時間：2023-03-23 15:11:04
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關鍵詞： 草原管理；草原畜牧業；草原恢復；對策
中圖分類號： S 812文獻標識碼： A文章編號： 10095500（2012）06006707
草原畜牧業是以草原為基礎，主要采取放牧的生產方式，利用草原牧草資源飼養家畜來獲取產品，以草原畜牧業經濟活動為主的經濟類型[1]，是北方草原區的主要生產方式。多年來草原區的生態保護和生態恢復建設總體上沒有擺脫“局部改善，總體惡化”的趨勢，因此，全國90%以上的可利用天然草原有不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化，北方草原家畜平均超載36%以上，草原生產能力不斷下降，產草量下降[2，3]，相關的政策和措施沒有從根本上改善生態環境狀況的惡化趨勢，因此，反思草原畜牧業的理論體系和政策措施狀況尤為迫切。
1當前草原畜牧業發展的理論
筆者初步將國內的草原管理的理論分為4類，即系統發展論、本土發展論、替展論和游牧發展論。
1.1系統發展論
系統發展論是指從生態系統的角度，充分利用草原生態系統的各要素及其相互關系，合理匹配草原生態系統各要素與系統外各要素，充分發揮各要素效益的理論。系統發展論以任繼周的草原農業系統發展理論為代表[4]，任繼周[5]提出的草原4個生產層理論和系統耦合理論，充分利用界面理論，實現了資源的優化和各個層次的發展。在任繼周《河西走廊鹽漬地的生物改良與優化生產模式》[6]和《河西走廊山地―綠洲―荒漠復合系統及其耦合》[7]著作中，系統發展論都有具體體現。
1.2本土發展論
本土發展論是基于本土，本地的生產、生活和風俗傳統，以實踐經驗為基礎的發展理論。本土發展論著重強調本土經驗，對于當地發展不相適宜的策略持反對和抵制態度。本土發展論充分遵循草原畜牧業的發展規律，謹慎的對草原農業生態系統施加影響。持本土發展論的是以達林太為代表的經濟學家或社會學家。
達林太[8]認為制度安排不合理是造成內蒙古土地荒漠化的制度因素，農耕文化入侵是造成土地退化的文化根源。建立在以平衡生態系統為特征的美國草原基礎之上的理論，不適合屬于典型的非平衡草原生態系統的內蒙古草原。游牧變定居，牲畜行走距離增大，造成定居點周圍牧道增多、重疊利用，同時定居點周邊踐踏嚴重，導致荒漠化向周邊輻射。不合理的牧草引種導致物種入侵，排擠土著物種，破壞自然系統；引入改良的牲畜，由于采食和營養的不同，改變了當地草本的建群，使荒漠地帶的灌木失去了草食性動物的抑制，灌木瘋長導致土地退化。內蒙古的超載過牧，其實大部分屬于非牧民（移民），以及機關、企事業單位和某些個人，實際上真正牧民的牲畜一直未達到適宜載畜量的上限。
王曉毅[9]認為草原承包到戶是游牧停止、環境惡化的關鍵因素，人口和牲畜增加不是直接因素。一些地區的牧民搬遷了，但他們仍依靠牧區的資源，甚至消耗得更多。有些地方將最希望保護草原的牧民遷了出去，而騰出的空間轉給了資本和外來的流動人口，并沒有減輕對草原的使用，結果草原進一步縮小，受到更大破壞，嚴格執行休牧禁牧的政策不可能。依靠秸稈和購買的飼料將牲畜圈養，只能更多地榨取自然資源和資金（費草、費水、費藥、費工、費油），牧民肯定賠錢。況且草原上的食草牲畜又不可能完全圈養，特別是春季，這個季節是牲畜最希望早點吃到青草的時候，所以夜牧、偷牧就成為必然。牧民偷牧使政府開始與牧民玩“貓與老鼠”的游戲，罰款成了基層管理部門不成文的常規收入。因此，休牧禁牧只是增加了放牧的成本，并沒有減少放牧時間。草原土地承包后，牧民大面積開墾荒地，牧業向農業轉型。剛開始，畜牧業的發展受益于開荒種地獲得的資金和秸稈。但獲取利益的代價是大面積草原被破壞，山坡地水土流失等。
1.3替展論
替展論是改變牧區的生產方式或者讓牧區休養生息，將牧區的生產轉移到其他區域，實現牧區生產功能被替代，實現草原恢復的理論觀點。替展論本質上是系統的大耦合，通過消耗系統之外的資源發展畜牧業，緩解草原區的飼草料短缺。替展論以張新時、許鵬為代表，是目前草原管理理論體系的另一個主流，主張將退化草原保護起來，建設人工草地，進行舍飼圈養或者將牲畜轉移別處，實現草原的恢復和草原畜牧業的可持續發展。
張新時建議將牲畜趕下山來，在農區發展人工草地，實行舍飼圈養，讓草原區恢復，而且要進行人工的干預和投入，加快草原區的恢復。建立產業化與集約化經營的現代人工草地畜牧業，實現草原的可持續發展[10-12]。許鵬[13，14]提出“生態置換”理論，建議將山區的牲畜遷到平原區，建立人工飼草料地，是山區退化草原恢復的策略。另外，蔣高明[15]還提出“以自然之力恢復自然”理論，此處將其歸為替展論。他提出“以地養地”、“以自然力恢復”、“畜南下、禽北上”，將畜牧業移到農區，充分利用農區的秸稈發展畜牧業，在草原區放養雞鴨鵝等家禽，減少草原區的破壞，充分利用草原區的草籽等優勢，推進草原區的恢復。
1.4游牧發展論
游牧發展論認為要恢復草原，保持草原的可持續發展，必須全面恢復游牧，消滅游牧等于消滅游牧文化，就等于毀滅草原，文化荒漠化是草原荒漠化與沙塵暴的根源[16，17]。日本學者松原正毅認為“游牧和農業一樣，是人類歷史上很重要的生活類型之一”。在蒙古高原游牧民族選擇游牧經濟，是同大自然長期磨合的結果，也是人類向大自然學習的結果[18]。在現代化的進程中，我們不能只從經濟學的視角來看待畜牧業和游牧民族，把他簡單地視為全球經濟一體化中經濟轉型和社會結構整合的單一對象，而要從文化多元性、人類可持續性的文明類型的高度去全面審視和闡述它保護生物多樣性以及固有的內在結構系統和類型[19]。
綜上，許鵬和張新時的草原恢復和重建策略本質上相同。任繼周提出的“系統耦合”理論從根本上也是與許鵬和張新時的觀點一致，歸根結底是資源整合和開發新的資源，保護好已經破壞的資源。王曉毅[9]認為，“單純的關注草原植被，忽視甚至依靠開采地下水恢復草原，結果只會對草原的生態帶來更嚴重的問題”。因此，發展人工草地時，對地下水的破壞會對草原生態系統造成更深遠的影響。所以，筆者更同意任繼周的觀點，因為它涉及草原生態畜牧業的各種因素，開拓了更廣的草原畜牧業的發展路徑。游牧發展論其實包含在本土發展論之內，由于游牧發展論的突出地位，以及歷史上的長時間應用實踐，所以才把它單獨列出來。
2當前草原畜牧業發展的政策
2010年夏，中國科學院舉行了“中國生態大講堂2010年夏季焦點論壇”，其主題是“草原生態系統服務與草原管理政策”，論壇有兩個核心觀點：（1）現行的草原政策存在誤區。論壇關注的議題包括草原管理的由上而下的草原政策、城市主導的草原政策、游牧的合理性、網圍欄、走“敖特爾”、休牧禁牧的游擊戰、“牧戶聯營”、退牧還草項目、京津風沙源項目等。研究表明牧民對退牧還草和休/禁牧持抵觸意見、并經常偷牧，牧民與基層官員達成了默契，致使這個政策難以落實。但根本上是因為這些政策和牧民的生產生活相脫節造成的。（2）游牧是一個順天應時的生產方式，不是落后的生產方式。因此，在制定政策的時候應該充分考慮牧區的實際生產生活習慣，制定適合本地本土的政策。
目前我國有關草原區的重大戰略型政策包括草原承包制、草畜平衡制度、定居舍飼、休牧禁牧輪牧、退牧還草制度、草原生態保護補助獎勵機制政策等。總體上摒棄了落后的、古老的、粗放的游牧管理方式。
2.1草原承包經營制度
草原承包經營制度開始于20世紀80年代，目的是為了適應生產力發展的要求，明確草原權屬，落實草原承包經營權，強化草原承包經營管理，規范草原承包經營權流轉，充分調動廣大農牧民保護和建設草原的積極性，轉變草原畜牧業生產方式，保障草原生態安全，實現草原資源永續利用，促進和諧社會建設[20]。另外，草原承包經營制度的另一種存在形式――聯戶經營。目前，已在甘肅、內蒙古等多地實施，從一定程度上表明草原聯產承包制度面臨著新問題和新挑戰[21]。
2.2草畜平衡制度
草畜平衡制度，根據區域內草原在一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養量，實行草畜平衡。國務院要求農業部要盡快制定草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，加強對草畜平衡工作的指導和監督檢查。省級畜牧業行政主管部門負責本行政區域內草畜平衡的組織落實和技術指導工作。縣級畜牧業行政主管部門負責本行政區域內草畜平衡的具體管理工作，定期核定草原載畜量。地方各級人民政府要加強宣傳，增強農牧民的生態保護意識，鼓勵農牧民積極發展飼草飼料生產，改良牲畜品種，控制草原牲畜放養數量，逐步解決草原超載過牧問題，實現草畜動態平衡[21]。
2.3退牧還草、劃區輪牧、休牧和禁牧制度
為合理有效利用草原，在牧區推行草原劃區輪牧；為保護牧草正常生長和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草結實期實行季節性休牧；為恢復草原植被，在生態脆弱區和草原退化嚴重的地區實行圍封禁牧。各地有計劃、分步驟地組織實施劃區輪牧、休牧和禁牧。地方各級畜牧業行政主管部門從實際出發，因地制宜，制定切實可行的劃區輪牧、休牧和禁牧方案[21]。
2.4草原生態保護補助獎勵機制政策――經濟調控政策
從2011年起，中央財政每年安排專項資金，用于禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產性補貼和績效考核獎勵等方面，支持內蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省（ 自治區）及新疆生產建設兵團全面建立草原生態保護補助獎勵機制[22]。“中國草地生態環境建設戰略研究報告”認為現在的補貼政策是對的，但是是被動的[23]。
3草原畜牧業發展理論與政策的關系
游牧發展論在目前被認為是落后、粗放的畜牧業發展理論，在目前政策中沒有體現。本土發展論長期以來沒有受到重視，近年來才有所重視，其標志就是973項目“中國西部牧草、鄉土草遺傳與選育的基礎研究”的設立，這是本土發展論開始受到重視的起點。而替展論在實踐中已經有所利用，許鵬的“生態置換”在新疆地區已開始逐漸落實；張新時[24，25]“建立六億畝高產優質人工飼草基地”雖沒有完全落實，但人工草地的建設也在有條不紊的進行中；蔣高明的理論已有部分實踐，諸如內蒙古草原興發的“草原綠鳥雞”，但在面上并沒有實現；表明了國內草原畜牧業科學理論在政策中有部分體現，在實踐中也有部分實行，但根本上來說，理論對政策的指導還相對較弱，并且存在明顯的滯后性。
我國草原區的承包制強調提高牧民的生產積極性，是借鑒了農區的土地承包制，而農區的土地承包制是發端于安徽小崗村的農民土地承包實踐。將部分地區的實踐提升為理論，然后在其他領域推廣。4種草原畜牧業發展理論在承包制也有部分體現。
草原生態補償制度是一種經濟調控手段。是政府財政收入的增加，有能力來補償牧民休牧禁牧造成的部分經濟損失，從而促進草原恢復，改善草原環境，在本質上是政府拿錢購買生態服務。如京津風沙源治理工程就是個很好的例子，相當于犧牲草原區的生產換來城市的良好生態環境。
總體分析，本土發展論在目前的主流的草原管理和決策理論中體現不多，游牧發展論當前是被摒棄的，認為是落后的生產方式；系統發展論和替展論都有部分實行，諸如草原區人工草地的建設，網圍欄的建設，休牧禁牧，可以說目前決策執行的基本是系統發展論和替展論的思想，本土發展論和游牧發展論被主流思想界認為是不適合現代化發展的落后思想和經營理念，不為主流科學界和實踐重視。
4當前草原畜牧業理論及政策存在的問題
4.1政策制定的問題
目前有關草原區的重大戰略型政策包括草原承包制（定居舍飼），休牧禁牧輪牧。摒棄了被認為落后的古老而傳統的游牧制度，實行牧民定居，舍飼圈養的現代化草原畜牧業。實施草原承包制的依據是《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國農村土地承包法》，實行以草原家庭承包為主的經營制，增強了廣大農牧民保護和建設草原的主人翁意識，使生產得到迅速發展。以發展生產為目的的承包制同時也帶動了公地的破壞、牲畜數量的大量增加和草原的嚴重退化。
目前，我國的許多管理是以中央政府制定重大決策，地方因地制宜，制定相應的地方性行政法規為主。地方上制定管理措施靈活性大，受利益驅使導致政策不利于草原永續發展。從人才引進方面，引進的工業人才主要集中在能源、化工和礦產采選冶煉等破壞環境的工業領域[26]，而且某牧區的指導思想是“工業強旗”[27]，一半以上的GDP增速是靠工業發展，尤其是煤礦、礦藏開采和電力行業。“東烏旗工業強旗，優先發展礦產采選業、金屬冶煉和煤電石油等支柱產業，將最大的牧區打造成3大有色金屬冶煉基地之一”。錫林郭勒盟擁有內蒙古1/5的天然草地，眾多的露天煤礦、化工廠和發電廠使得千里草原變成新型能源基地[28]。
另外，在政策的制定過程中，經濟學家的話語權高于科學家和社會學家，這種不平衡的話語權機制導致了政策在一定程度上的不可持續性。
4.2政策執行的問題
政策執行過程中，措施不力，導致嚴重后果。在執行國家的草原管理方面，國家層面有農業部草原監理中心，地方各省區也有各級草原監理中心，地方上因地方政策和經濟發展需要，草原的可持續發展和保護被置于相對次要地位，著重發展工業，追求短期的高GDP，導致了草原破壞嚴重。如內蒙東烏旗造紙廠和開礦造成草原污染嚴重[29，30]，內蒙古錫林郭勒盟地方政府開礦破壞草原，超量開采地下水[31]。內蒙古3次產業結構由2005年的15.1∶45.4∶39.5調整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變[32]，也就表明了草原區歷來以粗放的畜牧業為主的生產方式變為了以工業為主的產業結構。
4.3基層部門和牧民的問題
制定政策缺少公眾參與，不切合牧民的實際情況，基層部門冒進式發展。根據《新疆實施牧民定居工程規劃》，新疆將在2011～2020年，實現16.93萬戶、76萬多名牧民定居。為實現這一目標，新疆將加快“三個1000萬畝”高標準飼草料生產基地建設，讓定居牧民擁有充裕的生產資料，改變“人定畜不定”現象[33]。草原開墾和礦產資源的開發受益者是開發商和地方政府，而世代以游牧為生的牧民被排斥在開發利用資源之外，不但沒有獲益，反而因草原萎縮和環境惡化而受到損害[34]。
目前，我國在草原生態治理政策制定中還沒有實現公民的有序參與，這是導致我國現有草原生態治理政策不能實現政策目標的一個主要原因。草原生態治理的主體是農牧民，面對日益嚴重的草原生態問題，我們不能忽視廣大公民、特別是農牧民的作用，草原生態治理的好壞歸根到底要看農牧民的行為和態度[35]。
5對草原理論與管理現狀的思考
我國的草原管理政策制定實際基于兩個觀點：超載過牧和草原退化。相對應采取了休牧禁牧、飼草地建設、棚圈建設、生態補償等一系列措施。現行政策讓草原區徹底放棄放牧以恢復和改變草原功能，由畜牧業改為家禽業是不可行的，在關注自然和經濟的同時，必須實現持續發展。
“退牧還草”圍欄封育，涉及到飼草料基地選址和建設、棚圈建設的問題不好解決；“退耕還草”涉及到退耕牧民如何轉移，保持經濟發展和社會穩定的問題；牧民定居下來之后，是否適應新生活及存定居牧民回流問題；“草畜平衡”中數量與草原的可持續發展呢。牲畜過牧是不是個偽命題[8]，過牧的本質問題及原因，是否存在農耕文化入侵游牧文化的狀況這些問題都是在采取措施時需要考慮的。
牲畜數量的盲目增加，一方面是人口的大量增加所致，另外也是由于經濟學上追求利潤最大化所致。但目前現狀表明上述問題是結果，而非原因，真正的原因是制度性的后果，草原退化也是制度性退化，制度性的問題不解決，問題會層出不窮。
“三農”問題專家溫鐵軍[36]認為，中國無法復制西方的現代化。西方基本是集約化的生產方式，對于中國的草原畜牧業是無法實行的，按照溫鐵軍的思想，在中國實現草原畜牧業的現代化，根本上還是工業對牧業的掠奪，破壞了原本原生態的草原畜牧業。這與王曉毅等[9]的草原退化的恢復是城市建設導向的觀點是相似。就是農牧區的發展是服從于城市的發展，而并不是真正基于農牧區而制定的政策。現在的生態補償根本還是當初農牧區服從于城市工業化付出的補償，而且只是償還了一小部分。
另外，現在牧區的煤炭開采，過分強調經濟發展，追求GDP，弱化了環境保護和畜牧業生產。2012年國務院批準實施的《西部大開發“十二五”規劃》中的核心目標之一是區域經濟增速和城鄉居民收入增速“雙高于”全國平均水平，從均衡發展而言，西部確實需要“雙高于”，但實現這一目標所面對的生態環境挑戰，專家認為形勢非常嚴峻[37]。為了西部地區人民生活水平的提高，提出發展經濟的目標是正確的，但是為了達到西部與東部同時實現小康社會而加速西部地區的發展，在目前的國情和體制下則必然會出現盲目快上，過度發展工業，忽視基礎性產業――西部的畜牧業發展的情況，從而僅僅實現了暫時的經濟的改善，而破壞了西部的生態環境，失去了永續發展的基礎。因此，一切發展都必須服從于自然發展規律，決策要充分考慮各方意見，提高決策的公眾參與度。而且我們以往的政策是工業化導向，城市發展導向的牧區退化恢復策略，而不是牧區發展導向的。另外，一個錯誤導向就是農區政策入侵牧區，這兩點必須改變，如果不改變，很難實現草原區的永續發展。
科學家和社會學家沒有有效交流，甚至國家各部門之間也是各自為戰。國家有關部門制定的大型國家級項目，涉及范圍廣，需要多部門聯合參與，項目管理者和參與單位壁壘嚴重導致了草原管理理論與實踐的知識長期得不到更新[38]。Daniel Miller[39]提出游牧民族的本土知識及經驗對中國西部草原牧場發展策略非常重要，這本身就是牧民對草原資源政策制定的貢獻，只是現在被忽視了。
6結論與建議
我國地域遼闊，自然條件和生產方式各異，很難用一個理論來規范各區域的生產生活，筆者總結的4個草原區的發展理論――系統發展論、本土發展論、替展論和游牧發展論，對目前的不同層次上的決策起了指導性作用，但由于這些理論的完備性或接受性的差異，在決策和實踐中起的作用差別很大，所以理論的深入研究需要進一步加強。
目前，牧區政策是城市發展和工業化發展導向，農區政策和農區生產方式入侵牧區集合體，而非牧區發展本身導向的政策，如果要想使草原回歸本原，必須充分了解草原區的發展規律和生產方式，實現草原共管，在此基礎上，做出引導性政策。
基于以上考慮，提出未來草原畜牧業發展的10條建議：（1）根據現有的草原畜牧業理論完善、修改或者制定新的決策建議；（2）應該充分利用系統耦合，拓展飼草來源，減輕草原壓力；（3）合理規劃草原的休牧禁牧計劃，使草原得到合理的休養生息，實現永續利用；（4）對草原恢復進行適度的影響，同時在水源相對豐富的地區發展人工草地；（5）加強鄉土牧草的研究，審慎引入其他地區的牧草；審慎的利用現代生物技術進行牧草和畜種的改良和新畜種的引進；（6）實現草原區的多種經營，養禽和養畜相結合，增加收益，減輕草原壓力；（7）停止一切不合理的，嚴重破壞草原的采礦企業；（8）加強政策制定過程的牧民參與度，實現草原共管；（9）加大第三產業，即服務業和旅游業等綠色產業的發展，將生態產品作為牧區另一經濟增長點；（10）建立游牧特別區域，實踐游牧恢復與當前政策草原恢復的比較，為草原更好的恢復和畜牧業可持續發展探路。
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關鍵詞：人工種草；現狀調查；存在問題；對策建議
中圖分類號 S812.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0130-03
Abstract：It takes advantage of the mode of agricultural production with “forestry，food crops and forage productions” to extend artificial plant grass in Hotan Prefecture，which promote the county’s coordinated development in the grassland economic benefit，ecological benefit and social benefit. But there are still some problems in operation process. This study makes a comprehensive analysis in Hotan Prefecture of the current situation of extending artificial plant grass and puts forward some corresponding countermeasures.
Key words：Artificial plant grass；Current situation investigation；Existing problems；Countermeasures
和田地^位于塔里木盆地南緣，深處內陸，地處東經77°24′～84°55′，北緯34°20′～39°38′。周圍高山環繞，氣候極端干旱，全地區草地總面積為2627200hm2，可利用面積為2475600hm2[1]。和田地區畜牧業發展的突出問題一直以來主要表現在無水缺水草場面積大，加劇了冷季草場的不足和超載，平原區草地類型單純，牧草種類相對貧乏，草質差，草地退化沙化現象顯著；山區又由于夏季山洪頻發，進入夏場的牧道均要溯河而上，轉場壓力大，造成夏秋場利用不充分，諸多因素的影響限制著和田地區天然草地畜牧業的發展。但是和田地區特殊的地理構造促使和田地區綠洲經濟與綠洲農業發達，對該地區畜牧業的現狀與發展有深刻影響，由此，發展農區畜牧業，草原畜牧業與農區畜牧業相結合，大力發展飼草料生產多年來一直是和田地區加快畜牧業生產和發展的方向。
2016年，自治區畜牧廳為推進和田地區脫貧攻堅加快畜牧業發展工作，成立調查組對和田地區七縣一市，就退耕還草、退牧還草、地區2016年飼草料種植、農業3項補貼（青貯玉米）等任務開展了督查指導和技術服務工作，摸清人工種草現狀的同時發現問題，解決問題，積極促進和田地區人工種草事業的發展。
1 和田地區人工種草現狀
1.1 以畜牧業產業化為導向，走集約化、品牌化發展道路 近年來，和田地區以“改造提升傳統畜牧業，開拓創新現代畜牧業”為目標，大力實施現代畜牧業產業化為導向，集中資源、集中投入、扶持壯大一批畜牧業產業化龍頭企業，引導企業走集約化、品牌化發展道路。“烏魯木齊春暖花開種業有限公司”看好和田地區草業發展的前景，在于田縣奧依托格拉克鄉建立66.67hm2高標準新疆和田大葉苜蓿種子基地，預計年產30t優質大葉苜蓿種子，緩解了新疆大葉苜蓿種子市場短缺的局面。
1.2 加快推進草品種選育步伐 牧草種子是草地改良以及人工草地建植必不可少的生產資料，更是確保中央惠牧政策落實、畜產品有效供給、畜產品質量安全、國家生態安全和草業可持續發展的重要物質基礎。草品種區域試驗是確定品種適應區域和生產性能的有效方法，也是品種審定和推廣的基礎，只有通過嚴格、規范的區域試驗，才能對品種材料做出科學、客觀、公正地評價，才能確保品種審定質量，才能為國家重大草原政策落實、草產業發展和草原建設工程實施提供良種支持。[2]為了加快推進和田地區優質牧草種子的選育，自治區草原總站于2016年在于田縣設立了自治區級草品種區域試驗點，試驗點種植面積2.67hm2，包括23個牧草品種，為今后建立和完善區級優良牧草評價體系建設提供了技術支撐。
1.3 人工飼草料種植情況 依托退耕還草、退牧還草等項目支撐，截至2016年8月19日，和田地區實際完成人工種草面積11000hm2，其中種植苜蓿5833.33hm2，種植青貯玉米3686.67hm2，種植蘇丹草1493.33hm2，超額完成2016年和田地區人工種草8000hm2的計劃。
2 和田地區人工種草的主要特點
和田地區人均耕地少，水資源緊缺，自2011年國家實施草原生態補獎政策以來，和田地區積極落實補獎政策，大力推進人工種草。在水土資源充足的區域，結合牧民定居，大力開墾生荒地，加大種草力度。在林果業大發展的情況下，創造性的提出了以提高土地利用率為目的的種植新模式。有效利用林帶、田間地頭機耕帶種植苜蓿；積極探索和開發出在核桃樹、石榴樹、紅棗等果樹下推廣種植蘇丹草、苜蓿等的“林草”模式，套種小麥的“糧草果”等林、糧、草兼作的農業生產模式。這些新模式的運用和推廣，有效解決了南疆地區飼草料短缺的問題，為促進南疆地區畜牧業與林果業協調發展，構建農林牧復合型畜牧業提供了一個新的模式和思路。
3 人工種草效益分析
3.1 經濟效益 人工種草可以直接增加牲畜的越冬飼料，進一步增強牲畜抵御自然災害的能力，提高家畜繁殖成活率，可以在很大程度上改善農牧民的生活條件，為提高農牧民收入奠定基礎[3]。人工種草項目的實施，還有效轉變了當地牧民靠天養畜、只索取不投入的生產方式和生產觀念。如：墨玉縣雅瓦鄉“胡楊農牧養殖合作社”項目實施前種植33.33hm2小麥，小麥產量4500kg/hm2，價格2.1元/kg，收益9450元/hm2，小麥秸稈6000kg/hm2，按照市場價0.8元/kg折合計算，價值4800元/hm2，年收入共475000元；項目實施后2016年種植苜蓿，1hm2苜蓿干草12000kg，苜蓿干草價格按1.5元/kg折合計算，價值18000元/hm2，33.33hm2耕地年收入600000元，和田地區對種植苜蓿的農牧民進行補貼1500元/hm2，補貼資金50000元，僅種草一項合作社就增收125000元/a。
3.2 生態效益 大面積的人工種草可以有效減少草場沙化現象，有效控制水土流失，能夠取得較好的生態效益。通過實施人工種草項目，將人工種草與天然草場改良相結合，增加草場載畜量，有效緩解草畜矛盾[4]。通過實施人工草地項目之后，逐漸減輕了天然草原載畜壓力，使退化草地得到有效治理和恢復。生態環境得到改善的同時，人工種草項目中所產的鮮草則轉化為畜產品在市場銷售，既環保又增收，受到了當地群眾的普遍歡迎。如：和田市團結新村是和田市在沙漠里新開辟的定居點，周圍都是流動沙丘，周圍種植133.33hm2苜蓿，不但解決了飼草料問題，還固定了沙丘，起到防風固沙的作用，同時定居點也免受沙漠風沙的掩埋。
3.3 社會效益 和田地區大力實施現代畜牧業產業化，扶持壯大一批畜牧業產業化龍頭企業，引導企業走集約化、品牌化發展道路[5]。烏魯木齊春暖花開種業有限公司在于田縣奧依托格拉克鄉建立的66.67hm2高標準新疆和田大葉苜蓿種子基地，預計年產30t優質大葉苜蓿種子，可以有效緩解新疆大葉苜蓿種子市場短缺的局面，助推和田地區人工種草建設的步伐。
4 人工種草過程中存在的問題
4.1 草畜結合不緊密，阻礙草產I健康發展 草畜結合才能實現草產業的效益最大化[6]。近年來大量企業進駐和田地區實施治沙種草，多數企業有地種草，無畜養殖，而和田本地畜牧養殖規模化程度低，小戶、散戶占有比重大。由于當地農牧民耕地有限，種草面積小，小戶缺草嚴重，加之當地飼草料產品流通不暢，“有草無畜、有畜無草”現象存在，草畜結合不夠緊密，影響草產業健康發展。
4.2 種植業結構難均衡，田間管理水平落后 和田地區農牧民人均耕地面積僅0.08hm2，由于林果種植效益高，耕地又有限，老百姓觀念還未完全轉變，普遍把好水、好地用于發展林果業和糧食生產，沙化地才用于種草，飼草料種植集中在地力比較貧瘠的耕地，造成牧草播種面積波動大，產量、質量無法保證。在牧草生產管理方面，部分農牧民由于缺乏觀念和技術，對飼草不管不問，雜草叢生，嚴重影響了飼草的產量，產草量不及正常水準的2/3。
4.3 牧業機械少，飼草料精深加工儲藏技術不高，制約草產業發展 苜蓿生產因產品的加工特點需求，需要規模化、標準化、機械化的生產經營方式[7]。和田地區雖然農業機械擁有多，但牧業機械化水平較低，全地區目前擁有畜牧業機械29783臺，主要以鋤草機、粉碎機為主，其他飼草料播種機、收割機、打捆機、裹包機、粉碎機等牧草種植收儲、農副秸稈收儲加工機械數量少。目前大部分種植以人工為主，工作效率低、勞動強度大、作業成本高，草產業機械化水平較農業機械化相對滯后，遠不能滿足現代草產業發展要求，嚴重制約著和田地區草產業發展。同時，目前和田地區飼草加工還是傳統的割、曬、捆，有的只是剁成草垛，據統計，天然牧草經青貯或機械烘干后加工成捆、塊、粒、粉，可保存90%的營養，傳統的飼草調制方法使用飼草浪費約35%～55%[8]，牧草營養成分的損失嚴重。
4.4 水資源匱乏 和田地區屬全疆最缺水地區之一，農業耕種用水長期處于半饑餓狀態，隨著工礦業迅猛發展，農業用水局面更加捉襟見肘。當前，全疆都要積極落實退地減水政策，受水力資源所限和水資源管理的“三條紅線”硬性規定，草產業處于水資源利用的邊緣[9]。近年新增牧草種植區耕地大多處于沙化區，牧草種植難度大，許多地方沙漠開荒滴灌種草，雖然出苗好，但保苗成活難度很大，成功率不高。開墾區地表植被破壞后，若不及時種植，易形成風沙源。
5 鞏固和發展人工種草的對策建議
5.1 加大草產業發展項目資金的落實，確保草產業健康發展 和田地區各級發改、財政部門應進一步加強與上下之間、部門之間的聯系，及時掌握草產業資金的安排下達情況。對和田地區草產業專項資金按項目、按進度加快分配和撥付，切實做到急事急辦、特事特辦，文到即轉、款到即撥，確保及時將項目資金落實到位，以保障草種等生產資料及時采購，確保種草任務及各項草原項目的順利實施。
5.2 加大相關政策、項目的宣傳培訓力度，發揮引領作用 為推動和田地區各項惠草項目、政策的進一步落實，應不斷探索創新宣傳方式，廣泛利用多種宣傳手段，積極開展惠草政策宣傳。一是以會代訓。縣市畜牧部門通過鄉鎮干部和村干部相關會議宣傳自治區及和田地區各項促進草產業發展的政策，提高基層干部依法行政水平。二是編印資料宣傳。縣市畜牧部門編印《草產業發展政策、項目宣傳手冊》發到各縣區鄉鎮、村進行深入宣傳。三是通過現代傳媒和信息平臺宣傳。各縣市積極進行惠草政策宣傳媒體和平臺建設，采取多種方式和渠道開展惠草政策宣傳。通過一系列形式多樣、內容豐富的宣傳，切實把各項草產業發展政策、項目宣傳到戶，發揮政策、項目引領作用，提升廣大農牧民群眾種草積極性。
5.3 加強田間管理 春季、夏季在沙漠地帶和沙地種植的苜蓿，因無法確保苜蓿灌水而出苗后出現大面積死亡，建議這些地方種植苜蓿任務安排在7月中旬到8月底，以便提高苜蓿成活率。應加強農牧民種植飼草技術的學習，改變傳統觀念，要做到飼草種植和小麥等農作物種植管理一樣。對于集體飼草種植的地塊，要專人負責。
6 結語
只有大力且科學的發展人工種草，才有可能從真正意義上實現和田地區生態效益和經濟效益并重及畜牧業可持續發展的的愿望。
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論文摘要 發展壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀，全面推進小康 社會 、和諧社會和 社會主義 新 農村 建設的必然要求。分析了制約化隆縣縣域經濟發展的主要因素，并提出加快當地縣域經濟發展的對策，以期為加快化隆縣縣域經濟發展提供參考。
縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發展壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀，全面推進小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求。在 歷史 發展的新起點上，必須緊緊抓住中央統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重大歷史機遇，統籌規劃，開拓創新，實現縣域經濟持續快速協調健康發展。
1制約化隆縣域經濟社會快速發展的主要因素
制約化隆縣縣域經濟發展的原因主要有以下幾個方面：一是氣候干旱，制約了 農業 的發展；二是城鄉居民收入水平不高，貧困仍是制約經濟發展的頑癥，扶貧攻堅難度大；三是產業發展特色不濃，主導產業選擇困難；四是小城鎮發展功能單一，中心城鎮經濟帶動能力弱小；五是 人力 資源 開發不足，勞動力知識貧困使資源優勢不能充分地轉化為經濟優勢；六是社會事業發展滯后， 教育 、 文化 、衛生等領域基礎設施亟待加強。
2加快縣域經濟發展的對策
2.1強化一個基礎，促進特色農業發展
化隆是山區農業縣，78％的耕地分布在淺、腦山地區，基礎設施落后，同時自然災害頻繁，經常出現大災大返貧、小災小返貧的現象。因此，必須強化農業的基礎地位，不斷優化農牧業結構，大力培育優勢產業和特色農業，突出區域化、規模化、科技化、標準化和生態化。在農業空間布局上，實施立體生態農業 發展戰略 。自黃河谷地至高海拔區依次形成：第1帶冷涼型水產養殖業，依托電站庫區水面，大力開發淡水養殖；第2帶特色經濟作物種植，以特色、綠色農產品生產為龍頭，大力開發蔬菜、雜果、 藥 材及油菜、馬鈴薯等產業；第3帶規模經營農區畜牧業，集中力量大力推進農區畜牧業產業化進程；第4帶為優質青稞、豌豆等的種植區。
2.2加快“兩化”進程，提高城鎮品位
加快推進 工業 化和城鎮化進程，是化隆面臨的重大課題。在推進過程中應積極實施項目帶動戰略，按照“向上爭取一批，向外引進一批，向內挖潛自建一批，篩選論證儲備一批”的思路，加強項目建設，以項目建設促工業化和城鎮化建設。以縣城為中心，以培育經濟“增長”點為重點，以鄉鎮政府所在地的建制鎮為紐帶，以中心村為依托，把城鎮建設與招商引資、培育 市場 體系、發展縣屬工業和個體私營經濟結合起來，構建城鎮框架，提高城鎮品位。
2.3實施三大戰略，促進經濟社會協調發展
2.3.1“拉面經濟”突破戰略。從目前化隆“拉面經濟”發展的勢頭來看，已在沿海和各大中城市開拓了市場，站穩了腳跟。為了達到可持續發展的目的，必須推進“拉面經濟”上臺階，實現新突破。一是突破自我，創新觀念。“拉面經濟”是化隆人民創出來的一條脫貧致富之路，也使化隆人逐漸成為青海的“形象大使”。要不斷創新思路，通過飲食、經營作風、誠實守信等紐帶，推銷青海、推銷青海產品。二是突破地域，開拓市場。化隆飲食業不僅要走出青海，走向全國；更要走出國門，走向全世界。三是突破粗放，實現品牌經營。要向連鎖經營方向發展，實行標準化經營，提高市場信譽度，擴大市場份額，創造品牌效應，增強競爭實力。
2.3.2水電經濟發展戰略。化隆縣在今后發展中，應充分利用水電站建設開發的大好機遇，通過移民安置及為電站建設提供生產生活服務、電站持續運營提供 環境 保障，不斷培育新的產業增長點。一方面圍繞電站建設，著力培植特色產業；另一方面以 水利 資源的綜合開發和水電站能源的全面利用為主體，形成具有水電特色的開放型經濟發展格局。
2.3.3科教興縣戰略。圍繞發展這一要務，把優先發展教育、擴大培訓作為戰略重點，增加投入，改善 基礎教育 滯后、 職業教育 培訓薄弱的狀況；與此同時著力改善環境，吸引有助于化隆發展的各類人才和適用技術，為推進縣域經濟社會快速、全面發展提供人才保障和技術支撐。
2.4構建四大產業鏈條，強化縣域經濟增長能力
一是“拉面經濟”產業鏈條。要做好“化隆牛肉面”館的全國布局；做好勞動力資源不斷地輸送及政府的服務協調工作；做好拉面技師培訓、畜產品及兩椒、菜籽油生產加工與運銷工作。二是水電產業鏈。要圍繞電站建設提供的多樣化市場，加快發展為生產服務的建材工業及 運輸 、通訊業等，大力開發城郊農業及 旅游 、商業為主體的第三產業。依托電站建設后形成的庫區水面，開發高原特色冷水養殖。積極扶持縣域高耗電工業，積極發展農產品加工工業。三是生態農業產業鏈。大力發展現已形成一定經濟規模和效益的優勢傳統產品，加快特色農產品的基地建設，培育一批龍頭企業，大力發展農區畜牧業及畜產品深加工，推進生態農業產業化經營。四是旅游業產業鏈。將沿黃經濟帶建設成為峽谷風光、宗教文化、民俗風情以及觀光農業和庫區水上游為特色的重點旅游區，形成沿黃谷地產業整體開發的態勢。
關鍵詞：紫馬鄉，農業結構，現狀，調整
一、背景
紫馬鄉位于晴隆縣最南端，地處偏僻，交通不便，經濟發展較周邊鄉鎮落后，農業經濟發展沒有形成主要支柱產業，從黨的十七大以來，各級政府高度重視紫馬鄉的經濟發展和“三農”工作。紫馬鄉農村經濟出現了前所未有的新局面。農業內部結構不斷優化，農、林、牧共同發展，實現了主要農產品長期供不應求到供求平衡。全鄉農業在穩定發展中進行調整，在調整中結構得到不斷優化，農業的發展為穩定全鄉經濟的發展大局作出了貢獻。
二、農業結構主要特點：
（一）、農、林、牧結構逐步優化，但種植業比重偏大的狀況沒有根本改變，種植業在農業總產值中的比重由2005年的78.9%下降為73.6%，林、牧業由21.1%提高到26.4%，實現了連續5年的穩定增長，在農業總產值中的比重由2005年26.7%上升為2009年的35.8%，上升了9.1個百分點，年增長1.82%，可以說是從無到有穩步發展。但是應當清楚地看到，紫馬農業結構中種植業比重偏大的狀況依然存在。但增長速度緩慢，增產不增收的狀況一時難以改變。2009年種植業在農業總產值中的比重仍為73.6%，這種狀況與農業結構戰略性調整的宏觀要求還有較大的差距，也與山區主題農業資源的特點極不相稱。沒有大規模的特色農業，牧業在農業中的比重偏低，這導致了農產品商品率低下。
（種植業內部結構逐漸優化，烤煙的相對優勢有所增強，種植業內部結構變化顯著，經濟作物發展較快，全鄉在穩定糧食生產，確保糧食安全的前提下逐步調減了糧食種植面積，經濟作物和其他農作物的播種面積比重逐步擴大，經濟作物和其他農作物得到相應的發展，烤煙、油菜、玉人米單產在全鄉已有一定優勢。
3、生態環境出現改善勢頭，但森林資源總量不足，結構不盡合理的狀況依然存在。近年來，鄉黨委、政府加大了可持續發展戰略的實施力度。生態建設方面，在維護退耕還林的基礎上，重點抓好生態自然林的保護和25度以上坡耕地治理和境內的生態建設與綜合開發。狠抓以生態防護林為中心的林業建設，使我鄉林業生產出現了較好的發展態勢。由于國家林業政策的調整和生態建設需要全鄉還有400畝25度以上的陡坡耕地和300畝石漠化山地尚未治理，1800畝荒山需要治理，生態建設的任務還相當繁重。
4、農業產業業穩步增長，結構逐步優化，茶葉、畜牧等產業初步形成一定的規模，但與大鄉鎮還有很大差距。。在生豬持續發展的同時，牛、羊等草食畜養殖地也有較快發展，特別是加大對牛的發展。總體上說，紫馬鄉農業產業的發展勢頭是相當良好的，但要建成農業產業大鄉仍需付出巨大的努力。
5、產品結構有所優化，但特色農副產品仍然偏少，以初級產品為主題的產品結構仍未根本改變。近年來，紫馬鄉以推進農業結構調整、推進農業產業化經營，優質稻、雜交玉米良種等大宗農產品發展勢頭迅猛。與此同時，大力發展農副特產品，但是，鄉特色產品的培育還剛剛起步，農副產品仍然是初級加工產品多，深加工產品少，名優特高產品少；小批量產品多，有一定經濟規模的拳頭產品少；平消和滯銷產品多，暢銷和俏銷的產品少。這種產品結構與市場多元化的要求和人民生活水平日益增高的要求相當不適應，應當引起高度重視。
三、農業結構調整的思路
（一）、調整農業產業結構的原則
對于紫馬鄉農業結構的調整，我認為應當遵循以下幾條原則：“確立發展目標，突出科技導向。依托優勢資源，選擇特定市場。兼顧三大效益，適應全局需要。”
(1)、確立發展目標：農業結構調整必須重點突出，不能面面俱到。在產業上的目標應重點突出培育特色農業和生態農業，在區域布局上的目標應當突出特色農業產業帶和生態農業重點區。在加工上的目標應當是培育龍頭企業，在產品上的目標應當是培育農副產品的品牌產品，在這些基礎上進而培育農業支柱產業，增強我鄉農業的經濟、社會和生態效益。
（2）、突出科技導向。科技導向對農業結構調整具有決定性的作用。科技含量低的產業一般來說不可能成為特色性的支柱產業，科技含量低的產品不可能成為高附加值的產品，農業結構的調整沒有科技的支撐只能是低水平的重復。
（3）、依托優勢資源。盡管資源在農業結構調整和農村支柱產業的培育過程中并不是唯一的決定性因素。然而，一般而言，大多數國家和地區在調整農業產業結構中都十分重視。
（4）、選擇特定市場。隨著紫馬鄉農產品商品率的不斷提高，市場對于生產的反作用也越來越明顯。市場經濟條件下，農業產業的培育要強調面向市場。幾乎所有新的農業特色產業、支柱產業的發展都與市場的高度擴張有關，進一步而言，只有擁有特定市場的產業和產品才具有相應的生命力。
（5）、兼顧三大效益。農業結構調整需要正確處理好經濟效益、社會效益、生態效益三大者之間的關系，必須實現社會經濟、生態效益協調一致，保證農村經濟社會可持續發展。不能以犧牲全局利益來滿足局部利益，犧牲子孫的利益來滿足當代的利益。要從長計議，既要發揮優勢加快經濟發展，又要保護生態，堅持可持續發展戰略。保持社會的穩定，決不能搞殺雞取卵、竭澤而漁的短期利益。
（6）、適合全局需要。調整農業結構必須從全鄉的大局出發，從全鄉一盤棋的角度來思考問題，要注意防止產業趨同，要將調整的方向放在全鄉的經濟大格局中進行思考，這樣的調整方向才符合全鄉的整體利益，也才容易得到上級有關部門的支持。
（二）、調整的指導思想
農業結構戰略性調整的指導思想：以黨的十七大精神為指導，深深抓住西部大開發的歷史大機遇，確保一個前提（保護和提高糧食生產綜合能力），突出兩大重點（特色農業和生態農業），提高三個比重（特色產業在農業總產值中的比重，優質產品在農產品總量中的比重，商品性收入在農民收入中的比重），實現四大目標（農業增效、農民增收、農民生活實現小康，農村經濟可持續發展）。
（三）、調整的方向
1、種植業結構
要大幅度提高土地經營效益，在確保糧食安全的前提下，積極發展多種經營，將傳統的糧食作物、經濟作物的“三大結構”調整為糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元結構。在糧食作物中，擴大優質稻面積比重，減少小麥面積。擴大玉米，特別是優質玉米的比重，擴大各類小雜糧的比重，進一步擴大優質經濟作物的比重，力爭在優質烤煙、油菜、茶葉、苡仁米等方面有較大突破。。
種植結構的調整關鍵要處理好糧食作物與經濟作物的關系和糧食作物數量與質量的關系，近五年來，紫馬鄉糧食生產穩定增長，初步實現了農村人口糧食自給。但糧食總量仍然不足，糧食自給率低，抗御自然災害的能力弱。。2007-2008年的零凍，2009-2010年的干旱，造成全鄉糧食大幅度減產甚至絕收，這說明糧食問題絕對不可放松。穩定糧食生產，確保糧食安全，是農業結構調整的基礎和保障。因此，一是要積極調整糧食產品結構，增強農業抗風險能力，二是在確保糧食安全的前提下擴大優質稻和優質大米比重，減少小麥和普通稻、普通玉米比重，大力發展經濟作物，鞏固提高烤煙、茶葉、油菜等傳統優勢產業（烤煙在地方財政和農民增收發揮了重要作用，在相當長的時期內有較好的市場和效益）。三是充分利用山區多氣候特點，積極發展具有地方特色的優質大豆，優質薯類、蠶豆、蕎麥等多種小雜糧，進行深層次和多用途開發，使小雜糧變成大產業。
2、畜牧業結構
進一步加快建設畜牧大鄉的步伐，畜牧業是造成紫馬鄉農業結構調整的重點和主攻方向。畜牧業效益高產業鏈長，帶動面廣，不僅能快速、有效促進農民增收，而且可以促進農業和農村生產生活方式的轉變，消化農村剩余勞動力，是一項穩定增長、可持續發展的產業。要按照建設畜牧業大鄉的要求，堅持把畜牧業發展為城鎮農村經濟的一個大產業，調整品種結構，穩定生豬生產，大力發展草食型牛羊特別是優毛質肉牛和乳牛，重點是提高質量安全水平，提高商品量和商品率。把基地生產同大戶養殖、千家萬戶養殖結合起來。大力發展畜產品加工，積極推進畜牧集約化、產業化經營，把畜牧業做大做強。
論文摘要：從推進優勢農產品布局調整農業結構、大力發展畜牧業、培育和扶持龍頭企業、培育農民專業合作經濟組織、農產品 市場 體系建設、強化科技支撐等六個方面進行了分析探討。
1 臨夏州農業經濟發展現狀
1．1農業生產基礎薄弱，優勢農產品資源開發利用不足
全州234.49萬畝耕地僅有27%為適合發展立體種植、設施農業及高效經濟作物的川塬農業區。西南部地區適合蠶豆、馬鈴薯、油菜、小麥等喜陰耐濕作物生長。東部地區雖占39%的耕地面積，由于干旱少雨、投入不足，使農業生產 環境 逐步惡化。但另一方面由于臨夏州地處青藏高原和黃土高原交接地帶，動植物資源豐富，優勢農產品包括蠶豆、馬鈴薯、油菜及 藥 材，具有地方特色的農產品如大河家雞蛋皮核桃、和政啤特果、唐汪大桃杏及葵花籽原料及系列產品、北塬花椒以及河州紫斑牡丹系列花卉等一大批在省內外享有盛譽的農副產品，且區域內水資源豐富，污染較小，尤為適宜發展水產品養殖。再者，臨夏作為甘肅最大的穆斯林聚居地，長期以來形成了家家飼養牛羊的生活習慣，畜牧業發展具有廣闊的群眾基礎。
1．2農業結構調整不合理，農業產業化進程緩慢
農業經濟結構有待進一步調整，畜牧業、林果業、飼草業、花卉業發展相對滯后。相對于種植業而言，畜牧業、林果業、飼草業、花卉業在臨夏州農業生產總值中所占比例仍然較小，為農民增產增收效果不明顯。
1．3農業 社會 化服務體系不完善
由于沒有經費保障，農業系統的工作人員作用沒有充分發揮，各級技術服務機構普遍存在有錢養兵、無錢打仗的局面。農技推廣體系不健全，全州124個鄉鎮，只有100個鄉鎮農技服務站，400多名農技工作人員，村級沒有農技服務人員，推廣能力弱，而且鄉鎮農技服務人員也以鄉鎮中心工作為主要任務，農技服務工作薄弱，對服務本身的含義理解不夠，對新技術推廣反應不及時，對產前、產中、產后的服務不能及時到位，等農戶上門求助現象嚴重。
1．4專業科技人員數量少，素質有待提高
科研力量薄弱，科技成果不能及時轉化。當前臨夏州農業科研工作卻面臨著科研經費短缺，高素質科研人員較少且有外流現象，研究設施落后老化，新技術引進及吸收消化能力差，科研成果不能及時轉化的滯后局面，這對提高我州農產品科技含量形成了阻礙。
1．5農民 文化 素質較低，對農業生產新技術的接受和掌握能力差
據州 教育 系統提供的數據表明：全國 農村 “普九”人數占總 人口 的80%，全省為62%，而我州僅為46%，青壯年文盲高達14%，且新的文盲還在繼續產生。我州農民中接受專門農業專業培訓的人數僅占人口總數的15%，更為不利的是農村中具有較高文化素質的農民正逐漸被農產品加工、服務行業和城市中的第三產業吸收，專門從事農業生產的多為老人或婦女，對新技術的接受和掌握能力差。
2 對策
2．1進一步調整農業結構，推進優勢農產品布局
在種植業結構調整中，要立足現有的耕地資源，加大科技投入力度，通過提高地膜糧食種植面積及加大經實驗證明確實，有增產效果的新技術和新品種來提高和鞏固現有糧食生產水平，確保糧食安全。通過積極參照國家農產品生產標準來建立健全我州農產品質量標準體系，組織農產品的生產、加工，確保農產品的質量，提高產品競爭力，有效提高農業經濟效益，增加農民收入 。
在種植結構調整布局方面，在北部干旱半干旱地區加快發展旱作生態農業，以梯田建設為主，大力推行以全膜雙壟溝播技術和集雨補灌和灌區節水技術為代表的新型旱作生態農業技術。以馬鈴薯、玉米、花椒種植為主，兼顧養殖發展。北塬地區以優質無公害蔬菜及水果產業化為發展方向。西南部陰濕地區在玉米、蠶豆、油菜等耐陰作物種植的基礎上，優先發展飼草業，為本地區畜牧業的發展提供優質的飼草。同時積極發展畜產品加工產業及清真食品加工產業，以廣臨長廊為代表的川塬地區側重于發展以設施農業為代表的高新技術農業產業，利用 交通 便利、高效日光溫室密集度高的優勢發展反季節高檔花卉、蔬菜及水果等回報豐厚、市場前景較好的農產品，適時采取促銷策略，促進我州農產品進入國內主流市場，使其成為農業經濟新的增長點。
2．2大力發展畜牧業
發展飼草、改良技術等手段，促進畜牧產品產業化程度，應側重于提高草料質量和引進肉質優良、產量突出的優質牛羊肉品種，并優先發展以胚胎移植為代表的生物技術改進提高本地區畜牧產業。通過技術改造和技術引進的方式加強與國內實力較強的肉制品、乳制品龍頭企業的合作，充分利用本地資源優勢和生產清真食品的有利條件，在國家民委對少數 民族 特需產品進行項目資金支持、減免 稅收 的大好機遇的帶動下，發展和壯大我州清真食品產業，有條件的企業可以在對中東地區進行充分市場 調查 的基礎上，采取訂單方式為客戶生產所需清真食品，提高畜牧產品的附加值，從而帶動整個地區農民發展養殖業的積極性，促進產業化向更高層次的方向發展，有力的帶動我州農業經濟的發展。
針對目前龍頭企業的龍頭帶動作用沒有真正發揮出來的現狀，一要采取科學認定，創新模式，擇優扶持。圍繞清真牛羊肉加工和鮮奶干酪素系列產品開發，對有基礎、有品牌、有競爭力，能帶動農戶和產業發展企業為龍頭，擇優扶持。二要實施品牌戰略，農產品市場競爭說到底實際就代表農產品質量、價格、衛生、安全、服務、信譽等多種市場競爭元素，可以說擁有了品牌也等于擁有了市場。而品牌的培育也不是一朝一夕的事，需要我們從基地建設、龍頭企業扶持、科技與資金投入、市場 營銷 宣傳等方面通盤考慮，充分對現有優勢品牌進 行政 策傾斜，重點對乳產業的“河州牌”、“斯禾雪域”等干酪素系列產品、肉牛產業“農莊牛仔”等冷鮮分割牛肉品牌 、肉羊產業的“東鄉手抓”軟包裝保鮮食品等初具規模的品牌進行保護。三是強化對外合作。加強與大專院校、科研院所和知名企業的聯系合作引進新品種、新技術和新理念，為產業發展提供智力支持，增強龍頭企業。
2．3以發展農產品加 工業 和服務業為重點，大力培育和扶持龍頭企業
林果業已經成為 林業 建設的主要組成部分和穩定增加農民收入的主導產業。充分利用好國家對西部地區和少數民族地區的優惠政策，挖掘內部潛力，突出區位優勢、資源優勢和產業優勢，全面推進林業生態和產業兩大體系建設，不斷提升林果產業建設的整體水平和效益。
在實踐中突出建設重點，擴大基地規模。充分利用現有土地資源和荒山、荒坡、荒溝、地埂和四旁，大力發展市場前景廣闊、富有地方特色的經濟林果，重點抓好花椒、啤特果、沙棘三大主導產業，在基地建設規模、質量效益上取得重大的突破。同時要大力扶持發展紅棗、唐汪大桃杏、薄皮核桃、李廣杏等特色林果產業，使其成為當地穩定增加農民收入的主要來源。
興辦加工企業，延伸產業鏈條。加工是實現林果業增值和提高林產品附加值的重要途徑。通過落實優惠政策、加大資金投入、技術創新和擴建改造,提高現有林果產品加工企業的加工能力和產量質量，使其成為帶動林果業發展的龍頭企業。以市場為導向，對外招商引資，內聯個體經營大戶，盤活民間資本等途徑，興辦林果產品加工企業,通過深加工\精加工\增加林果產品的加工附加值,延伸產業鏈條，逐步形成市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶和產、加、銷一體化的企業發展格局。 。
2．4著力培育農民專業合作經濟組織
在完善家庭承包經營的基礎上，積極引導和推動“公司+合作組織+農戶”、“公司+協會+農戶”等多種經濟組織形式發展農村合作經濟。精心培育農戶自發興辦的各類流通組織，包括農業合作社、農村經紀人、農產品促銷組織，以及農業協會等合作組織，為農戶的分散生產提供信息技術服務，進行市場價格協調與行業 管理 ，建立農產品貿易風險防范機制等。盡快建立農業家庭經營與農民合作相融合的組織體系，提高農戶的組織化、市場化程度，促進農業經營走上企業化、產業化、全球化發展的道路。
關鍵詞：河北省壩上地區縣域經濟特色化
河北省壩上地區包括張家口市的沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、塞北管理區、察北管理區和承德市豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。這些地區工業相對落后，對外經濟聯系也遠不如其他地區那樣便捷和密切，經濟發展水平較低，已成為河北省縣域經濟發展的“滯后區”。
但壩上地區，自然資源十分豐富，形成了獨具特色的比較優勢。因此，壩上地區在謀求縣域經濟發展的過程中，如何立足于這些天然的資源優勢，從傳統產業中培育地方特色產業，從傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，將縣域經濟的比較優勢轉化為競爭優勢，提升縣域經濟的競爭力，以更好地促進縣域經濟的發展，成為學者們關注的問題。
論文百事通
本文在分析河北壩上地區的資源優勢和不足基礎上，認為壩上地區應該把發展生態經濟、走特色經濟之路，作為培育壩上地區縣域經濟新的增長點，大力發展生態農業、牧、林業和生態旅游，推動縣域經濟的發展，不斷提升縣域經濟的競爭力，進而增加農民收入，實現建設全面小康社會的目標。
壩上地區縣域經濟發展的優勢和劣勢
壩上地區縣域經濟發展的優勢
地域面積廣，農業資源豐富壩上六縣兩區為半農半牧地區，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農產品資源豐富，深開發潛力巨大。同時水資源比較豐富，地上水儲量大，地下水水位較淺。
草場寬闊畜牧業發展潛力大。壩上六縣兩區天然草場十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊為主的新型畜牧業發展迅猛，經濟效益明顯。
海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長而寒冷，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農作物養分積累。沒有工業污染，沒有“三廢”排放，空氣清新，是我省無公害、無污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。
經濟發展的后發優勢明顯，可塑性較強壩上經濟發展較落后，但礦產、旅游、草場、勞動力等資源豐富，區域內工業少，既保持了良好的生態環境，又沒有歷史包袱，發展生態產業潛力巨大，后發優勢明顯。
壩上地區在農業上，可以做綠色農業文章；在工業上，可以借其他的地方成功經驗；在旅游業上，獨特的自然風光、原始的生態環境，是其他地方不可比擬的。同時，良好的生態環境、寬闊的土地也是擴大對外開放、吸引客商的重要砝碼，經濟發展的可塑性非常強。
壩上地區縣域經濟發展的劣勢
交通欠發達壩上地區地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達45度以上。這種地形地貌造成壩上地區交通欠發達。
氣候條件較差壩上地區氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風氣候，其特點是：冬季漫長、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風，夏季不明顯，光照強烈，秋季降水少、蒸發量大。年無霜期短，晝夜溫差大，大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無霜期不穩定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。
工業不發達由于地理位置、氣候、資金、技術、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業發展緩慢，現有的企業規模小、科技含量少、品牌知名度低、產品銷路窄，并且個體私營經濟數量少，大戶少，企業舉步維艱，生存困難。
貧困化程度較高壩上六縣兩區都是國家扶貧開發重點區域，是國家、省、市扶貧攻堅主戰場。多年來，國家、省、市投入了大量人力、財力、物力進行扶貧攻堅，一定程度上改變了壩上農業生產基礎條件，增加了農民收入，但由于壩上貧困面廣、經濟落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒有從根本上擺脫貧窮落后狀況。
可以說，河北全面建設小康社會，壩上六縣是“難點”，沒有壩上的小康就沒有全省的小康。建立“壩上經濟發展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經濟發展。
資本匱乏制約壩上地區縣域經濟的最大劣勢是資本匱乏，這一劣勢使得這壩上區的自然資源和勞動等生產要素無法結合成現實生產力。由于這些地區地理位置偏僻，交通不發達，投資環境較差。因此，大型的國內企業和外國企業很少來此投資，造成經濟發展所需的資金嚴重匱乏，從而制約了縣域經濟的發展。
壩上地區縣域經濟發展的基本思路
發展縣域經濟首先思考的就是如何根據本地自然條件、經濟基礎、文化背景，選擇具有比較優勢和地方特色的產業問題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環境、地理區位等優勢。因此，河北省壩上地區縣域經濟的發展必須回避其自身的劣勢，充分挖掘自身的潛在優勢和比較優勢，走出一條特色縣域經濟發展之路。
論文百事通
大力發展生態產業
壩上地區所處的地理位置、自然環境和生態特征決定了該地區發展縣域經濟只能走生態產業之路，發展生態農、林、牧業。
以優越的自然條件和地理位置，大力發展生態農業加快壩上地區綠色生態農業建設，通過生態農業建設有效解決壩上地區土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。同時又要加快壩上地區產業結構調整，提高經濟效益，增加農民收入。應突出環境特色，發展綠色產品，壩上地區的氣候適宜，作物的生長期短，使產品無論在營養成分，還是在無公害方面都獨具特色。
張家口壩上各縣應利用已經形成的京津綠色蔬菜供應地的優勢，發展和建設反季節蔬菜、無公害蔬菜，建立特色優質的無公害蔬菜基地；大力發展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區蔬菜的附加值，將壩上地區的蔬菜特別是野生蔬菜產業做大做強，以滿足國內國際市場的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點上下功夫，保障這些蔬菜的原有營養、色澤，口感等，創新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質量和信譽占領國內國際市場。在壩上地區形成重要的“綠色農業產業帶”
發揮察北、沽源、御道口牧場的龍頭作用，發展草地畜牧業壩上地區草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產低脂肪的牛羊肉。壩上地區的乳品和肉類具有明顯的環保和綠色特征，不僅可以滿足國內市場，而且可以以其良好的口感，優異的質量滿足國際市場需求。由此看來，壩上各縣應該以現有的國有牧場為基地，以市場為導向，以奶牛養殖業為主導，以乳產品加工業為龍頭，大力發展綠色禽畜產品。
一方面，要將近些年發展起來的乳業作為主導產業，通過與國內、省內的業集團強強聯合，利用大企業的資金、技術等優勢，提高乳產品質量和品種，壯大各縣牧業的發展。另一方面，突出野生特色，發展野生動植物的人工馴化種植和養殖。可在圍場壩上利用草原和森林的優勢，馴化和繁殖并養殖壩上地區的衍生動物如狍子、黃羊等，并大力發展這些動物的繁殖和加工業，發展草產品加工業，走退耕還草和草產品加工生產專業化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進先進的現代化生產方式和管理方式，大力發展畜牧產品深加工，將自然資源優勢轉化為經濟優勢，讓資源競爭力轉化為經濟競爭力，將壩上地區逐步建設成為全省乃至全國特有的“綠色禽畜產品產業帶”。
依托林業資源優勢，發展生態林業林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。林木產品發展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發展，不僅提高農民收入，還能增加財政收入，擴大就業。
因此，要全力推進六大林業重點工程建設，帶動農民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產林基地建設工程。實施這六大工程，山區、沙區、林區是主戰場，不僅改善我國的生態環境，為農村和農業發展創造良好的生態條件，同時還為發展農村經濟和農民增收創造了廣闊空間。
發展生態旅游
壩上地區有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動物，發展旅游業尤其是生態旅游的資源優勢。圍場壩上的“國家級森林公園”、“承德木蘭圍場御道口草原森林風景區”和“御道口自然保護區”與全國最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來，圍場縣的塞罕壩國家森林公園，每年吸收近50萬人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬人次。要想使這些旅游資源具有較強的競爭力，搶占較高的市場占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎上，講究品牌的包裝，形成獨特的品牌產品。
當然縣域經濟要加快發展，還必須正確處理好資源開發與環境保護的關系，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展。
正確運用“品牌拉動”戰略思路
“品牌拉動”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰略思路的主要依據是：在市場經濟條件下，一個地方的經濟發展，最根本取決于它的整體市場競爭能力；而提高整體市場競爭力，取決于有沒有自己的特色；有了特色，還必須落實到支柱產業上，即形成特色支柱產業，特色支柱產業要有龍頭企業帶領；而龍頭企業又必須是名牌企業，因此，實施品牌戰略，就成為發展地方經濟的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農業結構調整，成功地發展起錯季蔬菜產業，占據了北京市場的40%。但是他們沒有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長城”的“車間”等等。因此，必須正確運用品牌戰略，把河北省壩上地區的縣域經濟做強做大。
參考文獻：
1.李榮祥.狠抓特色產業發展縣域經濟.河北經濟日報,2000-11-5
草在中國傳統文化中多以負面形象示人，“草民”、“草根”、“草菅人命”等等，無一不是社會最底層柔弱卑微的映照，逆來順受，無關緊要。但草并未在這種偏見下痛苦，相反它以隱性的力量在默默推動人類文明不斷向前發展。
人類的文明發展與草息息相關，由猿到人的進化歷程，就主要發生于林緣草地。人類在尾隨、獵食草食動物的過程中，捕獲、馴化幼獸，發展為家畜，產生了人類最早的農業形態——畜牧業。在我國，這一歷史過程凝結為伏羲傳說，他被列為中華民族的始祖之一。隨后，在采集活動與飼養家畜而種植牧草的過程中，人類發現了某些植物的籽實蘊含豐富的營養物質，進而播種加以收獲取食，這是種植業的濫觴。畜牧業與種植業作為兩種不同的農業形態，隨著自然條件的差異而分化，并形成了自己獨特的農業時空特征與文化內涵。草原地區專事放牧，河谷平原等水熱充沛地區則偏于耕種，它們都是人類對于不同自然條件的和諧響應。
后來，草與人類的關系發展，又因文化背景的差別，呈現出和諧共處的西方模式與參商不見的東方模式。西方農業，草地是其中重要的一個環節，在耕種農田的同時，還種植大片的草地用于放牧家畜，產生奶、肉、皮毛等畜產品。而我國的傳統農業，自漢朝后，“辟土殖谷曰農”，重視作物生產而忽視動物生產，草被認為與農作物爭水爭肥，歷來在農田中是清除的對象，重糧輕草的傳統延續了數千年，并逐漸強化為獨特的耕地農業。
中國的耕地農業模式，延續了幾千年，也曾產生豐富的物質基礎，支撐華夏文明達到世界前列。但現今世界一體化與食物結構改變等因素的沖擊，舊有的耕地農業已難以適應，草地農業將是救弊之道。
隨著社會不斷進步，人們對動物產品（肉、蛋、奶等）的需求比重不斷升高，而中國自改革開放以來的增勢更為明顯。隨著我國人民生活水平的提高，這種趨勢在一定時期內還將繼續。過去耕地農業中動物產品的生產主要依靠糧食消耗而非飼草，將帶來極大的隱患。如2011年，我國豬肉產量占到肉類總產量的63.5%，大大超過世界1/3左右的平均水平。養豬勢必消耗大量的糧食。而為了滿足養殖業對糧食的需求，我國以占世界7%的耕地面積生產了產量高居世界第一的谷物類作物。
現在中國的谷物大約2億噸用于口糧，3億噸用于飼料，2020年左右飼料用糧將增加到5億噸左右，即使我們堅守住18億畝（1.2億公頃）耕地紅線，以耕地農業的舊傳統，再增產2億噸糧食將是極大的挑戰。
另一方面，耕地農業的環境壓力不容忽視。2011我國化肥施用總量為5704.2萬噸，年平均施用量達到434.3千克/公頃，而國際公認的年化肥施用安全上限是225千克/公頃，已是安全上限的1.93倍。全國土壤有機質平均不到1%，缺失牧草增加土壤生物量與沒有放牧家畜糞便還田等現代農業措施，是舊有耕地農業的先天不足。
而更為高效的草地農業系統，將為我們提供一種全新的思路。
草地農業生態系統的結構可簡述為前植物生產、植物生產、動物生產與后生物生產四個生產層次，它們具有不同的內涵。
第一層是前植物生產層，也可稱為景觀層。它不以植物產品和動物產品為主要生產目標，而是以自然景觀作為社會產品，提供社會效益，也就是以景觀整體為產品向社會輸出。前植物生產層的產品包括風景、水源涵養、自然保護、旅游休憩等。概括地說，就是以生態效益為目的的生產層。這是在傳統自然生態系統的植物生產（初級生產）和動物生產（次級生產）之外，草地農業生態系統所特有的層次。
第二層是植物生產層。植物性生產是指植物利用日光能將無機鹽類和水，通過光合作用組成有機物質的過程。這正是中國傳統的農業內涵。例如牧草、作物、蔬菜、瓜果、林木等，都屬于植物生產。在生態系統中，因為是直接從無機世界進入有機世界，是生態系統后續各營養級的第一步，也稱初級生產。
第三層是動物生產層，是與植物生產層鏈接的次級生產層。不能為人類所直接利用的那部分植物產品，可經過動物轉化為動物性產品，如乳、肉、蛋、皮毛等動物性產品。這一部分的生產效益不低于人類可直接利用的那一部分。同時，動物通過消化植物有機物而加速其分解速度，從而促進生態系統的活力。在現代農業中，動物生產是不可缺少的重要環節。中國傳統的農業系統因缺少或忽視這個生產層，生產效益至少減少50%。
第四層是后生物生產層。后生物生產層是在生態系統的直接生產活動之外，對植物和動物產品進行加工、流通與分配的全過程，以實現這些產品的社會化，可使產品增值、效益增高、勞動增效，充分發揮草地農業生態系統的功能。經過后生物生產層，最終的經濟收益就可能成放大的倒金字塔模式，可能超過其他生物生產層的若干倍。
據統計，全球的草原面積約為52.5萬公頃，占除格陵蘭島和南極洲外40.5%的陸地面積，再加上栽培草地，估計可占到陸地總面積的50%左右，是世界最大的生態系統。如此巨大的占地份額，對生物多樣性、凈化大氣、涵養水源、防治沙化以至應對氣候變化的貢獻是難以估量的。草地的生態效益，據估計其價值約為每年每公頃232美元。
草地的資源屬性早期只是用作野生動物的棲息地，當進入畜牧社會以后，認識到草地還是放牧家畜的放牧地，就有了農業屬性，由此發展為狩獵場和各種類型的畜牧場。與此同時草地的休閑功能被初步認識。隨著生活水平的提高，草地逐步成為高爾夫、草地保齡球、草地網球以及足球、橄欖球、跑馬場的地被物，草地更是園林藝術不可缺少的組分。地被物的價值，據初步估計，到2030年，中國草坪業就業人口可達400萬，全國年產值可達數百億美元，將名列農業各分支行業的前茅。
任何農業行為的最重要目的都是滿足人們對于食物的需求，草地農業也不例外。中國傳統的耕地農業，只重視谷物生產，在精耕細作的基礎上，成就輝煌。但谷物這些籽實，只占到植物總生物量的1/4，其余的有機物質人類難以直接利用。而這部分物質經過草食動物的轉化，可產生肉類、蛋白質、奶類等農產品，其經濟效益不在谷物之下。如前所述，草地農業相對于其他農業系統，在植物生產的基礎上，增加了前植物生產、動物生產與后生物生產三個層次，這當中產生了巨大的效益差異。
前植物生產層中大部分是難以市場化的，與農民直接收入無關，暫不計入，只統計其有市場機制的草坪綠地產業。假如我國草坪綠地產業達到現代化國家的1/2，我國草坪業可提供400萬就業崗位，以人均產值2萬元計，合800億元。植物生產層新增農田當量0.789億公頃，每畝公頃收益以3000元計，可新增收益2366億元。動物生產層，在2011年全國農業總產值8.1萬億元中，畜牧業產值占農業產值的31.70%。現代化農業與畜牧業比值應不低于50%，如由31.70%增加到50%計，可新增收益14823億元。后生物生產層，農業
初始產品產值與后生物生產層產值之比由目前的100：43，增加到100：130（即達到目前臺灣的水平）將新增7.047萬億元。以上四項毛收入共計為8.85萬億元，僅新增部分的收益就是目前農業總產值的1.09倍。其中還不包括不同生產層和不同地區間系統耦合所創造的巨大價值，據估測，系統耦合效益不低于初始產值的2～3倍，故最終可達14萬億元～21萬億元。發展草地農業，屆時我國農民的人均收入將達3萬元/年左右。
草地是構建自然生態系統的重要元素，具有重要的生態保障功能。在人類活動對地球影響日益深入的今天，草地還發揮著重要的生產與人文功能。草地農業系統的建立與健康維持是草地各項功能發揮的基本前提。
草地農業以多種形式存在，而林業與草地農業的結合尤為重要。
假如說大農業包含農、林、草、牧、漁，那么林業與草業關系就更為密切。美國幾乎沒有一家林場不兼營牧場，有1/3的豐產草地在林區。草地建植是保護林業的必要工作，因為天然植被中林草總是混雜聚生。樹木的生產周期較長，天然林一般為60年，短的30年，長的90年甚至更長。必須經營牧場來“以短養長”，取得經濟效益，來養活自己。
美國的林場把草原管理視為本業。美國的第一本草原專業的大學教科書《草原管理學》（range management）就是作為林業叢書出版的。筆者訪問美國林業科學魁首俄勒岡大學在落基山的基地，適逢一位博士的林區養羊的論文即將結束，筆者問他的結論，他說林區養羊有幾項好處：不使林下層植被過分繁茂，有利于幼樹生長；有利于抑制嚙齒類動物繁生過多，損害樹木種子；可避免林下有機物積累過多，有利于防火。樹齡9年以上的林地，開放適度放牧，9年樹齡以下的幼樹，給以特別保護，如樹干圍以塑料網，或輕度放牧。而我國傳統，是林地就禁牧，將林草分隔如參商永不相見。
近年來國家投資，大舉造林，這是大好事，但造林、育林的經營管理費用，全由國家承擔，這既不合理，也難以維持久遠。禁牧對農牧民造成的損失嚴重。我國一位林業專家去西部考察，印證了我們多年的試驗結果。他發現有的地方林地種苜蓿，既可培肥地力，促進幼樹生長，也可發展草食家畜，增加農民收益，一舉兩得，而且有利于生態系統的健康發展。當前部分地方干部和群眾，為了領取造林津貼，草地上種樹，但對放牧難以割舍。放牧畜群晝伏夜出，與林業管理人員“打游擊戰”，已經成為常態。有些地方厲行禁牧，則農家宰牛殺羊，蒙受巨大損失，當然也增加了國家的扶貧任務，更不利于生態健康。
草地農業是與耕地農業相對的一種新型農業系統。它的基本結構與“以糧為綱”的耕地農業大異其趣。它以草地和草食家畜為介質，大大豐富了農業的內涵。草地農業除了合理利用耕地與其他農業組分耦合，發生更大效益以外，還可以充分利用非耕地的土地資源，發生生態效益和產效益，以確保生態安全和食物安全。例如林-草結合，糧-草結合，棉-草結合，煙-草結合，果-草結合，畜-草結合等等，構建眾多的農業結構模式，從而富國富民。我們還必須強調指出，草地與林地尤其具有系統耦合的巨大潛勢。
應根據畜禽的采食習慣和消化特點，選種適宜的牧草，一般來說，反芻家畜喜食植株高大、粗纖維含量相對較多的牧草，如飼用玉米、黑麥草、蘇丹草、皇竹草、葦狀羊茅、串葉松香草、披堿草等；豬為雜食性動物，喜食菊科、旋花科等牧草，如菊苣、籽粒莧、苦荬菜、串葉松香草等；兔、鵝、雞則喜食蛋白質含量較高、葉多柔嫩的牧草，如菊苣、聚合草、白三葉、紅三葉等。
2因地制宜選擇牧草品種
不同品種的牧草適應不同的氣候條件和土壤地質狀況，應合理選擇優良牧草種植，如溫暖濕潤地區可種植黑麥草、飼用玉米、三葉草、串葉松香草、苦荬菜等；干旱地區種植耐旱的紫花苜蓿、蘇丹草、籽粒莧、沙打旺、披堿草等；25°以上的坡地種植多年生黑麥草、鴨茅、葦狀羊茅等，用于植被恢復，防止水土流失；寒冷地區可選種耐寒的紫花苜蓿、冬牧-70黑麥、草木樨、無芒雀麥、串葉松香草、沙打旺等；炎熱地區可種植串葉松香草、蘇丹草、三葉草、聚合草等。
3牧草的復種輪作和混播
根據不同品種牧草的播種期和生長特性，合理復種輪作和混播，來提高牧草產量。如2種牧草的播種期基本相同，種植時可按一定的寬度或行數劃為條帶相間種植，如蘇丹草與紫云英間種；不同季節生長的2種牧草，可利用后種牧草苗期生長慢、占空間小的特點，在先種牧草生長期間將其播種于先種牧草的行間，如墨西哥玉米與冬牧-70黑麥套種、苜蓿與墨西哥玉米套種、蘇丹草與紅三葉、無芒雀麥與紫花苜蓿、草木樨與黑麥草套種等；農作物與牧草輪作，如一季稻一季草或雙季稻一季草，一季草為秋播牧草，如黑麥草；經濟作物與牧草輪作，如油菜—皖草2號，豆類和夏玉米—秋播牧草，山芋—秋播牧草；各地也可利用經果林與牧草間種、套種。
4適時播種，精心管理，合理利用
種植牧草與種植水稻、小麥等農作物一樣，有適宜的播種季節，籽粒莧、蘇丹草、墨西哥玉米、皇竹草為春播牧草，其他大多數牧草為秋播牧草。播種前要精心整地，施足底肥，選好種子并適當處理，如紫花苜蓿、紅三葉、草木樨等有芒或穎片及種皮堅硬的要去芒去殼和浸種消毒，當大部分種子略有膨脹時才播種，這樣可提高出苗率和減少牧草病蟲害。平時要加強管理，防止旱澇和病蟲害。根據不同牧草的最佳收割期要做到適時收割，有效利用，如豆科牧草應在初花期、禾本科牧草應在初穗期收割，這樣既能提高產量，同時營養也較豐富，當使用不完時，可以進行青貯或曬干，以滿足淡季牧草的供應。刈割后可直接飼喂畜禽。若以風干物飼喂，生長豬日糧中黑麥草可達15％～25％；加工草粉飼喂豆科牧草要風干，其他牧草可曬干，粉碎備用在畜禽日糧中，生長豬可添加10％～15％；青貯飼喂按飼料青貯技術操作，豆科牧草和其他牧草或作物秸稈混合青貯。
5種養結合，兼顧養殖與生態效益
種植牧草能有效提高土壤的植被覆蓋率，減少水土流失，防風固沙，改良土壤，凈化空氣，美化環境，改善當地小氣候，減少自然災害，促進農牧業生產的協調發展，實現生態與經濟的良性循環。養殖草食性畜禽（特別是牛、羊）提倡圈養，大群放牧的要合理規劃，可劃區輪牧，設立圍欄，將保護生態環境放在首要位置上。種植牧草品種和面積可參考飼養畜禽來定，如種1hm2一年生黑麥草可產鮮草75～105t，可以養羊120～150只，養兔、鵝1200～1500只，養牛15頭，養奶牛3頭，春季種1hm2籽粒莧可養豬90～120頭。種1hm2優質牧草，通過飼養畜禽可獲得1.5萬元以上的效益。
比較科學的種草養畜的模式，以養牛為例，要做到四季有青飼料供給，可以實行牧草輪作：4月種植墨西哥玉米，其利用期從5月底開始收割，一直到11月。9月底、10月初，可以在墨西哥玉米地里套種冬牧-70黑麥，可由9月底一直生長到翌年的5月底、6月初。以養豬為例，可以采用法國苦菜與牛皮菜輪作的方法。法國苦菜每年4月種植，可生長至11月，牛皮菜自每年9～10月種植生長至翌年的5～6月。
論文關鍵詞種草養畜；復種輪作；混播；種養結合
論文摘要種草養畜既可改善生態環境，又可利用牧草發展草食型畜牧業。總結了種草養畜主要技術措施，包括：根據畜禽品種選擇牧草；因地制宜選擇牧草品種；牧草的復種輪作和混播；適時播種，精心管理，合理利用；種養結合，兼顧養殖和生態效益。
參考文獻
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