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論文編號：為“我校單位代碼（10006）+ 學號”（以《北航研究生教育管理信息系統》顯示的學號為準），如：“10006MP0411106”.
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論文題目：應準確、鮮明、簡潔，能概括整個論文中最主要和最重要的內容。論文題目中所用到的詞應考慮到為檢索提供特定實用的信息（如關鍵詞），一般不宜超過25個中文字，若語意未盡，可用副標題補充說明。副標題應處于從屬地位，一般可在題目的下一行用破折號“--”引出。論文題目應避免使用不常用縮略詞、首字母縮寫字、字符、代號和公式等。
學科專業：公共管理
指導教師：一般只能寫一名指導教師，如有經主管部門批準的副指導教師或聯合指導教師，可增1名指導教師。
培養院系：公共管理學院。
目前，進一步實現建設創新國家任務所需的我們中央地方各級政府都大力加強對科技管理。在那之前對政府科技管理研究中，我們發現，大部分的研究都是科學技術活動的角度出發，科研管理開始，然后過渡到科技管理的微觀層面和宏觀層面中國茶。這樣的話，就很容易產生的科學理論的科學結果不夠寬廣的視野中看待政府科技管理的角度。我只是因為經濟社會整體發展戰略中的位置宏科技活動和科技管理活動很難實際操作過程中，一方面需要我們政府的科學技術管理作為政府管理社會問題的重要工作之一就是認識到政府科技管理工作的政府關系社會發展各方面的影響力、滲透力；另一方面，政府將科技項目管理的內容設置科學技術管理范圍內采取的管理方法，反而更像管理服務功能的公共管理的角度，政府科技管理活動進行重新定位，明確政府的新技術管理方式和新的內容有很大的意義。
2公共管理視野下的政府科技管理活動
2.1政府管理的內涵
公共管理的視野就是公共事務的管理活動。公共事務的管理本身是在一定的時間范圍內，在一定的共同成員范圍內對所相關的公共事務進行一定的管理，這是一種社會化的事務，也是一個社會化的流程，具體來講就是要體現為一定的社會生活共同體對群體內部的成員進行普遍的公共物品和公共服務的管理。公共事務的管理本身有以下幾個方面的具體特征：社會性，也就是公共事務的管理活動所針對的對象是一定社會范圍內的公眾利益共同體，是公共范圍內的事物需求的產物；動態性，也就是在不同的地域范圍內，在不同的時間范圍內，公共事務的服務范圍也會有一定的差別，同樣的公共服務活動再不同的時空范圍內也會有不同的表現形式；層次性，也就是說根據公共事務本身與不同的利益共同體之間的利益關系是有相關關聯性的，在縱向上所表現出來的就是可以在社區性的地域范圍內進行公共服務和地方性的公共事務管理；具有一定的公共利益外在表現性，也就是說公共事務本身是與一定的公眾利益相互關聯的，而且其本身也是公眾所追求的共同利益的產物。
2.2以科技管理活動以及政府的公共管理
目前，我國的科學技術不斷發展，科學技術對社會的影響也越來越大。在這種情況下，可以說，政府的管理手段和方法改善的重要方式，還可以有效促進社會生產力的解放和發展，促進國民經濟發展和不斷提高的趨勢。社會轉型。這不僅能有效促進當前國防發展國民教育水平???還可以再提高國民整體素質。同時國家文明建設，例如工業建設、農業建設和國防建設事業等依賴性。科學技術的發展。我國的社會主義精神文明建設也依賴性。科學技術的發展。但是，科學技術本身有很強的無法控制的有效性，消費社會，社會的發展也為比較大時，這樣做，政府作為公共服務提供主體，需要對科學技術進行日程管理，促進科學技術的進步有貢獻的方向逐漸使得社會經濟、政治和文化發展的事業中去。因此，滲透到各個方面的功能范圍，政府管理的重要目標。所以科學技術管理都政府管理工作的重要內容。
3合理定位政府科學技術管理工作
3.1政府與市場之間的科技管理平衡
政府與企業本身是科技活動的投資主體，必須要分清楚政府在科技管理工作中有效接入的范圍才能夠更好的發展科技。我們在日常的管理工作中，可以從科技產品本身的屬性角度區分兩者之間的范圍問題。科技產品本身可以劃分為私人性的或者是公共產品型的。公共產品包含了基礎性的，研究周期比較長，研究的收益比較小，研究的規模比較大的科技項目。所以，公共產品本身就是公共性投資產出的。在這個過程中就要求必須要進行公共決策和公共監督。政府在管理的過程中要表現出比較高的公正性和信息透明性。而反觀私人產品，其本身是在科技領域的研究中為了能夠使得企業獲得更好的競爭優勢的項目。這些項目主要包含了一些專利性的項目和專有性的技術。由于不同的科技研究項目的特點不同，針對的方向也不同。在這個過程中就有必要針對市場的力量和政府的力量，作出有效的劃分和研究。政府不需要設計的范圍，或者是政府可以涉及但是也可以不涉及的范圍，都要交給市場去管理。這樣的話才能夠有效的保證科技發展的自由度，也能夠有效的提高科技發展的速度。
3.2充分明確科技管理工作在政府公共管理工作中的地位
公共圖書館業務工作的中心環節是用戶服務工作,它為人民群眾提供了一個繼續教育學習的良好環境。“人來人往”、“知識共享”,“不分彼此”、“共同提高”,每個人都擁有平等享受公共圖書館服務的權利,這是“以人為本”的很好體現。同時,它擔負著為科學研究服務和大眾服務的雙重任務,在促進國家經濟、科學、文化、教育事業的發展,提高全民科學文化水平方面起著重要的作用。荷蘭學者霍夫斯坦特說,管理不是處理具體的東西,而是處理對于“人”有意義的信號,這種信號是在家庭、學校、社會等特有的文化背景下形成的,因而文化必然滲透于管理和組織的全過程。這就要求在以人為本與科學管理上,形成自己的特色。
1、1以人為本的特色。
公共圖書館工作先要做好“人”的工作,人是管理活動中最積極最生動的因素,把人管理好了,工作也就自然而然開展了。人的個體,在心理、行為、情感、價值觀等方面的差異,是極為復雜的。以人為本,就要準確把握人的這些差異,發揮人的主觀能動性,使圖書館的一切活動處于良好的運動狀態。
1、1、1責任到人。協調公共圖書館各個系統的工作,實行業務技術管理的標準化,分工明確,職責清楚,并落實具體的負責人。
1、1、2監督到位。建立公共圖書館工作人員和用戶代表參加的民主管理組織,對公共圖書館工作提出合理化建議和改進意見,督促公共圖書館工作計劃的執行,監督領導干部的工作。
1、1、3人盡其力。合理配置人力資源,力求用最少的經費補充、用最快的速度提供用戶最需要、最有使用價值的文獻資料,并使既有的人力資源和公共圖書館的各種設備發揮最大作用。
因此,人本主義的特色,其管理的出發點和目標都在于“人”,即如何使公共圖書館中的人充分發揮其才能。
1、2科學管理的特色。
公共圖書館的科學管理,要做到決策、計劃、組織、控制、協調的統一,借鑒現代企業成功的管理經驗,在充滿人性關懷中,摸索出公共圖書館自身的管理途徑。
1、2、1勞動組織合理化。根據公共圖書館的實際,合理設置業務機構;根據館藏的文獻資料類型和用戶需要的特點,科學劃分工序和工作范圍。
1、2、2業務工作計量化。在掌握一定數據的基礎上,運用庫存論研究現有書庫空間的合理使用;運用線性規劃科學地安排開館時間、干部配備和經費的使用等。
1、2、3工作人員專業化。在熟悉公共圖書館業務的基礎上,在某一學科知識的范圍內,以文獻信息為研究對象,深入學習、鉆研,能夠擔負起該學科的專題文獻和信息服務工作。
因此,管理科學的特色,具有前瞻性、前沿性與和諧性。否則,在原來的水平上強調科學管理不僅會落后,而且很可能是一種逆動。
2.以人為本與科學管理的要旨
隨著經濟社會的不斷發展,公共圖書館的科學管理也引起了圖書館界的關注,對“館人”的重視,要求職工更自覺、更努力地做好本職工作,并通過進修、培訓等學習途徑,提高自身的綜合素質。這種由經濟發展而帶動的科學管理追求,即以“人本主義”的思想為基礎,順應現代公共圖書館的科學管理精神。
2、1以人為本,即以人為“根本”。
從以人為本與科學管理上說,是指公共圖書館管理者的一種領導方式或理念,屬人力資源管理的范疇。建立健全人力資源管理機制,才能真正做到以人為本。具有以下幾個特點:
2、1、1以人為本的管理,強調公共圖書館在管理過程中,始終堅持以人為出發點。
2、1、2以人為本的管理,重視激發和調動人的主動性、積極性和創造性。
2、1、3以人為本的管理,致力于人與事業的共同發展。
2、2以人為本,即以人為“核心”。
從以人為本與科學管理上說,人是管理中最基本的要素,人與環境是一種交互作用,創造良好的環境可以促進人的發展,并為事業的發展注入新的活力。同時,個人目標與集體目標,也可以在相互協調中達成共同的愿景。具有以下幾個原則:
2、2、1重視人的需要,尊重人的需要。
2、2、2鼓勵職工,培養職工。
2、2、3設計組織,始終圍繞“人”這個中心。
總之,伴隨著經濟社會的不斷發展,公共圖書館工作結構也日益復雜化。科學有效的管理,是公共圖書館工作順利開展的基礎。沒有科學有效的管理,必然導致公共圖書館的分散、重復、混亂和浪費。因此,以“人”為中心,充分發揮現代圖書館系統的服務功能,建構公共圖書館的核心價值,是值得我們深入探究的一項新課題。
參考文獻:
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4、徐建華.現代圖書館管理[M].天津:南開大學出版社,2003.
數學是研究客觀世界數量關系和空間形式的科學。數學美即是蘊藏于它所特有的抽象概念、公式符號、命題模型、結構系統、推理論證、思維方法……之中的簡單、和諧、嚴謹、奇異等形式，它是數學創造的自由形式，它揭示了規律性，是一種科學的真實美。數學中美的因素是多方面的、具體的、意義深刻的，其主要表現在以下四方面：
一、簡單性。
簡單性是美的特征，也是數學美的基本內容。數學的簡單美具有形式簡潔、秩序、規整和高度統一的特點，還具有數學規律的普遍性和應用的廣泛性。例如，眾所周知的三角形、平行四邊形、梯形的面積公式，形式多么簡潔規整，應用又多么廣泛普遍。在梯形的面積公式s=1/2（a＋b）h（a為上底，b為下底，h為高）中，當a=0時變成三角形的面積公式；當a=b時，變成平形四邊形的面積公式，這種既有區別又有聯系、既對立又統一、從量變到質變的辯證方法在數學中處處可見。其思維方法引入深思。
二、和諧性。
各種自然形態，特別是動植物的生態以及人類的許多造物形態都有蘊含豐富的數學關系，有豐富的對稱美、和諧美。作為反映和研究客觀規律的數學科學，集中反映了這種美的特征。數學美的和諧性是指數學內容與結構系統的協調完備和數學所表現出的均衡對稱。
三、嚴謹性。
嚴謹性是數學的獨持之美。它表現在數學定義準確地揭示了概念的本質屬性；數學結論存在且唯一，對錯分明，不模棱兩可；數學的邏輯推理嚴密，從它的公理開始到演繹的最后一個環節不允許有一句假話，即使錯一個符號也不行。此外，數學結構系統協調完備，數學圖形美麗和諧，數學語言生動嚴密等等都表現了數學的嚴謹性，例如，極限過程，是一個無限接近的過程，人們無法經歷它的全過程，而極限理論卻使我們在推理想象中完成這個過程。對它所推出的結論的正確性人們確信無疑，達到盡善盡美，令人陶醉的境界。數學美的這種嚴謹性，要求數學工作者具有實事求是，謙虛謹慎，孜孜不倦地追求真理的美德，這正是數學美的倫理價值所在。
四、奇異性。
數學中新穎的結論、出人意料的反例和巧妙的解題方法都表現出了一種獨特的令人驚訝的奇異美。例如，歐拉發現的復數z=cosθ+isinθ=e（或i），當θ=π時得到e十1（或ie）=0把五個重要的特殊的數0、1、π、e、i巧妙地聯系在一起。函數f（z）=x＋yi在復平面內處處連續卻處處不可導這一反例的構思多么絕妙！諸如此類，好似天工巧設，出神入化，給人一種奇異的美感。
數學是美的，人的愛美天性在青少年時期表現尤為突出。數學教師理應抓住這個最佳時期，不失時機地向學生揭示數學之美，進行審美教育，充分發揮數學的美育功能。
一、展示數學之美，激發學習興趣。
心理學研究表明：沒有絲毫興趣的強制性學習，將會扼殺學生探求真理的欲望。興趣是思維的動因之一，興趣是強烈而又持久的學習動機。只有學生熱愛數學，才能產生積極而又持久的求學勁頭。因此，教師應充分運用數學美的誘發力引起學生濃厚的學習興趣、強烈的求知欲望。具體方法如下：（一）通過生動的學生熟悉的實際事例、形象的直觀教具，組織學生進行實際操作等引入數學概念、定理、公式，使學生感受到數學與日常生活密切相關；（二）結合教材內容，向學生介紹數學的發展史和進展情況以及在社會主義現代化建設中的廣泛應用，使學生看到數學的用處，明確今天的學習是為了明天的應用；（三）根據教材內容，經常有選擇地向學生介紹一些形象生動的數學典故、趣聞軼事和中外數學家探索數學思維王國的奧妙的故事；（四）根據教學需要和學生的智力發展水平提出一些趣味性思考性強的數學問題；等等。
二、融貫數學之美，加深知識理解。
數學美是美的高級形式，它的特點在于抽象的理性形式中包含著無限豐富的感性內容。在教學中，教師運用大量生動的感性材料給學生以美感直覺，把抽象枯燥的數學概念、公式、定理先給學生以具體的直觀形象，再上升為理性形象，成為字母與運算符號間的造型藝術，使學生對所學知識易于接受，便于理解。教師通過嚴密的推理，生動的語言，優美的圖形，科學的板書等作出審美示范，創設思維情境，把數學美的簡單統一、和諧對稱等特征融貫在教學的整個過程中，使學生在美的享受中獲得知識，理解知識，掌握知識。在潛移默化中理解數學美的真正含義。
教師通過引導學生對所學知識進行前后比較，歸納總結，揭示內在規律，形成有序結構體系，并教給學生歸納整理的方法等手段融貫數學之美，既能促進學生進一步鞏固和加深對所學知識的理解和應用，也能提高教學質量，起到事半功倍的效果。例如，教師帶領學生把正棱柱內接于圓錐、圓柱內接于圓錐、圓柱內接于球、圓錐內接于球、圓臺內接于球、球內切于圓柱、球內切于圓錐、球內切于圓臺以及球內切于正方體、球和正方體的所有棱都相切與球外接于正方體等等常見的特殊多面體與旋轉體的相“接”相“切”問題，畫出圖形、分析比較，區別異同。根據多面體與旋轉體的定義和性質，歸納總結各種情況下“接”與“切”的空間位置關系和各個元素之間的相互數量關系，尋覓解決問題的截面和把空間問題轉化為平面問題解決的途徑。這些優美對稱的圖形使學生看到美的形象，領略到美的神韻。在感受美、鑒賞美的過程中建立起“知識鏈”，形成了知識的有序結構和解題的方法體系，鞏固和加深了對所學知識的理解和應用。
三、創造數學之美，培養思維能力。
中學數學教學的基本任務之一是在傳授數學知識和培養技能。技巧的過程中發展學生的思維能力。根據青少年“好想”、“好動”的特點，在教學中教師通過一題多解（證）、一題多變。一法多用、一圖多變等數學的奇異美，鼓勵學生多向思維，標新立異，找出最優方法。教師要善于把握教學機制，創設思維境界，用數學美的進力啟迪學生思維，當學生對數學美感受最靈敏、最強烈、最深刻的時候，他們的思維也進入最佳時期，邏輯思維和靈感思維交融促進，聰明才智得到充分發揮，一旦“靈感”出現，他們就會感受到創造數學美的喜悅和成功后的樂趣。毫無疑問他們的思維能力也得到培養和提高。
多數同學能用比較法、綜合法、分析法和反證法給出四種證明（證明略），初步享受到成功的喜悅。教師抓住時機，及時點撥，促進學生思維發散，鼓勵學生標新立異，引導學生觀察式子的整體結構特征，發掘題中的隱含條件，尋求其它證法。數學美的誘發力喚起了學生濃厚的興趣，啟迪了他們的思維活動，經過觀察、分析、聯想，有的同學給出了一些新穎證法，其中提出了一種三角證法。
學生親身感受到數學的奇異之美，陶醉到創造數學美的愉悅之中。
這個對學生來說，可視為創造性發現。此時，師生情感交融，學生思維的靈活性、發散性、深刻性、獨創性等諸方面得到培養和提高。
關鍵詞：管理；方法；特點
一、學院后勤管理的方法
后勤管理的內容很多，工作量大，政策性強，加強后勤管理需要從各個方面深入細致地做許多具體工作。要把這些工作做好，我們認為必須堅持生產觀點和群眾觀點。
（一）學院是育人的園地，教學是學院的中心工作
后勤管理工作的生產觀點，就是為教學服務，起保證和促進提高教學質量的作用。后勤管理為教學服務，要想教學之所想，急教學之所急，千方百計地為教學提供必要的資金和設備，不斷改善辦學條件，管好各類財產，做到物盡其用。主動熱情地搞好生活服務，解除教師后顧之憂。加強財務監督，努力美化學院環境，確保學院安全。為此，要求后勤人員具有高度的責任心和事業心，自覺地改進工作方法，不斷提高管理水平，提高服務質量。
（二）后勤工作堅持群眾觀點，最主要是依靠群眾參加管理
后勤工作遍及全院，與師生員工息息相關，廣大師生員工對后勤工作是十分關心的，他們最熟悉教育、教學工作情況，他們最了解財力物力的合理安排。充分依靠群眾參加管理，就能取得最好的經濟效益。因此后勤工作只有把用錢用物和管錢管物結合起來，專業管理與群眾管理很好地結合起來，才能把工作做好。
同志在《關心群眾生活、注意工作方法》一文中指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。……不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”可見方法問題對完成任務是十分重要的。完成后勤管理的任務，也要重視對方法問題的研究。在實踐工作中，我們摸索了以下幾種方法。
1.深入實際，了解實際
后勤管理同其他工作一樣，必須遵循實事求是的原則。因此，深入實際，了解實際這是后勤工作的基本方法。為了使后勤管理更好地為教學服務，我們應當深入到教學活動中去，到課堂、教研室、飯廳轉一轉，看一看有什么新情況，聽聽有什么呼聲議論，問一問有什么要求，交談一些情況，請教一些問題，必要時，還要召開部分師生的座談會，征求意見。這樣經常了解、掌握實際情況，不斷提高管理水平，使后勤工作做得更主動。
2.服務中心，照顧一般
后勤工作的內容繁雜，千頭萬緒，要做的工作很多，而財力、物力、人力有限，哪些先辦、哪些緩辦應有主有次。學院各項工作中，教學是中心，后勤工作應以服務教學為主，其他次之。在主要工作中，還要分清輕重緩急，是主要急需的就先辦，可緩的則緩辦，不能平均使用力量，不搞排隊式的先來先辦，后來后辦。只有堅持以服務教學為中心，照顧一般，才能保證教育教學的必需，才能促進教育質量的提高。
3.精打細算，講究經濟效益
學院的經濟活動是比較頻繁的，在確定開支之前，一定要精打細算，要講究經濟效益，具體說就是先算賬后用錢，要少花錢多辦事、辦好事。少花錢是手段不是目的，多辦事、辦好事是目的。少花錢是為了多辦、辦好。而要多辦、辦好，則必須節約少花。少花錢，多辦事，辦好事，關鍵在于把事情辦好，就是取得最佳的經濟效益。如果沒有經濟效益，錢花得雖少，事辦得雖多，也是浪費。因此后勤工作人員在處理日常經濟活動中，要學會精打細算，講究經濟效益，以便更好地為教學服務。
4.宣傳群眾、組織群眾
后勤管理具有政策性強與涉及面廣的特點，要求采取宣傳群眾、組織群眾的方法來進行工作。特別是經濟政策有關方面，要利用各種機會，積極正確地宣傳，聯系實際作耐心細致的宣傳，以期與群眾取得共同的認識，使執行政策成為群眾的自覺行動，這是搞好工作的基礎。后勤管理的許多工作，與群眾有直接聯系，必須組織群眾才能做好。
5.加強學習，提高管理能力
我們正處在改革的新時期，后勤管理也要開拓前進，為此必須加強學習，要認真學政治，不斷提高為教學服務，為師生服務的思想，甘當無名英雄。要學業務，不斷提高為人民服務的本領，還要學習教育學、管理學，學習教育體制改革，學習有關方針政策、制度。通過學習，積累新知識，提高工作效率，為多出人才，出好人才多作貢獻。應當糾正只重實際工作，以干代學的錯誤觀點。
6.科學分工，實行崗位責任制
后勤工作，必須實行崗位責任制，以崗定責。在分工時，可一崗多人，也可一人多崗。實行崗位責任制，使其完成定責，有利調動后勤人員的積極性、主動性，有利檢查總結，不斷提高工作效率。7.爭取各部門配合，協調工作
后勤工作，為教學服務，并通過具體的管理措施和模范行為，使學生受到教育，培養學生愛護公物的良好風尚，使后勤管理的各項要求，變成學生的自覺行動。要達到這個目的，必須爭取工會、團委、教導處、班主任、學生會的配合，協調工作。通過他們去進行大量的思想教育工作。實踐證明，工作離開了他們的配合與協調，則往往收效甚微，而一經他們的積極配合，則是事半功倍。
8.溝通信息，橫向聯系
各校條件不一，各自應從本校實際出發開展自己的工作。然而，我們應當開拓視野，溝通信息，避免囿于本位固步自封。為此，我們應當走出去，橫向聯系，不定期的與兄弟學院聯系，參觀學習，交流經驗，取長補短，開拓前進。
9.請示匯報
在書記、院長領導下，后勤部門在職責范圍內的工作，應當主動處理，但對重大問題必須提出建議，向書記、院長請示匯報。其中與政策有抵觸的事項，還得向上級行政領導部門請示匯報，要真正當好書記、院長的參謀。
二、學院后勤管理的特點
后勤管理作為一門學問，它所具有的矛盾特點有哪些呢?
（一）學院后勤管理面廣、事多、工作量大
后勤工作的表象經常呈現著瑣細、紛繁、具體。而后勤工作者必須及時進行處理。正如有的同志講：“眼睛一睜，忙到熄燈。”這句話形象地反映了后勤工作具有面廣事多工作量大的特點。從學院范圍來看，各學科教研組，各年級學生班，黨、政、工、團、隊、學生會等各辦公室，教工、學生宿舍……等等都與后勤部門有著頻繁的工作聯系。在校外，與銀行、醫院、交通、糧店、菜場、建筑、儀器、文體、土產及其他眾多的企業商店有著經常往來。按工作內容分類看，吃的、用的、住的、行的等等，無一不待后勤工作者去安排解決。這些具體問題，使人有重復感，今天解決了，明天又發生了，此起彼伏，連綿不斷，月月如此，年年如此。因此，后勤工作者必須加強學習，不斷提高管理水平，改進工作方法，使紛繁的事務條理化，主動做好服務工作。
（二）后勤工作的階段性和季節性
后勤工作的階段性是從屬于教育教學的階段性。學院教育、教學計劃的實施過程顯示著階段性。從一個學年度看有上學期、下學期、寒假、暑假；新學期開始與學年度結束；從一個學期看，有開學、期中、期末等等。這些不同時期的教育教學活動，都具有不同的特點，后勤工作應當根據這些特點來計劃、安排自己的工作，不失時機地把工作做到需要的前面。例如，新學年開始前除了備齊教育、教學、生活等各種物資外，還要根據學院招生計劃調整教學、生活用房；組織收費，配合書抄發放，配齊教室桌凳及生活用品；組織師生生活，配合工會做好教工福利工作等等。學期結束前，應抓緊時間作好房屋、設備維修計劃，清理財產，并適時地按照學院假期活動特點，全面地妥善地安排好房屋、桌凳、照明、生活用品，要盡可能避免損失損壞。
寒暑假是學院特有的休假期，這個時期，特別是暑假，它是后勤工作的“黃金”季節。后勤部門要充分利用這個有利時機，為新的學年度開學做好各項準備工作，諸如房屋、場地、課桌椅、體育器械、車輛及生活設施的維修保養，環境的整理，文具紙張的購置，防寒保暖物資的籌措等，都要在這個時期完成。這些工作在放假前就要認真研究，作好安排，包括任務、時間、分工、完成任務的措施和注意事項。其中，維修工程較大的，還要做好施工力量的選用和備料等工作。假期開始后，即可按計劃有步驟的分頭進行。由于后勤部門的職責要求和工作需要，其人員不可能同教師一樣休息。暑假期間，學院后勤工作比較繁重，又是高溫季節，工作確實辛苦，學院領導要關心后勤人員的生活和健康，搞好防暑降溫工作，并幫助他們解決工作中的困難問題。
此外，還應注意季節特點，做好季節性工作。例如：防暑降溫、防寒取暖、重大節日（如三·八、五·一、七·一、教師節、十·一、元旦、春節）應著力抓好改善生活及節日布置工作、安全檢查工作。這些都是階段性工作的具體內容。后勤工作者應該認識后勤工作的階段和季節性，掌握這個特點，從而提高工作的預見性，發揮主動性，把工作做好。
（三）政策性、專業性、技術性強
后勤管理的專業有會計、物資、水電、裝修、房屋修建、木工、烹調、園林、采購等等。這些專業都有各自的技術。如會計的有關核算與監督，財產管理的檢驗、記財、儲存，炊事人員的紅白案烹調技術，水電設施的安全適用，木工的鋸、刨、砍，房屋修建的設計、測算與施工監督，物資規格性能質量鑒別，綠化栽培等等。這些都是技術性強的工作。后勤管理人員的技術素質越高，則管理工作成效越好。不懂技術，不尊重技術，勢必導致工作成效低劣，甚至造成損失。對待技術問題，我們應當持科學態度。后勤管理人員，必須掌握有關技術，逐步做到一專多能，才能更好地為教學服務，為師生服務。
（四）注意偶發性問題的處理
后勤管理工作除了常規性外，還具有偶發性。特別是安全的偶發性難以預測。如失火、觸電、溺水、食物中毒、流行疾病、交通事故、理化實驗、勞動、軍訓以及體育活動中的事故等。在平時，后勤人員要經常向師生宣傳教育，提醒大家嚴加防范，努力做到不發生事故。如果萬一發生這類問題，必須迅速配合有關部門及時地、果斷地處理好，不能猶豫、拖拉。對涉及政策性的問題，應立即請示上級解決。妥善處理好偶發性的問題，也是后勤管理的一個特點。
（五）綜合性
學院后勤管理是一項綜合管理工作，服務面大，涉及到學院人員所需要的各個方面。在任何社會中，任何一個企業或商業部門，只能是滿足社會人員的一部分需要。所謂百貨公司，也不可能滿足人們的全部需要。可是，學院后勤工作，服務范圍之廣，涉及面之大，遠遠超過社會各個部門。僅就教學、科學研究而論，它擔負著儀器設備的購置、安裝及維護，圖書資料采購，實驗室建設，各類藥品及器皿的供應等等；在生活方面，吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、退，都需要后勤管理者解決。后勤所屬各部門所涉及到的各個方面有飲食供應、土木建筑、水電采暖、醫療保健、幼兒教育、園林綠化、環境衛生、物資供應、財務管理、車輛運輸等各個方面，需要一整套科學管理辦法。就一個后勤管理者而言，很難做到樣樣精通。但后勤管理者必須善長管理工作，且具有較高的管理能力和一定的知識，才能適應綜合性的特點。
（六）自覺性
后勤管理者應具備主動性、自覺性很強的素質，這是由于后勤工作性質所決定的，這也是與其他行業管理者不同之處。因為學院后勤工作涉及到廣大師生員工，要求后勤管理者發揮高度的主觀能動性，積極、主動、熱情、周到地做好服務工作。其他行業的管理者雖然也要求具備這種素質，為顧客服務，但由于服務對象不固定、流動性大，要求的具體形式及內容和學院存在著差別。因此，做后勤管理工作的同志都有一個共同的感覺，就是后勤工作永遠處于被動地位，聽不完的意見，挨不完的批評。究其原因，既有客觀原因，又有主觀因素。關鍵還在于后勤管理者本身。譬如，人家管道漏水、電燈不亮、下水道堵塞……找到后勤，你一不聽、二不看、三不修，一推了事，或者是修理不及時，影響使用，人家能沒意見？如果能夠象對待自己的事情那樣，雷厲風行，一呼百應，工作一定能干好。要相信廣大師生都是通情達理的，你為人家做了好事，人家就會念念不忘地感謝你、贊揚你。只要在思想深處解決了為誰服務的問題，工作就會由消極變為積極，由被動變為主動，就會做到積極、主動、自覺地為廣大師生服務。后勤管理者必須有時間觀念，拖拖拉拉的作風，必然貽誤大事，必然遭到反對。因為在很多工作是屬于分秒必爭的，否則就會出問題。例如，電燈壞了就不能學習和備課，鍋爐壞了就不能蒸飯等等，哪一些工作能久拖不做呢？因此，時間觀念對后勤工作人員至關重要。
（七）一貫性
這是后勤管理者工作的又一特點。學院服務工作不能一曝十寒，高興就干，不高興就不干。有好多工作必須連續進行，及時解決，不能間歇。這是由學院后勤管理工作的特點決定的。比如，在社會上，飯館有時可以整日關門，是否還有人用餐可以不顧。在學院食堂，一頓不開飯也不行，晚來者也得照顧。諸如此類事情很多。因此要求在后勤工作的管理者，必須有不怕艱難困苦和連續工作的作風，有一股老黃牛精神，不松套，一干到底。要樹立為革命，為群眾做一輩子好事的精神，像有的老工人那樣，幾十年如一日，辛辛苦苦，兢兢業業的干一輩子。正像同志給徐特立老人信中寫的那樣，一個人干一兩件好事并不難，難的是一輩子做好事。后勤管理者就要教育后勤職工有做一輩子好事的精神。
（八）政策性
后勤管理者必須認識到學院后勤部門集中了大量的人、財、物，接觸到全院各個階層和廣大師生員工。對外又直接和有關業務部門聯系，有的還需要受業務部門的領導。因此，正確地貫徹執行黨的方針政策，克服盲目性和自由主義，對搞好后勤工作有著重要意義。例如，后勤部門在一年內所經手的經費幾乎達到學院行政經費的三分之一左右，每一項經費的支出都必須受到財務制度所制約，嚴格遵守財經紀律，要在財經紀律所允許的范圍內收支。對物資采購也是如此，帶有很強的政策性。
（九）福利性
學院后勤管理工作，在現階段的又一特點是無償服務，勞務費由學院支付，對教職工個人基本是免費服務。這就出現了服務范圍的不斷外延，服務內容的不斷深化，這是后勤部門所承受不了的。福利內容越多，供求矛盾越大，后勤壓力越重，這是當前后勤工作存在的主要矛盾，即供求矛盾。它只能按照商品經濟規律，用有償服務逐步地解決。在當前對已有的服務內容既不能取消，也不能壓縮，而且只能服務得更好，否則就會影響教職學員的積極性，甚至遭到指責，影響安定團結。這種服務只能隨著社會的前進逐步地用有償服務予以解決。
（十）敏感性
后勤管理者要有高度的敏感性，因為學院后勤工作的服務對象不是一般的社會人員，而大部分是知識分子。服務態度的好壞，物資條件是否得到滿足，要比社會上敏感得多。做為學院后勤管理者要善于了解群眾需要，觀察動向，研究心理。既要考慮群眾利益與需要，又要考慮可能性。有多大能力，能為群眾解決哪些問題，都要從全局出發。既要考慮周到，避免盲目性，又要雷厲風行，急別人之所急。因此要求后勤管理者有高度的敏感性，善于抓住事物的苗頭，把工作做到事情發生的前頭。
近年來，隨著旅游行業的蓬勃發展，對旅游及酒店管理方面人才的渴求也越來越旺盛，但是與之相反的是開設旅游管理和酒店管理專業的學校數量卻呈逐年減少的趨勢。截至2013年末，全國共有旅游院校1832所，在校學生77.16萬人，其中高等旅游院校及開設旅游系（專業）的普通高等院校959所，比上年末減少138所，在校生49.44萬人，減少8.18萬人；中等職業學校873所，比上年減少266所，在校學生27.72萬人，減少22萬人。究其原因學生對該行業認知度及忠誠度不高是人才缺乏的重要原因。學生對行業認知度和忠誠度的建立除了學校教育和自身學習所得外，非常重要的是來自于在校期間的實習實訓環節。雖然高等職業教育界普遍認同了進行“工學結合”的必要性及重要性，但就其模式以及具體操作環節仍然眾說紛紜，就目前情況看相當一部分高等職業院校旅游及酒店管理專業的實踐教學環節的效果并不理想，有的實踐教學成為了走過場，有的甚至將學生當成了廉價勞動力。
二、旅游和酒店管理專業工學結合教學模式分析評價
在我國高等職業教育界，通常認為“工學結合”的模式有三種，一是工學交替、頂崗實習模式；二是校企合作模式（包括校企互動、訂單培養等）；三是“校中廠”模式。受各種因素制約，我們現在看到的旅游和酒店管理專業的實踐教學主要采取前兩種模式。
1“工學交替、頂崗實習”模式效果評價目前工學交替、頂崗實習的操作方式主要有兩種：
（1）工讀輪換制，即把同專業同年級的學生分為兩半，一半在學校上課，一半去企業勞動或接受實際培訓，按學期或學季輪換（或者按照學期整體實施學習+實習+學習的方式）；這也是大多數院校采用的實踐教學模式。
（2）全日勞動、工余上課制，即學生在企業進行全日制勞動，利用工余時間進行學習，通過講課、討論等方式把學習和勞動的內容聯系起來。這種方式在西方有些國家比較流行，例如德國有的職業技術院校就是這種模式。對于旅游和酒店管理專業來說，這種模式客觀上讓學生在酒店或旅行社接觸了生產一線的具體勞動，對行業的整體運行環境有了大致的了解，隨著旅游行業特別是酒店業人才的缺口越來越大，客觀上學生能夠獲得部分生產經營經驗。但是由于旅行社以及酒店質量參差不齊，作為企業的角度追求利潤最大化，除了缺乏人手的現實狀況的因素外，能夠大量節約成本也是酒店或旅行社愿意接受大批實習生的關鍵。所以這種模式操作不當、監管不當的后果就是使得部分實習學生淪為廉價勞動力，有的中專學生在酒店的每月頂崗實習工資甚至只有六七百元，近些年新聞媒體對部分學校和企業的廉價使用學生的報道屢見報端。
2“校企合作”模式效果評價“校企合作”主要包括聯合辦學、訂單培養、招企引資等模式，是一種注重在校學習與企業實踐，注重學校與企業資源、信息共享的“雙贏”模式。聯合辦學即企業優秀管理者或技術人員到學校授課，同時學校教師給企業員工培訓，促進校企雙方互聘，使學校和企業優勢互補。訂單培養模式即實現招生與招工同步、教學與生產同步、實習與就業相連，由企業與學校共同完成學生教育，學校開設企業所需的專業技能和實習課程，企業在具體的職業培訓中發揮著更為重要的作用。招企引資模式即建立生產實習基地+頂崗實習式培養模式，也就是將企業的一部分生產線建在校園內，可以在校內實行“理論學習”和“頂崗實訓”相結合的辦學模式。這些模式客觀上促進了學校和企業的利益優化，吸取了學校模式和企業模式的優點，有利于調動各方面的辦學積極性以及教育資源的充分利用，是一種學生實踐課程的有益探索，有一定的先進性。但是聯合辦學、訂單培養、招企引資等方式培養學生的結果往往是將學生培養成“熟練工人”，學生在實習工廠中較少能夠以主人翁的角色主動進行生產活動，更難以接觸到經營層面的內容。而訂單培養學校較為被動，培養多少人，什么時候培養，完全根據企業需要，學校喪失了一定的主動權。
三、旅游和酒店管理專業工學結合對策建議
1優化工學交替
1）針對旅游和酒店管理專業學生供不應求的這一現實狀況，學校應首先自律，提升對學生實踐教育的認識觀念，其次，提升師德教育，加強監管，出臺相應規范性政策，制約企業和指導教師，避免廉價勞力的出現。
2）優選企業合作單位，例如要求酒店專業實習酒店必須是四星級以上，加強實習單位的篩選及審批，實行院系雙重審批制度，避免“撿進籃子就是菜”的思想，確保實習單位質量。
3）針對工學交替、階段式實踐教學方式可能使學生出現“放鴨子”的現象，在保證教師的個人利益的基礎上，學校和企業要做到權責對等，嚴格企業導師及學校導師雙導師制度，細化到人，嚴格責任。
4）做好教學評估工作，實習期結束，對學生、教師、企業三方進行座談，了解并解決實習中的問題，對合作企業做到優中選優，對不符合教育規律及學校教學規律的企業應終止合作。
2優化校企合作辦學
1）學校應掌握訂單班主動權。訂單培養班級可以采取部分訂單培養的方式，但是班級整體教學要符合教育規律，企業必須兼顧學校的教學規律。
2）強化教師實踐。對于聯合辦學模式來說，學校教師的實踐素質往往決定著人才培養的成敗。對于訂單培養來說能否按照用人單位要求培養出合格人才，教師的各項素質起到了關鍵作用。
【論文摘要】通過文獻資料研究、參觀訪問、問卷調查等研究方法，制訂適應學分制管理的選課與排課方案、新教學大綱、教學常規，構建了玉林師院公共體育課程學分制管理模式，并通過實施檢驗了其成效與存在的問題。
1.問題的提出
高校公共課程是以身體練習為重要手段，通過合理的體育教育和科學的體育鍛煉過程，以達到增強學生體質，增進健康和提高體育文化素養，形成終身體育意識和良好鍛煉習慣為主要目標的一門公共必修課，是高校課程體系的重要組成部分。自20世紀90年代以來，許多高校已逐漸認識到原有的高校體育課程體系已不能適應時展的需要，不能滿足不同層次、不同興趣學生的體育需求，難以真正實現課程的目標，必須進行課程改革，探索體育課程建設的新路子。
“快樂體育”、“成功體育”、“選項教學”、“俱樂部體育”等教育和管理模式相繼出現，極大地促進了高校公共體育課程的發展，但核心的課程改革—圍繞著學年制向學分制的改革總體進展較慢，雖有一定的研究成果卻不易推廣和普及。新頒布的《全國普通高校體育課程教學指導綱要》(教育部“教體藝[2002]13號”文件，以下簡稱新《綱要》)，為體育課程注入了新的動力，明確了高校必須以“健康第一”、“終身體育”、“以學生發展為本”等新的課程理念為指導思想，突出強調了促進學生健康是體育之本，要從多維度、多方式給予學生更大的自由發展空間，“要打破系別、班級建制，重新組合上課”，讓學生“自主選擇課程內容、任課老師、上課時間”，營造“生動、活波、主動發展”的體育學習氛圍，要求“各校應根據本綱要和學校實際情況制仃教學大綱，防止以改革之名行無政府主義的不良現象發生”。因此，如何根據各院校的實際研究制仃出一套合理有效而易操作的公共體育課程學分制管理方案，是擺在我們面前的一項緊迫而又具有重要實踐意義的課題。
2研究方法
2.1文獻資料研究法:查閱體育學科及學分制相關文獻30多篇，為本研究提供充分的論據和詳實的資料。
2.2參觀、訪問法:參觀訪問區內外試行學分制管理的高校10余所，學習兄弟院校的先進經驗。
2,3問卷調查與數理統計法:對玉林師院0203級學生試行學分制管理后的學習興趣、選項動機及上課的滿意度等進行了隨機調查，發放問卷200份，回收200份，并對所有數據進行了統計處理。
3研究結果分析
3.1國內外高校體育課程學分制現狀
學分制是高等教育的一種柔性的教學管理制度，它以學分為計算學生學習質量的單位，其特征是:培養模式的多樣性、學習內容的選擇性、學習進程的彈塑性、選擇學習時空和教師的靈活性等。學分制一百多年的發展變化是一個波浪式前進的歷程，其內涵和形式在不斷的進行調整，以使之與本國國情、校情及社會發展相適應。就國內外高校體育學分制管理模式而言，主要有兩種不同的模式，一種是學年學分制，另一種是完全學分制，各有其優缺點。
3.1.1學年學分制。既保留學年制特色，又相應地擴大了學生學習的自和選擇學習的內容、時空、教師的自由度。這種體育學年學分制，只要有相應的物質條件和教師較高的業務能力就能實施，一般情況下，實行體育學年學分制的高校都規定體育學習的年限(A)、學時(B)、學分(C)，提供學生自主選擇的學習內容(X)、時間(Y)、教師(Z)等。目前，日本和我國等許多高校就屬于這種模式。
3.1,2完全學分制。這是一種充分體現學習自由思想的一種學分制模式，它以選課制為基礎，集導師制、績點制、彈性學制于一體，以學生個性全面發展為前提，以學生興趣為起點，其典型代表是美國、加拿大等國高校。就體育學科而言，我們認為完全學分制對培養學生體育興趣、發展學生個性、形成終身體育意識，適應全民健康的社會需要等方面將起更大的作用，更利于達成高校體育課程目標，但由于這種學分制管理模式對教育經費、師資力量、場地設備、以及學生自我教育自我管理能力等方面要求太高而難以實施。
3.2玉林師院公共體育課程學分制管理模式
根據玉林師院培養目標，生源，師資、辦學規模與實際情況，我們擬實行一種半開放型的體育課程學分制管理模式，立足于學年學分制為基礎，引入完全學分制的完全選課制和選師制管理。
3.2.1選課與排課方案
高校公共體育課程學分制管理中首先要解決的是關于開什么課，學生如何選擇到想選的課，選好課后怎樣排課等問題，這既要體現國家對當代大學生的基本要求，又能主動適應學生個性發展，滿足大學生的體育需求(見表1)。我們研究認為:(1)開課應從實際出發，多方考慮健身實效性、大眾性、民族性、時代性、層次性原則，玉林師院擬開設的體育課程可歸納為三大類，兩個層次，十一專項課，即1-?年級為必修選項課，1-4年級選修選項課，課外體育活動課三大類，三大類中又按項目水平分初、中級兩個層次11個專項，如籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、軟排球、武術套路、太極拳、貽拳道、散打、健美操、保健與康復課等課程;{2)選課與排課必須十分關注學生的運動興趣和體育需求。著名教育家蘇霍姆林斯基曾說:只有能夠激發孩子去進行自我教育，才是真正的教育。因為興趣是學習的初始動機，也是有效學習的保證。就學校體育而言，體育興趣和愛好是促進學生自主學習和終身體育鍛煉的前提，只有激發和保持學生的體育興趣，才能使學生自覺的，積極的參加體育課學習和鍛煉，所以，在這個問題上，我們首先要做的是如何“激發”、“喚醒”和“保持”學生的體育興趣和愛好，盡可能滿足學生的體育需求(見表2)。校園網絡的建設，使我們可以方便的通過網上選課、排課的形式進行管理調控:設立公共體育課程主頁，點擊“選課”，進入選課排課系統，內有開課項目，教師一覽(包括每位教師的資歷，擬開課程。時間安排等)，首選，次選，備選登錄，學生可根據自己的喜好，自由瀏覽、選擇(原則上每個教師每個教學班不超過5。人，少于30人不開課)，本項操作學生在開學一周內通過校園網進行選、調、退、停手續，時間一過即不再辦理。
3.2.3新教學大綱
原公共體育課程教學大綱是根據1992年《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》制訂的，而新教學大綱是根據新《綱要》的精神制訂的，與舊教學大綱相比，有如下幾大變化:(1)新的教學指導思想，即“健康第一”，“終身體育”、“以學生為本”，“滿足個體差異與需求”等體育理念;(2)新的課程目標，將舊教學大綱中公共體育課程的增強體質、傳授三基等任務拓展為運動參與、運動技能、身體健康、心理健康和社會適應五個領域，并具體化為五個方面的主要目標，突出強調了身體健康、心理健康和社會適應等過去沒有強調的目標;(3)新的課程結構，新教學大綱設置了必修選項課、選修選項課和課外體育活動課三大類，這種設置不僅充分考慮到了實效性、大眾性、時代性、民族特色和從實際出發的原則，更充分的考慮到了學生體育興趣和愛好的多樣性、層次性(見表1、表2)，將課內外、校內外體育有機結合起來，力求豐富多彩，為學生提供更大的選擇空間;(4)新的考核與評價方法(見表3)。采用了學生自評、互評和師評三級評價方式進行綜合評價學生公共體育課程的成績;(5)教學內容和時數不作硬性規定，由師生共同把握。
3.3建設更人性化的教學常規
我們認識到，實行學分制管理不僅要在思想觀念上有較大的轉變，在教學具體管理措施上，尤其是課堂教學常規的建設上要有更大的突破，以改變以往過于教條化、刻板的組織管理，代之以一種民主、靈活的動態管理，在這種人性化的課堂常規下，學生、教師主要是通過自主管理自己，相互督促，多向互動，共同為達成課堂教學目標而管理調控自己。
4實施成效與存在問題
4.1實施成效
4.1.1選課、排課方案基本上滿足學生的體育興趣愛好。根據我們發放的問卷調查，我院公共體育課程試行學分制管理下的體育選項課教學后，絕大多數學生選上了其想選的課程，只有8%的學生是被選的，即無法選到自己首選或次選的課程(見圖1)0
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”———效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
四、結語
教學檔案是衡量教學質量和教學管理水平的重要標識之一，加強教學檔案的管理，對推進教學管理工作的科學化和制度化，具有重要的意義和價值。
第一，它是提高教學質量和提高教學管理水平的重要依據。
教學檔案是教學活動和教學管理工作的具體體現，同時，它又會反過來促進教學質量和教學管理水平的提高。在日常教學活動中，各種工作的不足和問題都會在相關的教學記錄上有所體現，因此，分析、研究、總結這些教學記錄上的內容，可以直接發現問題、解決問題，進而推動教學質量和教學管理水平的提升。
第二，它是進行教學改革和教學研究的重要依據。
作為教學工作情況的重要記錄，教學檔案記載了長期的教學活動情況、科研情況，以及教學管理工作中的經驗和教訓等，當教學活動或教學管理需要作出新的決策時，教學檔案可以提供針對性的參考和以往所總結出的各種經驗，從而促進管理部門及時有效制定出符合本單位實際的相關決策。比如，教學大綱的完善和修訂，教學質量的提高、教學改革的進行，都可以借鑒教學檔案所提供的具體材料。
第三，它是支撐教學評估工作的重要依據。