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工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國是法制國家，隨著法律的不斷發展健全，法制意識已經深入人心，工商行政管理理論的基本任務就是要依法行政。
（一）要把握市場的準入機制和退出機制
應用法律來規范我國經濟市場的主體條件，用監管的意識加強和改進對各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴格登記和管理許可證等，從準入的方向上規范指導工商業的發展。對完全符合規定、達到條件的主體應給予一定的幫扶和指導；對國有企業深化改革中涉及的企業要實行綠色通道等支持。同時，應對市場的退出機制進行完善，對不符合規定和條件的非法企業進行整頓和取締，從源頭上為工商事業的發展奠定良好的基礎。
（二）要規范經濟市場的交易行為
對我國日益發展的經濟市場，工商行政管理首先應做好市場監管的工作，推進市場流通機制的改革，根據我國有關政策的規定，對各行各業的市場秩序進行監管和整頓，保持良好的市場秩序；其次應當規范市場的公平競爭環境，深入打假，反對不正當的經營模式和競爭機制，更好地保護消費者的利益及其他商戶的誠信積極性，使市場穩定良好地發展；最后應大力推進精神文明建設，支持良性的文化方式，規范廣告傳媒市場，并且維護好各個企業的商標權。
（三）要加大執法力度，加強執法
工商行政管理的基本職能就是執法，以此來維護良好的市場秩序，促進經濟持續穩定發展。要切實做到公正執法、文明執法，使各類商戶有法必依，達到規范經濟市場交易行為的目的。首先，要對工商行政管理人員進行一定的培訓，使工作人員的法律知識不斷更新。執法首先要懂法學法，只有自己學好了法律規范，才能更好地約束他人。其次，要加強工商管理立法，不斷研究當前市場上新出現的情況和新問題，對其進行調研，在恰當的時機提出立法的建議，完善我國工商管理的法制體系。
二、工商行政管理理論的基本要求
工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當前的工商理論，要在態度、內容、方法、風氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強實踐，推動發展。
（一）深入推進理論的研究
在理論上深入研究就是為實踐指明道路。我國的工商管理發展歷程反復證明：工商行政管理永遠都離不開理論的指導，要想深入發展，必須增強對理論的研究。改革開放以來，我國的工商行政管理從零起步，至今已經形成了比較完善的體系。然而，從指導實踐的層面來看，這些理論體系還需要進一步擴充，對理論的研究和發展應當永無止境。要認識到理論的創新對實踐的重大意義，增強責任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進工商事業的發展進步。
（二）破解工商行政管理的改革難題
社會主義理論指導我們要一切從實際出發，理論和實踐永遠不能割裂脫節。當前應把握好工商業方方面面的特點和環境，發現其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結合實際，運用試點到當前的社會發展中。更應當深入對群眾的了解，深入市場內部，把握好研究的重點，在實踐中豐富理論研究，針對不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發展更有深度，更具現實意義。
（三）研究工商管理現象的內涵和規律
工商管理理論的研究是一個嚴肅的課題，要求我們要時刻端正態度，形成良好的研究風氣。開展真實有效的社會調查研究，切實反映當前的社會情況，不能止于表面的了解，要深入問題內部，事無巨細，方方面面地對各種工商管理的現象進行歸納整理，從中找到一定的規律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實有效，關于工商管理現象的內涵和規律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認同感。
三、工商行政管理理論的根本目的
（一）用理論提高工商人才隊伍素質
工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊伍和相關人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關系到管理水平的高低。根據現實情況形成的管理理論要不斷地灌輸到工商管理隊伍中去，使隊伍中的干部能及時了解工商行政管理理論的發展并將其應用到實際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過程中更要保證干部不斷提高學習能力，不斷深入實際，不斷用理論來指導實踐，更應培養一批高水平的人才骨干來領導整個工商管理隊伍，使工商管理事業更好地發展。
（二）用理論引導實踐，推動改革
摘要新形勢下，中國各級政府都應當建設服務型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質，使政府從“管”老百姓轉變為通過“管”好社會事務來為老百姓服好務。
關鍵詞政府職能轉換服務型政府
1服務型政府的概念及特征
所謂服務型政府，是相對于管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。
服務型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現代經濟學普遍把產品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規外）往往是投資規模大、投資周期長，對于企業而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們容易產生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產。私人物品完全可以由市場機制實現有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業可以進入這些領域，這些公共服務行業是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經濟體制的基本要求相兼容。
2創建服務型政府的必要性
2.1建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要
服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經濟發展環境。經過20多年的改革開放，中國社會主義市場經濟體制初步建立，但是傳統計劃經濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉型時期的特殊問題也已凸現。政府直接管理經濟、地方保護主義、部門與行業壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規則，也嚴重影響了整個市場經濟體系的規范發展。服務型政府，正是改變過去政府管理中不規范、不完善的地方，進一步轉變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經濟調控，規范市場、創造良好市場環境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經濟體制要求，推進我國社會主義市場經濟體制的完善。
2.2建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的
我們黨的宗旨是為最大多數人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質在堅持執政為民。黨的一切工作，都以實現最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發展先進生產力和先進文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，實現和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。
2.3建設服務型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。還有新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現對國民提供高品質服務的行政”，都體現了政府改革的目標———構建服務型政府。改革開放以來，我國也在創建服務型政府方面做出了不懈努力，先后多次進行以轉變職能為重點的機構改革。
3創建服務型政府的路徑選擇
3.1建設高素質的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵
建設服務型政府，首先要建設一支高素質的公務員隊伍。所謂高素質的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業務素質，更是指公務員具有較高的政治素質和強烈的服務意識。培養公務員的服務意識，必須強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領。具體而言，要著重強調以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善于發現問題、了解問題，會做調查研究，能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求，為其提供高品質的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關的活動以及相關的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。
3.2深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措
根據行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權限和法定程序，依據的有關法律、法規、規章必須公開。沒有規范性文件依據，而依部門內文件設立的審批事項一律取消。②合理原則。指設立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經濟發展和社會全面進步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環節，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批，誰負責”的原則，有行政審批權，就要對審批的事項負相應責任。行政審批機關不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任，依照有關規定，給予有關責任人相應的紀律處分。⑤監督原則。即對行政審批機關行使審批權進行監督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權，維護相對人的合法權益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復，并告知有申請復議和提起行政訴訟的權利；審批機關要及時處理舉報、投訴，將處理結果通過適當方式回復舉報人、投訴人。“合法、合理、效能、責任、監督”五項原則是相互補充的有機整體，在實際運用中，不能割裂，片面強調其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應通過相應的立法程序，制定規范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務中心是實現服務型政府目標的重要方式
行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內一次性解決問題，由跑多門變為進一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務，若不屬于本窗口服務內容，則負責指點或幫助聯系相關部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規章一律公布于眾，對服務質量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監督。“一站式服務”、首問責任制與公開承諾制構成了行政服務中心的核心運轉機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，通過“陽光下作業、規范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高權力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型政府打下良好基礎。
3.4發展電子政務是實現服務型政府的重要手段。
電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發展電子政務屬于政治體制改革范疇，電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規定需要向公眾公布的政務信息都必須上網，向公眾公開。
3.5推進公共服務社會化是實現服務型政府目標的有效途徑。
公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產品完全由政府部門或國有企業提供轉變為政府利用社會的力量由社會自治或半自治組織以及私營企業向公眾提供公共服務和產品，一些私營部門、獨立機構，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構加入到公共服務和產品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執行、市場經濟秩序的維護、基礎設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優質的服務。這也是實現“小政府、大社會”的前提。
要實現公共服務社會化，政府必須廣泛采用授權或分權的方式，將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權并運用政策鼓勵社會中介組織、社區或私營機構承擔一些公共服務事業和產品。隨著社會結構的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發展和規范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環節。
參考文獻
一、新公共管理理論內涵
我國的公共管理理論，是隨著改革開放和市場經濟體制改革的深人而不斷發展起來的，主要體現在行政管理的改革方面，政府的職能發生了巨大轉變，對社會事務的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負責的公共事務管理工作已經開始授權給非政府組織，非政府組織在公共事務管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業人刁‘的培養，適應公共管理發展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系，有著較為鮮明的社會性特征，它是市場經濟的產物。其面臨的最大任務是結合我國的基本國情，不僅對政府事務進行管理，而且對社會事務也進行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應性，其管理的對象包括國家事務、政府事務和社會事務。從這一意義上來說，它比行政管理的對象更一直，而且體現了具體的事務性，其主體和行政管理相比也顯現出多樣化特征，有志愿者、中介機構、居民組織等。在現代化的公共管理中，可以借鑒一些企業的管理理念和方法，引人市場機制，注重管理的實效性，變原有的集權為分級授權，提高公民參與公共事務管理的積極性和主動性，讓公共責任和社會權力在各類層級的政府組織機構管理中分化，真正有效實現民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯系
公共管理和行政管理之間的聯系長期以來一直受到各界人士的關注，二者在目標、主體和方式上有重疊之處，只有從其產生環境和內涵來進行分析，只能對兩者的聯系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經濟體制改革的發展而不斷發展的，具有鮮明的時代特征，是市場經濟發展的產物。它是一門獨立的學科，屬于學術領域，其主要內容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發展中，其內容也發生了相應的改變，從最初的公共行政轉向公共政策，再轉向現在的公共管理。而行政管理的研究內容主要是政府管理，經歷了產生、發展和科學化三個階段。
第一，公共管理的研究對象是政府事務、社會事務和國家事務，具有一直的公益性，研究內容包括政府部門在管理過程中的普遍規律和采取的方式;而行政管理的研究內容相對來說比較狹窄，是指公共部門的管理規律和實施方式，兩者是整體和部分的關系。第二，公共管理將工商企業的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個整體，只是兩者的管理性質存在一定的差異，行政管理的重點是對社會公共事務的管理，而公共管理注重和強調對政府公共部門的管理。第三，從權力的角度來看，政府是公共權力的擁有者，然而這種權力應該對社會生活負責，并非毫無限制。在政府的公共事務管理中應該將權力的有限性和無限性相結合，根據人民的需要為社會提供高質量的公共服務。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調政府的企業化管理。我國因為長期實行計劃經濟體制，權力過分集中，政府在公共事務管理中管了許多不該管的事情，而政府內部各組織機構的設置相互重疊，職責不明，導致在公共事務管理中相互掣肘，再加上有些行政法規不健全，使得政府機構臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應該借鑒企業管理的成功經驗，將管理效率放在重要位置，一切機構的設立、人員編制都應該為效率這一中心服務。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調政府公共事務管理中的競爭機制，這使得原有的政府公共服務壟斷地位動搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統觀念，在一定程度上提高了公共服務的效率和質量。根據我國政府公共事務管理的實際情況，可以借鑒西方國家的做法，把競爭機制引人政府公共服務領域，在某些領域開放公共服務的市場，允許相關的私營組織和機構進人，提供公共服務。在一些基礎設施行業，如水電、電信、燃氣供應等具有自然壟斷性質的公共服務部門，可以將私營機構引人，從而增強市場競爭力，發揮市場競爭優勢，創造更多更好的經濟效益和社會效益，從根本上改變我國基礎設施建設中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學的企業管理方法。政府的公共事務管理和企業管理在目的、對象和方法上有著不同，在政府的公共事務管理中完全采用企業管理方法并不適宜，然而，企業管理中有些方面還是值得借鑒的，如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規范、強調投人和產出分析、重視成本核算等，將這些科學兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責任感，企業的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對管理人員的酬勞計算方面，按照個人業績或經濟效益產出量來進行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風。可以把官僚組織進行分解，細分為很多半自主性的執行機構，引進一些企業管理的科學管理辦法，如，在對人員的管理和編制中，采取勞動合同制，簽訂績效合同制，或者是采用服務承諾制，改變以往的固定工資制，采用新的績效考核制度來激發管理人員的工作和服務積極性。
4公共管理強調授權和分權。政府組織機構存有典型的、分明的等級，不能對社會管理新的變化做出及時回應。隨著我國經濟社會的迅猛發展，傳統的政府組織機構的分權法已經不能適應快速變化的社會發展。在企業，經理一般采用分權管理的辦法，使層級減少，將權力分散到各個部門當中，以便對快速變化的市場做出迅速反應，積極有效地解決經濟活動中出現的問題。政府的分權和授權形式也可以借鑒這種辦法來應對社會變化，將權力分放到各個社會服務和管理基層，讓基層享有一定的社會服務和管理權，如，組織社區志愿者組織，讓他們進行自我管理和自我服務等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構享有更多政策執行權和政策決策權，可以更大限度地調動各層級政府管理機構的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對工作效率進行衡量，從而導致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強調的是實效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調投人和產出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯系，對政府管理活動的投人和產出進行計算，對公共部門和公共機構提供的服務效率和質量進行評估，政府依據不同的外在市場情況和利益需求做出反應，使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預算制度，根據服務產生的效益進行撥款和預算，融人預算、產出和效益掛鉤的企業管理方式。
一、有關行政訴訟類型化的理論界定
根據太灣學者蔡志方先生的界定，所謂行政訴訟的類型化意指"公民、法人或者其他組織可以行政訴訟請求救濟且法院僅在法定的裁判方法范圍內裁判的訴訟形態。"私以為，蔡先生的表述恰當的反映了類型化的主旨，基本上能夠揭示類型化的實質，可以為大陸學界所沿用。鑒于行政訴訟體現了司法權對行政權的制約，因而行政訴訟類型化相比較民事訴訟類型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政訴訟究竟脫胎于民事訴訟，因而兩者之間仍存在許多關聯，尤其是民事訴訟類型的劃分標準和結果，對行政訴訟的劃分具有重要的參考價值。近來，各國行政訴訟類型劃分的簡約化即體現出其和民事訴訟的淵源。對行政訴訟類型和受案范圍、訴訟請求、判決類型、訴訟模式等概念的區分，則有助于提升我國行政訴訟法學探究的范疇意識，在范疇提煉乃至體系化的基礎上，重構我國行政訴訟法學的理論體系。私以為，應當盡快結束對受案范圍的"聚焦"，將探究重點轉向行政訴訟的類型化比較上。
二、有關國家和地區行政訴訟的劃分
（一）法國
法國沒有有關行政訴訟類型的法律規定，但學術界的討論比較激烈，主要有兩種分類方法摘要：第一種是以法官判決案件權力的大小為標準，將行政訴訟分為完全管轄之訴、撤銷之訴、解釋、審查行政決定的意義和合法性之訴以及處罰之訴；第二種新的分類方法是以訴訟標的的性質為標準，將行政訴訟分為客觀之訴和主觀之訴。傳統分類方法的優點在于標準的明確性和易于執行，而新的分類方法存在于不能窮盡行政訴訟類型、標準較模糊而不易把握等缺點。因此，傳統分類一直是法國實務界的主要依據。
（二）日本
日本《行政案件訴訟法》將行政訴訟劃分為抗告訴訟、當事人訴訟、民眾訴訟、機關訴訟，而抗告訴訟又分為撤銷訴訟，無效確認訴訟、不作為的違法確認和無名抗告訴訟。在日本，抗告訴訟具有重要的地位，大多數的行政案件都是通過其解決的。日本的這一劃分包含著兩個層次摘要：第一是以訴訟標的的性質為標準將行政訴訟劃分為抗告訴訟和其他三種訴訟；第二是主要以行政判決的內容為依據將抗告訴訟分為四類。
（三）英國
英國的行政訴訟類型和令狀制度有密切的聯系，主要依據訴訟程序的性質，劃分為普通救濟訴訟和非凡救濟訴訟。普通救濟訴訟是一種私法救濟，完全是以民事訴訟發展而來的；以訴訟請求為標準，分為禁制令之訴、宣告令之訴和損害賠償之訴。而非凡救濟訴訟是一種公法救濟，強調依法行政和法律秩序的維護；以訴訟請求為標準分為人身保護裝之訴、調卷令之訴、禁止令之訴和強制令之訴。
（四）美國
美國沒有典型意義上的行政訴訟制度。她的司法審查就類似于行政訴訟制度。按照訴訟的性質和功能，美國的行政訴訟劃分為個人救濟訴訟、納稅人訴訟（或監督訴訟）、執行訴訟、和程序訴訟四類。美國的司法審查實現了比行政訴訟更為廣泛的功能。
（五）臺灣地區
臺灣地區《行政訴訟法》第三條摘要："前所稱之行政訴訟，指撤銷訴訟、確認訴訟及給付訴訟"；第七條規定了提前行政訴訟時可以合并請求損害賠償；第九條規定了公益訴訟；第十條規定了選舉罷免爭議訴訟。現臺灣學界主要討論行政訴訟類型的訴訟要件、各訴訟類型之間的關系、原告對類型的選取、行政訴訟類型和行政行為的關系、對一種訴訟類型的具體探究等。可見，臺灣地區的行政訴訟類型理論探究較深入，受大陸法系影響較深。比較以上幾個國家和地區行政訴訟類型的劃分情況，可以得出以下幾個結論。第一摘要：從歷史發展來看，行政訴訟類型有逐漸擴大的趨向；第二摘要：在分類標注上，劃分標注呈現多樣化。這一方面表明了標準的開放性，另一方面也證實了行政訴訟類型的具體劃分取決于各國的實際情況，如訴訟價值取向、法律傳統、原有的法律體系以及包括在內的政治制度等。英美法系主要從程序角度考慮劃分標準，而大陸法系主要從實體角度考慮，這和兩大法系的法律傳統和大陸體系是一致的。
三、對我國行政訴訟類型的構建設想
針對我國行政權歷來膨脹且極為強大，及我國公民法律意識淡薄的目前狀況，我國行政訴訟的目的應側重保障行政相對方的合法權益，規范行政權的合法行使。為更好的實現這一目的，行政訴訟的類型就應當規定的全面。
（一）撤銷訴訟
撤銷訴訟屬于形成訴訟的一種，其目的在于法院以撤銷被訴具體行政行為的方法，原則上溯及既往地消滅該具體行政行為的效力，使原告因該具體行政行為被侵害的權利得以恢復。提起撤銷訴訟的條件，主要是因撤銷之訴的訴訟標的違法，導致侵害原告之權利或法律上的利益，在公益訴訟時侵害的是公共利益，這和原告的訴權或適格有關。因而法院在對這類行政案件進行審理時，只能就具體行政行為是否合法審查，對違法的具體行政行為判決撤銷。
（二）課以義務訴訟
課以義務的訴訟目的是原告向被告行政主體依法提出的申請，被行政主體違法拒絕或不予答復，使其權利收到損害，因此原告欲借助法院的判決，使行政主體做出原告依法請求的具體行政行為。課以義務之訴，主要適用于干涉行政領域。
（三）給付訴訟
給付訴訟的目的是原告欲借助法院的判決，使被告履行金錢或財產的給付義務，假如行政主體再次拒絕，則可予以強制執行。提起條件是行政主體應當履行金錢或財產的給付義務而沒有履行，其形式可能是安置、補助、撫恤、優待、救災扶貧等，由于該訴訟標的未履行或未做出，侵害了原告的合法權益。
（四）確認訴訟
確認訴訟的目的在于借助法院的"確認判決"，確認具有爭議狀態的具體行政行為是否無效、行政法律關系是否存在。相對于其他積極的訴訟種類，確認訴訟僅具有補充性質，即只有在其他訴訟種類不得提起時，才可提起確認訴訟，因此具有補償性、從屬性、次要性和后備性。
（五）公益訴訟
提起公益訴訟的條件，應當是某法律主體的作為或不作為使公眾的公共利益收到損害。有關公益訴訟制度的構建還有待于進一步的探索，例如由誰來提起公益訴訟、對于哪些情況可以提起公益訴訟、法院應如何審理及判決等等。目前，呼聲較高的是建立行政公訴制度，由檢察院作為提起公訴的主體。
（六）當事人訴訟
當事人訴訟是行政訴訟的一種非凡類型，他是指行政機關的行政行為導致平等主體之間民事法律關系的產生、變更和消滅，從而引發民事當事人之間或者和行政機關之間的爭議，法院審理此類爭議的活動稱之為當事人訴訟。
結語
借鑒訴訟制度較為發達的西方國家的經驗，行政訴訟類型化有了不同的設想。例如馬懷德教授認為，應當結合當事人的訴訟請求和我國的判決形式，將我國現行的行政訴訟類型劃分為撤銷訴訟、確認訴訟、賠償訴訟、履行訴訟等五種類型。在不久的將來，隨著行政訴訟法修改的逐步實現，這些構想將變為更為適應現實的律條。
參考文獻
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企業行政管理，就是指企業的行政管理組織機構根據企業的發展戰略與發展規劃，由企業行政管理組織機構運用相關的法律法規、企業制度、管理方法對企業進行的行政管理。以下是試論電力企業行政管理效率。
企業行政管理主要是服務于企業，協調和平衡企業日常行政事務中出現的問題。企業行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業行政制度、獎懲辦法等。企業行政管理的日常工作包括企業行政制度的制定修訂和實施、管理日常辦公事務及辦公用品、管理企業相關文檔資料、管理對外事務及會議費、招待費審批及額度控制，此外還包括對員工福利、車輛使用、安全衛、資產設備、外出開會、培訓等方面的管理。
企業行政管理的最終日標就是通過其行政管理制度和措施，在企業各部之間以及與其他企業之形成良好的關系，保證企業在日常生產經營過程中的有效運轉，為企業生產經營目標的實現提供保障。在平時的管理工作中，處理好日常事務，全面考慮企業的生產經營策略及企業文化建設，為董事會和管理層的決策提供參考，能夠為企業的各個部門提供后勤保障服務;協調好企業不同層級及不同部門的交流和溝通。
即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性，做好預測工作，對企業行政工作進行指導，這是企業實現行政管理科學化和行政管理成功的必要條件。
（一）有助于提高文秘的工作效率
通過文秘行政管理能力的培養，能夠幫助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人員可以將這些行政管理技巧運用到日常的工作當中，從而提高工作效率。相比一般的工作人員而言，文秘往往只是簡單地被看作文職工作人員，而未能獲得相應的行政管理能力的培養，這樣往往使得文秘的工作多以基礎性工作為主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培養，能夠幫助文秘工作人員獲得多種能力的提升，進而達到提高文秘工作效率的目的。
（二）有助于增強文秘的書寫能力
在文秘的日常工作中，常常有很多書寫任務，由于未能獲得多種能力的培養，往往會導致文秘的書寫能力降低，書寫的內容缺乏實踐性。通過文秘行政管理能力培養，則能夠幫助文秘從理論知識與實踐能力等多個方面得到相應的提升，進而增強文秘的書寫能力。在文秘行政能力培養的基礎上，文秘可以運用這些通過培養獲得的各種知識與技能，開展相應的書寫工作，這樣可以很好地將書寫內容的實踐價值體現出來。
（三）有助于強化文秘的服務意識
由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情況，導致文秘的服務意識較為薄弱。通過文秘的行政管理能力培養，能夠很好地幫助文秘理清管理與被管理之間的關系，從而更為全面地理解服務在日常工作中的重要意義。在此基礎上，文秘行政管理能力培養，一方面培養了文秘的行政管理能力，另一方面則起到了強化文秘服務意識的重要作用。
二、文秘行政管理能力培養策略
（一）開展行政管理知識的培訓
在文秘行政管理能力的培養方面，可以結合文秘的實際情況，開展行政管理知識的培訓，從培訓的角度來實現對文秘行政管理能力的培養，以此來提高文秘的行政管理能力。一是采用課堂式的培訓方法為文秘開展行政管理能力的培養。文秘所在的單位可以制定專業的行政管理知識培訓課件，然后由專人負責相應的培訓工作，將行政管理知識通過培訓課堂傳授給文秘，從而通過這種課堂式的培訓方式幫助文秘提高行政管理能力。在培訓結束后，則需要對文秘培訓知識的掌握情況進行考核，對于未通過考核的文秘，則繼續開展行政管理能力相關知識的培訓，確保文秘通過考核為止，以此來幫助文秘提高行政管理能力。二是采用輪崗制的培訓方法培養文秘的行政管理能力。文秘所在的單位可以選出一些行政管理能力突出的管理人員作為培訓人員，并制定輪崗培訓計劃，由這些行政管理能力突出的管理人員為文秘培訓專業的行政管理知識，通過這些專業行政管理知識的培訓，幫助文秘提高行政管理能力。與此同時，在培訓過程中，采用責任制的形式，由這些行政管理人員對文秘的行政管理能力提升負責，并直接列入績效考核成績當中，對在文秘行政管理能力培養中取得良好培訓效果的行政管理人員給予獎勵，對在文秘行政管理能力培養中未能取得相應的培訓效果的行政管理人員則給予處罰，以此來從行政管理知識培訓的角度培養文秘行政管理能力。
（二）建立行政管理技能實踐平臺
行政管理能力的培養，除了通過培訓培養之外，還可以從實踐的角度進行培養，在這一方面，可以通過建立行政管理技能實踐平臺的方式培養文秘的行政管理能力。通過建立行政管理技能實踐平臺，可以讓文秘在這個平臺上進行行政管理實踐，從而達到培養文秘行政管理能力的目的。一是為文秘提供行政管理實踐崗位，通過技能實踐的方式培養文秘行政管理能力。文秘所在的單位可以結合單位的實際情況，為文秘提供相應的行政管理實踐崗位，文秘在達到一定的要求和能力之后，即可以獲得在這些崗位進行行政管理實踐的機會。文秘在這些行政管理實踐崗位上，可以充分地發揮個人的行政管理技能開展相應的行政管理工作，并由單位行政管理能力較為突出的人員組成評定小組，負責對文秘行政管理實踐崗位上的行政管理表現進行評定，進而分析文秘行政管理技能存在的不足，給予專業性的指導，以此來幫助文秘提高行政管理能力。二是定期組織開展行政管理技能比拼大賽，為文秘提供行政管理技能實踐平臺。文秘所在的單位可以根據單位的經營生產實際情況，定期組織開展行政管理技能比拼大賽，在大賽中，分別由文秘擔任行政管理人員，然后從提供的基層人員中選出一定數量的人員成立比賽小組，以這種比賽小組的形式完成大賽指定的工作任務，并以最終突出完成工作任務的小組為比賽勝出者。通過這種行政管理技能比賽的形式，可以讓文秘在良好的行政管理環境下開展行政管理實踐工作，根據個人的實際行政管理能力帶領所在的小組開展大賽指定的工作任務，從而進行相應的組織、交流以及工作任務分配等，確保小組能夠在大賽中取得良好的成績。運用這種行政管理技能比拼大賽的方式，可以為行政管理人員建立良好的行政管理實踐平臺，從而在發揮文秘行政管理技能的同時，幫助文秘更為全面地認識個人行政管理存在的不足，進而在今后的工作當中針對性地進行訓練與提升，從而更好地實現對文秘行政管理能力的培養。
（三）構建行政管理經驗交流機制
在文秘行政管理能力培養方面，可以從經驗交流的角度進行培養，通過經驗交流可以幫助文秘在寬松的經驗交流環境中提高行政管理能力。在這一方面，可以通過構建行政管理經驗交流機制，讓文秘通過經驗交流來全面提升行政管理能力，從而更好地提高日常工作效率。一是建立行政管理經驗交流平臺。文秘所在的單位可以將各種現代技術結合起來，建立行政管理經驗交流平臺，如成立行政管理經驗交流QQ群、成立行政管理經驗交流網絡平臺、建立行政管理經驗交流微信平臺等。通過這些行政管理經驗交流平臺的建立，文秘可以隨時加入到這些平臺上，通過與行政管理經驗交流平臺的其他人員進行交流與溝通，以此來反饋個人在行政管理能力方面存在的不足，進而獲得更多的幫助，以此來獲得有效的行政管理技能信息，從而實現對文秘行政管理能力的培養。二是定期組織開展行政管理經驗交流分享活動。在文秘所在的單位往往會組織開展各種豐富多彩的活動，以此來豐富員工的業余文化生活。針對文秘行政管理能力的培養，文秘所在的單位可以定期組織開展行政管理經驗交流分享活動，通過這些活動來幫助文秘獲得相應的行政管理知識與經驗，如行政管理經驗交流座談會、行政管理經驗演講比賽、行政管理經驗討論會等，通過這些多樣化的行政管理經驗交流分享活動，讓文秘在參與這些活動的同時，得到相應的行政管理能力提升，進而更好地提高文秘行政管理能力。
（四）對文秘的行政管理職能進行明確定位
文秘的職能確定方面，往往只是以文職工作為主，未能非常全面地體現出文秘的職能特色，使得文秘的行政管理工作難以得到體現。在文秘行政管理能力培養方面，可以對文秘的行政管理職能進行明確定位，以此來實現對文秘的行政管理能力培養的目的。一是賦予文秘一定的行政管理權限。在文秘所在的單位，可以在對文秘的具體崗位職能的確定方面，確定文秘的行政管理職能，也就是在一定的條件下，文秘可以行使行政管理權限，開展相應的行政管理工作，如組織召開專題會議、組織開展具體工作分工、開展專項工作問題整改等。通過賦予文秘一定的行政管理權限，能夠讓文秘在行使這些管理權限的同時，得到相應的行政管理能力提升，進而來培養文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。二是設定文秘行政管理績效獎。由于未能從獎勵的角度實現對文秘行政管理的獎勵，使得文秘往往只是完成基礎的文職工作，而在行政管理的層面發揮的作用非常小。在文秘行政管理能力培養方面，可以通過設定文秘行政管理績效獎的方式，對在日常工作中，起到了良好的行政管理作用的文秘，給予相應的獎勵。通過這種獎勵方式，可以激發文秘的積極主動性，積極地參與到行政管理工作當中，通過這種主動參與行政管理的方式，幫助文秘在行政管理實踐工作中得到相應的提升，進而達到培養行政管理能力的效果。
三、總結
設立專門法院，勢必要為這些行政法官們的工資福利、行政法院的設施、法院管理的運轉撥付大量的經費，必然會造成國家財政上的巨大負擔，而是否能有相對應的成效回報給納稅的人民，卻無法預測。而在作者看來，設立行政法院會帶來諸多的弊端，而且在現有體制的前提下，其功能也未必能改觀多少。
首先，我國幅員遼闊，地區發展不平衡，在農村和邊遠地區所設立許多基層法院，其條件和環境可以說是捉襟見肘，如果還要另外設立一套行政法院系統，其結果必然是只在一些中心城市設立。其結果，必然會使行政案件中民告官的一方，不能在像現在這樣直接在一般的法院，而必須得長途跋涉去少數的行政法院，這必然會增加民告官的訴訟成本，忽視對農村和邊遠地區的貧者弱者的權益保障，不但違背了司法便民的原則，而且會在人權保障上造成地區之間的不平衡，違背平等保障的社會主義理想。
并且，現在已經是21世紀，由于科技的發達、政府職能的強化、新類型權利的出現，在一個案件中，所涉及的規定究竟是公權規定還是私權規定，當事人是公權受侵害還是私權受侵害，案件是行政案件還是民刑事案件，經常會很難區分。而在這種情況下，如果導入行政法院這一18世紀法國大革命時代的產物，被公權力侵害的老百姓往往會不易辨別案件性質，難免出現找錯衙門的情況。而這時，行政法院和一般法院的管轄，就有可能會出現互爭或者互推，使告官的當事人被推來推去。即使沒有出現推諉的情況下，移送案件的程序，也必然會給當事人造成訴訟時間和費用上的損失。
司法權，不能審查監督行政，這是對于司法權的極大限制。司法監督行政，形成對權力的有效制約的希望就會落空。國外歷史上，行政裁判所屬于行政機關的一部分，很大程度上，是維護行政機關利益的。官官相護，行政機關的內部監督。再看似完善的制度，也是通過人來運作的，忽視對于人背后的控制因素做出的良好預期，將會證明是片面的。更何況，設立行政法院的主張，與我國的地理、經濟、人文、政治基礎并不適合。
我們不能把民告官的難題，歸罪于現行制度本身，認為只要改革了制度，就能解決了問題。其實，毋庸諱言的是，沒有進一步的政治體制改革，就沒有法官獨立的實現。從這一點可以說，沒有改革的深化，即使多搞一個行政法院系統，也不可能擺脫掉一般法院法官所面對的問題。
實際上，法官的獨立在法院行政化體制下難以充分確保，才為行政干預司法提供了管道。但是，為了解決行政干預司法，就提出模仿大陸法系的某些國家，單設行政法院（英國不存在實質意義上的行政法院）。如果這樣，就能夠使行政法院擺脫行政化的法院體制的話，何不讓所有的法院都改革這種體制，使所有類型的案件審理都實現獨立公正呢？而如果行政法院也不得不接受這種行政化法院體制的話，又如何能夠期待，行政法院中的法官會比一般法院的法官更獨立、更能發揮人權保障功能呢？
1.消耗支出型
企業行政后勤管理工作屬于綜合性強的工作，其主要任務是為企業的發展提供全面的服務，為企業的高效發展提供強有力的保障。該部門自身不參與企業的生產經營，因此，就不會為企業直接帶來經濟效益，而該部門的運作所需的全部資金就需要由企業專門提供，該資金主要用于該部門的生活需求和工作需求。所以，沒有盈利的后勤部門自然就成為了消耗指出型。在市場經濟下，企業的后勤部門具有消耗特性將會直接制約著企業的快速發展。
2.被動的服務型
目前，行政后勤工作的服務類型主要為被動型，為企業的正常運作提供保障性工作和高效服務，而這種模式完全沒有計劃性和規律性，而且，他們始終處于被動的接受狀態，完全沒有主動權，被他人操作和安排，生產經營部門只會根據自身的需求隨時安排后勤工作人員進行相關的服務。被動型的行政后勤管理將會直接打擊到工作人員工作積極性和熱情，就會給后勤管理部門的工作帶來懈怠，就不會給企業帶來成效，不利于企業整體的發展。
二、行政后勤管理的發展方向
1.行政后勤管理的轉型
行政后勤管理需要有消耗支出型向福利創收型的轉變，這就需要對行政后勤部門的技能強化和業務培訓進行強化，對后勤管理人員的思想教育工作做到位，使得后勤保障隊伍的綜合素質得到全面提升，逐步使得員工養成具有正確的服務意識和態度，改變員工的傳統的觀念，讓員工感受到企業就像是自己的家，只有這樣，才能使得員工真正具有強烈的企業責任心和歸屬感。其次，需要不斷加強對企業后勤管理工作人員的工作流程的監督和管理，制定相關的激勵措施，可以是效績責任制度，對后勤管理工作人員的工作任務做到層層把關，相關制度落實到位，盡量避免造成不必要的資源浪費的相關問題的發生。與此同時，需要不斷創新理念，需要學習先進的管理理念，將以前支出消耗型的部門逐步建設成為可持續發展的部門。在部門建設過程中，需要對節能環保等相關理念做到靈活運用，這也是推動后勤管理服務工作方式的有效改變，逐步形成高效的循環利用機制。將后勤管理部門能夠成功的將消耗指出型轉變為福利創收型，可以有效的控制企業發展的成本，與此同時，還有效的促進企業的可持續發展，實現企業內部的共贏。
2.實現產業化的后勤管理模式
輔部門是行政后勤管理部門的重要標簽，對于企業創造經濟效益起不到任何作用，是過去后勤管理的發展模式。隨著市場經濟改革的不斷深入和完善，后勤管理部門就需要與時俱進的改革和發展，因此，只有改變以往傳統的服務模式，走可持續發展路線，實現后勤管理的產業化發展才是其未來的發展方向，真正的實現自身的社會價值，這也是能夠為企業創造出更大的經濟效益的必要前提。企業后勤管理實現上述目標需要做到能夠成為自給型的企業部門，這就需要其內部需要打造專業化的后勤管理隊伍，構建和完善專業化的管理模式體系，逐步形成各種服務外包公司。實現行政后勤管理的產業化，不僅能夠使得行政后勤管理部門的積極性得到有效的提高，而且對于企業后勤的管理能力和服務水平得到全面提升，對于企業改革創新的滲入發展起到了良好的促進作用，實現了企業全面的可持續發展。
3.服務模式的轉變
后勤管理需要改變服務模式，也就是說，需要從被動服務轉變為主動服務。首先，企業需要根據其自身的發展，其中包含了企業自身資源現狀和行政后勤部門的實際需求，進行構建和完善科學合理的發展管理模式。在開展和落實具體的管理行政和各項工作的過程中，需要嚴格按照企業的規章制度進行。其次，需要轉變員工的傳統思維，逐步培養員工由被動服務轉變為主動服務的意識，打破以往的陳舊觀念，不斷強化后勤服務人員的主人公意識和提高后勤服務人員的主觀能動性。不斷深化改革后勤管理的產業化的建設和發展，激發后勤管理人員的積極性，在此過程中，需要放棄落后被動模式的服務方式，需要他們樹立全心全意的服務理念，使得他們形成真正為企業提供主動服務的意識，提高服務品質和質量。與此同時，需要拓寬相互交流的渠道，主要表現在能夠有效的構建上下級的互動平臺，需要積極的征求基層工作人員提出的寶貴意見，并認真對待處理，以滿足后勤人員的實際需求為宗旨，目的是為了及時的推動企業整體的發展，爭取為企業的發展創造出更大的社會效益和經濟效益，推動企業的可持續發展。
三、結語
首先，職能部門擔負著所管理的行政業務條線的頂層設計，對所承擔的工作具有質量目標、重點工作的策劃展開功能，一旦發生偏離會產生系統性問題。第二，職能部門承擔著政策制定和下屬單位政策執行情況的監督指導職能和上傳下達的功能，一旦延誤會影響工作進程，或完成不了規定的任務。第三，職能部門具有對領導或上級部門下達的臨時性工作、突發性工作快速響應和組織執行的功能，一旦執行不力，會產生嚴重的不良影響。第四，在應對媒體采訪或關注的過程中，更需要按照程序辦事，一旦有誤，產生的負面效應會放大。最后，職能部門對于提升整體工作效率具有策劃、組織、協調的功能，一旦策劃和組織協調不到位，會影響工作順利開展，甚至產生扯皮或內耗，有可能導致體系運行失效。
二、對政府機關職能部門審核的難度。
首先，職能部門的地位優勢和心理優勢，對審核員的心理壓力較大。主要是職能部門對內對外的接觸面廣，接觸的層次較高，所處的地位具有一定的優勢。此外，相對來講職能部門工作人員的溝通應對能力強，人員整體素質較高，掌握本部門的信息比較及時和準確，具有一定的心理優勢，相對來講，對審核員心里壓力較大，把握分寸比較困難。第二，職能部門工作性質決定界定其產品實現的過程和工作質量比較困難。一般來說，職能部門主要的工作職責是研究和制定政策、文稿起草、上傳下達、督促檢查、信息服務、新聞宣傳、參謀輔政、基礎保障、組織協調等，主要活動過程既有對內部的，還有可能是面對上級部門或相關單位、媒體等外部機構，其產品實現過程難以界定，質量目標難以量化，監視測量難以操作。第三，審核員擔心產生審核后期負面效應（主要指內部審核）。考慮到職能部門本身就是管理部門，而且靠近領導，話語權重較大。對來自基層單位的審核員而言平時都是接受其管理和指揮，彼此熟悉，不敢得罪，怕引起誤解。對來自其他職能部門審核員而言，大家平常還要相互合作，怕傷了和氣產生后期負面效應，甚至影響部門之間的關系等等。
三、審核要素和建議。
1.領導作用
體系主管部門或認證機構要做好政府機關的前期溝通，重點是得到主要領導的理解和支持。和諧開明的機關文化，是順利開展質量管理體系審核工作的前提，最好在首次會上或機關內部工作會議上，主要領導能夠做出部署和動員，使機關工作人員正確認識體系審核的積極意義，消除顧慮和消極情緒。
2.前期準備
審核組成員要做好前期準備工作。熟悉被審核部門的主要職責和體系文件，了解其工作特性、質量目標、重點工作、內部分工、工作流程和程序、不合格情況的產生和處置、工作風險以及其他不確定因素，如果條件許可最好要了解該部門主要領導、分管體系工作的領導性格特征，工作習慣，對體系工作的態度等因素，只要預先做好前期準備，備足了功課，才能有底氣。否則，只能被對方占據主動，牽著鼻子轉，或草草收兵了事，當然不會發現有價值的情況，這樣的審核質量是可想而知的。3.組長能力審核組長做好開場，主動營造輕松的審核氛圍，心理上占據主動。要緊緊依靠職能部門的主要負責人或體系分管領導，爭取得到他們的理解和支持，審核員要主動做自我介紹，開誠布公講明來意和審核要點，強調收集符合性證據也很重要，融洽關系，消除疑慮。一般來講，正式審核從了解其內部人員分工情況和近期的工作重點或創新事項展開比較好，給被審核方的感覺不是來挑刺兒的，是來幫助尋找工作有效性和改進工作的，審核氣氛自然會和諧許多，有利于后續審核的開展。
4.審核思路
面對被審核方審核員要少兜圈子，直接切入正題，循序漸進。審核思路可以依照職能部門的職責權限、質量目標、績效指標、重點工作策劃，制度建設或體系文件的策劃，公文處理、工作監督檢查，質量統計分析，工作總結（或階段性）匯報，不合格事項的處理，工作改進，群眾來信來訪的接待和處理，政務信息公開事項的更新，重大事項的督辦和反饋、信息化管理等，如果有創新性工作事項也可作為重點關注事項，同時，要根據部門特點和審核時間的安排，抽取關鍵的工作事項，最好能涵蓋策劃、實施、監督和改進過程。對職能部門著重介紹的工作亮點要注意傾聽（注意控制時間），一方面獲得體系運行的符合性證據，肯定其成功所在，另一方面看是否還有改進之處或沒有形成閉環的地方。
5.現場審核方法
審核員在審核現場一旦發現問題線索，按照系統管理的思路分析，找出問題的根源。在職能部門發現的問題主要來自兩個方面，一方面是對部門的審核中直接發現，另一個方面是來自對基層單位審核時所發現的問題根源間接指向職能部門。如果在審核過程中發現了職能部門在質量目標、工作策劃、監督檢查、工作時限（行政許可或行政審批事項）、不合格處置、糾正措施或預防措施等方面的問題應該詳細記錄，不能放過任何疑點，如：存在工作漏洞，與文件要求不符，與現行有效的法律法規不符，工作事項未形成閉環或問題重復發生等，都需要審核員進一步調查，深入尋找問題產生的原因，認真聽取被審核部門合理的解釋或說明，通過綜合分析，找到問題產生的關鍵因素，作出恰當的判斷，便于其有效整改。此外，要客觀分析職能部門現行管理的有效性，假如某項工作雖然沒有制定相關的文件，但工作秩序有條不紊，工作事項的完成情況也好，就沒有必要揪住不放，一味強調標準要求，給人以古板教條的印象，反而不利于審核的順利展開。
6.問題確認
審核現場雙方對問題點應該當面確認，做好客觀事實的描述，判斷要慎重。一旦發現了與體系文件、上級文件、法律法規、標準或其他規范要求不符的事實，應詳細記錄客觀情況，理順客觀事實與工作依據之間的邏輯關系，在審核現場向被審核職能部門的相關工作人員或領導當面指出，不能模棱兩可，力爭得到對方的確認，避免產生事后分歧。對一些有爭議的事項可以暫緩審核，不要耽誤時間以免影響下面的審核，待完成了所有既定的審核任務后，再最后澄清爭議事項。
7.策略與原則
審核員要注意工作方法，講究策略，爭取部門負責人的理解和支持。由于機關工作的獨特文化氛圍，比較注重面子，審核員要換位思考，講究策略。一是澄清事實，將所收集的客觀事實依據審核準則描述清楚，與被審核方達成一致；二是最好把問題指向部門，不要把問題歸咎于一個人身上，這樣做不僅能引起部門領導重視，系統考慮解決問題的措施，而且也體現公平。三是在做出審核結論之前，還要與職能部門的主要負責人交換意見，爭取他的支持。四是如果遇到不配合審核、抵觸情緒大的工作人員，不要發生正面沖突，要耐心解釋，爭取理解和配合。五要堅持原則，發揚堅韌不拔的精神，不隨意改變審核方向和審核判斷，做到實事求是，客觀公正。
8.審核員選派
在政府機關內審工作中，體系管理部門對參加審核職能部門的審核員要給予保護。對于機關職能部門的審核，最容易產生為難情緒，心理壓力最大的主要是參加內審的審核員，往往礙于情面不敢深入審核，怕影響人際關系，這種心情可以理解，這種狀況也在所難免。因此，體系主管部門在派出審核組的之前要周密考慮，派出的審核員盡量不要全部是該職能部門直接下屬單位的人員，最好搭配組合，既有利于專業互補，也避免與被審核方有直接關系的審核員正面接觸，兼顧公正性和專業性。此外，明確審核組在現場只是收集客觀證據，與被審核方對發現的事實達成確認，把最后判斷是否開具不符合項留到審核小組集體決定或分管體系工作的職能部門確定，這樣做是為了留有余地，便于統籌兼顧，也是為了保護內審員，盡量避免影響以后的人際關系。
四、小結