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財政轉移支付法是調整上級政府為均衡財力狀況，協調地區經濟發展，實施宏觀調控，將所掌握的一部分財力轉移給下級政府支配、使用過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱。它是中國財政法的重要部門法。深化財稅體制改革，加強財政法制建設是進一步完善中國社會主義市場經濟體制的重要舉措。本文擬就財政法定主義與中國財政轉移支付立法作初步探討，以就教于方家。
一、中國財政轉移支付立法的主要問題
按照財政法定主義的精神，我們可以簡要分析一下中國目前的財政轉移支付立法。嚴格意義上講，中國的財政轉移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的。現行財政轉移支付的主要規范性文件是1995年財政部頒發的《過渡期財政轉移支付辦法》（以下簡稱“辦法”）。中國過渡期財政轉移支付的核心是地區收支均衡問題。作為一種過渡性的制度，“辦法”帶有較深的舊體制的烙印。其存在的主要問題如下：
1.政府間事權、財權劃分不清。事權是指各級政府基于其自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務的權力。財權是各級政府所享有的組織財政收入、安排財政支出的權力。目前，在上下級政府之間，很多事項也是難以區分清楚，許多本應由地方財政負擔的支出，卻由中央政府承擔，而許多本應由中央財政負擔的支出，卻推給地方財政。上下級政府之間事權劃分和財政支出范圍的劃分隨意性很大，同樣的事項，在一處由上級政府承擔，在另一處則由下級政府承擔，在一時由上級政府承擔，在另一時則下放地方政府承擔，它們之間區分的標準很模糊，或者根本沒有標準可循。這種事權劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂，導致許多政府機關人浮于事，也很難對其進行績效審計和考核，由此導致了財政支出整體效益的低下。中國現行的分稅制主要是劃分了中央和省一級的財政，但對事權界定不夠明晰，財權和事權不統一。同時，對省、市、縣分別有哪些財權，應對哪些事情負責，還規定不夠明確，各級之間扯皮很多。
2.財政轉移支付資金的分配不規范，缺乏合理的標準。中國地區間財政資金的橫向轉移是通過中央政府集中收入再分配的方式實現的。但是，由于這種橫向轉移的過程是與中央政府直接增加可用財力相向而行的，因而對中央增加的財力是用于中央本身開支，還是用于補助某些經濟不發達地區，在認識上難免不一致。另外，在財力轉移上，也沒有建立一套科學而完善的計算公式和測算辦法，資金的分配缺乏科學的依據，要么根據基數法，要么就是根據主觀判斷，而不是依法根據一套規范的計算程序和公式來分配。
3.財政轉移支付方式不規范，各地不平衡狀況難以有效解決。中國現行財政轉移支付制度保留了原有體制資金雙向轉移模式，即仍然存在資金由下級財政向上級流動現象，不利于提高財政資金的使用效率，增大財政部門的工作量，也不利于中央政府實施宏觀調控。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據的，它將原有的財力不均問題帶入分稅制財政體制中，使得由于歷史原因造成的地區間財力分配不均和公共服務水平差距較大的問題基本未能解決，不能充分體現財政均衡的原則。中央對地方的專項撥款補助還缺乏比較規范的法律依據和合理的分配標準，與中央與地方事權劃分的原則不相適應。此外，財政補助分配透明度不高，隨意性很大。雖然政府支出中屬于補質的轉移支付種類很多，補助對象涉及到各行各業，但各項財政補助的分配缺乏科學的依據。
4.財政轉移支付立法層次低，缺乏法律權威性。縱觀各國財政轉移支付制度，其最大的共性就是制定具有較高層次效力的法律。而中國現行政府間財政轉移支付制度依據的主要是《辦法》，該辦法屬于行政規章的層次，立法層次顯然太低。立法層次太低會導致一系列不良后果，如法律規定缺乏權威性、制度的穩定性較差、立法的科學性和民主性難以保證等，這些不良后果已經嚴重制約著中國財政轉移支付立法的完善以及市場經濟體制改革的推進。
由此可見，中國財政轉移支付立法，不僅形式上的財政轉移支付必須由立法機關以法律規定（如財政權力法定、財政義務法定、財政程序法定、財政責任法定）的要求難以滿足，財政轉移支付法治實體價值，如正義、公正、民主、自由，也由于中國目前民主和建設的滯后同樣存在很大的差距。
二、中國財政轉移支付立法的完善
為了適應社會主義市場經濟體制和財政支出制度改革的要求，規范政府公共資金支付管理，以抑制地區發展差距的拉大，平衡地區財政收支差異，實現全國范圍內各級政府提供公共產品和服務能力的均等化，很有必要加強和完善財政轉移支付立法。針對中國目前的實現情況，按照財政法定主義的要求，財政轉移支付立法可以分兩步走：第一步，制定《中華人民共和國財政轉移支付條例》，在此基礎上，經過若干年實踐，總結經驗，再制定《中華人民共和國財政轉移支付法》。我們認為：在立法時，應重點注意以下幾個問題。
1.財政轉移支付立法與財政改革進程相適應。財政轉移支付立法應緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，正確解決立法的穩定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財政轉移支付立法服務于財政改革。財政轉移支付立法要把財政改革成果，保障財政改革的順利進行、引導財政改革的深入作為中心任務。在財政轉移支付立法時，要妥善處理中央與地方之間的利益關系，把國家利益、整體利益放在首位，避免不適當地強調局部利益。
2.財政轉移支付立法的現實可行性與適度超前性相兼顧，并提高立法質量。財政轉移支付立法既要體現市場經濟的共同規律，又要結合中國實際情況。法律規定既要符合客觀實際，又要有適度的超前性。財政轉移支付立法應正確把握社會經濟和財政的運行規律及其發展趨勢，避免財政轉移支付法律、法規在制定頒布后很快就落后于形勢發展的不良現象。提高財政轉移支付立法質量包括三個方面，一是立法內容，二是立法技術，三是立法程序。財政轉移支付立法技術包括結構技術、語言技術和延續技術等方面，立法技術的好壞直接影響到立法的質量。結構技術，就是運用科學方法，使財政轉移支付法的結構形式能夠最大限度地體現立法的內容；語言技術，就是法律中的每個概念、每個條文都必須法律化，使之能正確表達立法者的愿意，較好地體現準確、簡潔、易懂等特點；延續技術，就是充分把握法律條件的變化規律，為立法的修訂、解釋做準備。財政轉移支付立法要嚴格遵守立法程序，立法程序是提高支付立法質量的重要保證，避免不按立法程序的突擊立法或應急立法。
3.財政轉移支付立法的本土化與國際化相結合。財政轉移支付立法應立足中國的國情。中國是一個多民族的發展中的農業大國，國土遼闊，人口眾多，各地區之間自然條件差異很大，經濟發展水平也很不平衡，公共服務水平也存在著較大的差異。因此，中國財政轉移支付立法一定要立足中國國情，符合中國的實際情況。同時，隨著中國加入WTO后，經濟全球化已成為當今國際發展的趨勢，而財政轉移支付立法已是市場經濟國家處理中央與地方財政關系的普遍作法和基本準則，在國外
已經有幾十年的歷史，積累了豐富的經驗。因此，凡是國外立法中實踐證明比較好且適合中國現實情況的，都應當大膽吸收。有些適合中國國情的條文，可以直接移植，并在實踐中充實、完善。發達國家走過的彎路我們應當避免，他們在發展市場經濟過程中根據實際情況而不斷修改財政轉移支付法律、法規的做法，也值得我們借鑒。
4.明確財政轉移支付立法的宗旨，依法設置專門性的政府間財政轉移支付機構。財政轉移支付立法的實施就是要兼顧效率與公平的問題，確保中央有能力實現其宏觀調控目的。一般來講，效率問題多由地方政府來承擔，而公平問題則主要依靠中央政府來承擔。當效率與公平相沖突時，要全面權衡二者之間的利弊關系，在需要效率優先時，公平就讓道，在需要公平優先時，效率就讓道。具體而言，財政轉移支付立法的宗旨應包括：（1）彌補財政缺口，解決各級政府間財政的縱向不平衡；（2）保證最低限度的公共服務標準，解決地方政府間的橫向不均衡；（3）加強中央政府對地方政府的控制，解決地方政府提供公共產品的外溢性問題，提高公共服務效率，保證地區間經濟差距的縮小；（4）實施中央政府穩定經濟的政策，通過對經濟的反周期補助，刺激需求，擴大就業，吸引地方財力建設符合全國利益的項目。
各國經驗告訴我們，執行各級政府間復雜的財力轉移支付政策，特別是確定和調整中央與地方政府的轉移支付方案，組織保證是必不可分的，故需要依法設置一個專門的機構來具體負責，并以立法形式規定該機構任務、職權和職責。這一機構設置，國外通常有兩種做法：一是由財政部兼管其職能；二是由中央政府組建的專門機構行使其職能。為了使這一機構在中國具有相對獨立性，我們比較傾向于第二種做法。
5.簡化與完善財政轉移支付的法定形式，在財政轉移支付額度上依法選擇“因素法”。中國分稅制的稅收返還制度，實行中央對地方劃的稅收按基期如數返還，并逐年遞增。這種做法不但起不到合理調節地區間財力分配，扶持經濟不發達地區和老工業基地發展的作用，而且還會進一步拉大地區差距。此外，在財力轉移上，也沒有建立一套科學的、完善的計算公式和測算辦法。
【關鍵詞】財政學 教學過程 優化
財政學是高校經濟管理類學生重要的專業基礎課程，在財政學課程的教學中既要強化財政學基本理論的講授，又要注重培養學生運用基本理論和方法分析問題、解決問題的能力。財政學是一門跨經濟學、政治學、公共管理學等學科領域的綜合性學科，學好這門課程，對于經濟管理專業的學生來說，無論從完善知識結構角度，還是為其他專業課程打基礎的角度，都具有重要意義。但很多高等院校財政學的教學還一直采用傳統的教學方法，教學過程缺乏創新，嚴重影響了教學效果。因此，優化創新財政學教學過程，改進教學方法已經迫在眉睫。
一、財政學傳統的教學過程存在的主要問題
（一）財政學的教學目標不夠明確
財政學屬于應用經濟學重要分支，也是經濟管理類學生的一門核心專業課程。因此在財政學的教學過程中，要體現出經濟學的某些原理與方法在部分財稅領域的應用與延伸，這樣不僅會讓學生在學習財政學過程中融會貫通，而且會使學生拓展知識面，從而獲得更加豐富完善的知識體系。而多數教師在教學過程中沒有做到這一點，沒有給自己的學生做出及時引導。他們只是在機械地重復教與學的工作，不會因材施教，也不會真正關心學生的學習興趣和目標，而學生的學習目標也只是為了通過考試，真正地想學好、學透的不多。
（二）教學內容過于簡化落后
財政學也被稱為公共經濟學，以公共部門的經濟政策和經濟活動為主要研究對象。而現代的西方財政學理論已經全面融合了制度經濟學、公共選擇理論、福利經濟學、發展經濟學等多種經濟學理論和思想，不僅大大地擴充了財政學研究領域，而且更是豐富了財政學的研究方法。而當前我國國內的財政學內容還比較陳舊落后，主要以政府財政部門的財政收支活動作為主要研究對象，沒能與國際接軌，也遠沒跟上西方經濟學、財政學的發展步伐，更不能與中國的國情相適應。
（三）教學方法傳統單一
傳統的“灌輸式”教學方法只是單一的傳授給學生知識，不能教會學生如何自主學習。在當前許多高校的財政學教學過程中，教師仍然單純地采用課堂講授的教學方式，較少地使用案例教學，更缺乏多形式的互動交流的教學方法。有的教師雖然也采用多媒體教學手段，但也只不過是將原來的讀課本改成了現在的讀PPT，教學過程簡單、死板，導致學生對財政學課程失去學習興趣，嚴重地影響了教學效果。
（四）考核評定方式不夠科學全面
傳統的標準化考試簡單機械，不能真正全面評價復雜而有個性的學生，更是不能對學生在學習期間的表現和對知識的掌握和應用情況做出合理的評價。學生面對一成不變的考試模式，他們會以期末短時間突擊來就對。無論平時學與不學，到期末只要背一背就能通過。有的學校也要求教師在評價學生的學業成績的時候要考慮平時表現，即要有平時成績。但教師對平時成績的評定也多以很簡單的作業或考勤進行考核，缺乏客觀公平性。
二、優化創新財政學教學過程的思路
（一）明確教學目標，培養學生主動學習能力
財政學的教學內容跟每一個人的生活都息息相關，在一開始學習財政學的時候就要讓學生充分認識到這一點。在本課程的學習中學生不僅能了解和掌握政府收支的相關知識，也能提高學生的財政學素質。在教學中通過列舉分析現實生活中的財政現象和一些熱門的財政學問題來激發學生的學習興趣，樹立學習目標。有了學習目標才會有學習動力。為了大幅度提高教學效果，教師在課前要付出更多的時間和精力設計教學內容，查找、整理當前敏感的財經問題作為課程教學案例。在學生對這些財政現象和財政問題產生了興趣之后，教師要進一步引導學生認識財政學的學科性質和學科作用，讓學生主動改變學習財政學的目標就為了通過考試的觀點，要樹立更加高遠而有意義的學習目標。
（二）根據專業要求和時代特色優化創新教學內容
為了適應構建和完善社會主義市場經濟體制以及推進社會經濟可持續發展的要求，打破傳統財政學研究的框架和知識體系，廣泛吸納公共財政、公共部門經濟學和經濟建設與社會發展的最新研究成果，完善課堂教學內容。近年來，我國社會主義市場經濟改革的不斷推進，政府與市場在社會主義市場經濟中應發揮的作用更加清晰，確定各級政府的相關職能也應該是我國財政學需要重點探討的內容。同時，探索實現公共部門經濟學（財政學）與公共管理的交融發展。將公共管理理論引入到財政學的教學過程中，不僅使本課程具有一個新的研究視角，而且也使我們能站在該學科的研究前沿，以便幫助學生掌握最新、最系統的財政學知識，為培養和提高學生的綜合能力打下堅實的理論基礎。
（三）細化教學過程，實現教學方法的多元化
在“財政學”教學中要盡量細化教學過程，建立互動性的教學模式，加大學生的參與機會，以取得優良的教學效果。在財政學教學注重學生的理論聯系實際能力的培養，教師可以根據教學內容設計一些社會調查項目，學生利用假期及其他課余時間，組織學生走出校門，進行專題社會調研，比如農民負擔與農村稅費改革、地方政府債務風險、農村義務教育狀況等問題。然后按照學生撰寫課程小論文或調研報告的質量進行評分，作為學生期末學業成績的組成部分之一。學生在調研中自然就會提高實踐和應用能力，而且能夠加深對理論知識的理解。同時，在教學工作中還要采取多元化的教學方法，比如案例教學、討論式教學、提問式教學，案例教學要注重選取案例的新穎性和實用性。還可以通過舉辦學術講座，拓寬學生視野。開展財政學實驗教學，通過計算機模擬教學，增強學生感性認識和鍛煉實際操作能力。加快創建和完善財稅實驗室設備，安裝稅管理信息系統，對業務性較強的教學內容，進行計算機模擬教學。計算機模擬教學使教學內容更加具體、生動、系統，使學生更易于理解與掌握。
（四）改革考核方式，強化過程考核的作用
財政學課程考核要以對學生的知識、能力、素質綜合考核為目標，采取多樣化的考試方法，積極開展考試內容改革。考核評定方式不僅體現教學過程中學生的表現和效果，而且能促使學生更快融入和適應多樣化的教學方法。財政學課程學業成績可以由兩部分組成，即期末卷面成績+過程考核成績，二者的比例可以定為4：6，通過提高過程考核的比例，把教學過程中能體現學生理解、掌握知識的因素考慮進去，使各種新的教學方法的作用得到合理的體現，也促使教學方法的改革能持續進行下去。降低期末考試所占比重，突出對學生日常學習過程的考察和評價，才能使學生真正重視學習過程，調動學生在平時學習的積極性，徹底改變過去過分重視期末突擊、應付考試的學習方式，從而達到培養學生能力和提升學生素質的目標。將考核評定與教學內容與教學方法的改革結合，使考核評定方式能全面反映整個教學過程，從而形成財政學教學改革三方面互相促進、共同發展的局面。過程考核主要有作業（作業、小論文、調研報告等）、討論發言計分、出勤情況計分。這種考核方式，不僅使教師和學生都更加重視和享受教學過程，更加有效地提高了學生的綜合素質和能力。
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[關鍵詞]財政學 教學方法 問題及對策
財政學是以經濟學原理為基礎的，研究政府收支活動及其經濟規律和運行機制的科學，是一門專業理論課程，其知識內容具有綜合性強、涉及面廣、理論體系完整嚴謹的特點。長期以來，是經濟類專業的核心課程之一，這使財政學知識內容的傳授，對學生的知識結構及專業綜合素質的提高，對后續課程的學習和專業知識技能的掌握，具有十分重要的意義。為適應現代教育的需要，財政學教學目前需要從教學理念、教學模式到教學手段、教材等方面進行變革。
一、當前財政學教學存在的主要問題
1.選用教材的問題
其一，目前財政學還沒有形成權威、科學、規范的教材。其具體表現為：教材體系設置缺乏統一性，內容相差較大。當前各高校、各出版社都有不同的財政學教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀教材系列中，《財政學》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學》。導致財政學這門課程缺乏統一的大綱，教材難以通用，教學無章可循，教學質量缺乏統一標準。有的教材中有很多思想都是用西方經濟學的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內容理論性太強，操作性較差。財政學教材的章節體系安排混亂，有的按我國原有的財政學體系來安排；有的則按照西方財政學體系等來安排章節；還有的結合我國原有的財政學體系和西方財政學體系來安排章節。同樣的內容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學，像財政、財政學這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學中選用教材和講授內容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學工作量成倍增加，且不利于形成穩定系統的教學資料。
其二，財政學的內容不符合財經類專業學生畢業后的實際需要。目前的財政學教材普遍對稅收的內容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務的內容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業以外，其它財經類專業并沒有稅收類的后續課程，因此，學生學完財政學后(乃至畢業后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務)知之不多，這就導致一方面學生畢業后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。
2.教學方法問題
其一，教學組織問題。目前財政學的教學組織仍然是教師講，學生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學組織方式，而案例教學、討論課等教學組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學手段，但是陳舊的教學模式仍然是老師灌輸知識，學生被動接受，未能真正調動學生的學習積極性。這樣的教學方式，使得學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學理論知識的理解深度也不夠，經常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養學生理解問題和解決問題的能力。
其二，教學內容問題。目前財政學的教學內容重書本，輕實踐。教師仍然是“從本本到本本”，很少利用書本知識去分析實際問題，做到從理論到實踐再上升到理論，因此對學生缺乏足夠的吸引力。
其三，成績考核問題。目前財政學考試方式上仍然是以筆試為主；考試內容上主要是以死記硬背為主；成績評定上主要是以期末一次定終身。這樣的考核一方面造成學生平時不刻苦，臨到考試“抱佛腳”；另一方面極易造就“高分低能”的學生。
二、改進《財政學》教學的有關對策
1.規范《財政學》的教材體系。
教材是教師教學的最主要依據，是學生課后最主要的參考書，因此教材的好壞直接關系到財政學的教學效果。一本滿足目前高校需要的好教材，應本著繼承和發展的原則，把西方財政稅收理論中適合我國市場經濟發展要求的內容積極地吸收進來。把過去財政稅收理論中能適應市場經濟發展要求的理論和方法進行歸納和創新，積極地吸收到教材中來，以期更好地建立具有中國特色的財政稅收理論。對目前的《財政學》教材進行修改和增補，刪除教材中一些過時的內容，增加一些最新科研成果。
2.對于編著《財政學》新教材的幾點建議
(1)針對大多數財經類專業沒有稅收類后續課程的實際，應專設稅收篇。稅收篇應通過若干稅收案例的分析，對現行主要稅種的計算、繳納作出全面詳細的闡述，以充分滿足財經類專業學生對稅收知識的需求。
(2)針對目前財政學偏重我國財政實務闡述的具體情況，財政部分應增加財政理論、財政運行規律的闡述，并以財政運行規律統領教材的財政部分。另外財政部分應適當突出財政政策的地位，因為財政政策是財政理論與實踐的連接點，只有充分研究財政政策，才能使財政理論落到實處，才能更好地指導實踐。
(3)針對財政學的一些基本概念表述不嚴密不科學的現象，應對財政、財政學、公債和國家預算等基本概念按照邏輯學原理給出相對科學合理的定義。
(4)針對財政學相對理論性較強的特點，為了培養學生研究問題和解決問題的積極性，應對本學科有爭議的一些基本理論問題適當加以歸納，并給出合理的評價。
(5)針對財政學教學和自學的需要，教材應配有學習指導書。學習指導書應包括各章提要、難點、要點、思考題、習題、案例題及各章節有代表性參考書目和參考篇目，為學生自學和教師的教學提供便利。
3.推進財政學教學改革，提高教學質量
有好的教材還需要好的教法，只有這樣才能取得好的教學效果。為此我對改進財政學教學有幾點想法。
(1)在教學組織方式上，應將傳統的課堂講授與討論課、案例教學及社會調查等多種教學組織方式相結合。并根據不同的教學內容、教學目標，采用不同的教學媒體。一般在財政學理論教學中應更多地采用計算機輔助教學，然而，不同的教學媒體運用在教學過程中，所表現的教學功能各不相同，各有其適應性和局限性，往往一種媒體的局限性可用其他媒體的適應性來彌補。因此，充分發揮各媒體之所長，將多媒體有機地結合起來，揚長避短，互為補充，對優化教學也是很有必要的。如財政部分側重理論，因此應以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財政基本原理的基礎上，就財政總論、財政支出、財政收入、國家預算和財政政策等一些重要理論問題進行專題討論，也可以結合國家的宏觀經濟政策進行一些專題討論。通過討論以使學生開闊思路，學得活，用得活，舉一反三，更好地理解黨和國家的經濟政策。稅收部分側重實踐，因此應以案例教學為主，課堂講授理論為輔。通過對案例的分析求證，充分調動學生學習的積極性和主動性，培養學生在接近實際的條件下獨立思考問題和解決問題的綜合能力。
(2)在教學內容上，應改“從本本到本本”為“理論與實際相結合”，開展實踐教學。財政稅收與很多宏觀、微觀的經濟問題相關聯。因此，在教學中應充分考慮財政稅收與實際聯系比較緊密的特點，理論聯系實際。通過運用財政稅收理論剖析實際問題，以培養學生分析問題和解決問題的能力，提高學生的學習興趣。再通過實踐教學進一步加深學生對這門學科的理解。這一環節可以組織學生進行社會調查，到財政、稅務部門進行實踐，讓他們在充實繁忙的社會實踐中不斷將課堂上的知識轉化為服務社會的真知卓見。
(3)教學方法和手段上，采用靈活多樣的方法。在財政學的教學中，應發揮學生學習的主動性和積極性。注重精講與略講，理論性較強的要精講，實踐性較強的要略講，把大量的時間留給學生，供學生思考和討論。由于課下大家很少看教材，所以課上要留出一小部分讀書的時間，起到預習和鞏固的效果。課堂提問是啟發式的教學方法和手段之一，要注重活躍課堂氣氛，增強其緊迫感，采取靈活多樣的提問方式。針對某些可塑性較強的內容要積極組織大家進行討論，幫助大家對所學知識的消化與理解。
(4)在成績考核上，要注重對學生學習成績的考核以及考核的評價標準，不能以分數定終身。為此，我們必須揚棄傳統的考核方式和評價標準，以學生的專業綜合能力是否達到培養目標為最終判斷標準，構建與新型財政學體系相適應的考核評價方法。考核方式上應采取靈活多樣的形式，如筆試、口試、論文以及社會實踐等。考核內容上針對課程類型，確定考核重點。總的指導思想是減少客觀試題，增加主觀測試題。整個考核應圍繞財政學所涉及知識的系統性、綜合性等能力培養展開，檢測學生的專業綜合能力素質，并促進教師日常教學內容與方法的改革，在對不同考核科目、命題范圍、題型類別、題量覆蓋面以及難易程度進行整體設計的基礎上，重新確定成績考核的評價標準，真正對學生的專業綜合能力和素質予以客觀、公正、公平的評價。
4.加強師資隊伍的建設
高質量的師資隊伍是培養財政學應用型技術人才的關鍵，有高素質的教師才能培養出高水平的學生。為了使理論與社會需求緊密結合，培養財政學應用型技術人才就必須增加具有實踐能力的教學人員。方法有很多種，可以建立專業教師定期輪訓制度，鼓勵教師到企業，到財稅部門進行見習和工作實踐，以掌握企業以及財稅部門的實際運作；教務部門對進修實習的教師，在下達教學任務時，給予一定的照顧，在安排授課時間上，盡量相對集中一些，騰出時間讓他們學習實際操作。可以從企業和財稅部門聘請高技術人才做客座教授，或定期來學校做講座與學生老師互動、交流；也可以聘請具有實際財政稅收從業經歷的人員來校任教，并參與教學大綱和教學計劃的制定。
總之，財政學課程教學改革是一個系統工程，需要教材、教學組織、教學內容、教學手段、考核方式等的不斷改進和完善，也需要學校的大力支持和學生的主動配合。只有這樣才能取得良好的教學效果，為國家培養合格的經濟類人才。
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[關鍵詞]大數據；宏觀經濟學；教學改革
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.162
[中圖分類號]G642.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02
0 引 言
隨著計算機互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算、社交網絡等現代網絡新技術突飛猛進的發展，人們通過網絡瀏覽、搜索、購物等行為產生的數據日益增多，致使人們邁入了數據以大量性、多樣性、價值性和高速性為特征的大數據時代。在我國，大數據已提升到國家戰略的層面，國務院于2015年頒布的《促進大數據發展行動綱要》指出，“深化大數據在各行業創新應用”，在文化、教育等領域全面推廣大數據應用和開展大數據應用示范。十八屆五中全會通過的“十三五”規劃綱要進一步提出了將“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”。
目前，大數據及大數據技術已經滲透到經濟、社會、生活的方方面面，并影響著人們的理念、行為和習慣，其中，本科高等教育也深受影響。隨著大稻蕕募鈾俜⒄梗現代教學技術不斷轉型升級，出現了慕課、微課、翻轉課程等新的教學方法，對傳統的本科教學也提出了前所未有的新要求。如何追隨大數據時展帶來的深刻改革，對教師掌握日新月異的現代教學理念，提高教學效果具有重要的意義。國內已有學者探討了大數據對應用經濟學、國際經濟學、財政學、統計學和管理統計學等課程教學的影響及相應的調整策略。盡管劉濤雄和徐曉飛（2015）、姜疆（2016）、申紅艷 等（2014）探討了大數據時代的宏觀經濟分析，但鮮有文獻研究大數據對宏觀經濟學教學的影響。因此，本文擬在大數據時代探討宏觀經濟學本科的教學改革。
1 宏觀經濟學傳統教學模式中的問題
宏觀經濟學是經濟管理類專業中一門承上啟下的基礎課程，是經濟管理類碩士與博士研究生入學考試的必考課程。宏觀經濟學研究整體經濟現象，解釋同時影響許多家庭、企業和市場的經濟變化，主要考察國民收入的決定與變動、短期的經濟波動、長期的經濟增長、就業、通貨膨脹和國際收支等問題。當前大部分高校的宏觀經濟學還是采用傳統的教學模式，存在諸如注重理論教學、輕實踐教學；教學方式單一、學生自主學習意愿不強；考核方式偏向固定化等問題。
1.1 注重理論教學，輕實踐教學
宏觀經濟學是理論性和實踐性均比較強的一門基礎課程，該課程的理論可以指導解決現實生活中的經濟問題和現象。但在傳統的教學中，主要以講授抽象難懂的理論知識為主，如國民收入決定理論模型、IS-LM模型、AD-AS模型等，為了讓學生能夠理解清楚宏觀經濟學理論的內涵，任課教師往往會用大量的時間去講解這些理論知識，盡管在一定程度上有利于學生掌握理論知識，但占據了太多的課堂時間、消耗了教師太多的精力，教師在課堂上基本沒有多余的時間和精力區開展實踐性教學。
1.2 教學模式單一，學生自主學習意愿不強
大多數高校的宏觀經濟學仍采用教師課前備課，課堂上講授教材附帶或自作的PPT，課后解答疑難問題單一的傳統教學模式。這種教學模式以教師為主體，教師在課堂上講授的內容是學生獲取知識的主要途徑，而且教師課堂講授占據了大部分的課堂時間，留給學生在課堂上討論的機會和時間并不多，學生在課堂上以被動聽講為主，導致學生自主學習意愿不強，這不利于提高學生提問、探索、思考問題的能力。傳統的課堂教學深受時間和空間的限制，教師完全掌握了教學進度，學生基本上按教學大綱進行學習，自主安排學習的空間不多，這不利于激發學生學習的積極性。
1.3 考核方式偏向固定化
傳統的宏觀經濟學考核方式主要以期末考試為主，課程成績一般按照平時成績（包括出勤、作業、課堂表現、期中考試成績等）與期末考試成績3∶7或4∶6的比例加權平均組成。這種考核方式盡管在一定程度上能夠相對客觀地檢驗學生掌握宏觀經濟學基本概念、原理和規律等內容的情況，但也可能存在教師在試題命題過程中因為沒有為主觀題和客觀題設置合理的比例，而出現學生平時上課不認真聽講，通過考前死記硬背獲得高分的問題，未能檢驗學生運用宏觀經濟學理論分析并解決問題的能力。傳統的考核方式也未對學生的學習態度、實踐能力進行考核。
2 大數據時代宏觀經濟學教學改革的探討
大數據時代為宏觀經濟學教學帶來了海量的數據和新穎的案例等資料，為宏觀經濟學課堂教學提供了既豐富又生動的素材，為推進宏觀經濟學教學改革提供了強有力的保障。在大數據時代，對宏觀經濟學教學進行改革，可以提高教學效率、激發學生學習興趣、培養學生獨立思考和解決問題的能力，更有利于經濟管理類專業學生掌握宏觀經濟學基礎知識，為學習國際經濟學、金融經濟學、財政學等后續專業課程奠定扎實的基礎，并為參加研究生入學、政府機關、金融機構、高校等用人單位的招聘考試做好充分準備。
2.1 形成基于大數據的教學理念
大數據時代要求人們要形成大數據思維，同樣，大數據背景下的宏觀經濟學課程教學改革也需要具備大數據的思維。為了形成基于大數據的教學理念，任課教師要緊緊跟隨大數據時展的步伐，積極參加各種運用大數據改進教學的培訓、進修，認真學數據時代先進的教學技術和方法，并不斷將這些教學技術和方法引入宏觀經濟學課堂教學中。
2.2 多渠道豐富教學內容
第一，添加大數據時代的海量數據信息資料，豐富教學內容。傳統的宏觀經濟學教學存在理論性較強的問題，在大數據時代，任課教師可輔之以海量數據信息資料來豐富教學內容。與純粹理論知識教學不同，基于現實經濟現象的數據案例教學更加生動有趣，更能激發學生學習的積極性，更有助于學生牢固掌握抽象的宏觀經濟學理論知識，并提高運用宏觀經濟學理論分析問題和解決問題的能力。比如，在講授居民消費價格指數（CPI）時，可分別引入基于掃描數據、網絡搜索數據、谷歌趨勢（Google Trends）預測CPI等案例分析。宏觀經濟學課程中，所有章節的內容基本都可以通過互聯網查找到大量相關的數據信息資料，利用這些資料可以更新、修訂教學大綱、教案和講義，有利于豐富教學內容，也有助于提高教學效果。
第二，增加運用大數據技術進行宏觀經濟分析的內容。在經濟新常態下，我國經濟發展面臨著更加錯綜復雜的國內外形勢和更加繁重艱巨的任務，因此，宏觀經濟決策對宏觀經濟分析提出了更高的要求。“十三五”規劃綱要中指出“完善政策制定和決策機制：注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性”。因此，在大數據時代的宏觀經濟學教學改革有必要加入宏觀經濟分析。
傳統的宏觀經濟分析主要通過對比宏觀經濟指標、構建宏觀經濟計量模型、仿真宏觀經濟動力系統，對宏觀經濟運行形勢及其發展趨勢加以判斷和預測。大數據時代的數據規模大、類型多，拓寬了宏觀經濟分析所用數據信息的來源，并提高了數據信息獲取的時效性。目前，國內外運用大數據的概念、方法和技術進行宏觀經濟分析的研究主要集中在宏觀經濟預測（尤其是現時預測）、宏觀經濟分析技術、宏觀經濟政策和宏觀經濟數據挖掘等領域。
第三，借助大數據時代媒體報道拓寬知識面。在學習教材的基礎上，可推薦學生通過互聯網；物聯網；經濟信息聯播、經濟半小時、經濟信息聯播等財經類電視節目；《21世o經濟報道》《經濟觀察報》《金融時報》《經濟學人》等報紙雜志的財經報道，多渠道關注宏觀經濟熱點問題，拓寬學生的知識面。
2.3 加強實踐性教學
培養學生熟練運用宏觀經濟學理論與方法分析國內外現實生活中的經濟問題和現象是宏觀經濟學教學的目標。因此，任課教師在講授理論知識和方法的基礎上，更應注重實踐教學。
大數據時代的宏觀經濟學本科實踐教學，應當以培養學生的主動性和創造性為根本出發點，任課教師可以以宏觀經濟學理論知識和豐富的大數據資源為基礎，結合與大數據相關的課題、論文，將宏觀經濟領域的研究思想、研究方法、研究前沿引入教學。具體而言，教師可通過引導學生如何觀察現實經濟問題進行選題，如何結合宏觀經濟學理論構建數學模型，如何查找和整理文獻，如何搜集大樣本的宏觀經濟數據，如何撰寫學術論文并加以修改等方式增加研究性教學。鼓勵學生積極參與到研究中，使學生在研究過程中不斷學習和實踐，培養學生獨立思考的習慣，提高其研究學習能力。
此外，還可采取“走出去”與“請進來”相結合的戰略開展實踐性教學。“走出去”是指組織學生到當地的統計局、發改委、經信委等與宏觀經濟運行緊密相關的政府部門和互聯網、金融、電信、零售等應用大數據的企業進行參觀學習，加強與這些單位開展深入合作，建立校外實訓實習基地，讓學生真正參與宏觀經濟學實踐活動。“請進來”是邀請這些單位既熟悉宏觀經濟學分析，又精通大數據分析的工作人員到學校為學生開展報告、經驗交流座談會。
2.4 采用“以學生為中心”的教學模式
大數據時代的在線教學平臺、翻轉課堂、微課、慕課，為實現宏觀經濟學教學模式，由“以教師為中心”轉換為“以學生為中心”提供了保障。具體來說，教師可先根據課程標準和教學實踐的要求，制作宏觀經濟學課程教學大綱，接著按照微課、慕課、翻轉課堂等教學模式的要求，從學生學習需求的角度出發，將每章節內容制作成PPT、視頻、練習題、測試題、討論題、評分標準等資料，然后將這些資料上傳至教學平臺，為學生提供豐富的學習資源，也為學生提供更多自主學習的空間，這樣學生可隨時隨地通過在線教學平臺進行自主學習。
在線教學平臺采用交互式的短視頻學習模式，以10分鐘左右的片段式多媒體視頻為主，并在線完成配套的測試題，讓學生在輕松有趣的環境下掌握枯燥無味的宏觀經濟學原理，有利于激發學生的學習興趣，提高學習效率。在線教學平臺為學生和教師、學生和學生、教師和教師之間搭建了交流平臺，通過平臺可以相互發表觀點、交流意見、提問、解答等，有利于增加師生的互動，也有利于培養學生思考、分析和解決現實經濟問題的能力。此外，在線教學平臺會將學生的學習行為進行記錄，并根據記憶退化曲線提醒學生哪些內容需要及時復習，進一步運用大數據技術對平臺記錄的學生信息進行分析，可提煉出學生的學習能力、性格特征、學習狀態等信息，依此開展有針對性的個性化教育。
2.5 實施多元化考核
在大數據背景下，宏觀經濟學課程應采用多元化考核方式，既考核學生對宏觀經濟學理論知識的理解程度，也考核學生綜合運用宏觀經濟學知識的能力，同時，也考核學生在線學習和參與宏觀經濟學實踐教學等情況。如，其可根據教學平臺記錄學生完整的在線學習過程（包括每一個知識點內容的學習進度、完成配套練習和測試的情況，完成答題的時間、答題的熟練程度、答題的順序和答題的次數等），并結合參加實踐性教學的情況、對各部分內容掌握的情況、課堂表現、出勤等綜合考核，給出合理的課程成績以及相應的評價。
3 結 語
大數據時代的到來，為宏觀經濟學課堂教學提供大量的數據和豐富生動的案例等資料。在宏觀經濟學教學改革中，應緊扣大數據時展的脈搏，充分把握好大數據時代帶來的有利條件，整合一切可以整合的大數據資源，合理運用翻轉課堂、微課、慕課等新教學方法，更好地發揮大數據服務宏觀經濟學本科教學改革，不斷提高教學效果。
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鄧教授的這本新著共有八章，以一種循序展開的分析框架論述了國有資本財政建立的理論基礎、現實基礎、支出、預算、管理等基礎性問題，形成了一套有關國有資本財政的完整理論體系。并且，該書緊扣中國經濟轉軌實踐，聯系構建公共財政基本框架現實要求，重申了“雙重結構財政模式”在我國當前財政經濟生活中的必要性與可行性，進而豐富了“國家分配論”的理論內涵。
仔細研讀，該書對一些重要問題的認識與創新性探索，折射出作者博大精深的學術思想和嚴謹求實的治學態度，歸納起來大體有如下四個方面。
一、堅持“一體兩翼”，明確厘清了國有資本財政的概念與研究范疇。
在鄧教授的這本新著中，一個非常旗幟鮮明、非常突出的觀點就是重申和堅持我國在向市場經濟體制轉軌階段，應該構建“雙重結構財政模式”，認為這種模式內涵著一個“一體兩翼” (或者說“一體五重”)的關系．即“一個主體(同家或政府)一兩種身份(政權行使者、國有經濟代表者)一兩種權力(政權、財權)一兩種職能(社會管理、經濟管理)一兩種形式(稅收、國有資產(本)收益)一兩種分配關系(稅收分配關系、利潤分配關系)”。對這樣一個觀點，作者在本書中不僅僅是給出了原因分析，而且還就這一觀點從理論與實踐層面進行拓展，從而使這一觀點的提出具有了充實的理論與現實基礎，因而顯得更加厚重而有力：除此之外，本書還首次對國有資本財政所研究的國有資本進行了嚴格、規范的分析，認為國有資本財政所要研究的國有資本是經濟學意義上的國有資產，而非會計學意義上的國有資產；它并不是國有企業資產負債表中資產欄的簡單加總，而是企業資產與負債的代數和(資產減去負債)，也即指國家所擁有的所有者權益(凈資產)。這種所有者權益為國家提供了行使重大決策權、剩余索取權及經營者選擇權的基礎，卻不會影響企業依法人財產權而進行的自主經營和自負盈虧。作者的這一定義不僅為國有資本財政理論研究提供了基石，也為國有資本財政的提出夯實了基礎。
二、立足國情。層層深入，融合現代西方財政理論與我國傳統財政理論的合理內核。從當前我國經濟社會生活中國有資本的特殊性著手分析，闡明了進行國有資本研究的必要性與可行性。從而使國有資本財政的提出水到渠成。
我們知道，鄧教授是國有資本財政的主要倡導者與堅定支持者之一，在他近幾年發表的文章當中，就有相當一部分是有關國有資本財政建立方面的論文。而在他的這本新著中，則首次對這一觀點進行了集中、系統的論述。首先，作為財政模式或類型的現實選擇，是受生產力發展水平、經濟制度和經濟體制等因素的制約和決定的。要判斷一個國家在特定時期的財政到底屬于何種模式或類型，關鍵是要看它是否包含以及包含了多大程度的國有資本。我國是以公有制為主體的國家，國有資產面廣、量大，而這其中相當大的一部分是經營性國有資產，因而在市場盈利性的國有經濟基礎上，就必然相應產生“國有資本財政”。其次，在我國經濟轉軌時期，存在著諸多國有資本“越位”與公共財政“缺位”現象，而要改變這一財政“錯位”格局，除了正確劃定公共財政的活動邊界外，更重要的還應對我國社會主義市場經濟條件下國有資本財政職能的范圍進行明確界定。只有這樣，才能通過國有資本財政的投資和退出，正確引導社會資本在相關領域中的擴張和壓縮，從而達到調節、優化經濟結構的目的；才能將國有資本財政的增量更多地投入到市場失靈領域，從而使公共財政更加健全。
三、理論聯系實際，深入探討國有資本財政預算與運營管理體制。作為財政學理論與實踐的一個環節，預算與管理是這一體系中不可或缺的重要組成部分。對此，鄧教授在這本新著中以兩章的內容專門闡述，從而使得作者的理論體系顯得完善而具有說服力。
首先，作者從理論依據、現實狀況著手分析，說明了編制國有資本預算的必要性與可行性。我國當前主流財政學理論體系――“國家分配論”中內涵的“一體五重”關系，決定了社會主義國家財政的“雙重結構模式”；而對于財政管理部門來說，則形成國家財政部門和國家稅務部門與國有資產管理部門的“一體兩翼”格局(其中，財政是“母體”，稅務與國有資產管理部門是與母體不可分割的“兩翼”)。并且，這種格局所反映的社會主義國家的兩種身份與兩種職能，則是編制國有資本預算的理論基礎與現實要求。不僅如此，編制相對獨立的國有資本預算將有利于從體制上確保政府雙重經濟職能的分離，從而強化國有資產所有者職能；將有利于實現我國國有經濟布局和產業結構戰略性調整。其次，作者對具體編制預算的主體、目的、原則、程序等方面進行了詳盡論述，認為編制預算的主體應該是居于固有資本經營體系中的兩個主體――國資委及其授權的出資人代表國有資本經營公司；目的是進一步規范和約束國有資產管理、運營、監督主體之間的管理權限，加強國有經濟范圍的宏觀戰略調控，實現國有資產的保值增值。最后，作者在國有資本經營預算制度的基礎上，分析了完善國有資產管理體制的方法、措施，認為在堅持法理意義上的國有資產“國家統一所有”的前提下，將中央政府統一所有權分解為中央政府與地方政府兩級所有，確認各級地方政府國有資產所有權主體地位，從而使其在履行出資人職責的同時，享有所有者權益，即“分級所有”是我國國有資產管理的戰略選擇。在這一戰略選擇的基礎上。作者提出了“三分開、四主體”的國有資本管理體制目標模式。這一模式不僅在縱向上解決了中央政府與地方政府管理國有資本的權責問題，在橫向上解決了部門多頭管理(五龍治水)、產權分割的問題，而且實現了“管人、管事、管資產”三種職能的有機結合，真正實現了政資分開、政企分開，實現了國有資本管理責、權、利的統一。
四、文章緊緊圍繞國有資本財政這一主題，圍繞“發展中國家轉軌經濟”這一實際，通過細致的結構安排和合理的方法應用，深入淺出地詮釋了一個獨樹一幟的鮮明觀點，突顯出作者深厚的研究功底。
第一，每一相關理論的提出，作者并沒有拘于冗長的理論鋪墊和邊緣化的資料堆砌，而是用不大的篇幅網羅、梳理大量國有資本研究的前沿信息，進而簡潔有力地勾畫出自己的研究結論，使用的例證也都直接服務于宗旨。這種簡潔明快的處理便于提高閱讀興趣，理解作者分析問題的思想精髓。第二，經濟運行和財政宏觀調控的實踐表明，財政“錯位”是我國公共品供給不足與經濟波動的主要誘因之一，而如何從體制上解決這一問題得到了作者的充分重視。構建國有資本財政框架既是作者的研究起點和結論，也是該書的立論基礎；這一服務于中國實際的分析框架，使文章的論證過程和政策建議具有鮮明的現實性與針對性。第三，細致的結構安排，使作者的研究思路一目了然，脈絡清晰。全書共八章，邏輯嚴謹的組成部分清楚而簡單：前四章分析國有資本財政建立的理論，接下來的三章分析國有資本財政建立的實務，最后則提出作者有關財政模式選擇的主張。這種頗具匠心的簡約安排給讀者以深刻印象。第四，對分析工具的應用準確而靈活，尤其值得注意的是，作者運用微觀經濟學的分析方法來分析宏觀經濟問題，使宏、微觀經濟進一步結合，增強了理論說服力。
一.國內宏觀金融課程群建設研究動態與存在問題
1.國內研究綜述
在國內，1997年，國務院學位委員會修訂研究生學科專業目錄，將原目錄中的“貨幣銀行學”專業和“國際金融”專業合并為“金融學（含保險學）”專業。這種調整正是為了適應這種需要。整個金融課程體系知識面應該覆蓋整個金融學科的主要方面，如：金融制度、金融體系、金融市場、金融機構；以及完整的金融運行結構，包括微觀金融運行、宏觀金融運行，以提供學生一個有關金融體系的整體框架。2004年9月，高等教育出版社出版發行由王廣謙、張亦春、姜波克和陳雨露主編的《金融學科建設與發展戰略研究》，該書反映了中央財經大學、廈門大學、復旦大學和中國人民大學承擔教育部“新世紀高等教育教學改革工程”金融學專業教育教學改革與發展戰略研究項目的階段性成果，以及我國頂尖級金融學家和金融教育家、高校具有博士學位授予權的金融學科和其他重要高校金融學科帶頭人對金融學科建設的最新思考，代表了我國目前對金融學科建設研究的最新水平。如中國海洋大學宏觀金融學有國際經濟學、貨幣銀行學、中央銀行學、金融市場學、中國金融史、貨幣金融理論前沿、金融理論與政策等；寧波大學設有西方經濟學、貨幣銀行學、財政學、國際貿易、國際金融等宏觀金融課程；浙江財經學院采用金融學院模式，宏觀金融學課程分布在8個專業方向，具體有金融學、國際金融、利息理論、金融市場學、貨幣理論、財政學、中央銀行學等。
2.存在問題與研究命題
主要存在問題，第一，現有教學改革未能照顧到地方院校辦學環境和人才培養目標，重點研究了同類大學為培養高層次金融人才而面臨的金融學本科教學定位、課程設置以及教學改革問題，未能照顧到地方院校的辦學環境和人才培養目標——為社會各個領域輸送適應性強的應用型人才。第二，宏觀金融類課程急需按地方院校辦學環境和人才培養目標進行優化和改革，盡管各院校已順應金融宏觀化發展方向而開設了若干宏觀金融類課程，但尚未解決以下問題：宏觀金融類課程到底該包括哪些主干課程？如何避免相關課程教學內容的交叉？針對宏觀金融類課程要求，如何跟進相應的教學方法改革和實踐類課程？上述問題告訴我們宏觀金融類課程急需按各地方院校辦學環境和人才培養目標進行優化和改革。
二.地方應用型大學宏觀金融類課程群設置的特色與創新
1.課程群設置的特色
第一，順應宏觀金融的發展方向。隨著我國高等教育由單一的精英型體系向大眾型、精英型、國際化等多樣化人才培養體系的轉變，本科教育更應強調學習能力和宏觀思維能力的培養。
第二，堅持國內外前沿與地方性院校辦學模式相結合。本項目堅持國內外前沿與地方性院校辦學模式相結合，在改革金融學核心課程體系及教學方法時，既保障學生掌握本學科、專業教學基本要求，又顧及地方性大學辦學環境和培養應用性人才目標，強化宏觀類課程建設，以提高學生分析問題、解決問題和實際操作能力，以適應“平臺+模塊”人才培養模式。
2.課程群設置的創新
第一，倡導團隊合作，形成推進宏觀金融課程體系建設的機制。課程體系建設既提倡體系的整體性和彈性化，又強調課程內容的系統性、前瞻性和探索性。為此，需要倡導團隊合作精神，并形成推進課程體系建設的一套機制。具體設想包括：定期舉行讀書報告會。通過指定學習教材、專著或其中的核心章節，聯系學術動態述評文獻；互相交流近期閱讀書目、研究課題，探討本學科前沿理論。集體申報課題、撰寫論文；定期舉行教研活動，討論并解決課堂教學中遇到的難點與重點；組織課堂教學觀摩；規范教學文件與秩序，鼓勵教學改革與創新。
第二，推進課內理論教學與課外實踐鍛煉相結合。鑒于金融學高度理論性與應用性并重的特點，在教學方式上堅持理論教學與實踐鍛煉相結合。一方面改革課堂教學方式，在強調講授基本理論、知識的同時，吸收現代教學理念，推進多樣化教學法，以激發學生的學習熱情和主動性，從而優化教學過程；另一方面強化課外實踐，鼓勵同學參與社會實踐、學生科研等第二課堂，培養學生的知識學習和應用能力。
三.地方應用型大學宏觀金融類課程群實施對策
1.具體設置內容、預期目標和解決的關鍵問題
第一，具體設置內容：主要結合國內外金融學科相關宏觀金融課程設計的總體趨勢，突出服務地方金融機構與企業，強化宏觀金融對地方金融的指導功能，堅持培養學生分析問題、解決問題的能力及綜合素質，堅持國內外前沿與地方性院校辦學模式相結合，重點推進應用型宏觀金融課程群建設。
第二，預期目標：緊緊圍繞金融學科“課程群+核心課程教材+精品課程”三大類建設大框架，形成宏觀金融課程群建設的子框架和核心課程建設、造就一支具有敬業、創新精神的師資隊伍，并以此為基礎，為今后核心教材建設與精品課程培育奠定基礎。
第三，解決的關鍵問題：一是宏觀金融課程體系建設，確立宏觀金融課程群的核心課程，并規劃核心課程教材建設；二是配對形成每門課程的師資隊伍，基本保障每門課2名教師；三是完善并形成每門核心課程的教學大綱與考試大綱；四是探索教學改革的方法。
2.實施方案、實施方法、具體實施計劃及可行性分析
將推進以下教學改革：第一，改革思路是整合宏觀金融類課程，將宏觀金融類課程整合成基礎、國際、市場、監管四大類，明確每類課程包括的主要課程、設置目的，并從各自金融專業現有基礎出發提出具體的建設目標，如規劃核心課程教材建設目標、精品課程目標、課程后臺建設目標與教學方式創新目標。
第二，強化案例教學和課程設計。對于理論性較強課程，都增設一定經典案例教學，要求學生圍繞案例分小組討論，并撰寫學術小論文或讀書報告，以增強學生對理論知識的感性認識、理解能力和分析能力。對于應用性的課程，都將開設一定課時的實驗教學，要求學生進行仿真模擬金融業務操作，并撰寫實驗報告，以增強學生對業務知識的感性認識、理解應用能力和動手操作能力。
第三，堅持課內學習與課外實踐相結合。一方面要根據本學科、專業教學的基本規格和要求，采用課堂講授、案例教學、實驗教學等多種教學方法，強化在課內向學生傳授；另一方面又通過社會實踐環節、學生科研、金融論文大獎賽、虛擬炒股比賽等第二課堂形式，培養學生采用宏觀金融理論分析各種金融問題與經濟現象能力，重點提升學生解決金融問題能力。
第四，探索PBL（Problem-Based Learning，簡寫為PBL）教學法。通過設計問題為同學搭起各門課程的知識架構和內在聯系；通過學生自己收集、分析相關資料以感受和體驗知識的分析過程；通過建立學習小組和開展小組討論，培養學生的團隊合作精神。每一學習小組由5-6名左右的同學組成，選定某一主題組織課堂討論——包括小組交流、質疑和點評；要求每組制作PPT，內容包括選定主題的文獻綜述、課堂發言內容以及參考文獻，以充分展示同學的學習成果。
[此課題為寧波市教科所“十二五”重點課題：《基于“政產學研”聯動的金融專業人才培養模式改革研究（YZD12025）》階段性成果]
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論文摘要:作為經濟學的基礎學科,國際經濟學具有以西方經濟學的研究方法為基礎、課程體系比較龐大、與其他專業課程互為依托、對數學能力要求較高等特點。但目前國內很多高校在國際經濟學教學實踐方面仍存在一些諸如學生的專業基礎和數學能力較弱、教學方式較為傳統以及教學質量不高等問題。因此,為了進一步提高國際經濟學的教學質量,仍需從不斷提高教師素質、創新教學方法、加強理論聯系實際等方面入手。
伴隨著經濟全球化的不斷發展,各國(地區)之間的國際經濟關系也越來越密切,國際經濟學在經濟學中的地位也得以不斷提高,且已成為經濟學類各專業的一門核心課程。因此,結合國際經濟學的自身特點,不斷探索該學科的教學改革,對提高國際經濟學的教學質量以及學生運用該課程分析和解決國際經濟問題的能力具有重要的意義。
一、國際經濟學學科的主要特點
自20世紀90年代中期起,中國部分高等院校才開設國際經濟學這門課程,之后越來越多的高校也陸續引入這門課程。作為一門在中國發展時間仍不長的經濟類專業基礎課程,國際經濟學主要具有以下特點:
1.以西方經濟學的研究方法為基礎。國際經濟學以經濟學的一般理論為基礎,研究國際經濟活動和國際經濟關系,是一般經濟理論在國際經濟活動范圍中的應用與延伸,是經濟學體系的有機組成部分。在研究方法上,國際經濟學主要是以西方經濟學的研究方法為基礎。從研究內容來看,國際經濟學主要包括微觀部分(國際貿易部分)和宏觀部分(國際金融部分)兩大塊。其中,國際貿易部分在研究方法上主要是以微觀經濟分析為基本工具,屬于實物面研究;而國際金融理論在研究方法上主要是以宏觀經濟分析為主要工具,屬于貨幣面研究。
2.理論體系比較龐大。國際經濟學的研究內容比較廣泛,并且涉及到很多當前國際經濟中的現實問題。微觀部分主要研究國際貿易純理論、貿易政策、貿易與經濟增長、要素國際流動等問題,側重于解釋國際貿易的起因與利益分配以及國際貿易政策的影響及其依據等。宏觀部分主要研究國際收支理論與政策、匯率理論與政策、開放經濟下的宏觀經濟政策和國際貨幣制度等問題。從國際經濟學所涉及到的理論派系來看,微觀部分主要涉及到絕對優勢理論、比較優勢理論、要素稟賦理論、重疊需求理論、產品生命周期理論、規模經濟理論等,宏觀部分主要涉及到貨幣模型、資產組合平衡模型、蒙代爾—弗萊明模型等,可謂是理論派別林立。此外,國際經濟學是一門發展的學科,如克魯格曼等人仍致力于國際經濟學體系的進一步發展和完善。
3.與其他專業課程互為依托。國際經濟學和經濟類專業的其他專業課程,如西方經濟學、《財政學》、《金融學》等課程互為依托。在本科專業的課程體系中,國際經濟學作為一門理論性較強的專業基礎課,一般都是安排在其他專業課程之前或者與其同時開設。在國際經濟學教學過程中,將會涉及到一些財政、金融、投資和貿易等學科的基礎知識,因此以前所學習的西方經濟學、財政學、金融學、投資學等基礎課程是國際經濟學學習的基礎。與此同時,國際經濟學的學習也將為國際貿易理論與政策、國際投資學、國際金融學等專業課程的學習奠定了基礎,并有利于學生以更為開闊的國際視野來學習和研究理論和現實中所涉及的財政、金融、投資和貿易等方面的問題。
4.對數學能力的要求較高。國際經濟學是一門邏輯性非常強的學科,其內容涉及到比較多的經濟數量關系。國際經濟學之所以能夠形成關系密切且相互支持的理論體系,是因為它體現了數學的基本特點,即概念、方法的抽象性和邏輯的嚴密性。一般來說,經濟學的學習和研究都需要一定的數學知識作為支撐。而在其中大量采用數學模型進行論述的國際經濟學,更是要求學生具有比較扎實的數學基礎。
二、國際經濟學教學過程中存在的問題
國際經濟學同西方經濟學一樣,都是從西方發達國家引入的經濟類課程,這些西方經濟理論在解釋或應用到中國經濟發展實際的過程中仍存在這樣或那樣的問題。當然,在國際經濟學的教學實踐中,也存在諸多問題,主要表現為:
1.學生的專業基礎較為薄弱。作為經濟學類專業的基礎學科,微觀經濟學、宏觀經濟學、財政學、金融學等也是國際經濟學學習的基礎和前提。盡管這些課程在教學計劃中都有所安排,但學習效果并不理想,這一問題在國內大多高等院校的教學實踐中都是存在的。再加上受應試教育這一傳統思維的影響,學生在學習的過程中很難將所學的理論同經濟發展實際聯系起來并加以理解和記憶,致使專業基礎不夠牢固。而這勢必會影響到國際經濟學的教學效果,難以提高學生的專業素養。
2.學生的數學思維能力較弱。數學是經濟學的重要分析工具。在國際經濟學的理論體系中,更是涉及到了較多的數學模型和邏輯分析。在教學的過程中明顯發現,學生對數學工具的運用還不夠熟練,數學思維能力較弱,對邏輯推導、數學證明等比較生疏,尤其是難以理解理論模型的經濟意義,不能將數學模型與其經濟含義聯系起來。因而,學生的數學基礎和邏輯思維能力有待進一步加強。
3.教學方式比較傳統。目前,很多國內高等院校在國際經濟學的教學過程中仍普遍采用“滿堂灌”這種較為傳統的教學方法。“滿堂灌”式的教學方法將講授知識作為主要的教學目標,而忽視了學習方法的引導,更忽視了“教”和“學”的互動,這種教學方式難以提高教學質量。在教學實踐中也發現大多學生仍傾向于“被動”學習,缺乏“主動”的思考。
4.理論與實際脫節較為嚴重。在國際經濟學的教學實踐中,大多高校仍傾向于由教師選取相應的教材并以該教材為中心進行教學,這有利于教師完成備課、講授等教學環節,也有利于學生對該課程理論體系的理解和掌握,但這也使得教師和學生過分依賴教材,進而忽視了國際經濟理論與經濟發展實際之間的關系,難以將理論應用于實踐。眾所周知,理論來源于實踐并要接受實踐的檢驗,因而以教材為中心開展教學可能會導致“教”、“學”雙方思維僵化,難以引導學生進行批判性學習并調動他們學習的主動性,更難以增強學生用所學理論來分析實際問題的能力。
三、國際經濟學教學改革的對策和建議
作為發展中國家,國際經濟學課程的定位應立足我國實際,借鑒發達國家(地區)的經驗教訓,不斷完善該課程的教學方法,提高其教學質量,進而增強學生用所學的國際經濟理論分析問題和解決問題的能力,并致力于中國經濟的改革和發展。
1.不斷提高教師隊伍的綜合素質。為有效提高國際經濟學的教學質量,必然需要一支科研和教學能力較強的師資隊伍。而建設好國際經濟學師資隊伍需要從以下幾個方面入手:(1)加強學科內任課教師的定期交流,不斷提高團隊意識,此外還要積極同兄弟院校的相關師資隊伍進行溝通和交流;(2)鼓勵任課教師到國內外其他高等院校進修和深造,不斷提高師資隊伍的知識層次;(3)鼓勵任課教師進行科學研究,不斷提高師資隊伍的科研水平;(4)加強師資隊伍的培訓,使之能夠熟練運用各種教學方法,并將其有效地應用于國際經濟學的教學實踐。
2.引入比較先進的教學方式。針對目前國際經濟學的教學實踐,目前國內有很多高校已經在國際經濟與貿易等專業開展雙語教學。因此,在我校國際經濟學的教學方面,可先嘗試在國際經濟與貿易專業實行雙語教學,然后逐步推廣到經貿學院的其他經濟類專業。此外,可以采取諸如課堂討論、案例分析、實驗教學等先進的教學方式,有意識地培養并提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。在國際經濟學的教學過程中,可嘗試將所涉及的理論同現實熱點問題結合起來,這樣不但能調動學生的積極性,活躍課堂氣氛,更能通過理論聯系實際,不斷提高學生分析和解決問題的能力。
3.注重充實新內容。當前,隨著經濟全球化的不斷發展,國際經濟發展中的新現象層出不窮,國際經濟理論也在不斷發展,而教材里面知識的更新卻顯得有些滯后。因此,在結合教材講授國際經濟學的過程中,一定要密切關注國際經濟的發展動向,并及時充實新內容和引入新數據。如在講授國際貿易理論的時候,要引入當前國際貿易研究領域中出現的新思想和新理論;在講授歐盟區域經濟一體化實踐的時候,要引入新數據并介紹歐盟發展的最新動向等等。此外,還應將中國經濟發展的實際同課程教學結合起來,堅持學以致用,并立足于為中國經濟發展作貢獻。
4.處理好同其他學科之間的關系。在國內不同高校的經濟類專業中,微觀經濟學、宏觀經濟學以及高等數學等是國際經濟學的基礎課程,而國際經濟學又是國際貿易學、國際投資學、國際金融學等其他專業課程的基礎課程。在經濟類專業的教學體系中,國際經濟學起到了重要的橋梁和紐帶作用,因此在教學實踐中更應認識到國際經濟學這門專業基礎課程的重要性,對國際經濟學這門課程的課時量及其開課時間等進行科學安排,對于學生已經修過的課程的知識點要加以回顧,對于學生尚未修過的其他專業性課程的知識點要予以介紹,以體現學科之間的承接性和過渡性,并不斷幫助學生去認知整個經濟學知識體系。
我國高校原有行政學本科專業多數是在政治學的母體中分離出來的,普遍存在課程設置老化、陳舊,課程內容交叉、重復,重理論、輕實踐,針對性、實用性不強,學科理論基礎薄弱,學科視野狹窄,未能跟上國外學科發展的步伐等弊端。針對這些問題,近幾年來,我系下大力氣進行教學體系及課程內容改革,積極進行教學理論體系創新,大量增加跨學科、前沿性和應用性課程及教學內容,塑造行政管理專業應用型定位的新形象。
——重視行政管理專業教改研究,進行行政管理教學理論體系創新。近幾年來,我們把行政管理教學理論體系創新放在突出地位,積極申報和實施相關課題的研究,先后承擔了教育部(國家教委)、福建省教委和廈門大學的近十項教改課題的研究,其中包括“國家教委面向21世紀課程改革計劃”行政管理專業的兩個項目——“政策科學的教學內容改革研究”和“比較政府的教學體系研究”,福建省教委的兩個項目——“公共管理教學理論創新研究”和“政治學課程教學體系及內容改革研究”,廈門大學“面向21世紀系列教材建設計劃”(行政管理子系列)和“公共管理學科的案例教學法”等課題的研究。
——改造行政學專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程以及教學內容。在短短的四年中,我系對行政管理專業的培養方案進行了兩次較大幅度的調整與修訂,及時刪除或合并過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程及教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。這些新增的課程包括:經濟學、政府經濟學、西方經濟學、公共財政學、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學、公共管理技術、TQM在公共部門中的應用,人才測評、社會保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個較好反映行政管理學科發展現狀,有較強的綜合性、應用性、較完整、合理的行政管理專業培養方案及課程體系。
——加強教材建設,形成適應于培養復合型、應用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來,為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養新模式,提高教學質量,我系狠抓教材建設,陸續出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國人民大學出版社出版)、“政治學與行政學系列教材”(1999年起由中國社會科學出版社出版)和“廈門大學MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內容,并把教研成果鞏固下來。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學參考書。這些教材的出版受到了學生的歡迎,也得到學術界的好評,尤其是《政策科學》、《公共管理學》、《政治學:概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識創新力度大,較好地反映國內外的教學與科研成果,貼近轉軌時期我國公共管理和政治發展的實際而在學術界產生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學參考書。
二、堅持教學與科研并舉,以科研助教學,以教學促科研
一方面,我們采取各種措施,鼓勵教師進行科學研究,為國家和省部級的科研課題的申報和研究創造各種便利條件;出臺獎勵課題研究及成果的措施;設立系級科研基金,支持教師進行獨立性研究,資助學術專著出版。
另一方面,我系提倡和引導教師將科研成果迅速應用于課程教學之中,使科研成果迅速轉化為教學效益。這種轉化體現在教學的各個基本環節之中。例如,在教案準備上,及時將最新科研成果溶入講稿中,增加教學的新內容;在教材編寫上,要求出有一定學術水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復作品,或直接以學術專著作為教學參考書。在課堂教學中,提倡“研討式教學”,將課研課題所涉及的學科或課程領域的最新動態、爭論的熱點和焦點以及重大的理論與實踐問題介紹給學生,引導學生加以討論,讓學生跟蹤學科前沿,并從中學習如何理論聯系實際。
三、堅持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發展推動本科生教育發展
近幾年來,我系行政管理專業研究生教育發展迅速,從2000年起該專業的研究生招生數量已超過了本科生的招生數量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業學位招生的啟動,那么研究生的數量將是本科生數量的3～4倍。我系的教育結構隨之發生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉變為以研究生教育為主。面對這種結構性轉變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關系,就成為一個突出的問題。在處理這一問題上,我們達成的共識是:不能因研究生規模的擴大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅持本科生教育的基礎地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發展帶動本科生教育的發展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學之中,以此促進和提高本科生的教學質量。
我系的行政管理碩士點建立于20世紀90年代初。從一開始,我們就在專業方向、培養方案及課程設置上注意與國外接軌,設置跨學科、綜合性和應用性課程,特別是在全國率先設立政策分析方向,開設相關的系列課程(包括政策科學原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國MPA專業學位的發起、論證單位之一,并較早進行MPA教育的自主試驗(從1995年開始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯合開辦MPA學位班,現已招滿6屆),取得了積極成效。這項“MPA培養方案設計與實踐”成果得到了由國內知名專家組成的鑒定組的高度評價,認為“該成果對中國MPA的培養方案、培養模式進行了有益的探索,在MPA培養方案設計與實踐上屬于國內開創性成果,具有先進性、系統性和實用性,達到國內領先水平,已應用到多個MPA實驗班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養效益,為福建省培養跨世紀行政管理干部做出突出貢獻,為全國設置MPA專業碩士學位積累了經驗。該項成果有重大的社會效益,為推動我國MPA教育起到先導和示范作用。”該項成果2000年獲得福建省優秀教學成果特等獎以及廈門大學優秀教學成果一等獎。我們把行政管理專業碩士生及MPA培養方案以及課程設置的某些思路和做法引入本科生的培養方案及課程設置的修訂中,把研究生課程的部分教學內容及教學方式也引入本科生的教學之中,從而加快了本科生教學改革的步伐,促進了本科生教育的發展。
四、推行以案例教學為中心的教學改革,加快教學方式的現代化
行政管理(行政學)專業由學術型向應用型的轉變,不僅要求課程體系及教學內容的創新,而且要求教學方式的更新。在國外尤其是美國,管理學科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學方式是案例教學法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。通過案例教學,讓學生接觸大量現實的或虛擬的案例,學習和積累實際的管理經驗,培養分析問題和解決問題的能力。這是國外管理學科教學的成功經驗之一,很值得借鑒。為實現行政管理專業由傳統學術型向應用型的轉變,從2000年開始,我系全面推行了以案例教學法為中心的教學方式改革,力求在保留傳統的理論講授優勢基礎上,全面采用現代化教學方式。這些改革包括了三個環節或階段,即理論準備、部分試點和全面鋪開,打算在五年的時間內完成。目前我們正在進行的工作有:
第一,案例教學法的理論探討和準備。主要是研究案例教學法的基本理論問題,包括案例教學法的目的、要求和特點,案例教學法的構成要素與過程,如何編寫和講授案例,學生如何適應和參與案例教學等方面。特別是通過實施我系所承擔的“廈門大學新世紀高等教育教學改革工程”項目——“公共管理中的案例教學法研究”的課題研究工作,爭取在案例教學法的理論研究上有所突破,在實驗環節上取得經驗。
第二,抓緊案例庫的建設。我系動員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵教師做實證研究,通過調查研究,發現并編寫案例;同時注重國外案例的引進和翻譯工作。目標是5年內積累案例300個(重要案例有音像材料)。
第三,進行案例教學法的試點。我系要求從2001年開始,在較有條件的課程如行政管理學、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學、政府經濟學、公共關系、市政管理等課中進行以案例教學為中心的教學方式改革試驗,以取得經驗,全面鋪開。
第四,建設高水平的案例教學室和案例實驗室。近期學校及學院投入1000萬元用于公共管理及法律學科的教學、實驗和辦公條件的改造和建設,特別是建成國內一流的案例實驗室、案例教學室及多媒體教室,這為我系進行教學方式改革提供了良好的硬件設施。
五、注重社會實踐環節及技能訓練,培養學生分析和解決實際問題的能力
作為廈門大學文科社會實踐改革試點,自從1991年起,我系開始探索學生掛職鍛煉、參加社會實踐的新路子,實行畢業班(大四)學生到實習單位頂崗上班、掛職鍛煉一學期。該項實驗取得了較好的效果,近年來,我們建立起廈門、三明和泉州三個實習基地;與此同時,采取多項措施加強學生的社會實踐工作。例如,鼓勵教師結合所授專業課程,開展有針對性的社會實踐活動,如《比較政府》課程主講教師帶學生到廈門市監察局開展調研,了解現實政府運作情況,《行政法學》課程主講教師帶學生到法院旁聽行政訴訟案審理;利用寒暑假組織學生進行社會實踐尤其是社會調查,今年暑假,我們組織起“轉軌時期政府行政管理方式的轉變”、“鄉鎮行政管理的現狀、問題及其解決”和“老年人社會保障問題”三個課題在本市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調查,形成三個調研報告,并寫出一系列的論文,取得較好成果,參加調研的學生普遍反映收獲大,受到很好的鍛煉。又如,我們鼓勵學生參加教師所承擔的課題研究及調研工作,從中得到分析和解決問題能力及科研寫作能力的訓練。此外,我們拿出教師創收所得資金,設定一年一度的本科生優秀論文和調研報告獎,鼓勵和引導學生注重分析和解決實際問題和科研寫作能力的提高。這一措施在學生中反映較大,收到良好效果。
關鍵詞：海南；縣域旅游；綜述
本論文受海南省科技項目資助（項目編號：ZDXM20130102）
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
原標題：公共財政支持下的海南縣域旅游發展問題研究
收錄日期：2013年8月19日
自2010年海南建設國際旅游島以來，旅游市場得到快速發展，旅游人數不斷增加，旅游服務質量也有一定程度的提高。但是，海南旅游市場的不均衡發展依舊沒有得到根本性改變，傳統意義上的東部旅游市縣依舊占據著核心地位，而西部和中部市縣的旅游市場開發沒有明顯起色，究其原因，在于長期以來縣域旅游市場開發的不均衡，及縣域旅游發展定位、發展模式的不明確等。本文試圖從公共財政支持的角度，探討縣域旅游發展模式問題，為旅游市場的進一步發展提供思路。
一、海南各市縣縣域旅游發展綜述
目前，海南省各市縣政府為了推動本地旅游經濟發展，紛紛加大政府干預力度，加快旅游產業布局，推動旅游產業發展，具體內容有以下幾個方面：
1、政府應當加大旅游基礎設施投入，完善旅游環境。完善的基礎設施是提高旅游服務質量的基礎，也是擴展旅游市場的關鍵。根據市縣政府網站公布的消息，市縣政府更傾心于投資環境建設，紛紛加大基礎設施投資力度，完善旅游配套設施，確保旅游景點路通、水通和電通。2010年以來，海口市政府為了支持“鄉村游”項目，對項目自然村的基礎設施進行規劃，投資建設道路，改善電力設施，對水資源進行治理，完善旅游投資環境。定安縣政府為了加強南麗湖旅游景區建設，投入大量資金，治理南麗湖周邊水系，純潔湖水質量，改善旅游環境。瓊海市政府投資大量資金，用于“白石嶺”周邊道路建設，確保周邊官塘溫泉旅游區、紅色娘子軍景區道路暢通無阻。三亞政府對旅游基礎設施的關注度一直居全省之首，在旅游基礎設施的投入也最多，構建完整的沿海旅游景區道路，確保景區道路暢通，加快旅游扶持力度。
2、加大旅游企業扶持力度，加快旅游產業升級。旅游產業是一個市場化較高的產業，市場競爭較為激烈。世界各國旅游產業發展研究表明，吸引有實力的企業參與旅游市場開發及市場運作，能快速提高旅游市場質量，提升旅游服務水平。目前，海南省各市縣政府政策性支持重點，在于實施招商引資，通過提供優惠措施，加大引資力度，創造良好投資環境，提高服務質量。三亞市政府出臺各項優惠措施，吸引希爾頓、萬豪等國際知名旅游企業參與三亞酒店建設，提供高質量的酒店服務，提高服務水平。瓊海市政府充分利用博鰲亞洲論壇的機會，鼓勵國內外大型旅游企業參與旅游景區開發，豐富旅游產品線，實現旅游服務產品的多元化。海口市政府公布旅游發展總體規劃，邀請國內外大型旅游企業加盟，共同打造“四宜”旅游發展文化。而希爾頓、海航等酒店企業的加盟，為海口創建了新的旅游發展環境。萬寧市政府聯合體育總局，邀請沖浪企業加盟，以政府投資推動，開發沙灘沖浪旅游項目，提高旅游知名度。
3、加大旅游項目規劃力度，合理布局，提高旅游長期競爭力。旅游基礎理論研究表明，旅游發展規劃是旅游發展的核心，也是實現可持續發展的關鍵措施。海南省各市縣在旅游發展規劃方面，均投入大量資金，做好長期性發展規劃，謀求長期性發展空間。海口市政府在“十二五”發展規劃中，對今后10年旅游發展方向提出具體要求。三亞市政府邀請專業咨詢機構，對三亞“十二五”期間旅游發展重點及發展方向進行規劃，確保旅游產業升級換代成功。文昌、陵水等其他市縣政府，依據地區特色，突出地區旅游資源的特殊性，實施差異化旅游發展策略，確保旅游產品核心競爭力。
二、海南縣域旅游發展中財政投資不明確的原因
在海南縣域旅游經濟發展過程中，財政資金均有介入，并一定程度上推動旅游產業發展，提高旅游服務水平。然而，由于財政資金注入方向不明確，其直接作用并不明顯。
1、財政資金投入主要集中在基礎設施領域，內容較為單一。當前，作為推動海南地方旅游經濟發展的行政主體，市縣政府財政資金投入主要集中在基礎設施建設等領域，主要有修建旅游景區道路、擴大旅游接待能力的車站、機場建設等。由于道路、車站和機場等具有公共產品性質，企業投資意愿不足。政府以財政資金注入等方式，能有效解決公共產品供給問題，也符合財政資金投入原則。然而，旅游是一個系統工程，涉及投資層面較多，市縣政府資金大量用于基礎設施投資，其投資方向過于單一，對地區旅游經濟的影響也十分有限，不利于實現縣域旅游經濟長期性發展。
2、財政資金注入機制不明確。目前，關于市縣財政資金注入的研究，尚未形成規范的體系，市縣政府尚未形成明確的投資途徑和投資方式。海南省許多市縣政府對財政資金的投入，主要依靠政府的關注重點安排。由于市縣政府管理職能較寬，涉及民生支出領域較多，用于旅游發展上的資金投入較少。在市縣旅游市場投入方面，由于沒有完善的投入機制，市縣政府的資金投入，主要表現在推介旅游品牌宣傳上。如海口、三亞、五指山市政府每年均在全國一些重點省份舉行旅游推介會，向當地群眾介紹海南市縣旅游資源，開拓潛在旅游市場。市縣政府這種各自為政的旅游投資方式，對旅游市場的影響究竟有多大，其效能如何等，均值得思考。因而，加強市縣財政資金投資機制研究，是一個迫切需要解決的問題，也是一個值得研究人員研究的重要課題。
3、財政資金對旅游企業的影響不明顯。在成熟的旅游市場中，市場競爭主體主要是企業。企業依據競爭機制，通過開發科學合理的旅游項目，來吸引消費者，進而提高旅游市場競爭力。企業資金籌集及資金運用，主要來源于投資主體和市場供給。這種資金籌集模式，使得市場成為企業的主要資金來源，企業為了發展壯大，必須遵照市場運行規律運作，以競爭實現資本增值。由于海南市縣旅游市場較小，發展空間不足，資金量較少，具有一定的局限性，因而嚴重制約旅游市場發展。而財政資金由于缺乏相應的進入渠道，無法直接注入企業，這是導致政府對旅游市場調控較弱的原因，也是制約市縣旅游經濟發展的主要影響因素。
三、加大公共財政支持力度，提高海南縣域旅游發展水平
1、設立市縣旅游發展專項資金，支持旅游企業發展。在海南市縣旅游市場中，除了海口和三亞有大型旅游企業駐足之外，其他市縣旅游企業一般規模較小，競爭力不強。雖然各市縣政府采取招商引資措施，吸引國內外大型旅游企業參與市縣旅游市場開發，然而效果并不明顯。本地旅游企業由于受資金及市場制約，一直沒有形成規模，無法實現旅游跨越式發展。為此，由財政出資設立市縣旅游發展專項資金，對旅游企業及旅游項目實施補貼，是一種可行之道。財政部門設置的專項資金，必須具有專門用途，專項用于旅游市場開發與擴展，其資助內容包括老景點擴展、新景點開發、旅游創新等。對于旅游景點擴展，由于其投資成本較大，資金回收期較長，還債壓力較大，許多旅游企業受資金制約，不愿意投資景點擴展業務。專項資金的設立，能有效解決旅游企業資金壓力問題。對于符合發展規劃的景點擴展行為，給予專項資金支持，緩解企業資金壓力，確保景點擴展行為的成功。對于新景點開發業務，可采取分類資助原則，實施資金支持。對于新景點旅游設施建設，遵循適時配套原則，按照資金配比比率，實施資金支持，確保新旅游項目開發成功。對于旅游創新項目，由于其風險較大，風險規避不可避免。加大財政承擔風險力度，鼓勵旅游創新，確保旅游方式創新。對于海口市、三亞市這種旅游市場開發較為完善的市縣，專項資金支持力度將主要投入到旅游新景點開發上。通過財政專項資金支持，鼓勵企業開發新景點，豐富旅游產品線。當然，由于財政資金源于稅收，是公共資金，其資金用途及投入領域有一定的限制。財政資金的支持，不能成為企業旅游項目開發的資金主體，只能是配套資金，且這種資金支持必須符合市縣旅游發展規劃要求，以擴大市縣旅游市場為目的。在資金投放過程中，一定要規避部分旅游企業人為套取財政資金的行為，確保資金安全。
2、設立旅游人才培育專項資金，培育旅游人才。研究人員對國內外旅游發達地區的發展歷程進行研究表明，人才是旅游產業發展的生命力，是核心競爭力。加快人才引進力度，能快速提高旅游服務質量。加快人才培育力度，能有效改善人才結構，提高人才競爭力。當今，旅游經濟發達地區的人才培養，主要依靠旅游企業培養。企業通過不斷擴大經營規模，提高經濟效益，來吸引人才、培養人才，進而改變人才結構，提高人才競爭力。海南市縣旅游企業受收入水平限制，其主動培育旅游人才的動力不足，導致旅游人才缺乏，人才競爭力不強。以財政投入設立旅游專項資金，助力旅游市場，能加快旅游市場開發，加速旅游市場發展。政府設立的旅游專項資金，可以實現企業資金與政府資金的有效融合，共同助力海南旅游市場的發展。借鑒國內其他省份的成功經驗，政府提供的旅游專項資金可以用于資助高端旅游人才的安家費等支出，確保高端人才居者有其屋，解決其后顧之憂。企業提供的資金主要用于發放高端人才工資福利待遇支出，提高人員生活水平。由于旅游專項資金解決了高端人才的居住問題，能有效降低企業人才引進成本，提高高端人才服務海南的成功率。此外，旅游專項資金還可用于本地旅游人才培養。通過專項資金支持，選送旅游企業中的優秀人才到國內外知名旅游企業或機構參與培訓學習，提高其專業技能，進而提高其業務處理能力。此外，也可以由專項資金邀請國內外知名旅游專家學者到海南進行業務培訓，提高海南旅游管理人員素質。總之，政府設立旅游人才培育專項資金，能有效發揮政府統籌旅游市場的能力，吸引旅游人才，為他們創造發展機會，共同參與旅游市場開發，有效提高旅游市場人才的綜合素質。
3、設立市縣旅游發展融資平臺，助力旅游發展。當前，中央政府支持地方政府設置地方性融資平臺，參與資本運作，解決地方經濟發展資金缺乏問題。海南各市縣政府可以根據財政實力，以財政投入方式，獨立設置市縣旅游發展融資平臺，推動旅游金融的發展。也可以由幾個市縣共同組織，按照資本運作原則，共同投資，創建統一融資平臺，共同推動地區旅游經濟發展。市縣融資平臺建設，將為市縣旅游企業籌集資金提供機會，助力旅游市場發展。市縣旅游發展融資平臺的投資方式，可以采取財政貼息等方式，支持地方旅游企業向全國性金融機構籌集資金，用于旅游項目開發建設。企業借款期間的利息，可由財政資金負擔，既能解決企業融資難問題，又能激發企業開發新項目的熱情。在企業旅游項目投入運行之后，可從其門票收入中抽取一定比率收入，充實到旅游融資平臺中，擴大旅游融資平臺資本額，提高其資本運作能力。此外，也可以采取由旅游發展融資平臺統一籌集資金，將資金直接貸給市縣旅游企業，用于本地旅游項目開發建設。這種籌資方式，由于發揮公共資金信用優勢，加入財政信用，能有效解決本地旅游企業由于信用度不高，無法籌措資金等問題。
四、結語
本文探討公共財政如何參與海南省市縣旅游經濟建設，提高旅游競爭力問題。海南省各市縣由于歷史發展等原因，普遍存在旅游企業規模較小，競爭力較弱等問題。通過財政專項資金注入、設立旅游發展融資平臺等方式，能有效解決資金缺乏問題，提高人才培育質量，提高旅游市場競爭力。
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