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（云南中云電新能源有限責任公司，云南 昆明 650000）
摘 要：隨著我國國民經濟的快速發展，我國的風電場工程建設也得到了快速的發展，尤其是近年來政府提出要積極發展新能源和可再生資源，風電場建設項目更得到了社會各界的廣泛關注和支持。造價控制是工程建設管理中的關鍵，我們應積極針對當前造價控制中的問題提出改進措施，并努力探尋風電場工程建設中的造價控制方法。
關鍵詞 ：風電場工程建設；造價控制；措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0059-01
隨著國家對風電場工程建設的大力支持，風電項目得到了一定的發展，但在建設過程中，存在著很多影響造價的因素，如市場價格變化等。因此，在風電場工程建設的過程中應采取積極、有效的措施，嚴格控制建設過程中的工程造價。從以往的經驗中，總結出實現有效造價控制的方式主要有如下幾。
一、加強施工前期的環境和風險勘查
風電場工程建設是根據其所處的環境而決定設計方案和運營方案的，尤其是當地的平均風速、風切變指數、平均氣溫、地質情況等因素都直接對風電機組的類型、葉輪直徑、塔筒高度及材料等許多重要參數起著決定作用，而這些參數又直接對造價進行影響，是工程造價管理的基礎，因此，在建設工作開展之前，我們應對建設地區的風資源數據、氣象數據、地形、地貌等數據進行詳細的掌握，為選擇恰當的風電機組奠定良好的基礎，從而實現對工程造價的合理控制。在掌握了風電設計所需要的各種環境參數，才能夠科學地對風電機組和塔筒、材料、施工涉筆進行選擇，確保風電場的發電量達到最大，維護和保養費用最低，為風電場設備的運行提供更高的保障。
二、優化風電場設計方案
按照風電場的組成劃分，風電場工程的設計主要包括風電機組的布置、塔筒的設計、風電機基礎的設計、集電線路的設計、升壓站的設計及其它附屬工程的設計。這幾個部分的設計環環相扣，均對風電場工程建設中的造價產生重要影響。因此，我們應重視設計階段的造價控制。一方面，在對設計單位的選擇上，應選擇具有國家認定的設計資質，并且具有豐富的設計經驗，并具有職業道德的設計單位。另一方面，應做好設計圖紙的會審工作，由建設單位、施工單位、監理單位連同設計單位一起，共同對設計圖紙進行審查，對其中出現的問題進行及時處理，確保設計圖紙符合工程建設的實際情況，防止為了追求個性而造成的材料、設備造價過高的現象，有效對設計階段的成本進行控制。
三、推行競爭性招投標
當前，我國的風電產業一直在持續發展的態勢中，同時帶動了相關產業的共同發展，市場供需基本平衡，在對施工單位選擇的時候可以采用競爭性招標的方式。采用競爭性招標，不僅能夠促使施工單位進行更好的方案設計和施工材料、設備選擇，還能有效控制施工單位的施工成本，實現科學控制工程造價。但是當前在招投標過程中，有很多施工企業采用低廉的價格進行競標，在中標之后采用質量不過關的材料和設備，最終導致工程質量較差，無法正常投入使用，造成更大的損失，因此，在招投標過程中不應只注重投標單位的價格，更應對其口碑、資質、職業道德進行考察，以獲得施工質量和施工成本上的雙豐收。
四、加強施工過程中的成本監控
由于施工過程中對成本的消耗占整個建設過程中的百分之六七十，因此加強在施工過程中的成本管理是尤為重要的。首先，要在施工前對所有施工人員進行培訓，樹立成本優先的基本原則，使其具備成本控制的基本意識，并嚴格控制施工人員的各種行為；其次，要按照施工進度對成本的消耗量進行大體的規劃，并且在每一個環節完成之后對于材料的消耗進行統計，與階段性規劃進行比對，當出現較大的出入時要及時發現原因并予以解決；最后，成本管理人員要對成本消耗進行實時監督，定期或不定期對施工現場材料使用情況、機械設備消耗情況、施工人員行為進行監督與管理，防止施工過程中產生偷工減料或者嚴重浪費的現象，保障成本管理方案順利執行。
五、加強竣工階段的造價控制
在風電場工程建設竣工之后，成本管理人員要與財務人員一起，對項目施工中所花費的成本進行統計與分析，并與決策階段的基本預算進行比對，及時分析成本消耗的原因。在對施工單位進行賬目結算之前，必須進行嚴格的審核，防止出現財務上的漏洞。對于施工后期的維護，應作出大體的保修計劃，以此作為保修費用的控制依據，并根據具體情況，委派專人或由就近的施工人員代管，盡量節約開支。
六、結語
綜上所述，風電場工程建設過程中的造價管理是工程管理的重要組成部分，在對建設中成本進行控制的同時，我們應關注質量與成本之間的關系，通過科學、合理的管理，來實現風電場工程項目效益的最大化。造價控制貫穿于風電場工程建設的全過程中，從前期勘察一直到竣工后期，一直發揮著重要的作用，對風電場工程建設的經濟效益進行保障。我們應對造價控制的方法進行深入的探討與研究，加強風電場工程建設的造價管理，以促進我國風電產業的科學、快速發展。
參考文獻：
[1]韓亮,楊海濤.論風電場的工程造價控制[J].科技與企業,2013(23):113.
隨著風電機組國產化程度的提高以及產能的快速增長，加上風電并網和市場消納能力的制約，部分地區風電限電現象日趨頻繁的同時，風電機組設備的價格也在逐漸下降，這樣對降低單位千瓦造價也起到了積極的作用。
風電工程的造價控制還在于項目實施的各個階段，從項目決策立項、設計階段、招投標階段、施工階段直至竣工結算階段造價的控制。
一、項目決策立項階段是控制造價的基礎
風電項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對風電項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程，正確的風電項目投資行動來源于正確的項目投資決策，在風電場投資決策過程中，要對風電工程造價進行估算，在此基礎上研究是否投資建設，投資估算的準確度直接關系到決策的成敗，經批準的可行性研究投資估算成為了工程后期各個階段的最高限價，后期各個階段投資都不可以突破可研投資估算，所以投資估算價格是否合理，是整個風電項目能否順利開展的關鍵，據有關資料統計分析，在項目建設的各個階段中，這個階段投資影響程度最高，可達到80%-90%，因此準確全面的估算風電工程的造價，是風電投資決策階段的重要任務，這個階段我們要理性的全面的對風電場進行評估，要用價值工程的原理對項目進行設計方案分析，通過計算項目投資進而分析全部投資收益率和自有資金內部收益率，計算項目財務凈現值，投資回收期等主要參數，進而確定項目投資建設的必要性。
二、控制造價的關鍵階段就是設計階段
這個階段對工程造價的影響達到75%以上，因此降低工程造價在這個階段顯得尤為重要，這一階段應該實施積極主動的控制，要努力做到技術與經濟相結合。
風電場工程設計主要包括：風電機組的布置、風機基礎的設計，集電線路的走向設計、升壓站的設計及其他附屬工程的設計。任何一項的設計是否合理都對 工程造價有著很大的影響，為此需要選擇實力較強，經驗豐富及態度認真的設計單位，其次要做好設計成果的審查和優化工作，業主要積極與設計單位配合，讓設計單位真正能結合施工現場實際情況，盡量少套用已有工程模板或者類似工程數據，使設計能夠更為合理，避免工程造價畸高或偏低現象。如設計集電線路時如果走向不合理，或者采用架空線路和直埋電纜并沒有做經濟性論證，從而會導致工程造價的不合理增加。如果能夠針對風電工程的特點將設計文件優化，將會明顯降低造價。
三、實行公開招標合理選擇中標單位是控制造價的有效措施
風電項目的設備費占整個風電項目投資的70%-75%，所以風機塔筒等主要設備招標是很重要的環節，招標的主要目的是選擇性價比合理的設備，這就要求我們對設備選定進行系統合理的分析，編制標書和確定評標原則時要全面綜合考慮各種因素。要嚴格執行招投標管理制度。對于達不到公開招標的項目，采用詢價采購的原則，執行詢價采購管理辦法，以降低項目成本、提高經濟效益為合同訂立原則。
風電項目的建安工程費占整個風電項目投資的15%，也是工程造價控制的重要部分，這個階段我們要注意的是施工單位的資質要求和施工合同條款的設定，爭取通過招標選定施工能力較強、規模大、經驗豐富、施工工藝方法先進、管理能力強、施工設備機械齊全、組織結構完善而且報價偏低的施工單位。
四、制定切實可行完善的施工管理辦法，做好合同實施控制
確定合理的合同條款，條款要清晰明了，具備可操作性，特別是對于施工中的設計變更和簽證要明確結算辦法。在這個階段，工程量基本已經明確，節約投資的可能性比較小，但增加投資的可能性卻很大，受自然條件和客觀因素的影響，會導致施工現場簽證大幅增加，同時如果在招標階段造價控制太低也會導致施工單位變相索取費用的現象，所以合同實施階段造價控制也顯得尤為重要，合同外增加費用主要是現場簽證，在以往的簽證管理中也許會確定一筆費用由乙方包干使用，這樣對于甲方來說也許是有利的，也易于結算，但對于乙方來說可能要承擔相應包干費用不足的風險，所以乙方一般不愿意接受。
對工程現場簽證實行量價分離的二級約束機制，規定現場監理僅對簽證事件的真實性和工程量數據的準確性確認，對其可能引起的費用變化或工期變化要求乙方另行填寫費用洽商申請表或工期臨時延期申請表，施工預算交由經營管理部門獨立審核，這樣形成了二層次管理，相互制約的機制，最大限度的降低了工程簽證可能帶來工程造價失控的風險。
五、強化概算管理、加強工程監督考核是控制造價的重要手段
在項目可行性研究階段后，應該編制初步設計概算，這個概算僅做為確定和控制投資的依據。在工程設備及施工招標結束后應該編制執行概算，做為控制工程造價的目標，并將工程結算值盡可能的控制在執行概算值之內。
建立完善的監督機制，對項目實行跟蹤審計，及時糾偏，避免施工過程的違規行為。
六、結束語
從2006年1月1日《可再生能源法》的實施到2007年4月《“十一五”能源發展規劃》的出臺，風能作為可再生資源一直是政策扶持的重點。風電快速發展的動力是綠色能源的前景和國家政策，加上在能源價格上漲的情況下，風能投資已成為熱潮。
2007年風電裝機總量就超過了過去5年的總和，增長幅度高達132.3%，居世界第一位。
今年4月，國家發改委將“十一五”風電總裝機目標由500萬千瓦提高到1000萬千瓦。來自風電行業的數據表明，內蒙古、河北、江蘇等省區風能發展都以年均50％的速度增長，到今年年底，全國風電總裝機量就能達到1000萬千瓦，提前兩年實現“十一五”目標。
但是，風電行業已被打上了深刻的政策烙印，行業發展屬于政策引導帶動市場需求，受政策風向影響巨大。投資者在積極響應政策對風電行業的支持的同時，還用上馬風電項目的行動去賭更大的政策支持。
就在這樣的博弈中，風電行業已走入以下四個誤區：
第一，很多風能大省在追求風能上馬規模上，提出風機大型化。但是大型風機多是進口，加上現在風電設備是賣方市場，風機價格高漲。另外，風機規模越大，其發電成本越高。一臺4000千瓦的風機才賣5000塊，發電成本為每度0.45元左右。而7000千瓦以上的風機成本都在1萬元以上，發電成本超過每度0.5元。
第二，地方政府都認為風場規模越龐大越好，甘肅、河北、內蒙古等地都提出了打造世界級大風場的口號。但是風電具有不穩定性。例如，一個總裝機在100萬千瓦的風場，需要配備幾條高壓線和幾座變電站，一旦停機，這么多設備等于閑置和浪費。
第三，由于國家電網跟不上風電行業的高速發展，電網負荷壓力增大，風電項目接入國家電網成了難題，加上資金壓力，不少風電企業只是“跑馬圈地”而暫緩開發，風場資源被大量閑置。
第四是定價制度需要改革。如今發改委等部門采取“一企業一議”的辦法來核準企業電價（發改委根據風電企業的位置、成本等因素來給企業核定上網電價），這種辦法行政成本高，對企業也并不公平。主管部門應改變長期讓風電企業維持薄利的狀態，在短期內對風電企業實行保護電價，之后采取市場招投標電價。
很多上市公司進軍風能時，都對外界表示風能發展前景廣闊，甚至稱項目利潤率會在15％以上。但實際上對于大多數風電企業來說，上游是令其不堪重負的發電設備成本，下游是被政策掐住的上網電價，目前國內多數風電項目的盈利情況并不樂觀。
【關鍵詞】電力工程施工；招投標工作；風險管理；風險因素
引言
在電力工程中，同時存在著巨大的利潤和風險，但是風險的存在具有客觀性，與此同時也有著很大的不確定性。在進行電力工程施工的招投標階段，必須對風險進行具體的分析，通過使用既合理又科學的風險管理手段，最終能夠行之有效的避免風險和控制風險。與此同時，在項目管理的體系中風險管理是非常重要的一部分。作為系統的管理學科，在20世紀 80年代引入我國，漸漸得到重視。在招投標階段的工程中，其工作核心是風險分析，為了有效地減少投標過程中的風險，完善市場研發體制，成立高素質經營團隊，是每個企業進行投標工作、提升中標幾率以及提高經營質量的有效途徑。
1 電力工程施工招投標階段的風險分析
1.1 自然環境風險
大量的電力系統的工程的施工地點都在郊外，自然環境對具體施工的難易程度影響非常大，因此，自然環境的可以直接影響電力工程具體的施工質量和進度。自然環境條件是指包括雨雪、氣候、風電以及比較極端的氣候條件（比說洪水、地震等）。若在施工過程中，施工企業對施工地區具體的水文氣象和地質條件沒有進行詳細的了解，就可能給施工過程帶來許多安全隱患。為保證電力工程順利進行施工，就必須在準備電力工程的招投標階段的工作過程中充分考慮以上各種因素，從而可以合理地評估和分析自然環境引發的風險因素。
1.2 設計技術風險
了解了自然環境之后，具體的工程設計就成為了工程建設的首要任務，如果缺乏系統的設計，就無法談及之后具體的招投標工作。造成工程賠償的很重要的原因之一是設計變更，所以，進行招標工作前，必須盡可能地完善施工設計，避免了設計方案具有的不確定性后再進行招標，才可以有效減少一部分風險，因此，是否能夠確定具體設計方案需要作為能否開始招投標工作的一個先行條件。因為電力工程項目規模大、工期緊，與此同時，也必須確保設計質量，從而避免施工設計失誤而引發重大損失的風險。
1.3 施工技術風險
在已經確定了施工設計方案的情況下，必須研究出良好的施工方案，因為不論何種施工方案，都不能夠確保沒有方案變更及索賠。每一種施工方案，不管是傳統或者新穎，都需要具備獨有的優點。業主需要評估具體的施工方案中具有的風險。在使用新型施工方法或技術的時候，會較大的增加工程變更與索賠的風險，因此，在施工過程中確定合適的方案必須了解項目具體情況。目前情況下，業主非常重視對工程造價進行控制，所以，這就必須更好地論證分析施工方案，保證施工質量。
1.4 工程量清單計價模式風險
目前，在電力工程施工招標過程中，逐漸地開始推廣工程量清單計價模式，就現有的工程量清單計價模式在實際工作中實施的現狀來看，在施工企業進行電力工程的投標報價過程中具有一定量的風險性。具體包括兩個方面，第一，在電力施工招標的過程中，通過使用工程量清單計價方法，業主方必須充分了解在實施工程的過程中容易發生的多種不確定因素，通過招標文件以及招標清單中進行描述，否則，就很難進行工程款的結算，從而面臨施工方索賠；第二，對于投標方來說，如果不準確的理解招標文件以及工程量清單或者缺乏經驗，投標方就可能發生報價偏高或者偏低，從而使企業無法中標或者面臨工程款結算時出現的大幅度虧損。一些電力施工企業并沒一定的企業定額，因此在報價的過程中具有很大的隨意性，最終對投標報價的準確性有著很大的影響。
1.5 合同風險
簽訂的項目合同，既可以作為項目管理的法律依據，也可以作為項目風險管理的主要文件。工程項目經理需要有比較強大的風險意識，在起草與合同相關聯的文件時，要通過許多角度進行分析，通過風險分析以及管理對該項目的各個條款進行具體研究，全變了解具體工程的風險因素，具體包括三個方面：第一，選擇最合適的合同計價方式；第二，編寫合同的語言要嚴密；第三，合理的控制風險。
2 電力工程施工招投標階段的風險管理措施
項目承包商必須加強自身法律意識，對項目風險進行認真地風險，從而能夠了解風險可能發生的范圍，增強風險管理的意識。在招標文件中，如果發現的能夠發生風險的因素，例如因為外部條件不確定而導致的風險，必須規定相對應的負責人人。具體防范風險的措施可以起始于呈交投標文件、合同談判階，一直到工程施工結束之后，應做到以下幾點：
2.1 認真分析招標文件，了解各種風險因素，避免發生風險
在進行工程投標工作的前期，首要，需要了解清楚招標單位的具體情況以及其合作方等，搞清楚資金是否充足、具體的資金投入計劃以及招標方管理層的情況等，通過工程的可行性分析，保證項目的投資渠道。與此同時，需要領會招標文件的核心內容，了解其內容是否過于苛刻，例如場地過于狹小，不能同一時刻放入多臺施工設備，但是工期又非常緊逾期一款等，都必須深入細致地研究并對招標方提出疑問。
2.2 合理轉移與分散風險
對于發生風險可能性比較大的一些大型電力工程項目，大部分進行投標的企業進行風險轉移的很重要的一個方法是向保險公司投保，只向保險公司支付一部分的保險費，從而將施工過程中可能發生的絕大多數風險都轉嫁給保險公司，能夠極大避免或者降低風險，這種方法對于投標的企業來說有著一定的經濟學意義。在擬定招標文件的過程中，大部分招標單位都會對投標方進行保險的范圍或要求做出規定，但是有時會出現部分內容的遺漏，所以，投標企業需要結合企業自身的特點，通過施工過程中實際情況的分析來進行各個方面的保險投資，保證電力工程的施工可以順利進行，使施工企業可以避免前期準備、施工階段以及施工完成后收尾工作的風險，最終使電力工程完成施工風險管理的目標。
2.3 風險損失的控制
如果在投標階段發現了問題，要及時采取措施，盡量降低風險引起的損失。假如風險發生在電力工程的施工招投標階段或者施工階段，不管是發生的較大的風險還是較小的風險，都會引起電力工程施工企業一定量的經濟損失，所以在進行風險管理的過程中，電力工程企業必須合理地控制風險損失，實時管理電力工程的施工過程，如果在管理過程中發現了施工產生的問題或者風險隱患，必須通過產生風險的類型來采用與之相對應的補救措施，從而減少風險發生對電力工程企業引起的損失。
3 結語
在電力工程的施工過程中，可能發生的風險因素有很多，一項工程不可能有脫離風險的純效益，所以，電力工程企業如果想要完全避免風險是極其不現實的。在招投標階段，電力工程企業必須對施工過程中可能發生的各種各樣的風險因素進行詳細的分析以及合理的評估，并且通過制定制定與各種風險相應的預防措施來降低風險，對于一部分不可預料的風險因素，在發生時必須及時地通過采用有效的措施，將風險損失降到最低，從而使電力工程企業可以實現風險管理的目的，最終有效地保證了電力工程企業自身的經濟效益。
參考文獻：
[1]劉向兵.電力工程施工招投標階段的風險分析和管理[J].價值工程，2012 （25）.
一、發展目標
按照“總體規劃、分期實施”的原則，通過3-5年的努力，全縣風電設備產業總體水平處于全市前列，年銷售額達到80億元，通過8-10年的努力，年銷售額達到150億元，建成一流的產業基地。
20*-2010年，入駐企業達10家，年總裝風力發電機組300臺（套），風電裝機能力達到50萬千瓦，實現銷售80億元，產業園區初步成形，成為全省風電設備制造基地之一，產品部分滿足江蘇風電場建設對國產發電設備的需求;2011-2015年，入駐企業達20家，年總裝兆瓦級風力發電機組600臺（套），風電裝機能力達到100萬千瓦，實現銷售150億元，初具研發能力，能夠生產各類風電設備及配套產品，建立國家級檢測認證中心、應用研究中心，成為華東地區最大的風電設備制造產業基地;遠期入駐企業達35家，年總裝兆瓦級風力發電機組1000臺（套），風電裝機能力達到200萬千瓦，成為集研發、制造、服務于一體，設施完備、功能齊全，國內領先、國際知名的風電設備制造基地之一。
二、工作重點
（一）高起點編制產業發展規劃
按照“政府組織、部門為主、社會參與、專家咨詢、科學決策”的方法，堅持科學定位，塑造產業特色。深入研究風電設備產業發展現狀、發展趨勢，由縣重大項目開發指揮部牽頭，開發區管委會具體承辦，委托高水平、高資質的規劃設計單位編制全縣風電設備產業發展規劃，明確戰略定位、發展思路、發展目標、發展載體、重點項目，立足阜寧，沖出鹽城，打造全省一流的產業基地。
（二）高標準建設產業專業園區
以漢德風電為依托，加強對金風科技的跟蹤洽談力度，在開發區規劃5000畝土地，建設金風科技阜寧風電設備產業園，打造全省風電設備制造基地。
專業園區發展涵蓋核心技術研發、關鍵材料生產、專業人才培訓、服務中心等一系列企業和機構，保證“九通一平”基礎設施建設到位，吸納上下游配套企業落戶，積極發展生產型服務業，為產業集群發展提供優質載體。
（三）高效率開展產業專題招商
全縣產業招商向風電設備產業傾斜，每季度安排專項經費，組織開展定向招商、專題招商，對在風電設備產業招商引資中有突出貢獻的單位和個人，給予重獎重用。
風電設備產業以1.5兆瓦葉片為依托，逐步引進、研發2兆瓦、3兆瓦、5兆瓦葉片生產線；加快建設塔筒項目，逐步具備2兆瓦級、3-5兆瓦級機組（包括陸上、海上）塔筒的自主設計能力和批量制造技術；重點招引玻璃鋼復合葉片、碳纖維復合葉片生產項目，力爭在熱塑性復合材料葉片（可分解回收，“綠色葉片”）取得突破；重點招引適于海上風電場建設需要的3-5兆瓦級主動失速調節、變槳距調節和變速恒頻調節機組，逐步具備自主設計能力和批量制造能力；重點招引兆瓦級變速恒頻風電機組總裝生產線；重點引進風塔反向平衡法蘭制造、兆瓦級偏航軸承、輪轂、發電機、齒輪箱、塔筒電梯等關鍵零部件生產項目，逐步具備自主設計能力和批量制造能力。
三、推進措施
（一）組建工作班子力爭重點突破
由縣重大項目開發指揮部統籌，對風電設備產業組建專門工作班子，專職負責產業調研、跟蹤洽談、項目推進等工作。工作班子由一名縣領導牽頭，有關單位負責人為具體責任人，并明確一名同志具體負責日常工作。工作班子撥付專項經費，細化工作措施，明確階段目標，落實推進計劃。
（二）制定扶持政策鼓勵集群發展
由縣財政和開發區財政在3年內按每年撥付5000萬元作為專項發展資金，用于產業技術平臺建設、人才引進、新品開發的引導資金、標準廠房建設的貸款貼息。
鼓勵各類風險投資公司投資風電設備產業龍頭企業，專門用于核心技術研發和重大科技成果轉化項目的建設。
組建阜寧高新技術產業風險發展投資公司，支持風電設備產業發展，負責風電設備產業核心區的建設工作。
積極主動與省、市兩級政府溝通協調，爭取將我縣的風電設備產品納入采購目錄。
（三）提供個性化服務加快項目建設
完善審批手續一條龍服務，實行審批手續全程制，名稱核準、注冊資金驗資、工商注冊、代碼證書、稅務登記、土地使用證、項目選址意見書、用地規劃許可證、建筑規劃許可證、環保立項審批及環境評價、消防審批、土地他項權證、房產證等13項審批事項均由責任單位負責辦結。
提供項目建設階段全方位服務。提供設計要點，幫助推薦設計院做好總體設計，幫助推薦建筑工程隊伍，幫助組織招投標，幫助招收員工，組織培訓。
關鍵詞：電力工程；招標管理；問題研究
中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1673-0038（2015）48-0148-02
作者簡介：趙貴川（1970-），女，助理經濟師，大學本科，主要從事公司的工程招標工作
工程招投標已經成為當前我國工程建設需要經歷的關鍵環節，而且自我國出現招投標法后，我國各行業招投標工作已經走上成熟，為各行業工程的順利開展建設作出了重要貢獻[1]。然而，在招投標工作進行的過程中，會出現一些腐敗問題，從而影響招標的公正與公平，因此對工程招標進行管理十分重要。
1電力工程招標特殊性分析
1.1工程投資普遍偏大，管理工作面臨更高要求
隨著市場經濟的不斷發展，城鎮化建設已經成為社會各界關注的焦點，而且隨著城鎮化建設規模的不斷擴大，農村及城鎮生活、生產用電總量不斷增加，從而催生了大量的電力工程項目。電力工程是一項系統而又復雜，需要施工、管理、監察、監督等各方面的配合，而且施工過程中用到的設備材料眾多、技術要求高，故而電力工程施工需要更多的資金投入。一個完整的電力工程建設體系包括設計、設備、主材供應、工程施工、建設監理等各個環節。以設備環節為例，電力工程建設需要用到的設備有：火電工程鍋爐、汽輪機、發電機以及各自配套的相關輔機，水電工程中用到的水輪機、發電機以及各種配套的相關輔機，風電工程中需要用到的風機、塔筒等都需要投入大量的資金[2]。另外，以上各設備的有時還需要從國外引進，再加上工程建設中應用到的各種技術、儀器都比較先進，因此電力工程建設的難度較大，進而給工程招標管理造成很大困難。
1.2專業性更強，限制了招投標的選擇
電力行業具有明顯的技術密集型特點，而且對工程質量的要求更高，再加上入行資質、資格要求較高，因此在招投標過程中有能力承擔建設項目的單位企業較少，供項目方選擇的對象較少。例如：一些工程需在高原、山地等地形復雜的地區開展，而行業內有能力承擔這些工程的單位又較少，因此很少有單位投標這些項目，甚至有些項目需要項目方的邀請才有人投標。而且這種缺少更多選擇性的情況，導致很多投標人具有固定的供貨方，而這種情況下進行的投標工作往往僅限于簡單的供求雙方范圍內，招標的意義便無法得到體現，招標自然會出現各種問題。
1.3壟斷性促使招標工作常面臨行政干預
電力工程建設的壟斷性，導致設備生產、銷售、使用等各個部門之間存在各種交叉的從屬或者并列等復雜的關系，進而逐漸出現明顯行業保護現象。例如：一些私人企業想進入電力領域是比較困難的，最常見的是通過分包等形式承擔電力工程基礎工程的施工。另外，多數電力工程是通過政府財政撥款投資建設的，而且部分地方政府在片面的政績觀的影響下會違背市場規律及實際情況投資一些形象工程、投資工程。這樣的工程在進行招投標工作時，必然會存在或多或少的問題，招投標工作的公開、投標、公正性便無法得到體現。
2當前電力工程招標管理工作中問題分析
從文章第一部分的分析來看，電力工程招標管理工作中出現問題是有客觀背景的。而分析其具體問題又發現，其主要包括以下三個方面：
（1）行業內缺乏統一指導文件。從我國正式出臺招投標法后，電力行業中逐漸出現了一大批與招投標工作相關的規章制度或者指導文件。其中包括：國家和行業部門出臺的指導文件，如《電力工程設備招投標管理辦法》等；還包括各企業自己制定的指導性文件，如《火力發電工程施工招標程序及招標文件范本》、《電力工程材料招標程序及招標文件范本》等等[3]。但是對以上文件分析發現，其主要規范了電力工程招標工作的主要方面，對于一些次要方面或者說細節方面來說其文件的指導作用并不大。例如：實際中經常出現項目套用標準不明確、能解決問題的操作缺乏理論依據等等。缺乏統一的指導性文件導致電力招標工作中極易出現工作不規范、缺乏科學性等問題。
（2）工程造價缺乏合理而科學的依據。招投標工作中對工程造價的編制是一項十分重要的工作。但由于工程招標采購價格受到原材料價格、貨幣匯率等市場因素的影響，因此不可能有一個長期的具有實際意義的采購價格。而缺乏科學有效依據會給投標單位或企業帶來更大的風險，其為了減輕風險會刻意縮短成本，進而影響工程安全與質量。另外，當前我國所采用的兩種主要的計價模式仍有各自的弊端，定額計價難以適應當前經濟社會發展水平，工程計量清單報價模式又缺乏相應的、可供實踐參考的措施和細則，報價信息化程度較弱。
（3）監管工作不到位。實際工作中，由于審計、監察等部門的權力、職責受限因而導致很多招標工作無法受到有效監管，串標、陪標、圍標現象突出，嚴重阻礙了新企業向電力領域的進入。
3如何預防解決電力工程招標管理中的問題
3.1加強制度化建設
良好的制度是確保行業規范科學的首要條件，因此要想做好電力工程招標管理工作，必須要保證行業的制度化建設。如今電力工程招標工作中的各種腐敗問題已經成為招標管理工作中的主要問題，因此我們需要針對這些問題，結合電力工程的特點，制定一系列具有較強操作性的針對性的制度，從而依靠完善的制度體系對招標中的不法行為進行規范。例如：出臺明確的指導性文件，對35kV級以上的變電設備及其線路安裝工程的工程清單、計價規范等進行明確與完善。另外，隨著我國經濟與世界經濟交流的深入，我們可以借鑒國際上相關的經驗對電力工程招投標工作進行規范。例如，借鑒FIDIC合同條件及程序文件，結合我國電力工程招標工作特點對電力工廠招標工作中招標方案編制、報價、評審標準等進行統一規范。
3.2精細化招標管理工作
我國電力工程招標管理工作過于粗疏也是導致招標工作問題頻發的主要原因，因此提高管理工作的精細化水平十分必要。當期互聯網經濟發展十分迅速，電力工程招標管理工作可以順應這一潮流，采用更加先進的管理手段，在“互聯網+”的思路指導下，全面推行電子化、網絡化的招標管理方式。另外，在以上基礎上，還可以建立招標信用管理體系，考核投標人、評標人的信用，降低串標等不良招標事件的發生幾率。
3.3提高管理人員素質與水平
人員素質與管理水平是制約電力工程招標管理工作提高的重要因素，而且隨著新技術、新設備在電力領域中的運用，對管理工作的要求會不斷提高。再加上人為因素是導致不良招標行為出現的主要原因，因此提高管理人員的素質與水平十分重要。行業內可以通過各種形式的培訓學習提高管理人員的知識水平，同時加強思想政治教育與專業實踐培訓，從而提高其道德水平與專業水平，進而使得管理水平得到顯著提高。
4結語
綜上所述，電力工程招標管理中仍然存在一些問題，而如何解決這些問題便成為電力工程領域的一個研究熱點。本文主要從加強制度化建設、精細化招標管理工作、提高管理人員素質與水平等三個方面展開探討，以期為電力工程招標管理工作的優化實踐提供參考。
參考文獻
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(5)變頻調速拖動裝置測試方法研究 趙立新 帕爾哈提 葛蘇鞍 楊光權 郭江川
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(52)風電優先風網互補技術在長慶油田的適用性研究 王輝 唐春娟 常振武 梁海鋒
(56)單井拉油儲油罐太陽能加溫節能技術的應用 沈國輝
綜合資訊
(59)abstracts of selected articles 無
無
(f0003)投稿須知 無
目前，我國嚴格意義上的光伏發電特許招投標項目共有14個，分別是：甘肅敦煌10兆瓦光伏并網發電項目、陜西榆林靖邊20兆瓦光伏并網發電項目、青海共和30兆瓦光伏并網發電項目、青海河南20兆瓦光伏并網發電項目、甘肅白銀20兆瓦光伏并網發電項目、甘肅金昌20兆瓦光伏并網發電項目、甘肅武威20兆瓦光伏并網發電項目、內蒙古阿拉善20兆瓦光伏并網發電項目、內蒙古包頭20兆瓦光伏并網發電項目、內蒙古巴彥淖爾20兆瓦光伏并網發電項目、寧夏青銅峽30兆瓦光伏并網發電項目、新疆哈密20兆瓦光伏并網發電項目、新疆吐魯番20兆瓦光伏并網發電項目、新疆和田20兆瓦光伏并網發電項目。其中標價格分別為：1.09元/度、0.8687元/度、0.7288元/度、0.8286元/度、0.8265元/度、0.7803元/度、0.8099元/度、0.8847元/度、0.7978元/度、0.8444元/度、0.9791元/度、0.7388元/度、0.9317元/度、0.9907元/度。中標單位分別是：中廣核集團、國華能源投資有限公司、黃河上游水電開發有限責任公司、黃河上游水電開發有限責任公司、中電國際新能源控股有限公司、華能新能源產業控股有限公司、中電國際新能源控股有限公司、內蒙古國電能源投資有限公司、包頭魯能白云鄂博風電有限責任公司內蒙古國電能源投資有限公司、華能新能源產業控股有限公司、中電投新疆能源有限公司、中電投新疆能源有限公司、中電投新疆能源有限公司。國企平均報價分別是：1.137元/度、0.979元/度、0.986元/度、0.966元/度、0.907元/度、0.960元/度、0.939元/度、0.990元/度、0.985元/度、1.137元/度、0.921元/度、1.018元/度、1.1636元/度。民企平均報價分別為：1.140元/度、1.180元/度、1.090元/度、1.253元/度、0.977元/度、1.510元/度、1.060元/度、1.079元/度、1.040元/度、1.152元/度、1.166元/度、1.180元/度、1.138元/度。通過分析，可以看出目前14個光伏并網發電項目的業主單位均來自于五大國有發電集團，其中中國電力投資集團公司中標了第二批13個項目中的7個，占53.8%。甘肅敦煌10兆瓦光伏并網發電項目中，民營企業上網電價報價平均為1.151元/千瓦時，國企平均報價（1.007元/千瓦時）是前者的0.875倍。同時，2010年特許招投標的13個項目，除了新疆和田20兆瓦項目中民企略低于國企報價外，其余12個項目均是國企顯著低于民企，在甘肅武威20兆瓦項目中。
國企平均報價僅為民企的63.6%。更重要的是中標企業的上網電價均顯著低于當時的單位成本。地面光伏發電站成本主要由光伏組件、逆變和輸配電、電站建設安裝、土地等組成，光伏發電項目要確保盈虧平衡，電價水平至少要保持在1.15元/千瓦時。這與實際招標情況迥異，幾乎所有項目均有一半企業的報價低于1元/千瓦時，而最終中標上網電價只相當于盈虧平衡價格的86.4%~63.4%，被業內和政府主管部門稱為“跳樓價”。
國企低價競標的原因分析：
1、國企自身產權結構決定的
傳統經濟學認為，利潤最大化是企業的根本目標，在利潤最大化目標的要求下，企業的生產決策必須遵循邊際成本等于邊際收益的原則。但是，在所有權與經營權相分離的現代企業中，企業目標是一個復雜的體系，利潤最大化往往不是企業經營者的首要目標。所有權與經營權的分離以及由此導致的經營決策過程的復雜性，其本身就有可能使企業偏離利潤最大化選擇。委托一理論認為，現代企業中作為人的經理人員的目標與作為委托人的企業所有者的目標并不完全一致。國有企業的所有權，從理論上說是屬于“全體人民”，但從實際看，全體人民是沒有行為能力的，既缺乏信息，又沒有有效手段，更沒有激勵動力去對經營者進行約束，國有企業的實際控制權掌握在政府部門或由政府部門任命的廠長、經理手中。由于國有企業廠長經理享有相當的控制權收益，企業的生產成本基本由全體人民承擔，因此廠長經理個人承擔的邊際成本遠遠小于生產的真實邊際成本，即廠長經理的權利與責任嚴重不對稱，導致國有企業經營者們追求的不是“企業經濟效益最大化”，而是更多的是從個人政績的角度考慮。
2.國企來自于光伏發電外的交叉補貼
2010年3月26日國務院國資委頒布實施了《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》，將節能減排目標完成情況作為央企負責人經營業績考核的重要內容。節能減排指標的完成情況直接關系到國企“新的火電項目”能否通過審批，進而對國家規定的資產盈利性考核指標產生重要影響。因此，國有發電集團的節能減排考核將激勵其采取降低報價來獲得光伏發電項目，加之國有發電集團擁有民企無法獲得的資金實力和穩定收入來源，顯著加大了通過交叉補貼的途徑實施這種激勵的可能性。這種來自于光伏發電外的交叉補貼實質是光伏發電成本的一種下降，進一步擴大了與民營企業之間的競爭優勢，造成了嚴重的不對稱競爭。
對于同一選址的光伏并網發電項目，按照招投標時點的技術條件和光伏組件價格計算的固定平均成本、可變平均成本分別假設為AFC0（q）、AVC0（q），則平均總成本為AC0（q），其中q為發電量，固定成本核算時考慮了機會成本。考慮到光伏發電還存在較高技術效率提升空間，預期平均總成本為：
國企低價中標的危害
1.對中標項目可能存在的危害
首先是工程質量和安全難以保證。投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理的工程造價是施工企業的生命線，當企業中標的工程難以盈利甚至虧本時，他的第一個反應就是如何降低成本，千方百計挽回損失，這樣無疑會給工程質量埋下隱患。同時，為了降低成本減少支出，不按規定采取安全防護措施，或安全措施不到位，給施工安全埋下隱患。低于成本價中標是目前工程質量和安全難以保證的主要原因之一。其次，低價中標可能影響工程按期完成。中標企業在經濟利益無法保障的前提下，難以調動員工對所承攬工程施工的積極性，加之資金缺乏，工人工資不能支付，人力資源得不到充分配置，材料供應不足，導致工程進度上不去，扯皮問題不斷，工程難以按期完成。
2.對民營企業的影響
國有企業低于業內成本的上網電價不是源于比民營企業高效的生產效率，而是出于經營績效和節能減排的雙重考核，扭曲了市場對資料的有效配置。更重要的是，國有發電集團在光伏發電領域的“跑馬圈地”極大地影響了民營光伏企業的長遠發展。經過近10年來的快速發展，民營企業在光伏產業中獲得了巨大成績，各地涌現出了一大批實力強大的民營企業。然而民營光伏企業主要扎堆于電池生產、組件封裝等資金和技術門檻低、勞動力比較密集的環節，而且嚴重依賴國外市場。隨著德國、西班牙等主要國外市場光伏發電補貼退出政策的實施，95%依賴于出口的光伏產業必將受到嚴重沖擊。具有廣闊發展前景的國內市場顯然是我國光伏民營企業的出路，光伏發電項目就是民營企業進入光伏發電領域，延伸自身產業鏈，實施前向一體化戰略，提高競爭力的契機。當前民企與國企之間在成本上的非對稱性顯著地對民營企業進入光伏并網發電領域形成了擠出效應，一批較早開展相關技術研發并積累了較強的技術實力的中小企業，將會同時被淘汰。這不利于我國民營企業建設、運營光伏發電能力的提升，長期來看必將對我國光伏產業的整體提升造成傷害。
對策
從以上的分析可以看出，民營光伏企業與國有發電集團在特許招投標項目上是一種不對稱競爭關系，導致了民營企業在光伏并網發電特許招投標項目中全軍覆沒。因此，為了實現公平競爭，有必要在光伏并網發電項目的特許招投標制度中引入不對稱管制。由于不對稱管制是以扶持和保護處于弱勢地位的非主導經營者并對處于市場支配地位的主導經營者實施限制為基本特征，所以管制機構在實施不對稱管制時，應找出不對稱關系中不對稱競爭的主要初始條件，然后有針對性地制定具體的管制規則，這樣才能保證不對稱管制的有效性。其管制措施具體包括：
（1）設立光伏發電專項資金，補貼中標民營企業。國家可以從電力銷售總額或者財政收入中拿出部分資金成立光伏發電專項基金，用于民營光伏發電項目的電價補貼。
（2）降低競標門檻，提高民營企業參與的積極性。2010年第二批光伏并網發電項目的競標有兩個基本要求：一是每個標需繳納500萬元保證金，抵押時長14個月；二是必須有10％的項目資本金，在后續融資方案中保證有30％的自有資金。這樣的資金門檻對于民營企業是巨大的資金壓力，構成了難以逾越的競標壁壘。因此，政府主管部門應該通過一些制度安排（比如與誠信記錄掛鉤調整保證金額度），切實降低民營企業競標的資金門檻。
（3）要求國有發電集團競標中采用捆綁民營企業的聯合體競標方式。這種方式有助于國有發電企業、民營光伏企業實現優勢互補，也不會出現招標中國有企業“一邊倒”的情況，部分地彌補民企競標失敗而無法進入招標項目的損失，這在某種程度也是對民營光伏企業的有效扶持。
近些年來，電力工程在多元化的發展，以火電工程為核心，向節能環保型電廠擴展，核電，風電，生物發電工程轉型。電力工程造價的控制也隨著電力多元化的發展出現多種形式與類型，從電力建設項目歷經的幾個階段談一下如何控制電力工程造價與成本
關鍵詞：電力， 工程， 造價， 控制
Abstract:
In recent years, the development of electric power project in diversity, thermal power engineering as the core, energy efficient and environmentally friendly power plant to expand, nuclear power, wind power, biomass power engineering transformation. Electricity engineering cost control also along with the power of the diversification of various forms and type in development, from the electric power construction projects through several stages talk about how to control the electricity engineering cost and cost
Key words: electric power, engineering, cost and control
中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：
1、設計階段
所謂工程造價的有效控制，是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定造價限額以內，以求合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。電力建設項目跟其他工程項目同樣，在建設程序的各個階段中，設計階段是一個重要階段，包括方案設計、初步設計、施工圖設計幾個環節，是投資估算、概算造價、預算造價的基礎，概算造價經有關機關批準后，就成為國家控制該建設項目投資的依據，不得任意突破。工程造價控制應貫穿于項目建設的全過程，設計階段是控制的重點階段，因此，加強設計階段造價的控制和管理，是至關重要的。
1.1工程設計階段造價控制存在的問題
1）設計人員注重方案設計的新奇，忽視建筑的經濟合理性由于現在設計走向市場化，設計師易追求新、奇、怪表面化的東西，而忽視建筑功能、造價、施工、使用和維護成本等因素，導致建成后使用效果不好，成本難以控制。
2）設計概算的深度不夠，質量差由于方案設計、初步設計時深度不夠，導致概算編制時無依據，只能粗估，導致概算與設計圖預算差距過大，概算人員與設計脫節，又與施工脫節，工程量計算差距大。
1.2工程設計階段的造價控制方法
1）實行設計方案招標投標在工程設計階段引入招標投標制度，有利于建設方在眾多設計作品中選出優秀的作品，且有利于吸收其他未被選中設計作品的優秀之處，集思廣益，發揮集體智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設計設計投資最低，技術、功能最合理，構思最新穎。
2）加強工程地質勘察工作質量地質勘察資料是結構設計人員進行基礎設計的重要資料，也是圖紙校對、審核的重要依據，地質資料提供數據的正確性，將直接影響著地基基礎設計。
3）實行限額設計
2、招標階段
對于電力工程來說，招投標階段的造價控制比較較關鍵，這個階段的控制重點是定位一家在技術條件符合的前提下，綜合性價比最小的施工單位，話雖簡單，可真正操作起來卻有許多問題出現。這就要求我們造價人員與專業技術人員的配合問題，從保證工程質量與進度的前提下，降低工程造價，不是一味的強調與偏袒，從公平，公正、合理的角度出發，擇優而選。
2．1在編制工程量清單階段，由于電力行業特殊性，一般在初步設計階段就要進行招投標工作，這與我們一般的建筑行業有所不同，一般建設招標都在等施工圖紙出來后，也就在施工圖階段進行招標，這樣就招標前對圖紙的內容及工程量可以全面的熟悉，不論對招標人全面考慮風險責任，還是投標人較好的風險提示，都可以做到全面，詳盡，可以一定程度上的避免了施工過程中的索賠事件的發生，更有利于建設單位對整個工程的造價的控制。而電力行來的迥異性在于，在初設階段的概算基礎上之編制工程量清單，根據常規考慮初步設計階段的投資估算的偏差為+10%左右，這里的10%的風險如何承擔，分擔的比例如何考慮，這就涉及到風險管理的理論。
完善合同條款，針對以后可以予見的風險，比較工程量的增減問題，設計變更的結算等都要規定一切實可行的解決辦法，由此可見，電力工程造價合同管理要比普通建設工程造價合同管理復雜得多，這不僅是因為工程造價數額大，技術條件高，最關鍵的是一點，往往不適用固定總價合同，也就我們說的閉口合同，我們在招標的階段總預期把造價能降低，固定住，可真正意義上的電力工程基本都成了固定單價合同，工程量的增減按合同約定調整。這是我們造價人員最頭疼的問題，不僅是工程造價管理過程中核算工作量增大，更重要的是敞口合同，容易超概算，對于造價人員來說工作起來比較被動。
3、施工階段造價控制
對于電力工程來說，施工階段的造價控制相對復雜繁多，因為在施工期間索賠與反索賠事件時有發生，作來一名造價人員來講，平時應深入施工現場，及時了解現場施工動態，收集相關資料證據，作為結算依據。施工階段控制造價的特點就是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多等，所以應該制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制。
3．1做好設計變更收集整理工作，根據合同做好費用估算，及時反饋信息給相關部門。
3．2認真審閱施工圖紙，核算工程量。
3．3及時掌握市場造價信息，工程造價資料的收集、整理、歸檔，也是造價控制的一項重要工作。企業應建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。
4、竣工決算控制
工程竣工后，造價人員應及時、準確地編制工程竣工決算的編制工作，當有涉及到工程量的增減、工程變更和簽證以及索賠等問題時要做到有理有據、實事求是，使得竣工總價合理、準確，符合承發包雙方的要求。并且對本工程進行成本核算，按照合同調整的差價，在竣工總價的基礎上進行成本分析，為企業內部的造價分析、對比及編制企業內部定額提供依據，也為今后的工程提供具有參考價值的數據。