時間：2022-04-19 20:23:41
導(dǎo)語：在黨校結(jié)業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、實施范圍和目標要求
實施范圍：本辦法適用于市委管理的縣（處）級干部以及市直部門（單位）、城區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科級干部參加的由組織人事部門安排和認可的各類在職教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。
目標要求：本辦法從**年起，以5年作為一個周期進行積分，縣處級干部5年內(nèi)累計完成90學(xué)分以上，科級干部累計完成60學(xué)分以上。其中，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)累計學(xué)分不得低于總學(xué)分的70％。原則上，干部每年應(yīng)完成總學(xué)分的五分之一。特殊情況下未完成年度規(guī)定學(xué)分的，可在以后補齊，但每個五年周期內(nèi)必須達到規(guī)定學(xué)分。
除按上述要求完成培訓(xùn)任務(wù)外，還要按照有關(guān)規(guī)定完成各項法定培訓(xùn)。
二、學(xué)分登記標準
學(xué)分是考核領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量設(shè)立的計算單位，原則上培訓(xùn)1天（8學(xué)時)為1學(xué)分。學(xué)分以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)學(xué)分和獎勵學(xué)分兩種形式進行登記。
（一）脫產(chǎn)學(xué)習(xí)學(xué)分
1、參加市級以上黨校、行政學(xué)院和組織人事部門委托（認可）的高等院校、科研院所及其他培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，以調(diào)訓(xùn)計劃、培訓(xùn)通知、結(jié)業(yè)證書等為依據(jù)，按實際培訓(xùn)天數(shù)登記學(xué)分。
2、參加中央和國家有關(guān)部委舉辦的培訓(xùn)，以及本系統(tǒng)上級主管部門組織的培訓(xùn)，以正式培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)通知、結(jié)業(yè)證書等為依據(jù)，按實際培訓(xùn)天數(shù)登記學(xué)分。參加出國（境）培訓(xùn)，以出國（境）任務(wù)通知書、國（境）外培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書等有關(guān)證件為依據(jù)，按實際培訓(xùn)天數(shù)登記學(xué)分。
3、參加全市統(tǒng)一組織的各類專題講座、知識更新培訓(xùn)，以培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)通知、考核合格證書等為依據(jù)，按實際培訓(xùn)天數(shù)登記學(xué)分。參加本單位自行組織的并經(jīng)組織人事部門認可和備案的知識更新培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，每次脫產(chǎn)培訓(xùn)3天以上的，以正式培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)通知、結(jié)業(yè)證書等為依據(jù)，按實際培訓(xùn)天數(shù)計算學(xué)分，時間在3天以下的，每參加1天按0.5分登記學(xué)分。
（二）獎勵學(xué)分
1、學(xué)歷學(xué)位教育。取得國家承認的大專、本科學(xué)歷(含函授學(xué)歷)，以畢業(yè)證書為依據(jù)，一次性登記5學(xué)分；參加研究生課程進修學(xué)習(xí)取得結(jié)業(yè)證書或畢業(yè)證書的，以結(jié)業(yè)證書、畢業(yè)證書為依據(jù)，分別登記7、10學(xué)分；取得學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，以學(xué)位證書為依據(jù)，分別登記7、10、12學(xué)分。同時取得學(xué)歷和學(xué)位的，按照學(xué)位證書標準登記學(xué)分。同等學(xué)歷（學(xué)位）只登記一次。
2、在職自學(xué)。按照干部年度理論學(xué)習(xí)安排和單位理論學(xué)習(xí)制度規(guī)定要求進行自學(xué)。自學(xué)情況年終由上級主管部門或所在單位組織考核（考核可采用考試、撰寫論文和學(xué)習(xí)筆記等方式進行）達到要求者，登記3學(xué)分。
3、學(xué)習(xí)成果。干部年內(nèi)在國家級、省部級、市級正式出版物上發(fā)表的理論文章、調(diào)研文章、學(xué)術(shù)論文等（文章須在1500字以上，新聞、信息類不計），每篇分別登記5、3、2學(xué)分。
4、考核達標。參加全市統(tǒng)一要求的達標類培訓(xùn)考核，如電子政務(wù)、計算機、法律、普通話等基本技能考核，未經(jīng)培訓(xùn)直接參加考試并獲得合格證書的，每項登記3學(xué)分。
未列入本辦法的培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式，視情況給予登記學(xué)分，計分標準由市干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時公布。
三、學(xué)分登記辦法
1、市直各部門（單位）、各縣（區(qū)）組織部門要建立本單位實施學(xué)分制管理的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，準確詳細地登記領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)所得學(xué)分。學(xué)分登記使用由市委組織部統(tǒng)一印制的《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記表》和《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記證》?！额I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記表》一式兩份，一份由所在單位或各縣（區(qū)）組織部門留存，一份年終審驗時隨同《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記證》報市委組織部備案。表、證記錄的內(nèi)容必須一致，否則不予認定學(xué)分。
2、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記證》是記載領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷及認定學(xué)分的重要證件，實施學(xué)分制管理的領(lǐng)導(dǎo)干部人手一證，每五年更換一次，由個人妥善保管。參加脫產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)束時，將《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分登記證》交培訓(xùn)機構(gòu)登記蓋章，并在培訓(xùn)結(jié)束后15天內(nèi)主動到所在單位或縣（區(qū)）組織部門申請登記。所在單位或縣（區(qū)）組織部門認真審核后，測算登記學(xué)分并蓋章。市直各部門（單位）、縣（區(qū)）組織部門每年12月底前，將審核的本單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分登記表、登記證和參訓(xùn)專業(yè)證書、合格證書等相關(guān)培訓(xùn)資料，以及領(lǐng)導(dǎo)干部年度完成學(xué)分匯總情況報市委組織部審驗。市委組織部對照培訓(xùn)（調(diào)訓(xùn)）計劃及相關(guān)證件進行驗證后認定學(xué)分并蓋章。上年度的12月1日至本年度1月1日為一個培訓(xùn)登記年度。
四、組織實施
學(xué)分制管理辦法由市干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，市委組織部門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分登記情況審核，并確認驗證。市直各部門（單位）相關(guān)科室和各縣（區(qū)）組織部門具體負責(zé)本單位本縣（區(qū)）實施學(xué)分制管理干部的學(xué)分登記工作。
各單位要按要求嚴格做好學(xué)分登記工作，不得虛報瞞報。每年底，市干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組將對各單位培訓(xùn)的落實情況和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分登記情況進行一次檢查、抽查，對沒有完成培訓(xùn)任務(wù)或弄虛作假的單位責(zé)令改正，在全市范圍內(nèi)通考，并在年終考核時酌情扣分。領(lǐng)導(dǎo)干部完成學(xué)分情況作為其年度考核的重要依據(jù)，無特殊原因未完成年度培訓(xùn)任務(wù)者，原則上年度考核不能評為優(yōu)秀等次，并不能提拔使用。5年內(nèi)完不成培訓(xùn)任務(wù)的，要通過統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)進行脫產(chǎn)補學(xué)。
關(guān)鍵詞：高校；管理干部：教育培訓(xùn)
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4038（2013）01-0082-05
高校管理干部是學(xué)校發(fā)展建設(shè)、工作開展的具體組織實施者，是學(xué)校保證辦學(xué)方向、落實辦學(xué)思想、推進改革發(fā)展、提高辦學(xué)水平的中堅力量。深化改革，提高高校管理干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，培養(yǎng)一批具有國際視野和先進教育理念，掌握高等教育規(guī)律，善經(jīng)營、會管理的職業(yè)化、專家化管理干部，是高等教育事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵因素和重要前提。本調(diào)研在分析高等教育改革發(fā)展新形勢對管理干部素質(zhì)能力的特殊要求的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)高校管理干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及不足展開調(diào)查分析，旨在為進一步提高教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性提供對策建議。
一、高等教育改革發(fā)展對高校管理干部的素質(zhì)和能力要求
高校是國家培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要基地，肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文明傳承和文化創(chuàng)新的使命和職責(zé)，這要求高校管理干部要具有更高的政治素質(zhì)和專門的業(yè)務(wù)能力，具體可以概括為以下四個方面：
1.敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窈瞳I身教育的敬業(yè)精神
在國際競爭、特別是人才競爭日益激烈，我國由人力資源大國向人力資源強國邁進的今天，作為國家高等教育方針政策的執(zhí)行落實者和學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展的組織實施者，高校管理干部要不斷提高黨性覺悟，敢于擔(dān)當(dāng)時代使命。始終保持對教育事業(yè)的執(zhí)著與追求，堅定理想信念，端正人生目標，主動參與競爭，勇于接受挑戰(zhàn)，以強烈的憂患意識、使命意識和責(zé)任意識積極投身教育事業(yè)。
2.嚴謹務(wù)實的行政能力和尊重、服務(wù)學(xué)術(shù)的職業(yè)素養(yǎng)
大學(xué)本質(zhì)上講雖然依舊是“學(xué)術(shù)共同體”，但已不是純粹的“同質(zhì)體”，同樣有著紛繁復(fù)雜的行政管理事務(wù)。高校管理工作在按照行政事務(wù)管理的基本程序決策行事的同時，也要遵循學(xué)科專業(yè)、科研學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向、提高學(xué)校辦學(xué)水平。管理干部要切實增強執(zhí)行能力，努力把工作設(shè)想付諸于實際行動，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果。工作中要不斷強化服務(wù)意識，主動服務(wù)學(xué)生成長、服務(wù)學(xué)者需要、服務(wù)學(xué)校發(fā)展。
3.開放廣闊的國際視野和銳意進取的改革精神
高校管理干部要能夠站在國際和國家高等教育發(fā)展的大視角上思考問題、研究問題，推進學(xué)校事業(yè)發(fā)展。主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下高校人才、資源競爭現(xiàn)實。積極服務(wù)國家、地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷提高高等教育社會貢獻率。始終站在跨國界、跨民族、跨文化的國際大背景下審視和思考高等教育改革與發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，在繼承發(fā)揚學(xué)校優(yōu)良教育傳統(tǒng)的同時，主動向國際國內(nèi)一流高校學(xué)習(xí)，更新觀念，改進方法，在合作交流中提高學(xué)校的影響力和競爭力。
4.孜孜不倦的學(xué)習(xí)精神和與時俱進的經(jīng)營理念
隨著時代的不斷進步和科技的飛速發(fā)展，高等教育發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，管理干部要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持學(xué)習(xí)熱情，增強學(xué)習(xí)能力，積極更新知識、總結(jié)經(jīng)驗、提高素質(zhì)，主動適應(yīng)高等教育新形勢、新任務(wù)的要求。不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力，把握高等教育發(fā)展大局，謀劃學(xué)校發(fā)展未來，始終掌握改革發(fā)展主動權(quán)，不斷增強工作的前瞻性、預(yù)見性，把先進經(jīng)營理念融入學(xué)校發(fā)展建設(shè)之中。
二、高校管理干部教育培訓(xùn)基本現(xiàn)狀
2011年9月至11月，我們對吉林大學(xué)、中山大學(xué)、同濟大學(xué)等教育部直屬的15所高校進行了走訪調(diào)研。調(diào)研期間，根據(jù)課題的研究需要，我們共設(shè)計發(fā)放了四種調(diào)查問卷，一種是綜合問卷，另三種問卷分別針對干部培訓(xùn)需求、培訓(xùn)形式內(nèi)容和培訓(xùn)效果進行專門調(diào)查。并對吉林大學(xué)兩個培訓(xùn)班次共計92人進行跟蹤調(diào)查，通過對培訓(xùn)前后有關(guān)數(shù)據(jù)的分析和縱向比較做深入研究。我們發(fā)放各類問卷600份，收回問卷541份，有效問卷513份。同時，還通過與有關(guān)人員交流座談，向部分省區(qū)市高校工委和高校了解lT作開展情況，收集整理有關(guān)文件資料?？偨Y(jié)分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息等工作，對目前我國高校十部教育培訓(xùn)工作開展情況有了較全面和深入的了解。
1.培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置
在調(diào)研了解的公辦高校中，均設(shè)有校內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作部門或科室，但其屬性和職責(zé)略有不同。主要有以下3種形式：①獨立實體模式。即學(xué)校黨委設(shè)立獨立處級建制的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，如黨校辦公室等，在組織部門統(tǒng)籌下負責(zé)校內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作的組織開展。此種形式的優(yōu)點是專門人員集中精力做好課程安排和教學(xué)組織，提升教學(xué)效果，不足之處在于與十部選任管理部門相分離，對干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)約束力不夠，十部選拔任用與教育培訓(xùn)溝通協(xié)調(diào)機制難以建立或運行不暢。②附屬機構(gòu)模式。多數(shù)高校采用此種設(shè)置模式，一般將校內(nèi)培訓(xùn)工作部門設(shè)在黨委組織部，由黨委組織部部長兼任黨校副校長或黨校辦公室主任，此種形式的優(yōu)點是干部管理工作與干部教育培訓(xùn)工作相統(tǒng)一，干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性和對干部參學(xué)的約束性都較高。不足之處在于此種模式下干部教育培訓(xùn)工作主要是附屬和服務(wù)于干部選任管理工作，培訓(xùn)工作開展的深度有待加強。③合署辦公模式。一般是與學(xué)校黨委辦公室、機關(guān)黨委或思想政治課教學(xué)單位合并，個別單位沒有獨立明確的責(zé)任人和工作人員，開展工作的積極性、主動性不高。此種形式的弊端較多，少有采用。
2.干部參學(xué)情況
本調(diào)查對124名處級管理干部過去5年累計脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間進行了統(tǒng)計（見表1），從表中可以看出僅8.87%的處級干部過去五年累計脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間在三個月（550學(xué)時）以上，多數(shù)處級干部的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間在一個月以下，遠不能達到教育部關(guān)于教育部門處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間不少于110學(xué)時，5年內(nèi)達到550學(xué)時（3個月）的培訓(xùn)要求，甚至有12.1%的管理干部5年內(nèi)從未參加過有組織的脫產(chǎn)培訓(xùn)。
其次，著力提高各期各類培訓(xùn)班師資力量。高校管理干部一般具有較高的知識文化水平、較為寬闊的視野和較為前沿的思維，作為對高校管理干部進行培訓(xùn)的授課者，必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)內(nèi)知名度和較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，其知識儲備、授課方式甚至包括其人格魅力必須能令高校管理干部信服，這樣才能站得住講臺，才能使受訓(xùn)者“信得過，聽得進，學(xué)得實”。
3.積極整合資源、不斷拓展形式。探索建立多樣化、差異化、實用管用的培訓(xùn)模式
高校管理干部普遍學(xué)歷層次高、學(xué)習(xí)欲望強，有明確的學(xué)習(xí)研究方向和某一領(lǐng)域的知識專長，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)有著較高甚至嚴苛的要求。所以，要推進干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，就要以解決問題為導(dǎo)向。敢于正視問題，努力研究解決問題，注重改革的實際成效。
首先，高校要積極整合資源，主動協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷拓展渠道，將傳統(tǒng)培訓(xùn)方法與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)多樣化的培訓(xùn)模式，滿足參訓(xùn)參學(xué)干部的不同需求。通過加強對項目班次和培訓(xùn)主題的科學(xué)設(shè)計，著力幫助黨政部門管理干部更新管理理念、增強服務(wù)意識、提高執(zhí)行能力，重點指導(dǎo)教學(xué)科研單位管理干部理清辦學(xué)思路、強化質(zhì)量意識、提升履職水平。比如。正處級管理干部培訓(xùn)可以采取“專題工作研討、校外委托培養(yǎng)、境外學(xué)習(xí)考察”相結(jié)合的形式開展。突出抓好高教理論和宏觀戰(zhàn)略培訓(xùn)；副處級管理干部培訓(xùn)可以采取“專家專題講座、校內(nèi)專題培訓(xùn)、校外領(lǐng)題調(diào)研”相結(jié)合的形式開展，突出抓好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。
其次，要圍繞國家重大方針政策、校內(nèi)外重大事件、學(xué)校改革發(fā)展中心工作不定期舉辦專題講座，著力提升干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。將主體班次培訓(xùn)主題與推進學(xué)校重大任務(wù)落實相結(jié)合，通過初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)等形式，著力提升干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力。依托校外專門培訓(xùn)機構(gòu)的資源優(yōu)勢，開展委托培訓(xùn)，著力提升干部高教理論水平和治校理教能力。按照小規(guī)模、多渠道、注重實效、厲行節(jié)約的原則，重點選派優(yōu)秀管理干部赴境外有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)或合作高校開展學(xué)習(xí)考察，著力提升干部的國際視野和戰(zhàn)略思維。
再次，要積極創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，引入素質(zhì)拓展訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)課堂、主題競賽等新型培訓(xùn)方式，幫助參訓(xùn)參學(xué)干部挑戰(zhàn)自我、挖掘潛能，培養(yǎng)意志品質(zhì)、熔煉團隊精神；另可嘗試通過掛職鍛煉、輪崗交流等形式打破干部熟悉的工作環(huán)境和固定的思維模式，幫助干部開闊視野、豐富閱歷、積累經(jīng)驗，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
Abstract: Along with the global economic integration and era of knowledge economy's arrival, the world human resources' competition is day by day intense. Although our country each level human resources are relatively rich, but huge human resources quantity and average per person holds the training resources have formed the sharp contrast deficiently. Therefore, must increase Public sector human resources training dynamics, promotes government's ruling ability, the satisfied social development need.
關(guān)鍵詞:公共部門人力資源培訓(xùn)體系
key word: Public sectorHuman resourcesTraining system
作者簡介:向晨琛(1987-),女,漢族,安徽省六安人,安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生,研究方向:公共部門人力資源管理;曾照琴(1986―),女,漢族,安徽省宣城人,安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生,研究方向:公共政策分析。
一、公共部門人力資源培訓(xùn)的社會價值
第一,加強公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是建立高效、廉潔、穩(wěn)定的政府人才隊伍的根本措施,也是保持黨和國家基本路線、方針、政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的保證。
第二,加強公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是新技術(shù)革命、信息社會與知識經(jīng)濟時代的一項長遠戰(zhàn)略任務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)帶來了學(xué)科的更新、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也帶來了整個社會結(jié)構(gòu)的變化,公職人員所擔(dān)負的任務(wù)也必須隨之進行調(diào)整,培訓(xùn)是公職人員進行知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和更新,增加知識的內(nèi)容的深度和廣度,緊跟時代步伐的有效途徑。
第三,加強公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是行政改革和行政發(fā)展的需要。行政改革和行政發(fā)展是新世紀各級政府所面臨的新形勢。行政管理方式的演進需要塑造一支能夠勝任新型政府運行方式的公職人員隊伍,培訓(xùn)與開發(fā)則是向公職人員全方位地灌輸新的管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理方法的主要渠道。
第四,加強公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是充分開發(fā)公共部門人才資源的基本途徑。人的潛能是巨大的,是可以不斷挖掘的,高質(zhì)量的人力資源是開發(fā)和投資的結(jié)果。對公職人員培訓(xùn)有助于催化、提高其素質(zhì),促進其潛能和智能的開發(fā),使之更好地發(fā)揮自身的潛力和創(chuàng)造力。
二、當(dāng)代我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系存在的問題
近年來,我國政府一直重視公共部門人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)工作,先后頒布了專門的條例和規(guī)劃,繼1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后,陸續(xù)出臺了《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》(1995年)、《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》(1996年)、《中華人民共和國公務(wù)員法》(2005年),《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》(2006年)、《“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》(2007年)等,我國公共部門人力資源培訓(xùn)和開發(fā)趨于規(guī)范化、法制化。
但我國推行公務(wù)員制度的時間較短,目前公共部門人力資源培訓(xùn)體系的建設(shè)尚不盡如人意,存在著諸多的問題,需要進一步完善。
(一)公共部門人力資源培訓(xùn)的法律意識薄弱,培訓(xùn)權(quán)利缺乏保障
《公務(wù)員法》雖然明確規(guī)定:“參加培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)?！?但在實際操作過程中,卻存在著作為義務(wù)不能夠落實、作為權(quán)利得不到保障的問題,具體表現(xiàn)為作為權(quán)利強調(diào)的不夠,導(dǎo)致有些公務(wù)員重復(fù)培訓(xùn),而有一部分公務(wù)員得不到應(yīng)有的培訓(xùn)。
(二)公共部門人力資源培訓(xùn)教育的理念落后,對培訓(xùn)的重視力度不夠
首先,我國的公務(wù)員培訓(xùn)往往重視講師的主動性地位,培訓(xùn)的課程、內(nèi)容、形式都是從講師的主觀愿望出發(fā),受訓(xùn)者難以主動參與到學(xué)習(xí)中;其次,有些領(lǐng)導(dǎo)認為培訓(xùn)浪費人力、物力、財力,在培訓(xùn)的過程中沒有給予積極的支持;第三,受訓(xùn)者自身的認識也不到位,有的受訓(xùn)對象消極對待教育培訓(xùn),還有些受訓(xùn)者對待培訓(xùn)工作的功利性趨向明顯。
(三)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容和方式設(shè)置不合理,難以保證培訓(xùn)的效果
目前,公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實用性不強。在培訓(xùn)的過程中往往存在著政治理論課程偏多,與公務(wù)員工作實際較密切的公共行政學(xué)、公共政策學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等專業(yè)課程以及普通話水平、計算機能力培訓(xùn)等專業(yè)課程偏少,忽視實際應(yīng)用能力培養(yǎng)等問題。
(四)師資隊伍過于單一,不利于公務(wù)員綜合能力的提高
目前對公務(wù)員進行培訓(xùn)的老師,基本上是從當(dāng)?shù)匦姓W(xué)院、黨校任課老師中進行選拔。就這一師資的來源途徑來說,既有實踐經(jīng)驗、又有授課水平的師資很難找到,真正能夠受到培訓(xùn)學(xué)員肯定的老師很少。而公務(wù)員培訓(xùn)與一般的脫產(chǎn)班學(xué)生教學(xué)不一樣,對課程設(shè)置的要求很高,對師資的要求也很高,因此選聘高水平的教師就非常關(guān)鍵。
(五)公務(wù)員培訓(xùn)的績效考核體系不完善,難以形成有效的激勵作用
目前,我國還沒有一整套公認的公務(wù)員培訓(xùn)的管理體系,對培訓(xùn)質(zhì)量的具體方式、培訓(xùn)質(zhì)量宏觀指標的設(shè)計等涉及衡量培訓(xùn)質(zhì)量的一系列基礎(chǔ)問題都還沒有深入研究,對培訓(xùn)質(zhì)量的評價通常是采用考試的方式來結(jié)業(yè)。此外,培訓(xùn)結(jié)果也不與人員獎懲、職務(wù)升降、工資增減等因素結(jié)合在一起,使得培訓(xùn)缺乏相應(yīng)的激勵機制支撐,導(dǎo)致培訓(xùn)效率低下,人才流失。
三、完善我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系建設(shè)的對策建議
(一)在公共部門樹立終身學(xué)習(xí)的觀念
人力資源培訓(xùn)的觀念是策劃、組織、實施培訓(xùn)工作的出發(fā)點,決定著培訓(xùn)的方向。我國目前的公務(wù)員培訓(xùn)普遍存在很強的被動性,往往是上級下達了任務(wù)之后的應(yīng)付培訓(xùn),改變這一現(xiàn)狀的根本途徑在于思想上的認識,即從公共組織的管理層開始,要充分認識到學(xué)習(xí)的迫切性和重要性,樹立終身學(xué)習(xí)、終身接受培訓(xùn)的觀念,把干部培訓(xùn)作為一項長期的、系統(tǒng)的、不間斷的工程來建設(shè),努力營造彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氛圍,以充分發(fā)揮公職人員的創(chuàng)造性思維,形成主動學(xué)習(xí)代替被動學(xué)習(xí)、組織內(nèi)部成員間互相學(xué)習(xí)的環(huán)境。
(二)建立健全培訓(xùn)法規(guī)
公務(wù)員培訓(xùn)立法是實施公務(wù)員培訓(xùn)的根本依據(jù),也是公務(wù)員在培訓(xùn)方面享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的重要保障。目前雖然我國的《國家公務(wù)員法》對公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)有所規(guī)定,但沒有建立相應(yīng)的培訓(xùn)細則和實施程序等法規(guī)體系,各地方政府在公務(wù)員培訓(xùn)方面的制度建設(shè)發(fā)展不均衡。從宏觀上看,有必要用法律形式明確規(guī)定培訓(xùn)機構(gòu)的性質(zhì)、辦學(xué)指導(dǎo)思想、機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)范圍、師資教材、學(xué)員考核質(zhì)量評估以及科研、咨詢、管理等具體問題,使培訓(xùn)真正做到有法可依,將培訓(xùn)納入法制化軌道,切實有效的保障培訓(xùn)的進行。
(三)豐富培訓(xùn)內(nèi)容
西方各國在公務(wù)員培訓(xùn)過程中,特別注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革的變化,以適應(yīng)政府管理的需要。新形勢下, 我國公共部門在培訓(xùn)課程設(shè)置方面,既要加強政治理論、思想修養(yǎng)的培訓(xùn),幫助公職人員打好理論功底,增強政治敏銳性,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。還要開展新知識、新技能的培訓(xùn),增設(shè)一些培訓(xùn)基本技能的課程,比如普通話培訓(xùn)、計算機基本操作、行政管理所需基本知識、崗位技能培訓(xùn)等等,以增強公共部門的專業(yè)技術(shù)能力,更好的履行部門職責(zé)。
(四)創(chuàng)新培訓(xùn)形式
目前,我國公共部門的培訓(xùn)要沖破傳統(tǒng)書本教學(xué)、會議討論的授課模式,結(jié)合實際實行多元化的培訓(xùn),逐步建立健全符合政府部門特點的、科學(xué)的分類培訓(xùn)內(nèi)容體系。在這些方面,我國地方政府在近年來也有一些實踐創(chuàng)新,例如,烏魯木齊的昌吉州就對52名國家公務(wù)員在戶外拓展訓(xùn)練基地一系列培訓(xùn)活動,這種突出互動式和體驗式的培訓(xùn)方式充分調(diào)動了學(xué)員的自主性、能動性,得到了學(xué)員們的一致認可和高度評價①。
(五)加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)
從我國現(xiàn)有情況來看,培訓(xùn)師資隊伍的單一結(jié)構(gòu)不利于公務(wù)員吸收多元化的知識?？梢詮囊韵聨讉€方面著手:一是加強對中青年骨干教師的培養(yǎng),采取掛職鍛煉、進修深造、承擔(dān)重大科研課題、開展業(yè)務(wù)競賽、定期組織學(xué)員評課評教等措施,提高師資隊伍的綜合素質(zhì);二是邀請優(yōu)秀企業(yè)家以及先進基層干部進行授課,加強對公職人員實際工作能力的培養(yǎng);三是建立和完善師資資源信息庫,在一定區(qū)域內(nèi)對師資力量實行自由流動,實現(xiàn)師資資源共享。
此外,在公共部門內(nèi)部建立培訓(xùn)師制也是很好的方法,內(nèi)部培訓(xùn)師是公共部門內(nèi)部產(chǎn)生的可以擔(dān)任某一課程教授的公務(wù)人員,可以由選的一些優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。他們的優(yōu)勢是是了解政府機關(guān),培訓(xùn)具有目的性,并且成本很低,個人有榮譽感,還可以增加個人影響力。
(六)完善培訓(xùn)激勵機制
應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)員的培訓(xùn)機制,將培訓(xùn)工作貫穿于整個公職人員管理過程中,以形成“培訓(xùn)――就職――再培訓(xùn)――晉升”這樣一個循環(huán)上升的機制,從而解決公職人員參加培訓(xùn)的積極性不高的問題,確保公職人員不斷接受正規(guī)培訓(xùn),提高自身素質(zhì),最終實現(xiàn)每個層次公務(wù)員隊伍的優(yōu)化與提高。
參考文獻:
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