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基于內部審計視角對高校教育經費支出的績效審計進行探討，首先介紹了高校教育經費支出績效審計的理論基礎和現實意義；然后詳細說明了績效審計的三個層次：經濟性審計、效率性審計、效果性審計，并初步構建了高校教育經費支出績效審計的指標體系；最后提出了加強高校內部審計部門建設的幾點建議，以推進高校教育經費支出績效審計工作的開展。
【關鍵詞】
高校教育經費支出；績效審計；經濟性；效率性；效果性；內部審計
一、高校教育經費支出績效審計的研究背景
高校教育經費支出績效審計是指對高校教育經費支出的經濟性、效率性和效果性進行綜合分析與評價，以促進學校管理者優化配置資源、提高績效，從而建設資源節約型高校。我國的財政管理改革已進入以支出管理改革為重點的階段，高校教育經費支出作為公共財政支出的一個重要部分，一直是社會各界關注的重點和熱點。因此，對高校教育經費支出開展績效審計，對高校教育經費支出的經濟性、效率性、效果性進行監督和審計，無論是對高等教育事業經費支出的管理改革還是審計事業的發展，都是一條不可或缺的必由之路。高校教育經費績效審計的審計主體可分為內部審計部門和政府審計部門，目前我國學術界對高?？冃徲嫷难芯慷鄶凳且哉畬徲嫴块T為出發點，探討政府對高校的績效審計，但是仍未形成完善的制度規范和統一的指標體系，高校的政府績效審計處于初步建設時期，開展還需一段時間。
2015年3月24日，《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》（教財〔2015〕2號）（以下簡稱《意見》）正式頒布實施，《意見》明確提出“內部審計是規范權力運行的重要手段，是強化過程監管的重要方式，是提高資源績效的重要保障?！备咝炔繉徲嬜鳛檎畬徲嫷难由欤诟咝？冃徲嬛芯哂兄鲃有?，是推進高?？冃徲嫷膭恿εc保障。因此本文選取內部審計部門作為審計主體，以內部審計部門為研究視角對高校教育經費支出的績效審計進行研究。
二、高校教育經費支出績效審計的必要性
（一）理論基礎1.公共產品理論高等教育是非義務教育，既不是消費上具有完全競爭性和排他性的私人產品，也不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產品，它兼有私人產品和公共產品的成分，屬于準公共產品。高等教育的準公共產品性質，決定了高等教育經費投入由政府、學生和社會共同承擔，同時不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經費支出的績效審計滿足了利益相關者對經費支出效果的需要。2.委托理論委托理論認為，財產所有權和財產經營權分離后，一方面委托人希望人能誠實、公允地履行受托經濟責任，不僅要實現財產的保全，還要實現財產的增值；另一方面，人也有義務向委托人說明受托經濟責任的具體履行過程和結果。政府對高校投入資金，委托高校負責人對投入資金進行有效管理，從而為社會最大效率地提供公共服務，輸出優秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學生繳納學費，希望能接受到良好的教育。為保障受托經濟責任的全面履行，滿足眾多利益相關者的信息需求，產生了績效審計的要求。
（二）現實意義1.績效審計是高校厲行節約的重要保障目前，高校教育經費支出結構不合理，存在不同程度的浪費，如設備儀器的采購與管理不善，重復購置；基建修繕項目沒有長遠規劃，重復拆建；參加或舉辦沒有意義的會議與活動，鋪張浪費。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會影響高校的長遠發展。當前的高校內部審計側重于財務收支的總量審計，缺乏對經費支出的經濟性、效率性、效果性的評價。高校教育經費的某項支出不超預算，并不代表這項資金的使用效率高，這項資金的支出不一定達到了預期效果，因此這筆資金即使不超預算，也是低效的支出，甚至是浪費的不合理支出。因此對高校教育經費支出進行績效審計，對支出的績效進行評價，可以保障經費支出的合理性與節約性，提高經費使用效益。2.績效審計是高校內部審計縱深發展的必然走向20世紀90年代以來，績效審計以其獨特的優越性成為西方國家審計的主流方向（安杰等，2010）。在我國，高校雖然一般都設置了獨立的審計部門，對經濟責任、財政收支、基建修繕、科研經費等方面進行審計與監督，且取得了一定的成績，但內部審計的職能作用卻沒有充分發揮，大部分高校內部審計的重點局限于財務預決算以及日常收支活動的準確性、差異性，卻很少考慮學校教育經費支出的經濟性、效益性、效果性，因此我國高校內部審計的創新和發展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國內部審計準則》正式實施。新準則將內部審計定義為“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統、規范的方法，審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現目標。”內部審計的目的與績效審計的內容相統一，因此引入績效審計不僅是高校內部審計的創新方向，更是內部審計縱深發展的必然走向。
三、高校教育經費支出績效審計的主要內容
（一）高校教育經費支出的經濟性審計經濟性審計是指審計高校教育經費支出是否以最低費用獲取一定質量的資源，審計高校教育經費支出是否節約以及支出結構是否合理。經濟性審計是高校教育經費支出績效審計的主要內容之一，高校內部審計人員應按照厲行節約以及經費優化配置的方針進行經濟性審計，主要有以下兩個方面的審計：1.經費支出的節約性審計審計在保證資源數量和質量的情況下，資源的購買成本是否有壓縮空間，是否達到最低；審計資源的購買與獲取是否嚴格執行預算，有無擠占挪用資金；審計是否嚴格執行了政府采購政策。2.經費支出結構的合理性審計科學合理地配置和使用教育經費，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學校經費管理的一個重要目標。經濟性審計的另一個重點就是審計經費的支出結構是否合理，是否最大限度地為教學、科研服務。
（二）高校教育經費支出的效率性審計效率性強調的是成果與支出的比例關系，追求比例的最大化。對于高校教育經費支出來說，效率性審計是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計購入的資源是否優化配置，有無資源閑置與浪費。效率性審計是高校教育經費支出績效審計的關鍵，是連接經濟性審計與效果性審計的橋梁。效率性審計主要包括三個方面：1.人力資源的效率性審計高校教育經費支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關系到學校的教學質量以及發展潛力，因此人力資源的效率性審計的重點是審查教師的人數與知識結構是否合理。2.物力資源的效率性審計物力資源的效率性審計主要是審計房屋、設備、圖書等物力資源的利用效率，審計物力資源是否優化配置，有無閑置浪費。3.財力資源的效率性審計財力資源的效率性審計主要是審計高校教育經費在人才培養和發展科研兩方面的支出效率性。
（三）高校教育經費支出的效果性審計效果性審計是審計教育經費支出后所實現的實際效果和預期效果之間的關系，即是否達到預期目標。效果性審計可分為兩個方面的審計：1.人才培養效果性審計我國高校的主要職能之一就是人才培養，是否培養出適合社會需要的人才是評價教育經費支出效果的重要內容。2.科學研究效果性審計高校的另一職能是科學研究，即通過科學研究不斷輸出新知識，促進社會發展?？茖W研究效果性審計主要是審計高校科研成果的數量和質量。
四、高校教育經費支出績效審計指標體系
績效審計本身是一個多指標綜合性的審計模式，涉及到從資源的購買、使用到產出的全過程審計，因此一套科學實用、清晰可比的高校教育經費績效審計指標是績效審計的關鍵。本文基于內部審計的視角，初步探索了高校教育經費支出績效審計的指標體系，見表1。各審計指標的具體描述如下：
（一）經濟性審計1.實際支出與預算支出比例=（實際支出/預算支出）×100%該指標越大，說明教育經費支出的經濟性越差；該指標值大于1時，實際支出超預算，經費使用可能存在浪費。2.本年實際支出增加比例=（實際支出-上年支出）/上年支出×100%該指標值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標值越大，超出上年支出越多；指標值小于0時，本年支出較上年支出節約。3.教學支出比例=（教學支出/總支出）×100%該指標反映了教學經費的使用情況，該指標值保持較高才是合理的支出結構。4.三公經費支出比例=（三公經費/公用經費）×100%三公經費包括出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費，是應該嚴格控制的支出，該指標應維持在較低值。5.設備購置支出比例=（設備購置支出/公用經費）×100%設備購置支出比例包括可分別計算教學設備購置比例和行政設備購置比例，并進行對比分析。教育經費的支出重點應該是教學，教學設備在滿足師生需要的同時還要及時優化更新，因此教學設備購置支出應該遠大于行政設備購置支出。6.人員經費比例=（人員經費/總支出）×100%人員經費包括在教職工工資、福利、補貼等，人員經費比例越高，公用經費必然少，不利于教學活動的開展，因此該指標值應維持在較低水平。
（二）效率性審計1.學生教師比例=（學生人數/教師人數）×100%該指標值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學校師資力量嚴重不足，影響學校辦學質量。根據《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發〔2004〕2號）文件的規定，符合基本辦學條件的生師比不能超過18:1。2.教師人均工作量=全校教學工作量/教師人數該指標反映了教師資源的利用效率，指標越高，效率越高。該指標不能過高，過多的工作量不僅影響教學質量，也會擠占教師的科研時間。3.專業教師占全體教職工比例=（專業教師人數/全體教職工人數）×100%專業教師在培養人才和科學研究中發揮重要作用。該指標值高，說明人力資源利用效率高；該指標值低，說明存在機構臃腫、人浮于事的現象，可以精簡非教學人員，提高教育經費使用效率。4.高層次人才占專業教師比例=（高層次人才數/專業教師人數）×100%高層次人才是指根據學校學科專業建設與發展需要，面向國內外引進的高級專業技術職務、高學歷的教師。該指標越大，說明師資力量越好，教學和科研發展的實力越強，人力資源效率越高。5.房屋利用率=（實際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%房屋包括高校的教室、圖書館、實驗室、宿舍樓、運動館等，該指標高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項目缺乏合理規劃，導致資源閑置與浪費，效率低下。6.設備更新率=（當年更新的設備數/當年購入的設備數）×100%該指標低，說明當年購入的設備未能及時投入使用，造成這樣的原因主要是設備重復購置或者設備更新不及時。這一方面導致了資源的閑置，另一方面學生未享用到優質資源，物力資源效率低下。7.設備使用率=（設備實際使用小時數/該設備可充分使用小時數）×100%該指標反映設備使用效率，值越高說明設備使用越充分。8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數）×100%圖書資源是學習知識和發展科研的重要資源，該指標反映了師生對圖書的利用率，指標值越高說明該項教育經費支出的效率性越高。9.科研成果數與科研支出比=科研成果數/科研支出科研成果包括發表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標反映了科研經費的利用效率，指標越高效率越高。10.學生人數與總支出比=學生人數/總支出該指標反映單位經費支出所能負擔的學生數量，該指標值越高說明經費的使用效率越高。
（三）效果性審計1.學生畢業率=（畢業人數/學生總數）×100%學生必須滿足一定的條件才能畢業，該指標反映了高校培養的合格大學生的比例。2.畢業生就業率=（就業人數/畢業生人數）×100%該指標反映了高校培養的學生質量滿足社會需求的程度。指標值越高，表明高校培養的人才素質越高，教育經費的支出效果好。3.學生人均獲獎數=獲獎數/學生人數包括國家級或地方級舉辦的知識競賽、體育競賽、實踐競賽等各類獲獎數，該指標反映了學生的綜合素質，比例越高效果越好。4.教師人均論文數=數/教師人數該指標反映了教師的學術研究能力，指標值越高，表明高校教師科學研究獲得成果越多。5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數/總數）×100%該指標反映了高水平的科研成果數，指標值越高，說明教師科研能力越強。6.教師人均科研專利數=科研專利數/教師人數該指標反映了教師科研成果的創新性和實用性，指標值越高，經費支出的效果性越好。7.教師人均出版教材數=出版圖書數/教師人數圖書出版包括教材、理論研究、文學作品等的出版，反映了教師知識結構的系統化和完整化，指標值越高，科研效果越好。
五、加強高校內部審計部門建設，推進高校教育經費的績效審計
（一）加強內部審計部門的獨立性內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，而在高校管理體制以及傳統觀念的影響下，學校領導和教職工對內部審計的認識局限于過去的監督職能，忽略了內部審計的確認和咨詢功能，內部審計在高校的獨立性受到制約，不利于績效審計的順利開展?！兑庖姟分忻鞔_提出“充分保障內部審計機構獨立性。應設置獨立內部審計部門，足額配備專職審計人員。要保障內部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結果，不受其他機構和個人的干涉。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依規查處?！币虼?，獨立性是內部審計部門的根基與核心，加強內部審計的獨立性是推進績效審計的根本保障。
（二）加強內部審計的信息化建設高校教育經費支出績效審計是對高校教育經費支出的全過程及其所產生的效果進行審計與評估，審計范圍更加廣泛，審計業務的性質更加復雜，這不僅加大了審計的工作量，而且要創新審計方法，如果僅依靠傳統的審計方法，績效審計工作很難開展，其優越性也無法體現。目前，高校數字化校園的建設實施，使信息化建設深入影響到校園內各類用戶和管理部門，高校會計信息化的發展更是快速。但是，內部審計的信息化建設卻不甚理想，一部分高校自行開發了簡單的計算機輔助審計軟件，一部分高校僅是利用Excel表進行審計，高校內部審計作為審計主體，卻無法跟上審計對象的信息化步伐，嚴重制約了內部審計的職能發揮。因此，加強內部審計的信息化建設，提高內部審計的水平，不僅是績效審計的需求，更是內部審計事業發展的需求。
（三）加強內部審計人員的多元化建設高校教育經費支出績效審計與傳統內部審計相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點，要順利開展績效審計，必須創新審計方法，加強內部審計的信息化建設，但是僅靠硬件設備的投入是不夠的，還需要加強審計人員隊伍的多元化建設。審計人員是績效審計的主要推動力和實施者，具備一支由經濟、管理、法律、建設工程、信息系統等專業背景和專業資格的人員組成的審計隊伍是高校實施績效審計的人才保障。
【參考文獻】
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引言
在現代國家體制下，國家為了行使政府職能需要一定的物質基礎，公共財政便應運而生，這也形成了政府與社會公眾直接的委托和受托關系。在這樣的關系背景下，為了增強對受托方的監督，需要通過政府會計來向社會公眾提供相關信息。隨著我國政府職能的轉變，服務型政府、高效政府等一系列改革方向的確定，要求完善現有的政府會計制度以適應改革需要。
文獻綜述
（一）國內研究現狀本文由收集整理
對于權責發生制的改革，我國國內學者是從財政部1993年底正式啟動的預算會計改革才開始關注該領域。蔣崗（1994）“關于制定我國預算會計準則的探討”、張為國、趙建勇（1994）“制定《事業會計準則》中若干主要問題的探討”、荊新（1995）的博士論文“非營利組織會計準則理論框架研究”，均是從準則制定的角度進行的研究。李建發（2001）指出，我國政府會計最好先采用修正的現金制，在條件成熟時再逐步向修正的權責發生制過渡。
（二）國外研究現狀
國外對于權責發生制的改革研究已經有很多年的歷史，已經形成了較為成熟的觀點。安德魯·里齊爾曼（anderw likierman）1998年指出：在政府會計中引入權責發生制將使政府提供更多的機會來關注投入和產出、強化現有體制。湯姆·艾倫（tom allen）2002年認為，在政府財務會計報表中使用權責發生制，對于政府會計信息使用者評估政府財務責任來說十分必要；同時也認為收付實現制和修正的收付實現制下的預算會計和報告仍然能夠提供有用的政府運營信息。世界銀行高級經濟學家hana polackova brixi（2003）指出：公共財政制度只有同時涵蓋了直接和或有財政風險，才會促使政府審慎地采用財政政策；權責發生制的預算體系和會計標準可以使或有負債的隱性財政成本透明化。
新公共管理理論下政府會計改革的必要性
傳統公共行政的理論基礎是以威爾遜、古德諾德政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚組織理論，新公共管理理論是對傳統公共行政的否定。它源自兩大理論基礎，即經濟學理論和私人管理方法。二十世紀八十年代，布坎南、繆勒提出的公共選擇理論為公共行政改革指明了道路。公共選擇理論認為，活動于經濟市場和政治市場的人均是理性的“經濟人”，因此應當擴大市場的力量，將政府的力量和影響降到最低。
新公共管理理論的另一理論基礎是私人管理方法。盡管在公、私部門之間有著基本差異，但是公共部門管理與私人企業管理還是存在相同之處的，而且這種相同之處還比較多。私營部門為了適應不斷變化的環境，使得新的管理理論、技術和模式層出不窮，最終合理地改革了組織結構，以一種更具靈活性的管理化模式取代了死板的官僚制模式。公共部門在私營部門取得成功的影響下，開始引進在私營部門中卓有成效的管理方式，如重視結果、戰略計劃與管理、以顧客為導向的管理理念。
綜上所述，學術界一致認為，新公共管理相對舊的公共行政學具有巨大優點，其以市場、以結果和效率為導向的方式，能使政府做出更有效的公共選擇。結合我國政府改革和社會經濟發展現狀，進行政府會計改革較為緊迫，體現在以下幾個方面：
（一）政府職能轉變和公共服務的社會化需要政府會計改革
由于我國政府管理著龐大的國有資產，為了更好滿足社會公眾對國有資產監督的要求，以及保證公共服務的社會化和均衡化，需要改革現行的政府會計制度。
（二）政府會計改革是政務公開的需要
隨著政務公開，特別是三公消費的公開推行，社會公眾對政府會計信息的質量提出了更高的要求。不僅要求政府會計信息能反映政府財政收支的基本情況，還要能反映固定資產和遠期收支的相關信息。
（三）提升政府績效需要政府會計的支撐
政府績效提升是政府機構改革的目的，而對政府績效的衡量則需要政府會計來進行。當前的收付實現制為基礎政府會計體系很難準確評價政府績效。因此，建立支撐政府績效考核的政府會計體系十分重要。
我國政府會計制度現存問題
（一）缺乏統一的會計體系
我國政府現行會計制度包括三個部分：財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個部分。由于這三個會計制度在核算方法、會計主體上都存在著較大差異，因此無法形成一個系統的會計制度體系。
（二）現行會計核算制度提供的會計信息不能滿足公共財政新要求
從新公共管理的視角來看，政府是社會公共資金的受托方，理應向社會公眾及時而充分地公開資金的使用情況。但是由于我國政府當前是按照首付實現制來進行核算，因此許多資產類和負債類的科目不必進行核算，這便使得政府的財務報告提供的信息不準確。同時，我國進行財政改革之后，實施了政府采購制度、國庫集中支付制度、收支兩條線等，現有的會計核算制度，無法適應公共財政的新要求。
（三）現行的財務報告系統存在明顯缺陷
主要表現為：沒有統一的報表；披露的信息過于單一；報表結構也不盡合理。
（四）現行政府會計制度的根本性弊端——收付實現制
政府會計實行收付實現制度的不足是顯而易見的，主要體現在：首先，由于收付實現制無法區分財政性支出和資本性支出，無法完整記錄政府隱性負債，從而使得無法對經濟活動進行科學核算，極其容易造成不同會計期間收支的大幅波動；其次，收付實現制極易為實際控制人操縱信息和突擊花錢提供窗口，更有甚者將債務轉嫁到未來，從而使得對政府績效的考核喪失公平和公正。
國外經驗借鑒與我國政府會計改革路徑
新西蘭政府通過全面實行權責發生制，對政府會計制度實行最全面徹底的改革，通過改革收到了良好效果。不僅降低了財政負擔，還解決了政府機構過于龐大臃腫的問題，從而提高了財政預算透明度。其改革成效被其他國家紛紛借鑒。
轉貼于
美國的聯邦政府、州政府及地方政府經過歷時70年的改革后，統一了會計制度，均采用權責發生制。具體來說，在財務報告中都強調受托責任，強調利益相關方對財務信息的使用，注重三大財務報表的質量。
資源會計師是英國政府會計改革的主線，其核心理念仍然是堅持采用權責發生制。同時，在財務報告中還強調投入產出比，加強了對政府運行績效的管理，從而提高政府提供公共服務和公共產品的效率。
由此可見，國外政府的會計制度改革都經歷了從收付實現制度到權責發生制度轉變的過程，并在新公共管理理論的引導下，不斷加強對政府績效考核，逐步增強政府運轉的透明度。結合其相關經驗，筆者對我國本文由收集整理政府會計改革提出以下建議：
（一）完善政府會計體系
筆者認為，完整的政府體系需要有明確的政府會計目標、清晰的會計主體和科學而規范的會計準則。而當前我國現行的政府會計系統仍有不足之處：
首先，在充分考慮我國政府會計環境以及會計信息使用者的實際需要的基礎上，確立明確的政府會計目標。就現階段而言，我國政府會計信息的使用者基本上是政府內部人員，特別是為了滿足領導干部決策。但是從新公共管理的視角來看，需要擴大政府會計信息使用者范圍，特別是需要將社會公眾、新聞媒體、債權人、資本市場等納入其中，其根本目的是要監督政府更好完成委托人的委托任務。所以，從新公共管理的視角出發，我國政府會計應以“提供政府接受委托人委托范圍內的科學全面地滿足各類信息使用者需要，以確定政府的責任和義務，讓使用者根據信息能夠評估政府各種狀況以做出合理決策”為目標。
其次，明確會計主體。針對當前我國政府會計的主體不明確、不清晰的現狀，建議將會計主體分為記賬主體和報告主體。在操作層面上，報告主體主要是對外部信息使用者而言，而記賬主體主要是供內部使用者和外部使用者共同使用。因此，在明確會計主體時，需要考慮報告的使用者，當單一層級使用報告時，記賬主體和報告主體是一致的；當提供匯總報告和合并報表時，記賬主體和報告主體并不完全重合。
最后，制定政府會計準則。制定符合我國國情的政府會計準則是一項十分復雜的系統性工程。需要立足于政府改革的方向和當前政治經濟環境，因此，需要從新公共管理的視角出發，在考慮公共財政改革、建立服務型政府、民主政治建設、政府參與經濟建設等多方面因素的基礎上，制定有中國特色的政府會計準則。由于我國國情復雜，因此在制定過程中從保持穩定性和政策過渡性出發，筆者建議先局部試點，然后確立法律法規，再從整體上對政府會計體系作出規劃，在此基礎上制定出一套從我國實際國情出發的政府會計準則。
（二）引入權責發生制的思路
從政府會計改革的方向和潮流來看，引入權責發生制是大勢所需。但實現從收付實現制到權責發生制轉變是一項巨大改革，必須堅持循序漸進的原則。在借鑒西方國家引入權責發生制的經驗和教訓的基礎上，建議遵循先實行以收付實現制為主，對某些會計事項采取權責發生制；經歷一段時間的過渡后，再施行修正的權責發生制，以權責發生制為主，某些會計事項采用收付實現制。同時，建議借鑒德國的“會計法典化”經驗，建立會計規范體系。最后，由于權責發生制的會計信息處理的難度遠遠大于收付實現制，需要更多的數據處理和核算。因此，為了保證權責發生制的高效運轉，還需要建立一套高效統一的信息系統。
隨著我國科技驅動戰略向縱深發展,國家對高?？蒲薪涃M的投入越來越多,渠道越來越廣,項目也越來越泛。目前,高校科研經費投入的主渠道是國家和地方政府的縱向科研項目,企業、事業單位和社會組織的橫向科研項目,以及其他帶有科研性質(包括本單位)的資金投入,如高校引進人才資助、科研啟動費、項目配套費、課題預研(扶持)費等。大規模的科研經費的注入,為提高我國科學技術水平,促進經濟社會持續發展發揮了重要作用,其主流是健康的和積極的。但是,這些經費的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問題,甚至是比較嚴重的問題。如科研經費的使用嚴重游離既定的用途和范圍,用于個人或集體活動、福利發放,視為單位或個人創收,自由支配;科研經費積壓或長期閑置,科研項目重復申請,一項內容同時申請多個項目,已經完成或接近完成的項目反復申報,將原有項目改頭換面再度申報等,導致科研資金嚴重損失浪費;科研經費使用違反財務制度規定,頻發違法亂紀現象,如挪用、貪污、套現、張冠李戴、移花接木、公款私存,假發票、假票據、巧立名目虛假報銷等,將科研經費作為小金庫,用于“三公”(出國、用車、公務招待)消費;有的高校和有的項目主持人(及相關團隊成員,下同)將科研經費用于質押、作經營資本金、炒股和炒貴金屬等,用于購買(含首付)和裝修商品房、買車、修車和保養車輛,用于家屬國外學習與旅游,個別高校甚至與有關單位簽訂假科研協議,借科研經費之名洗錢和轉移資金,如此等等。這些現象絕非個別高校的個別現象,可以說一定程度上已成為較為普遍的現實,有的高校特別嚴重。最近國家審計署公布的十五個典型案例中,北京航空航天大學教授劉沛清私存公款、套取科研項目經費案就是典型一例。近年來各地方審計機關也對部分高校進行了財經法紀審計,審計發現的科研經費弊案、串案和窩案越來越多,有關責任人已受到紀律和法律的懲罰,但是這種現象仍有繼續蔓延之勢,故對科研經費實施有效管理控制和嚴格審計監督勢在必行。
二、科研經費使用與管理存在問題成因分析
上述問題,究其原因是多方面的,有主觀原因與客觀原因,個人原因與單位原因,認識原因與制度原因,管理原因與社會原因等。集中起來主要有以下幾個方面:
第一,長期以來,高校管理者和科研項目主持人認識存在偏差,認為科研項目是主持人經過努力爭取來的,科研活動是個人勞動貢獻,是不可復制的智力創造,理應得到補償,認為科研經費是補償其貢獻的主渠道,認為只要主持人完成了科研任務,科研經費的使用理應由主持人自主支配,即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的,否則不利于調動教師從事科研的主動性和積極性,故明顯放松了對科研經費的控制和管理(而高校的其他經費,如業務費、辦公費等沒有放松,所以使用起來較科研經費要規范得多)。
第二,高校由于拼科研,鼓勵教師多拿項目、快拿項目,也有意無意地給主持人一些“甜頭”,所以有章不循,有規不守,認為科研項目申請標書雖規定了經費的使用范圍和用途,但實際操作起來肯定存在差異,因此給主持人自由裁量權是最好的解決辦法,這等于給主持人亂用經費貼上了合理化的標簽。這也是目前科研經費游離使用范圍和標準的重要原因之一。申報時,主持人只考慮項目論證和如何拿下項目,而對經費使用考慮不周,也是導致后來使用混亂的原因。
第三,高校內部控制和內部管理存在嚴重漏洞,科研項目經費的使用和管理失去應有的監督和控制,成為主持人的“自由王國”,想怎么花就怎么花,高校只問主持人有無結項,有無發表相應的論文,只過問成果,而不問過程,更不過問經費,仿佛只要有成果就一俊遮百丑,能夠容忍一切,這種思維和管理體制不能不說是科研經費使用和管理違法亂紀的溫床。管理和監督的失控還表現在:一般科研項目的主持人,特別是重大或重要項目的主持人都是本院校的學科帶頭人和業務骨干,有的科研項目負責人本身就是學校領導,學校對這個群體的管理和監督往往難度較大,對其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼,默認或遷就的態度,這就毀內部控制與管理于無形,也起到很糟的“示范”和“引導”效應。
第四,財務報銷中缺乏有效的把關。財務是科研經費使用的總開關,由于財務部門怕得罪人,怕影響科研人員積極性,怕領導怪罪,對不合理甚至不合法的票據聽之任之,使科研費用報銷中假發票盛行,科研人員可以輕易地虛列業務,騙取資金,使一批科研人員通過項目發了財,搞亂了科研經費管理秩序。有的高校財務人員曾經向領導提出過科研經費使用和管理的問題,但領導不重視、不發話、不作為,財會人員也不愿意說多,怕“干涉學校主流業務”、“影響學?？蒲邪l展”,只要領導點了頭、簽了字,什么都給報,長此以往,積重難返。
第五,內部審計缺位。審計監督是規范科研經費合理使用和管理的最后一道防線,但有的高校內部審計形同虛設,沒有健全的審計機制,對發現的問題不聞不問,沒有及時制止和問責,使上述問題愈演愈烈。有的學校盡管制度上規定重大業務(報銷)要經領導簽字或需要內部審計介入,如用科研經費購買儀器設備、聘請外部專家、大量發放勞務支出、與外單位聯合設計攻關等等,這往往是違法亂紀的多發和頻發部位,但是如果審計監督主動退出,就等于制度規定沒有落實和檢查環節,制度執行的效果自然會大打折扣。
三、加強科研經費管理與審計的若干對策
如何杜絕科研經費使用和管理的頻生亂象,還科研經費本來面目,真正發揮高?？蒲薪涃M強化科技、提高核心競爭力、服務經濟社會的應有作用,筆者認為主要應從以下幾方面著手:一是要加強正面引導和宣傳,樹立正確的科研觀,培育教師和科研人員的科研職業道德。從事科學研究是為了國家富強、民族崛起,而不是通過科研發財,贏得薪金外的第二份收入。高校教師應遵循基本師德規范,對所掌控的科研經費,對納稅人血汗錢負起應有責任,不僅要完成科研任務,而且要管好、用好科研經費。科研管理部門和財務部門對此也負有不可推卸的責任,除了組織正面學習和宣傳外,對科研經費違法亂紀的人和事也要進行通報批評警告,以營造健康良好的科研氛圍。
二是明確科研經費的性質,它屬于國家財產神圣不可侵犯,即使是私營業主設置的橫向課題,其經費進入了學校大賬便成為公款,不得隨意占用、挪用和化公為私,要像管理財政資金那樣管好和用好科研經費,各高校應高度重視,各教師應有高度責任意識。在項目立項時,項目單位、學校應與主持人簽訂責任書,明確科研經費使用范圍、用途和責任,對違法亂紀的責任和后果也應在項目書中一并告知。同時,科研項目經費的預算應是相對剛性的,不留自由活動的空間;對經費使用的自由裁量權應壓縮到最小限度;對科研過程中進行預算變更的,要嚴格把關,嚴禁將“死錢”變活錢,將公款變私款,將科研經費變為“接近生活”的經費。
三是加強內部控制和內部管理。高校對科研經費應制定具體可行的管理制度和內部控制機制,控制不合理、不合法票據的流入,加強程序控制、手續控制、紀律控制和信息控制,將科研經費使用情況連同項目完成情況一并列入考核和評價范圍,將科研經費使用和管理亂象控制于萌芽狀態。
關鍵詞：遺產地； 遺產旅游； 世界遺產
近年來，隨著國家生態文明建設力度加大，遺產保護的話題也逐漸從邊緣走向中心，遺產旅游研究也成為熱門話題之一。但縱觀過去十多年國內關于遺產旅游的研究，發現更多的是“遺產地的旅游研究”，對遺產的特殊性、遺產的本質等問題則凸顯不夠。本文擬在回顧過去“遺產旅游研究”的基礎上，結合當前國內外旅游研究的反思熱潮，對遺產旅游研究的核心議題進行思考與討論。
1 國內的“遺產旅游研究”都在研究什么
1.1 學術期刊遺產相關的旅游研究
早在1999年，王大悟在有關生態旅游的闡述中首次提出“遺產旅游”的概念，他認為，“遺產旅游囊括了人文及自然兩個方面的遺產資源，生態旅游處于遺產旅游之下的半個級別，強調自然資源的屬性”（王大悟，1999）。此后，隨著遺產旅游的興起，相關研究也日益增多，根據向嵐麟（2009）的總結，遺產旅游研究大致可以分為4個階段（見表1）：（1） 基礎階段（1985～1991），該階段主要以具體遺產地為研究對象，研究熱點包括旅游開發、遺產美學、歷史、科學價值等，研究也一般以定性分析為主，重在對遺產地本身特點的描述；（2） 過渡階段（1993～1996），這個階段的研究仍以具體遺產地為研究對象，研究熱點在旅游開發、遺產價值研究的基礎上，開始對遺產保護和遺產監測的關注，簡單定量分析的研究增加，強調旅游開發和環境科學價值研究；（3） 發展階段（1997～2001），該階段研究熱點包括旅游開發、遺產價值、遺產可持續發展等，研究方法開始逐漸強調計量模型的運用，注重遺產保護的整體環境觀；（4） 全面提升階段（2002～2006），該階段以整體遺產為研究對象的文章在數量和比例上極大增加，研究熱點包括旅游開發、可持續性、經營管理、遺產保護等方面，研究方法以定量和定性分析結合為主，問題導向型的實證研究增多。而2006年至今，遺產旅游的研究呈現大發展的態勢。近年來，中國遺產旅游研究對象趨向深化和多元化，除文化遺產和自然遺產等傳統類型以外，以城鎮遺產、工業遺產等為代表的細分遺產類型也逐步得到重視；在研究方法上，實證研究方法得到重視，研究主題雖在逐步擴展，但仍以價值屬性、旅游發展、產業經濟、游客及社區和保護管理五大內容為主（戴湘毅，等，2014）。
從研究主題來看，以往的“遺產旅游”研究大致可以分為以下類別：
一是根據遺產旅游的主體和客體關系進行分類（向嵐麟，2009；戴湘毅，等，2014），大致可以分為：（1） 遺產地本體研究，即對遺產地自身特點及價值的分析評價，包括價值特色、歷時研究、環境科學、現存狀態和資源評價；（2） 遺產旅游者研究，包括旅游者的時空規律、行為特征等方面；（3） 遺產地的社區、政府/組織、媒體等利益相關者研究；（4） 遺產地旅游活動研究，是基于對遺產的本體價值及特點分析的基礎上，人們對遺產的保護、利用、開發、管理等各種措施活動。
二是根據遺產地的相關要素進行分類（戴湘毅，等，2014；冷志明，張鐵生，2009；陳蓓蕾，2012；喬恩鳳，朱江群，2010；鄒統釬，等，2009），大致可以分為：（1） 世界遺產地旅游的內涵研究，即對遺產旅游的概念及基礎理論的研究；（2） 世界遺產地價值研究，包括對遺產的歷史、藝術、科學、技術、建筑、美學、景觀、生態、哲學等多方面的價值分析；（3） 世界遺產地旅游開發研究，主要是指在遺產地上進行的旅游開發活動及其影響的研究；（4） 世界遺產地旅游營銷研究，主要包括對遺產地旅游市場與產品營銷研究；（5） 遺產旅游研究方法研究，主要是指在對遺產地旅游研究方法的總結；（6） 世界遺產地保護研究，主要是對遺產地在旅游開發過程中的保護問題進行的研究。
三是根據遺產地的類型進行分類（戴湘毅，等，2014），一般分為：（1） 文化遺產與自然遺產研究；（2） 古村、古鎮、古城類遺產旅游研究；（3） 山岳自然遺產旅游研究；（4） 農業遺產研究；（5） 非物質文化遺產研究；（6） 工業遺產研究；（7） 鄉土遺產研究等。
不難看出，研究中，傾向于將所有遺產地特別是世界遺產地上發生的旅游活動，界定為“遺產旅游”；把遺產地本身的研究以及遺產地旅游開發、管理與影響相關的研究，則稱之為“遺產旅游研究”。但這種界定與分類方法留下的困惑就是，還有什么不是遺產旅游？遺產旅游的邊界究竟在哪里？
1.2 國家基金資助的遺產相關旅游研究
一般來講，學界認為，得到國家基金資助的學術研究代表了該領域最前沿、最緊迫的研究選題，因此，從國家基金資助的角度來分析遺產旅游的研究內容與主題，有助于更好地了解國內遺產旅游研究的進展。
通過檢索2005～2015年間的國家自然科學基金資助的遺產地旅游研究相關項目發現，近年來國家基金對遺產研究的資助不斷加強，從2010年起，每年遺產旅游方面的立項都在5項以上。從研究主題來看，2011年以前的國家基金主要資助遺產資源的價值研究，2012以來的資助項目開始強調社區利益分配與遺產的可持續性；而2015年，重點開始偏向于研究遺產地的保護及遺產價值的評估，研究熱點又開始回歸到理解遺產旅游的價值屬性及本質特征。
與國家自然科學基金的關注點不同，旅游開發與遺產保護始終是國家社科基金資助的重點，但關注的遺產類型在不斷變化，2007年以前多關注世界文化遺產，此后開始關注多元化的遺產如工業遺產、自然遺產、非物質文化遺產等資源的旅游開發與遺產保護問題。
總體上來看，近年來國家基金資助的遺產地旅游相關研究以應用性研究為主，主要包括遺產保護、旅游開發、經營管理、價值屬性4個方面，只有2.27%的項目主要針對遺產旅游的概念性問題進行研究。但從這些研究主題與內容來看，“遺產旅游”所反映的問題與之前熱門話題如生態旅游的研究內容差異不大，所研究的問題實質其實相同（見表2）。
表2 國家基金的遺產旅游研究主題
位序1234567
研究方向經營管理旅游開發遺產保護遺產地社區研究價值屬性可持續概念性分析
頻數712133531
百分比%15.9127.2729.556.8211.366.822.27
資料來源：作者據國家自然科學基金、國家社會科學基金官方網址項目檢索整理。
2 遺產與遺產旅游的核心問題
2.1 遺產的核心問題：誰選擇與決定遺產
據考，我國“遺產”一詞最早出現在《后漢書》卷五十七，原句為“（郭）丹出典州郡，入為三公，而家無遺產，子孫困匱”，其含義可以理解為“亡者留下的財產”見《二十五史全文閱讀檢索系統》，南開大學組合教學研究中心和天津永川軟件技術有限公司聯合開發。，即是指祖先留下的物質財產。這一本義至今仍在使用，如《新華詞典》將“遺產”解釋為：公民死時遺留的個人合法財產，及歷史上遺留、累積的精神財富。在文化與自然遺產研究領域廣泛使用的“遺產”一詞，經歷了從“寶物”“古玩”“文物”“文化遺產”“文化與自然遺產”“非物質文化遺產”的發展階段，其蘊藏的內涵與表征的理念也在不斷變化（張朝枝，2008）。
一般認為，英文“遺產”（heritage）一詞源于拉丁語，指父親留下的財產。幾經滄海桑田，“遺產”一詞的內涵沒有根本性改變。但也有學者認為，heritage一詞大約產生于1970年代的歐洲，其涵義與古漢語中“遺產”的涵義基本相當，通常指從祖先繼承下來的東西（Prentice，1993）。從1980年代中期開始，“遺產”的含義開始被不斷引申，地方文脈、歷史人物等被都認作是一種遺產，并越來越多地被用作商業用途（張朝枝，2008）。
總的看來，遺產的概念從“祖輩傳下來的”財產發展到“與個性概念密切相關的”象征性遺產，從物質遺產向非物質遺產發展，從國有遺產向社會、民族和社區擁有的遺產發展（張朝枝，2008）。換言之，遺產的概念經歷了從“特殊的”遺產系統走向“一般的”遺產系統、從作為歷史的遺產時代走向了作為紀念的遺產時代的過程（皮埃爾，1997）。遺產概念作為20世紀末最有影響的文化現象（洛文塔爾，2006），其概念與內涵的演變也反映了不同時代文化與自然觀念的變化及其社會行動影響。從本質上講，遺產是人們根據當前的目的與價值觀對歷史的選擇性再現（Olsen，Timothy，2002），它是“遺產”的現象環境經過文化與社會篩選，再經過行為世界的經濟篩選才成為“具有價值的遺產”（Timothy，Boyd，2003），在這個過程中，由誰以及用什么標準來決定“遺產”是遺產，這個選擇過程是“遺產”成為遺產的關鍵所在。由此可見，遺產概念的核心問題與“選擇”相關，即“誰”選擇或者決定了它是“遺產”？它的選擇標準是什么？
2.2 遺產旅游核心問題：誰展示與為誰闡釋
早期關于遺產旅游的定義，是從需求與供給兩方面綜合角度出發的。從供給角度而言，一般認為，遺產旅游是“關注我們所繼承的一切能夠反映這種繼承的物質與現象，從歷史建筑到藝術工藝、優美的風景等的一種旅游活動”（Yale，1991）。但這種定義遭到了很多人的質疑，認為這樣是混淆了遺產旅游與歷史文化旅游。從需求角度而言，有學者認為，遺產旅游是“旅游的一種，這種旅游的主要動機是基于對目的地的個人遺產歸屬感的感知（Yaniv，et al.，2001）”。但這種定義的問題在于缺乏可操作性，無法進行統計。實際上，兩種定義的核心問題都是“這個遺產屬于誰”？
遺產資源變成遺產旅游資源或產品，關鍵在于怎樣“解釋”（interpretation）遺產，即：怎樣給遺產講故事，由誰來講故事，講給誰聽，等等；在這個過程中，講故事者變成了權威、商業機構，講故事的目的地在于經濟利益，聽者成為了大眾消費者，故事本身也因此其實是一種“權力話語”（彭兆榮，鄭向春，2008）。當遺產地不斷被游客訪問時，遺產實際上已經變成了旅游資源或者說旅游吸引物。此時，人們不可否認地賦予文化與自然遺產以一定的經濟價值，使遺產成為人們“消費”的對象。但其實遺產本身并不是旅游資源，它們只是被人們建構成為了旅游資源。旅游把遺產在一定的空間和時間內形成了消費資本，它既是文化的資本化過程，同時也是遺產作為歷史的物質載體向消費者傳達其文化價值，提示和強化人類個體或群體的存在意義，喚醒和強化個體和群體的認同感，因此又是資源的文化化過程（蒂莫西，等，2007）。而遺產旅游地則是遺產與旅游活動共生的空間和產生意義的地方，從地理學的視角而言，是旅游活動使遺產“空間”變成遺產“地方”。可見，說遺產通過旅游活動來闡釋其意義與價值，其核心問題是向誰展示或怎樣闡釋，展示或闡釋的主體與目標對象不一樣，遺產旅游的形式與內容就會發生變化。
3 旅游研究的大背景轉向
3.1 本體論變化：邊緣性研究對象受到關注
隨著經濟的發展及全球化進程的推進，學術界的交流日漸加強，多元化的經濟體世界導致了本體論的變化。這種社會背景的變化具體表現在3個方面：（1） 交易方式變化，非市場交易的交易活動越來越重要，如無論是在貧困的還是富裕的國家，女性的非市場交易和無償家務勞動構成了國家經濟活動的30%～50%；（2） 勞動力活動變化，人們的工作方式開始由有穩定工作收入的工作轉變為非固定形式的工作；（3） 經濟組織變化，目前世界是多種政體共同存在的形式（見表3）。
社會背景的變化，導致了文化的多元化，也導致了人們文化價值觀的改變，人們不能再用一種標準來衡量全球變化，這要求人們開始關注一種新的經濟本體論，并認識到長期以來被認為是“邊緣化”的經濟現象的重要地位，人們需要關注展示和記載構成了全球社會福利的大量不同的經濟交易、勞力活動和經濟組織（GibsonGraham，2008）。與此相對應，學術研究也開始向表演性本體論（performative ontological project）發生轉變，這種本體論是帶來新的經濟體，而不只是關注和評定已有的物體的現實主義認識論。因此，去挖掘邊緣化、隱蔽性和替代性的經濟活動會使研究變得更加真實和可信，對政策也更具指導意義（GibsonGraham，2008；張朝枝，2014），一些原來被認為邊緣的群體、現象在研究領域開始受到越來越多的關注，如對少數裔、另類文化等現象的研究越來越受重視。
3.2 認識論變化：研究視角超越傳統時空觀
在國內研究還在模仿西方國家進行科學研究的過程中，西方科學哲學的主流已經由實證主義轉向實在論，進而發展為建構實在論（黃光國，2006）。且由于社會物質實質的巨變、全球的時間與空間感關系的快速變化，人們對時間和空間的體驗方式實現了革命性轉變，先前所認定的時間和空間的客觀品質已然不復存在，取而代之的是人們對時間的加速和空間的縮小的深刻體悟（哈維，2003；馮建輝，2010）。由此，人們的認識論，即獲取知識的方式，也發生了巨大的變化。
從旅游研究上來看，這種變化主要體現在兩個方面。一是由于認識尺度的變化所導致的學者格局觀的改變。旅游研究，從內容上經歷了20世紀50、60年代以促進本國的經濟發展為中心的早期研究，70年代到80年代中期研究，旅游環境及生態等方面影響的功能主義研究，到20世紀80年代中期以后從全球化視角分析如何有效利用旅游的全面發展時期研究（白廷斌，Wall，2010）；而旅游研究者也經歷了老一代以其他學科模型研究旅游的非旅游研究背景學者，到中一代引用西方理論背景研究旅游的學者，直至現在的新一代學習西方的研究規范，以全球化的視角來研究旅游的青年旅游研究者（Tgeneration）（張朝枝，2014a）。種種現象表明，現在的旅游研究學者獲取知識的方式不僅限于本國的知識范圍，而是站在世界的角度來談問題，其對旅游的認識尺度發生了變化。二是游客流動性導致傳統理論的適用性受到挑戰。隨著超音速大型客機和互聯網的覆蓋，交通和通訊技術的發展使得全球同時性進一步加強，自然的空間距離和障礙已經微不足道，故在時間圖景上，人們對時間距離的感知比對空間距離的感知更為重要（黃光國，2006）。游客的流動性不斷增強，旅游方式也越來越靈活化，人們的出游目的也不再只是游覽各類高級別的旅游目的地，而是傾向于在短時間內游覽更多的旅游目的地，故旅游目的地的競爭開始趨向于交通便利性的競爭（Hall，2015）。此外，新技術、新技能、新方式快速出現又迅速過時，于是各種形象工業、一次性的服務、表演、象征性產品占據了生產的主導地位，由此構成了整個生產過程在快速流變的革命性時空圖景中展開。也正因為生產過程中，符號和形象的受重視，商品生產完全和文化聯結在了一起，文化的產業化和文化生產、文化消費成為后現代文化的特征（哈維，2003）。游客流動性的增強及文化認識的轉變導致現有理論無法完整的解釋研究的現象，傳統理論的適用性下降。在這種背景下，一些超越傳統時空觀，如從現實空間到虛擬空間、從中小尺度研究視角到全球化的研究視角的相關研究，開始備受關注。
3.3 弱理論時代：陷入“找理論”的困境
以往的學術訓練是要求學者是具有辨識能力、超然地、批判性地去看待問題，要求學者能深入問題的內部，看到問題的本質，學者們對理論構建的過程類似于偏執狂的心態（GibsonGraham，2008）。但由于多元化經濟體時代的到來，導致了學者本體論開始向表演性本體論轉變，并認為理論的目標不是通過證實我們已知的東西來擴展我們的知識，而是將獲取理論視為是為了讓理論產出新的東西的一種工具，這就要求學者發現被邊緣化的經濟現象，鍛煉一種“弱理論”的思維形式（GibsonGraham，2008）。另一方面，時空觀的改變使學者們的格局觀及研究尺度開始趨向全球化的視角，傳統理論對現有研究現象來說具有局限性，這些理論有效性邊界受到局限，學術研究進入“弱理論”的時代。
此外，學術發表競爭使數據分析工具與技術特別是計量技術被神圣化，這一方面使一些研究形式上顯得更加“科學化”，學術的競爭淪為技術與工具的競爭；另一方面由于缺乏理論創新，對研究問題變量之間的關系依賴于復雜的技術手段來測量，研究變量之間的關系往往是一種“弱關系”，其研究理論也往往是“弱理論”（張朝枝，2014）。在近幾十年里，旅游研究取得了可喜的進步?；仡欉@些年的研究可以發現：旅游研究的內容和話題都有擴展，研究方法和途徑也更加精密，研究結果也更加多樣化（Kreisel，2011）；然而，很多研究僅僅限于對現象的描述，進行案例的重復研究（Franklin，Crang，2001），也或許旅游研究理論多源自其他學科領域，而這些理論的前提假設卻少有提及（Franklin，Crang，2001；Botterill，2001）。因為這些原因，很多旅游研究陷入“找理論”的困境，為了用理論而用理論，而對問題的實質觸及不深。
3.4 集體反思熱潮：批判性研究受歡迎
基于上述背景，不少學者開始逐漸認識和反思旅游學科發展與學術貢獻、實用價值的關系，積極回顧和評價學科發展問題（保繼剛，等，2011），近年來，受到社會科學中文化轉型及旅游與休閑研究中不斷增加的后結構主義的影響，旅游研究已經開始進行“批判性”轉型，它尋求挑戰該領域主導的論述，反擊所謂的旅游研究是“產品化”的研究的偏見，鼓勵一系列對旅游的權力、論述和表現形式的本質的批判性的話語、討論及爭論，并強調旅游和休閑作為主要的文化現象的存在，被譽為是旅游產業一次“和平的革命”（quiet revolution）（Bianchi，2009）。
基于此，國內學者也開始對我國的旅游研究進行反思（保繼剛，等，2011；朱峰，等，2011）。大多認為研究表明，我國的旅游研究主要存在3個方面的問題。
（1） 學術研究的問題意識不強。雖然我國旅游研究的學術規范問題已經得到普遍重視，但研究的問題意識仍亟待加強，學術規范不僅要追求形式上的“規范”，更要重視實質上“規范”（保繼剛，等，2011）。旅游學科發展面臨的困境是需要旅游研究者共同努力去打破的，這就需要研究者認真考慮和追求學術成果對構建旅游理論體系、推動旅游學科發展所能作出的學術貢獻（朱峰，等，2011；馮凌，等，2011）。
（2） 旅游研究的學科身份迷失。有分析認為，目前我國旅游研究的基金項目的選題方式均存在“去旅游化”現象，即旅游現象僅成為其他學科的剖析對象，研究貢獻表現在驗證、完善、補充已有學科的理論和方法，而非旅游理論的提出或完善，這也就使得旅游研究間的對話與交流更加困難，旅游研究者學術身份認同面臨困境，旅游學術共同體難以建立（朱峰，等，2011）。目前的旅游學科還沒有形成一個完整的理論體系和學科體系，主要處于從其他學科汲取理論養分的階段，基本上是地理學、經濟學、管理學等一系列其他學科應用研究的綜合，從相關學科角度切入的各分支學科發展參差不齊，總體水平偏低且支離破碎、缺乏系統性（馮凌，等，2011）。
（3） 在研究技術與技巧中迷失了方向。我國的旅游研究經歷了以描述性和概念性的定性研究方法為主，到開始出現定量研究方法并不斷增長，發展到了現在定量研究方法比例持續增長且占主導地位的過程。目前，我國旅游研究高度重視定量研究方法，研究技術呈現多樣化和現代化，高新技術如RS、ArcGIS、GPS等在研究中得以運用（汪德根，等，2011）。這說明，我國的旅游研究漸漸在研究技術與技巧中迷失了方向。但任何定量研究的結果，若要在邏輯上沒有漏洞，需要用定性的語言加以描述和解釋，故旅游研究方法應該實現定性回歸，注重定性與定量相結合（汪德根，等，2011）。
這些反思進一步喚起了青年學者對現有研究的批判性思考，一些批判性研究在主流期刊受到歡迎，近年來critical tourism research的學術共同體正逐步形成充分說明了這一點。
4 遺產旅游研究的核心議題
如前所述，遺產旅游研究也需要更具批判性，我們需要反思，之前的“遺產旅游研究”，是在研究遺產地上的所有旅游現象？還是在討論具有遺產本質屬性的核心問題？如果只是發生在遺產地上的所有旅游現象，那遺產旅游研究的特殊性在哪里？遺產旅游研究的哪些議題才能更加突出地顯示遺產的本質屬性？
遺產的本質是人們根據當前的目的與價值觀對歷史的選擇性再現（Olsen，Timothy，2002），遺產的認定和選擇的過程是權力博弈的結果（張朝枝，2008），因此理解利益相關者的權力差異所產生的矛盾沖突也就自然成了遺產旅游的核心問題（Dahcr，2000；Richter，1997），這種矛盾的沖突隨著20世紀70年代以來的遺產產業迅猛發展而日益明顯（胡志毅，2011）。遺產從生產到消費的內生矛盾注定了遺產的復雜性（胡志毅，2011），這種復雜的內生矛盾關系可以總結為三大核心問題：“什么是遺產（who）”“象征什么價值（what）”“如何再現價值（how）”（張朝枝，2014）。圍繞遺產的三大核心問題，可以展開遺產旅游研究的核心議題。
（1） 與“什么是遺產”“誰的遺產”相關的議題。“什么是遺產”議題，包括“誰決定什么是遺產”“用什么標準選擇遺產”等關鍵問題。從生產過程來說，遺產的生產過程即遺產的申報與認定的過程，實際上國際價值取向與國內專家的話語權很大程度上影響遺產價值的認定（戴湘毅，闕維民，2012）；從消費過程來看，消費者的需求在一定程度上影響遺產的內容體系和再現方式（胡志毅，2011）?！罢l的遺產”“什么是遺產”問題，實際上是不同利益相關者在遺產認同上的不同價值觀的沖突問題。在遺產旅游研究中，應重點探討，旅游作為外生變量如何影響遺產的選擇與生產、旅游如何影響利益相關者的遺產認同、這種認同反過來又是否會影響旅游與遺產的關系等問題。同時，從研究對象上講，需要對更多邊緣性遺產進行關注，關注的遺產類型也可以從世界遺產擴展到多層次、多類型的遺產，如工業遺產、農業遺產或者鄉村遺產、社區遺產等類似的主體，能夠更好地豐富遺產旅游研究體系。
（2） 與“象征什么價值”相關的議題。“象征什么價值”議題，主要包括對遺產經濟文化雙重屬性的討論的回答（胡志毅，2011），如“代表誰的價值進行表征與闡釋”“展示與闡釋給誰看（聽）”等關鍵問題。遺產本身具有多重屬性特征（張朝枝，2014b）。在展示與闡釋過程中，遺產代表什么價值，傳播什么價值，傳播對象是誰，這一系列問題都是關鍵問題。作為遺產展示與闡釋的重要手段，旅游如何建構遺產價值，如何傳播遺產中承載的價值觀，游客、居民、遺產權力話語者如何通過互動而不斷重構遺產的價值等等，這些問題都非常重要。在這些問題研究的視角選擇中，可以超越傳統時空觀，對遺產價值表征與傳播相關的變量進行關注，比如對空間再生產、遺產集體記憶、文化公民身份等問題進行研究。
（3） 與“如何再現遺產”相關的議題。“如何再現遺產”主要是指“怎樣闡釋”的問題，包括采用何種方式、選擇何種價值進行遺產消費或生產。這一問題主要是將無意義的遺產物質實體賦予意義以及傳播，這與遺產“作者權”緊密聯系，而遺產作者權取決于行政地位、產權狀態、學術權威和經濟資本等諸多要素（胡志毅，2011）。這一過程的關鍵在于怎么“解釋”遺產，即：怎樣給遺產講故事、由誰來講故事、講給誰聽等等；在這個過程中，講故事者變成了權威、商業機構，講故事的目的地在于經濟利益，聽者成為了大眾消費者，故事本身也因此其實是一種“權力話語”（彭兆榮，鄭向春，2008）。針對這個問題的研究，重點要關注遺產解說與建構、旅游如何影響遺產等。在這樣的研究中，一些邊緣性群體，如以前比較少關注的少數民族社區、或者社區內的群體差異、或者一些以往被認為“另類”“與遺產不相關”的群體可能需要進行深度關注。
當然，正如遺產概念本身一樣，遺產旅游的研究也會不斷地變化，但在全球旅游研究更加強調批判性反思、關注邊緣性群體和另類現象的今天，遺產旅游研究也應該超越傳統時空觀，圍繞遺產的核心問題展開研究，也只有這樣才能更好地回答遺產的本質問題。
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Heritage Tourism Research：From Tourismin Heritage
Sites to Heritage Tourism
ZHANG Chaozhi， LI Wenjing
（School of Tourism Management， Sun YatSen University， Guangzhou 510275， China）
Abstract：
With a reflection about heritage related research in domestic academic journals， and the research projects supported by National Science Foundation of China and National Social Science Foundation of China， the paper argued that the current so called heritage tourism researches are actually tourism in heritage sites， the essence of heritage tourism has not been touched. With further analysis on the essence of heritage and heritage tourism and the paradigm shift of social science， the paper put forwards the core research issues about heritage tourism research， and the key research questions including “ what is heritage”， “whose is heritage”， “ how to represent heritage”etc.