時間：2023-04-19 16:37:57
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水利水電工程在客戶要求的期限內完成，不僅關系著施工方的效率、利潤，更體現著實力和信譽。很多因素會對水利水電工程進度造成阻礙，如資金是否到位、技術是否成熟、人力是否充沛，還有氣候條件等。在工程施工進度的制定上就需要科學考慮上述各類因素，要高效且要有所保留。進度管理的具體措施有：
（1）成立工程進度管理的部門及指定負責人，企業結合實際擬定切實可行的施工進度表。由上述負責人按公司規定及施工進度表，全程掌控施工進程，切實達到責任到人。
（2）及時與設計、施工、設備、原材料供應等單位溝通，以保障施工出現困難、原材料短缺等問題可以及時解決。
（3）施工前辦理好要求的法律手續和市政配套工程。保持與管理部門的良好關系，出現問題及時溝通，使工程項目順利進行。[3]
二、成本管理
成本管理的任務就是在施工進度及施工質量得到保障的大前提下，充分利用管理方式、經濟手段、有關政策等使工程項目花費達到盡可能的低，提高企業效益。項目的整個過程（包括項目策劃、招標、設計，施工、驗收）都可以而且需要實施成本控制。成本管理整個流程包括成本的估算、成本的控制、成本核算、成本分析和成本考核。[4]
1.成本管理目標和原則
成本估算是成本管理流程的開始，為具體的成本管理實施提供依據和目標。所以，成本估算在降低工程成本、提高項目經濟效益和成本管理的合理性方面起著巨大的作用。加強項目的成本管理，首先必須重視成本估算，依據項目的施工條件、施工設備、人力等對項目的成本進行合理估算。成本管理的目的是科學利用人力、物力、財力，減少支出，增加收益。因此，成本管理要綜合考慮成本、效益以及員工的人性化管理等原則。[5]
2.成本控制的方法
控制和降低項目成本的手段和方法多種多樣，其主要有以下幾種手段和措施：
（1）明確責任人。確定相關的組織管理機構和人員，首先需確定項目經理部的管理機制和人員組成。作為項目工程管理機構的項目經理部，作為企業聘請和任命的組織，需要對項目的收益負責，當然也需要協調好項目經理部的責任、義務以及權力的關系。其次要確定成本控制的責任及目標，做到成本控制責任到人。
（2）采用新技術?？茖W技術是第一生產力，采用先進的科學技術可以顯著提高生產效率和降低生產成本。因此水利水電項目施工中可以采取一定的新技術來控制成本。施工前和施工中積極采用新技術、新工藝、新材料等對施工中的技術方案做一定的技術和經濟方面的分析，找到技術上和成本控制方面的平衡點，從而達到成本控制的要求。
（3）控制各種開支。項目建設中工人工資、水利水電原材料費用、施工設備等費在項目整個開支中占了很大的比例。因此，可以在經濟上采取一定措施減少不必要的各種費用開支，從而達到成本控制的目的。
（4）質量是水利水電的生命，也是水利水電企業的生命。質量不過關的水利水電需要返工重修，這樣就大大提高了施工成本。因此，在項目施工過程中應該配備專人嚴控質量關，做到一次成型，一次過關，這樣不僅可以大大提高施工效率、縮短工期，還可以簡約成本。
（5）強化合同管理。企業可以從合同中獲得更多的建設資金以及減少支出，因此，合同管理在減少項目成本、提高項目效益方面也具有重大的作用。
三、安全管理
近年來，各地施工事故頻繁發生，對水利水電施工的進行造成極大的阻礙及對施工人員造成心理恐慌，危害到他們的人身安全。工事故的發生有其偶然性，然而主要還是因為管理上的問題，如管理的不科學、不重視、不到位造成的。要避免安全事故的發生，需要有關人員認真思考、找出目前安全管理上存在的漏洞，認真分析提出具體、可行的解決方案，方能有效減少項目施工中安全事故的發生，保障施工的正常開展及施工工人的人身安全。施工部門加強安全管理的主要措施有兩點。
1.提高水利水電工程從業人員素質
從業人員專業素質問題是水利水電施工安全管理中的一個重要但常被忽視的問題。從業人員素質不單單決定著其自身在施工中的安全，同時極大程度上影響著水利水電的質量以及施工進度。因此，加強教育、提升從業人員相關素質對減少和解決安全管理問題起著不可替代的作用。對從業人員的培訓包括兩方面：第一是對施工人員進行施工技能以及安全事故應對技能的培訓。其包括施工的專業操作技術，設備的準確使用，安全施工的意識培養，基本的事故防范及處理技術，逃生技能等。第二是對安全管理人員的培訓，因為安全管理人員擔負著水利水電施工的安全工作，此崗位工作需要堅實的理論以及必要的技能和豐富的經驗。例如熟悉有關的法律法規知識、安全作業理論及其實踐等。提高從業人員的綜合素質，水利水電施工安全問題才能得到很好的解決。
2.完善安全保障設施
因為施工場地環境十分惡劣，所以，水利水電施工中的安全措施、設備必須完備有效，水利水電施工企業需要定期檢查、維護設備儀器的運行情況，加強防范，做到及時消除隱患，確保施工的人身安全，使得安全管理工作富有成效。
四、質量控制
水利水電工程項目質量控制是為了保障水利水電工程施工質量達到或超過水利水電方面政府部門的相關標準、規范和項目合同的要求而采取的方法、措施等。水利水電工程項目的質量控制要按照客戶的需要，從設計到施工等整個過程都要采取相關措施為客戶提供高質量服務。
1.水利水電工程施工質量影響因素
（1）水利水電工程的設計和規劃是影響其施工質量的源頭。
（2）水利水電工程的施工情況是影響施工質量的直接因素。
（3）監理單位權利受限和不作為。
（4）相關工作人員的業務和綜合素質。
（5）施工的設備和工藝。
2.提高水利水電工程質量的措施
（1）強化工作責任制。加強水利水電工程項目具體的責任制有利于達到和實現水利水電工程項目預定指標，使水利水電工程項目按時、按質完成。水利水電工程施工項目是系統工程，其涉及各方面的公司和個人，包含了各種承包關系。按照“誰承包，誰負責”的原則，將總的質量要求逐級分解落實到實處。使每個部分、每個單位甚至每個人都有具體的責任，且針對每個具體工程的施工和技術的難易，考慮水利水電工程施工人員的技術熟練程度及業務素質，明確質量管理及監控具體措施。詳細規劃書面交底及寫出具體的質量，所有參與人員要交底自己的真實技術水平，使其具有明確的目標、分明的職責。將工程項目的管理系統化、規范化。
（2）設計單位的質量控制。設計是水利水電建設的先決條件，科學有效的設計是水利水電建設質量得以保證的前提。設計單位設計制定設計方案時應充分考慮統一性、綜合性、合理性，與當地適應，建設要配套等原則。做到科學而又舒適，安全且不失美觀。為了確保滿足上述的要求，需對設計單位和設計方案進行辨別、審查：對設計單位進行摸底，準確了解其資質、實力和信譽等；組織力量對設計方案進行全面分析和審查。
（3）監理單位的質量控制。執行監理制是學習國際社會先進經驗提高水利水電項目質量的有力方法。然而受諸多因素影響，監理單位常常不受歡迎，監理的工作不被充分認可，這些都導致監理無法很好地發揮其應有的責任及作用。為使項目高質量實施，水利水電工程項目企業應該做好如下幾個方面的措施：嚴格審查監理單位，審慎進行選擇；明確規定監理單位的質量控制工作；賦予監理相應的權力。
（4）施工單位的質量控制。進行施工單位的招標前要對所有投標單位的資質進行審查，達到國家要求的施工單位才能參加競標。并且需要組織行業專家認真分析標書。將各單位的施工成本、公司能力、施工信譽及其方案的可實行性等進行綜合考慮。業主單位還需做好下面幾個工作：復核施工單位的材料；采取科學方法切實做好質量檢查工作，做到責任明確；協調好施工單位和其他單位的交叉工作；分部、分項隱蔽工程組織驗收；撰寫質量檢查報告。
五、總結
施工企業從魯布革工程管理經驗開始,逐步推廣項目法施工。特別是國家實行項目經理資質認證制度以來,以工程項目管理為核心的生產經營管理體制已在施工企業中基本形成。2002年建設部又頒布施行了建設工程項目管理規范國家標準,這必將給施工企業進行規范化項目管理帶來深遠的。
1.水利水電工程施工項目管理的特點
水利水電工程施工的特性決定了項目管理的特點。
1)水利水電工程施工經常是在河流上進行,受地形、地質、水文、氣象等條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。
2)水利水電工程多處于不便的偏遠山谷地區,遠離后方基地,建筑材料的采購運輸,機械設備的進出場,成本費用高、價格波動大。
3)水利水電工程工程量大,技術工種多,施工強度高,環境干擾嚴重,需要反復比較論證和優選施工方案,才能保證施工質量。
4)水利水電工程施工過程中,石方爆破,隧洞開挖,水上、水下和高空作業多,必須十分重視施工安全。由此可見,水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。企業必須培養和選派高素質的項目經理,組建技術和管理實力強的項目部,優化施工方案,嚴格控制成本,才能順利完成工程施工任務,實現項目管理的各項目標。
2.項目管理實踐
20世紀90年代以來,建設部在全國推行項目法人施工。員工實行競爭上崗,建立考核制度和人才評價制度,并量化考核標準,使考核工作逐步走向規范化、制度化、標準化。要把考核的結果作為專業技術人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要依據。與此同時,要改革和完善現行的人才評價制度,探索建立科學的社會化的人才評價辦法。2003年,建設部和水利部分別頒布建筑施工企業項目經理資質管理辦法和水利工程建設項目管理規定,明確指出項目管理是施工企業走向市場,深化內部改革,轉換經營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式。長治市水利建筑工程處及時抓住推廣項目管理的大好時機,首先建立項目經理責任制,解決項目經理與企業法人之間,項目層次與企業層次之間的關系。其次搞好項目成本核算制,把企業經營管理和經濟核算工作的重心落到工程項目上。通過大膽改革去除管理層與作業層的行政隸屬關系,以核算分開保證建制分開、業務分開、經濟分開。另外還建立和完善企業內部市場機制,建立技術、資金、材料、勞務、機械設備租賃內部市場,以內部市場的完善,保證項目生產要素的動態優化配置,防止項目部成為固定化的組織結構。為切實提高項目管理效益,水利建筑工程處對施工項目應實行比較規范、操作性強的管理辦法。
具體做法是:
1)施工項目確定后,處長擇優選聘項目經理,并簽訂項目施工目標責任書。
2)由項目經理組建項目部,具體負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算。
3)項目部必須嚴格執行國家建設工程質量管理條例、水利部水利工程質量管理規定和本處工程質量安全保證體系文件。
4)項目部施工成本必須控制在工程總造價的一定比例內(通常為合同價的80%),實行成本倒算,嚴禁成本超支。
5)項目部在同等質量、價格和費用條件下,要優先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。
6)項目部首先保證固定職工的勞動崗位,工資參照處定標準發放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式,由項目經理與包工隊伍簽訂勞務合同,報處長批準。
7)項目部完成工程質量安全、工期和經濟指標后,單位將成本節余部分的40%獎給項目經理及項目部管理人員;項目部如果沒有完成工程質量安全指標,單位將按照工程處的工程質量安全責任制進行處罰。項目部如果沒有完成工期指標,單位將扣發項目經理及管理人員工資1個月～3個月。企業應通過實行規范化項目管理,不斷開拓建筑市場,積累施工經驗,培養出一批有知識、善管理、精技術的項目經理和工程技術人員,形成為先、高效的經營理念,走出一條員工高素質、設備高科技、管理高水平的水利施工企業之路。
3.規范化項目管理
探索中型水利水電施工一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業擴張市場的壓力;另一方面又面臨異軍突起的村鎮集體勞務分包隊伍所帶來的競爭,挑戰與機遇并存。中型水利水電施工企業必須通過管理創新和技術創新,進行規范化項目管理運作,才能不斷提升施工項目管理水平。
3.1根據水利工程特點,確立合理的施工項目管理組織結構模式。對于水庫樞紐除險加固、水電站等工程,一個項目往往同時包含導流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎廠房等眾多類型水工建筑物,技術復雜,工種工序交叉,工期緊,必須采用矩陣式項目組織形式,以充分發揮水利水電專業施工隊伍的技術優勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式,組織精干的小團隊,快捷靈活地進行項目管理。隨著中型施工企業市場范圍的不斷擴展,特別是跨地區、跨行業及與大型企業聯營承包工程,都需要全面加強施工項目的過程控制,建立健全項目考核評價制度,促進項目管理規范化。水利水電施工項目,工程量大,環境大,國家投資多,工期長,工程質量優劣直接關系到國家防洪保安和投資效益的正常發揮。施工項目的過程控制顯得非常重要。企業要制訂操作性強的項目管理目標責任書,以職能部門為依托,派質量安全和財務代表,深入工地監督檢查,使項目管理的各項責任目標始終處于受控狀態。堅決杜絕那種簡單上交管理費,實行單純承包方式。施工項目完成后,企業管理層要組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價,特別要強調按年度或工程部位劃分施工階段,進行及時的項目管理考核評價。中型水利水電工程國家投資動輒數百上千萬元,僅靠完工終結性評價,必將加大項目管理的風險。所以要建立科學合理的項目管理考核評價制度,把考核評價作為項目管理新的起點,樹立持續改進的思想觀念,促進項目管理的規范化。超級秘書網
3.2改革現行職稱制度,實行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任的職稱政策。即在國家宏觀調控下,通過全面實行評聘分離,逐步推行適應主義市場經濟運行機制的技術職務自主聘任制度,真正把職稱申報權交給個人,評審權賦予社會,聘任權還給單位。
3.3抓好繼續、全員培訓工作,強化質量安全、成本、合同和進度節點意識。施工企業要以人為本,狠抓從總經理到項目經理到勞務工人的全員培訓和繼續教育工作。分層次、突出重點、有針對性地進行業務培訓,不斷提高全體職員的質量安全、成本、合同和進度節點意識。這是一項長期的基礎性工作。企業和項目部都要成為型團隊,將學技術學管理融入企業經營理念,為進行規范化項目管理、建設優良工程和打造企業品牌奠定基礎。
3.4搞活分配制度科研機構實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配制度,自主決定內部分配,把有限的資金集中用在技術創新人才身上,實現最優化配置。對從事高新技術、開發、和實行科工貿一體化經營型事業單位,要積極探索按知識、技術等生產要素參與分配的途徑和。科研機構、高等院校及其人員可以采取多種方式轉化高新技術成果,創辦高新技術企業。鼓勵國內外單位或個人以科研成果、專利、專有技術等知識產權作投資股本,興辦科技型企業,獲取合法收益?？蒲袡C構、高等院校轉化職務科技成果,應當依法對研究開發該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。對多人組成的課題組完成的職務成果,僅部分成果完成人實施轉化的,單位在同其簽訂成果轉化協議時,應通過獎勵或適當的利益補償方式保障其他完成人的利益。在股份制企業中設立“職工創新股”,包括創業股、技術創新股、技能創新股、管理創新股、市場創新股等,以創新成績的大小和效益為唯一尺度,獎勵在技術創新貢獻方面有實實在在成績的員工。
1.1生態效益
我市近年來水電站建設項目有農村電氣化項目、退耕還林項目、小水電代燃料項目，項目的實施解決了當地農民的燃料和農村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運行，按年均發電量5800萬kW•h計算，年可節約薪柴消耗6264萬kg，年均可保護森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護環境、改善生態的長效機制，促進人與自然和諧發展。
1.2經濟和社會效益
水電站建設項目的實施直接惠及當地百姓，促進了新農村建設，改善了農民的生產生活條件，保障農村用電需要，促進農村水電持續有序發展。如平山的攔道石水電站直接向當地村民低價供電，減少了農民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環境污染;紅星水電站為村民改善公共設施，提供路燈照明、有線電視、農業灌溉用電等方便群眾生活;秘家會水電站為全鄉的養老金、醫療保險、村委會報紙刊物贊助等，使農民得到了實惠。水電站的建設緩解了當地用電緊張，推動了當地鄉鎮企業的發展，促進了當地勞動力的再就業。
2主要做法
2.1領導重視
按照上級文件精神并結合我市實際，市縣各級領導高度重視，鼓勵和積極爭取建設項目，加強與發改、環保、國土等部門間的溝通與協調，保證項目順利批復;截止目前，已申請批復了3類建設項目，包括農村水電站電氣化項目、退耕還林項目、代燃料項目。
2.2做好前期工作
結合水能資源及經濟發展現狀，努力做好前期規劃，保證水能資源的可持續發展，同時適應當地社會經濟的穩步發展。以規劃為基礎，結合實際情況嚴格按照規定履行環評、土地預審等相關手續，按相關設計規范做好項目初步設計。
2.3抓好項目的安全監管
市、縣、站分別簽訂了安全生產責任書，明確年度工作目標和責任，并層層分解落實到人，使全年安全生產工作處于受控狀態。督導各站按規程如期進行設備檢修，發現問題及時處理，將隱患消除在萌芽狀態，確保設備始終保持良好狀態，設備完好率達100%。認真清查落實安全生產“雙主體”責任工作、明確電站生產主體責任、各級水行政主管部門的專業監管責任，做到責任明確、監管到位。管理的到位，促進了水電站的安全運行，截止目前，全市水電行業已連續安全生產21a。
2.4重視科研項目研發及新技術推廣
我市大多數電站建于20世紀七八十年代，自動化水平低，并網大多采用手工并網，存在不少安全隱患。為改變落后的手工并網現狀，我處決定率先在全市進行改造，升級為現代化自動并網;于是組織技術人員親自到電站現場進行安裝調試、指導運行、現場改造。平山縣小覺水電站、秘家會水電站、十里坪水電站等18座水電站完成試點運行，達到了機組并網快、沖擊小的良好效果，極大提高了生產的安全可靠性，增加了設備使用壽命，現正在全市進行推廣。針對水電站大多設備陳舊落后，其參數不穩定、可靠性差，大多采用手動或電動操作，自動化水平低，尤其在雷雨季節的斷電及夜間農村電網拉閘停電時，極易發生飛車事故等問題，研制出了自動關機技術，當電網事故停電或斷電時，自動啟動緊急停機功能，將機組同網上解列，繼而保障機組及人員的安全。
2.5加強業務培訓，提高業務技能
為提高運行人員綜合素質，組織其參加了各級開展的安全知識培訓、應急演練培訓、值班員培訓、特種作業培訓等，鼓勵值班員通過各種方式學習專業知識、提高操作技術水平，保證設備的安全運行。
3存在的問題
3.1設備落后，現代化水平低
大多數電站建于七八十年代，自動化水平低，在水電站的未來發展中，亟需推廣應用新技術、新設備、新材料及網絡技術、信息技術等現代化技術，提高電站的科技含量。
3.2配套資金落實率低
大多數電站的建設除中央、省資金能夠足額到位外，地方配套及建設單位自籌資金往往不能足額到位，導致電站建設進度緩慢。
3.3前期工作中涉及相關部門多，立項所需時間較長
由于項目立項需要進行環評、土地預審審批，這些環節往往進度緩慢，導致相關項目審批周期較長，影響工作開展。
3.4業務人員的綜合素質需進一步加強
隨著科技的進步，知識的更新，水電職工的技術水平和管理水平還有待進一步提高，需繼續加強業務培訓，提高專業水平以適應水電站現代化建設的新要求。
4結論
1．1環境因素
生產作業環境中的危險和有害因素。監測項目的環境因素主要是環境條件對施工現場安全施工的影響，包括濕度、臺風、暴雨、嚴寒、酷暑等惡劣環境，對項目中人員、車輛以及儀器設備的安全施工影響極大。所以要根據工程的特點和施工的具體條件，對影響安全施工的環境條件采取相應的、有效的安全措施來預防，并建立相應的應急機制，預防事故、減少損失。
1．2管理因素
管理和管理責任缺失所導致的危險和有害因素。主要包括安全組織機構不健全，安全責任制未落實，安全管理規章制度不完善，安全投入不足職業健康管理不完善。領導認識不到位、安全發展認識不足，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系，把安全與生產對立起來，安全措施不落實，安全資金投入不足，安全教育與培訓不組織，片面追求經濟效益都能給安全生產帶來巨大的災難。安全如果在基層工作人員心中是一項說起來重要，干起來次要，忙起來不要的概念，基層人員不提高自身的安全素質和意識，不按安全生產規范操作，蠻干，違章冒險作業，在遇到危險時缺少自我防護意識和應變能力，那么安全制度的設立也僅僅是形同虛設。
2監測項目安全生產的對策和建議
2．1教育和培訓員工生產一線是安全工作的著力點和落腳點?；鶎尤藛T是與安全生產直接相關的人員，安全與他們自身息息相關，密不可分。(1)加強安全教育與培訓，不斷提高安全意識。從安全意識、安全規程、安全行為規范等方面對職工進行全面培訓，把安全意識教育為先，以提高安全技能為重，以養成安全生產行為規范為目的，同時，培養員工的安全行為規范，全面提升安全防范技能。(2)嚴格操作規程。不斷加強勞動技能培訓，嚴格施行科學的儀器設備操作規程規范，正確的儀器設備使用方法，能避免事故的發生。
2．2強化物的管理在監測項目安全生產過程中，必須把安全投入作為一件必不可少的工作來抓。從設備儀器、作業場所、勞動保障設施等方面改善安全生產條件。積極推行車輛、儀器以及相關設備的狀態檢修，提高可靠性。通過有效的設備狀態檢修管理，防止設備過維修和欠維修，從而保證設備的正常運行，提高設備利用率。從根本上消除、控制危險和有害因素，實現監測項目安全生產良性循環。
2．3做好重大環境因素分析和職業健康危險源評價安全性評價和風險評估是安全管理現代化的一項重要內容。開工前應根據工程情況，制定詳細、可靠的施工方案和安全保障措施。通過安全技術交底，對施工現場存在的環境因素(臺風、暴雨、嚴寒、酷暑等)和職業健康危險(滑坡、泥石流、高處作業等)進行評價，針對重大的因素和危險采取相應的管理方案和應急預案措施，將風險降低到最低可控范圍。
2．4管理制度落實和完善(1)安全生產責任制的落實，建立安全生產管理領導責任制和責任追究制［3］。由項目經理負責，將安全生產管理工作列入員工考核內容，并進行嚴格考核;將安全責任層層分解，落實到人。貫徹“誰主管，誰負責，管生產必須管安全”的原則;充分發揮組織在安全生產中的監督作用，使安全生產工作形成一級抓一級，一級對一級負責，橫向到邊，縱向到底的網絡體系。(2)加大監督、檢查力度。一是要加大對各類安全生產規章制度、法律、行政法規等的貫徹執行的監督，二是要加大儀器設備本質安全可靠性的檢查，發現事故隱患，及時整改，三是要加大作業現場安全檢查，及時發現和糾正不安全行為，四是要加大安全檢查的頻率，充分發揮兼職安全員的作用，將安全檢查貫穿于生產經營活動全過程。(3)建立安全生產激勵機制。充分發揮安全管理的制約和激勵機制作用，把工資、資金分配，績效等與安全生產緊密掛鉤。充分利用經濟處罰與獎勵這一手段，約束各類人員的不安全行為。一是將安全與經濟利益結合起來，直接與職工的切身利益掛鉤，讓職工明白安全就是經濟效益，二是激發職工自覺學習安全知識、規范安全操作的能動性和自覺性，真正體現我要安全操作的能動性和自覺性。
3結束語
關鍵詞：水電工程 成本管理 成本控制 成本核算
隨著國企改革的深入，提高企業科學管理水平已經成為水利水電施工企業轉換經營機制、實現扭虧增盈的重要途徑之一。水電工程施工項目作為水利水電施工企業經營管理的基點和效益的主體，其項目成本管理水平的高低是水利水電施工企業提高經濟效益和持續穩定發展的關鍵因素。
一、水電工程施工成本管理的重要性
項目成本管理是在保證滿足合同工程質量、合同工期的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學管理活動。主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規章制度）活動達到預定目標，實現盈利的目的。
近年來，建筑市場競爭日趨白熱化，施工項目成本管理顯得尤為重要。對于水利水電施工企業來說，加強施工成本管理是控制成本的重要手段。在目前的客觀條件下，如果還是停留在計劃經濟年代那種樸素的、一般號召式的成本管理模式上，那么就有可能會由于實際成本的居高不下，在經濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉，而施工項目運轉成效又直接涉及影響企業在市場上的信譽和生存。所以，現在迫切地需要實實在在地面對和解決有關成本控制的一系列問題。
二、目前水電工程項目成本管理存在的問題分析
目前在工程項目成本管理上，雖然做了努力和很多工作，但大都是部分成本管理，不是完整意義上的成本管理，還存在著諸多成本、費用支出的不合理性，還有很多缺陷和漏洞。
1.目前，在工程項目成本管理上，只是對生產成本進行了部分控制，沒有對生產成本、經營管理費用和專項成本實施全面的控制。
2.項目成本管理辦法的貫徹還沒有真正深入地落到實處，項目成本觀念還沒有在全體員工中牢固地樹立起來，沒有形成全員管理的氛圍，在實際執行中還有很多偏差和漏洞。
3.已執行項目成本管理的一些辦法，也只是對直接影響成本的主要因素進行了控制，全面系統的成本管理辦法還有待于盡快補充完善。
三、水電工程施工項目成本控制方法
1.嚴格過程控制，加強成本管理
承建一個工程項目，就必須從人、財、物的有效組合和使用全過程中狠下功夫，嚴格過程控制，加強成本管理。比如，對施工組織機構的設立和人員、機械設備的配備，在滿足施工需要的前提下，機構要精簡直接，人員要精干高效，設備要充分有效利用。對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規范化、制度化、科學化進行。這樣，既可以避免或減少不可預見因素對施工的干擾，也使自身生產經營狀況在影響工程成本構成因素中的比例降低，從而有效控制成本，提高效益。過程控制要全員參與、全過程控制，這與施工人員的素質、施工組織水平有很大關系。
2.采取工程項目內部承包經營責任制，加強成本控制
實施內部承包制，就是在單位內部職工或項目部中以承包合同的形式，確定中標工程的施工經營管理者的責權利關系，促使經營管理者自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束。采取內部承包制能使成本在一定范圍內得到有效控制，可以促進急、難、險、阻施工任務順利完成和單項工程項目的施工進度，易于操作和管理，有利于施工單位經營管理者集中精力投入到其他項目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要問題是管理較為粗放。由于是內部承包，如發生重大失誤導致成本嚴重超支時則不易處理。因此，要抓好重要施工部位、關鍵線路的技術交底和質量控制。
3.推廣項目成本核算，降低消耗，節支增效
從人、財、物的配置入手，根據工程施工實際條件，結合行業統一定額，制定出合理的、可操作性強的內部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理；同時，實行多種分配方法，對主要工程的材料費、人工費、機械費和管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資、產值工資和效益工資相結合；材料費管理實行以內部核算定額消耗為基準，嚴格控制采購庫存量；機械費管理實行以設備運行費為基準，充分發揮設備效率；同時，在各作業隊建立利益激勵機制，設立目標激勵獎和安全質量專項獎；把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程量掛鉤，嚴格考核獎罰，從而增強作業隊的成本核算意識，做到減少超挖、節省材料、提高工效和設備利用。
4.推廣新產品、新工藝、新技術的應用，減少投入，降低成本
在水利水電工程施工中，新產品、新工藝、新技術的應用是減少施工投入、降低生產成本的有效途徑之一。因此，要加強項目施工技術、試驗、質檢、機械制配等方面專業技術人員的力量，實施技術攻關，大膽嘗試，積極推進技術創新，并把新產品、新工藝、新技術的推廣應用和小創造、小發明納入本單位的獎勵序列，鼓勵技術改造和新工藝、新產品的應用。同時，要學習同行業施工新技術、新產品、新工藝實踐應用經驗，通過技術創新和新工藝、新產品的應用，降低成本，提高效益。
加強項目成本管理，將是水利水電施工企業進入成本競爭時代的競爭利器，也是企業推進成本發展戰略的基礎。在我國加入WTO，建筑業面臨國際競爭的背景下，加強水利水電施工企業成本管理更顯其重要。為此，展開項目成本管理的實用性研究工作，將為水利水電施工企業近十年的發展提供有益的幫助。
參考文獻：
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1.教育成本擴大化傾向。從高校范圍看，教育成本呈現不斷擴大的趨勢，且愈演愈烈，形成教育經費“撥多少花多少、貸多少用多少”的傾向，究其原因還是一個體制問題，即缺乏成本核算和追求效益的動力。主要體現在：一是人力資源成本上升。高校人員成本占教育成本的比例較大。以某市屬S高校為例，2005年全校在職人員成本只有1.03億元，到2012年全校在職人員成本已達2.18億元，增幅為111.65%。目前，高校似乎普遍存在不計成本引進人才的傾向。從教育事業發展看，人才競爭更為迫切，人才需求除增加工資成本外，還要滿足相應待遇，其結果導致教育成本不斷上升。二是學校運行成本增大。S高校2005年搬入新校區前，學校運行所需水電619萬元、供暖541萬元，后勤物業595萬元，到2012年水電上升為1174萬元，增長幅度為89.6%；供暖上升為2366萬元，增長幅度為337.3%；后勤物業上升為4810萬元，增長幅度為708.4%（見表1）從上述所列數字變化，反映出教育成本大幅增長，其原因主要是學校規模擴大和價格上漲。三是成本核算機制缺失。教育成本核算與計量屬教育經濟學研究范疇，目前，高校還沒有建立核算機制，仍遵循現行的收付實現制會計原則，這一原則不能準確反映當期收入和費用成本，在核算教育成本上還存在很大缺陷。這樣的體制直接導致高校無成本核算和無成本計量局面。2.教育資源不合理配置。高校資源配置不僅要看其投入資源的總量，關鍵取決于資源配置的合理性。若基本建設投入總量很大，而其他要素投入較少，諸如人力資源、教學儀器與設備等跟不上，就有可能導致高校其他資源處于閑置狀態或低效運行，甚至出現浪費現象。以S高校為例（見表2），由于教育資源配置不合理，在校園面積、生均儀器設備、生均計算機和多媒體教室等方面，現有資源超過教育部的規定辦學標準，但由于其他方面資源配置不足，諸如教學場地、生均圖書等指標還沒有達標，S高校只能按“短板”來考慮發展，導致其他資源浪費問題。表現在：一是土地資源長期閑置，辦公用房超標，造成資源浪費。二是實驗設備重復購置，低效運行。三是圖書資源匱乏，如果按圖書標準安排招生，勢必造成其他資源浪費，如果不浪費其他資源，只能降低圖書標準。
二、教育資源優化配置的應對措施
隨著高校擴招擴建，教育投入隨之加大，其經濟活動愈加多元化、復雜化，尤其在資源配置方面確實存在一些至關重要的影響因素，若管理不當，就有可能引發更大的管理風險，本文擬就高校資源管理最為迫切解決的方面提出審計應對建議。
（一）參與資源配置決策
1．參與戰略決策。高校資源配置戰略是對資源配置方向的總體把握，決定了高校資源的宏觀投向和長遠績效。常見的資源配置戰略包括基本建設、引進人才、學科建設以及“十二五”投資等。目前，高校在資源配置決策、資源配置管理方面仍沿襲傳統模式，即在遵循上年度編制情況的基礎上獲得增量，采取“撒芝麻鹽”政策，從維護穩定、平均使用角度分配資源，很少考慮績效。高校資源配置應站在發展的高度，以內涵型發展為導向，加強教育成本約束，消除“短板”制約因素，提高戰略決策質量，提升資源配置水平和績效，從而探索構建包括審計在內的全員參與決策機制。一是資源配置法人制。隨著中央財政支持高校和十二五綜合投資的不斷擴大，高校資源配置活動呈現復雜化和自主化，管理層不再局限于資源審批環節，而應著眼于發展規劃和戰略決策。建立健全資源配置全員決策機制并使之有效運行是校長辦公會和常委會等頂層決策機構的責任，設立資源配置咨詢機構和論證機制，確定資源配置重點和規模，將近幾年優先發展學科、專業等放在首位，形成資源配置法人制。二是全員參與監督制。高校傳統的資源配置往往局限在專業、學科管理部門，很小范圍。其實資源配置管理的主體應包括審計在內的全體教職員工，資源配置的決策與執行有賴于全員參與，并分擔責任。其中審計作為資源配置決策機構成員，應發揮熟悉資源使用情況和內部控制優勢，既可通過咨詢、建議等形式充任決策機構的參謀助手，也可單獨作為決策成員參與討論，發揮建設性作用，為學校管理層科學決策提供增值服務。三是管理模式理性制。高校資源的管理模式不計成本、平均主義，沒有把優先發展學科和重點人才引進納入視野，究其原因還是機制問題。高校應以專業、學科建設為主線，以提高教育教學質量為標準，以經濟、效率和效果為目的，把資源配置與學校目標聯系起來，創新資源管理觀念，打破基數預算傳統模式，逐漸建立既考慮成本與效益，又考慮監督與評價的有效模式，理性地決策、分配、使用、監督、評價和改善學校資源配置。2．參加方案設計。資金配置戰略解決的是定向問題，而資金配置方案則是在操作和技術層面解決定量的問題。毋庸置疑，資金預算是高校物力、人力資源配置的起點，確定好一年的資金分配方案，也就抓住了資源配置的根本。目前各高校主要開展預算執行審計、專項資金審計等，都是對資源使用結果的審計，這種事后審計起不到防范資金配置決策風險的作用。因此，審計應當介入資金配置方案制訂過程，成為資金分配決策中最重要的內部控制環節。一是參與資金配置決策。審計要在前期介入預算編制，從最基礎的分析工作做起，綜合運用調查、觀察、分析性復核等審計技術手段，對以前年度各主要預算部門的資金使用情況進行系統的審計分析，透視支出的實際用途，對實際業務需求做出客觀的審計職業判斷，為資金配置方案的制訂提供翔實而具體的決策信息，促進資金配置在正常需求滿足和經濟節約上達到均衡，提高資金配置決策水平。二是審查資金配置方案。主要是審查資金配置方案對資源配置戰略的遵循性。重點關注是否按照資源配置戰略確定的重點進行投入，是否履行了成本約束，是否亟須建設的資源“短板”，有無隨意和盲目配置資源的情況。對于偏離戰略方案的事項，指出問題、分析原因，提出改善管理的審計意見和建議。通過審查資金配置方案，使審計成為監督資金配置的重要內部控制環節，為資源配置質量提供合理保證。三是融入資金配置論證。審計除參加資金方案制訂外，還可融入、貼近物力、人力資源配置決策論證之中，審查資源配置的戰略遵循性；參與存量資源使用效率調查和評價。通過下沉基層，融入資源配置的方方面面，檢查和了解軟硬件、人力和物力資源是否能夠整體配合，避免“木桶效應”短板因素制約，防止因資源配置結構不合理造成“有錢無人、有人無物、有物無人”的結構性資源浪費現象，消除或減輕“結構性失衡”造成的低效運行及閑置現象。
（二）跟蹤資源配置過程
1．跟蹤資源使用。預算執行效果不但取決于預算決策的科學性，也取決于預算執行的嚴肅性。就資金預算而言，資源配置預算一經制定，必須得到執行。如情況有變確需調整，必須履行預算調整程序。為保證預算執行的嚴肅性，審計需要跟蹤資金使用情況。在這一過程中，審計采取全程跟蹤、同步監督業務發生的方式，動態把握資金使用，及時制止或糾正偏差，避免資金使用脫離資源配置方案設定的用途，將資源使用牢牢控制在預算范圍，加強預算執行管理控制，強化預算執行的約束力。此外，在監督物力資源配置執行方面，審計跟蹤應重點關注以下幾個方面：一是審計資源配置是否按照決策執行，杜絕未納入決策范圍隨意立項情況。二是審計物力資源配置是否納入政府采購招標范圍，杜絕指定商家、品牌等隨意采購行為。三是審計物力資源配置合同是否合法合規，杜絕虛假等陰陽合同。四是有重點地跟蹤檢查物力資源的實際使用情況，杜絕資源閑置和浪費現象。2．提供決策依據。跟蹤資源使用情況，除了監督約束本預算周期的預算執行之外，另外一個重要目的，是為下一個周期的資源配置提供決策依據。審計參與資源配置決策，需要翔實的支出數據作為支持，而決策數據的收集、整理、審核與分析等基礎性工作，要提前在上一周期的跟蹤審計中完成。這項工作較為繁瑣，全面審計資源不夠，可采取“全面審計與抽樣審計”相結合的方式，重點跟蹤資源配置大戶或對重點項目進行全面審計，對于一般項目采用抽樣審計，要對審計結果有定向、有重點、有計劃地開展數據分析工作，為管理層提供有價值的決策依據。資金使用情況的跟蹤審計應遵循以下程序：一是查閱財務資料。通過實地觀察、調查、分析性復核等審計技術手段，分門別類地細化整理各項支出絕對數額和占總支出的相對比例，編制支出結構表。二是分析支出結構。利用分析性復核方法分析支出用途及其合理性，分析性復核有助于審計人員透視數字背后的真實情況，找出規律，發現問題。其中縱向分析性復核是對同一個部門各年度數字的對比分析，目的是發現違反常規的特殊變化，為深入審計提供參考；橫向分析性復核則是獲取同類型單位資源使用情況的數字，主要目的是通過對比分析，獲取績效評價，特別是經濟性評價的相關信息。三是提供決策依據。在支出合理性審核和經濟性約束的前提下，測算部門的合理業務需求及其可接受的彈性區間，并針對其中帶有普遍性和傾向性、需要予以完善的管理缺陷，及時提出管理建議，為下一周期資金配置決策提供建設性意見。
（三）評價資源配置績效