時間：2023-05-31 14:56:09
導語：在城市發展建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：鳳城；蠶業；回顧；建議
中圖分類號：F326.3文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-24-1
1鳳城市20年蠶業取得的主要成就
1.1科技興蠶效果明顯
中國現代柞蠶科學研究的中心和世界野蠶研究中心―――遼寧省蠶業科學研究所坐落于我市，為蠶業發展提供了強大的技術支撐。20年來我市完成的省級以上科技成果30多項，撰寫論文100多篇。舉辦各類蠶業科技培訓班500多次，受訓人員200多萬人次，發放資料10萬多份。鳳城市柞蠶業科技貢獻率已經超過60%，新成果取得直接經濟效益累計40多億元。
1.2柞園生態環境大幅度改善
上世紀八十年代初，我市的柞園總面積207萬畝，由于區劃的變更和對部分柞園實行封育，全市柞蠶場面積到2014年已減至150萬畝。經過多年的改造，特別是對部分柞園實行補植，種植紫穗槐串帶等生物措施和閘溝等工程措施，使全市柞蠶場生態環境大大改善。一類蠶場已由上世紀八十年代的35萬畝增加到近100萬畝，三類蠶場由上世紀八十年代的近70萬畝降到10萬畝。近20年全市累計建設標準化柞園50多萬畝。全市柞園的質量有了較大的改變，并向良性循環方向轉化，蠶農逐漸從傳統養蠶方式步入生態放養之路。
1.3柞蠶產業鏈進一步緊密
整個柞蠶產業鏈包括柞蠶制種、放養、蠶繭儲存、蠶繭繅絲、蠶蛹加工利用、柞蠶場更新薪材等。目前，我市已經有了一個較完備的產業鏈，在蠶繭加工上已經擁有7家企業，年可加工柞蠶繭2000噸左右，可生產柞蠶絲50噸，繅絲蛹1300噸，年加工生產蠶絲被5萬床左右，余下的蠶繭大部分割繭賣鮮蛹。初步統計，全市柞蠶產業全部鏈條的產值已達10億多元。
1.4致富效果明顯增強
鳳城市的蠶區農民常說“吃糧靠種田，花錢靠養蠶”，“種地帶放蠶一年頂兩年”。近年來，隨著柞蠶絲價格上漲，柞蠶繭價格突破30元/公斤。蠶繭商販的搶購，保證了蠶繭銷售渠道暢通，交易時期短，充分證明蠶業屬于典型的高效特色農業，2013年柞蠶繭價格最高達每公斤32元。白旗鎮莫家村9組，2013年有20戶放養秋柞蠶，總收入70多萬元；愛陽鎮邵家村4組有23戶放養秋蠶，2013年總收入達100多萬元，明顯的致富效果大大激發了農民放養柞蠶的積極性。
1.5養蠶隊伍不斷壯大
鳳城市柞蠶生產已有300多年歷史，全市100%的鎮（區、鄉）、93%的村及88%的居民組都放養柞蠶，全市近2萬戶農民以放養柞蠶為生，懂得養蠶技術的農民近5萬人。
1.6增值空間逐漸拓寬
柞蠶繭原料的充足供應，為柞蠶資源的綜合利用奠定了基礎。近年來，隨著科學技術的進步及柞蠶業的不斷發展，柞蠶資源的綜合利用也得到了迅速的發展，養蠶不僅限于繅絲織綢，而且在食品、保健、醫藥、日化及農業等方面也得到了廣泛的應用。
2影響鳳城市柞蠶業發展的因素
2.1柞園資源大幅度減少，對保持全國最大的柞蠶業基地不利
鳳城市因三次重大的農業產業結構調整和公益林建設，現僅有150萬畝，全市有1.4萬農戶不能養蠶，每年農民養蠶收入減少近3億元，對發展我市特色產業和保持全國最大的柞蠶生產基地不利。
2.2部分農民養蠶采取掠奪式經營，影響了我市柞蠶場生態環境
為了多產蠶繭，蠶農增加投種量，使蠶場超出了擔蠶能力，造成了掠奪式經營的局面。同時，由于連年過度放養柞蠶，使柞園得不到休養生息，也影響了柞園的使用功能和生態效益。
2.3柞園建設投入匱乏，制約了柞蠶生產的可持續發展
經調查：鳳城市每年用于森林管護、建設等各級財政部門投入的資金3000萬元左右。而占鳳城市有林面積27%的柞園投入僅10萬元左右，相當于投入鳳城市林業建設資金的3.3‰。由于資金投入不足，加上農民建設柞園積極性不高，現有柞園內的30%左右空閑地被閑置，從而影響了農民增收和柞園生態環境改善。
3進一步鞏固提升鳳城市傳統柞蠶業的建議
3.1合理規劃山上資源，穩定現有柞蠶放養規模
建議針對全市柞蠶場資源進行普查，在普查的基礎上，合理規劃山上資源。根據鳳城市農村實際，全市柞園面積應穩定在150萬畝，同時，落實好蠶場的長期承包政策，讓農民安心建設和管護蠶場，減少掠奪式經營的破壞行為。
3.2增加投入，加大柞園管理和建設力度
根據國家等生態保護相關政策，發展蠶業生產只能依靠現有柞園資源。建議對柞園采取造林補助政策，將森林植被恢復費反哺蠶業，蠶場質押貸款等用于柞園建設。各級蠶業主管部門應加大管理和指導力度，最大限度提高柞園單位面積產繭量和郁閉度，達到柞園生態效益、經濟效益、社會效益同步提高的效果。
3.3擴大宣傳、政策拉動、信貸保障，盤活現有蠶繭加工企業，實施柞蠶資源生物產品產業化工程
關鍵詞：城市規劃發展理念建議
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
21 世紀, 我國的城市化水平將大幅度提高, 全國城市也將逐步邁入現代化城市行列。城市發展在以“ 經濟建設為中心” 的同時, 必須要綜合考慮各種要素, 尤其要充分體現對人的關懷, 重視政策、科技、文化等要素對城市發展的推動與指導作用。展望21 世紀的城市, 實現可持續發展已成為必然的選擇。同時, 經濟全球化的加速,也必將對我國的城市發展產生強烈的沖擊。下個世紀將是我國城市化加速期, 隨著知識經濟時代的到來, 政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動作用將愈加強烈。城市規劃無疑要抓住這一歷史性變革, 加強其社會調控功能, 以保證城市的快速發展, 并尋求其與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。
一、城市規劃理念
人類已進入21 世紀，世界經濟趨于全球化，使世界范圍的城市與城市之間的競爭日益加劇，城市的發展不僅面臨國內其他城市的競爭，而且還將遇到經濟實力強勁的國外城市的挑戰。如何從城市規劃角度奠定城市發展基礎，創造城市發展條件，提高城市效益和競爭力，保證城市可持續發展，具有十分重大意義，也是城市規劃高標準、嚴要求的新課題。
1、加強城市規劃中的城市形象設計，實現具有自身個性化的園林城市；注重突出自己的特色、風格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內涵，源于自然而又高于自然；承接傳統又求新意，傳統風格與時代氣息并重；園林規劃、建設、管理三者并駕齊驅；巧用造園造景藝術手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創建園林城市中，著力保護古都風貌，用綠化來體現古都的莊重和歷史文化風范。傳統風韻與時代氣息并重，古典與現代融合，實現了古都風貌與時代精神的巧妙結合。
2、從城市整體布局出發；審時度勢，量體裁衣，系統整合。城市規劃必須具有戰略眼光，面向未來，面向世界。要根據城市未來的產業結構、產業規模、人口規模、地理位置、自然條件以及歷史人文環境，對城市的基礎設施，包括海港、空港、公路、鐵路、通信、供水、供電等方面的發展，以及教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展，做出科學的預測和規劃。每個城市必須以自己的優勢為依托，走發展特色經濟之路，塑造城市鮮明的個性和形象，以避免城市之間的重復建設，減少城市之間的無序競爭。
城市規劃往往要通過建筑語言來表達，為此要充分發揮人的智慧，發揮建筑師的豐富想象力和創造力，使自然、環境建筑、文化等融為一體，形成城市的獨特風格。
城市規劃是城市建設和發展的藍圖, 是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好,直接關系城市總體功能能否有效發揮,關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃, 要按照現代化建設的總體要求,立足當前,面向未來,統籌兼顧,綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。
通過加強和改進城市規劃工作, 促進城市健康發展,為人民群眾創造良好的工作和生活環境。制定城市規劃要廣泛聽取各方面的意見, 特別要聽取專家的意見,多方比較,反復論證,經過法定程序審批,規劃一經批準,就具有法規的權威性,必須嚴格執行,任何人不能隨意更改。
二、我國城市規劃發展的建議
1、可持續發展的指導思想
對城市規劃來說, 就必須樹立可持續發展的思想, 并在規劃各個層次加以貫徹。城市可持續發展涉及政策、經濟、文化、科技等方方面面, 它是以人的可持續發展為核心的。可持續發展本質上是強調人與自然、社會的協調發展。我國古代的“ 天人合一” 的哲學思想及風水學說等, 都反映到了古代城市規劃布局與選址實踐中, 說明古人很重視與自然的協調融合。
2、加強規劃理論的研究
規劃理論包括基礎理論和應用理論。當前尤其要加強應用型理論的研究。加強對市場經濟和社會、政策等的研究, 要主動適應市場。規劃不僅僅是實體空間的安排, 更應注重社會資源的配置及機構的建設。因此, 規劃不僅要為未來發展提供思路, 更要解決日益增加的城市社會問題, 如人口的老齡化、城市下崗職工再就業及流動人口等問題。城市規劃是一種政府行為, 政策性強是其固有的特點。因此,城市規劃不應僅僅限于某些理想模式的探討, 更應注重務實, 從我國的特有國情出發, 加強應用理論的研究, 以動態地解決城市發展中存在的問題。
3、尊重自然, 要貫徹可持續發展的思想
城市規劃技術的革新城市規劃的目的是創造與自然相融合的、宜人的生活、工作、游憩環境, 保證城市生活的高效運轉。所以, 在規劃編制這一技術層次中, 城市規劃必須要尊重自然, 要貫徹可持續發展的思想。要在充分考慮自然地理環境的基礎上, 運用現代高新技術對其加以改造利用, 以達到人與自然的協調、共生。城市規劃是綜合性規劃, 需要搜集、儲存和分析大量的社會、經濟方面的資料, 而計算機的大量應用及科學的調查方法無疑使這一紛繁蕪雜的工作變得輕松和便捷。同時, 面對日新月異的社會經濟形勢, 還能對城市規劃進行動態監測與管理。可見, 從文本編制到成圖, 計算機都功不可沒, 城市規劃的信息化至關重要。
4、嚴格的城市規劃實施
規劃實施是規劃由藍圖變為現實的過程, 其明顯特點是規劃一旦付諸實施, 則具有不可逆性。因此, 這一階段將直接決定城市的面貌及未來的發展。
(1) 加強城市規劃法制化進程, 強化城市規劃的嚴肅性。
城市規劃的性質決定了其嚴肅性。要保證規劃的順利實施, 必須要加強規劃法制建設。1989 年國家《城市規劃法》的實施, 真正將我國城市規劃納入了法制化的軌道, 但目前各專業規劃的配套法規以及地方性法規仍需完善。尤其在市場體制下, 要想避免“ 規劃失效”,使城市向有利于人類的方向持續發展, 就須采取法律手段強化對規劃主體和客體的約束機制。
(2) 城市規劃管理的科學化。
所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。它包括城市用地的管理及各項建設的管理等。它實質上是對城市中各項建設項目的組織、指導和控制、協調的過程。規劃畢竟是一定時空條件下對城市發展、空間布局等作出的安排。隨著內外部條件的變化, 原有的規劃內容可能就不再適合變化后的情況。因此, 就必須要強化城市規劃管理的科學化。通過這一渠道對城市建設進行動態的管理、監測, 并通過反饋機制及時將變化后的內容反饋回來, 從而便于規劃設計部門迅速補充或調整規劃方案, 這樣才能將不合理規劃造成的損失降低到最小。
參考文獻：
[1] 方華,唐良云.淺析城市規劃管理存在的問題及對策[J]. 科技信息. 2009(27)
關鍵詞:城市排水
一、城市排水業的發展
隨著城市化進程的加快,城市環境綜合治理的深化,以及各流域水污染治理的力度加大,加快了城市排水事業的發展。國家為加強排水行業管理,更好地促進和推進城市排水事業發展,制定了相應政策法規及標準。《城市排水當前產業政策實施辦法》,規定城市排水的發展要“以國家當前產業政策為導向,加快城市公共排水設施建設的速度,逐步建立起與城市發展相協調的城市排水體系”,“城市排水應統一規劃,納入國家和各級人民政府的建設規劃,與城市建設協調發展”的基本原則及排污水單位應執行“節水、減污、凈化、再用”的技術政策,同時對發展序列、保障政策和實施措施等也做了明確規定。為推動產業政策實施頒發了《關于加快城市污水集中處理工程建設的若干規定》對污水處理工程建設的有關問題做了規定。為確保排水設施安全正常運行,進一步控制超標污廢水進入排水設施,避免造成人員傷亡事故及損壞排水設施,制定了相應運行管理標準和,《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質檢驗方法標準》、《城市排水監測工作管理規定》,同時為加大對污廢水的監測力度,建立了《國家城市排水監測網》并對監測網的成員單位,進行了國家級城市排水監測計量認證。城市排水建設資金。基本上形成了多渠道、多層次、多元化的籌資體制。建設資金的增加加快了城市排水設施的建設速度。按行業劃分,城市排水設施的建設固定資產投資為160.18億元,平均每年投資32.04億元。固定資產投資增加116.09億元,這部分投資大部分作為“引資貸款”的配套資金,用于城市污水處理廠建設,部分用于排水管網建設。加大資金投入(含貸款)對加快城市排水設施建設,“償還”排水設施欠帳起了促進作用。
城市排水科學技術研究水平不斷提高,科研成果豐碩。隨著城市現代化進程的加快,對城市環境質量要求的提高和污水中污染物質的復雜化,我國城市排水工作者在城市污水處理工藝,專用設備的研制開發、自動化儀表、藥劑、污泥處理利用、沼氣利用及污水回用、國外設備的引進、消化吸收等方面都取得了可喜成果,部分專用設備已國產化并進入國際市場。應當看到,盡管我國城市排水事業發展較快,但與城社會經濟的發展速度相比還是緩慢的,究其原因,除資金嚴重不足、資金渠道單一、多渠道、多層次、多元化籌措資金還有一定困難。長期以來,對城市排水及污水處理設施實行無償使用,城市污水處理廠建的越多,政府包袱越重。有不少污水處理廠建成后,因無運行經費而停產。更嚴重的是對城市排水設施在城市建設中的地位和重要性認識不足,甚至把城市污水處理廠作為圬染源和排污大戶來對待,并向污水處理廠收取排污費,這種政策上的誤導也制約排水事業的發展,這些問題有待通過深化改革加以解決。
二、提升城市排水應解決的問題
1 提高思想認識,完善法規政策槭市是一個工業和人口,能流和物流高度密集的人工生態。在這個系統的物流中,工業三廢和人類消費污染日益增加,其輸送和處理是不可忽視的問題。城市排水設施不僅是維護城市生態物質代謝功能的重要前提,也是保護城市水質資源和居民生活環境的重要措施。是實現污水資源化系統工程中不可缺少的環節,它具有明顯的市政設施和環境設施雙重性,城市污水處理廠的功能是處理污水,減少污染削減污染量,經處理后的水可達到排放或回用標準,因此不能作為污染源,更不能以排污大戶對待,更不能收取排污費,否則這種政策性的誤導將嚴重制約城市排水事業的發展,加劇城市環境的污染。
關鍵詞：推進；農業發展；建議
鳳城市位于遼東半島東部，地近黃海北岸，為省轄縣級市。全市總面積5513平方公里，戶籍總人口近59萬人。鳳城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市耕地總面積93萬畝，人均耕地1.6畝。全市境內有有人參、細辛、天麻、龍膽草等中藥材620種；木耳、榛蘑等食用菌幾十種；蕨菜、大葉芹、刺龍芽數十種野菜和板栗、核桃等干鮮果。全市農業除糧食生產之外，先后被確定為全國商品牛生產基地、絨山羊生產基地、板栗生產基地。近年來，全市依托本地資源優勢，大力發展農產品加工業，形成了以肉雞、煙草、白酒、罐裝食品為主的農產品加工產業集群，成為帶動農民增收、促進經濟增長的一支重要力量。
1.鳳城市農業發展的有利因素
總體看來，我市的農業生產條件仍具有明顯的競爭優勢。主要表現在以下幾個方面：一是良好的政策保障。近幾年來，國家把“三農”工作作為全黨工作的重中之重來抓，實施了一系列的強農惠農政策，極大地調動了廣大農民的生產積極性，為我市農村經濟發展帶來新機遇。二是特色產業的項目優勢。草莓、樹莓、藍莓、山野菜、中藥材、食用菌、煙草、柞蠶等都是我市的獨具特色的優勢產業，這些雄厚的產業基礎和優越環境條件都為我市現代農業快速發展奠定了堅實基礎。三是成熟的生產技術。我市的農業技術基礎較好，省蠶科所、丹東農科院兩家科研單位和丹玉種業、良玉種業兩家知名育種企業坐落在我市境內，為我市柞蠶、煙草等傳統特色產業，以及糧食、蔬菜、小漿果等現代產業的可持續發展提供了技術保障。四是良好的投資環境。隨著近幾年國家對農業的支持和扶持力度的不斷加大，使得民間資本和域外資本進入農業領域的數量不斷增加、規模不斷擴大，對提升我市農業產業化規模、檔次和水平起到積極作用，也促進了外向型農業的發展。
2.當前農業工作中存在的問題
一是現代農業發展不平衡。龍頭企業數量少，其中國家級、省級更少，各鎮區發展不平衡，特色產業基地規模也有待擴大和加強。二是農產品研發投入力度小，開拓市場意識不夠強烈，遠遠適應不了現代農業發展的需求。
3.加快推進我市農業發展的建議
3.1 繼續做好糧食生產工作，穩定提高糧食產量。
著力推廣以種植玉米耐密品種、測土配方施肥等為主要內容的集成技術，在保證原有糧食產量的基礎上，節省土地用于發展特色產業和新興產業。穩步推進農業保險工作，做好綜合補貼和良種補貼發放工作。穩定糧食生產面積75萬畝，產糧25萬噸。
3.2 大力發展特色農業，促進農民增加收入。
依托基地建設的示范推動作用，抓好食用菌、小漿果、山野菜、柞蠶、煙草等特色產業發展。同時加大支持特色農產品深加工力度，延長產業鏈，提高附加值，真正變資源優勢為經濟優勢，進一步轉變特色農業經濟增長方式，實現特色產業又好又快發展，促進“一縣一業”產業的快速形成。
3.3 發展農事龍頭企業，推進農業產業化進程。
把握國家和省對農業產業化龍頭企業的扶持政策，積極向上爭取資金支持農業產業化龍頭企業，充分發揮龍頭企業在農業生產中的牽動作用，帶動廣大農民發展特色農業基地建設。大力發展規模以上農產品加工企業，全面推進我市農業產業化進程，有效促進農業增效、農民增收。
3.4 搞好農產品安全生產，努力創建名優品牌。
一是努力調動社會各界發展有機、綠色、無公害食品方面的積極性；二是力促農民專業合作社在品牌創建上下功夫，積極發展安全優質農產品；三是組織生產規模較大的生產區域打品牌戰略，進而形成有影響力的專業、安全農產品基地。引導企業建立完善的質量管理體系，擴大名特優產品生產規模；四是引導和指導企業進一步做好產品生產、分類和包裝的改進工作，做到安全衛生、精致規范，提高產品的檔次；五是加大打擊制假售假力度，依法保護名牌產品，充分發揮名牌效應，提高產品優勢和競爭優勢，盡最大努力做到優質資源向知名企業和名牌產品集中。
3.5 抓好科技推廣工作，推動我市農業生產上水平上檔次。
關鍵字：轉型發展，集約節約用地，建議
中圖分類號：F113.3 文獻標識碼：A 文章編號：
地處徐州市東北部的賈汪區煤炭資源豐富，煤炭開采業發達，是徐州老工業基地煤炭工業的發源地，經濟發展高度依賴煤炭資源，是典型的資源型城市之一。 但經過長期高強度、大規模開采，賈汪區煤炭資源幾近枯竭，同時造成了土地資源的大量破壞，如何集約節約用地是當前賈汪成功轉型發展應當考慮的重要問題。
一、賈汪區概況及土地利用現狀特點
賈汪區是徐州市轄區之一，位于徐州市東北部。北與山東省棗莊市接壤，東與邳州市為鄰，西南部和銅山區相連。水、陸交通便利，206國道、310國道和京福高速公路從境內穿過，京杭大運河橫貫東西。
賈汪區的煤田面積202平方公里，占地30.3萬畝，涉及4個鄉鎮，2個辦事處，1個工業園區，50個行政村（居委會）。自1882年采煤至今已有131年的開采歷史。
和多數資源枯竭型城市相似，賈汪區土地利用現狀具有以下特點：(一)、土地利用以煤炭開采為主，賈汪區土地利用結構和布局受到煤炭資源開采的約束制約；（二）、煤炭資源生產用地面積大而分散，工礦用地多為組團式，占地面積大，布局比較分散，功能不夠齊全，形成了大分散、小集中，百里煤城、城鄉交錯的格局； (三)、后備土地資源不足，土地復墾難度較大。經過長期高強度、大規模的開采，未利用地減少，后備資源嚴重短缺，儲備土地主要是貧瘠且發展困難的用地。采煤塌陷區廢棄的土地經過復墾后可以被使用，但復墾成本較高。
二、賈汪區在轉型發展中土地利用面臨的主要問題
建國以來，賈汪區作為江蘇省重要的能源供應地，為江蘇乃至全國經濟建設做出了重要貢獻。經過長時期高強度、大規模開采，賈汪區煤炭資源瀕臨衰竭，可持續發展面臨一系列突出困難和問題，主要表現在傳統產業比重偏高，接續替代產業尚未形成；生態環境破壞嚴重，采煤塌陷地治理和村莊搬遷任務繁重；基礎設施較為滯后，公共服務功能缺失；地方財政困難，民生保障壓力巨大。
（一）采煤塌陷仍在進行，生態環境破壞嚴重
賈汪礦區是全國的煤炭生產基地之一，長期高強度采煤在地下留下了大量的采空區，造成上方地表的沉陷，形成大面積的采煤塌陷地，隨著徐礦集團的繼續生產，每年還有一定規模的新增塌陷地產生。并且煤礦開采造成的地表下沉、塌陷，致使農田水利設施遭到嚴重破壞，渠道斷裂，河溝不暢，汛期水澇災害嚴重，旱年澆灌困難，農作物生長受到影響，許多良田變成了常年積水的坑塘和洼地。煤矸石也壓占了大量的良田。同時工業的廢水、廢氣、廢渣使得生態環境惡化、土地污染現象嚴重。據調查，除潘安湖以外的近6萬畝嚴重塌陷區域（青山泉鎮區、工業園、權臺礦區等），急需進行生態恢復重建等。
（二）土地利用粗放，集約節約利用程度不高
賈汪區是全國的煤炭生產基地之一，獨立工礦用地總量大，用地布局分散，土地利用方式粗放，土地利用集約程度提高較為困難。特別是鄉鎮企業用地大多未經科學規劃，布局分散，工業用地、住宅用地及其他用地混雜，普遍存在粗放利用和低效利用狀況。尤其是煤礦關閉之后的廢棄工礦用地，存在很大程度上的土地閑置浪費現象。各類型煤礦企業占地面積大，粗放現象嚴重。中心鎮建設不考慮城鎮體系規劃，盲目追求單體規劃的規模，搞外延式擴張，給耕地總量平衡帶來很大困難，最終導致了各鎮建設用地經濟密度較低。
（三）社會保障體系建設滯后、不健全，民生問題嚴重
據不完全統計，賈汪區因采煤征地造成失地農民1.02萬戶，3.6萬人實行了“農轉非”。因賈汪區經濟發展水平有限，無法提供足夠多的就業崗位，大部分“農轉非”群眾處于失地、失業狀態，生活水平急劇下降，如青山泉鎮蔬菜村，多次上訪要求進入基本生活保障，由于區財力不足，無法滿足群眾的要求，群眾對此多有怨言，多次發生群體上訪事件。社會保障壓力增大，嚴重阻礙賈汪資源枯竭城市轉型發展。
三、對賈汪區資源枯竭型城市轉型發展土地集約節約利用的建議
（一）加快培育接續替代產業，推進經濟結構戰略性調整
資源枯竭型城市經濟衰退最根本原因是產業結構單一，以致于資源一旦枯竭，就會對資源枯竭型城市的發展造成很大的阻礙。因此，賈汪區可持續發展的關鍵問題是，加快本地經濟結構的戰略性調整，促進替代產業的發展，切實解決發展動力不足的問題。要堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新興產業加快發展與傳統產業改造提升“兩手并重”，信息化與工業化“兩化融合”，現代農業、現代工業、現代服務業“統籌并舉”，著力推進產業結構高端化、產業布局合理化，產業發展集聚化。大力推動傳統產業轉型升級，堅持扶大扶優扶強，加快主導產業向價值鏈高端攀升，把賈汪區建成徐州傳統產業轉型升級實驗區。通過產業結構優化，不僅可以提高土地收益，而且可以使土地資源得到充分利用，真正達到土地集約節約利用的目的。
（二）、強化土地用途管制，優化土地利用結構
必須嚴格按照土地用途管制，根據實地情況，制定相應的規劃標準，促使城鄉用地由外延式擴展轉變為內部挖潛，提高全區城鄉用地的利用率；同時進一步深化用地管制，引導城鄉發展空間模式轉變，除了通過規模指標調控，重點還是通過空間發展政策結合用途管制來調控，以此在正確引導城鄉土地利用結構調整的同時實現優化其利用結構的目的。要優先保障交通水利能源等基礎設施用地，嚴格控制低端落后產業用地，尤其是污染企業用地；優化土地利用結構，加快調整城鄉土地利用結構；理性擴展賈汪主城區和重點鎮建設用地空間，促進人口向主城區和重點鎮轉移，引導產業集中布局、集聚發展，而且要充分發揮賈汪作為徐州市區的經濟優勢。
（三）、集約節約利用，提高土地利用效率
1、積極盤活城鎮存量建設用地。全面調查評價城鎮存量建設用地，積極處置城鎮閑置、空閑和批而未供土地，分析和制定盤活城鎮存量建設用地的方案。鼓勵城鎮現有建設用地的深度利用，加強對城鎮內低效用地和零星分散土地的清理、收購、歸并和前期開發，提高土地利用率。加大舊城改造力度，促進工礦企業有計劃的搬遷至工業園區，結合城市規劃逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。將改造范圍內的零碎地塊與周邊土地相整合，進一步增加公共綠地，提高綠化覆蓋率，完善城鎮生態系統。
2、加強農村建設用地整理，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤工作；按照因地制宜、科學規劃、統籌實施、權責掛鉤的原則，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，推進農村建設用地復墾，促進農村居民點集中集聚。農村建設用地復墾后騰挪出的建設用地指標優先用于新農村建設，節余部分用于城鎮工礦建設，為經濟社會發展尋求新的拓展空間。
（四）、修復采煤塌陷地，改善生態環境，打造山水生態宜居城市
加大濕地建設和保護力度，大力推進采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體的生態修復與治理，提高土地生態環境質量；構建和保護城鎮之間的綠色生態空間，建設濕地生態系統，營造山水格局，大力發展旅游業，把賈汪打造成生態宜居城市，不斷提升賈汪的吸引力和競爭力。
（五）、完善社會保障體系，著力保障和改善民生
對于因采煤塌陷失地農民，要給予必需的、基本的養老、就業和醫療方面的保障。并且安置補助的費用應當能夠充分保障失地農民的生產、生活、教育等問題，使失地農民不僅保持原有的生活水平，而且生產、生活更加有保障。對于失地農民的就業問題，政府可以采取各種途徑來進行安置，積極扶持和激勵就業。要加大就業扶持力度，認真落實職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等就業再就業扶持政策，支持更多的勞動者通過自主創業實現就業，努力為失業人員就業創造條件，改善和提高他們的生活水平。
參考文獻 ：
指導思想：以科學發展觀為統領，認真貫徹國土資源部、省國土資源廳有關會議精神和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞我市經濟社會持續發展戰略目標，正確處理好保障發展與保護資源的關系，統籌兼顧，突出重點，服務中心，深化改革，全面做好國土資源調查評價、規劃計劃、利用管理、執法監察、依法行政等工作，努力實現保障發展與保護資源“雙保雙贏”。
行動主題：惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。
二、總體要求和主要目標
總體要求：以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節。在保發展方面，堅決落實中省經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。
主要目標：（1）保證中央調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。（2）積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。（3）完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣（區）達標建設，為全市三年實現達標奠定基礎。（4）國土資源執法監察工作得到加強，土地執法形勢繼續好轉。（5）構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。努力實現我市“國土資源服務管理水平大提升，違法違規用地宗數面積大下降”的目標。
三、工作重點和具體安排
按照省國土資源廳統一部署，“雙保工程”年行動分為中心任務、專項工作和策應工作。我市堅持以保護耕地和合理供應土地為中心任務，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎建設、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標有效落實。
（一）中心任務
1.完善土地調控政策。
工作目標：保障土地調控政策規范執行，堅決杜絕向違
反產業政策和土地供應政策的項目供地，促進產業結構調整。落實市政府房地產調控政策，實現保障性安居工程用地應保盡保。
具體任務：優化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。配合省國土資源廳修訂出臺《限制用地項目目錄（年本）》和《禁止用地項目目錄（年本）》，指導各縣（區）制定完善適合地方特點的限制（禁止）用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業用地出讓最低價標準和實施政策。嚴格執行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應政策。落實國務院房地產調控政策，編制實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，實現保障性安居工程用地應保盡保。對房地產用地供應和開發利用進行動態監管，適時向社會公布相關信息。
2.提高耕地綜合生產能力。
工作目標：嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治，確保耕地保有面積實現凈增加，實現耕地質量有所提高。
具體任務：運用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，監督占補平衡到位，上半年完成和通報年度耕地占補平衡考核情況。完成我市基本農田劃定工作，將縣、鄉土地利用總體規劃確定的基本農田落實到地塊，建立基本農田數據庫。深化應用農用地分等定級等成果，開展耕地質量等級監測試點。
制定規范推進農村土地整治重大工程的配套文件，對全市農村土地整治工作進行督促指導，建設田間水利設施配套的高標準農田，改善農村生產生活條件。
（二）專項工作
1.節約集約用地專項工作。
工作目標:形成節約集約用地的政策體系、技術標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節地典型，引導各縣（區）政府和部門、用地單位落實節約優先戰略。
具體任務：配合省國土資源廳提出新的《國有建設用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設用地使用權管理辦法》修訂建議；完成國家級、省級開發區土地集約利用評價，按省國土資源廳的統一安排公布評價成果，針對開發區用地帶有普遍性、傾向性問題，在調查研究的基礎上制定促進開發區節約集約用地相關政策和對策；完成單位GDP與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核，擴大考核結果的應用范圍；配合省國土資源廳積極推進國土資源節約集約模范縣（區）創建活動，表彰年度模范縣（區），落實對模范縣（區）的獎勵措施，推廣節約集約新模式、新機制。
2.執法監管專項工作。
工作目標：做好年度土地礦產衛片執法檢查工作，努力實現違法違規用地宗數面積大下降的目標；建立健全全市土地執法監管體系，有效遏制土地違法行為。
具體任務：4月初完成年度土地礦產衛片執法檢查工作的動員、部署和培訓；4至7月完成衛片執法檢查實地核查、查處整改和督察驗收工作；8月上報全市核查數據和驗收評估報告；9月以后啟動約談問責工作。同時，每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。
3.制度改革專項工作。
工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，進一步規范農村土地管理制度改革，探索違法責任追究制度改革，形成報省國土資源廳批準城市建設用地審批制度改革的政策建議。
具體任務：探索改進我市報國務院批準城市建設用地審批工作的意見，指導做好報批工作；探索改進單獨選址項目報批意見，提高重點項目審批效率；對連續兩年被部省問責的縣（區）以下國土資源部門主要領導，研究制訂引咎辭職問責制度。
（三）策應工作。
工作目標：通過檢查、調研、培訓等指導各縣（區）落實“雙保工程”重點任務，總結地方土地管理機制創新經驗。提高信息化水平，加強綜合監管能力建設。發揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。
具體任務：加強督導檢查工作。5月份前做好年以來增減掛鉤和農村土地整治工作抽查的準備；配合部省完善城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治的監管辦法；8月份做好省對市政府耕地保護責任目標履行情況檢查的準備工作；年底前完成對全市市縣兩級人民政府耕地保護責任目標履行情況的檢查考核。
完成“雙保工程”督導工作。第三季度做好部省“雙保工程”年行動的調研督導檢查準備工作；年底前做好對全市“雙保工程”年行動的調研督導檢查工作，并形成調研報告和一批典型經驗報告。
加強信息化建設。進一步更新遙感監測和土地利用數據庫；完善監管平臺，推進應用成果；在上級指導下完成“金土工程”二期工程立項及后續建設工作；建立地質資料匯交監管平臺，加強地質資料的開發應用。
做好宣傳培訓工作。4月初制定“雙保工程”年度宣傳工作方案；積極參與《國土資源報》“雙保工程”年行動百人談活動；利用節日和重大活動，宣傳營造社會氛圍，開辟“雙保工程”專版、專欄、專稿，宣傳工作推進情況、成效和經驗；組織縣（區）搞好各項單項工作的培訓工作。
四、保障措施和要求
各級、各有關部門要進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協調聯動，凝聚深化改革的合力，保證年度重點任務目標圓滿完成。
(一）加強組織領導。市國土資源局要建立聯席會議機制，統籌協調、督促指導“雙保工程”年度行動的各項工作，切實加強對新情況、新問題的調查研究，對承擔的重點任務及早制定工作方案，明確工作安排，加強對全市土地利用和管理的形勢的分析及宏觀調控政策執行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調研、及時評估，形成政策建議及時報省。
各縣（區）也要成立相關組織協調機構，加強部門聯動。各縣（區）國土資源部門“雙保工程”年行動的工作方案及組織領導機構人員名單，要在今年4月15日前上報市國土資源局“雙保工程”聯席會議辦公室。
（二）加強督導檢查。“雙保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工協作，通過調研、培訓、會議、檢查等，加強對縣（區）國土資源主管部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。各縣（區）要掌握工作進度，把各項重點任務落到實處，明確目標，強化責任，主動推動工作，分解落實任務。
（三）加強宣傳交流。各級、各有關部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，會同各新聞媒體加強對年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳，把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅守耕地保護紅線的決心與信念，宣傳“雙保工程”的工作進展和成效。
近年來，白城市把發展煙葉生產作為發展避災農業、效益農業的一個主導產業，狠抓不放。2016年，全市煙葉種植面積1 918.67 hm2（主要分布在大安市、鎮賚縣和洮北區），進入6月旺長期后由于白城市遇到多年少見的干旱，7月末煙葉進入成熟采烤期又遇臺風影響，連續降雨，烤后煙葉變薄、葉面雜色偏重，質量降低、產量減少，全市共收購煙葉4 340 t；完成產值7 078.8萬元；上、中等煙比例達到69.88%，橘黃煙比例達到49.18%，較2015年略低；煙葉收購均價為16.31元/kg，較2015年均價23.07元/kg低6.76元/kg。全市平均產量為2 257.5 kg/hm2；全市總收購金額7 078.8萬元，煙均價16.31元/kg，平均產值36 819.83元/hm2，平均純收入14 358.6元/hm2，戶均純收入38 940.52元。
為落實工業企業的需求，白城市煙葉生產在品種選擇、施肥管理等方面做了適當調整，主栽品種吉煙10號，占總面積的42.7%；龍江981品種占總面積的47.12%；龍江935品種占總面積的8.7%；云87品種占總面積的1.5%，適當減少氮肥施用量，同時增施有機肥和磷鉀肥。
烤煙種植區域主要集中在大安、鎮賚和洮北區。大安市在紅崗子鄉、叉干鎮、樂勝鄉、安廣鎮、月亮泡鎮、豐收鎮、太山鎮、舍力鎮、新艾里鄉等10個鄉鎮33個村，361戶，種植面積1 050.53 hm2，產量2 190 t；鎮賚縣在東屏鎮、坦途鎮、哈吐氣鄉、莫莫格鄉等4個鄉鎮26個村，272戶，種植面積646.47 hm2，產量1 600 t；洮北區在平安鎮、平臺鎮、到保鎮、鎮南種羊場等4個鄉（鎮、場）11個村，72戶，種植面積189.2 hm2，產量468.325 t。另外，在洮南公療農場3戶，種植面積33 hm2，產量81.675 t。2016年，重點抓好生產組織形式創新，服務體系完善，標準化生產等項工作。一是在生產組織形式方面，家庭農場144個，種植面積629.87 hm2，占總面積的32.82%；合作社4個，種植面積336 hm2，占總面積的17.51%，較上年種植面積減少15.4 hm2；種植專業戶428戶，種植面積755.13 hm2，占總面積的39.35%；職業煙農90戶，種植面積269.9 hm2，占總種植面積的14.06%。二是進一步完善合作社管理制度，加強服務水平，全市現有綜合服務合作社，在原有服務范圍基礎上，進一步擴大了服務面積，使得輻射面更廣，服務水平更高，同時加大培訓力度，提高了服務質量，加強自身積累，提高自我“造血”功能。
白城市煙農生產成本投入情況具體如下：生產資料投入為6 170.55元/hm2（化肥、農藥、地膜）；燃料動力投入為4 601.25元/hm2（煤、電）；專業化服務投入3 289.5元/hm2（育苗、植保、烘烤、分級、運輸）；人工成本投入8 400元/hm2（雇工）；總計投入22 461.3元/hm2。
2 當前白城市煙葉生產存在的不足
一是煙葉銷售壓力依然很大，由于受全國控制煙葉總量的宏觀調控政策和工業需求減少的市場形式影響，煙葉銷售市場還需大力開拓，以穩定煙葉銷售市場；二是抵御自然災害能力還有待加強，尤其是受到干旱、雹災、風災等極端天氣影響，對煙葉產量、質量、煙農收入影響嚴重，滴灌設施、防雹經費、保險等資金還需多方籌措；三是煙田輪作受土地有效流轉條件制約，很難避開多年重茬、病害較多地塊，仍需得到地方政府在政策上的扶持；四是煙草投資已建成的基礎設施養護資金不足，還需得到各級政府大力支持；五是專業化分級散葉收購工作措施制度還需不斷完善，收購管理水平還有待提高。
3 建議
3.1 加快職業煙農培育，提高規模化效益
把基本煙田的長期、穩定流轉作為培育職業煙農的基礎，堅持依法、自愿、有償的原則，依托鄉鎮土地流轉服務中心，引導煙農通過互換、租賃等多種形式，抓好煙田流轉工作，重點發展培育3.33 hm2以上煙葉家庭農場和1.33 hm2以上的專業大戶，規模化效益得到進一步提高[1-2]。
3.2 完善煙葉生產風險保障機制，降風險增效益
面對自然災害常態化的趨勢，加強與氣象、水利、農業、保險等部門合作，抓好自然災害救助體系建設，推進種植風險防范救助和商業保險，最大程度地降低煙農損失，為煙農增收做出積極貢獻[3]。
3.3 落實精益生產，實現減工降本
集成減氮增鉀、適時集中移栽、水肥一體、減少采烤次數、專業烘烤等關鍵技術。在育苗、起壟施肥、移栽、植保、采收烘烤、專分散收等關鍵環節實現工序化作業，流程化操作。通過以上措施，減工3.5個左右，確保合作社運營、煙農種煙2個方面降本增效[4]。
3.4 做好生物防治，實現減工增效
以推廣煙蚜繭蜂防治蚜蟲技術為切入點，大力推進“綠色、生態、優質、安全”煙葉生產。
3.5 深化專業化服務和機械化操作，增加煙農收益
依托合作社對煙農開展專業化服務。專業化育苗、優化結構不適用煙葉處理、分級服務比例達到100%，專業化秋翻整地、起壟施肥、植保、采摘烘烤、煙桿清理服務。
3.6 抓好設施綜合利用，開拓煙農增收渠道
在做好專業化服務的同時，指導合作社煙農充分利用育苗工場、烘烤工場、農機等設施設備，積極開展煙田以外的春耙秋翻作業、果蔬經營、菌類養殖，推動設施綜合利用的規模化、產業化、品牌化經營，進一步拓寬煙農增收渠道。
4 參考文獻
[1] 寧尚輝，羅新斌，徐堅強.常德市煙草產業發展對策與思路[J].安徽農學通報，2013（21）：41-42.
[2] 張捷.關于恩施州煙葉產業發展面臨的問題及對策建議[J].市場論壇，2013（3）：22-24.
[關鍵詞] 設施農業 機械化 發展
[中圖分類號] S231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0220-02
塔城地區依托“大農業、口岸、國外市場”的優勢地位，將發展設施農業列為地區重點扶持的產業之一。在政策、資金等方面加強扶持力度，初步形成了塔城盆地外向型和烏沙城郊型設施農業兩大特色板塊協調發展的新格局。按照“鞏固提高，穩步發展，以做強促強。以強促大，先強后大”的發展思路，轉變建設和發展方式，走園區化、精品化、產業化的設施農業發展模式。按照高起點、高質量、高效益的發展目標，穩步擴大基地建設規模，地區外向型設施農業呈現出穩步發展的態勢。
一、發展現狀
塔城地區設施農業發展基本情況
近年來，塔城地區依據地區各縣（市）不同的地理、氣象等自然條件，在塔城盆地以日光溫室建設為主要方式，烏沙兩縣（市）以拱棚建設為主要方式，積極引導和調動農民發展設施農業的積極性，“十一五”以來，地區共投入設施農業發展資金14.2億元，累計建成日光溫室9425座，拱棚41591座，設施農業面積5.15萬畝。設施農業從業人員17815人。
為充分發揮設施農業規模示范效益，輻射周邊鄉鎮，帶動農民建設設施農業的積極性和熱情建成起點較高，設施較為完備的水、電、路配齊的8個設施農業園區。在塔城市二工鎮建有5000座日光溫室集中連片的示范園區。該園區有5000平米連棟溫室一座，園區的產品主要供國外市場。
塔城市而二工鎮設施農業示范園區設施農業機械裝備情況調查表
二、設施農業機械化技術的推廣
設施農業機械化技術的推廣工作依據地區到2015年力爭全地區外向型設施農業面積達到10萬畝，出口地產農產品10萬噸，帶動盆地農民人均增收1000元以上，把巴克圖口岸打造成全疆及至中國西部地區農副產品出口的重要通道，建立健全完善的綠色品出通關機制，力爭在國外建立農產品批發交易市場，加快本地出口市場體系與國外國際市場體系建設相結合，實現果蔬出口市場，激活“西口子”的總體思路來展開。
1.推廣的措施
設施農業機械化技術推廣主要結合項目實施，進行示范推廣。
1.1加強組織領導，明確目標責任
根據項目目標要求，深入示范園區了解設施農業機械設備的應用現狀和薄弱環節，確定實施推廣的范圍。制定項目實施的技術措施和實施方案。實行目標管理責任制，成立項目領導小組和實施小組，確定人員責任，為項目的開展和實施提供技術、組織和責任保障。
1.2加大設施農業先進技術的推廣力度
項目實施中，在機具設備安裝調試過程中，以現場演示等方式，讓農民觀摩、了解設備發揮的作用，產生的效益，比較設備的功效。編寫科普讀物使農民對機械設備有感性知識和理性知識，為推廣工作打好基礎，充分調動農民使用先進機械設備的積極性。
1.3加大宣傳力度和人才培訓
為做好示范推廣進園區，技術服務進溫室大棚，大力開展設施農業機械化所包含的新技術、新機具的宣傳推廣與技術培訓工作。一是利用“科技下鄉”、鄉鎮趕集日等時機，舉辦培訓班，進行設施農業機械和物理農業技術裝備等實用技術培訓，通過電視等媒體進行宣傳報道，發放設施農業機械技術科普手冊和宣傳資料。二是組織召開設施農業機械化技術現場會，展示卷簾機、微耕機、空間電場等機械設備。通過加強宣傳示范、培訓等措施使農民購機熱情高漲。
2.示范推廣的作用
通過在現場會、洽談會示范機械裝備，不僅擴大宣傳面，又使農牧民親身感知機械裝備的實際效果。如2010年塔城農機購置補貼產品洽談會期間設施農業使用保溫被，物理農業技術裝備被廣泛關注，促進保溫被的大量使用，物理農業技術裝備被爭相要求示范推廣。設施農業機械和物理農業技術裝備不僅有力的提高了勞動工效，減輕勞動強度，還產生了較好的經濟效益。
三、存在問題
1.設施農業機械化程度低。目前塔城設施農業除耕地外主要以人工作業為主，專門用于設施農業的機具很少，棚內作業環境較差，室內空氣濕度大，不利于病蟲害防治，中耕除草、病蟲防治等工作效率較低，是設施農業生產中的薄弱環節。
2.由于資金短缺，農民自籌能力較弱。目前有相當一部分溫室缺乏卷簾機，老舊的卷簾機出現故障、損壞，無法保障正常使用，無力更新。一方面農戶怕擔風險不愿投入，另一方面政府財政困難，投入力度不夠，致使設施投入起點低、規模小，嚴重制約了設施農業的快速發展。
3.農民積極性不高。塔城相對人均耕地面積大，勞務工資高，習慣大田作業環境中的機械，有相當部分的自建溫室和承包溫室，由于經濟效益不高，不愿投入設施農業機械裝備。溫室生產環境的狹小，能進行機械作業的種類有限，相對勞動強度大，而適宜溫室生產的小型機械無法購置。由于融資渠道少，資金運轉困難，貸款非常困難，無法建設儲藏庫、加工間等，不能提高產品附加值。
4.物理農業技術裝備雖然能改善作物品質，增加產量，產生比較好的經濟效益，但由于價格昂貴，現階段農民無法承受，也沒有檢測設備，無法檢測其實效，只能根據溫室作物生產情況進行對比觀察。
四、發展建議
1.大力推廣設施農機化技術。當前塔城設施農機化發展處于良好階段，由于勞動力成本持續上漲，設施機械化水平較低，對設施農機化水平的提高提供一個良好的機遇。因此市場需求，推廣適應市場需求的技術。農機推廣部門不僅要發揮原有優勢，還應積極主動向設施農業相關領域擴展、延伸，大顯身手，把握市場發展的需求，促進設施農機化技術大力普及應用。
2.依據塔城設施農業的外向型定位。大力推廣物理農業技術裝備，物理農業技術裝備不僅可降低化肥、農藥等使用量，還可防治病蟲害、改善農作物的品質在提高經濟效益的同時，利于健康，是實現綠色、無公害農產品的重要途徑和有效保障。是促進外向型設施農業發展的重要手段，應大力推廣應用。
3.應增加融資渠道，便于設施農業生產的進一步發展。
參考文獻
[1]徐奎山. 武威市設施農業機械化現狀及發展建議[J]. 農業機械，2013，10：97-98.
關鍵詞：城市規劃；交通規劃；體系；建議；
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、交通規劃體系已初步形成
1、宏觀交通規劃和前期規劃研究系統初步建立
在綜合交通調查和交通年度發展報告的基礎上，主城區綜合交通規劃、主城區“暢通城市”交通規劃綱要等一批規劃已經納入規劃編制體系，確定了城市交通的發展方向和宏觀布局。同時針對城市交通出現的新問題，相關前期規劃研究也陸續開展，為城市交通發展提供了應對新問題的前期準備。
2、中觀層面的專項和區域性規劃內容不斷充實
為適應交通發展的新需要，一些交通專項規劃得以開展，如主城區軌道線網規劃、主城區快速公交線網布局規劃、主城區道路指路系統規劃等。為應對中心區日益嚴重的交通擁堵問題和支撐城鄉統籌的發展要求，還陸續開展了不少區域性綜合交通規劃，這些交通規劃較好的適應了城市交通發展的需要。
3、交通規劃逐步介入微觀規劃管理工作
結合基礎設施的建設和控規調整的需要，在部分建筑和市政項目的方案審查階段和控規調整交通優化階段，開展了項目交通影響評價工作，從交通預測和分析的角度，對道路規模（車道數等指標）、項目周邊及內部交通組織提出優化建議，并將相關建議納入規劃管理，提高了建設項目在交通上的科學性。同時，也開展了少量道路及節點的交通工程設計工作，強化了規劃管理對項目下步方案設計的指導性和控制作用。
二、當前交通規劃體系存在的主要問題
1、宏觀研究超前性不夠，不能適應城市快速發展的要求
隨著城市規模和空間的拓展、城市結構的調整，城市路網、軌道交通、換乘樞紐建設提速，既有規劃已經難以適應城市發展的需要，一系列新問題已迅速出現：城市交通的發展模式，城市快速路的合理規模、路幅及節點處理形式，軌道線網的總體規模、布局形態、制式選擇以及相互銜接關系，換乘樞紐的設置規律、機場是否需要引入多條軌道線路打造綜合樞紐，城市交通體系能否支撐城市組團采用功能相對單一的發展模式，能否在這樣一個次、支路網不足的城市利用單向交通組織緩解城市交通擁堵，在主城貨運樞紐大發展的背景下如何處理好城市客運交通與貨運交通的關系，等等。由于對這些新問題的重視不足，造成大量前期研究工作沒有能及時開展。
2、中觀專項交通規劃編制系統不完善，上下層規劃銜接不連貫
總規與控規層面之間缺失道路網專項規劃。盡管總規層面確定了骨架路網，由于沒有中觀層面的道路網專項規劃予以明確道路功能、等級標準、節點功能定位以及在交通流向分析基礎上確定的立交形式等，導致相關控規的道路交通規劃編制和審查的科學依據不足，無法準確落實總規道路體系。如由于對同一快速路的功能理解不一致，相鄰片區控規編制的快速道路斷面形式不統一，節點控制形式不協調（有的區域才有高標準立交，有的區域采用信號燈平面交叉口的控制形式），甚至出現相鄰控規間的道路不能完全對接的現象。
3、微觀規劃管理工作中交通分析作用發揮不足，影響規劃效果
控規編制（調整）審查工作缺乏交通分析評估。控規編制（調整）審查工作大多沒有進行深入的交通分析評估，沒有通過交通模型來定量判定土地建設性質、總量與交通體系的協調關系，降低了控規編制（調整）審查工作的科學性，這可能會帶來一些交通問題。
目前正處于重大基礎設施大建設時期，城市用地布局和城市交通資源分布的不均衡性決定了項目的選址往往將對城市交通系統產生重大影響。當前市政和建管等重大設施的規劃選址沒有將交通分析作為一個必備的工作環節，重大基礎設施以及大的建設項目的規劃選址大多沒有進行深入的定量交通分析，憑經驗做定性判斷，不能提出科學合理的交通方面的設計要求，即使在后續方案階段進行交通影響分析，也只能是對交通細枝末節的改善，難以達到最佳規劃效果。
4、綜合交通信息化建設相對滯后，影響規劃管理科學性
年度調查和年報僅是對年度交通狀況的記錄，無法及時準確提供實時交通數據，同時，交通、建設和計劃等相關部門都基本建立了自身管轄范圍內的交通基礎數據庫，年度調查和年報難以及時掌握其他部門涉及交通的細致數據，并難以實現各種交通信息資源的共用存儲、資源共享和及時更新。綜合交通信息化建設的滯后，影響了相關規劃部門和交通工作者對綜合交通信息的全面、及時把握，不利于城市交通的長遠發展。
5、近期建設缺乏交通規劃支撐，橫向部門協作不足
城市總規偏重于對遠期目標狀態的描述，對于近期建設研究不深，致使總規的前瞻性與現實性難以做到有機結合。由于缺乏相關交通分析的前期介入，交通重大基礎設施的近期建設規劃往往憑經驗判斷，難以與城市近期發展方向和配套建設充分協調。
三、完善交通規劃體系建設的建議
1、加大交通規劃投入，加強宏觀超前研究
應根據發展形式和外部環境的變化，及時預估鐵路等對外交通大發展、軌道交通等城市交通建設提速、交通管理要求迅速提高等城市交通未來發展趨勢，對可能產生的新問題做出提前規劃研究，確保交通規劃研究對新情況的及時反應能力。當前亟需開展的重要前期研究很多，如主城區快速路網布局調整研究；主城區機動車保有量發展研究；主城區物流通道規劃研究；主城區重點地區緩堵研究；主城區停車發展研究；主城區單向交通組織適應性研究，等等。
2、加強交通專項規劃，充分對接上下層規劃
針對中觀專項交通規劃編制系統不完善，上下層規劃銜接不連貫的問題，一方面，在總規和控規之間應開展干線道路網等專項規劃；另一方面，在控規和重大建設項目方案之間加強交通規劃分析評估，保障規劃意圖在項目設計方案中得到落實，如軌道交通詳細規劃、干線道路交通詳細規劃以及樞紐詳細規劃。
3、增強對規劃管理中交通規劃的重視程度
擴展現有交通影響評價的范圍，改變目前只側重特定地塊的開發項目影響分析及交通優化的局面，將交通分析和規劃引入到重大基礎設施的選址規劃和施工交通組織之中，提高規劃管理的決策科學性。將交通分析和規劃引入控規編制（調整）審查之中，通過交通預測和仿真等定量先進技術的運用，科學判定區域路網交通承載力與土地建設強度的協調性，實現土地利用與交通在規劃層面的協調。
4、逐步建立綜合交通信息平臺，提高規劃科學性
首先整合交通、建設和計劃等相關部門的交通基礎數據，形成包含鐵路、高速公路等對外交通，道路、軌道、停車、公交等城市交通的綜合交通數據庫；其次，完善城市交通模型數據庫，建立相應維護機制；最后，以信息智能化為目標，逐步建立動態采集、實施分析和展示的智能化信息平臺和輔助決策信息支撐系統。
5、發揮規劃先導作用，編制全市重大交通設施近期建設規劃
近期建設規劃是落實總規的重要步驟，政府及相關部門應重視重大交通設施近期建設規劃的編制，應按年度實施滾動編制。編制近期建設規劃應在交通宏觀分析的基礎上，結合城市近期發展方向，明確近期交通發展重點、發展規模和建設時序，各相關部門要密切協作，以保障近期建設規劃的科學性。
四、結語
交通規劃是一個覆蓋宏觀、中觀和微觀的系統工程，需要各環節之間有機銜接，共同構成完整和協調的規劃體系，而建立一套較完整的城市規劃體系是一個長期性的過程，難以一蹴而就。由于我國各城市社會經濟發展水平、城市發展目標、階段、空間形態、區域環境等交通發展基礎性因素不一而同，各城市在探索建立符合自身發展需求且較完整的交通規劃體系過程中，可結合當前主要交通矛盾，有所重點突出，兼顧近期重點和遠期目標，并不斷對體系進行動態修正和完善。