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導語：在水利行業的發展的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、水晶玻璃企業概況
該鎮現有水晶玻璃生產、加工企業118家（內外資合計），其中，規模企業12家，一般納稅人企業34家，小規模納稅人以下企業84家，從業人員1.2萬人。1-10月份，全鎮水晶玻璃一般納稅人企業實現開票銷售8566萬元，實現利稅664萬元，其中利潤322萬元。去年同期，全鎮有水晶玻璃一般納稅人企業30家，開票銷售8102萬元，創利稅741萬元，實現利潤486萬元。同比全鎮水晶玻璃一般納稅人企業凈增4家，開票銷售增長5.7%，稅收增長34.1%。但企業利潤較去年同期下降66.3%，降幅較大。有部分規模小的加工企業關停。據走訪相關水晶玻璃企業調查了解，目前水晶行業利潤下滑及部分加工企業關停的原因有人民幣升值、出口退稅政策的調整、勞動力及原材料成本的增加等方面，但最主要還是受金融危機沖擊。
二、金融危機的主要影響
（一）金融危機導致匯率不穩，不少企業利潤下降。水晶工藝品外向度較大，出口訂單大多在較早前就簽下，價格不能隨意變動。而國際主要以美元為結算單位，最近兩個月隨著金融危機的蔓延以及人民幣的走強，雖然企業在簽單時考慮匯率的變化幅度，但匯率的變化之大出乎預料，本來就已經非常薄的出口利潤，在經受匯率變化不定的沖擊后，企業基本上只能維持日常的生產運作，擴大規模等成為奢談。另一方面，由于匯率變動的風險，許多水晶工藝品企業對長期訂單充滿顧慮，不敢簽或只能簽小單，導致大量訂單流失，利潤減少。
（二）金融危機導致訂單減少，不少企業開工不足。美國是金融危機的發源地，歐洲受影響也較深，而這兩地正是水晶玻璃工藝品最主要的出口市場。今年的春、秋廣交會上前來咨詢和洽談的新客戶不多，老客戶也明顯減少，只有前幾年三分之一，客戶中來自歐美市場的也不多見，水晶玻璃工藝品的成交額大幅度下降。每年10月前后是水晶玻璃工藝品廠向國外發貨的高峰，以迎接圣誕節商戰，但今年卻看不到往日的生氣。如揚州舜天玻璃工藝品有限公司，至目前實現銷售1800萬元，較去年同期下降66.7%，利潤則下降70%。一些依賴大企業轉手訂單或為大廠配套的的小廠，生意更是難以為繼，許多水晶玻璃廠已開始減人，有的甚至已經關停。
（三）金融危機導致信貸緊縮，不少企業資金緊張。資金緊張主要源于四方面：一是銀行貸款。以前企業憑借自身良好的信譽并提供一定的保證，就可以貸到款，用于資金周轉，手續較為簡單、便捷。但現在銀行對形勢發展信心不足，收緊了企業貸款資產審查標準。二是供應商的賬期。原先在原材料供應上，一般供應商都會給企業兩三個月的賬期，但現在很多供應商為了規避風險都要求現錢交易，一手交錢一手接貨。三是資金的回籠。產品出口后，受危機影響，購方資金難以保證按時回籠，加之國家結匯的時間要求，少則三兩月，多則半年，非自營出口可能時間會更長。四是退稅政策。水晶玻璃工藝產品90%出口，國家降低出口退稅幅度，退稅由原來13%下調到5%，出口產品和企業凈利潤減少幅度較大，從而導致流通資金困難。
（四）金融危機導致信心缺失，不少企業等待觀望。全球金融危機大有愈演愈烈的勢頭，相關企業負責人對未來1～2年海外市場復蘇均表示不容樂觀。因海外市場普遍不景氣，國內市場也不容樂觀，競爭更趨白熱化，加上廣交會接單數量大幅減少，不少企業業主萌生了轉行的念頭。如鎮內金瑩、恒弛兩家企業，原先經營質態在同行中還算可以，是我鎮的成長型企業，目前業主已著手經營其他業務，其水晶加工業務僅處于維持的局面。目前全鎮從事水晶玻璃工藝品加工的個體企業關停20多家，生產經營不正常企業30多家，可以說全行業遭遇較大挫折，而更多的企業處于觀望狀態。
三、目前企業的企盼
一是盼銀行信貸的支持。金融危機的沖擊將會有一個過程，從訂單情況來看，生產加工可以繼續往前走，水晶玻璃工藝品不是沒有訂單，只是利潤在變少變薄，但完全可能通過量來積累，眼下最大的問題是，整體信心不足，資金成本較高。
二是盼結匯時間的調整。企業業主不希望承擔非生產經營問題出現的風險，產品出口付出去的是人民幣，收進來的是美元，但結匯有個時間過程，如今年接的就是明年的訂單，從加工到發貨，再加結匯時間，這期間人民幣和美元的匯率可能從6.85變成了6.75，造成收入的不可預期性。
三是盼退稅政策的優惠。此次，國家對部分出口產品的退稅率真予以了上調，但對玻璃水晶行業的出口退稅率仍維持5%。建議相關部門予以適當調整。
四、建議
一要加強相互的聯系合作。雖然全球金融危機對水晶玻璃工藝品訂單有影響，但需求依然存在，大廠并不缺少訂單，從出口情況來看，盡管有出口的企業數量少了，但是總額卻是保持增長的，以主動收縮來>:請記住我站域名/
摘要：針對近年來互聯網金融在我國發展迅猛,逐漸擠占商業銀行的盈利空間這一熱點,根據網上銀行對商業銀行盈利模式的影響分析，結合2004-2013 年我國11 家商業銀行網上銀行的相關數據，建立了網上銀行業務與商業銀行盈利水平ROE 的實證模型，得出網上銀行客戶規模的增加能夠顯著提高商業銀行的盈利水平的結論。
關鍵詞 ：互聯網金融；網上銀行；盈利水平
目前，眾多互聯網金融企業如雨后春筍般冒出，對金融機構的傳統業務形成了巨大沖擊，開始逐步擠占傳統金融業的市場份額。互聯網金融的出現使得商業銀行開始探索“互聯網化”的經營模式。因此，金融的互聯網化———即網上銀行，正在被越來越多的商業銀行視作其戰略轉型的目標。搶占網上銀行市場份額和客戶資源，提升網上銀行客戶體驗和市場競爭力，已經成為了近年來各家商業銀行的發展重點。
一、網上銀行對商業銀行的盈利模式影響分析
（一）網上銀行對商業銀行的收益的影響
網上銀行通過客戶規模的積累能夠帶來網上銀行年費收入，通過客戶交易習慣的培育能夠將更多結算交易遷移到網上，從而帶來網上支付手續費收入及結算手續費收入的沉淀，網上銀行對柜面的替代能夠減輕柜面操作壓力，節省商業銀行營業成本，從而帶動商業銀行盈利水平的提高。
（二）網上銀行對商業銀行成本的影響
商業銀行的經營成本由營業支出、營業稅金及附加、營業外支出幾部分構成。其中，營業支出包括網上銀行的經營成本。網上銀行的經營成本包含軟件成本、硬件成本、日常運營成本以及營銷成本等。
綜上，網上銀行的前期開發將增加商業銀行的成本支出，但隨著網上銀行客戶規模和業務量的積累，商業銀行的經營成本將不斷下降，從而盈利水平將逐漸提升。
二、網上銀行對商業銀行盈利影響的實證研究
（一）網上銀行業務對商業銀行盈利影響模型的建立
1.數據的來源
選擇了我國11 家上市銀行2004 - 2013 年的數據作為樣本數據, 主要研究這11 家銀行2004 -2013 年以來網上銀行業務對商業銀行整體盈利水平的影響。
2.自變量和因變量
根據杜邦分析法,因變量主要選取商業銀行的凈資產收益率(ROE)這個指標。
在自變量方面, 本文主要取自網上銀行的客戶規模這個指標。因為根據前文對于網上銀行盈利模式的分析，該指標直接影響網上銀行的收益與成本，從而影響商業銀行的盈利水平。除了網上銀行對商業銀行盈利水平的影響因素以外，為了消除其它因素對盈利水平的影響，本文增加了商業銀行的權益乘數CS作為控制變量。權益乘數越大，代表商業銀行的負債程度越高。
3.模型的建立
令i表示橫截面單元, t表示時期。不考慮各個時期截距項的變化,本文設定基本模型的形式如下:
ROE it=δo+β1CNit +β2CSit+μit
模型各變量的含義如下:ROEit, 為某一年某商業銀行的凈資產收益率的數值。CNit代表某一年某商業銀行的網上銀行的累計客戶規模。CSit代表某一年某商業銀行的權益乘數。
4.模型估計
(1)數據的標準化處理
本文對于網上銀行的客戶規模使用z-score 標準化的方法，對于商業銀行的權益乘數使用的是log 函數轉換的辦法。
(2)單位根LLC 檢驗
本文采用LLC 檢驗進行單位根檢驗，檢驗結果見表1。從結果看，各個變量均是原水平序列平穩，即服從0 階平穩，因此不需要進行協整檢驗，可以直接進入回歸分析。
(3)回歸過程
上表中固定效應顯著性F檢驗顯著，表明固定效應模型的表現將優于普通混合OLS 回歸，因此對比OLS，應該選擇固定效應模型。CN 的系數估計值為1.015，對應的t統計量為2.63，在1%顯著性水平下統計顯著，說明了在其他情況不變的情況下，CN 每提高一個單位，ROE 水平將平均提高1.015，CN 對于ROE 即銀行的盈利水平有著顯著的正向影響。
三、關于本文的小結
本章主要運用了2004-2013 年面板數據, 采用了線形回歸分析的方法, 檢驗了網上銀行業務對商業銀行盈利的影響。從回歸結果可以看出，網上銀行客戶規模的增加能夠顯著提高商業銀行的盈利水平。因為網上銀行業務在對存款資金的沉淀、客戶資源的擴展及柜面業務的分流等方面都有關鍵作用, 網上銀行業務的競爭力對未來銀行的盈利水平有重要影響, 所以在網上銀行業務上的落后將導致銀行在未來的競爭中缺失競爭力水平。對于中國的商業銀行來說, 網上銀行業務起步較晚, 不夠成熟化、市場化,目前我國網上銀行市場上的盈利情況,網上銀行業務對銀行業務的影響能力都是可以改進和提高的。對于我國的各家商業銀行來說, 在網上銀行業務的發展上, 最關鍵的是要選取適合自己的措施, 真正實現網上銀行業務的規模效應和聯動效應, 促進銀行整體盈利水平的提高。
參考文獻
[1]謝平,鄒傳偉.互聯網金融模式研究[J].中國金融四十人論壇課題報告，2012.
關鍵詞：水利行業 內部審計 分析 研究
水利行業的快速成長為我國的社會主義現代化建設作出了重大貢獻。但是當前時期在水利行業的內部審計方面卻存在著許多問題，這些問題的存在嚴重制約了水利行業的健康發展。為了在新時期使水利行業更適應整個社會的發展。我們有必要對水利行業的內部審計部門進行仔細研究和探討，從而更好地解決水利行業內部審計部門中存在的各種問題，這樣才能促進我國水利行業的快速發展。
一、當前時期我國的水利行業在內部審計中所存在的主要問題
（一）審計部門的相關審計范圍相對狹小，審計部門效益不高
就當前時期來說，水利行業中審計部門的審計對象大多還是以往發生的相關財務事項，而且審查的重點主要是會計資料的合法性和真實性。審查的主要目的是防止、檢查財務收支中的錯誤。這種形式的內部審計不能有效增強企事業單位的競爭力也不能提高企事業單位的經濟效益。隨著當今社會的不斷向前發展，我國的資源逐漸變得更加稀缺，我國的市場競爭變得更加激烈，在這種環境下采用傳統的審計方法難以有效發揮企業的作用。對會計逐筆審查的方法在當代來說較為陳舊，而且也難以產生良好的經濟效益。此外，這與現代企業制度也不相吻合。
（二）水利行業的內部審計部門缺乏高素質的審計人員，而且沒有充分的人員配備
水利行業內部審計人員是否具有高素質直接影響著水利行業的審計結果和審計質量，這也在很大程度上影響著審計事業的相關成效。當前時期很多水利行業在審計方面都存在著工作人員能力和素質不高、專業技術人員少等現象。另一方面，水利行業的內部審計人員欠缺足夠的審計技巧和內審經驗，同時還存在著嚴重的兼職現象。隨著當今企業制度的不斷完善以及審計范圍的持續擴大，相應的對審計人員的素質和能力要求也變得越來越高。這種形勢的變化使得水利行業的內審人員不但要有全面的素質，還要懂得法律、經濟、經營管理以及財務會計方面的知識，只有具備這樣的條件才能不斷適應新的工作環境以及順利應付新出現的各種問題，并能夠充分發揮審計部門的職能。
（三）水利行業審計部門的實施方式和審計內容過于單一
當前時期就組織機構來說，我國的水利行業具有較強的專業性，而且單位的類型也比較多，不僅包括經營性企業而且還包括行政事業部門同時也包括二者的混合體。從水利行業的相關生產特點來說，水利行業通常擁有較多的下屬單位和工作人員，而且水利行業通常具有較多的建設工程，水利行業的主要收入是生產經營收入。當前時期水利行業的財務制度差別各異，在運行方式、管理體制方面存在著較大差別。另一方面，水利行業的相關會計核算比較復雜，而且在財務管理上還存在很多困難。在水利行業的審計實踐中，審計部門的主要內容主要是審計財務收支，這在當前經濟快速發展的時期來看相對比較落后，審計內容停留在防弊查錯上。此外，對于審計部門的錯誤事項還停留在糾正錯誤、調賬方面。因此難以從深層次、多角度來分析問題。
對于審計部門的實施方式來說，審計部門目前大多只是停留在事后監督階段，還不能有效控制水利行業的經濟活動，同時也欠缺合理有效的方法。水利行業的審計結果具有較強的滯后性，這樣就不能充分發揮審計部門的作用。
（四）個別水利行業欠缺完善的審計部門和相關機構，而且審計部門也沒有較強的獨立性
隨著我國經濟的快速發展以及社會生產力的不斷提高，我國的水利行業為了不斷適應發展變化的經濟和社會改革形勢積極進行了系統的改革和調整，有些水利行業的相關機構逐漸被并入其他相關機構當中，成為一些附屬部門，原有的專職人員成為了兼職人員。在個別單位甚至取消了審計部門，而且也沒有配備相應的審計工作人員。這樣做不利于保持審計部門的相關獨立性，而且容易使審計部門的工作受到其他相關部門的影響。這樣做不利于充分發揮審計部門的作用。
二、水利行業審計部門的相關特點
（一）審計的難點
第一是水利資金的管理和使用，當前時期水利資金的使用效率低下，同時也存在著資金挪用、轉移的現象，這在一定程度上增加了資金的審計難度。另一方面，水利行業的相關領導干部要健全經濟責任審計制度。要能夠針對水利行業的實際情況建立健全的經濟責任評價標準和評價指標體系。只有這樣才能不斷提高水利行業的審計質量和審計效率。進而使審計結果變得更加公正、客觀。水利行業內部的各項控制制度也是審計的難點。水利行業內部的各項制度建設一向比較落后，而且相關的工作人員也沒有較高的能力和素質，因此應當要加強水利行業中的各項制度建設。
（二）審計的重點
水利行業的審計重點是對各項經濟活動進行相關審計同時還包括對各項經營性收入的審計。水利行業的專業性比較強，所涉及的單位類型比較多，還有一些事業單位沒有明晰的事權和產權，因此單位的資產難以有效界定，相應的財務管理和會計核算也存在著一定的困難。此外，水利行業還要對重點建設項目以及專項水利資金進行審計。
三、如何有效強化水利行業內部的審計工作
（一）積極拓寬水利行業的審計內容，不斷改進水利行業的審計方式和方法
在水利行業的審計工作中一定要堅持以財務審計為基礎，然后開展更多的效益審計、管理審計，當發展到一定程度時逐漸形成以效益審計、管理審計為主，這樣能夠積極發揮內部審計部門的前瞻性和建設性作用，從而極大地推動水利企業的健康發展。
水利行業要逐漸以事中、事前、事后監督代替單一化的事后監督。事中監督與事前監督具有互促性、防范性和指導性，并且有利于較早地發現相關問題進而采取相應的補救措施。這樣做有利于水利行業安全防范風險。為了達到這一目的，水利行業中的相關審計部門要能夠主動跟進，提前介入，與此同時還要將事中控制與事前預防結合起來，對于水利行業中的一些重大項目一定要堅持實行全程跟蹤程審計。水利行業要仔細探討跟蹤審計的介入時間、具體流程和工作思路。另一方面，也要不斷強化審計的成本控制和審計質量，進一步創新審計的方式和方法，這樣才能有效確保資金的高效安全使用，進而保障水利建設項目的順利施工。
（二）不斷提高水利行業內部審計人員的能力和素質
隨著當今社會生產力的迅速發展以及經濟體制的不斷轉變，水利行業對內部審計人員的要求變得越來越高，審計人員不但要具有財務知識，還應該懂得現代科技、法律法規以及有關電腦方面的相關知識。另一方面，要不斷強化對水利行業相關審計人員的專業培訓和繼續教育，要努力將各種專業性的人才引入到審計部門中。此外，還要不斷更新審計人員的知識，使其不斷向全能型人才轉變。為了做到這一點，水利行業的審計部門應當要提高對審計部門的認識，努力將更多的專業技能強、素質水平高的人才充實到水利行業內部的審計機構中。
（三）積極健全水利行業中的審計機構
我國的水利行業要能夠積極借鑒國際社會上的成功企業案例，在董事會之下設置一個內部的審計機構。通過水利行業內部的相關審計章程，對審計部門的職責權限、地位以及報告程序作出詳細的規定。通過采取這些措施可以及時糾正水利行業經營中的各種錯誤和偏差，同時也可以隨時向上級部門作出審計匯報，這樣不但可以有效解決審計中的疑難問題，而且可以避免審計部門中的領導關系錯亂現象。此外，還應當要以書面形式將審計部門的權力、職責和宗旨進行確定，這樣可以有效強化審計部門的作用和地位，并能夠提高審計部門的獨立性，同時也可以作出更加不偏不倚的公正的評價和鑒定。
四、結語
隨著我國經濟建設的快速發展以及社會生產力的不斷提高，我國的水利行業也取得了顯著的發展。但是隨著我國市場經濟改革的深入以及社會形勢的不斷變化，我國的水利行業在審計部門暴露出了更多的問題。為了能夠更好地適應社會的發展形勢，我們應當要加快審計部門的改革創新，積極提高審計人員的能力和素質，完善審計部門的制度和相關機構，從而促進我國水利行業的快速發展。
參考文獻：
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一、我國準公益性行業的稅收政策中現存問題分析
改革開放后，我國也在不斷進行著稅制改革的嘗試，一些準公益性的行業也均參照事業單位來進行相應的管理，且在資金上也多通過政府財政來保障，其稅收方面也給予了減免或優惠政策。但是，隨著我國體制改革的推進，很多準公益行業逐步開始了企業化管理模式，這也導致一些準公益性行業在成本支出不斷上升的同時，財政資金投入則出現了逐步降低，這也導致本身就存在營利薄弱的準公益行業在自身發展過程中遇到了更大的阻礙。與此同時，傳統體制下的準公益性行業的稅收政策對其持久、健康的發展所產生的諸多不利因素也隨之顯現。其存在問題主要集中以下幾方面：一是國家對準公益性行業的發展缺乏長遠規劃，且稅收政策缺乏支撐性與系統性，未對準公益性行業進行相對應的稅收政策制定；二是對準公益性行業用于一些公益性事業、社會性的營利性收入未給予稅收減免等扶持政策；三是不同所有制的準公益性單位尚存在不同稅收待遇的差別問題，如國有準公益性單位無須納稅或“象征性”納稅，而民營性式的準公益性單位則須納稅或較國有準公益單位稅負較重的現象，這也問題也導致我國準公益性行業發展出現了嚴重滯后問題。
二、準公益性水利行業的特點及其稅收情況分析
1.水利行業特點
我國水利行業的主要特點就是提供公共品和準公共品為主的行業。如防旱、防汛、除澇等職能則是我國水利行業提供的公共品；而生活用水、水電水利工程、農業灌溉供水等則屬于我國水利行業提供的準公共品；另外，水利行業所開展的多種經營，如旅游項目、水產養殖項目等，則屬于私用性物品提供范疇。由于，我國行業性稅收政策中，行業營利性的強弱及承擔的公益職能的多少均會直接決定、影響該行業的稅收待遇問題。針對我國水利行業特點，其在制定稅收政策時也應明確其行業性質、行業特點來進行科學、合理的稅收政策制定，以避免出現阻礙水利行業發展的問題。
2.水利行業稅收待遇定位分析
我國行業性稅收政策中，行業營利性的強弱及承擔的公益職能的多少均會直接決定、影響該行業的稅收待遇問題。針對我國準公益性的且營利能力薄弱的水利行業，應立足于準公益性水利行業在國民經濟中的定位以及該行業在我國總體稅負情況，應將其定位在一個較低水平上，既應采用行業輕稅制，以增強其原始積累能力，這既有利于我國水利行業的健康發展，也能夠促使其為我國社會經濟發展提供更多、更高水平的公共品。同時，在國家確保準公益性水利行業健康發展的基礎上，也應進一步加大對其的財政投入，或是保持與事業單位財政投入相匹配的財政投入，進而才能保障整個準公益性水利行業的協調、健康發展。
3.稅收對準公益性水利行業發展的影響分析
目前，我國將稅收視為調整國家與微觀經濟主體收入、分配關系的一種高效政策工具，這也有利于對經濟主體收益、利潤水平以及企業發展的調控。與其他行業比較，水利投資的周期長、占用資金規模也相對較大，但其作為一種基礎性、必要性行業投資，也具有低風險、收益穩定的優勢。因此，國家應通過相應的優惠稅收政策來進一步保障水利企業具有一定的凈收益率，這也能夠吸引更多的非國有經濟主體的投資，以改善水利行業投資渠道也具有重要意義。另外，優惠的稅收政策還可以促進水利企業利用各種現有水利設施、水利資源等進行自主創業或自主經營，一方面可以為社會提供更多的服務與產品，提高水利資源的再利用率以及社會經濟效益，另一方面還可以促進水利行業現有人員、富余人員的分流，為推進水利企業體制改革奠定良好的物質基礎。
4.稅收對準公益性水利行業服務市場化的影響分析
我國準公益性水利行業從整體上看仍屬于公共品提供行業，但其行業內部分工，如水利工程維修、水利工程養護等活動本身則是以市場化市場提供的。因此，我國準公益性水利行業也會隨著市場化水平的不斷提升，其內部分工的專業化程度也會隨之不斷加強，因此，一些本應由事業單位承擔的水利工程養護、維護業務完全可以由市場主體去承擔，而這些產品、服務也可以由水利部門通過招標等形式來提供。這樣一來，一些水利行業的內部分工也可以進一步拉近服務市場化的距離，進而可以對其進行正常化、企業化的稅收管理。
三、我國準公益性水利行業稅收政策的建議
1.擬定準公益性水利行業稅收政策目標
目前，我國水利行業主要以提供純公共品、準公共品為其職能的準公益性行業。正如前文所述，其主要職責就是行使國家提供水資源準公共品的職能。從其現有職能而言，準公益性水利行業尚不應被納入稅收調節行業，也不具備將其納入貢獻財政收入的行業。另外，水利行業在我國雖然具有一定的壟斷性，但其卻未具備壟斷性的高價為自身獲取高額的營業性收入，反而是微利經營。客觀而言，國家無需對水利行業進行全行業性的收入調節，而應對準公益性水利行業予以免稅或是予以輕稅等優惠稅收政策。雖然，在一些水利企業之間存在著公益性程度上的差異，其中一些單位可能會有一些經營性收入，但為了能夠有效調動相關單位、相關業務領域人員工作的積極性，且又能夠保持不同水利單位之間的公平性，應科學、合理地對其職能與財政撥款額度進行差異性對待即可，或是對某一些具有高營利的水利單位可收入一定的稅收予以合理調節，進而才能促進水利行業的整體健康、有序的發展。
2.合理安排準公益性水利行業稅收對象
由于我國水利行業中的不同單位，其行使職能的公益性程度存在客觀的差異，在制定水利行業稅收政策過程中，也應充分考慮到不同水利單位的差異而采用不同的稅收政策，進而才能對整個水利行業的協調、健康發展。首先，對純公益性水管單位應實施稅收全免政策。目前，我國水管單位屬純公益性單位，其不會直接面向受益者收費，其單位也沒有任何收入而言；另外，這樣水管單位的職能是國家賦予的，國家既不應要求其納稅，而是應對其提供充足的財政資金，以保證其能夠真正發揮出公益性職能。其次，對綜合性水管單位應給予一定的稅收優惠政策。綜合性水管單位既具有公益性職能，且會具有一些經營性的業務以提高單位的經濟效益。因此，國家在為其提供相應的財政資金，以保障其能夠高效行使其公益性職能，同時也要對其經營性收入予以適當、合理的調節，可對其進行低額的稅收調節，如對其經營性業務進行低稅率征收增值稅、營業稅等流轉稅；同時，由于綜合性水管單位其公益性職能的成本無法與其經營性成本進行清晰區分，因此，可對營利性較弱的綜合性水管單位免除企業所得稅；對于一些營利性較強的綜合性水管單位則可以參考優惠稅率政策來征收其企業所得稅。但是，對于那些政策財務投入較少的綜合性水管單位則可以考慮對其暫免稅收，使之可以通過經營性收入來彌補、解決因公益性支出的資金缺口問題。最后，對經營性水管單位可按普通企業予以正常稅收管理。由于個別水利單位屬于經營性單位，其主要業務均為營利性業務，且不具有公益性職能，因此對其類單位可以按照普通企業予以正常的稅收管理。
關鍵詞：水利經濟管理體制；現代化；人才流失；社會保障
一、現代化水利經濟管理體制內涵
作為社會經濟發展階段中，最為重要的工程項目內容之一，水利工程建設成果的優良與否能夠直接影響我國社會經濟的整體運行。所謂的現代化水利經濟管理體制，主要是指在建設水利工程的過程中，相關的機構與工作人員通過認真、嚴謹的完成對水利經濟管理狀況的分析，而構建出更加完善且具備后續發展能力的、極具針對性的現代化水利經濟管理的相關體制。在建設水利工程工作的過程中，該項體制的構建與完善具備極強的重要作用。在后續發展的進程中，構建更加強化的現代化的水利經濟管理相關體制對水利工程建設工作整體水平的提升具備更加強勁的推進力，能夠全面完善水利工程的相關建設工作，也能夠在此基礎上全面推進社會經濟、產業等方面的飛速發展。
二、現代化水利經濟管理體制在實際應用階段中存在的問題
（一）現代化水利經濟的管理體制存在不足
現代化水利經濟管理的相關體制在我國已經運營了數年，數年來所積攢的不只是其實際運行階段的經驗，也從多種不同形式的問題中逐步凸顯出水利經濟管理相關體制所存在的不健全問題，這嚴重影響了其后續的發展，在更大限度上全面制約了水利建設工作的發展與進步，進而對我國民眾日常生活與工作中的用水產生的不良影響。隨著經濟、文化等方面的完善發展，我國整體的現代化水平也不斷提升，而在該種形式下，不夠健全的水利經濟管理體制急需改革，以保障其后續的順利發展。
（二）現代化水利行業在發展階段中
地位與發展缺少相應保證現階段，我國水利工程管理機構中，大部分的工作人員對水利工程的整體發展與建設都存在極為明顯的重視性不足等問題，不能以全面的眼光去看待水利工程相關農業、工業等方面生產中的重要作用。因此，在實際發展的過程中，對水利經濟管理制度構建的投入與關注度都嚴重匱乏，在極大限度上制約了水利工程相關技術的優化發展與水利工程經濟效益的實際發揮等[2]。根據調研可知，我國所制定的水利經濟管理的相關體制與水利工程建設工作的發展與運作存在較為明顯的不符合性質，使得該項工作在實際運行的過程中，受到了更為凸出的制約。不僅如此，國家機關單位為水利行業所投入的經費有限，且該部分經費還會被其他部門單位侵占，極度匱乏的經濟支撐力不僅難以完善該項工作，還會在一定形式上打擊相關工作人員的在實際工作中的熱情和積極性，制約了人才的發展，嚴重的還會引起人才流失，使得水利工程的相關工作在實際落實的過程中，逐步形成惡性循環，難以進一步發展。
（三）水利建設行業人員缺少社會保障
水利建設行業的工作地點都較為偏遠，內部工作人員與其相近，導致生活與工作中各方面的條件都較為惡劣，難以保障自身的穩定性。而由于國家與相關部門對水利建設行業的重視程度不足，使得大部分的水利建設行業員工的所得工資都較低，也在一定程度上引起了人才流失等相關問題，人才的減少，會在一定程度上削弱整個水利行業隊伍的綜合素質，導致其后續發展的過程中會遭遇更多的問題與困難。此外，現階段我國水利部門在實際運行的過程中，存在著較為明顯的效益低下等相關問題，部分水利工程部門工作人員的工資得不到最基本的保障，只能采取裁員的措施，這種現象拉低了我國水利行業整體的發展和建設能力。
三、現代化水利經濟管理體制構建的策略
（一）樹立科學全面的水利發展觀
對于我國水利工程行業中存在制度不健全的相關問題，究其本質主要是源于人們對水利工程的相關建設工作的認知存在誤區，不能以專業的眼光與高超的技能面對水利工程經濟管理體制。首先，需要對人們構建水利工程建設工作在實際運行的過程中，具備一定的社會效益的意識，并在該種意識的基礎上，全面強化人們對其整體運行與發展的重視程度；其次，為了突出水利工程具備社會效益，相關的管理機構應該重點突出水利工程建設所能夠帶來的經濟效益，對水利設施、設備等方面的價格進行更加科學、合理的調控，使其相關產業能夠在后續發展中以更加健康、高效的形式運作；最后，在逐步完善上述兩部分工作后，水利工程工作人員需要強化市場調研，并以此為主要依據，構建更加完善的水利經濟管理體制。
（二）保證水利行業的健康發展
水利行業在實際運行的過程中，由于較為容易被大眾所忽視，使得其整體存在的地位與發展都得不到更加有效的保證，這也在較大程度上影響了現代化水利經濟管理體制的完善。為了能夠在后續發展進程中，全面保障水利行業的整體運行，相關的管理部門應該從以下兩方面進行的運營：第一、建立有效的社會監督管理體系。水利部門內部管理工作的懈怠主要是其內部信息的不公開化導致。因此，相關的管理人員在后續發展過程中，應該逐步強化對水利經濟管理部門內工作的監督與管理，并發動民眾力量，全面改進與完善其整體的發展，以此來優化內部經濟效益的應用與人員工作的工作效率；第二、創建全新的投資形式，國家對水利工程的資金投入存在明顯不足，且還會被其他部門所侵占。因此，在后續發展的過程中，不能只依靠國家的扶持政策，還應該充分的利用招商引資等正規、合法的渠道，全面落實自給自足的發展模式。
（三）落實水利建設行業人員的社會保障
人們參與工作最主要也最基本的原因是為了追尋自身生活的穩定與充實。但是，對于水利建設行業內部工作人員而言，其工作的環境差，且收入微薄，難以全面保障自身生活的安定性，進而在后續工作的過程中，會出現低效率工作與離職等多種狀況。為了能夠在后續發展中逐步留住水利建設工作中的人才，并能夠全面提升工作人員的工作效率。在后續實際發展的過程中，水利工程建設管理的領導者應該強化對人才的重視程度，并在保障整個團隊運行的基礎上，為工作人員構建更加優良的社會保障。首先，定期發放員工工資，保障員工的基本生活問題；其次，為員工創建更加完善的生活環境，工作環境是由工作性質決定的，難以在一朝一夕之間優化，但是，機構的管理者可以從員工的生活環境入手，使其能夠感受到更加充實的愛與關懷；最后，為員工提供相應的福利待遇。為員工的構建更加完善的社會保障，能夠在留住人才的同時，全面提升其整體的工作效率，保障企業的迅速發展。綜上所述，現代化水利經濟管理體制優化對水利建設行業的整體發展具有重要的作用，能夠逐步完善其內部的工作機制與人才體制。本文在研究的過程中，針對其實際發展中存在的問題，提出了樹立科學的水利發展觀、保證水利行業的健康發展、落實水利建設行業人員的社會保障等三種優化措施，對其后續的發展與完善具有指導性意義。
參考文獻：
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關鍵詞：水利行業；高技能人才；開發
人才是一種特殊的資源，是人力資源的精華。人才開發是人力資源開發的高層次部分，是人力資源開發的核心。其主要作用是激發人的潛能，提高人的智能和創造力。加快水利行業高技能人才的開發，其目的就是要改變人才使用和培養相脫節及人才簡單堆積缺乏整體優勢的不良局面。近年來，水利部對水利行業的高技能人才的開發與培養愈來愈重視，相繼在行業內開展了職業技能競賽、技能人才評選表彰等活動，出臺了《關于加強水利行業高技能人才隊伍建設的意見》，將高技能人才培養納入正在組織制定的“十一?五”水利人才資源規劃之中，并啟動“三年三千名新技師培養計劃”等，為水利行業的高技能人才的培養指明了方向，水利行業有關單位也紛紛啟動了高技能人才培訓工程。
一、必須建立健全水利行業高技能人才培訓工程體系
（一）培訓組織工作體系
實施水利高技能人才培訓工程，需要在水利部人才主管部門領導和支持下，充分發揮“水利部職業技能鑒定指導中心”的統籌規劃和組織協調作用，建立“以各省水行政主管部門主導實施，各級水利人才機構具體牽頭，各類優質培訓資源積極參與”的全行業統一的高技能人才培訓工程組織工作體系。通過“水利部職業技能鑒定指導中心”，牽頭做好行業有關的標準規范、質量評價、師資培訓、基地認證、鑒定考評、技能大賽、宣傳表彰、交流協作等工作，并積極促進行業高技能人才培養、職業資格證書等有關制度的建立，營造良好的行業高技能人才成長環境。各省級水行政主管部門也需要通過成立水利高技能人才培訓和管理機構，建立與當地政府和各類培訓機構的聯系與協調，牽頭做好省級水利高技能人才培訓工程。
（二）培訓標準規范體系
要緊密結合國家職業標準、國家《職業技能鑒定規范》及《水利行業特有工種技師和高級技師標準》，建立水利行業統一的高技能人才培訓標準規范體系。內容包括職業（崗位）能力要求、整體培訓方案、質量評價方案、師資能力結構要求、培訓基地設備基本要求等，并提出相應工種的職業崗位結構調整指導性意見。
（三）培訓資格認證體系
建立對水利人才培訓基地的資格認證和對水利高技能人才培訓師的資格認證體系。對培訓基地的認證工作重在質量監控與評價環節，對培訓師的認證工作重在培訓與技能教學業務提高的環節。這個資格認證體系的實施將體現“質量為先、不斷完善、滾動發展”的原則。
（四）水利行業高技能人才評價體系
要建立和健全“以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平”的技能人才評價體系。在評價內容上，堅持職業能力與工作業績相結合；在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價機制上，堅持專業評價與單位認可相結合；在組織實施上，堅持行政指導與技術支持相結合；在管理體制上，堅持屬地管理與行業管理相結合。加大職業鑒定與考評力度，逐步完善技師和高級技師的行業評審、單位聘任辦法，單位還可以根據自身需要，在關鍵的生產運行和檢修崗位設立首席職位，發揮技能帶頭人作用。
二、必須加緊建立和完善水利行業高技能人才培訓機制
（一）建立和完善水利高技能人才的選拔激勵機制
各用人單位要加緊建立高技能人才的“培養、評價、使用、激勵、交流、保障”相結合的工作機制，堅持培訓與實際生產實踐相結合，推行“使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系”的做法，促進水利高技能人才隊伍建設的規范化、制度化，不拘一格選拔人才，促進優秀人才脫穎而出。
（二）強化培訓與鑒定考評緊密結合的機制
培訓是基礎，鑒定考評是手段，促進更多的水利行業高技能人才快速成長是目的。要通過行業政策導向，明確把取得行業高技能培訓合格證書作為申報技師和高級技師的必要條件之一，以鼓勵督促水利技術職工積極參加技能培訓，促其崗位成才。
（三）建立水利職業技術教育與培訓的融通機制
通過促進仿真模擬技術和現代培訓技術手段的開發和應用，建設遠程教育培訓和信息網絡平臺，融通職業技術教育與培訓的教學內容和注冊信息管理體系，融和在職培訓和學歷教育的關系，共享行業教育培訓優勢資源，以滿足水利行業技能人員終身學習、多樣化學習的要求。
三、必須建立和健全水利高技能人才培訓制度
（一）水利行業高技能人才培訓和繼續教育制度
要堅持高技能人才培訓與各種培訓教育相結合，建立健全行業技能人才培訓和繼續教育制度。各單位要根據事業發展對技能人才的要求，強化上崗培訓和繼續教育工作。各類培訓機構可以根據水利生產技術發展水平和高技能人才的學習需求，采取靈活多樣的培訓模式，模塊化的培訓內容，遠程或集中授課等手段，建立并不斷完善與行業職業資格證書制度相結合的高技能人才培訓和繼續教育制度，并提供相應的行業資源支持和技術規范服務。
（二）技能大賽制度和表彰制度
要堅持高技能人才培訓與技能競賽、比武相結合，建立和健全行業技能人才比武和技能競賽制度和表彰制度。水利部應適當頻度地開展水利行業特有工種技能大賽和水利高技能人才培養工作評選表彰，可兩年開展一次，并以此推動全行業積極開展相應的技術比武或表彰活動，形成促進水利高技能人才成長的逐級選拔制度和逐級表彰制度。
（三）在水利行業實行就業準入制度
截至2008年，水利行業已建立了78個職業技能鑒定站，鑒定網絡覆蓋全國，2006年還建立了國家職業技能鑒定試題庫-水利分庫，出臺了《水利行業職業技能鑒定站管理辦法》、《水利行業考評員管理辦法》、《水利行業職業技能鑒定實施辦法》、《水利行業技師和高級技師考評、聘任與管理辦法》等辦法，為水利行業職業技能鑒定工作的順利實施打下了扎實的技術和管理基礎。隨著水利事業的發展，水利在國民經濟中發揮著越來越重要的作用，水利行業工種涉及國家財產和人民生命安全，實行就業準入控制是必然趨勢，有必要盡早實行，這是保證水利行業技術工人隊伍素質，保證工程質量的重要手段，亦是對高技能人才開發與培養的一個重要環境。
四、結束語
水利部部長陳雷在2008年4月17日全國水利人事勞動教育工作會和2009年1月6日全國水利工作會議上的講話中，曾多次提到水利行業高技能人才十分缺乏，形勢十分嚴峻。因此，我們必須認清形勢，增強責任感、使命感和緊迫感，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀和科學的人才觀，實施高技能人才開發與培訓工程，為建設現代水利、可持續發展水利提供強有力的技術支撐和人才保障。
參考文獻：
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關鍵詞：涉水經濟 水利經營 主要障礙 方向對策
[中圖分類號] F407.9 [文獻標識碼] A
1涉水經濟的理論辨析
從經濟學導向的經濟存量要素分析，涉水經濟包括水利綜合經營、水利經營、水利經濟、水資源經濟。從經濟學導向的投入產出要素分析，涉水經濟要素具有明確的內容規定性。
1.1水利綜合經營
經營的是無差異的“同一化”的勞動投入，即貨幣化投入，其直接依托的主體是市場經營，其經營目標是資本的增值與獲利。所包含的“水利”含義實質是從水利事業中分離出來的資本“同一化”的無差異的經營行為。
1.2水利經營
經營的是水利資本，即投入用于特定水利事業的資本，以及人力資本所表現的資源份額。以水利事業發展為主體，其經營目標取決于水利事業內在潛質所規定的目標。所包含的“水利”含義體現了水利部門（非水利行業）的門類分工，實質是水利資金運動所體現的職能分工。也可以解釋為，是水利部門依托水利資本資源和人力資源，面向市場，體現水利行業特色所進行的營銷活動。包括水利勘測、水利規劃、水利設計、水利施工、水利咨詢、涉水開發等水利活動的經濟行為。
1.3水利經濟
經營的是水資源量（或水能儲量），即水利事業主體依托資本資源和資產資源，作用于水資源自然過程所付出的勞動而表現出來的經濟價值，而非經營性資本的增值行為，其經營的目標，實質上是水利事業內在潛質具體化導向的某些目標行為，包括洪澇災害、水土保持、干旱缺水、水環境保護、水工程供水、飲用水衛生、公益性水工程管理等水利活動的經濟行為。
1.4水資源經濟
實質是水資源實行國家所有并構建具體管理行為的一個經濟度量，其“經營”的結果是水資源費等形式的規費征收。這一“經營”活動的起點是水資源自然屬性表現的國家資源性質，終點是水資源規費征收，過程是實施單一的行政性授權管理。
上述涉水經濟的理論辨析結合我國經濟制度的變遷，表現為水利事業管理體系的適應性變化。水利事業管理表現為從計劃體系向市場體系的層次變化，與之相匹配的依次是：水資源經濟水利經濟水利經營水利綜合經營，運行模式依次是：行政事業性征收水利服務性收費水市場經營社會性市場經營。制度變遷與模式適應關系如圖所示。
這里所界定的涉水經濟的理論辨析，與水行政管理層的解釋是有差別的。管理層的主流解釋一般是以投資渠道和依水經營作出描述的，如以水為載體的經營稱為水利經濟，以國家主導水利投資形成的產業稱為水利產業等。與涉水經濟的主流學術解釋也是有差別的。如水利涉及的經濟產出以水利產業進行描述，水利的市場經營以綜合經營進行定位等。
主流管理層的解釋更多地是立足或關注水利部門的發展和國家投資政策的支持，而主流學術層的解釋更多的是立足或關注水利行業的實際和水資源利用的狀況，將治水的經濟手段與行業經營加以區分。
2水利經營的理念創新
針對涉水經濟的制度變遷與模式適應作出解釋，是試圖從現實環境下涉水經濟運行的質態作出歸納，以求更直接、更全面、更具指導性的詮釋水利經營的個性特征，從而實現理念創新。
2.1政策支持創新
從水利經營承擔的實際“稅負”分析，與社會性經營部門共處一個稅收體系中，稅種單一，稅率較高，沒有體現水利專業化經營的差別，必然導致“稅負”過重，影響水利經營綜合效益的發揮。通過對水利經營性質和特點的合理界定，實現水利經營投入要素的量化，通過對水利經營和產出效益作出定量評估或評價，從而利于國家出臺水利經營及產業政策，合理確定“稅負”水平，引導、扶持水利經營的發展，從而優化水利部門職能。
2.2方向引導創新
方向的選擇是實踐重于理論的選擇，全國水利經營不可能也不應該有完全一致的方向。我國水利經營許多共性做法，往往是互相借鑒，共同走錯方向，其結果必然是帕累托效益最低。隨著水利部門職能的多元化，理順水利經營發展方向勢在必行。這既需要國家政策的引導和扶持，也需要水利部門的積極規范。表現在實踐中，必須根據區域水利工作的實際，理順發展思路，突出優勢，實現水利經營的方向突破。
2.3.機制實現創新
水利事業的綜合性特點，決定水利經營滯后于宏觀經濟體制改革，表現在機制方面，缺乏系統的設計路徑和目標選擇，特別是隨著民生水利、和諧水利等水利發展體系的構建，水利事業的發展目標在轉移，重點也更加突出，其面對的現實是，首先被弱化的往往是經濟機制，在經濟、社會、生態三重效益的選擇中往往顧此失彼，短期行為較強，持續發展后勁不足。因此，理順和創新水利經營機制已成必然趨勢。
3發展水利經營的主要障礙
結合我國水利工作的重點轉移和水利經營發展的實際進行分析，其主要障礙表現在：
3.1發展方向缺乏連續性
主要來自我國經濟體制改革的影響。水利事業是國家舉辦的公益性事業的組成部分，具有基礎性和導向性特點，在客觀上更需要國家宏觀調控和對重點公益性項目的加大投入。但由于經濟體制的市場化改革，水利多數項目卻是在分級財政體制下進行的，由于來自兩個方向的利益關系（地方橫向建設項目的博弈關系、國家與地方分攤投資的博弈關系），致使以投資規模導向的水利經營存量不足，結果是片面強調市場化融資，最終形成認識上的誤區，水利經營的資產鏈節往往在調整發展方向時斷開，可持續發展的資產效應解體，結果又在走不出誤區中試圖尋找改革的路徑，最終陷于低效和兩難（公益性水利工程融資難、提高水利經營績效難）的困境。
3.2市場關系呈現單一性
由于水資源自然屬性的不可分性，利用屬性的多目標性，利益承載屬性的區域顯性，分級投資體系的責任博弈性，最終形成水利部門較之其他行業（或基礎產業部門）具有更明顯的自閉性，而用于水利經營的人才資本因素、經營性資源因素等又不具有行業獨占性，使水利經營處在一個封閉的準市場體系中運行，加之來自社會性市場的競爭，最終形成的市場關系僅僅是依托準市場體制下（具有強烈的計劃經濟色彩）的水行政主管部門進行經濟利益分配，水利經營的多元化市場關系無法形成而趨于單一。
3.3經營實體不平衡性
水利經營的實際內涵包括水利事業的多個方面，在實踐中，往往融入水利事業管理的公益性職能。因此，水利經營就不可避免地受國家經濟發展階段的制約和投資方向的影響，在“重骨干、輕配套”的投資框架下，特大型或大中型水利經營實體能在一個區域內整合出一個市場，實行經營性資源的區域（或垂直管理系統）內循環，而相對弱勢的中小型水利經營實體，由于市場滲透能力較弱，往往是在低效的“手工作坊”中經營，且常常受“重政績，輕經營”的執政理念影響，導致水利經營實體具有明顯的發展不平衡性。
3.4資產流失（閑置）潛在性
水利經營的資產流失主要來自于水利事業單位的轉制改企或民營化過程，在實施這一政策時，由于要兼顧民營資產的置換， 必須剝離部分水利國有資產，以保證適當的資產規模便于民營資本置換，其結果是部分優質資產退出水利部門而造成占有權的流失，其次是低估低售造成所有權的直接流失。水利資產閑置主要來自兩方面原因，一是開發資本不足的暫時閑置，二是發展方向性調整造成的功能性閑置。閑置資產的運營結果往往是被低價處置，從而又造成水利國有資產的再流失。
4發展水利經營的方向對策
水利經營的方向性對策，必然圍繞國家的宏觀政策調控和實體的微觀經營管理兩個層面協調推進，其核心是立足區域，突出特色，培優做強，持續發展。
4.1創新水利經營機制方向
管理靠體制，經營靠機制。由于水利經營機制直接反映了水利經營這個機體內各構成要素之間互相聯系、互相作用的制約關系及其功能，規定了微觀經營與管理的方向。所以說經營要靠機制。立足實踐，創新水利經營機制的方向必須體現以下對策導向：
一是突出水利特色，以水利文化（物質和精神的積累）統籌水利經營活動的全過程，將資產與資源融合為一體。。
二是利益驅動機制必須自始至終體現自我約束機制實現方式的要求，將利益分配與激勵機制有機結合。
三是市場引導機制必須反映水利經營的內在要求。將水利經營行為、制度創新環節融入市場體系中，通過規范水利經營行為，實現與水利發展戰略和政策的銜接。
4.2創新水利經營投資方向
重在凝練投資理念，拓寬投融資渠道。重點圍繞以下對策依層次推進：
基礎層次是盤活存量資產，以增量投資帶動存量增長，實現資產量質兩個方向的優化，其關鍵措施在于：依據現行資產政策，量化資產存量。
過渡層次是“聯姻嫁接”，以有限投資撬開無限市場，依托市場實現雙贏。其關鍵措施在于：確立聯姻為嫁接服務的理念，與陽光產業“聯姻”，便于早“嫁接”，有效“嫁接”。
發展層次是避開競爭，實現錯位發展，回歸水利行業本位。其關鍵措施在于：發揮水利行業的競爭優勢，形成水利特色，構建水利經營規模鏈。
最高層次是放大水價值，拓展投資方向，在培育特色市場中增值無形資產。關鍵措施在于：創新水利經營理念，重視推銷水利文化，最終融入開放性市場體系中。
4.3創新水利經營產業方向
其核心在于：一是傳統水利產業要做強，優勢產業要做大。二是新興產業要做優，夕陽產業要及早調整。三是綜合經營模式要實現盡快轉制，依靠特色的專業市場擠占社會性開放市場。
4.4創新水利經營的積累和分配方向
積累是經營的必然結果，是持續發展的資本支撐。積累存在適度問題，水利經營的積累規模最終要能夠實現“小資本撬動大資本”的持續發展要求。同時積累的增長要體現高薪“留才”的發展戰略，留足人才發展基金。分配與積累是一個問題的兩個方面，但不完全是此消彼長的關系，處理得當是可以互相促進的。合理的分配規模必須能正確處理好影響水利經營的三個結合，一是分配個體與群體的結合。二是分配方式與貢獻方式的結合。三是按勞分配與公平分配的結合。
4.5創新水利經營的“卡特爾”方向
《反壟斷法》第七條規定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為以及商品和服務的價格依法實施監管和調控” 。水利是關系國民經濟命脈的基礎產業和基礎設施，水利經營具有“專營”的性質，創新水利經營的“卡特爾”方向是有法律依據的。從經濟學資源配置的角度分析，“卡特爾”導向的目標之一是依靠效率來獲利。現實經濟發展也表明：壟斷并不保護落后，相反，恰恰是壟斷企業以技術創新提高核心競爭力，及時打壓潛在競爭者，從而避免由于競爭帶來的損失和浪費。
水利經營“卡特爾”方向的遞進層次為：水利專業技術壟斷水利專業市場壟斷水土資源條件壟斷國家水利政策壟斷流域、區域相結合壟斷。
針對我國水利經營的方向對策和水利經營的實際，結論性地歸納為一個方向：提高資本效率，實施資源資產化重組。這是我國水利經營走出困境，實現可持續發展的關鍵所在。
5結論
水利經營，是水利事業發展的歷史過程，是市場經濟體制導向的必然結果。水利部門如何在和諧水利、民生水利、環境水利、資源水利的新一輪構架中有效推進水利經營，確定水利經營的發展方向，既是一個理論問題，更是導向實踐的現實問題。理論導向是必須立足改革與發展，克服政策與制度障礙，理順行政與市場關系，著力創新水利經營的管理體制。現實導向是必須立足市場，發揮行業優勢，盤活資本與資源性資產，著力構建具有特色和競爭優勢的水利經營運行機制。這既是水利事業發展的歷史選擇，也是發展水利經營的現實行為。
參考文獻：
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【關鍵詞】水利 電子信息化 長遠發展
一、水利信息化的概念和內涵
水利信息化：就是充分應用現代信息技術，開發和利用水利信息資源的水利現代化過程。包括對水利信息進行采集、傳輸、存儲、處理和利用，提高水利信息資源的應用水平和共享程度，從而全面提高水利建設和水事處理效能和效益。水利信息化是全國行業信息化的一個組成部分。
數字水利：水利在計算機中的表現形式。是應用現代信息技術對水利行業進行全面技術升級活動的統稱。數字水利大致由水利信息的采集、傳輸、存儲、模擬和決策等子系統組成，融合了大規模的計算機技術、遙感、地理信息系統、全球定位系統、虛擬現實技術、多媒體技術和大規模存儲技術，形成了由海量地球信息組成的多分辨率、多尺度、多時空的數字圖文信息。如何把這些大規模的綜合數字圖文信息真實地重現出來，提供一個高亮度、高分辨率、多窗口的數字顯示平臺，是"數字水利"的關鍵技術之一。
從治水理念上看，人們逐漸認識到單純依靠修建水利工程并不能有效地達到興利除害目的，工程水利必須向可持續發展水利轉變，這一治水理念強調人與自然的和諧共處，強調對水資源管理和調配要用全面的、系統的、綜合的方法進行整體研究分析，在客觀上要以先進的技術手段為支持。
從技術發展上看，現代信息技術的飛速發展，為整體摸清水資源這一宏觀系統提供了可能。遠程遙測自動化技術為水資源監測提供了千里眼，計算機性能的不斷提高使得對大面積水流進行快速實時模擬成為可能。如火如荼的GIS（地理信息系統）技術將水資源與自然界的交互作用真實地再現在人們眼前，不斷發展的數據庫技術使得大量有關水資源的各類數據存儲檢索變得容易，衛星遙感技術使大面積災害監測和評估成為現實。各種先進的技術全面推動著水利行業技術升級，構成了數字水利豐富的內涵。
數字水利連接水利行業與信息技術，其關鍵技術有：遠程自動化控制、數值模擬、GIS和遙感技術、數據庫技術、通訊和計算機網絡技術、人工智能管理等等。從水資源規劃管理到水資源工程設計施工和運行，數字水利技術無處不在。隨著時間推移，信息技術將與水利行業全面融合，數字水利的內容也將不斷豐富和發展。
二、水利信息化發展概況
我國水利信息化工作于"七五"期間起步，最先僅僅是計算機技術的推廣和應用，隨后才逐步引入了全方位的現代信息技術，至今也有20年的歷史。80年代曾經熱過一陣子水利工程自動控制系統的建設，據了解成功的不多。水文信息的計算機處理從20世紀70年代后期開始起步，這也相當于水利信息化的起步階段。當時的信息技術無論硬件還是軟件都遠不能滿足海量水利信息的處理和利用的要求，多限于局部應用。水利信息化的大規模開展，主要還是20世紀90年代中后期現代信息技術日趨成熟之后。
2001年水利部成立了由主管信息化工作的副部長索麗生任組長的水利部信息化工作領導小組，并在水利部水利信息中心設立了辦公室。水利部直屬的單位和省（直轄市、自治區）的水利廳（局）成立了本單位的信息化工作領導小組，一些單位成立了信息中心或相應的機構，一些單位指定了信息化建設的主管部門，從組織機構上保證了水利信息化工作的正常開展。"九五"期間啟動金水工程，取得可喜成績：全國水利系統初步實現了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監視到聯機洪水預報；在全國范圍內開始建設"國家水文數據庫"并取得了部分成果；水利部門辦公自動化的水平也在逐步提高，開始遠程文件傳輸、公文管理和檔案聯機管理；一些水利部門建立了網站并進入了互聯網絡；建成了連接全國流域機構和各省（市、區）的水情計算機廣域網，并相繼進行了一些流域和地方的防洪減災、水資源管理的決策支持系統的研究開發工作。但數字化、網絡化技術應用不夠，開發應用水平較差，低水利重復開發和重復建設問題仍很突出，條塊分割現象依然存在。
三、河套水利信息化發展的必要性
河套灌區是我國特大型灌區之一，年用水量50億～52億m3。隨著農牧業經濟的快速發展，灌溉面積已由建國前的300多萬畝發展到861萬畝，需水量也急劇增加。由于灌溉面積的增大及用水量的劇增，使的灌區內對各級渠道管理要求高、任務重。而農田水利工程是國家整個灌排系統的毛細血管，決定著整個骨干水利工程整體的防洪減災、興利除害最終效益的發揮和實現，也決定著農牧業生產能否豐收，農牧民生活能否有所保障，農村社會的穩定和國家糧食的安全，更決定著農業、農村經濟乃至國民經濟的良性、穩定、快速和可持續發展。但農田水利工程建筑物的及時新建及維護確是難中之難。所以，河套灌區實施水利信息化發展的路子已成為必然。
原因在于：水利行業屬于艱苦行業，尤其是灌域內的工作人員都是服務于農民的。這些工作人員工作在基層，上班都是騎著摩托車穿行在渠堤背，走村串戶完成自己的工作任務。，這項工作雖然看起來工作量不大，但由于各項工作沒有系統化信息管理，卻需要大量的人力、物力、和財力，使得大量的工作重復化；再就是由于人員的變動往往又使得工作出現斷裂，接手人員重新下基層摸底考查，增加了工作量。如果渠系、水工建筑物均實現了電子信息化管理，工作就會由繁到簡，就會提高了工作效率。
四、河套水利電子信息化的發展應著手做好以下工作
（1）建立局域網絡；
（2）根據河套灌區現狀開發一套數據庫，對現有的渠系、水工建筑物進行系統管理及匯總；
（3）對現有的渠系、水工建筑物進行摸底，收集基礎資料；
（4）對所收集的資料進行錄入，完善數據庫軟件；
（5）對基層管理人員進行培訓，熟悉軟件。要做到隨時更改資料，使數據庫中的資料做到及時更新。
五、對今后的暢想
在高科技發展的今天，希望灌區能夠跟上時代的腳步，實現辦公自動化，信息科技化，管理現代化。工作人員能夠學習到新知識，高科技，使我們水利行業的基層工作人員能與時俱進，與時代接軌，由原始的手工勞動轉變為高科技的腦力勞動。
關鍵詞：水利行業；水利經濟；科學發展；思考
中圖分類號：[TV-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
水利經濟就是以水為載體，從事治理和利用水資源的經濟活動的總和。2011年中央1號文件指出，水利是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。水利經濟是水利事業的一部分，也是國民經濟的重要組成部分，做好水利經濟工作，不僅有利于水利事業自身的可持續發展，也有利于社會經濟的可持續發展。
一、充分認識新時期發展水利經濟的重要性
1.發展水利經濟是貫徹落實黨的十精神的需要。黨的十報告提出，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。水利部門當前任務就是快速推進水利工程建設，通過重點水利工程建設拉動內需，促進經濟穩定增長；通過加快民生水利建設，為農業增產、農民增收，農村穩定，全面建成小康社會作貢獻；實行最嚴格的水資源管理制度，落實“三條紅線”，為實現科學發展、經濟健康發展作出貢獻。實現全面建成小康社會目標，必須始終堅持以經濟建設為中心，凝心聚力發展水利經濟，千方百計促水利增收，做大水利發展的經濟平臺。
2.發展水利經濟是貫徹落實中央1號文件的需要。2011年中央1號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今后，各級財政對水利投入的總量和增幅將有明顯提高，但僅依靠財政支持遠遠不夠。這就要求我們必須建立水利投入穩定增長機制，不斷深化發展政府財政投資與市場運作相結合的多元投資體制，堅持以政府財政投資為主導，以市場運作投資為方向，以廣泛吸引社會資金為重要補充。
3.發展水利經濟是壯大自身實力、提高行業能力的需要。長期以來，水利重建設，輕管理，水利工程社會效益顯著，但水利行業自身發展嚴重滯后，嚴重影響了水利基礎設施的良性運行和發展。只有大力發展水利經濟，才能充分發揮水利行業自身優勢，不斷增強和壯大自身實力，走出一條科學發展水利事業的路子，實現單位增效，職工增收，事業發展，讓廣大職工群眾共享改革發展成果，與全國人民一道實現全面建成小康社會的目標。
二、新時期發展水利經濟要強化四種意識、樹立四種觀念
1.強化資源意識，樹立水是經濟資源觀念。水是生命之源、生態之基、生產之要。水是自然資源，是最基本的生態要素，發揮著生態效益和環境效益。水也是經濟資源，是最重要的生產要素，具有增值功能和經濟效益。新時期治水工作既要尊重水的自然規律，也要尊重水的經濟規律，既要保障水資源的安全可靠和可持續利用，也要發揮水資源的開發利用和經營管理效益。發展水利經濟要深化對水的雙重資源屬性的認識，強化水是一種經濟資源的意識。牢固樹立掌握了資源就掌握了主動，就把握了未來發展的先機。要充分利用行業優勢，深挖潛力，將水利資源轉換為水利資本，統籌考慮公益性社會屬性和和自身經濟效益，通過市場化優化配置資源。要以有效合理利用水資源為核心，以土地開發、湖庫水體旅游開發、農村生產等涉水資源為重點，形成優勢產業，促進水利經濟的大發展。
2.強化市場意識，樹立運用市場機制觀念。水利是經濟社會發展的基礎設施，為經濟社會發展提供防災減災、水資源優化配置等基礎支撐保障作用，但同時水利也是經濟社會發展的基礎產業，能夠創建區域經濟社會發展的重要平臺，聚合多種經濟要素，實現水利效益、資源環境效益和經濟社會發展效益多贏。水利經濟項目要通過市場化運作，不斷聚集發展資金，壯大水利產業，實現水利資產的保值增值。
3.強化生態意識，樹立人與自然和諧觀念。生態文明是人們在改造客觀世界同時，改善和優化人與自然的關系，體現了人們尊重自然、利用自然、保護自然、與自然和諧相處的文明形態。黨的十明確提出大力推進生態文明建設，在加快水利經濟發展過程中，必須強化生態意識，積極打造人水和諧、人與自然和諧的水利工程、水利風景區。要充分利用庫區發展、農業休閑和庫區旅游開發，實現“水清、岸綠、景美”目標，使水利旅游開展既能展現自身特色和水文特質，又有品牌效應，成為水利經濟發展的亮點。
4.強化審美意識，樹立水文化觀念。水是構成風景的基本要素之一，能夠給人以美的愉悅和享受。水利工作者是水利風景區的創造者和經營者，因此必須具有理解和感受美的能力，深刻懂得創造美的意義。水利工程建設要在規范允許的范圍內，輔之以合理的人文景觀設計，充分考慮其建筑風格的觀賞性，重視水文化元素的融合，通過大力提升水利工程文化內涵和文化品位，以及與周圍自然景觀的和諧與協調，真正達到生態景觀工程的效果。
三、采取有效措施，深化改革、加快水利經濟科學發展
1.建立多渠道、多元化的投入機制
（1）爭取國家支持。重點做好水利規劃編制、重大工程項目前期工作，努力增加項目儲備，以項目爭資金，以資金促發展。
（2）整合各方資金。充分利用以工代賑資金、農業開發資金、省市補助資金和扶貧開發資金、土地整理資金，捆綁整合使用，最大限度發揮資金使用效益，統籌安排各類水利項目建設。
（3）地方財政補助。積極發揮政府主導作用，加大市縣兩級財政投入力度，利用好水利建設政府配套資金和補助資金，保證重點水利工程建設順利進行。
（4）拓寬市場融資。通過財政信貸擔保和其他有效途徑，籌措資金投入水利項目。引導和鼓勵社會資本和外資以股份制、合資、合作等多種方式參與水利建設和經營管理。
（5）群眾籌資投勞。充分尊重群眾意愿，發動群眾籌資投勞，廣泛吸納社會資金，彌補項目建設經費不足。
2.發掘優勢，打造具有行業特色的水利經濟
（1）注重謀劃，統籌兼顧。要進一步解放思想，調整水利工程前期工作思路，注重充分發揮水利工程的綜合效益。在保證水利公共服務的前提下，要把經營水利的思想滲透到水利規劃中，水利工程的規劃和建設應為工程的經營管理創造條件和可能，有利于水利工程經濟效益的發揮。
（2）總結經驗，鞏固、做強傳統優勢項目。要充分利用水利行業優勢項目和支柱產業，積極擴張，推動資質升級、內部改組和面向市場運營，做大做強一批水利建筑和設計企業。要充分發揮水土資源優勢，使水土資源的開發成為水管單位的“聚寶盆”和“綠色銀行”。
（3）瞄準本地經濟發展走勢，拓展新型經營項目。按照“人無我有、人有我優、人優我特、人特我轉”的經營思路，大力培養和發展市場前景廣闊、具有較強競爭能力的經營性、服務性項目。
（4）運用涉水資源，做活“水”文章。充分依托涉水資源優勢，沿著水路找財路，順著資源找財源。加快推動水利旅游朝陽產業，積極整合水利旅游資源，推動水利旅游風景區建設。大力發展城鄉供水優勢產業，積極搶占城鄉供水市場。精心培育倉儲、物流等新興產業，使千里沿江、河岸線成為水利經濟競相發展的風景線。培育機電設備安裝、小水電開發等經營項目，不斷打造新的經濟亮點。