時間：2023-03-22 17:33:05
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1．1做好圖紙會審工作建筑工程是一項系統性的工作，涉及土建、水電氣網線路等多元技術的頻繁交叉，涉及到成本、質量、安全等眾多環節和影響因子，所以必須運籌帷幄。在具體工程施工前，必然要求工程管理與質量控制人員預先做好與建設單位、承包方以及各級分包單位的施工圖紙會審工作。梳理工程重點難點、工藝需求、人材機需求等，做到未雨綢繆，提前發現問題，做好相關技術問題協商，保障工期和質量。
1．2做好技術交底工作研究圖紙及相關建設技術要求之后，參與施工人員需要在工程動工之前做好技術交底工作，科學組織人員，合理安排工序，科學設計結構，恰當材料設備選用，規范質量標準等。通過技術交底，明確工程質量要求，比對自身技術實力，分析風險范圍，開展針對性方案設計，明晰施工安全問題。
1．3相關部門協調方面建筑企業內、外部協調性直接影響建筑造價和建筑工期。因此，建筑施工管理方式應化粗放式為精細化管理，相關職能部門明確具體工作內同，明晰責任也義無，以提高建筑施工的流暢性。此外，建筑管理部門應與設計部門以及施工單位進行有效的溝通和交流，在建筑管理上提升主動性，力求部門將有機配合，管理到位。
1．4安全預控工作安全管理是建筑管理的重要組成部分:一方面，建筑管理人員要加強工地現場研究，針對風險因素科學調研，及時制定防范措施，并盡量做好事前預測，事中管理、事后補救工作。另一方面，建筑子系統多，工作量大，部分建筑企業為保證工期進度，大量應用未經相關培訓人員，給工程質量和施工安全到來隱患，因此需加強對施工人員的安全意識培訓，切實將安全管理視為重要管理內容，落到實處。
2施工階段的科學管理
2．1施工人員管理龐大的施工作業人員是建筑施工的主體，各建設相關人員的專業素養、質量意識、技術水平、身體機能、心理素質等最終構成建筑的基因。在建筑施工管理中，科學組織并充分發揮建設人員的群體素質，將直接對建筑工期、建筑質量、建筑安全的控制產生影響。一方面，建筑項目部可以通過內、外部人力市場綜合考察和錄用施工人員，并堅強對施工人員的思想、技術教育和培訓，預先嚴格考核防微杜漸。另外，還可以建立相關的激勵機制，刺激施工人員工作責任心，提高工作積極性，充分發揮內在潛能和自控水平，最終有利于科學化建筑管理目標的有效達成。
2．2材料設備管理建筑是一項復雜、系統的生產活動，其材料設備的控制對工程總質量有直接影響。首先，各類原材料、半成品、結構件等施工材料物資，是建筑最基礎的物質形態，最終轉化為建筑物質實體，故對建筑的管理離不開施工材料的管理。應遵循我國現行《建筑工程施工質量驗收統一標準》條例規定:物資材料應行現場驗收，凡涉及安全、功能的有關產品，應須符合工程質量標準并進行復驗。其次，建筑中需用到運輸、起重、檢測檢驗、計量工器具等機械，只有對這些相關設備進行有機、有序、協調使用，才能最大程度保障工期和質量。所以，應科學展開設備調集、采購和選型工作，根據施工要求和標準，做好施工設備的進場安裝、調試和檢測，并根據工具體作業需求控制好設備性能參數，確保其精度和安全性。
2．3施工技術管理當前，國內建筑總分包市場并不完善，總包、分包單位多處于不同層次，存有技術水平差異。因此，在構建建筑施工技術管理的有機系統時，要全方位分析差異性的存在，科學分配資源，規范施工方案、方法工藝、技術標準，合理管理各環節、各工程部分的施工技術。同時，打破分包合同的局限性，將整體施工技術管理的組織體系貫徹到各部門、各環節，形成統一負責的樹狀管理體系。此外，各層次的各施工單位在各施工階段應進行同步協調，加強協調配合工作，相關人員的調度工作。
2．4施工環境管理建筑施工受環境因素影響較為明顯，包含既有環境因素和后發環境因素。既有因素即建設前已經存在的客觀環境因素，主要是指地質、水文、氣象、周邊建筑等方面，這些既有的因素一般難以消除和避免，在施工前應科學、全面做好施工地點環境考察，避免后期工作陷入被動。其次后發環境因素，即建設過程中可能出現的天氣、氣象變換因素，如，風、雨、霧、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時根據氣象資料進行預測和分析，強化施工措施，或者落實人員、器材，各方面做好防范，消減消極環境影響，以免延誤工期、增加成本、影響質量和產生事故。
3竣工驗收的科學管理
3．1驗收檢查科學化在多高層建筑工程竣工后，最主要的管理工作為技術評價，涵蓋對建筑的工程進度、安全措施落實、建筑質量等情況進行評價。一方面要以相關國家、行業標準比對竣工建筑度量結果。另一方面，判斷竣工建筑是否達標，如果驗收不合格，則必須及時探討針對措施開展補救，如有必要則需重新返工，直到合格后才能投入使用。
3．2完善工程技術檔案施工技術檔案是施工整過程的原始記錄，更是工程設計檢驗、技術考核、質量驗收的文件依據。施工技術檔案應詳記錄工程驗收、設計變更、工程質量事故及處理記錄、竣工圖等，其中，竣工圖應在建筑各部分子系統完成后，分階段科學繪制，總工完成后，嚴格按程序交付建設單位，同時報送上級主管部門和城市建設檔案館備案。
4建筑科學管理的發展展望
4．1建立科學管理組織建筑管理政策的制定和落實都離不開有力的組織保障。首先，要建立完善的內部防控體系，分工合理，權利明晰、責任明確使建筑管理工作更具科學性、有效性。其次，建筑管理工作組織的有機整合。長期以來，我國建筑管理工作分散在各個職能部門以及個人，管理相對混亂、無序，因此建立統一的建筑管理組織是管理協調性的必然要求，只有形成合力、向心力，才能抓好建筑管理。參考國外成功經驗，可見建筑管理劃為三個層次:決策層負責建筑管理規范、條例的制定;執行層執行具體的筑管理;監督層對決策過程和執行過程進行評估和監督
4．2建立完善的管理信息系統信息管理系統是現代企業管理的一個重要方式，全面、完整、快捷的信息，是高效率建筑管理的基礎。近年來，計算機技術和信息技術獲得了突飛猛進的發展，其應用也日益廣泛，從而為建立完善的風險管理信息系統提供了技術條件。我國建筑施工企業應該加大資金投入，積極推建筑管理信息系統軟件，引進現代信息技術和計算機技術，將繁瑣的建筑管理進行信息化和網絡化處理，提高風險管理的工作效率，為科學建筑管理貢獻力量。
4．3重視建筑管理文化建設大力進行建筑管理文化建設，提升管理從業人員管理意識、優化管理理念、提高管理素養、創新管理思路，培養管理人員的責任感，使他們在工作自覺地執行建筑管理的制度。同時，發揚其他建筑工作人員的主觀能動性，使他們積極參加到建筑管理中來，為建筑管理建言獻策，形成廣聽意見、廣納建議的科學化建筑管理文化氛圍。
5結束語
回首過去的百年，人類借助工業革命以來蓬勃發展的水利科學知識與工程技術手段，大規模興庫筑堤，修閘建泵，整治河道，發展水文測報與洪水預報調度系統，形成了前所未有的防洪工程體系，空前地提高了控制洪水、除害興利的能力，為20世紀人類社會的繁榮與發展，發揮了重要的保障與支撐作用。
然而，受人類活動加劇與氣候波動的影響，世紀之交，人類不僅面臨著“人口”、“資源”、“環境”等一系列發展中的新問題，而且治水這一古老的問題也正在變得更為嚴峻與復雜。在過去的100年中，社會文明與科技進步，為人口增長、經濟繁榮突破了種種的制約，使得世界人炸式地從16億增長到了60億，世界城市人口占總人口的比值奇跡般地從10%上升到了50%，以往天然調蓄洪水的洪泛區土地被廣泛開發利用。人炸、快速城市化、洪泛區中人口、資產密度急速加大，被認為是全球水災損失普遍增長的內在因素。嚴峻的防洪形勢與水資源短缺、水環境惡化、水土流失加劇等問題交織在一起，使得現行有效的防洪手段正面臨一系列新的挑戰。
20世紀的最后10年，被聯合國確定為國際減災十年，充分說明在社會經濟空前發展的時代，防災、減災問題不僅引起了人類更為高度的重視，而且需要全人類采取協調一致的行動來有效地減輕自然災害的不利影響。國際減災十年活動的開展，在推動自然災害的研究、防災意識的普及、減災體系的完善，新技術在防災領域中的應用，以及促進國際社會的交流與合作等方面發揮了積極的作用。但是，來自全世界的事實都在表明，就在這10年之中，水災損失仍在增長，尤其是在發展中國家，這種趨向更為顯著[1]。
我國是發展中的大國，特有的地理氣候條件與社會經濟特征，決定了水災是對中華民族生存與發展影響最為顯著的自然災害，決定了防洪減災任務的長期性、艱巨性與復雜性。世紀之交，我國正處于大變革的時期，計劃經濟向市場經濟轉軌，農業社會向現代社會過渡，推動著社會經濟的快速發展。水利作為國民經濟的基礎產業日益受到重視，同時也進入了從傳統水利向現代水利、向可持續發展水利轉變的新階段[2]。未來20年是我國實現社會主義現代化第三步戰略目標的關鍵時期，種種跡象表明，特大洪水發生的可能性也在增大。為國民經濟及社會發展和人民生命安全提供防洪安全保障，除害興利，依然是水利發展的首要任務[3-4]。近10年來我國水災損失劇增的嚴峻事實表明，在社會經濟快速發展的新形勢下，我國現有防洪體系與全社會日益提高的安全保障需求不相適應的矛盾日益突出，治水方略必須作出戰略性的重大調整，防洪減災將更加依賴于科技的進步。
二、新世紀我國防洪形勢的演變趨向及防洪減災領域科技發展的需求與特點
對于新世紀中我國防洪形勢的演變趨向，可以作出以下的基本估計：
（1）至新世紀中葉，我國人口預計將從13億增長到16億，糧食與土地需求的壓力會進一步增大，洪水高風險區域土地的有效利用不可避免，人與水爭地的矛盾會更加突出。
（2）新世紀中，我國城市人口的比重可能由30%上升到60%，城市中小河流的整治與現代社會中“城市型水患”的防治將日益重要，治理難度與所需的投入將大為增加。
（3）流域中洪水自然調蓄功能與河道行洪能力下降，導致小流量高水位的現象更加頻繁，水漲堤高，洪水風險總體上將呈增大的趨勢，擺脫“拼實力”治水的窘境，建立人與自然之間良性互動的新型關系成為迫切的需要。
（4）現代社會對供水、供電、供氣、交通、通訊等生命線網絡系統的依賴性越來越大，一旦遭受水災，影響的范圍將遠遠超出實際受淹的范圍，間接經濟損失可能大大超出直接經濟損失，災后重建負擔顯著加重。
（5）全社會的防洪安全保障需求將不斷提高。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，面對大洪水，人民將不僅要求確保生命安全，最大限度減少損失，而且要求大災之中能夠基本維持或盡快恢復正常的生產、生活秩序，防洪安全保障的難度大為增加。
（6）21世紀初期，我國以水災害加劇、水資源短缺、水環境惡化為標志的水危機仍將趨于激化[5]；人與自然之間、區域與區域之間基于洪水風險的利害關系更為敏感，價值觀念的差異與利害關系的沖突使得不同治水方案之間可協調的余地大為減少。
（7）隨著社會經濟發展與綜合國力的增強，我國防洪體系建設的投入能力會相應增強。通過加強管理，有望提高洪澇災害的抗御能力、承受能力、應急反應與恢復重建能力。
新世紀中我國防洪形勢的演變趨向表明，世紀之交，我國防洪體系的建設已進入了一個重要的戰略調整時期。戰略調整的方向是從防洪工程體系建設向防洪安全保障體系建設發展。目標是到21世紀中葉，建立較為完善的防洪安全保障體系（水利部：《全國水利發展“十五”計劃和到2015年的規劃思路報告》）。
20世紀的防洪是以控制洪水（floodcontrol）為主要目標的，防洪工程體系的大規模建設，帶動了水利科技的蓬勃發展。主要江河流域的洪水特性與發生規律，大江大河整治與防洪方略，大型防洪樞紐工程的規劃理論、計算方法、施工規范與建造技術，洪水預報調度的理論與技術等成為這個時期有代表性的重大科技問題。支撐水利科技發展的基礎學科以自然科學中的理、工科為主，并顯現出學科越分越細的特點。
世紀之交，從“洪水控制”到“洪水管理”（floodmanagement）已成為當代社會防洪戰略轉移的重要標志，其特點是綜合運用工程、法律、行政、經濟、技術、教育等手段，形成更完善的防洪安全保障體系，以達到防洪減災、促進社會經濟可持續發展的目的。
洪水的管理，涉及到人與自然兩大類因素，要求行政管理人員、專業技術人員與社會公眾有更好的溝通與合作。洪水是自然現象，當其運動超出一定限度，對人類社會造成威脅和損害時，才成為洪水災害。洪水災害所具有的自然與社會的雙重屬性，確定了洪水風險的不可消除性與可管理性[6-7]。洪水管理的研究，需要自然科學與社會科學的融合，既包含了哲學理念的層次，又有大量支持技術方面的需求（圖1）。
因此，21世紀中，防洪減災領域的科技發展必然體現出兩大趨向：自然科學中各有關學科的深入與綜合；自然科學與社會科學（法學、經濟學、社會學、管理學、心理學等）在交叉領域的開拓與跨學科的交融。同時，為防洪減災管理與決策科學化服務的信息監測、處理與分析系統，將成為新技術發展最活躍的領域。
3新世紀我國防洪減災領域的重大科技問題
我國各地不同江河洪水特性差異很大，社會經濟發展不平衡，為了恰當把握我國防洪戰略調整的時機、方向與力度,圍繞新時期治水的指導方針、管理體制、推動機制、法規政策、規劃體系、技術措施等，需解決一系列重大的科技問題。
（1）建設具有中國特色的防洪安全保障體系
美、日等發達國家在他們社會經濟快速發展時期，也曾面臨防洪戰略調整的重大問題。美國地廣人稀，正處于洪泛區被侵蝕的階段，選擇了以強制性洪水保險為導向推動洪泛區管理的模式，形成了以非工程措施逐步取代工程措施的防洪方針。日本占國土面積10%的洪泛區中聚集了50%的人口與70%的資產，洪水具有源短流急、暴漲暴落的特點。在推進綜合治水的模式中，推行了以高投入、高技術建設更完善的防洪工程體系為主，以非工程措施增強應急能力為輔的方針。
對我國防洪形勢與社會經濟條件的綜合分析表明，未來20年仍處于新一輪大規模防洪工程建設的黃金時期。目前急需研究的是在新的市場經濟體制下，如何規劃、設計、建造有利于人與自然間良性互動的工程體系。此類工程的特點是滿足整體與長遠的防洪利益，需要長期堅持，與局部地區追求短期最大利益的方案相矛盾，往往不是任何局部地區自愿接受的措施，因此需要科技手段的大力支持，法律手段的強制實施，經濟手段的補償誘導，行政手段的推動落實。如何建設這種將工程措施與法律、行政、經濟、技術手段有機地結合起來、具有中國特色的防洪安全保障體系，無疑是21世紀初擺在我國水利科技工作者面前最具有挑戰性、最需要與管理部門、規劃設計部門與建設部門協同攻關的重大課題。
（2）建立適合中國國情的洪水風險管理理論與體制。
洪水風險管理是洪水管理的模式之一。在防洪問題上，要么以高投入大幅度全面提高防洪標準，不許洪水再泛濫成災；要么嚴格限制洪水風險區的經濟發展，即使淹了也沒什么損失，都是無風險管理的模式。無風險管理顯然不適合于中國的國情。通過適宜的工程措施將洪水風險控制在一定的限度內，結合風險分擔、風險補償等措施提高風險的承受能力，將有利于謀求到與自然和諧的治水之路，最終謀求到更具有全局性、更為長遠的利益。
洪水風險管理的本質，就是綜合運用法律、行政、經濟、技術、教育與工程手段，適度處理好客觀存在于人與自然之間、人與人之間涉及洪水的利害關系。其根本的問題是在治水方面如何為具有不同價值觀念與利益需求的人們尋求到和解、和諧與合作的基礎。因此，洪水風險管理的理論就是指導我國防洪安全保障體系建設的基礎理論。然而，洪水的風險管理，從基本的概念、基礎的方法到具有實踐意義的管理體制與推進機制，至今在我國仍然處于模糊的、探索的、急待進一步發展的階段。
（3）研究開發防洪減災工程體系規劃、建設與管理的方法與技術
20世紀中我國各大江河流域已經初步建成了防洪工程體系。今后需要根據新的防洪形勢與要求進行完善、配套、改造、更新、鞏固與提高。現有防洪工程體系實際防洪能力的評價、未來系統防洪標準的確定、成本-效益分析與方案可行性論證的理論與方法均有待研究。現有防洪工程中病險水庫與堤防的除險加固技術與未來城市河流整治技術急需發展。同時，由于社會經濟發展與生態環境演變，防洪工程體系的調度、運行方式迫切需要調整。
例如，大量以防洪為主要目的水庫承擔城市供水任務之后，應急泄洪的風險加大；再如海河流域提出，水庫應由過去的“上蓄”改成“上調”，合理安排下泄，既保障下游安全，又使洪水發揮造床、沖沙等作用[8]。但是調多少為合適？調少了于改善環境無補，調多了又不能充分利用珍貴的水資源。顯然，這些都是需要多學科知識與多樣性手段解決的問題。
（4）防洪減災管理與決策支持技術
未來防洪安全保障體系的管理現代化與決策科學化，對信息的獲取、處理、分析能力必然提出更高的要求。洪水預測預報新技術、各種防洪體系規劃方案與應急反應計劃的情景分析技術、洪水風險分析與風險圖制作技術、洪水災情評估技術、防洪優化調度技術的研究與開發，必將極大地帶動各種高新技術在防洪減災領域的應用與發展。目前，我國防汛指揮現代化系統的建設，已經對新技術的應用提出了更高的要求。
同時，這些技術的發展又會對管理人員的素質提出更高的要求，促使現有管理體制中與發展不相適應的部分作出調整與改變。例如目前行業中普遍存在的信息封鎖現象，對防洪減災系統的管理現代化與決策科學化已經構成了致命的障礙。實現社會公益信息的共享，不單純是技術問題，也已經不僅僅是科技人員的呼聲。
4結語
踏上新世紀的征程，我國水利科技工作者在防洪減災領域肩負著新的歷史使命：繼往開來，實事求是，為了實現可持續發展的目標，創建我國更高層次的防洪安全保障體系。
在新世紀治水方略的探索中，我們須遵循這樣的理念：既尊重自然，又合理利用；既尊重歷史，又開拓創新；既尊重個性，又能夠自律。
參考文獻：
[1]GerhardBerz:FloodDisasters:LessonsfromthePast—WorriesfortheFuture,WaterandMaritimeEngineering,Vol.142,No.1,March2000.
[2]汪恕誠：資源水利的理論內涵和實踐基礎，《中國水利報》2000年4月13日。
[3]中國工程院《中國可持續發展水資源戰略研究》項目組：21世紀中國防洪減災對策研究，1999年10月。
[4]國家計委、水利部21世紀初水利發展戰略研究課題組：21世紀初中國水利發展戰略研究，1999年12月。
內容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎上，闡釋了社會性是三大公共管理學科共同內涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關系，提出了有關公共管理學科建設的建議。
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性
公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
由國家教育行政部門決定，心理教育以課程形式進入中學課堂，從根本上改變了較長時間以來心理教育在學校可搞可不搞和無合法地位、無明確要求、無具體措施的狀況，使之進入合法、規范發展的軌道，它必將在形成、維護、促進、加強中學生心理健康上起到重要的作用。從某種意義上說，這一課程的開設意味著心理教育作為現代學校的一個重要標志在我國已經正式樹立。
如何實施心理教育？十多年來各地探索出不少有效的教育途徑。值得注意的是，一些研究成果中，不約而同地把專門課程放在各種途徑的首位。首先，因為課程最能發揮學校教育的優勢，學校心理教育主要是面向全體學生的共性問題進行的以發展和預防為主的教育，目的在于提高全體學生的心理素質，憑借課程有可能將教育內容較為全面地實現。其次，從我國教師隊伍的現狀看，受過心理或教育專業訓練的教師奇缺，短時間內對眾多教師進行系統的專業培訓又不大現實。而心理教育課程有專門的教材和翔實的教學指導用書，教師在學習一定的心理學理論的基礎上，經過培訓、研討、實踐、總結、提高等一系列環節后，有可能把握心理教育課程的基本要求，因而是可行的。當然，專門課程也有其局限性，如難以顧及個體發展的差異性和需要，但這可以通過個別輔導等途徑彌補。
就心理教育課程的建設而言，選擇初中年級作為心理教育課程的試行年級，是抓住了一個有利的教育契機。這是因為，初中生正處在生長發育的高峰期，一方面面對因青春期生理、心理急劇變化而產生的豐富而深刻的感受和體驗，有諸多成長的煩惱；另一方面面對沉重的學習、升學壓力和開放的社會環境帶來的各種刺激和誘惑，難免困惑茫然，不知所措。這一成長階段的特殊性，使得個體這一時期的心理健康顯得格外重要。尤其在此時，他們對于自我、對于他人、對于人際關系、對于社會生活表現出極其強烈的認知需求，這種自覺、主動的求知狀態，也構成了教育上可遇而不可求的最佳教育契機。因此適時適宜地進行心理教育，能化被動防范為積極預防，達到促進受教育者心理健康的目標，十分有效地對個體的發展發揮作用并對其將來的發展產生積極的影響。
從課程改革的角度看，心理教育課程的開設無疑優化了我國基礎教育的課程結構，是一次重大的改革和必要的補充。在課程結構符合社會需求、學科體系及學生發展三大要素中，如果說原有結構更注重前兩個因素的話，那么心理教育課程的開設，則是加強了學生自身發展的權重，三大要素逐步達到動態平衡。課程結構更趨合理，更符合教育現代化的需要，也有利于素質教育的推進。
由于心理健康教育課程在我國是新生事物，其建設還剛剛開始，應當盡可能的借鑒國（境）外經驗（心理健康教育起源于西方發達國家）和應用國內研究成果，以便少走彎路。
心理教育課程標準如何確定，能否沿用一般學科制訂課程標準的邏輯體系？這是首先要考慮的問題。其實只要稍作比較就不難發現，心理教育課程與學科課程二者之間的差距是十分顯著的。一般學科的科學性是由與之對應的科學體系作保證的，其真理性有普遍的社會承認及科學的權威性作基礎，例如數學、物理學、歷史學等，中學學科課程的任務就是要求學生掌握比較系統的基礎的科學知識和技能。而心理教育課程則不同，首先它不是心理學課程，不以學習心理學基礎知識為任務；它也不是為今后更為深入系統地學習心理學或相關科學奠定基礎。倘若將此課程定位于心理學課，哪怕僅僅是普及性的，其直接后果也是給學生額外增加了一門新的課程，無疑會增加學生的負擔。其次，盡管心理教育課程在內容的選擇和編排上，應以心理學、教育學、社會學等諸多學科作為依據，但是直接出現在課程中的并非這些學科的直接結論和理論形態，而是經過處理的比較淺顯實際、生活化的闡釋和形態。課程的目的并非要學生通曉這些學科，而是利用有關的知識來維護、促進他們的心理健康。再次，它不是獨立于生活之外的某一門科學知識，而是有關對受教育者自身生活和成長中種種現象的探索，以及對他們形成健康心理的各種需要的滿足。從某種意義上說，這門課程能否為學生所接受，在相當大的程度上必須依賴和借助受教育者的主觀體驗，即學生通過自身生活經驗與課程內容之間的相似性聯系來認同和接受它。因此，心理教育課程標準的建立不能沿用一般學科課程標準的邏輯體系，而應有新的思路。
既然心理教育課程不以傳授某一門自然科學或社會科學較為系統的知識為任務，那么依據什么來選擇其課程的內容呢？我認為，應依據優化學生心理素質、健全人格、幫助成長、促進發展這一根本目的來確定課程內容。換句話說，什么因素對于受教育者的心理健康狀況影響最大，它就應當成為心理教育的主要內容，即心理教育應該是生活邏輯和問題邏輯的。具體地說，心理教育內容應該包括知識、技能、態度三個方面。一是學習一些涉及面廣，程度比較淺，然而決非隨意拼湊的有關知識，使學生能科學地認識自身的心理，建立起為他們所接受的規范和價值。二是掌握一些應付刺激、明確感受、澄清疑惑、處理問題的技能，使之能比較從容主動地應付學習、生活、社會適應與發展方面遇到的問題。例如，初中生情緒變化多、幅度大，他們為此而困惑不安，不知如何分析和把握，往往被動應付，盲目地聽任情緒的支配，有的甚至導致行為失當。心理教育一是要幫助他們認識人類豐富多樣情緒的正常性，二是要幫助他們掌握一些化消極情緒為積極情緒的技能。對他們來說，知識的了解是必要的，而如何排解消極情緒的困擾則是更需要的，如掌握發泄憤怒的恰當方式，學會戰勝挫折走向成功的方法，等等。總之，這些技能應具有較強的針對性，應以個人經驗為載體，根據中學生共同體驗或普遍經歷來選用。
技能雖建立在深厚的理論基礎上，但教給學生時卻簡單明了、易于操作。三是培養積極的生活態度。“態度是對待任何人、觀念或事物的一種心理傾向，它包括認識、情感、行為三個成分。”雖然一個人的態度更多的是以漸進方式在其生活經歷中逐漸積累起來的，與解決知與不知的知識學習和會與不會的技能掌握相比，態度的培養比較困難，但仍然應該是心理教育課程的重要內容。面對學生事實上已有的或正確、或錯誤、或正誤相參的態度，可以通過課程，有目的地對學生施加影響，促進他們形成開放的、積極的、正確的態度：正視身心變化，接納自己，接納他人，在較高水平上自覺地、積極地迎接來自自身和社會的挑戰，養成良好的心理素質，發掘心理潛能。
如果以上對心理教育課程內容的考慮是合理的話，那么在教學目標上也就不宜直接沿用學科教學中“識記”、“理解”這一類主要針對知識學習的基本要求，而應是心理教育在教學方式、方法方面不同于學科教學的特殊性提示和要求。不然的話，無論怎樣強調開設這門課程的初衷是為了促進學生的心理健康，而最終任課教師還是會按學科課程的既定模式組織教學，即使是“應用”，也可能只是作業或考卷中將知識“生吞活剝”的書面應用，而少有個人的感受與體驗。其教學效果的評價也將仍然決定于按知識學習的要求組織的考試。最終出現成績的好壞與學生個體實際的心理健康狀況不相關的尷尬局面，這是大家不愿意看到的。
心理教育課程教材的編寫應有所創新，確定符合受教育者成長生活邏輯的編寫線索和為學生喜聞樂見的編寫形式。從國外境外比較成熟的教材看，大致有兩條線索：一條是以北美地區此類課程為代表，以處在青春期的中學生心理的變化發展為線索，側重于青春期心理健康教育；一條是以港臺《輔導活動》為代表，以學生面對的社會適應、學習、擇業三方面實際生活內容為線索，側重于生活、學習、擇業等方面的心理輔導。從實際效果看，各有千秋，均受到所在地學生的歡迎。從學段看，前者較適合于初中生，后者較適合于高中生。尤其值得一提的是，上述教材，在表現形式上，均充分考慮到現代中學生的特點，設計新穎，版式活潑，畫面生動，文字鮮活，學生愛不釋手，這些都是值得我們學習和借鑒的。
我國現行和應用的大多數行政管理制度與方法都是學習與借鑒國外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開創了科學管理時代以來，萊芬韋爾和庫克加以發展，并加以英語與行政管理方面，這此時他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現，至此，科學管理的理論便被普遍應用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學管理也日益展現其優勢，受到一致好評并備受關注。
二、行政管理科學化的主要方式
1.在行政工作方面，工作上堅持科學化。提倡在行政管理工作中應用科學的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學的方法與意義，將工作進行科學的合理的分工，與此同時，權利與利益實現雙向的均衡，科學的承擔責任與義務，實現權責分明與統一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀律性，是行政組織穩固，關系良好。
2.對于行政人員要采用選拔、培訓與考評的方法。對行政人員實現科學的開發培訓與考核是行政管理科學化的重要途徑與體現。要對行政人員進行公正的選撥與定期的培訓開發，才能保證隊伍的科學化與先進性。相關的行政管理人員要負責，對行政人員的人格特征以及性格特點，特別是工作能力與表現進行詳細的觀察、研究與分析，針對人員的不同對其進行針對性的教育與培訓，使行政人員不斷的得到提升與進步。通過對行政人員的選拔和培訓，在精神上、思想上對行政管理人員進行引導，督促其樹立促進行政管理科學化的理念，同時，需要培養行政人員的獨立人格，使其能夠有效的掌握相應的制度規章，并運用規章制度獨立行使執行權。
3.將監督制度不斷完善。在西方的行政管理科學化的理論中，威爾遜時期便對行政監督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應，但是，在我國的實際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴大，在具體的執行階段，已經顯現出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個方面：在行政管理中，有些行政人員對權利濫用，違紀違法行為此起彼伏，公民的權利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現象突出。雖然，行政人員有專門的行政規范與執行標準要求，但是在執行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對行政管理的科學性有一定的損害，同時還影響到公民與國家的利益，行政機構立法規制的缺失與有效行政監督機制尚待完善，行政監督力度不夠，導致行政管理科學化路程受阻。因此，在行政管理科學化的進程中，必須具備監督管理的機制與制度，才能夠起到監督與督導的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對健全的行政監督機制與系統，各個層次環節都要進行強化的監督與管理，將各個被監督的對象加以細化，保證行政工作的高質高效。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實施經常性、反復性的監督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實際操作執行中，要重視和充分發揮人民群眾的監督作用，并且，作為政府機構必須注重自我管理與監督，內部監督管理與外部監督的雙重作用下，將行政彈力過大導致的一些問題與現象扼殺在萌芽狀態。
三、行政管理科學化手段的應用
1.利用科學化手段實施行政內部績效化管理。利用科學化手段加強行政內部得績效化管理主要從三個方面進行落實：首先，要對現有的制度做進一步的完善與調整，隨著社會不斷發展與進步，相應的制度也要有新的內容與創新，原有的一些制度內容已經不能夠滿足當下行政管理的要求。所以，必須對不符合時代需求的部分進行刪節與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對行政管理加強控制。不斷的協調行政行為過程，并加強溝通與反饋的作用和力度，將監督管理制度不斷完善，能夠有效地預防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評管理的制度與方法不斷改進與創新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責任制、黨風廉政建設責任制的基礎上，開展績效評估，以達到行政內部績效化的效果。
2.利用科學化手段實施行政管理專業化進行分工。“文、事、人、財、物”五個方面作為行政管理工作的主要環節，對其進行專業化分工對實現科學化手段在行政管理中的應用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環節各種材料的整理與記錄工作。這就包括會議講話材料、會議紀錄、政務信息與調研稿件、紙質與電子公文、文件檔案資料與會計檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機構的主體和決策過程的主體；“財”是決策實施的資金保障，“物”是包括辦公場所與環境、辦公設備等其他各類物質的行政管理中決策實施的物質支撐。因此，必須結合行政管理工作實際需要，對它的規律進行探索，針對管理等方面，把內部行政管理工作細化分解，確定崗位職責。
3.利用科學化手段實現文化在行政管理中的應用。在推行科學化手段提高行政管理效率的過程中，科學化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設中不可或缺的組成部分。利用文化建設引導行政機構干部形成效率最高化、服務最大化和管理標準化的行政管理理念，與此同時，還應促使行政人員形成雷厲風行和嚴謹細致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學化融入到生活中去，并把實現行政管理科學化的應用當作一種工作要求和文化素養，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實踐。
4.利益科學的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學化管理一個關鍵且重要的環節便是精簡機構，這對于優化管理流程至關重要。在對行政管理工作進行優化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權責明確的標準與要求，保證行政管理的各個環節與流程能夠有專門的責任人與負責部門，實現流程中各部門資源的信息共享，從而呈現相互協助、促進與制約的局面，保證行政管理的質量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關管理規章與制度加以調整，充分利用新的科學化的理論、手段在行政管理上的應用。
5.利用科學化手段建立行政信息化系統。目前，我國行政機構正在整合資源，爭取實現網上辦公應用系統的早日實用，行政管理信息化、網絡化系統的建立可以靈活運用信息網絡傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現的情況以便隨時調整行政管理的目標與方式，達到科學化管理的最終目的。
四、結語
紀律與課堂管理是體育教師為了維持正常的教學活動開展，鼓勵學生積極配合教師參與體育學習活動，阻止和處理違紀行為的手段與行為。目的在于為學生專心致志學習，積極主動參加學習鍛煉活動創造良好的條件。
體育課中學生違紀的表現形式：
在體育課教學進行過程中，有時學生會出現一些違反紀律的現象，或稱越軌行為，這些行為從現象上分有兩種的形式：(1)是做一些明文禁止的事情；如在教師講解示范時，有些學生不聽不看，談論與學習內容無關的事情；有些學生的注意力不集中，兩眼出神地觀望其他的事情；穿皮鞋，牛仔褲上體育課；教師吹哨要求停止練習而學生我行我愫等。(2)是不能完成教師所規定的任務或練習：如進行投擲教學練習時要求學生完成推鉛球練習時將鉛球放在鎖骨窩處，學生未執行；在跑的練習時，要求學生跑50米，學生僅跑30米;在力量練習時，要求學生完成多少組次，學生也沒執行等等。
以上的兩種違紀現象從性質上來劃分可以分成中與消極行為。中即既不進行也不干擾體育教學的行為；消極行為即直接干擾體育教學的行為，如故意干擾教師的指導或其他學生的練習。
學生中出現違紀現象的主要原因：
(1)安排的教學內容學生不感興趣，甚至是反感；教學內容進度欠妥偏難，學生無法完成；或偏易，學生覺得無收獲，沒意思。
(2)教師的講解聲音偏低，不清晰，學生聽不懂；教師的示范不規范，不成功；教師教學不負責，情緒低落，處理問題不當，不公正。
(3)教學的場地不平整，風沙大，場地器材布局不合理；學生練習互相干擾；受外界環境的干擾。
(4)學生學習目的不明確，動機不端正；對學校或教師有成見，偏見；好表現與炫耀自己；害怕參加各種體育活動，怕臟，怕累；學生之間存在矛盾等。
維持紀律與課堂管理的要求：
(1)建立和一貫執行必要的體育課堂教學常規：
為了使學生能較好地配合體育教師參與體育學習活動，在教學之初，教師就要向學生明確宣布要求學生做的和不允許做的行為要求，為了維持良好的課堂教學秩序，體育教師要防患于未然，尤其是剛剛開始上課的時候，一定要狠抓常規的執行，待學生逐漸適應并形成習慣后，再使學生具有更多的靈活性。
(2)注意認真觀察與分析學生的行為：
體育課中師生的空間活動范圍都比較大，要維持良好的課堂紀律，教師必須及時全面了解教學過程中全體學生的情況，關注他們參與體育學習活動，完成學習任務的情況。當學生出現違紀行為時，要作出正確分析與判斷，才能采取相應的，合適的措施。
(3)及時妥善地處理違紀行為：
當學生在學習過程中出現違紀行為時，教師必須迅速作出反應并及時處理。一般來講，如果一個學生只是消極地完成學習任務，教師不必立即公開處理，可采用沉默，皺眉，走近等方法處理。如果一個學生的違紀行為已明顯干擾整個教學過程，教師必須立即處理，并按情況采取提示、暗示、制止、甚至懲罰的方法。如果學生了為吸引教師的注意而出現違紀行為時，教師可以用不予理睬來處理。總之，在處理違紀行為時，盡量不要中斷教學的正常進行，尤其是不要頻繁地中斷教學來處理違紀行為。
(4)正確運用獎勵與懲罰：
獎勵與懲罰是維持紀律，進行課堂管理的重要手段。獎勵積極性的行為是維持紀律的課堂管理的最有效方法之一。俗話說：“罰其十，不如獎其一”。當學生的積極得到獎勵后，這種行為將得到鞏固與強化。體育課中的獎勵方式通常是非物質性的，如口頭贊揚，口頭表揚“你終于成功了”，“真不簡單”“大家看，××同學做得真好”，或給一個滿意的，贊許的目光和微笑。為了維持紀律，一定的懲罰是必要的。懲罰是體育教師有意識通過使學生經受不愉快的體驗，以影響和改變學生行為的一種手段。懲罰的目的是為了制止或阻止違紀行為的產生和重現。在體育教學中，懲罰的方式有兩種：一是挫折型：即暫時中止違紀學生參加體育學習活動的權利；二是否定型：即當眾批評，教訓，課后留下來，罰做俯臥撐，跑步等。在運用懲罰時，教師必須讓學生明白，懲罰的是違紀行為而不是人，一般情況下不搞集體懲罰。
(5)嚴密課的組織，提高練習密度：
體育課中學生的違紀行為大多出現在學生互相干擾或等待練習時間過長的時候。因此體育教師要注意嚴密課的組織，充分利用現有的場地器材，合理分組，增加學生實際從事練習時間，減少違紀行為現象的發生。
(一)科研系統涵蓋范圍不夠廣泛目前，大多數高校啟用了科研管理信息系統，對硬件設備等基礎建設投入力度在增大，這在科研人員、科研項目、科研成果、科研考核等管理方面起到了積極作用，科研管理工作效率大大提高，但是科研管理信息系統的涵蓋面還不夠廣泛，數據庫建設和模塊開發力度還不夠，為高校科研事業改革發展提供決策咨詢的作用沒有完全發揮出來，沒有實現資源的有機整合和有效利用。
(二)管理部門協調力度還需加強每年數據統計、職稱評定、工作量考核、博導選拔、檔案歸集等工作需要強大的數據作為支撐，單靠科研管理部門一個單位是不能完成的，需要人事、財務、研究生院等相關部門通力合作、統一協調、相互配合。然而學校各部門有各自的管理系統，相互間難以完全兼容，信息交換、共享的難度較大，這就使得信息資源零碎化，造成了人力、物力的浪費。
(三)科研管理信息化理念有待提升一方面，教師的科研管理信息化建設意識不強，積極性不高，沒有很好地理解科研管理信息化建設對學校、自身發展的重要意義，以至于部分老師不常登錄科研管理信息系統，不能很好地配合學校推進科研管理信息化建設。另一方面，科研管理人員對于科研管理信息化建設的認識不足，甚至有些二級單位的科研管理人員還不知道科研管理系統的應用，缺乏信息管理型人才，管理上忽視與社會、政府和市場的有機結合。
二、推進高校科研管理信息化建設的措施
(一)強化科研管理信息化建設的理念高校科研管理信息化建設不單是發展硬件的事情，軟件也得跟得上，軟硬件要協調發展。科研管理信息系統也不只是輔助工具，在大數據時代，它有著很深的內涵和廣闊的發展空間。首先，學校要加大教育信息化政策宣傳的力度，使科研管理人員熟知目前國家教育信息化發展態勢和相關法規，以此強化科研管理人員的教育信息化意識和信息理念。其次，高校科研管理人員要深化對科研信息化建設的認識，統籌規劃，分步實施，努力實現資源的整合和利用，構建一個完備的科研信息化管理體系。要調動教師的積極性和主動性，為他們提供更好、更快、更便捷的科研信息服務，增加科研信息化建設給他們帶來的益處，增強他們對科研信息化建設的了解。最后，教師要提高自身對科研管理信息化建設的意識，加強自我管理，熟悉科研管理信息系統的操作流程，配合學校科研管理等部門及時準確地錄入科研數據。
(二)加大科研管理信息系統投入的力度目前，高校科研管理信息系統從人員方面來講，已經將教師、科研管理人員、科研秘書很好地聯系起來，從功能方面來講，科研項目、科研成果、科研考核、學術活動、人員管理等功能也都實現，發揮了很好的作用。今后還要通過科研管理信息系統把相關資源整合起來，形成動態的知識體系，這就需要學校加大投入的力度。一方面要開發科研管理信息系統新模塊，使系統更加完善，比如專家庫模塊，通過專家庫的建設，實現科研項目、成果、獎勵的在線評審，有利于提高科研管理工作的效率。再如統計分析模塊，通過對基礎數據的獲取、存儲，實現對數據整理和分析，了解和研究學院科研發展情況和存在的問題，有利于科研管理人員決策的制定。另一方面要整合相關部門的系統資源，使各部門管理系統都能聯動起來，更好地發揮作用。比如年底社科統計涉及科研項目經費使用情況，教師科研工作量考核涉及人員變動、考核崗位和工作量減免情況，科研管理信息系統無法獲得這類數據，這就需要通過技術手段在系統中增加相應模塊，實現同財務管理系統和人事管理系統的對接。
(三)加強科研管理人員隊伍素養的建設高校科研管理信息化建設，關鍵在于有一支政治強、業務精、技術硬的復合型科研管理人才，他們不只是科研計劃的制定者和執行者，更是科研信息捕捉者和科研平臺搭建者，因此，科研管理人員的素養和管理水平對高校科研實力的提高起著至關重要的作用。一方面，現在多數部門科研活動都是通過網上進行和實施，所以要加強對科研管理人員的崗前培訓，及時了解和掌握上級部門科研發展的新動態、新要求，熟練掌握信息技術、操作系統，提高自己的信息素質及應用能力。另一方面，二級管理單位科研秘書是連接科研管理部門和學院的重要紐帶，是學院科研發展的重要一員，也是學院教師的幫手。要加強科研秘書崗位的相對穩定性，定期組織培訓講座，使科研秘書熟練使用科研管理信息系統，促使科研秘書及時準確的審核教師錄入的科研數據，提高科研管理效率。
三、結語
建筑經濟管理本科畢業論文范文一：建筑經濟成本管理的作用及措施
摘要：隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，建筑行業的發展步伐也隨之加快，成本管理作為建筑經濟中的重要組成部分，其不僅關系著建筑企業的日常工作開展，還影響著建筑企業核心競爭力的提高。因此，建筑企業要想在激烈的市場競爭中處于不敗之地，加強成本管理在建筑經濟中的建設至關重要。本文分析了加強成本管理工作在建筑經濟中的重要作用，并提出了一系列在建筑經濟發展中加強成本管理工作的措施，以期加強管理人員對成本管理工作的了解，促進建筑經濟成本管理效率的提高，推動建筑企業健康穩步發展。
關鍵詞：成本管理 ;建筑經濟 ;作用及措施
近年來，我國的建筑行業面臨著巨大革新，這給各個建筑企業帶來發展機遇的同時，也讓建筑企業處于一個充滿競爭和挑戰的發展環境中。然而成本管理工作的提升推動了建筑企業的發展。因此，為了有效促進建筑企業的持續發展，我們應當注重成本管理工作，通過應用正確的方式對建筑企業的經濟進行管理，提高成本管理工作效率，從而推動建筑經濟管理工作的加強，促進建筑企業市場競爭力的提高。
一、加強成本管理工作在建筑經濟中的重要作用
1.加強成本管理工作有利于提高建筑企業的經濟效益。成本管理工作開展的好壞能夠直接反映出建筑企業的施工質量，這就意味著成本管理工作的進行與建筑經濟中的生產經營活動息息相關。它的開展不僅決定著建筑施工過程中使用的材料是否合格、資源配置是否合理、建筑工藝是否先進有效，還影響著建筑企業經濟效益的提高，甚至影響了建筑企業核心競爭力的發展。除此之外，成本管理工作的開展促進了建筑經濟管理工作的加強。隨著綠色建筑、生態發展等建筑理念的提出，低碳經濟已成為建筑經濟管理發展的目標和潮流，加強成本管理工作能夠有效的減少環境污染，提高能源利用效率，降低能源消耗，從而實現了建筑企業資金利用效率的最大化，提高了建筑企業的經濟效益。
2.加強成本管理工作有利于提高項目管理人員的綜合素質。在建筑企業的發展過程中，建筑工程項目工作人員的整體素質及工作責任感，是推動建筑項目順利開展的重要保障。在加強成本管理工作時，不可避免要對項目工作人員進行工作技能以及綜合素質上的教育與培訓，以此來促進工作人員工作積極性以及整體素質的提高。同時，在管理建筑項目工作人員時，我們可以通過定期或不定期的學習與交流方式的使用，來促進工作人員上進心的提高，并結合競爭上崗、競聘上崗的方式，讓工作人員主動競聘管理職位，從而將工程項目的成本核算與工作人員的切身利益聯系起來，促進工作人員工作效率的提升。另外，在競爭愈發激烈的建筑市場環境中，市場競爭的本質已從產品價格和質量上的競爭轉變為產品管理與企業管理方式上的競爭，而成本管理工作的加強，正好能夠促使建筑企業在激烈的市場競爭環境中獲得較大的優勢，其不僅能夠促進建筑企業行業競爭力的提高，還能為建筑企業的穩步持續發展提供重要保障。
3.加強成本管理工作有利于成本管理內部機制的健全。成本管理工作的開展是建筑企業經營決策的重要依據。在建筑企業的經營運作過程中，所有重大決策的提出都是以成本核算管理得出的數據做為確立依據，可以說沒有成本核算管理，企業的一系列成本分析、成本控制以及重大決策的提出就沒有落腳點，只能成為空談，也無法對其進行落實。因此，加強成本管理工作，能夠有效的促進成本管理內部機制的健全與完善，并讓成本控制范圍不再局限于對生產成本的控制，而是將成本計劃、施工預算等環節都納入到成本控制范圍中，將成本控制貫穿在整個建筑項目施工的始終。同時，成本管理工作的加強能夠促進綜合全面的成本管理機制的形成，因為其不僅要保證相關建筑經濟制度的制定與確立，還需要為建筑企業的發展注入新鮮血液，推動施工成本管理與核算程序的完善。
二、在建筑經濟發展中加強成本管理工作的措施
1.做好制度建設，實施標準化的成本管理工作。現階段，在建筑企業的項目施工過程中，成本管理工作的加強需要從基礎工作開始做起，做好制度建設的基礎上，加強對建筑企業的文化建設。簡單來說，制度建設的開展是實施標準化成本管理工作的根本要求，而文化建設工作的開展是對制度建設的補充。因此，只有在建筑企業的經營運行中，制定好科學合理且可操作性較強的成本管理制度，才能有效的推動成本管理工作的順利開展，才能在建筑經濟管理中發揮出成本管理的最大作用。而制度建設工作的開展，應當結合建筑企業的實際發展情況，在對權力與職責進行明確的基礎上，制定好相應的獎懲機制，從而對工作人員的工作行為進行規范。除此之外，在進行制度建設時，還應注重成本管理制度的可執行性，注重計量、價格、質量的標準化，堅持成本管理控制制度的建立是以質量控制為前提，只有這樣，才能確保成本管理制度能夠在實際工作中落到實處。
2.做好定額管理，實施精細化的成本管理工作。所謂的定額是指建筑企業在生產經營過程中，對人力、物力、財力等資源的配置與消耗所達到的一個數量界限，其主要分為材料定額和工時定額這兩種，而這兩種定額往往會隨著各地區行業標準和人工費用標準的不同來產生變化。在建筑經濟管理過程中，定額管理是成本控制基礎工作的核心內容，也是建筑企業開展成本預算、決策分析等工作的重要參考依據。可以說，若沒有明確的定額限制，那么成本管理工作的開展將無法進行。因此，制定合理的定額是實施精細化成本管理的重要保障，而精細化成本管理工作的實施，不僅有利于建筑企業各個組織機構與崗位職能的細分，還能有效的將簡單的事情流程化，流程化的事情定量化，從而更利于成本管理工作的運作，推動了建筑經濟管理效果的提高。
3.加強成本控制，實施科學化的成本管理工作。由于不同層面的管理者對成本控制管理工作的側重點不同，這就需要在加強成本控制時，應明確好成本控制的層次。現階段，建筑企業的成本控制層次主要分為公司層成本、項目管理層成本以及作業層成本這三個層面。其中，每一層面的員工都會對成本控制過程帶來影響，但成本控制工作展開的重點應當在建筑項目的總體成本上，不能被員工個體所影響。因此，實施科學化的成本管理工作，就需要對建筑項目施工的全過程進行成本控制，從真正意義上實現成本管理工作的事前、事中、事后控制，盡最大的可能用最小的成本獲取最大的利益。比如：在建筑企業開發新產品中，工作人員應積極改進建筑施工的工藝技術，善于使用先進的設備、工藝和材料，通過有效的成本控制，來達到降低成本和提高工作效益的目的。
4.培養控制意識，實施規范化的成本管理工作。當前，科學先進的成本管理理念促進了建筑企業的快速發展，并已成為提高建筑企業核心競爭力的關鍵條件。隨著建筑經濟成本管理理念在建筑企業建設中的普及，做好工作人員對建筑經濟成本管理意識的培養工作是十分重要的，其不僅能夠提高工作人員的綜合素質，還能實施好規范化的成本管理工作，推動建筑企業經濟效益提高。因此，我們應當定期或不定期的對工作人員開展成本管理理念的教育培訓，培養好企業工作人員的成本控制意識，并通過合理科學的激勵手段的建立，有效的調動每一位員工的工作積極性，讓其全身心的投入到成本管理控制工作中，從而推動建筑經濟成本管理工作的發展。
三、結語
總的來說，建筑經濟成本管理工作的開展在建筑企業的進步與發展過程中發揮著至關重要的作用。尤其在市場競爭日趨激烈的今天，建筑企業核心競爭力的提高離不開成本管理工作的作用，它的開展為建筑企業經濟效率的提高保駕護航。因此，我們應當樹立正確的價值觀念，在做好制度建設的基礎上，提高成本管理工作的精細化程度，推動成本管理工作的科學化建設，并培養好工作人員的成本控制意識，從而促進成本管理工作效率的提高，推動建筑企業經營管理方式的完善。
參考文獻：
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建筑經濟管理本科畢業論文范文二：建筑經濟管理工作中資金建設完善措施
隨著我國國民經濟的不斷發展，當前建筑企業也獲得了長足的發展與進步。建筑企業施工質量與整個建筑工程的質量之間存在密切的聯系，然而由于建筑經濟管理工作具有復雜性、廣泛性及長期性等特征。因而，如何有效完善資金建設的實效性對于建筑企業的可持續發展及建筑經濟管理工作的正常進行十分重要。診斷現階段建筑經濟管理工作中資金建設實效性方面普遍存在的問題，如建筑規模及數量盲目擴大、建筑經濟管理模式較為落后及資金籌集能力不強等，進一步完善資金建設的實效性已成為建筑經濟管理部門的當務之急。
一、當前建筑經濟管理工作中資金建設存在的問題分析
(一)建筑工程規模及建筑數量盲目擴大
當前，有很多建筑單位的管理人員由于受到短期經濟利益的影響，在建筑工程施工的過程中往往將建筑工程規模及數量盲目擴大，由此而引發一系列問題：第一，越來越多的建筑施工項目會導致建筑企業承受巨大的經濟壓力，從而使得企業難以負擔龐大的項目資金建設;第二，在建筑工程實際的施工過程中，由于施工單位未能與企業的實際狀況相結合，導致建筑經濟管理中工作中的資金建設受到企業發展的約束，從而難以發揮出真正的作用。
(二)建筑經濟管理工作的體系陳舊
由于現階段我國建筑施工單位受到多方面因素的影響，以往的建筑經濟管理工作體系已經難以滿足建筑企業的迅速發展，甚至阻礙或制約了建筑經濟管理質量的提升。建筑經濟管理工作體系陳舊還體現在建筑單位對工作人員培訓缺乏，由此而造成部分經濟管理工作者缺乏豐富的管理經驗與知識。建筑資金建設與管理工作不但會對建筑單位的經濟效益產生直接的影響，還會在一定程度上影響到企業的可持續發展。當前建筑施工單位在施工過程中會產生重復建設及浪費等現象，從而使得建筑單位整體的工作效率嚴重降低，并且使得建筑企業負擔進一步加重。
(三)建筑企業缺乏強有力的資金籌集能力
我國現階段部分施工企業由于建設施工周期較長，并且在建設進行時需要投入大量的資金才能使建筑工程竣工如期完成，這可能就會使得一些建筑單位缺乏強有力的資金籌集能力。一旦在這一環節上出現問題，就會導致建筑施工的其他環節之間的銜接發生斷裂、脫節現象，度建筑工程的施工進度產生很大的影響，當前我國很多建筑企業都難以在建設的過程中籌集到短期的足額資金，因而實施資金建設實效性完善措施已迫在眉睫。
(四)正式施工之前需要提前支付部分資金建設
由于建筑工程實施的各個項目建設周期較長、規模較大，所以建筑企業在施工過程中容易出現資金不足或資金短缺等現象，并且在正式施工之前還需要支付數額不小的資金建設，這更加加劇了企業的經濟管理困境，所以建筑施企業在整個施工的過程中都應當有效地進行資金建設管理，從而實現企業資金建設壓力的減輕。
二、建筑企業經濟管理工作中的成本管理與控制
(一)成本管理
建筑施工企業的成本主要是指在分析建筑施工企業的各方面實際情況及特點之后，以貨幣形式對建筑施工過程中產生的各項資金消耗進行計量，最終計算得出的總資金費用。在建筑企業施工進行過程中，其產生的成本不僅僅包括人工、材料、施工設備等基礎的直接的費用，還包括如定向資金、流動資金等儲備資金。而實行建筑企業經濟管理中的成本管理，實質就是合理控制資金、降低各項成本，最終為企業創造更多的經濟利益，從而實現經濟的科學與規范管理。
(二)成本控制
建筑企業經濟管理工作中的成本控制主要指的是在在建筑施工過程中，對施工的各個項目及環節進行檢查、監督，從而對施工過程中各施工項目產生的成本進行有效的控制。除此之外，建筑企業還應當構建科學全面到的成本管理與控制體系，實現在規章制度的約束下，對企業成本進行科學的管理與控制。當前建筑企業施工成本受到崗位工作及施工環節的多重影響，實現施工成本的控制可以從施工功能、成本、進度及質量等方面著手。全面提升建筑企業的施工質量，能有效降低重建戶返修的資金費用;對施工的進度進行合理的規劃與安排，能夠有效減少企業資金周轉問題的出現，進一步節約成本;而在進行建筑設備與材料購進時如果購買的東西物美價廉且質量較好，不僅能在很大程度上提高建筑企業施工質量，還能有效規避施工重建的風險，最終避免了不必要的資金浪費。除此之外，妥善協調好建筑企業各部門的工作也尤為重要，做好施工人員的安全管理工作，可有效節約物力與人力資源的浪費，還能減低安全事故的發生率。因此，依據建筑企業需要依據自身實際的經濟管理狀況與企業施工進程制定科學成本規劃與管理制度，在充分保證各項施工質量的前提下，以最小的成本博得最大的經濟效益。
(三)建筑施工成本控制原則
由于多數的建筑施工涉及范圍廣、投入資金大、建設周期長，因而在進行成本控制與管理的過程中應當嚴格遵循下列幾條原則：第一，開源、節流相統一的原則。對建筑企業的資金施工量進行節約能有效控制企業的成本，通過節約方式可以控制與管理施工成本支出，從而為企業創作出更大的經濟效益，然而成本支出節流需要與開源有效結合才能實現成本的有效控制。第二，對企業員工進行成本控制的原則。由于建筑企業經濟管理工作中的施工成本控制工作綜合性較強，所以有關部門需要培養員工的成本意識，充分普及成本控制的相關知識，使員工能積極參與到企業的成本控制工作中去。第三，成本目標風險分擔的原則。在建筑當前建筑施工成本控制工作中，相關部門需要賦予施工人員明確的責任，從而使成本目標風險進一步分散開來。第四，施工過程成本控制原則。建筑企業施工項目主要包括施工前期準備工作、施工進度及施工后期任務。在每個施工期間均會產生巨大的資金消耗，例如材料設備、物力、人力等費用。由于施工成本貫穿在整個施工過程中，因而要對施工過程進行科學的控制與管理。
三、建筑經濟管理工作中的資金建設實效性的完善策略分析
在當前的建筑企業經濟管理工作中，相關部門應當充分考察施工環境及進度等各方面情況，為進一步完善及加強建筑經濟管理工作提供更加科學準確的信息與資料。為此，充分完善建筑經濟管理工作中的資金建設實效性，逐漸受到當今建筑企業的廣泛重視。
(一)全面提升工作人員的風險管理與成本控制意識
在建筑企業施工過程中，常常會發生一系列新的問題。所以，要想充分完善建筑經濟管理工作中資金建設的實效性有效的一個方法，及時全面提高工作人員對風險管理的認識及對成本控制與管理的意識。筆者認為，建筑企業可以組織定期的培訓活動及講座等，還可以在施工現場進行授課教育，從而對工作人員進行建筑經濟學知識的培訓與學習，使其了解并掌握這方面的知識，為完善資金建設實效性奠定堅實的基礎保障。不僅如此，工作人員在掌握全面的風險管理知識與成本控制知識后，自身的職業素質及綜合素質得到顯著提升，對于其在建筑行業中的發展也是極為有利的。
(二)制定合理科學的建筑施工方案
合理科學的建筑施工方案，對于經濟管理工作的順利進行及資金建設完善具有重要的前提意義。由于建筑企業在施工過程中，建筑設備及材料的管理、人力資源管理、物力資源管理等工作較為繁雜，難度較大，因而要想實現有效妥善的管理，制定科學的施工方案尤為必要。為此，各相關部門應當在施工前期進行有效的溝通與協商，對市場與實地進行切實全面的考察之后，從而制定出合理科學的施工方案及流程。科學的施工方案中不僅應當包括各施工環節的具體規劃，還應當對每一筆資金的使用情況進行明確的規定。此外，建筑企業相關部門還應當安排工作人員負責進入市場調研建筑設備與材料的具體行情，從而對施工方案進行進一步的完善與修訂。
(三)切實做好經濟管理工作中的成本管理與控制
建筑企業成本管理與控制對于企業的長遠發展意義重大，因此，在企業施工的整個過程中，相關部門應當切實加強管理施工進度。在建筑施工時，施工部門管理者應當要求每個施工環節都應當如期保質完成，這樣能夠有效縮短企業的整體施工周期，從而為企業節約一定的建設成本。要想做好建筑企業的成本管理工作及強化資金建設實效性，不僅需要完善經濟管理工作中的各項事宜，還需要更新施工人員在資源管理方面的理念與思維，使其注重對建筑材料的選擇與控制，進一步提高施工的進程及效率，從而全面做好資金建設這一系統而復雜的工作。
在課程建設過程中建立質量監控體系是高校質量立校的必然要求，建立一個高效的質量監控體系，是能及時發現問題，正確分析問題有效解決問題的。
（一）體現民辦高校特色，強化以人為本的質量觀
民辦高校相對于公辦高校解決問題多應用行政手段，科學、規范的制度在民辦高校更顯重要。于是有人大膽地想象將全面質量管理體系引入民辦高校，以推進構建學校內部質量管理平臺。ISO提出的ISO9000質量管理體系標準強調標準化、規范化、系統化管理。強調職責明確，突出預防為主，這對民辦高校質量立校是有很強的適用性。只是在移植時一定要注意學校提供的是教育服務，對象是人，這是與企業不同的，因此在制度建設過程中要考慮其彈性。
（二）體現專業特色，強化實訓教學的質量觀
工商管理專業課程建設質量監控體系要堅持以培養應用型人才為中心，課程設置要強化專業特色，優化課程結構，突出實踐教學，堅持公共課適用，基礎課夠用，專業課能用的原則。鼓勵教師探索各種有利于啟發和調動學生學習積極性的教學方法。建立科學的實訓教學質量監控體系要強化以人為本的質量觀，重視人的價值和人的要求，促進學生的全面發展。
二、工商管理專業課程建設的任務和質量監控特點分析
（一）專業建設的主要任務
1．根據市場對工商管理專業人才需求的變化和學科發展的規律，制定和適時調整專業教學計劃。處理好學科基礎課與專業課的課時比例關系和內容的銜接；處理好基礎理論課與專業應用型課程的比例關系。體現以人才市場需求為導向和學生就業需求為導向。
2．加強專兼結合的教師隊伍建設，啟動“雙師型”教師培養計劃，選派教師到企業參加實踐學習，鼓勵教師參加行業相應職業證書的考試，成為“雙師型”的教學骨干。同時聘請企業人員給學生作講座甚至授課，為學生帶來行業前沿知識和全真業務實訓。
3．推進教學內容與課程體系改革注重公共基礎課，在課程設置中增加能夠拓寬學生對當代經濟、政治的時事了解的講座，使學生能對社會的最新發展有一個更加廣泛、全面、及時的了解。加強專業配套課，幫助學生準確作出職業定位。特別是專業選修課程，加大選修課門數，拓寬學生的專業知識面。
4．改進教學方法比如，采用案例教學法來提高學生對實際經濟活動的感悟，培養他們提出問題、分析問題和解決問題的能力；“引企入教”，利用互聯網、多媒體設備，“把企業搬上屏幕”；對于典型的實訓教學課堂進行錄像，主講教師共享錄像資源。
5．積極打造優質核心課程，推動精品課程建設，同時建立以課程負責人為核心的課程教學團隊。
6．創造條件積極動員和支持教師編寫專業適合培養應用型人才的系列教材。建立教材質量跟蹤與信息反饋制度，做好教材需求調查、教材使用情況調查和教材編寫進度跟蹤調查，加強教材建設的規范化、科學化管理。
（二）課程建設過程中的質量監控特點分析
1．監控實施工作的長期性。由于課程建設是個有規劃的中長期過程，其中師資隊伍的建設和精品課程建設、教材建設都不是一朝一夕就能完成。即便是改進教學方法相對來說，變動周期可短可長，要摸索出適合學生和適合課程特點的方法也絕非短期能夠完成。因此，質量監控工作也就有長期性。
2．監控實施效果的遲效性。在課程建設過程中實施質量監控，有些消極的與教育方針、教育教學規律相違背的活動，其負面效應短期內很難顯現，需要長期的、科學的、規范化的教學質量監控與管理。多數民辦高校教學信息的采集、處理和反饋以人工為主，高效性、準確性不夠，信息反饋不及時，對教學質量監控實時性差。
3．監控內容的專業性。課程建設過程中實施質量監控是從專業培養目標引申出來的課程建設質量目標為標準，檢查、衡量、判定并糾正建設過程中的偏差，以確保實現課程建設目標。
三、現有監控機制存在的問題分析
1．教學計劃和課程教學大綱的頻繁修訂導致監控工作難度加大。由于一般高校培養學生是服務于當地經濟的發展，其專業的設置受社會對人才需求的指揮棒影響，導致專業設置靈活性強，從而帶來頻繁修改教學計劃，頻繁修改教學大綱，這給質量監控工作帶來了難度。
2．教學監控體系不完整。多數民辦高校還處于摸索經驗的發展時期，雖然已經邁出了教學質量監控體系建設的第一步，但是教學管理制度尚不完善，對教學質量的監控還只是對教學過程的某一或某些方面獨立進行監控，而且監控的范圍窄、不全面，尚未依托教育部、教育廳的課程建設組織機構分級監控。
3．課程建設的質量監控后續跟蹤不足。比如，精品課程建設初步完成后，教學資料上傳到網站了，似乎這項工作就結束、萬事大吉了。學生在享受教學資源的過程中會從內容的接受度和知識的寬窄度方面形成自己的看法，但由于沒有后續跟蹤，這些想法始終不能反饋到課程建設中。
4．有些部門領導對教學質量監控工作中的薄弱環節重視不夠，監控系統反饋的信息嚴重滯后且領導缺乏決斷。這直接降低了質量監控的效能，也弱化了監控工作的價值與意義［1］。
四、有效質量監控機制的建立和實施
如何建立有效質量監控機制，做好課程建設工作，實現建設目標，我們認為：
1．作好校內宣傳，重視質量監控工作的意義。高等教育的競爭，從本質上說，核心問題是人才培養質量的競爭。質量是打造高校核心競爭力的基礎性要素。而課程建設的質量好壞直接關系到我們培養的學生素質高低。這一點做好了，其實是實施了前饋控制，能使課程建設有一個良好的開端。
2．分門別類實施監控。一所高校，工科類課程和文科類課程內容差異性很大，課程建設的側重有所不同，因而不能用同一個標準來檢查和指導課程建設。而必須對現有的課程進行科學合理的分類，明確課程之間的差異。
3．建立健全的多級監控機制。必須建立健全的國家、省、學校多級課程質量監控組織機構，組成包含教育行政管理部門、學校教務管理部門和部分課程負責人參加的監控小組，明確組織機構的工作職責，在政策制定過程中，規范課程建設，提高課程質量。
4．監控內容多元化。既要從課程建設內容方面進行監控，又要從師資隊伍建設、教學資源建設方面進行監控。比如，監控教學團隊的教學研討會議記錄等促進師資隊伍建設，可以避免教學團隊因臨時組合而不能真正發揮作用。
5．注重監控工作反饋。課程建設的反饋控制也是相當重要的，它能對我們改進工作的方向提供一句，避免將來的課程建設出現同樣或者類似的問題。
6．質量監控工作注意控制關鍵環節。如果相關部門把注意力集中在舉足輕重的主要問題上，則易于掌握全局，做到事半功倍。