時(shí)間：2023-03-20 16:14:44
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論文關(guān)鍵詞：專(zhuān)用記賬憑證現(xiàn)金流量表，貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
記賬憑證是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)按其性質(zhì)加以歸類(lèi)，確定會(huì)計(jì)分錄，并據(jù)以登記會(huì)計(jì)憑證的憑證。在會(huì)計(jì)資料的形成過(guò)程中，具有便于記賬、減少差錯(cuò)、保證記賬質(zhì)量的作用，是原始憑證所記載的內(nèi)容向會(huì)計(jì)賬簿傳遞的重要中間環(huán)節(jié)。
在不同類(lèi)型的企事業(yè)單位中，因經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容和繁簡(jiǎn)程度的不同，分別使用不同種類(lèi)的記賬憑證。按其適用的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同，可以分為專(zhuān)用記賬憑證和通用記賬憑證兩類(lèi)。專(zhuān)用記賬憑證是專(zhuān)門(mén)用于記錄某一類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的憑證，按其所記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否與現(xiàn)金、銀行存款收付有關(guān)，又分為收款憑證、付款憑證和轉(zhuǎn)賬憑證三種。通用記賬憑證是以一種格式記錄全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記賬憑證。
根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，記賬憑證可以分為收款憑證、付款憑證和轉(zhuǎn)賬憑證，也可以使用通用記賬憑證。收款和付款憑證還應(yīng)當(dāng)由出納人員簽名或蓋章。
在實(shí)際工作中，專(zhuān)用記賬憑證適用于大中型生產(chǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，通用記賬憑證則一般適用于小規(guī)模企業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在仍有少數(shù)大中型生產(chǎn)企業(yè)采用通用記賬憑證，未使用專(zhuān)用記賬憑證；甚至有的生產(chǎn)單位會(huì)計(jì)人員，以不習(xí)慣使用專(zhuān)用記賬憑證為由，拒絕使用專(zhuān)用記賬憑證畢業(yè)論文格式，而繼續(xù)使用通用的記賬憑證。筆者認(rèn)為，采用專(zhuān)用記賬憑證對(duì)于編制會(huì)計(jì)報(bào)表、加強(qiáng)貨幣資金管理以及執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制都有著積極的意義，應(yīng)該推廣使用。
一、有利于利用“日記憑證法”編制現(xiàn)金流量表，提高工作效率。
現(xiàn)金流量表是反映和提供企業(yè)一定會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出
信息的會(huì)計(jì)報(bào)表。由于現(xiàn)金流量表能夠提供財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)以及說(shuō)明變動(dòng)原因的信息，它和資產(chǎn)負(fù)債表、損益表有著相輔相成的作用，因而能同被列為會(huì)計(jì)報(bào)表的三張主表。現(xiàn)金流量表中的“現(xiàn)金”，是指企業(yè)的庫(kù)存現(xiàn)金以及存款，具體包括現(xiàn)金、可以隨時(shí)用于支付的銀行存款和其他貨幣資金。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―――現(xiàn)金流量表》規(guī)定：企業(yè)應(yīng)采用直接法報(bào)告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金流量。常見(jiàn)的直接法有工作底稿法和T形賬戶(hù)法，這兩種方法都是以企業(yè)年度資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和胡關(guān)項(xiàng)目本年度的發(fā)生額為依據(jù)，通過(guò)編制調(diào)整分錄，將企業(yè)全年的收入、費(fèi)用各支出以及資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的變化重新調(diào)整為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)的現(xiàn)金流量，以確定企業(yè)全年業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)現(xiàn)金流量產(chǎn)生的影響，為報(bào)表使用者提供決策所需的信息。在實(shí)際工作中編制現(xiàn)金流量表，難度較大，溯源性較差，采用“日記憑證法”按編制現(xiàn)金流量表，可將直接法變繁瑣為簡(jiǎn)單，并使其完全融合于日常會(huì)計(jì)核算方法體系中論文開(kāi)題報(bào)告范文。“日記憑證法”編制現(xiàn)金流量表是指依據(jù)對(duì)影響現(xiàn)金流的日記憑證進(jìn)行分析匯總，直接從憑證中得出數(shù)據(jù)并定期（通常按月）編制現(xiàn)金流量表主表的一種方法。這種方法的要點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，根據(jù)原始憑證填制專(zhuān)用記賬憑證。注意在填制影響現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)用憑證時(shí)，摘要的填寫(xiě)內(nèi)容要盡量貼近與之對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金流量表項(xiàng)目，以便對(duì)專(zhuān)用憑證進(jìn)行分析時(shí)易于區(qū)分；二是月末找出影響現(xiàn)金流的專(zhuān)用記賬憑證，進(jìn)行認(rèn)真分析，并將數(shù)據(jù)填入現(xiàn)金流量項(xiàng)目匯總表對(duì)應(yīng)項(xiàng)目。現(xiàn)金流量表項(xiàng)目匯總表的格式可參照現(xiàn)金流量表的主表格式。三是根據(jù)每月現(xiàn)金流量項(xiàng)目匯總表填制現(xiàn)金流量表主表。將現(xiàn)金流量項(xiàng)目匯總表的各項(xiàng)目匯總金額過(guò)入現(xiàn)金流量表主表對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，完成當(dāng)月現(xiàn)金流量表主表的編制。年終，將本年12個(gè)月的現(xiàn)金流量主表各項(xiàng)目的“匯總金額”加總填入本年現(xiàn)金流量主表。
二、有利于與業(yè)務(wù)循環(huán)相結(jié)合，加強(qiáng)貨幣資金的監(jiān)督。
貨幣資金具有流動(dòng)性強(qiáng)、涉及面廣以及容易被挪用的特點(diǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，在企業(yè)核算中占有重要地位。貨幣資金的收付與銷(xiāo)售與收款循環(huán)、購(gòu)貨與付款循環(huán)、生產(chǎn)循環(huán)、籌資與投資各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均直接相關(guān)。使用專(zhuān)用記賬憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，由于收款、付款憑證直接反映了與貨幣資金有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，因此，有利于管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤，便于會(huì)計(jì)、審計(jì)人員結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)照有關(guān)的合同、協(xié)議等，弄清貨幣資金的來(lái)龍去脈，監(jiān)督資金的來(lái)源和使用，從而能確定貨幣資金的來(lái)源和使用畢業(yè)論文格式，是否合理合法，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整。
三、有利于實(shí)現(xiàn)出納員和會(huì)計(jì)人員的職務(wù)分離，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。對(duì)于不相容職務(wù)，如出納與會(huì)計(jì)，采購(gòu)與記賬，資產(chǎn)的保管與會(huì)計(jì)等應(yīng)予以分離，否則就容易出現(xiàn)差錯(cuò)和舞弊行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財(cái)會(huì)法規(guī)，出納人員具有以下職責(zé)：按照國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度的規(guī)定，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；嚴(yán)格審核有關(guān)原始憑證，據(jù)以編制收、付款憑證，然后根據(jù)收、付款憑證逐筆順序登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，并結(jié)出余額。會(huì)計(jì)人員對(duì)填制的記賬憑證進(jìn)行真實(shí)性、合法性、正確性復(fù)核。經(jīng)確定正確無(wú)誤后，方可交給出納人員進(jìn)行收付款，對(duì)不符合要求的原始憑證、記賬憑證有權(quán)進(jìn)行處理。這樣，有利于劃分責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。
綜上所述，采用專(zhuān)用記賬憑證記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于及時(shí)反映企業(yè)單位的現(xiàn)金流量，加強(qiáng)貨幣資金管理以及劃分會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)，都具有積極作用，應(yīng)該大力推廣實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》金中泉主編中央廣播電視大學(xué)出版社2004.2
《一種簡(jiǎn)易的現(xiàn)金流量表編制方法》中南民族大學(xué)管理學(xué)院吳水蘭2009.3.23
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，按20%的農(nóng)戶(hù)每戶(hù)建房貸款10萬(wàn)元，需要120專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿(mǎn)足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)65戶(hù)，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過(guò)10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴(lài)農(nóng)村信用社等縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)近100萬(wàn)戶(hù)，約占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來(lái)，省內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶(hù)式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，還帶來(lái)“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過(guò)有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶(hù)擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶(hù)不超過(guò)500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶(hù)資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶(hù)村鎮(zhèn)銀行每戶(hù)有3戶(hù)非銀行類(lèi)民營(yíng)企業(yè)（每戶(hù)占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過(guò)15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。
（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問(wèn)題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問(wèn)題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不花錢(qián)也能辦成事。縣專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門(mén)可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過(guò)高的縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問(wèn)題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶(hù)容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類(lèi)、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開(kāi)辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開(kāi)辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合和支持有專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類(lèi)可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。
各地實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來(lái)，通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的努力探索，在發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用方面成效顯著。因?yàn)橐皇菚?huì)計(jì)人員能獨(dú)立于單位履行監(jiān)督職能;二是實(shí)現(xiàn)了事前監(jiān)督，從源頭扼制了財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生;三是體現(xiàn)了集中的優(yōu)勢(shì)，一有制度出臺(tái)，都能及時(shí)、全面實(shí)行。但是在實(shí)際工作中還有許多困難制約著會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，而且新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，會(huì)計(jì)核算中心在履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)還需兼顧公平、倡導(dǎo)服務(wù)。本文擬就如何充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，提幾點(diǎn)建議。
一、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度
會(huì)計(jì)核算中心最能全方位、第一時(shí)間地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，只要有一套切實(shí)可行、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。而現(xiàn)今，很多財(cái)務(wù)行為仍然沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范;有的規(guī)定不明確;有的現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際有較大差距而操作性不強(qiáng)。這就急需出臺(tái)一套切實(shí)可行，細(xì)化、統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)常更新(要細(xì)化到具體費(fèi)用支出，如辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用等)，再借助會(huì)計(jì)集中核算自身的優(yōu)勢(shì)，相信全面、嚴(yán)格地履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督是沒(méi)有問(wèn)題的。會(huì)計(jì)核算中心也可以通過(guò)積極收集、總結(jié)日常會(huì)計(jì)監(jiān)督中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向主管單位財(cái)政部門(mén)或通過(guò)財(cái)政部門(mén)向政府報(bào)告，在不違反上級(jí)有關(guān)制度、文件規(guī)定的前提下，及時(shí)制定適合本地區(qū)、本部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。
二、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑會(huì)計(jì)監(jiān)督體系
[關(guān)鍵詞]精品課程 教學(xué)改革 課程建設(shè)
《財(cái)政學(xué)》課程從20世紀(jì)80年代至今都是教育部確定的高等院校財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的核心課程之一，也是我校金融學(xué)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課程和我校的精品課程。因此進(jìn)行“財(cái)政學(xué)”課程改革和建設(shè)，不僅有利于課程本身的提高，而且有利于帶動(dòng)其他課程的建設(shè)和改革。精品課程建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在財(cái)政學(xué)精品建設(shè)中，我們根據(jù)人才培養(yǎng)要求以及我校教學(xué)條件和課程狀況，從整體上優(yōu)化“財(cái)政學(xué)”課程的內(nèi)容，強(qiáng)化了多媒體教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容更生動(dòng)、更有吸引力；促進(jìn)財(cái)政學(xué)知識(shí)與金融學(xué)知識(shí)的交叉滲透，增加了一些金融學(xué)知識(shí)，使“財(cái)政學(xué)”課程建設(shè)逐步向綜合化方向發(fā)展。通過(guò)五年的建設(shè)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材建設(shè)、課程規(guī)范、教師隊(duì)伍、考核方式改革等方面做了大量工作，并且建立了“財(cái)政學(xué)課程教學(xué)網(wǎng)站”，教學(xué)改革成績(jī)明顯，連續(xù)多個(gè)學(xué)期學(xué)生評(píng)價(jià)為優(yōu)秀。下面，我們就“財(cái)政學(xué)”課程建設(shè)的相關(guān)情況總結(jié)如下。
一、注重課程建設(shè)，樹(shù)立精品意識(shí)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
根據(jù)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，我們重新制定了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。據(jù)此，在多年的財(cái)政學(xué)教學(xué)中，我們根據(jù)人才培養(yǎng)要求，不斷改革和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，從整體上優(yōu)化“財(cái)政學(xué)”課程內(nèi)容，對(duì)財(cái)政學(xué)理論體系進(jìn)行大膽整合，注意教學(xué)內(nèi)容的銜接性和整體性，由淺入深，循序漸進(jìn)；強(qiáng)化多媒體教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容更生動(dòng)；促進(jìn)財(cái)政學(xué)知識(shí)與金融學(xué)知識(shí)的交叉滲透；善于吸收有關(guān)最新科研成果，更新教學(xué)內(nèi)容，既能全面、準(zhǔn)確、清楚地講解基本概念和基本理論，又能根據(jù)不同的教學(xué)要求精選授課內(nèi)容，做到重點(diǎn)突出；與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)介紹理論前沿知識(shí)與實(shí)踐最新趨勢(shì)；建立了各種規(guī)范的教學(xué)文件和教學(xué)資源，如課程教學(xué)大綱、電子教案、課件、財(cái)政學(xué)案例、試題庫(kù)、輔導(dǎo)材料、模擬試卷、課程網(wǎng)站等。財(cái)政學(xué)在校級(jí)重點(diǎn)課程結(jié)題的基礎(chǔ)上，2007年又被確定為上海市重點(diǎn)建設(shè)課程，2008年3月被批準(zhǔn)為校級(jí)精品課程。
二、注重立體化教材建設(shè)
教材建設(shè)是精品課程建設(shè)的重要組成部分，教材是教學(xué)改革成果的固化，精品課程應(yīng)有系列化的優(yōu)秀教材。財(cái)政學(xué)是一門(mén)理論和實(shí)踐性都較強(qiáng)的課程，知識(shí)更新非常快，學(xué)科特點(diǎn)決定了要不斷更新和完善教材和教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)過(guò)程中，我們一直選用國(guó)內(nèi)高水平的教材，如教育部和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)推薦的規(guī)劃教材、獲獎(jiǎng)教材等。教材由主講教師推薦，經(jīng)系主任審核，院長(zhǎng)和教務(wù)處批準(zhǔn)，方可選用。2003-2005年我校選用的教材有：由蔣洪主編的《財(cái)政學(xué)》(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，該教材已被列入國(guó)內(nèi)面向21世紀(jì)的100部好教材)、陳共主編的《財(cái)政學(xué)》(中國(guó)人民大學(xué)出版社，該教材是教育部面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、管理類(lèi)核心課程教材)、哈維?S?羅森著，《財(cái)政學(xué)》(中國(guó)人民大學(xué)出版社)。但是，財(cái)政學(xué)理論知識(shí)比較枯燥，如輔以生動(dòng)、貼近現(xiàn)實(shí)的案例能有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，同時(shí)，也會(huì)促使學(xué)生為探詢(xún)案例解答而進(jìn)一步延伸理論知識(shí)的思考，而上述教材內(nèi)容這方面比較少，相對(duì)應(yīng)用型本科院校的學(xué)生來(lái)講比較深?yuàn)W，不淺顯易懂，因此我們加強(qiáng)教材建設(shè)，組織有經(jīng)驗(yàn)的教師編寫(xiě)教材，目前已經(jīng)出版了《新編財(cái)政學(xué)》(復(fù)旦大學(xué)出版社)，配合該教材出版了與之相配套的輔助教材《財(cái)政學(xué)案例》(復(fù)旦大學(xué)出版社)。該套教材是在充分吸收各校培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)成果的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，既注重基礎(chǔ)理論和方法的闡述，又注重技能和理念的培養(yǎng)。從總體上說(shuō)體現(xiàn)了由淺入深的認(rèn)識(shí)規(guī)律，針對(duì)性強(qiáng)、知識(shí)面廣，使理論、實(shí)踐結(jié)合緊密，大大加強(qiáng)了師生教學(xué)互動(dòng)。這套教材先后為多所財(cái)經(jīng)院校本科教學(xué)采納或作為主要參考教材使用，在使用過(guò)程中得到了各使用學(xué)校教師以及學(xué)生的認(rèn)可和一致好評(píng)，教學(xué)效果好，也受到了同行專(zhuān)家的充分肯定，獲得了2007年上海普通高校優(yōu)秀教材三等獎(jiǎng)。另外，我們還編寫(xiě)了與主體教材配套的教學(xué)指導(dǎo)書(shū)、習(xí)題集、電子教案、多媒體課件等相關(guān)配套教輔資料。
三、積極探索教學(xué)方法改革
第一，合理設(shè)計(jì)課堂講授內(nèi)容，講求教學(xué)效果。《財(cái)政學(xué)》內(nèi)容豐富，要在有限的課時(shí)內(nèi)面面俱到的講解，既無(wú)必要也不可能，應(yīng)針對(duì)不同授課對(duì)象，進(jìn)行合理的課時(shí)安排和課堂設(shè)計(jì)，既突出重點(diǎn)、化解難點(diǎn)，又能使學(xué)生對(duì)本課程知識(shí)有全面的掌握。為此，我們一般在學(xué)期初按照教學(xué)大綱要求，針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生，討論、確定要講授的重點(diǎn)章節(jié)和知識(shí)點(diǎn)，要求授課教師作精心準(zhǔn)備，在有限的授課時(shí)間內(nèi)，讓學(xué)生了解和掌握盡可能多的新知識(shí)。
第二，積極開(kāi)展案例教學(xué)，活躍課堂氣氛。開(kāi)展案例教學(xué)，一方面能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和參與教學(xué)的積極性，另一方面通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解剖，既加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，又鍛煉學(xué)生應(yīng)用財(cái)稅知識(shí)分析處理實(shí)際問(wèn)題的能力。為了幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，我們通過(guò)跟蹤經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅工作實(shí)踐中的典型案例，搜集新聞報(bào)導(dǎo)、報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)中的信息資料，2004年開(kāi)始編寫(xiě)案例，并投入教學(xué)使用，每學(xué)期加入新的案例素材，不斷更新和完善。經(jīng)過(guò)了幾年的積累和補(bǔ)充，目前《財(cái)政學(xué)案例》作為《新編財(cái)政學(xué)》配套教材，已公開(kāi)出版。該案例教材內(nèi)容新穎，密切結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容。多年案例教學(xué)的開(kāi)展，幫助學(xué)生加深了對(duì)財(cái)稅方面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提高了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題以及獨(dú)立分析、解決各種現(xiàn)實(shí)財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題的能力，大大加強(qiáng)了師生教學(xué)互動(dòng)，取得了很好的教學(xué)效果。
第三，積極運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)方法。在教學(xué)方法方面，我們不僅重視傳統(tǒng)的教學(xué)方法，而且大膽進(jìn)行新的教學(xué)方法的探索和嘗試，如采用多媒體教學(xué)方法、建立課程網(wǎng)站、積極引導(dǎo)教師和學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。為了適應(yīng)多媒體的教學(xué)手段，課程組從2005年開(kāi)始精心制作了色彩鮮艷、圖文并茂的《財(cái)政學(xué)》多媒體課件，并且每學(xué)期開(kāi)課前不斷進(jìn)行補(bǔ)充、更新。另外，在課程負(fù)責(zé)人主持下，我們?cè)趯W(xué)校率先建立了財(cái)政學(xué)課程教學(xué)網(wǎng)站。這些新的教學(xué)方法的運(yùn)用不僅大大豐富了課堂教學(xué)氣氛，而且調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，對(duì)促進(jìn)財(cái)政學(xué)教學(xué)起到了積極的作用。
第四，以課堂提問(wèn)和小組討論的方式，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)教師課堂提問(wèn)和組織課堂討論的方式，促使學(xué)生進(jìn)行積極的思考和課堂交流，既增加了教學(xué)互動(dòng)、加深了學(xué)生對(duì)有關(guān)問(wèn)題的理解，又培養(yǎng)了學(xué)生的表達(dá)能力。比如講到第十三章關(guān)于財(cái)政政策部分時(shí)，結(jié)合目前金融危機(jī)背景下中國(guó)所采取的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策配合模式進(jìn)行講解，并組織學(xué)生討論，使學(xué)生感到所學(xué)與經(jīng)濟(jì)實(shí)際緊密結(jié)
合，使他們對(duì)在什么經(jīng)濟(jì)背景下采用什么樣的政策組合模式更加容易理解，達(dá)到學(xué)以致用。
第五，以撰寫(xiě)小論文方式，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，鍛煉他們的理論分析能力、初步進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的能力和文字表達(dá)能力。一般要求學(xué)生在本課程教學(xué)過(guò)程中要撰寫(xiě)3-5千字左右的小論文2篇，教師對(duì)每篇論文均要進(jìn)行審閱并給出評(píng)定成績(jī)，并作為期末成績(jī)的一部分(一般占總成績(jī)的30％)。
第六，注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。重視專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，申請(qǐng)了“勝祥商學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心”民辦高地建設(shè)項(xiàng)目，兩期共投入400萬(wàn)元，建成了商學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心。在教學(xué)中，我們利用專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的便利條件，讓學(xué)生反復(fù)練習(xí)，鞏固學(xué)生的理論知識(shí)，提高實(shí)務(wù)操作能力。課程改革真正體現(xiàn)了以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)原則；真正做到講授與自學(xué)，教師引導(dǎo)與學(xué)生討論，教學(xué)內(nèi)容與專(zhuān)題講座，課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)改革特點(diǎn)，取得了很好的教學(xué)效果。財(cái)政學(xué)課程組負(fù)責(zé)人2005年、2007年、2008年連續(xù)三年獲得優(yōu)秀教師；2006年獲學(xué)校教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)；在學(xué)校期中教學(xué)質(zhì)量檢查和學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教中，被評(píng)價(jià)為“完全滿(mǎn)意教師”；并被學(xué)校督導(dǎo)組專(zhuān)家評(píng)價(jià)為：備課充分，充分把握教材，適當(dāng)補(bǔ)充材料，上課生動(dòng)，管教管學(xué)，注重教書(shū)育人，學(xué)生反映好。
四、改革考核方式。全面評(píng)定學(xué)生的綜合成績(jī)
我們改變了單一的閉卷考試形式，建立了科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方式與體系，以試卷考試、課程論文、課堂討論、案例分析等多種形式全面考核學(xué)生的綜合成績(jī)，既考查學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握，又注重對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力、邏輯思考能力以及創(chuàng)新能力的考查。為此，我們制定了“財(cái)政學(xué)課程學(xué)習(xí)成績(jī)考核辦法”，考核由平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)兩部分組成。平時(shí)成績(jī)占總成績(jī)的30％～50％，期末成績(jī)占總成績(jī)的70％～50％，平時(shí)成績(jī)由平時(shí)作業(yè)、課堂提問(wèn)、課堂討論和學(xué)術(shù)小論文四種形式組成。平時(shí)作業(yè)每學(xué)期每個(gè)班布置3-5次；原則上根據(jù)所講內(nèi)容結(jié)合目前熱點(diǎn)問(wèn)題，至少完成二篇學(xué)術(shù)小論文，以檢測(cè)學(xué)生對(duì)學(xué)科研究新領(lǐng)域及前沿知識(shí)的了解情況，教師根據(jù)完成情況給學(xué)生評(píng)定成績(jī)。這樣做，既體現(xiàn)了全面、公正的原則，又避免了傳統(tǒng)考試中存在的局限性。
五、注重課程教學(xué)梯隊(duì)的建設(shè)，以科研促進(jìn)教學(xué)
一支高水平的教學(xué)梯隊(duì)是精品課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)之一，教師是精品課程質(zhì)量工程的靈魂。通過(guò)精品課程建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀教學(xué)骨干，逐步形成一支以主講教授負(fù)責(zé)、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊(duì)。我校財(cái)政學(xué)課程組負(fù)責(zé)人注重課程教學(xué)梯隊(duì)的建立，努力培養(yǎng)年輕教師參與財(cái)政學(xué)課程改革，建立了由6人組成的課程組，其中教授1人，副教授1人，講師2人，助教2人。課程組成員在認(rèn)真完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)展科研活動(dòng)，堅(jiān)持以科研促教學(xué)，不斷提升教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性，及時(shí)反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新科研成果，近三年已發(fā)表各類(lèi)論文22篇，課程組成員主持、參與完成省部級(jí)課題9項(xiàng)，出版教材共9部，課程組成員已發(fā)表的教學(xué)研究論文5篇；主持市級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)；主持校級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)。課程組積極整合優(yōu)秀教學(xué)研究成果，及時(shí)運(yùn)用于新出版的教科書(shū)和教學(xué)中，取得了顯著的教學(xué)效果。課程組教師多次獲得優(yōu)秀教師稱(chēng)號(hào)；多位教師在期中教學(xué)質(zhì)量檢查中獲得“A”；3位教師，在畢業(yè)生問(wèn)卷調(diào)查中被評(píng)價(jià)為印象最深的教師。
關(guān)鍵詞：財(cái)政資助科研論文；開(kāi)放獲取；利益沖突；利益主體；開(kāi)放獲取專(zhuān)門(mén)法 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類(lèi)號(hào)：G250 文章編號(hào)：1009-2374（2015）09-0003-05 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0759
我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委于2014年5月19日《關(guān)于受資助項(xiàng)目科研論文實(shí)行開(kāi)放獲取的政策聲明》，這是我國(guó)官方機(jī)構(gòu)的第一份開(kāi)放獲取（Open Access）政策。開(kāi)放獲取運(yùn)動(dòng)肇始于2002年2月的《布達(dá)佩斯開(kāi)放獲取計(jì)劃》。其宗旨在于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾免費(fèi)提供特定文獻(xiàn)，公眾可以通過(guò)閱讀、下載、復(fù)制、傳遞、打印、搜索、建立超鏈接和索引的方式使用這些文獻(xiàn)，從而最大限度地促進(jìn)科學(xué)知識(shí)的傳播。《布達(dá)佩斯開(kāi)放獲取計(jì)劃》提出了開(kāi)放獲取的兩種實(shí)現(xiàn)形式，即開(kāi)放出版和開(kāi)放存儲(chǔ)。前者指期刊出版后，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)作品全文的免費(fèi)開(kāi)放，即公眾可以免費(fèi)獲取期刊中的文章，這類(lèi)期刊也被稱(chēng)為開(kāi)放獲取期刊（即OA期刊）。后者指作者在傳統(tǒng)期刊后，將論文存儲(chǔ)到機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)或?qū)W科知識(shí)庫(kù)，立即或延遲一段時(shí)間（一般為6～12個(gè)月）后免費(fèi)向公眾開(kāi)放。根據(jù)英國(guó)諾丁漢姆大學(xué)主辦的OpenDOAR的統(tǒng)計(jì)，開(kāi)放獲取機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)從2005年12月1日的128家，增加到2014年10月1日的2730家。開(kāi)放獲取的主要推動(dòng)者是科研項(xiàng)目財(cái)政資助機(jī)構(gòu)和教育科研機(jī)構(gòu)，少數(shù)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)通過(guò)立法方式推進(jìn)開(kāi)放獲取。美國(guó)伊利諾伊斯州的開(kāi)放獲取法已經(jīng)于2013年8月9日生效，秘魯、阿根廷分別于2013年3月和11月通過(guò)了推行開(kāi)放獲取的相關(guān)法律。
對(duì)于財(cái)政資助科研項(xiàng)目產(chǎn)生的期刊論文等作品（下稱(chēng)“財(cái)政資助科研論文”）實(shí)行開(kāi)放獲取，涉及作者、作者雇主單位、財(cái)政資助機(jī)構(gòu)、出版者等不同主體，各主體的著作權(quán)和相關(guān)權(quán)益是不一致的。這些權(quán)益沖突是開(kāi)放獲取發(fā)展所面臨的最大障礙。因此，探尋解決這些利益沖突的有效機(jī)制，是促進(jìn)開(kāi)放獲取發(fā)展的必然途徑。本文嘗試對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究。
1 財(cái)政資助科研論文的權(quán)利歸屬分析
2002年2月的《布達(dá)佩斯開(kāi)放獲取計(jì)劃》將開(kāi)放獲取的對(duì)象重點(diǎn)放在科學(xué)文獻(xiàn)上。2003年10月，在德國(guó)馬普學(xué)會(huì)發(fā)起召開(kāi)的柏林會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于自然科學(xué)與人文科學(xué)知識(shí)的開(kāi)放獲取的柏林宣言》，提出開(kāi)放獲取的對(duì)象是經(jīng)科學(xué)界認(rèn)可的人類(lèi)知識(shí)和文化遺產(chǎn)的綜合性信息資源。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2006年12月頒布的《開(kāi)放獲取公共資助研究數(shù)據(jù)的原則和指南》，公共財(cái)政資助的科學(xué)研究數(shù)據(jù)也是開(kāi)放獲取的對(duì)象。從數(shù)量上說(shuō)，開(kāi)放獲取的對(duì)象主要是受版權(quán)保護(hù)的科研論文等作品。財(cái)政資助項(xiàng)目科研論文包括期刊論文、學(xué)位論文等論文，由于開(kāi)放獲取主要是針對(duì)期刊論文，故本文主要以財(cái)政資助項(xiàng)目期刊論文的開(kāi)放獲取為研究對(duì)象。下文將結(jié)合我國(guó)《著作權(quán)法》和《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律法規(guī)，對(duì)開(kāi)放獲取所涉及的不同主體對(duì)財(cái)政資助科研論文所享有的著作權(quán)和其他權(quán)益進(jìn)行分析。
1.1 作者的權(quán)利
科研人員申請(qǐng)并完成財(cái)政資助科研項(xiàng)目，是履行其作為雇主單位工作人員的職責(zé)。開(kāi)展這種項(xiàng)目研究所產(chǎn)生的論文、著作屬于職務(wù)作品或雇傭作品。學(xué)術(shù)界通常將我國(guó)《著作權(quán)法》第十六條規(guī)定的職務(wù)作品分為普通職務(wù)作品和特殊職務(wù)作品兩種。特殊職務(wù)作品著作權(quán)由單位享有，普通職務(wù)作品的著作權(quán)由作者享有，但是其雇主單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。財(cái)政資助科研項(xiàng)目產(chǎn)生的期刊論文等作品屬于普通職務(wù)作品，其著作權(quán)由作者享有，但是作者的著作權(quán)要受其雇主單位優(yōu)先使用權(quán)的制約。
1.2 作者雇主單位的權(quán)利
作者雇主單位對(duì)特殊職務(wù)作品和普通職務(wù)作品的權(quán)利是不同的。根據(jù)《著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，對(duì)于特殊職務(wù)作品，作者雇主單位享有除署名權(quán)以外的其他著作權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》第十六條第一款的規(guī)定，對(duì)于論文、著作等普通職務(wù)作品，雖然著作權(quán)由作者享有，但是作者雇主單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。這項(xiàng)優(yōu)先使用權(quán)的內(nèi)容是，在普通職務(wù)作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。法律對(duì)雇主單位優(yōu)先使用普通職務(wù)作品的方式并沒(méi)有明確限制，應(yīng)當(dāng)理解為雇主單位有權(quán)以法律允許的任何方式使用這類(lèi)作品。雇主單位對(duì)作者普通職務(wù)作品的優(yōu)先使用權(quán)，為對(duì)這類(lèi)作品實(shí)施開(kāi)放獲取留下了操作空間。
1.3 科研項(xiàng)目財(cái)政資助機(jī)構(gòu)的權(quán)利
《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十條第一款規(guī)定：“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。”但此款規(guī)定并不適用于解決財(cái)政資助項(xiàng)目論文、著作等普通職務(wù)作品的著作權(quán)歸屬問(wèn)題。所以，不能依據(jù)此條規(guī)定得出科研項(xiàng)目財(cái)政資助機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)一般職務(wù)作品享有著作權(quán)的結(jié)論。財(cái)政資助機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資助科研論文不享有法定的著作權(quán)，卻可以依照約定對(duì)這類(lèi)作品享有一定的著作權(quán)。我國(guó)《著作權(quán)法》第十七條規(guī)定：“受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過(guò)合同約定。合同未作明確約定或者沒(méi)有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。”科研項(xiàng)目財(cái)政資助機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目承擔(dān)者之間的關(guān)系本質(zhì)上是委托研究合同關(guān)系。財(cái)政資助機(jī)構(gòu)可在資助合同中約定資助機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資助科研論文享有某些著作權(quán)。
1.4 出版者的權(quán)利
出版者對(duì)論文、著作提供編輯出版服務(wù)，為傳播作品做出了貢獻(xiàn)，因而有理由要求對(duì)其出版的作品享有一定的權(quán)利。但是，這種權(quán)利并不是法定的權(quán)利，而是源自作者的授權(quán)。根據(jù)德國(guó)《出版法》，出版者享有的排他性的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)均需要取得作者的許可。法國(guó)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》第L.132-1條規(guī)定，出版合同是作者或其權(quán)利繼受人，以一定條件向出版者轉(zhuǎn)讓制作一定數(shù)量作品復(fù)制件，并由出版人負(fù)責(zé)出版和發(fā)行的合同。這說(shuō)明在法國(guó)，出版者對(duì)其出版的作品的權(quán)利也來(lái)自于作者的同意。我國(guó)《著作權(quán)法》第三十一條規(guī)定：“圖書(shū)出版者對(duì)著作權(quán)人交付出版的作品，按照合同約定享有的專(zhuān)有出版權(quán)受法律保護(hù)，他人不得出版該作品。”出版者對(duì)非圖書(shū)作品所享有的著作權(quán)，也應(yīng)當(dāng)來(lái)自出版者與作者的約定。由此可見(jiàn)，出版者對(duì)其所出版作品的權(quán)利類(lèi)型和期限都取決于作者的授權(quán)。
概括地說(shuō)，對(duì)于財(cái)政資助科研項(xiàng)目產(chǎn)生的一般職務(wù)作品，著作權(quán)一般歸作者享有。作者雇主單位對(duì)普通職務(wù)作品享有兩年的優(yōu)先使用權(quán)。財(cái)政資助機(jī)構(gòu)對(duì)普通職務(wù)作品不享有著作權(quán)，但可以通過(guò)約定享有一定的著作權(quán)，并有權(quán)對(duì)作者向境外出版商轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占性許可著作權(quán)進(jìn)行控制。出版者僅僅依據(jù)其與作者間的出版合同享有一定的著作權(quán)。
2 財(cái)政資助科研論文開(kāi)放獲取導(dǎo)致的利益沖突
開(kāi)放獲取推動(dòng)者希望財(cái)政資助科研論文盡可能廣泛地傳播，免費(fèi)供公眾使用，促進(jìn)文化科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于利益存在差異，不同的權(quán)利主體對(duì)開(kāi)放獲取的態(tài)度有明顯差別，從而在財(cái)政資助科研論文開(kāi)放獲取問(wèn)題上產(chǎn)生利益沖突。
2.1 財(cái)政資助機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)與作者的直接利益沖突
當(dāng)財(cái)政資助機(jī)構(gòu)和作為作者雇主單位的教育科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性要求作者參與開(kāi)放獲取時(shí)，就可能與作者產(chǎn)生直接的利益沖突。這可從科研人員對(duì)開(kāi)放獲取的態(tài)度上體現(xiàn)出來(lái)。中科院文獻(xiàn)情報(bào)中心研究人員于2005年就科研人員對(duì)科技信息開(kāi)放獲取的態(tài)度進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查，向中科院位于北京的16個(gè)研究所的科研人員共發(fā)放問(wèn)卷262份，回收有效問(wèn)卷223份，問(wèn)卷回收率85.1%。調(diào)查顯示，對(duì)于是否愿意在開(kāi)放獲取期刊上，愿意并且已經(jīng)發(fā)表過(guò)的科研人員僅有8.3%，愿意但未發(fā)表過(guò)的科研人員比例高達(dá)60.6%，明確表示不愿意的占31.2%；對(duì)是否愿意將經(jīng)過(guò)同行評(píng)議的、擬在傳統(tǒng)期刊上發(fā)表的論文（預(yù)印本）自行存儲(chǔ)到機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)中，僅有9%的科研人員有過(guò)向機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)自行存儲(chǔ)論文預(yù)印本的經(jīng)歷。上海交通大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)的研究人員于2009年初就科研人員對(duì)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)的認(rèn)知程度和使用情況進(jìn)行了在線調(diào)查。調(diào)查表明，超過(guò)60%的科研人員對(duì)開(kāi)放獲取只是了解，而沒(méi)參與。這表明科研人員對(duì)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)的認(rèn)知程度和實(shí)際使用情況存在很大反差。科研人員排斥開(kāi)放獲取的原因包括現(xiàn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系不看重開(kāi)放出版論文、開(kāi)放出版論文和傳統(tǒng)期刊的預(yù)印本論文質(zhì)量不高、作者對(duì)開(kāi)放出版論文需要支付出版費(fèi)用、擔(dān)心預(yù)印本開(kāi)放后受到剽竊、擔(dān)心在機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)傳統(tǒng)期刊論文與出版商發(fā)生權(quán)利沖突等等。
上述調(diào)查研究表明，科研人員對(duì)開(kāi)放獲取的參與程度還比較低。科研人員作為作者，有權(quán)決定以何種方式，也有權(quán)決定是否向機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)論文。如果財(cái)政資助機(jī)構(gòu)、作者雇主單位利用權(quán)力或其他資源強(qiáng)制性要求作者參與開(kāi)放獲取，就與作者的權(quán)利發(fā)生了矛盾和沖突。這種沖突是制約開(kāi)放獲取發(fā)展的一種重要因素。
2.2 財(cái)政資助機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)出版者之間的間接沖突
如前所述，開(kāi)放獲取的主要途徑是開(kāi)放出版和開(kāi)放存儲(chǔ)。根據(jù)開(kāi)放程度劃分，開(kāi)放出版可分為多種類(lèi)型。按期刊是否需要付費(fèi)訂閱，可將開(kāi)放出版分為全開(kāi)放出版和復(fù)合開(kāi)放出版。根據(jù)論文開(kāi)放時(shí)間劃分，開(kāi)放出版可分為立即開(kāi)放出版和延遲開(kāi)放出版。雖然傳統(tǒng)出版者對(duì)開(kāi)放獲取的態(tài)度越來(lái)越開(kāi)明，開(kāi)放獲取的進(jìn)展也越來(lái)越大，但是，根據(jù)2011年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)放出版的論文僅占17%。可見(jiàn)，多數(shù)出版者還是排斥開(kāi)放出版的。一般說(shuō)來(lái)，開(kāi)放獲取推動(dòng)者沒(méi)有權(quán)力要求傳統(tǒng)出版者參與開(kāi)放獲取，但是其通過(guò)對(duì)作者施加參與開(kāi)放獲取的強(qiáng)制性要求，與傳統(tǒng)的出版者產(chǎn)生了間接的利益沖突。這種沖突最終是通過(guò)作者與傳統(tǒng)出版者的直接利益沖突體現(xiàn)出來(lái)的。
2.3 作者與傳統(tǒng)出版者的直接沖突
開(kāi)放存儲(chǔ)要求作者將期刊論文的預(yù)印本或印刷本存儲(chǔ)在機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)中，供公眾免費(fèi)獲取。這對(duì)科技期刊出版的傳統(tǒng)商業(yè)模式造成了沖擊。傳統(tǒng)出版模式是出版者不向作者收取出版費(fèi)用，但是要求作者轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占性許可論文的版權(quán)，再通過(guò)收取訂購(gòu)費(fèi)用的方式獲取收益。出版者出于獲利之目的，不同意免費(fèi)公開(kāi)或過(guò)早免費(fèi)公開(kāi)論文。作者受盡快發(fā)表作品、建立學(xué)術(shù)聲譽(yù)動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，就傾向于向出版者轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占性許可論文的版權(quán)。因此，當(dāng)作者遵循財(cái)政資助機(jī)構(gòu)或其雇主單位的強(qiáng)制性要求，將論文的預(yù)印本或者印刷本存儲(chǔ)在機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)時(shí)，就會(huì)侵犯作者在出版協(xié)議中已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占性許可給出版者的版權(quán)，從而發(fā)生沖突。
上述三種利益沖突是開(kāi)放獲取推行過(guò)程中發(fā)生的主要沖突，依法妥善解決這些利益沖突，是推動(dòng)開(kāi)放獲取所不可逾越的一關(guān)。
3 財(cái)政資助科研論文開(kāi)放獲取利益沖突的解決途徑
從開(kāi)放獲取的發(fā)展進(jìn)程中可以看出，開(kāi)放獲取利益沖突的解決實(shí)際上采取了多種途徑并舉的解決機(jī)制。下文分別闡述：
3.1 財(cái)政資助機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性開(kāi)放獲取政策
科研項(xiàng)目財(cái)政資助機(jī)構(gòu)是開(kāi)放獲取最重要的推動(dòng)力量。越來(lái)越多的國(guó)家財(cái)政科研資助機(jī)構(gòu)頒行了自己的開(kāi)放獲取政策。科研人員向機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)提交論文是其接受資助的一項(xiàng)先決條件。比如美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院、英國(guó)研究理事會(huì)、澳大利亞國(guó)家衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)及其他國(guó)家的一些財(cái)政資助機(jī)構(gòu)都有類(lèi)似的資助政策。我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委于2014年5月19日的《關(guān)于受資助項(xiàng)目科研論文實(shí)行開(kāi)放獲取的政策聲明》也屬于強(qiáng)制性開(kāi)放獲取政策。我們認(rèn)為，特定財(cái)政資助機(jī)構(gòu)的開(kāi)放獲取政策雖然對(duì)向本機(jī)構(gòu)申請(qǐng)研究資助的科研人員具有約束力，但是這種約束力難以通過(guò)科研人員作用于出版商，況且其約束力也不是普遍性的，即一個(gè)財(cái)政資助機(jī)構(gòu)的開(kāi)放獲取政策不能約束獲得其他財(cái)政資助的科研人員。
3.2 教育科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放獲取制度
科研教育機(jī)構(gòu)也成為開(kāi)放獲取運(yùn)動(dòng)的重要推動(dòng)力量。截至2013年12月30日，全球已有280余家科研教育機(jī)構(gòu)了自己的強(qiáng)制存儲(chǔ)政策，即教育科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的開(kāi)放獲取制度。哈佛大學(xué)是較早建立機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)的大學(xué)，制定了相應(yīng)的開(kāi)放獲取政策。哈佛大學(xué)法學(xué)院教師理事會(huì)于2008年5月1日通過(guò)決議，明確要求每個(gè)教員允許院長(zhǎng)和其他教員接觸其學(xué)術(shù)作品。
哈佛大學(xué)其他一些學(xué)院也有相同的開(kāi)放獲取政策。麻省理工大學(xué)于2009年3月18日由全體教師投票一致通過(guò)與哈佛大學(xué)相同的政策。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)內(nèi)地教育科研的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)起步較晚。北京大學(xué)要求教員將其學(xué)術(shù)作品無(wú)償提供給北京大學(xué)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)使用。但是沒(méi)有強(qiáng)制要求。清華大學(xué)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)鼓勵(lì)師生向機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)提交作品，同時(shí)不要求作者轉(zhuǎn)讓版權(quán)，只要求提交許可協(xié)議。中國(guó)科學(xué)院于2014年5月19日了開(kāi)放獲取的政策，要求接受財(cái)政資助的科研論文必須實(shí)現(xiàn)開(kāi)放獲取。實(shí)際上，中科院文獻(xiàn)情報(bào)中心機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)在2007年已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，中科院一些研究機(jī)構(gòu)也建立了自己的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)。
與國(guó)外教育科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性要求作者向機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)作品相比，國(guó)內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放獲取制度大都是鼓勵(lì)性的。這導(dǎo)致知識(shí)庫(kù)收錄的作品數(shù)量較少，且很多作品只收錄元數(shù)據(jù)，而不是全文。這顯示出國(guó)內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放獲取制度無(wú)法有效解決上述利益沖突。
3.3 與出版者的協(xié)議機(jī)制
機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)的建立對(duì)出版商的利益沖擊較大，因此在機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)建立的早期，出版商大都持反對(duì)態(tài)度。出版商若能同意作者將經(jīng)其出版的作品實(shí)施開(kāi)放獲取，無(wú)疑可以大力促進(jìn)開(kāi)放獲取的發(fā)展。目前，取得出版商對(duì)開(kāi)放獲取的同意是通過(guò)作者與出版商的協(xié)議以及財(cái)政資助機(jī)構(gòu)或教育科研機(jī)構(gòu)與出版商的協(xié)議實(shí)現(xiàn)的。
3.3.1 作者與出版商之間的出版協(xié)議。作者在時(shí)會(huì)與出版商簽訂出版協(xié)議，而國(guó)內(nèi)外很多專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)期刊都會(huì)要求作者無(wú)償轉(zhuǎn)讓版權(quán)或許可期刊對(duì)經(jīng)其發(fā)表的論文擁有無(wú)期限限制的專(zhuān)有使用權(quán)。作者為了使自己的科研成果能夠及時(shí)在具有較高學(xué)術(shù)聲譽(yù)的期刊上發(fā)表，往往只能接受這種條件。因?yàn)樽髡咴趩适О鏅?quán)的情況下，已無(wú)權(quán)再許可機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)傳播其作品，這種出版協(xié)議就給開(kāi)放獲取帶來(lái)了極大難題。因此，作者必須在出版協(xié)議中保留通過(guò)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)對(duì)作品進(jìn)行開(kāi)放獲取的權(quán)利，才能將作品存繳機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)中，供公眾免費(fèi)
獲取。
3.3.2 教育科研機(jī)構(gòu)與出版商之間的協(xié)議。教育科研單位作為高質(zhì)量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的產(chǎn)出單位，在與出版商的談判中有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，完全有可能獲得出版商允許本單位科研人員對(duì)論文實(shí)現(xiàn)開(kāi)放獲取的授權(quán)。例如，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等機(jī)構(gòu)已經(jīng)與部分出版社簽訂了允許開(kāi)放存儲(chǔ)的協(xié)議。2010年10月27日，中國(guó)科學(xué)院也與Springer科技與商業(yè)媒體集團(tuán)簽署了開(kāi)放存儲(chǔ)合作框架協(xié)議。因此，即使作者將著作權(quán)轉(zhuǎn)讓給具體期刊的出版商，也不會(huì)影響作者單位的知識(shí)庫(kù)對(duì)作品進(jìn)行存儲(chǔ)和開(kāi)放獲取。
3.3.3 財(cái)政資助機(jī)構(gòu)與出版商之間的協(xié)議。作為開(kāi)放獲取運(yùn)動(dòng)的推行者之一，財(cái)政資助機(jī)構(gòu)也多方尋求在現(xiàn)有的出版模式下促進(jìn)開(kāi)放獲取的途徑。財(cái)政資助機(jī)構(gòu)資助的科研論文在所有出版的期刊論文中也占據(jù)了很大的比例，因此，財(cái)政資助機(jī)構(gòu)與出版商談判也是有一定的地位的。針對(duì)開(kāi)放出版模式中要求作者支付論文處理費(fèi)的形式，財(cái)政資助科研論文部分是由財(cái)政資助機(jī)構(gòu)替作者支付。因此財(cái)政資助機(jī)構(gòu)可以與出版商簽訂關(guān)于財(cái)政資助科研論文的開(kāi)放獲取協(xié)議。例如，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院（NIH）與Elsevier出版集團(tuán)就接受NIH資助的作品的開(kāi)放獲取問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，要求接受NIH資助的作者的作品在Elsvier期刊上發(fā)表后12個(gè)月都允許存儲(chǔ)在機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)中。這種形式與教育科研機(jī)構(gòu)與出版商的協(xié)議有異曲同工之處，都可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)作品的開(kāi)放獲取。
3.3.4 開(kāi)放獲取專(zhuān)門(mén)立法。鑒于上述解決機(jī)制均有不足，一些國(guó)家在嘗試通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法的方式推動(dòng)開(kāi)放獲取。美國(guó)曾就開(kāi)放獲取問(wèn)題提出過(guò)數(shù)個(gè)法案。2003年6月26日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議員馬丁?奧拉夫?薩博（Martin Olav Sabo）向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了《公共獲取科學(xué)法案》（Public Access of Science Act，簡(jiǎn)稱(chēng)Sabo法案）的議案。
2005年12月14日，又有議員提出CURES法案，法案要求對(duì)財(cái)政資助科研論文實(shí)施強(qiáng)制性開(kāi)放獲取，要求作者在論文被期刊錄用時(shí)即進(jìn)行存儲(chǔ)。2006年美國(guó)第109屆國(guó)會(huì)上，參議院的兩位議員John Cornyn和Joseph Lieberman提出了聯(lián)邦科學(xué)研究成果公共存取法案（Federal Research Public Access Act of 2006，簡(jiǎn)稱(chēng)FRPAA）。美國(guó)的這三個(gè)法案雖然都沒(méi)有獲得通過(guò)，但對(duì)開(kāi)放獲取還是起到了積極推動(dòng)作用。美國(guó)的伊利諾伊斯州已經(jīng)率先通過(guò)該州的開(kāi)放獲取法，要求所有的伊利諾伊州公立大學(xué)都必須制定對(duì)研究成果的開(kāi)放獲取政策，并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以確保開(kāi)放獲取的推進(jìn)。另外，阿根廷、秘魯制定了全國(guó)性的開(kāi)放獲取法律。阿根廷的法律規(guī)定受財(cái)政資助的研究成果應(yīng)當(dāng)開(kāi)放存取，存儲(chǔ)在機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)中。國(guó)家提供資金支持開(kāi)放獲取，受公共財(cái)政資助的研究人員、技術(shù)人員、教師、博士生及碩士生的研究論文，要在論文正式發(fā)表后的6個(gè)月內(nèi)存儲(chǔ)到機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)中。秘魯?shù)姆梢笏薪邮茇?cái)政資助產(chǎn)生的研究成果，都必須提供開(kāi)放獲取。秘魯建立一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，收集財(cái)政資助研究成果的數(shù)字檔案。
比較而言，上述四種機(jī)制都有不足。財(cái)政資助機(jī)構(gòu)的開(kāi)放獲取政策通常直接約束受其資助的科研人員，其約束力不具有普遍性，而且會(huì)因?yàn)榭蒲腥藛T相對(duì)于出版商的絕對(duì)弱勢(shì)談判地位而大打折扣。與此相似的是，教育科研機(jī)構(gòu)自身的開(kāi)放獲取制度更不具有普遍性，亦會(huì)因?yàn)榭蒲腥藛T的弱勢(shì)談判地位而不能作用于出版商。至于與出版商的協(xié)議解決方式，作為個(gè)體的科研人員不可能做到讓出版商同意開(kāi)放存儲(chǔ)，倒是教育科研機(jī)構(gòu)可以利用自身的學(xué)術(shù)影響力與出版商達(dá)成協(xié)議，允許其科研人員將通過(guò)該出版商發(fā)表的論文進(jìn)行開(kāi)放存儲(chǔ)。開(kāi)放獲取專(zhuān)門(mén)立法可以具有普遍的強(qiáng)制約束力，但是其不足是不能一蹴而就，不能等到有了專(zhuān)門(mén)立法再實(shí)施開(kāi)放獲取。因此，我們必須在現(xiàn)有法律環(huán)境中探尋出解決開(kāi)放獲取利益沖突、促進(jìn)開(kāi)放獲取發(fā)展的途徑。
4 關(guān)于解決開(kāi)放獲取利益沖突、促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放獲取的路徑思考
我們認(rèn)為，我國(guó)在制定開(kāi)放獲取專(zhuān)門(mén)立法之前，應(yīng)通過(guò)如下途徑促進(jìn)開(kāi)放獲取：
第一，我國(guó)所有的財(cái)政資助機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定具有相同效果的強(qiáng)制性開(kāi)放獲取政策，從而對(duì)所有的項(xiàng)目承擔(dān)單位、進(jìn)而對(duì)科研人員產(chǎn)生普遍的約束力。根據(jù)我國(guó)著作權(quán)法，財(cái)政資助機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資助科研論文不享有著作權(quán)。所以，資助機(jī)構(gòu)的開(kāi)放獲取政策應(yīng)寫(xiě)入科研項(xiàng)目合同或在合同中載明其開(kāi)放獲取政策構(gòu)成科研項(xiàng)目合同的一部分。
第二，財(cái)政資助科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)制定開(kāi)放獲取制度，以貫徹財(cái)政資助機(jī)構(gòu)的開(kāi)放獲取政策，具體可以通過(guò)行使對(duì)普通職務(wù)作品的優(yōu)先使用權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。教育科研機(jī)構(gòu)是財(cái)政資助科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位，科研人員開(kāi)展項(xiàng)目研究產(chǎn)生的論文屬于普通職務(wù)作品，其著作權(quán)歸科研人員所有，但是作為雇主單位的教育科研機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先使用權(quán)，因此其有權(quán)利通過(guò)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)對(duì)該作品實(shí)行開(kāi)放獲取，也有權(quán)要求科研人員將該作品存儲(chǔ)至指定的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)。
第三，鑒于科研人員不能通過(guò)協(xié)商取得出版商對(duì)開(kāi)放存取的授權(quán)，我國(guó)科研教育機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)應(yīng)積極與世界主要出版商協(xié)商，取得允許其科研人員對(duì)經(jīng)由該出版商發(fā)表的論文實(shí)施開(kāi)放存取的許可。
同時(shí)，我國(guó)應(yīng)啟動(dòng)開(kāi)放獲取立法工作。如果將財(cái)政資助科研論文界定為不受著作權(quán)保護(hù)的政府作品或者將資助機(jī)構(gòu)視為財(cái)政資助科研論文的作者，從而可以任意實(shí)施開(kāi)放獲取，將對(duì)現(xiàn)行的著作權(quán)制度造成很大的沖擊。因此，我國(guó)的開(kāi)放獲取立法應(yīng)立足于在現(xiàn)行的著作權(quán)法律制度框架中進(jìn)行。我們建議，未來(lái)的開(kāi)放獲取立法應(yīng)規(guī)定開(kāi)放存取的作品文本類(lèi)型（預(yù)印文本還是印刷文本）并針對(duì)不同文本的開(kāi)放存取規(guī)定最長(zhǎng)的延遲期限；開(kāi)放獲取是財(cái)政資助項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的法律義務(wù)；財(cái)政資助科研論文只能在開(kāi)放出版期刊和出版商同意開(kāi)放獲取的期刊上發(fā)表。在這種法律制度之下，將會(huì)有越來(lái)越多的出版商同意對(duì)其發(fā)表的我國(guó)財(cái)政資助科研論文實(shí)行開(kāi)放存取。
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管體系，對(duì)策
1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
1.1市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測(cè)車(chē)和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個(gè)，蔬果3328 個(gè)農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心（楊凌）檢測(cè)樣品 105個(gè)，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8 %。近年來(lái)，我市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤(rùn)萬(wàn)家超市等建立了10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，配備了檢測(cè)人員，制訂完善了各項(xiàng)制度，開(kāi)展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營(yíng)的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)檢測(cè)信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)使用政府公益崗位聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉(cāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問(wèn)題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。
1.2縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門(mén)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測(cè)。
2．存在問(wèn)題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒(méi)有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊(duì)，無(wú)固定編制，無(wú)專(zhuān)職檢測(cè)人員農(nóng)業(yè)論文，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒(méi)有落實(shí)，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問(wèn)題非常突出。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個(gè)別農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、生長(zhǎng)劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測(cè)能力差
市監(jiān)測(cè)中心目前也只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)還沒(méi)有爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更為突出，根本無(wú)法開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。
3．對(duì)策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財(cái)政部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)，開(kāi)展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)
逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)（批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。
3.3 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷(xiāo)售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)處理。
3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。
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關(guān)鍵詞：應(yīng)用型高層次 培養(yǎng)模式 MPAcc
一、JXCJ大學(xué)全日制MPAcc教育現(xiàn)狀：
JXCJ是一所財(cái)經(jīng)類(lèi)高等學(xué)校，為原財(cái)政部部署六大財(cái)經(jīng)院校之一，現(xiàn)由財(cái)政部，教育部，江西省人民政府共建。中國(guó)科學(xué)教育網(wǎng)組織的全國(guó)高校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)研究生教育排行中，JXCJ大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生教育的“等級(jí)排名”與“星級(jí)排名”都名列前茅。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及教育聲譽(yù)的影響，JXCJ大學(xué)MPAcc研究生生源數(shù)量持續(xù)增加，但在提升碩士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才方面存在一定的問(wèn)題。
現(xiàn)JXCJ大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院針對(duì)MPAcc專(zhuān)業(yè)制定并施行的培養(yǎng)方式和培養(yǎng)過(guò)程如下：
（一）研究生培養(yǎng)方式
1 實(shí)行多導(dǎo)師共同授課制
基于研究生課程少的特點(diǎn)，使得研究生能在有限的課堂時(shí)間內(nèi)接受多種教育形式，會(huì)計(jì)學(xué)院實(shí)行了多導(dǎo)師共同授課制，部分課程配有2名或以上任課教師，且每位教師為同一班只上一門(mén)課程，從而在課堂教學(xué)中形成了競(jìng)爭(zhēng)與合作的良性運(yùn)行模式。
2 推出校外導(dǎo)師授課制與實(shí)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)課堂制度
為了拓寬研究生視野及提高其實(shí)踐能力，會(huì)計(jì)學(xué)院實(shí)行研究生校外導(dǎo)師授課制與實(shí)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)課堂制度，聘請(qǐng)了一批來(lái)自各大企業(yè)和政府部門(mén)的精英及國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者為研究生開(kāi)展專(zhuān)題講座。
3 嘗試多渠道的研究生聯(lián)合培養(yǎng)
近年來(lái)會(huì)計(jì)學(xué)院與澳大利亞邦德大學(xué)、新西蘭奧克蘭大學(xué)、英國(guó)埃塞克斯大學(xué)等多所國(guó)外高校聯(lián)系，嘗試進(jìn)行碩士研究生的聯(lián)合培養(yǎng)模式；并與省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳合作成立“注冊(cè)會(huì)計(jì)師研究中心”、“政府審計(jì)研究中心”、“政府會(huì)計(jì)研究中心”等。
（二）研究生培養(yǎng)過(guò)程
1論文質(zhì)量的過(guò)程控制
會(huì)計(jì)學(xué)院自2004年開(kāi)始就率先在2001級(jí)碩士生中推行了畢業(yè)論文的末位淘汰，后來(lái)逐步過(guò)渡到論文開(kāi)題環(huán)節(jié)、初稿完成后的中期檢查環(huán)節(jié)、提交定稿的院內(nèi)雙盲評(píng)審環(huán)節(jié)的末位淘汰，從而將論文質(zhì)量的管控落實(shí)在整個(gè)論文寫(xiě)作過(guò)程中，有效提升了畢業(yè)論文的質(zhì)量。
2課程教學(xué)的過(guò)程控制
會(huì)計(jì)學(xué)院通過(guò)如課前下達(dá)任務(wù)通知書(shū)（要求授課老師課前提供課件、教學(xué)計(jì)劃等材料）、課后組織學(xué)生對(duì)教師授課效果評(píng)價(jià)等措施對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行過(guò)程控制。
3 師資隊(duì)伍的質(zhì)量控制
會(huì)計(jì)學(xué)院每年都會(huì)有針對(duì)性地選派研究生任課教師出外參加相應(yīng)的課程培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名教授對(duì)任課教師就研究生的教學(xué)、科研及論文寫(xiě)作開(kāi)展專(zhuān)題講座。學(xué)院在加大力度引進(jìn)人才的同時(shí)，也采取措施吸引優(yōu)秀師資進(jìn)入研究生教學(xué)與論文輔導(dǎo)中，如近年來(lái)學(xué)院引入多位科研與教學(xué)能力強(qiáng)的青年博士為碩士生授課及破格成為碩士生導(dǎo)師。
二、JXCJ大學(xué)全日制MPAcc教育存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)JXCJ大學(xué)針對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士的教育模式的研究，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)和分析可知，JXCJ大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育尚存在以下問(wèn)題：
（一）部分學(xué)位點(diǎn)課程設(shè)計(jì)科學(xué)性有待完善
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，MPAcc研究生對(duì)課程設(shè)計(jì)的滿(mǎn)意程度只有62%，存在部分專(zhuān)業(yè)課與本科課程重復(fù)、部分課程知識(shí)體系老化以及個(gè)別教師指定的專(zhuān)業(yè)學(xué)位教材質(zhì)量不佳等問(wèn)題。
（二）教學(xué)秩序亟待規(guī)范，教學(xué)效果有待提高
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和督導(dǎo)聽(tīng)課的結(jié)果，學(xué)生反映部分教師未能?chē)?yán)格依照課程表和課程大綱進(jìn)行教學(xué)，課程內(nèi)容隨性，調(diào)課隨意；校外老師臨時(shí)增設(shè)課程的情況也較多，難以進(jìn)行課程的統(tǒng)一管理。
（三）專(zhuān)業(yè)學(xué)位師資隊(duì)伍急需增強(qiáng)
現(xiàn)階段，JXCJ大學(xué)MPAcc的專(zhuān)兼職師資隊(duì)伍已基本形成，數(shù)量上已能夠滿(mǎn)足教學(xué)需要，但擁有豐富的行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能將良好的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)帶進(jìn)課堂的優(yōu)秀師資還很缺乏。
三、全日制MPAcc教育改革建議
國(guó)家研究生教育的發(fā)展規(guī)劃是“基本穩(wěn)定學(xué)術(shù)型學(xué)位單位和點(diǎn)的總體規(guī)模，積極發(fā)展碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，穩(wěn)步發(fā)展博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，重視發(fā)展非全日制教育”。本文從課程改革、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐改革兩個(gè)維度提出全日制MPAcc改革建議。針對(duì)MPAcc研究生教育要牢牢把握以有效實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為中心，建立和完善與市場(chǎng)需要和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育體系，促進(jìn)MPAcc研究生教育質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展。具體改革建議如下：
（一）全日制MPAcc課程改革方案
針對(duì)全日制MPAcc的課程設(shè)置，學(xué)校應(yīng)以職業(yè)能力提升為目標(biāo)，探討課程體系的重構(gòu)、教學(xué)方法的改革、課程考核機(jī)制的改進(jìn)。具體改進(jìn)措施如下：
1.優(yōu)化系信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)MPAcc研究生的統(tǒng)一規(guī)范管理
研究生管理信息系統(tǒng)作為統(tǒng)一管理的平臺(tái)，應(yīng)將會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士研究生招生、學(xué)籍注冊(cè)、課堂教學(xué)、培養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)、考試考核、、雙盲匿名評(píng)審、學(xué)位論文答辯、學(xué)位檔案等各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)都記錄在平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)，能夠及時(shí)分析教學(xué)與人才培養(yǎng)工作中的各種信息，為MPAcc研究生培養(yǎng)過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估提供有力支撐，進(jìn)而提高M(jìn)PAcc研究生教育教學(xué)質(zhì)量。
2. 改革評(píng)價(jià)機(jī)制，完善MPAcc教育質(zhì)量監(jiān)督體系
會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)質(zhì)量要經(jīng)得起社會(huì)的檢驗(yàn)，必須要以質(zhì)量為先導(dǎo)，以質(zhì)量為宗旨，以質(zhì)量為動(dòng)力完善教育質(zhì)量監(jiān)督體系。
首先，改革MPAcc質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，各培養(yǎng)單位應(yīng)定期開(kāi)展自我評(píng)估，加強(qiáng)國(guó)際評(píng)估，建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查與用人單位評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制，主動(dòng)公開(kāi)質(zhì)量評(píng)價(jià)信息；
其次，強(qiáng)化培養(yǎng)單位質(zhì)量保證的主體作用，各培養(yǎng)單位作為開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和授予學(xué)位的主體，對(duì)管理各類(lèi)辦學(xué)活動(dòng)、保證專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。
最后，加大考核與淘汰力度，各培養(yǎng)單位應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)過(guò)程管理和學(xué)業(yè)考核，實(shí)行嚴(yán)格的中期考核和論文審核制度，暢通分流渠道，加大淘汰力度。建立學(xué)風(fēng)監(jiān)管與懲戒機(jī)制，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為，對(duì)學(xué)位論文作假者取消學(xué)位申請(qǐng)資格或撤銷(xiāo)學(xué)位。
3. 深入認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)特點(diǎn)，加強(qiáng)課程建設(shè)
各培養(yǎng)單位要建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的MPAcc研究生培養(yǎng)模式。面向特定職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)適應(yīng)專(zhuān)業(yè)崗位的綜合素質(zhì)，建立培養(yǎng)單位與行業(yè)企業(yè)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)和聯(lián)合培養(yǎng)基地，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。
采取靈活多樣課程考核辦法。對(duì)研究生課程考核，要采用有利于增強(qiáng)研究生自主學(xué)習(xí)，有助于研究生不斷吸取新知識(shí)、擴(kuò)大知識(shí)面，有助于提高研究生的寫(xiě)作水平的讀書(shū)報(bào)告、小論文等方式。
加強(qiáng)課程教學(xué)檢查。除學(xué)院內(nèi)部的檢查外，研究生督導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位課程的聽(tīng)課和檢查。建議學(xué)院分管院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每學(xué)期至少深入課堂聽(tīng)課1-2次。
參考文獻(xiàn)
[1] Pham N T P， Gijselaers W H， Segers M R. The effect of the trainees’ perception of the training design on transfer of training [M].Building Learning Experiences in a Changing World. Springer Netherlands， 2011： 215-233.
一、報(bào)名條件
1.取得本專(zhuān)業(yè)自考本科培養(yǎng)計(jì)劃合格課程10門(mén)及以上(含至少1門(mén)統(tǒng)考課程)的考生。
2.考生可登陸安徽省高等教育自學(xué)考試考生服務(wù)平臺(tái)zk.ahzsks.cn可查詢(xún)本人成績(jī)單。少數(shù)2003年以前通過(guò)考試課程的考生因平臺(tái)成績(jī)無(wú)法查到，報(bào)名時(shí)請(qǐng)遞交通過(guò)考試合格證掃面件或照片，原件備查。
二、報(bào)名及相關(guān)安排時(shí)間
1.報(bào)名時(shí)間：2019年11月25日—12月5日
2.選題及導(dǎo)師見(jiàn)面會(huì)時(shí)間：12月6日(具體時(shí)間、地點(diǎn)見(jiàn)QQ群通知)
3.畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)答辯時(shí)間：2020年4月11日。
三、報(bào)名方式
為方便考生，此次報(bào)名采用網(wǎng)絡(luò)報(bào)名形式，所有申請(qǐng)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的考生請(qǐng)加QQ群：825865845。報(bào)名材料統(tǒng)一發(fā)至770680203@qq.com郵箱，報(bào)名材料接收會(huì)有郵件回復(fù)。
四、需遞交的材料
1.報(bào)名申請(qǐng)表，考生在安徽工程大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院網(wǎng)站“自學(xué)考試”下的“自考考務(wù)”中下載“安徽工程大學(xué)高等教育自學(xué)考試畢業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)表”并按要求填寫(xiě)，表格下載網(wǎng)址cj.ahpu.edu.cn/3152/list.htm。
2.電子版準(zhǔn)考證、身份證和課程成績(jī)單，(考生準(zhǔn)考證、身份證、成績(jī)單，可以照片、截圖或掃描件形式)。
3.所有材料以壓縮文件形式發(fā)送，以姓名+專(zhuān)業(yè)作為文件名保存。
五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)：200元;綜合實(shí)踐：150元;合計(jì)：350元。(依據(jù)安徽省教育廳、安徽省物價(jià)局、安徽省財(cái)政廳教計(jì)【2006】15號(hào)文件)。本次報(bào)名實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)，具體事宜見(jiàn)群通知。
六、聯(lián)系方式
自考部咨詢(xún)聯(lián)系電話(huà)：0553-2871060
關(guān)鍵詞：高等教育學(xué);碩士學(xué)位論文;選題分析
一、選題緣由
1984年，廈門(mén)大學(xué)獲得我國(guó)第一個(gè)高等教育學(xué)碩士學(xué)位授予點(diǎn)，截止到2014年恰好走過(guò)了30年的歷程。學(xué)位論文是傳播學(xué)科研究的理論成果和普及學(xué)科知識(shí)的重要資料，統(tǒng)計(jì)分析一個(gè)學(xué)科以往學(xué)位論文的研究成果，可以勾勒出該學(xué)科發(fā)展的歷程，明確該學(xué)科未來(lái)的研究方向，促進(jìn)研究者更好地把握該學(xué)科的研究重點(diǎn)。而且，具有高等教育學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高校，師資力量雄厚、學(xué)術(shù)氛圍濃厚、科研水平高，代表了我國(guó)高等教育學(xué)研究生培養(yǎng)的較高水平，其涉及的研究領(lǐng)域、研究方向?qū)Ω叩冉逃龑W(xué)發(fā)展具有重要啟示。
二、選題概況
以高等教育學(xué)實(shí)力最強(qiáng)的14所高校為研究對(duì)象，其中擁有高等教育學(xué)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的高校2所(廈門(mén)大學(xué)和華中科技大學(xué))，師范類(lèi)院校8所(華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、東北師范大學(xué))，綜合類(lèi)院校4所(北京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京大學(xué)、西南大學(xué))。這14所高校均擁有高等教育學(xué)博士點(diǎn)，代表了我國(guó)高等教育學(xué)碩士研究生的較高水平。
選取“CNKI—《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》”和“萬(wàn)方—中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，學(xué)科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)為“高等教育學(xué)”，檢索時(shí)間段為“2010-2014年”，學(xué)位為“碩士學(xué)位論文”，以這14所高校為學(xué)位授予單位，經(jīng)過(guò)兩個(gè)論文庫(kù)的比對(duì)和篩選，去除重復(fù)的論文篇數(shù)，檢索出共1056篇碩士學(xué)位論文，其收錄情況如表1所示。
在所選的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文中，作者最后入學(xué)時(shí)間是2011年，該年全國(guó)有高等教育學(xué)博士點(diǎn)16個(gè)。其中浙江大學(xué)和清華大學(xué)近5年的碩士學(xué)位論文數(shù)量為0，因而本研究未對(duì)這兩所高校的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進(jìn)行分析。
三、選題領(lǐng)域分析
將所選的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進(jìn)行研究領(lǐng)域分析，所借鑒和參考的理論或分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)如下。一是李秉德先生的教學(xué)七要素說(shuō)，即學(xué)生、目的、課程、方法、環(huán)境、反饋、教師等七個(gè)要素。如，高校教師和學(xué)生是兩個(gè)不同的研究領(lǐng)域，高校課程教學(xué)和科研是極其重要的研究領(lǐng)域。二是參照《高等教育研究》編輯部關(guān)于高等教育學(xué)雜志的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：高等教育改革與發(fā)展、教育基本理論、教育體制與結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、院校研究、民辦與職業(yè)高等教育、教師教育與教師發(fā)展、學(xué)位與研究生教育、課程理論與教學(xué)改革、學(xué)生工作與學(xué)生事務(wù)、教育學(xué)學(xué)科建設(shè)、高等教育史、國(guó)際比較高等教育等基本欄目。三是受陳學(xué)飛分類(lèi)方法的啟發(fā)，并借鑒趙蓯蓉有關(guān)高等教育研究主題的劃分法，對(duì)1056篇高等教育學(xué)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文進(jìn)行主題分析，得到如下分類(lèi)結(jié)果及主題釋義表。
原則上每篇論文只統(tǒng)計(jì)到一個(gè)主題中，如果研究?jī)?nèi)容涉及兩個(gè)主題，則以比重較大的主題為準(zhǔn)。
按照本研究的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近10年刊載的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文研究主題進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，并按照數(shù)量多少進(jìn)行排列，刊載論文研究領(lǐng)域的分布情況見(jiàn)下表。
第一類(lèi)是大于10%的主題，有高校課程、教學(xué)、科研工作研究，高等教育宏觀管理研究，比較高等教育研究和高校管理研究，總計(jì)比例為51%，關(guān)于這些方面的研究都在100篇以上;
第二類(lèi)是大于5%而小于10%的主題，有高校學(xué)生研究、高等教育基本理論問(wèn)題研究、學(xué)位與研究生教育研究、高校德育工作研究和高等教育評(píng)價(jià)研究，總計(jì)比例為38%;
第三類(lèi)主題的研究比例低于5%，分別是高校教師研究、高等教育史研究及其他方面研究，總計(jì)比例為11%。
通過(guò)對(duì)CNKI和萬(wàn)方論文庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文選題的分析，可以明晰當(dāng)今高等教育研究的熱點(diǎn)重點(diǎn)所在，為今后碩士研究生選題提供一定參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]李秉德.教學(xué)論[M].北京：人民教育出版社，1990.