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[關鍵詞] 企業風險管理理論 中央企業 本土化
本世紀初以來，以不確定性為基本研究對象的企業風險管理（Enterprise Risk Management,ERM）理論逐漸進入我國實業界和研究者的視野。2006年6月,國務院國有資產監督管理委員會頒布實施了《中央企業全面風險管理指引》（下稱《指引》）,該《指引》的頒行，可以看成是企業風險管理理論在我國大規模本土化的開始。
一、企業風險管理理論概要及在我國的規范化實施
1.企業風險管理（ERM）理論的一般框架。企業風險管理作為一種全新管理理念或管理框架的最終形成，是由美國發起人組織委員會（Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission，COSO）在2004年9月提出的，標志文書是《企業風險管理――整合框架》（Enterprise Risk Management Integrated Framework，下稱《整合框架》），這個框架是迄今為至企業風險管理最完善、最成熟的理論概括。COSO認為，企業風險管理是經由企業當局廣泛參與，對企業面臨的不確定性進行多要點掌控，以實現組織目標的過程。
《整合框架》提出了企業風險管理的8個核心要素，即，目標設定、內部環境、事件識別、風險評估、風險回應、信息溝通、控制活動和持續監督，這8個要素組成了一個有機體系。企業風險管理有4個目標，即，戰略目標、經營目標、報告目標和合規目標。理想的ERM框架是通過對不確定性的管理增加股東價值，以共同的語言和要素安排，落實企業的上述4項目標。企業風險管理的要素與目標之間是一種緊密的支持與保證關系。
2.企業風險管理在我國中央企業的初步實踐。在《整合框架》的背景下，2006年6月國資委根據《中a華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，制定頒布了《中央企業全面風險管理指引》，對中央企業實施風險管理的總體原則、基本流程、組織體系、風險評估、風險管理策略、風險管理解決方案、監督與改進、風險管理信息系統等進行了系統規范，成為中央企業風險管理的權威指導文書。之后，一些省市區也出臺了很多相關文件，對《指引》的實際操作進行具體化?！吨敢匪Q企業風險，包括純粹風險（只有帶來損失一種可能性）和機會風險（帶來損失和盈利的可能性并存），具體分為戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險等。
《指引》對企業風險管理的目標、流程描述，與《整合框架》中的描述大體相同。它將企業風險管理的目標設定為五個方面：一是將風險控制在與總體目標相適應并可承受的范圍內；二是確保企業內外部實現真實、可靠的信息溝通；三是遵守法律法規；四是通過企業制度安排降低實現經營目標的不確定性；五是建立針對重大風險發生后的危機處理計劃。這五個方面的目標，分別對應著《整合框架》提出的4個目標。它將企業風險管理流程區劃為收集初始信息、進行風險評估、制定管理策略、提出實施解決方案和監督改進等5個階段，分別對應著《整合框架》中的企業風險管理8大基本要素。
二、企業風險管理理論本土化過程中應注意的問題
1.找到切合實際的本土化切入點
一方面，通過對《指引》的解讀可知，與國資委以往出臺的文件有很大不同是，過去國資委頒行的大多數文件都是在對企業大量實踐經驗進行分析總結的基礎之上形成的，是一個從實踐到理論，再從理論回到實踐的過程。而《指引》則正好相反，它來自于成熟的理論，而且主要是國外的成熟理論，先于國內企業的管理實踐。另一方面，每一個中央企業都有其特殊的行業特點、既有體制、歷史傳承、文化特色和企業員工隊伍、管理當局的素質水平等，這決定了不同的企業在實施風險管理時應有不同的切入點或突破口，不能好高騖遠，要從各自的實際出發，找準影響各自企業主要經營管理領域的不確定性來源，有針對性地進行企業風險管理實踐。
2.建立起具有可操作組織規范
企業風險管理理論和《指引》都是針對企業所面臨的時時處處都存在的各類風險提出的，都只是一個理論框架和方向指引，沒有統一具體的模式。它要求企業圍繞總體經營目標，通過在企業各個管理環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，營造風險管理的氛圍，建設風險管理體系，等等?？梢?，無論企業風險管理理論還是《指引》，都沒有為中央企業的現實經營管理給出一個具體的、可以搬來即用的藥方，所以，將企業風險管理理論和《指引》具體化為每一個中央企業中看得見、摸得著的具體組織結構和規章制度，是當前我國中央企業需要下大力氣去做的事情。
3.培育良好的氣氛和合格主體
一般講，一個良好的適合于特定企業的ERM氛圍，應該至少包括以下幾個方面內容：一是將企業的風險偏好與企業戰略有機聯系；二是能夠保證企業的風險管理戰略、企業的發展戰略與企業的股東價值保持一致；三是可以提供鑒別和評估風險的工具，并有強大的企業輿論支持這些工具使用；四是企業各層面有統一的風險語言，和暢通的溝通管道。任何一個ERM框架都是在一定的氛圍中由具體的企業成員最終實施的，沒有良好的企業風險管理氛圍，得不到企業各層面人員的支持，再好的企業風險管理框架和《指引》都會流于口號和形式。
參考文獻：
[1]滕青:我國企業風險管理框架構建[J].經濟管理，2007，（3）：45～48
化學解題有與化學學科知識相聯系的解題策略，也有與非學科知識相聯系的解題策略，這種解題策略，更重視智力的因素。當然知識是基礎，思維能力是關鍵，沒有知識，思維能力將會成為無源之水，無本之木，但應該認識到在具有一定知識基礎的前提下，思維能力對解決實際問題顯得更為重要。事實表明，講究思維品質和綜合素質提高的形勢下，在考慮解決問題的策略上應該具有全面的觀點，就是既有利知識的遷移，也有利于思維品質的全面發展。這樣，在解決一些具體的化學習題時，可以起到省時、高效、準確的作用，下面闡述在化學習題解題時運用“邏輯辨析”法這種特殊思維方式解題的實例。
混合物除雜根本原則是除雜過程中，反應轉化越徹底越好，越便于分離越好，分離或提純結束后，要求被提純的物質復原或保留成原來所需之物質。硝酸鉀溶液中混有少量KBr和Ca(H2PO4)2，除去雜質可用的試劑和操作有：①加入稍過量的AgNO3溶液；②加入稍過量的KCl溶液；③加入稍過量的KOH溶液；④過濾；⑤加入稀HNO3直至不再產生氣泡為止；⑥加入稍過量的K2CO3溶液，正確的操作順序是：A、①②③⑤④B、③①⑥④⑤C、⑥①②④⑤D、③⑥①②④⑤。這是一類難度較大的除雜選擇題，但在題目中將其可能的操作步驟列出供選擇、編排，由此確定最佳的操作順序，當然考慮解決問題的方法不是唯一的，其中不泛常規的方法，但也有一種特殊應對策略：通過讀題發現在所提供①~⑥中除④外唯有⑤中沒有提到“稍過量”問題，而且⑤中明確限制HNO3用量的條件，由此可以確定選項⑤應是操作順序中最后一項，這樣就將備選ABCD四個選項中的A選項排除掉，再看BCD三個選項，其中倒數第二個操作皆為④，說明“過濾”是必選內容。結合第⑤項內容：加入稀HNO3直至不再產生氣泡為止，說明在上一步“稍過量”物質中要有能與HNO3作用產生氣體且鹽必為KNO3的條件，這是除雜題自身原則規范下的合理結論，由此可以推定操作順序中⑥為唯一可能，至此，所選選項已經明朗，即為“B”。通過上面分析可以看出對于化學選擇題的應對策略，除有直接法、排選法、驗證法、篩選法、計算法、條件轉變法、平均值法、守恒法、推理法等以外，對這類選擇題采取“邏輯辨析”法進行推斷，是非常奏效的。
當然這種方法在解決非選擇題也有借鑒意義。例：請從氨水、氯化銨、碳酸鉀、硫酸鉀和磷酸二氫鈣五種物質中，選擇若干種同時具有氮、磷、鉀肥效的復合肥料，寫出所選物質的名稱，并用離子方程式表明不能選用其它物質的理由。對于此題，運用“邏輯辨析”的方法我們只要稍加思考便可得出結論：因為所需復合肥料中含磷肥，這樣提供的五種物質之中磷酸二氫鈣為必選物質。而由Ca(H2PO4)2的酸性，限制氨水與之混合，否則Ca(H2PO4)2將轉化為Ca3(PO4)2或CaHPO4沉淀，而失去或降低肥效，則NH4Cl成為必選第二個物質，只能由NH4Cl提供氮肥，K2CO3也顯堿性，故也不能選擇，則鉀肥只能由K2SO4提供，故此題只能選用NH4Cl、K2SO4、Ca(H2PO4)2三種物質組成復合肥料。
由以上實例可以看出，所謂“邏輯辨析”法就是根據題干已知條件之間的邏輯關系，進行合理辨析，并由此得出合理結論的過程。筆者認為這種“邏輯辨析”法，在推理互動以及嚴密思維中都具有普遍意義，對學生思維技巧培養至關重要，在解決這類習題時引導學生要有高度的警覺性，強烈的排干擾性，敏銳的洞察性，合理的思辨性，細心體會思維的兼容性、寬泛性，以此達到優良的思維品質、合理推斷能力的逐步形成，這是學習過程中解決普遍問題的重要策略和途徑。
關鍵詞：財務管理；信息化；網絡
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、財務管理信息化的意義
公司財務信息化建設是一項龐大而復雜的系統工程，面臨者諸多的挑戰和考驗，最難的不是技術而是管理，特別是基礎管理的強化，管理的難度在于涉及到管理體制、業務流程、利益調整等。因此，科學合理的財務管理信息化建設具有十分重要的意義：
1.打破了“孤島”現象，實現信息共享和整合。財務信息化是公司各部門信息共享的基礎，通過實施財務信息化，打破信息孤島現象，確保企業數據口徑統一、真實、完整，解決長期困擾公司信息失真的問題。
2.實現財務的集約化管理。集約化管理一直是公司財務管理重點，通過理信息化建設，加強財務集中管理，為公司管理層及時掌握經營狀況的實時信息，實現事前計劃、事中控制和事后監督相結合的財務管理提供支撐，尤其是為加強資金集中管理，實現資源優化配置等重大問題提供解決的工具。
3.轉變觀念，實現財務管理職能的轉變。通過現代化的財務管理方法和手段，實現以信息管理和利用成為財務管理的重要核心能力，促進財務管理角色的轉變；實現財務與業務的緊密結合，促進業務價值創造；最終為公司前瞻的決策提供堅強的支持，促進持續健康發展。
4.為建設高度集成的企業信息積累寶貴經驗。公司財務信息化建設勢在必行，能夠為公司信息化打下堅實的基礎，降低信息化帶來的風險；并促進其他信息化建設規范開展，實現信息的有效集成。
二、財務管理信息化面臨的問題
1.網絡財務的安全問題。數據安全是二十一世紀網絡財務面臨的最大問題。網絡財務系統安全與否，直接關系到企業經營管理活動的科學性和管理的有效性。網絡財務是一個開放系統，系統間的數據流動性很大，其開放性不僅體現在財務的業務范圍及財務的信息披露上，還體現在企業的決策數據上，商業機密一旦被競爭對手獲取則無疑是致命的。網絡財務系統的開放性與企業財務運作所要求的某些信息的保密性形成了較大的沖突。在電子商務環境下，電子單據、電子報表、電子合同等無紙介質的使用，無法沿用傳統的簽字方式，使網絡財務在辨別真偽上存在新的風險，而目前的財務管理缺少與網絡經濟相適應的法律規范體系和技術保障。計算機系統本身是脆弱的，黑客的惡意攻擊、病毒的感染，計算機硬件的故障、用戶的誤操作等，都會危及網絡系統的安全性。
2.會計資料的存檔問題。網絡化的財務管理，電子符號取代了財務數據，信息的載體己由紙介質過渡到磁性介質和光電介質。這些介質的保存有較高的要求，易受到高溫、磁性物質、劇烈震動的影響，其保存的數據資料易于丟失。另外，網絡財務軟件的實施是對現有單機版、局域網絡版財務軟件和硬件系統的全面升級，由于數據格式、數據接口不同，數據庫被加密等原因，網絡財務軟件不一定兼容以前版本或其他財務軟件，以前的會計信息可能無法被及時錄入網絡財務系統，對于隔代保存的會計檔案更不可能兼容，因而原有會計檔案在新的網絡財務系統中無法查詢。因此，網絡財務環境下，會計數據資料面臨不完整和易于失效的風險。
3.網絡財務的審計取證問題。傳統的財務管理，其財務信息的真實性、完整性及相關經濟責任的認定，是通過完整的紙介質會計憑證體系和嚴格的白紙黑字財會審批手續記錄下來的，財務審計的取證摸得著看得見，一目了然。而在網絡財務中，財務數據的簽字蓋章等傳統確認手段不再存在，網絡傳輸和保存中對電子數據的修改、非法攔截、竊取、篡改、轉移、偽造、刪除、隱匿等可以不留任何痕跡，傳統的審計控制制度及組織控制功能的效力弱化。網絡系統的開放性和動態性加劇了財務信息失真的風險，加大了審計取證的難度。
4.網絡財務的技術人才問題。網絡財務環境下，要求財務管理人員必須精通財務知識及網絡知識，熟悉計算機網絡和網絡信息技術，掌握網絡財務常見故障的排除方法及相應的維護措施，了解有關電子商務知識和國際電子交易的法律法規，具備相應的產業知識及商務經營管理和國際社會文化背景等基本知識，并具有一定的創新能力。目前，在我國這樣的復合型人才還非常缺乏，大多數財務人員文化程度普遍較低、英文底子較薄、視野較窄、新事物接受能力較差。
三、解決對策
1.網絡財務安全策略。建立安全可靠的網絡財務系統是發展財務管理信息化的關鍵。為了抵御來自系統內部和外部的各種干擾和威脅，應加強對網上輸入、輸出和傳輸信息的合法性和正確性的控制，對整個財務網絡系統的各個層次，包括通信平臺、網絡平臺、操作系統平臺、應用平臺等，都應采取安全防范措施和規則方面的技術，建立綜合的多層次的安全體系。同時，在財務軟件中應提供周到的強有力的數據安全保護，包括數據存儲的安全性、數據操作的安全性、數據傳輸的安全性以及數據運用、查詢、分析時的安全性。
2.會計檔案管理策略。采用標準的財務軟件數據轉換接口。為了使不同開發商的軟件能夠相互兼容會計數據，便于財務軟件的升級，同時，也便于網絡傳送的數據、報表在銀行、財政部門相互兼容，必須制定和執行標準的財務軟件數據轉換接口，以保證會計檔案數據存貯形式的連續性和一致性；采用多種形式的會計數據備份策略。為解決隔代數據兼容問題，既要輸入光盤、磁盤等光電介質，又要按規定打印輸出，便于日后查詢和故障恢復需要并適時地進行軟件升級。
3.網絡財務法律保障策略。加強網絡財務的法律法規建設，借鑒國外有關研究成果和實踐經驗，制定符合我國國情的網絡財務信息管理、財務報告披露的法規、準則。具體規定企業網上披露的義務與責任、網絡財務信息質量標準要求、監管機構及其權責等。應盡快建立和完善電子商務法規，以規范網上交易的購銷、支付及核算行為。對涉及電子商務合同、單證、公證簽名的認證以及爭端解決規則等各個方面實行一系列的制度改革。加大打擊網絡犯罪的力度，為電子商務和網絡財務信息系統提供一個安全有利的外部環境。
4.網絡財務技術人才策略。在電子商務時代，現代信息技術的發展對財務管理人員提出了新的要求，財務管理人員必須是既懂財務知識，又懂計算機網絡知識的復合型人才。財務管理的重心轉向事前和事中監督，加強對資金的有效管理和控制。財務管理人員不僅要關注過去的企業經營成果和現在的財務狀況，而且還要對未來的發展趨勢進行預測，并越來越多地關注企業財務信息的時效性。
參考文獻：
關鍵詞：文化管理體制；改革；深化
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02
一、從管文化到辦文化――實現政府身份和職能的轉變
在計劃經濟體制下形成的傳統文化管理體制，其主要特點就是政府對文化生產和流通領域直接、嚴格的管理。傳統文化管理體制過于強調文化作為思想教育手段和國家意識形態的屬性，忽視文化產品的商品屬性，忽視了市場經濟體制下文化產業的發展要求和趨勢。面對新的文化發展形式和要求，原有的文化體制不斷暴露出種種不適應性，在很大程度上影響甚至嚴重阻礙了文化發展應有的進程。原有的文化管理體制習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，政企不分、管辦不分，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，由政府統包統攬。在這種管理體制下，許多國有文化生產單位按行政領導或少數所謂專家的喜好進行生產，缺乏活力，缺乏市場適應能力和競爭力。實現政府身份和職能的轉變已成為文化管理體制改革的首要任務。
轉變政府文化管理職能，實行政企、政事分開。轉變政府文化管理職能，是深化文化體制改革的根本要求。要實現文化經營單位從事業型向產業型轉制，必須首先實現政府從“管”文化向“辦”文化轉變，由直接管理向間接管理轉變，通過“服務、咨詢、監督、調控”等方式，把文化市場的管理納入規范化、法制化軌道。文化行政部門只承擔審計、監督、規劃等行政職能，把政府職能與文化生產功能分開，文化企業單位應按現代企業制度轉制。為了實現政企分開，需要建立一個國有資產授權機構負責文化資產的經營管理，這種文化資產公司承擔文化資產的經營管理，通過該機構行使國有文化資產出資者權利和法人產權，這樣實現了所有權、財產權、監督權分離，從而明確了投資主體與產權的關系。在實行政企分開的同時，必須轉變政府的事業角色，把一些事務性、技術性的職能下放給文化事業單位，擴大它們的自，實現政事分開。加強文化領域行業協會和中介組織建設，發揮群眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規范行業行為中的重要作用。
二、脫官入民――實現文化產業現代企業制度的轉變
傳統文化管理體制政府直接辦文化，國有文化單位是政府的附屬機構，文化單位的運行經費全部由政府財政負擔。文化和市場是完全隔離的兩個領域。改革開放以來，面對多種所有制共同發展、國外文化不斷涌入、文化市場空前繁榮的新形勢，一些國有文化生產單位逐步被邊緣化，有的甚至難以為繼。文化事業單位依靠政府財政的全額或差額撥款，則成為一段時期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產管理機制，一方面使政府長期背著沉重負擔，另一方面使文化事業單位產生依賴心理，缺乏憂患意識和創新活力，使文化生產隊伍龐大而臃腫，表演形式亦缺乏變革，趨于單一和老化，已遠不能適應多樣化、新型化的市場需求。
這就必須實現文化產業與現代企業制度接軌。文化經營單位實現企業化轉制后，要按照“產權明晰、權責明確、政企分開，管理科學”的要求，實行規范的公司制改造，使文化企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。實現文化與現代企業制度接軌，既需要良好的外部環境，也需要健全的內部經營機制。就外部環境而言，客觀上要求政府轉變文化管理職權，制定有利于文化產業發展的政策和法規等。就內部環境而言，當前要實現以下幾個方面的轉變。一是實現思想觀念上的轉變，樹立文化產業觀念；樹立自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展；樹立競爭、風險、人才、法制、效益等觀念。二是實現經營方式的轉變。隨著文化企業產權的流動和資產的重組，各文化產業部門可靈活地選擇租賃、股份、股份合作等經營方式，甚至拍賣出售。選擇哪種經營方式要有利于文化產業的發展，有利于各種經濟成份或投資主體責權利的合理劃分，有利于優化經營機制，增強活力，提高效益。三是實現現代管理方式的轉變。要打破論資排輩、求全責備的陳舊用人觀念，引入市場競爭機制，進一步健全人才培養和激勵制度，為有本事、想干事、會干事的文化人才提供合適的舞臺，讓優秀人才脫穎而出，充分激發文化工作者的積極性、主動性和創造性。要以優厚的條件和良好的用人環境，留住和吸引懂經營、會管理的復合型人才和拔尖的專業人才，確保優秀人才不流失。
要堅持用市場的思路和辦法，激發經營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產。文化產品無論是生產還是營銷，在堅持正確導向的同時，都要面向市場。要認真分析消費心理和市場需求，努力生產代表一個地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術精品，特別要形成有自主創新能力、有市場競爭能力的文化品牌；用市場手段盤活文化資產。鼓勵社會力量通過產權交易、共同投資、聯合開發等形式，參與國有文化單位改革，盤活國有文化單位的沉淀資產，解決國有文化單位“捧著金飯碗討飯”的問題；用市場手段搞活文化融資。在政策允許的范圍內，在堅持國有文化資本占主導地位的同時，采取政府引導、市場運作、多元投入的方式，大膽吸收民營資本與外來資本參與文化產業。支持國有文化企業進行股份制改造，支持有條件的文化企業上市融資。
三、由點到面――建立“文化特區”實現文化體制改革探索方式的轉變
從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革要充分借鑒了經濟體制改革的經驗，采取先試點、再推廣，逐步推進的方式。為此，我們要充分考慮文化藝術的特殊發展規律，認識到文化發展與市場經濟的有機結合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。
建設文化特區要具備四個特色：
（一）探索科學發展模式的文化試驗區。作為提升中國文化發展自覺性和科學性的戰略平臺，文化特區建設以新的理念加快轉變文化發展方式，并以文化為先導和動力，激活經濟、政治、社會、生態等各個領域的全方位深層次改革和一體化發展，使特區制度、管理、環境、文化等方面的“軟實力”全面提升。
（二）深化文化體制改革綜合配套先行區。建設全方位多領域綜合配套的文化體制機制改革先行區。在市場準入制度、審批制度、文化投資融資政策、文化事業改革、公益文化運營改革、人才政策、文化國際化、文化走出去、文化監管、文化微觀組織等方面銳意改革、開拓進取，把特區打造成在大中華圈具有高度影響力的文化發展高地、創意產業集聚中心、文化藝術先鋒區。打破行政壟斷，放寬市場準入，爭取允許民間資本在特區進入報刊社、出版社、廣播電臺(站)、電視臺(站)、網絡視聽服務等目前受限的文化領域；創新準入機制，爭取特區在文化領域擁有較為獨立的行政許可權，進行行政許可事項改為“注冊制”、“登記制”或“備案制”的改革試點；實行區域進入無障礙制度，包括港澳臺地區在內的國內任何電臺、電視臺、報刊社等文化單位，均可在特區設立分支機構。創新文化社會組織管理體制，改革文化社會組織的審批注冊制度與雙重管理制度。改進文化企業創業環境，修訂或廢止阻礙企業公平發展的政策規定。
（三）文化開放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化開放合作方面進行先行先試的探索，形成全方位、多層次、寬領域、雙向的文化開放合作格局。打造跨境文化合作區、中國文化產品出口基地、文化國際化窗口區。深化國際文化合作，推進人員往來、文化產品進出口和文化活動交往便利化改革，賦予特區更大的對外文化交流活動審批權和文化交流自。推動建設特區文化圈，實現特區與周邊城市在文化資源、文化分工、文化市場的共享與合作。
（四）中華文化形象展示區。依托地方特色歷史人文、現代文明元素，把特區打造成中華文化集中展示、傳播基地。將生態優勢和文化優勢相結合，著力發展特色文博業、文化旅游業和原創藝術.以會同古村為切入點，打造“文化創意產業園”、“民間博物館群”、“藝術收藏品展示交易中心”、“原創藝術基地”。依托地方文化產業園，建設新聞出版產業“實驗基地”，打造成數字出版產業基地。
文化管理體制改革，是文化體制改革的重要組成部分。進一步深化文化管理體制改革、加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，是推動文化建設的關鍵，也是一項復雜而艱巨的系統工程，需要全黨全社會解放思想、統一認識、與時俱進、開拓創新，用強有力的工作把文化體制改革的藍圖變成現實。
參考文獻：
[1]向有明,王玉明.深化文化管理體制改革的幾點思考[J].廣東行政學院學報,2001,(07).
【關鍵詞】事業單位 企業財務管理 措施
一、事業單位會計制度與企業會計制度接軌的可行性
隨著市場經濟的發展，事業單位進行改制，實行企業化管理也成為必然趨勢。改制后的事業單位能夠更快地適應市場經濟環境下的激烈競爭，有利于其健康發展。事業單位會計制度向企業會計制度轉變是否可行，是事業單位企業化管理的前提之一。首先，事業單位與企業的會計體系逐漸趨同。社會的發展與財政改革的深入使得事業單位預算會計的職能相應拓寬，其會計主體地位不斷加強，事業單位會計與企業會計的差別日益減少，兩者有逐步接軌的趨勢。其次，兩者的會計制度具有很多相同點。一是兩種制度具有相同的會計前提；二是兩者遵循大致相同的會計核算原則，如相關性、真實性、可比性等原則；三是計科目的設置、核算內容、財務分析方法的應用等具有相同點。最后，兩者在會計方法上具有一致性。從報表要素確認與計量原則、報告方法和內容上看，兩者對資產、負債等方面的規定大體相同，各項核算方法、核算原則、報表的構成也基本一致。凈資產、結余、所有者權益、利潤實質上是資產與負債以及收入與支出計量的結果，也具有一致性。
二、事業單位企業化管理后其財務管理的特點
（一）財務管理的目標具有雙重性
企業化管理的事業單位，不僅要追求社會效益，即體現出公益性，而且要追求經濟效益，即實現企業價值最大化。對于事業單位應承擔的社會責任，如某些純粹的公益服務型項目，即使產生負利潤，也必須持續下去，此時社會效益重于經濟效益。對于其他市場經濟環境下的經營型項目，事業單位則需盡一切可能擴大收益，實現單位利潤最大化。通過經營型項目的盈利來彌補公益服務型項目的虧損，并不斷積累，實現事業單位的可持續發展。
（二）財務管理的任務具有雙重性
事業單位實行企業化管理后，其財務管理的主要任務既包括事業單位財務管理的任務，又包括企業財務管理的任務。完成財務制度建設、財務信息、預算管理及財務監督等是兩者的共同任務。當事業單位側重于公益性時，其財務管理任務主要是加強國有資產的管理、依法組織收入、防止國有資產流失等。當事業單位經營項目主要體現市場性時，其財務管理任務則側重于籌集資金、組織財務預測、實施財務控制、進行財務分析以及利潤分配等。
（三）財務信息具有雙重性
事業單位的財務報告不同于企業，在報告的結構、內容等方面存在明顯的差異。事業單位實行企業化管理后，其財務信息主要由財務報告來反映。事業單位對內應編制企業財務報告，真實、客觀地反映其經營狀況，并以此作為財務分析的依據，進而提出改進意見。事業單位對外則應按照事業單位的統一要求，將對內編制的企業財務報告進行對應的轉換，同時在事業單位統一的會計科目中予以反映，進而編制事業單位財務報告，以便如實反映其收支狀況。
三、事業單位企業化管理后加強財務管理的措施
（一）積極完善財務制度
一是要實行完全成本核算，即全面按照企業會計制度進行成本核算，終止事業單位原有的“內部成本核算”。企業化管理的事業單位領導者和財務人員應把完全成本核算作為財務管理的重點工作之一，通過成本核算體系的建立，實現以
最小的消耗獲得最大的經濟效益。二是要實行企業會計體系，以權責發生制為原則，以企業財務準則為主進行會計核算。同時，對事業單位會計科目進行必要的增加或減少，設置統一的、科學合理的會計科目。還應改變事業單位原有的固定資產核算方式，將“計提折舊”引入其中。
（二）加強收入與支出管理
事業單位實行企業化管理后，其收入包括：財政性收入、事業收入和經營性收入，而經營性收入則是事業單位收入的主渠道，因此要加強對生產經營和有償服務過程的管理，嚴格按照企業會計準則的規定來確認銷售收入和有償服務收入。支出包括：繳撥性支出、事業性支出和經營性支出。加強支出管理就必須要劃清各類支出的界限，嚴格執行各項財政財務制度及財經紀律，厲行節約，盡可能地節約費用，從而降低成本。此外，還應規范“支出”的會計核算，對費用進行合理的分攤。
（三）提高資產與負債管理水平
對于現金或銀行存款的管理，事業單位應嚴格執行企業化管理，嚴格執行中國人民銀行對現金管理的相關規定，按時對銀行存款進行對賬，及時清理未達賬項。不定期對存貨進行清查盤點，并及時調整賬務，確保賬實相符。此外，還應設置固定資產明細賬，確保賬物相符。對于負債的管理，企業化管理的事業單位應當圍繞其社會職能來運作，嚴格控制負債規模，避免盲目擴張。在舉債前應認真調研產品或服務的市場需求，綜合分析投入與回報是否成比例，嚴格防范負債風險。此外，對負債要進行及時清理和辦理結算。
（四）優化利潤及利潤分配管理
事業單位企業化管理后，利潤為全部收入與全部支出的差額，即事業結余與經營結余的合計數。優化利潤管理，就必須合理地確認收入與支出，并進行一系列的賬務處理，進而如實反映事業單位的經營成果。企業化管理的事業單位在進行利潤分配時，應按照如下順序：繳納所得稅；支付各項稅收的滯納金和罰款；彌補以前年度虧損；提取法定盈余公積金；提取公益金；如果有投資者，則應當向投資者分配利潤；如有規定，則上交上級主管部門；本單位留存；剩余部分可留存以后年度進行分配。
參考文獻
[1] 李卓.企業化管理的事業單位財務管理問題研究.碩士學位論文.吉林財經大學，2010,6.
關鍵詞：數據處理會計管理信息化途徑措施
現代會計信息系統的設計目標定位在使會計工作為組織創造更高的價值提供管理和決策信息，設計方法強調了業務，管理和信息過程的集成，從而使會計信息系統具有了新的體系結構。在IT環境下，會計學作為一門獨立的學科將逐步向邊緣學科轉化，隨著時代的發展會計的內涵與外延都在不斷擴大，延展其目的不再是由受托責任決定的對數據信息的核算，而是為決策有用而進行的管理活動。會計核算的目標不僅僅是提供財務狀況和經營成果方面的信息，而是在進行會計核算的同時，實現會計管理的信息化，即借助于會計軟件的輔助核算功能，部分地履行會計管理職能為會計管理信息化打下堅實的基礎。
一、會計管理信息化是理論和實踐相結合的，需發揮信息系統整體優勢
會計管理信息化是指基于信息技術平臺，對企業資金、成本和利潤進行預算、控制和評價，并與企業管理信息系統集成，既處理企業經營管理活動過程中產生的信息，也為其提供戰術決策所需要的相關信息。會計管理信息化是相對于會計核算信息化而言的，它們的區別在于內容上的不同。從內容上講，會計管理包括資金管理．成本管理和利潤管理；從職能上講，會計管理包括全面預算、過程控制和和分析評價從階段上講，會計管理信息化屬于會計信息化的中級階段，即面向系統階段。在企業管理信息化的過程中，面向系統階段是企業內過程集成的階段，此時信息系統的目標是提高信息處理的實時程度，為企業提供戰術決策的相關信息。會計管理信息化的內涵反映在兩個層面在微觀經濟層面，建立適合未來變化的會計信息系統；建立適應信息化發展的企業內部控制和審計：在宏觀管理層面對會計人員的管理信息化和對會計信息的管理。會計信息系統是企業全面管理信息系統的一個子系統，在系統運作過程中，一方面要運用會計信息系統全部財會數據同時要調用其他子系統提供的業務管理數據，這樣把財務管理與其他方面的業務管理密切配合．才能管好財務，實現資本的保值、增值．不斷提高經濟效益的目標。建立企業全面管理信息系統，會計作為其中的一個子系統，實行統一全面管理．發揮信息系統整個優勢。
二．提高會計管理信息化水平的意義和環境
會計信息管理是會計行為主體對物資流、資金流、業務流和會計信息流之間統一性認識的能動反映，它是社會發展到一定階段的產物．強調以會計管理為中心的意義是：(1)明確經濟責任．調動企業內部生產經營管理的積極性(2)加速資金周轉．提高資金使用效率；(3)強調以人為本，重視人力資源控制：(4)為顧客創造價值：(5)強調會計信息在企業管理中的作用。會計管理信息化就必須建立以現代信息技術為平臺的會計管理信息系統．以提高會計管理信息化的水平．從而提高企業的管理水平。提高會計信息化水平不但是我國社會發展的需要，也是國際間協作的必要條件。會計信息化水平的提高有利于加強國際間的協作。加入WTO后我國對外貿易增加，會計作為一門傳遞經濟信息的語言備受關注會計信息水平提高使國外信息用戶方便快捷的獲取所需的信息，有利于海外融資，實現資源在全球范圍內優化配置。在硬件方面今后隨著國力的增強和應用水平的不斷提高，繼續引進國際先進技術，力爭跟上國際計算機技術前進步伐。在系統軟件方面，包括操作系統，數據庫，軟件結構，網絡技術等等，隨著日新月異的飛速發展，需要不斷地更新換代，保持系統軟件方面的先進性。另外還需創造我國新的軟件開發模式，加快開發速度，縮短開發周期．減少開發投資，促進我國軟件行業壯大成長，提高他們的競爭能力，以適應我國新形勢下對財務軟件發展的需要。
三、會計信息化實踐需要研究解決的問題和建議
會計信息系統，是指用會計理論、會計實務為指導思想，用計算機和通訊技術及其所構架的網絡為物質基礎，以計算機程序軟件和數據庫為工具的信息技術，以經濟活動聯系中產生的經濟信息為資源，進行會計加工處理的一種經濟信息系統。會計管理信息系統與業務系統進行集成，使業務系統的數據能夠實時傳遞到會計管理信息系統中，以便提高工作效率和信息的及時性，需要研究解決的問題和建議如下。
1．會計軟件問題
有的軟件價格、售后服務費用高昂，使有些企業單位難以承受，從而軟件在我國推廣應用也受到一定影響。如用友軟件、金蝶財務軟件，費用都較高，關于財會軟件的管理和應用，國家也頒布了一些規章制度如會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規范》、《商品化會計核算軟件評審視則》等外資企業方面，外國軟件不完全符合我國規章制度的要求，沒有通過國家評審．因此用戶需在有關部門專家的指導下使用外國軟件。
2．區分電算化會計系統”與傳統會計審計的關系
電算化會計系統不應該是一個傻瓜型”的仿真系統，而應該是一個人機交互作用的智能型的管理信息系統。正確處理好會計電算化與審計的關系會計電算化是對傳統手工會計進行了改造和革新后產生的，它將在企業現代化管理中扮演重要角色。為了盡可能減少風險．尤其是打擊計算機舞弊我們再不能重犯發達國家過去先研究電算化會計再研究電算化審計而造成巨大損失的錯誤。隨著會計信息系統向網絡化、智能化的方向發展，其內部控制的模式也就更加重要，對其內部控制的研究也會日益重要并越來越細致，對內部控制中時間控制的研究．除了保證會計信息系統的正確運行，提高系統的使用效率外，對減少系統的風險、保證系統的安全等方面，也會起著重要的作用．同時對于信息系統審計人員來說也是一個重要的審查線索。
3．實現預算、控制、考核評價的信息化
在企業經營管理過程中，全面預算、過程控制和考核評價是會計事前控制、事中控制和事后控制的具體體現。全面預算是規劃經營目標，過程控制是保證經營目標實現的措施．分析評價是檢查經營目標的實現程度三者相互依存、相互作用構成了會計管理的有機整體。會計管理的信息化在某種意義上講，首先就是要實現事前控制、事中控制和事后控制的信息化。
4.應用SCM,ERP和CRM提高會計管理信息化水平
利用SCM(供應鏈管理)構建會計管理信息化的平臺供應鏈管理((SupplyChainManagement，簡稱SCM))它是對供應鏈業務及各種伙伴關系進行計劃、組織、協調和控制的一體化管理。利用ERP(企業資源計劃系統)全面提升會計管理信息化水平，企業資源計劃系統(EnterpriseResourcePlanning簡稱ERP)是指建立在信息技術基礎上以系統化的管理思想。為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。利用CRM(客戶關系管理)對會計管理信息化作必要的補充;客戶關系管理((/CustomerRelationshipManagement，簡稱CRM)是指企業通過與客戶之間及時而多方面的溝通與交流，進而與客戶建立長期良好的關系。
四、提高會計管理信息化水平的途徑與措施
我國很重視會計信息化的發展進程，企業爭先恐后的上ERP系統，其收效并不明顯，這說明提高信息化水平要通過合理的途徑據我國的特殊國情，提高會計管理信息化水平要從宏觀管理和微觀經濟兩個方面進行。
1.從微觀經濟層面提高會計管理信息化水平的措施
建立能適應不同會計信息使用者需求的新的會計信息系統/AIS)，確保AIS的有效運行，建立健全的內部控制制度，建立AIS和內部控制制度進行審計，促進會計理論的發展和加快對復合型人才的培養。
2.從宏觀管理層面提高會計管理信息化的措施
建立適應信息化發展的經濟、法律和道德環境，加強對會計人員的管理，保證電子數據的合法性。
關鍵詞：城市規劃 管理 問題 對策
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
正文：
一、城市規劃控制的內容
1、環境容量：
環境容量的控制指標內容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等?；趯α己玫某鞘协h境質量的考慮，必須對城市建設用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設用地的建設量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設用地上的人口聚集數；綠地率和空地率顯示公共綠地和開放空間在建設用地中所占的比例。
2、土地使用的控制：
土地使用控制是對城市用地上的建設內容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規定。實際控制內容包含城市用地的性質、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。
3、對建筑建造的監控與規定
實行對建筑建造的監控有兩個主要的作用。第一，從技術規定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關系需要實行監控；第二，安全和合理利用空間方面，對建筑建造的監控和實施利于優化生產和生活外在的環境。例如：建筑建造的監控包括對建筑之間的實際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規定、建筑群與建筑群之間空間規定等；在人文理念設想安全方面還包含如應急消防、抗震施設、衛生管理、日常安全維護與預防、防洪防雷等設施，此外還有些特殊的建筑場地規劃需求，如飛機場的周圍空間清空、微波以及通信過道等特殊專業規定。
4、城市的總體規劃指導
在城市的建筑設計引導中，對于歷史文化景觀（非物質文化遺產）的保護是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術和建筑美學的原理結合是一個難點，非物質文化遺產（建筑部分）也是城市發展應該正視的議題。城市的設計引導是在這種空間環境中平衡建筑單體和和群體（集群）的關系，有效的指導大型綜合性建筑的設計，為一個城市的人文景觀發展提供參考。
5、成熟的建筑配套設施要求及調控
控制性詳細規劃中，配套設施是人性化的建筑設施之一。但是配套施設是按照國家和地方的實際要求做出具體的規定，因為它是順利進行生產以及生活的保障。對配套設施的監控包括商業用地、工業用地、倉管用地以及人居用地等方面的設施，除此之外還有行政公共管理方面的設施，如市政公共設施的配置等。
二、 城市規劃管理中存在的問題
1. 法制保障體系不夠健全
缺乏相關城市規劃管理法制保障體系在一定程度上帶來了一些問題，如：規劃缺位，規劃行政處罰與違法行為不協調，對違法建設直接當事人的處罰力度不夠，城市規劃的權威性不夠。另外，影響城市規劃管理工作順利開展的一個重要因素是城市規劃行政處罰權分割。目前，我國有些城市規劃受政府和規劃部門雙重領導，負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。
2. 城市規劃設計自身存在缺陷城
市規劃的主要目標是城市自身，城市是由人類的各類活動組成，如經濟、文化、政治、生活等，規劃過程中要想實現這些因素的和諧共存、和諧發展是一件很難的事，這對規劃設計人員提出了很高的要求。事實上，由于很多城市規劃師雖然具備豐富的規劃專業知識，但經常缺少為未來的預見性，有時候規劃還需要滿足具體規劃總體要求，限制了綜合知識的運用，此外，很多地方政府在城市規劃時缺少對城市發展速度、發展重點、發展方向及發展時間與規模等信息的綜合分析和論證，所提出的城市定位與現實脫節，經常發生變更。導致城市規劃方案在設計上就存在著許多缺陷。
此外，城市規劃管理中還經常遇見以下問題。（1）城市建筑行業無序開發。多年來各地的建筑一年比一年多，房地產開發的熱情有增無減，這樣無序的開發看似為城市建設做出了巨大的貢獻，其實可能給城市帶來嚴重的后果。（2）重復建設現象嚴重。城市建設中，我們經常發現一條道路每隔幾年就會重復修一次，很多住宅才剛剛建成20 年就進行拆除，這不僅僅造成了人力、物力等資源的浪費，給居民的正常生活帶來了影響，而且建筑所遺留下來的垃圾對環境是一個很大的污染。（3）城市基礎設施建設缺少前瞻性和系統性。城市道路、電網、給水排水網、電訊網等的建設各自為政，缺乏總體的預測、總體規劃、總體協調，這一方面不能很好的提供全方位的服務，同時也造成管網安裝的重復開挖。既增加費用，也影響市民生活。
三、 城市規劃管理對策分析
1. 完善城市規劃法規體系
建立健全城市規劃法律法規體系，真正做到城市規劃管理過程中能夠有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。通過法律手段，保證城市規劃的合理制定和科學實施，充分運用法制管理手段，不斷加強城市規劃管理的協調職能，劃清具體管理范圍，對城市土地利用的相關事項進行統一管理。同時，管理人員要運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，不斷將城市規劃行政執法工作提高到新水平。日常工作過程中要嚴格遵守法定程序辦事，逐漸實現城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，形成一套符合法律法規的規范性管理體系，逐漸使城市規劃管理工作更加科學規范。
2. 不斷加強城市規劃管理人員的綜合素質
政府應該高度重視和支撐城市建設規劃隊伍的整體素質，對于人才培養而言，要提高管理人員理論與實踐水平。就目前城市規劃隊伍的實際情況看，崗位培訓工作任務還比較艱巨、緊迫。要根據城市建設發展的需要，定期舉辦“全市控制性詳細規劃工作交流”、 “全市規劃建筑報建人員培訓”、“城市建筑規劃設計”、“村鎮規劃”等專業培訓班，不斷改善在崗工作人員的專業技能和知識結構，同時鼓勵更多的員工通過第二學歷培養，出國交流，不斷提高業務層次。
3. 對開發商加強監督，避免重復建設、無序開發重復建設問題
在很多城市都經常遇見，為了最大限度地減少重復建設、無序開發現象的發生，城市規劃部門應該加強監督，嚴格審批制度，對違規單位追究行政責任。城市規劃管理部門要對審批后的各項建設管理工作加強監督，及時糾正違法活動，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任。此外，還要加強城市規劃的大眾監督作用，實行群眾聽證制度，這樣能夠很好地防止決策片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。
4.運用經濟的、法律的和行政的手段進行綜合管理。所謂行政的手段, 主要是依靠行政組織, 通過命令、行政法規和必要的思想教育等方式, 對城市的規劃和建設管理進行決策、指導、協調、監督、控制和反饋。經濟手段, 就是運用經濟規律和經濟杠桿調節城市規劃和建設管理中產生的各種利益關系。正確處理國家、集體和個人三者的關系, 力爭做到規劃合理、建設項目建設周期短、造價低、質量高、效果好, 做到資源的合理開發和利用,以取得較大的經濟效益。法律手段, 就是以法治城, 用法律手段調整城市規劃和建設管理過程中所產生的各種社會關系。這三種手段是互相聯系、互相滲透、互相制約、互相促進, 是辯證統一的。我們只有堅持三者的結合, 才能對城市規劃和建設實行有效的管理。
四、結語
在現代城市規劃設計與管理中，一定要把實現可持續發展放在首要的位置，實現環境、社會與人口的協調統一發展。創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程，同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻
[1] 楊麗. 淺談我國城市規劃管理存在問題與對策.城市建設理論研究[J] .2012年第22期
1．1臨床資料
選擇2013年4月～2014年2月在我院行血液凈化治療的52例尿毒癥患者，男28例，女24例。年齡19～83歲，60歲以上31例。文化程度:中專及高中5例，文盲14例，余均為初中及以下水平。原發病為糖尿病腎病9例，高血壓腎病7例，相關性血管炎1例，先天性腎積水1例，多囊腎1例，慢性腎炎12例，不明原發病的21例。
1．2方法
我院自2013年4月起，運用蘇大附一院血液凈化中心研制并成功運用5年的血液凈化信息化管理系統，系統將電子體重稱與工作站電腦與服務器連接，通過數據庫，患者在電子稱上刷專用磁卡，系統將透前體重傳輸到電腦系統，顯示屏顯示患者姓名、理想體重、預脫水量;透析過程中，護士輸入每次測量患者的生命體征、透析機參數;透析結束后，輸入實脫水量;監督者通過系統可及時觀察、處理問題。護士長在每班或每天透析結束后，專門查看血液凈化信息化管理系統，觀察每位患者透析過程中的血壓、脈搏、呼吸及記載的病情變化記錄，判斷是否有調整干體重的必要，查看當班醫師有無處理，若已處理認真核對;若未處理，與當班醫師或固定的主管醫師溝通、協商，醫護合作一起調整控制患者的干體重，避免透析不良反應，確保患者生命安全，使患者得到良好的治療和指導。
2結果
我院自2013年4月～2014年2月運用此法，透析5956例次，未發生因嚴重水鈉潴留導致心力衰竭或其它意外，也未因超濾過多導致嚴重后果，期間患者的營養指標血紅蛋白均值114．8g/L，白蛋白38．8g/L均在合格范圍。
3討論
血液凈化信息化管理系統是一種數字化腎病工作站，通過系統可瀏覽患者所有的透析記錄治療單，治療單是根據衛生部2010版血液凈化SOP設計的，可對患者的歷史透析記錄的生命體征一目了然，并可做比較，醫務人員可結合患者的自我感覺、血壓狀況、超濾量及營養指標綜合判斷患者透析療效;而達到并維持理想體重是透析患者整個治療過程的重要內容，而且干體重是個變量，它隨著病情及營養狀況等因素的變化而變化。血液透析患者干體重的評價尚無金指標，對干體重的判斷需結合患者自身狀況綜合考慮，由于血透中護士長在班率高，對透析患者的情況清楚，所以對患者執行持續監管患者的生命體征、飲食、自我感覺等內容護士長做的多一些，細一些，更熟一些;征對這些情況，我科嘗試承擔起運用血液凈化信息化管理系統對在我院做血透治療患者干體重監管工作，根據理論和積累的實踐經驗，對有需要增加或減少干體重的患者及時與醫師溝通，或已在當天透析過程中調整過超濾量的，查看系統中干體重數據有無更改，或是否需要馬上更改，均可提醒醫師或做探討、觀察;對醫師的工作也是一種督促和跟進，對透析患者的生命安全和生活質量的保障起到監管作用。
4小結
關鍵詞：城鄉水務；一體化；存在問題；解決措施
一、水務及水務一體化管理的含義
(一)、水務的含義
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。
(二)、水務一體化管理的含義
指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。
二、水務一體化的優越性
(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。
實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。
(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。
實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。
(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。
實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。
(四)、強化了水行政執法工作。
實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
三、城鄉水務一體化改革中存在的問題
在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：
(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。
(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。
(三)、投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。
(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。
(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務技術規范標準有待補充完善。
四、解決措施
必須認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。
(一)、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。
(二)、加強部門協調，進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。
(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。
(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。
(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業向市場監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產業發展規劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。
(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。