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導語：在生產安全風險評估的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1．1評估指標
安全生產統計指標主要分絕對指標和相對指標。絕對指標主要用于描述安全生產事故的規模，如事故起數、死亡人數、經濟損失等，相對指標主要用來反映事故的發展程度或比例關系，如億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率、千人傷亡率、人均損失工時、人均損失、道路交通事故萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、民航百萬次事故率、百萬工時死亡率、百萬工時事故率等。從數據統計的可行性和實際影響大小，一般取億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通事故萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率作為反映安全生產水平(風險大小)的4項主要相對指標。
1．2指標權重
根據德菲爾法，參考文獻，通過咨詢10位新疆安全生產方面的專家，專家咨詢結果的中位數和
四分位數均滿足一致性要求，最終得到安全生產4項主要相對指標的權重，如表1所示。
1．3計算方法
加權秩和比法把各安全生產主要相對指標值的大小進行排序得到秩次，用秩次作為變量進行加權綜合為秩和比，以秩和比的大小對各單位進行排序。具體方法如下。第一步:根據每一個具體的安全生產相對指標按其指標的大小進行排序得到秩次R，用秩次R代替原來的指標值。秩次R的排法:正向指標以最大指標值為1，次大為2，以此類推;反向指標以最小指標值為1，次小為2，依次類推。所謂正向指標指越大越好，而反向指標越小越好。設有K個安全生產相對指標，N個待評價的地州市，則排序得到的秩次為
2結果
2．1新疆各地州市安全生產風險計算與分類
新疆15個地州市2007－2011年安全生產4項主要相對指標的平均值如表2所示，基礎數據來源于新疆安監局調度統計信心中心。從統計數據看，各地州市的4項安全生產主要相對指標此大彼小，僅根據單個指標的情況根本無法進行比較，然而借助加權秩和比法，這個問題就迎刃而解了。計算出各地州市安全生產風險秩和比后，用各地州安全生產風險秩和比除以平均值，得到安全生產相對風險指數(EPSRI)。根據安全生產相對風險指數(EPSRI)的大小得到新疆安全生產風險由小到大的名次為:克拉瑪依市、石河子市、阿勒泰地區、烏魯木齊市、和田地區、塔城地區、伊犁州、哈密地區、巴州、博州、吐魯番地區、昌吉州、喀什地區、阿克蘇地區、克州。安全生產水平評估是上面的倒序，安全生產水平最高的為克拉瑪依市，最低的是克州。若EPSRI大于1．4，則為高風險地區;EPSRI小于1．4且大于0．8，則是較高風險地區;EPSRI小于0．8大于0．4，則屬一般風險地區;EPSRI小于0．4，則屬低風險地區。圖2為2007—2011年新疆各地州市安全生產風險變化情況?？傮w而言，各地州市的安全生產風險在各年的分布情況大致相同，呈現出某年綜合風險值高，下一年風險值同樣高的明顯趨勢，這些表明安全生產風險水平指標能夠反映某地州市安全生產固有風險，同時可以看出克州等地安全生產風險值明顯高于新疆平均風險。
2．2結果討論
選擇克拉瑪依市、烏魯木齊市、巴州、克州等4個地州市為對象，分析其風險年度變化情況。其中，克拉瑪依市代表低安全生產風險(安全生產水平高)地區，烏魯木齊市代表一般安全生產風險(安全生產水平較高)地區，巴州代表安全生產較高風險(安全生產水平較低)地區，克州代表安全生產高風險(安全生產水平低)地區。
克拉瑪依市企業主要為新疆油田公司、獨山子石化、克拉瑪依石化等國有大型企業，它們資金雄厚、設備工藝先進、效益好、安全投入多，HSE管理體系建設全面，使得安全生產水平高，風險小?？死斠朗袃|元GDP死亡率逐年下降，已降至0．1以下，工礦商貿十萬人死亡率2007－2009年處于上升趨勢，2009后開始逐年下降，道路交通萬車死亡率2007－2010年逐年下降，2011年有所反彈，無煤礦開采?？傮w而言，克拉瑪依市安全生產風險呈下降趨勢。
烏魯木齊市作為新疆的首府城市，安全生產資金投入、人員素質和法制環境較好，但市區面積大，企業類型多元化，使得安全生產水平較高，風險一般。烏魯木齊市億元GDP死亡率逐年下降;工礦商貿十萬人死亡率波動，2008年上升，2009年下降，2010年上升，2011年下降;道路交通萬車死亡率2008年小幅上升，以后逐年下降;煤礦百萬噸死亡率2007－2009年逐年下降，2010年大幅反彈，2011年大幅下降。2010年12月21日17時37分，烏魯木齊市米東區三源煤礦發生冒頂事故，井下包括該礦副礦長在內的6人遇難?？傮w而言，烏魯木齊市安全生產風險呈下降趨勢。
巴州面積47．87萬平方千米，約占新疆總面積的1/4，是中國面積最大的一個自治州，作為南疆地區，人均收入較低，安全生產投入較少，對安全生產的認識不深入，使得安全生產水平較低，風險較大。
巴州億元GDP死亡率和道路交通萬車死亡率逐年下降;工礦商貿十萬人死亡率和煤礦百萬噸死亡率2008年下降，2009年反彈，2010年下降，2011年反彈。總體而言，巴州安全生產風險呈下降趨勢。克州作為南疆三個貧窮地州之一，經濟社會發展落后、人員受教育程度較低，安全意識差，使得安全生產水平低，風險大。克州億元GDP生產安全事故死亡率2008年上升，以后逐年下降;工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率2008年上升，2009年下降，2010年上升，2011年下降;道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率逐年下降?？傮w而言，克州安全生產風險呈下降趨勢。
3結束語
關鍵詞：風險管理;電力安全生產;管理
一.風險管理概述
風險管理是以工程、系統、企業等為對象，分別實施危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制，從而達到控制風險、預防事故、保障安全的目的。風險管理的應用最早出現在20世紀30年代，并從50年代開始，發展了風險分析和風險控制的相關理論，到現在經過70多年的歷程，形成了很多理論、方法和應用技術。目前，以安全性評價為主要形式的風險管理已在機械、化工、石化、冶金、電力等工業部門得到了廣泛的應用，并逐漸走上了規范化、法制化軌道。
安全管理的實質是風險管理。企業安全生產中總是客觀存在著人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全因素，這些危險因素暴露在具體的生產活動中就形成了風險，一旦風險失控就可能導致安全事故的發生。在電力系統推進風險管理，要充分借鑒以往安全性評價、風險分析與控制等工作經驗，建立相應的工作標準和工作機制，注重識別各種風險因素，采取結合實際的控制措施和方法，防范安全事故的發生。
二.在電力安全生產管理中應用風險管理的重要意義
把風險管理應用到電力企業安全生產管理當中具有以下重要的意義：首先在電力企業安全生產管理中應用風險管理能夠有效的提升安全生產管理工作的科學性、系統性、針對性。其次，通過對電力生產過程進行風險識別、風險分析、風險預測，更好的找出電力生產當中存在的影響電力安全生產的風險，給電力企業安全生產電力提供牢固的保障，從而促進電力企業安全生產管理工作的順利開展。此外，把風險管理應用到電力生產管理當中，還有利于電力企業安全生產管理部門根據本電力公司的實際電力生產情況，制定完善的安全生產保障體系以及安全生產監督體系，從而能夠有效的促進電力企業的安全生產。
三.風險管理在電力安全生產管理中的具體應用
（一）風險管理在電力安全生產管理中的應用流程
1.正確識別電力生產安全風險。在電力生產過程中，會受到自然因素、人為因素的影響，因此不可避免的會面臨著自然條件的風險、人為工作的風險以及項目質量的風險。為了能夠預防這些風險，以免發生更大的風險事故，必須首先對這些風險進行識別，可以使用多種方法手段系統、連續的認識分析電力企業在生產過程中可能會面臨的各種風險以及風險事故發生的原因、風險的種類。
2.正確評估電力生產過程中的風險。風險評估是組織確定電力生產信息安全需求的一個重要途徑，因此經過對電力生產過程中的風險進行識別之后，要從宏觀的角度對電力生產面臨的風險因素作出初步的判斷，對面臨的風險性質以及原因進行初步的分析和判斷，并運用技術評估手段對其進行準確的評估，評估和衡量電力生產所面臨風險發生的概率以及損失的程度和范圍。在對電力生產過程中的風險進行評估的時候，首先必須明確風險評估的具體內容，然后才能采用相應的評估手段進行評估。
3.針對電力生產過程中的風險制定風險應對計劃。在電力企業安全生產管理當中，一般都需要分析公司以往的安全事故，并把各類安全事故制定為危險源，然后制定相應的風險預防計劃。這種風險管理是從發展的角度來看待安全風險的，能夠對各類風險危險源進行全面的評估，從而可以從源頭上以防電力生產安全事故的發生。
（二）通過風險管理制定管理制度
風險管理是一個動態的過程，不但需要對電力生產過程進行監督、管理，還要對電力企業的設備狀況、電力產品質量等進行管理和監督。在電力企業安全生產管理當中，要根據電力生產各個環節的實際情況，制定技術管理和監督管理制度，對風險進行分級，以保證電力企業各個生產環節工作的安全穩定運行。
（三）全面系統應用風險管理
在電力生產安全管理的各個領域內都需要全面系統的落實風險管理。要對電力企業職工進行系統的教育培訓，提高職工的安全風險意識、風險辨識以及風險控制能力。要成立風險評估小組，集小組集體的力量對風險進行評估。要采用全面的風險管理手段，結合風險級別的不同，采取有差異化的管理手段。要將風險管理的所有環節應用到電力安全生產的風險管理當中，落實相關責任制度，從而有效預防和控制風險，促進電力企業安全生產。
四.結語
綜上所述，電力企業安全生產中的風險管理主要是對風險的量度、評估和應變策略。風險管理在電力安全生產管理中的具體應用主要包括以下幾個方面：對電力生產進行風險識別、風險評估，針對電力生產過程中的風險制定風險應對計劃和科學的電力生產風險規避策略。把風險管理應用到電力安全生產管理當中，能夠提高風險管理的水平，降低電力生產管理當中的風險。
參考文獻：
2014年度英國、日本及美國工亡事故數據，如表1：
2001年，根據國際勞工組織（ILO）對各國工傷事故的一份不完全統計數據，當時英國10萬從業人員死亡率是1，日本是2.5，美國是4.2，發達國家10萬從業人員死亡率基本在3～5之間，中等發達國家在5～8之間，發展中國家在8～10之間。經過這些年的發展，發達國家的安全生產又取得了明顯的進步。2016年5月17日，日本厚生勞動省公布了2015年度工亡事故死亡人數為972人，是日本近100年來首次降低到1 000人以內?？偨Y英國、日本和美國這些安全績效先進的國家，對于我國安全生產有著重要的借鑒意義。
職業安全健康管理體系是
基礎和核心
職業安全健康管理體系在發達國家的企業安全管理中發揮了基礎和核心的作用。
英國是全球第一個工業化國家，積累了豐富的企業管理經驗，是職業安全健康管理體系的發源地。1991年，英國健康安全執行局（HSE）率先《職業安全健康管理指南》，1996年，正式了BS8800《職業安全健康管理體系》，是全球第一個職業安全健康管理體系標準。同年，美國及日本也頒布了各自的職業安全健康管理體系。
1999年，全球13家著名認證機構在BS8800的基礎上頒布了OHSAS18001《職業安全健康管理體系規范》，成為一個跨地區的標準；2001年，國際勞工組織（ILO）頒布了ILO-OSH《職業安全健康管理體系導則》，是第一個全球職業安全健康管理體系。
2014年，國際標準化組織（ISO）開始起草ISO45001《職業安全健康管理體系》，預計ISO45001最終版將在2016年9月頒布。
管理體系是公認的整合內部資源、建立良好運行機制，實現自我發現、自我糾正、自我完善的最佳工具之一。職業安全健康管理體系來自于企業的探索和實踐，經過總結提煉成為推薦性標準，為企業全面系統地安全管理提供了有力的指導，是企業安全生產長效機制建設的核心和主要手段。
我國在這方面總體方向正確，但在實施過程中出現了一些偏差。1998年，中國勞動保護科學技術學會（現中國職業安全健康協會）頒布了我國第一個職業安全衛生管理體系標準CSSTLP1001：1998《職業安全健康管理體系規范及使用指南》；1998年機構改革，安全監管職能由勞動部劃轉國家經濟貿易委員會（簡稱“國家經貿委”），國家經貿委于1999年頒布了《職業安全健康管理體系試行標準》。
2001年，經國務院批準組建國家安全生產監督管理局（簡稱“國家安監局”），與國家煤礦安全監察局一個機構兩塊牌子，由國家經貿委實行部門管理；同年，國家安監局以國家經貿委的名義《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》。
2004年，職業安全健康管理體系管理由國家安監局劃至國家認證認可監督管理委員會（簡稱“國家認監委”），成為中國職業安全健康管理體系的一個轉折點，國家認監委繼續推行職業安全健康管理體系，國家安監局開始推行安全質量標準化。2010年以來，國家安監總局制定了AQ/T 9006―2010《企業安全生產標準化基本規范》及一系列行業的安全生產標準化標準。很多企業職業安全健康管理體系與安全生產標準化兩套并行，浪費企業時間和人力物力。
對照英國、日本和美國，均由負責安全監管的政府部門主導職業安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經驗和做法，由國家安監總局牽頭，吸收借鑒國際國內職業安全健康管理體系推行中的經驗和教訓，代表我國參與ISO45001標準的制訂，將目前推行的職業安全健康管理體系與安全生產標準化合二為一。
職業安全健康管理體系以危險源辨識、風險評估和風險控制措施策劃為基礎，本身就是一個風險預控體系，同時涵蓋了安全生產標準化和隱患排查的要求，或者說當下推進的風險預控、安全生產標準化及隱患排查都統一于職業安全健康管理體系中。
風險評估是有效方法和工具
風險評估是減少事故，尤其是工亡事故預防的有效方法和工具。
英國最早推行風險評估方法，要求企業自主評估安全風險及控制措施的效果。2007年，日本對比了英國的事故（見表2），發現休業事故（休業事故是指因工傷休息4日及以上的事故）發生率英國是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英國的2.5倍。休業事故發生率低，在于日本通過開展安全確認、危險預知訓練等方法減少了人的不安全行為的發生率，而工亡事故發生率較英國高，是由于日本沒有開展針對設備設施等硬件的風險評估，導致機械設備的本質安全化水平不如英國，在此之后日本開始推行風險評估。
我國目前大力推行的是隱患排查，也取得了一定的成效，但是通常意義上的隱患排查，是針對隱患出現之后，而風險評估注重源頭控制、事先評估企業設備設施及作業活動存在哪些危險有害因素、這些危險有害因素對人的安全健康會產生哪些后果、發生的可能性有多大，以及現有的控制措施能否有效控制風險等，較之隱患排查更能體現預防為主，也有利于隱患分級和評估隱患整改是否到位。
建議，在我國 “隱患排查”的名稱可以繼續使用，但引入“風險評估”的思想和方法，豐富完善正在開展的隱患排查治理工作。
安全生產事故統計數據準確真實
安全生產統計數據是安全監管監察的重要基礎，是制定安全生產政策法規的重要依據，為安全監管監察工作提供可靠的信息支持和科學的決策依據。統計工作本身的困難以及事故問責的壓力，導致生產安全事故統計數據的完整準確更加困難。
2015年，國家統計局公布2014年的工礦商貿從業人員10萬從業人員死亡率為1.328，這與我國提出到2020年安全生產水準達到中等發達國家水平的目標存在矛盾（與表1相比，我國統計的數據與發達國家已經相近）。當然每個國家的統計方法、適用范圍、產業分布等領域均有不同，存在差異。但其中一個原因是2001年事故統計數據就不夠準確，之后每一年度下達的事故死亡控制指標，又是以此為基準要求逐年下降的。
一般國家安全事故統計數據中，不含交通事故（傷亡人員賠償費用由工傷保險支付的除外），因為交通事故有其特殊性，我國現在的統計數據里交通事故將近90%，但實際上安監部門工作的重點并不是交通，安監部門的工作方向、重要性、成績也不能準確體現。
生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(〔20xx〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。
第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。
現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。
第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。
前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。
煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;
(三)面臨的事故風險發生重大變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。
第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監督管理
第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規定編制應急預案的;
(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規定開展應急預案評估的;
(六)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
[關鍵詞]建筑施工 安全管理 事故處理
[中圖分類號]TU7 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）11-0082-01
我國每年都有規模巨大的工程項目投資，工程建設問題直接影響了我國國民經濟的發展。工程項目的安全問題越來越受到人們的重視，建筑施工的安全管理也越來越具有重要的研究價值。為確保施工過程的安全，并且在不影響施工進度的情況下做到防患于未然，首先應該加強對施工現場的安全管理。要盡量預防風險、降低風險、轉移風險、消除風險，對不同程度的風險要采取相應的措施。要對施工現場進行科學合理的規劃，包括材料的儲存和運輸，同時加大監管力度，制定具體的工作流程和操作方法，盡量把風險降到最低。
一、施工現場的安全管理
施工現場是安全事故頻發的場所，所以現場的安全管理要做到專人專管。施工人員要切實遵守相關的法規，要采取切實有效的措施，降低施工噪音，以防擾民。要對施工區域進行安全檢測，盡早發現問題解決問題，包括施工材料的堆放以及電線架設等問題。此外，要加強施工現場的防火管理，施工現場嚴禁吸煙，各類易燃易爆物品必須分門別類分別擺放，并且要配備足夠的滅火器具。重大危險區域要在圖紙上進行標注，施工、監理、業主負責人要在相應位置簽名，并且做好監控檢測，出現異常啟動應急預案，將風險控制在最小范圍。
對于施工現場的用電也要做到專人管理，開工前的安全隱患排除和施工中的用電安全監督都是必不可少的。用電設施要由指定工人使用，注意事項要明確標出，以免其他人員發生觸電。關于施工現場的供電系統也要嚴格按照規定執行。關于低壓線的架設等問題要嚴格按照規定，不可拖地敷設。配電箱、開關箱、電源的引出線等都要有相應的保護措施，對于電路的安全隱患排查也是每日必不可少的工作。
對于施工現場的安全管理最重要的還是提高人們的安全意識，要通過建立健全專業的教育培訓，提高工人的安全意識。安全意識的淡薄往往是造成安全問題的重要原因，表面上安全管理的投入不能產生直接的效益，但是卻是保證最終效益的前提。
在降低來自施工單位和監理單位風險的同時還應降低來自業主的風險，例如不合理的工期、施工隊伍的安排、盲目干預等原因都可能造成風險。
二、風險評估及風險對策
風險評估是指，在風險事件發生之后，對于風險事件給人們的生活、生命、財產等各個方面造成的影響和損失進行量化評估的工作。風險評估的主要任務包括：識別評估對象面臨的各種風險;評估風險概率和可能帶來的負面影響;確定組織承受風險的能力;確定風險消減和控制的優先等級;推薦風險消減對策。
為降低風險，首先要進行風險評估，找出主要風險因素，為規范建筑施工行為，與業主建議協商，所有參建單位均交建設項目風險抵押金，監理牽頭制定質量、進度、工期、安全百分制考核細則，每月開展一次綜合大檢查，獎優罰劣;隨著項目的進展，要對風險對策的執行情況不斷地做出檢查，原有的風險有的可能會消失，也還會有新的風險出現，還要重新識別，找出新的對策，開始新一輪風險管理過程。
三、質量安全事故處理
針對可能出現的緊急情況應該制訂相應的處理措施、預案以及抵抗風險的措施，以確保質量以及安全事故能夠得到及時有效的處理。質量安全事故是指在工程建設過程中由于責任過失造成工程質量出現嚴重缺陷或安全設施失當造成人身傷亡和重大經濟損失的事故。質量安全事故處理具有相應的程序。施工過程中發生安全突發事故后，施工企業現場管理人員應及時采取緊急措施。首先要搶救傷亡，其次要排除險情，盡量制止事故蔓延擴大，減少人員傷亡和事故損失，并且要盡量保護好事故現場，防止人為或自然因素的破壞，還要及時向企業主管部門報告事故概況。
《建設工程安全生產管理條例》第五十條對建設工程生產安全事故報告制度的規定為：“施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告;特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告，接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報?！?/p>
安全事故發生后，事故發生單位必須以最快的方式，將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發生地的市、縣級建設行政主管部門及檢察、勞動（如有人身傷亡）部門報告。施工過程中發生嚴重質量事故時，項目技術負責人無權處置，應擬制《質量事故報告》，并提交公司總工程師，由總工程師制定處置方案，同時通知業主或監理公司、設計等有關單位對處置方案進行審批后方可依照執行。事故發生后，調查組必須到現場進行勘查?，F場勘查必須及時、全面、細致、客觀。
【參考文獻】
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汛期將至，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》要求，切實做好汛期安全生產工作，防范自然災害引發生產安全事故，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：
一、切實加強對汛期安全生產工作的領導
各村、各單位要充分認識做好汛期安全生產工作的重要性、緊迫性，超前防范、未雨綢繆，努力提高防災減災能力。要切實高度重視、加強領導、落實責任，早謀劃、早準備、早行動、早預防。對本村本單位可能由暴雨、臺風、雷電等自然災害引發生產安全事故的風險進行全面分析和評估，明確重點防范區域，制定有效防范應對方案和措施。要認真總結汛期安全生產工作經驗，進一步完善工作機制，形成工作合力，有效預防和遏制各類自然災害引發的生產安全事故。
二、切實做好汛前和汛期隱患排查治理工作
各村、各單位要結合深入開展“安全生產年”活動，對本轄區重點企業進行一次全面安全檢查，消除可能引發生產安全事故的隱患。非煤礦山企業要將防范暴雨、洪水災害作為安全檢查的重要內容，要檢查排水系統、截水溝、邊坡穩定性等情況；建筑施工企業要重點檢查施工臨時宿營區安全、現場排水、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電等情況；其它單位都要結合實際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責任、時限、經費和預案“五落實”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險加固的立即除險加固，一時難以整改或施工的要加強防控。
三、切實增強汛期生產安全事故防范能力
各村、各單位要結合汛期安全生產工作的特點，對重點防范部門和企業有關人員全面進行安全技術培訓，提高安全意識，熟悉汛期安全生產工作特點，掌握防控措施。各企業要結合安全隱患治理和安全生產標準化建設，完善安全生產管理制度，加大安全生產投入，提高企業安全管理水平，改善安全生產條件，增強企業預防事故的能力。要結合防范工作重點和安全風險評估，按照有關規定和要求，修訂和制定生產安全事故應急預案，要通過開展應急預案演練，提高應急預案的實用性，確保應急預案有效管用。
Abstract： The electric power enterprise is the foundation industry， its safety concerns not only itself， but also social stability and other industry； so it's very important to introduce risk management into power enterprises safety production. Through analysing safety situation of electric power production and experts investigation， to identify risks of safety production； safety risk factors can be divided into five categories including technology， management， environment， economy and other risk. Using AHP method to rank the importance of risk factors， get the key risk factors with human factors， emergency plans， function design， working environment and put forward corresponding measures on risk control， expect to provide reference for the establishment of guarantee system on China's electric power industry safety production.
關鍵詞：電力企業；安全生產；風險識別；層次分析法
Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0026-04
0 引言
據國家安全生產監督管理總局統計數據，2016年全國發生各類安全生產事故6萬起，死亡4.1萬人，其中電力行業較大安全生產事故45起[1]，近幾年電力安全生產事故情況如圖1[2]所示，縱觀整個電力生產行業，安全事故仍然不斷發生。
這些事故在造成重大損失的同時，也反映出電力企業在安全生產風險管理水平上有待進一步提升。如何降低和消除安全生產風險，建立完善的安全生產風險管理體系，是電力企業完成安全生產目標，維護電力系統安全穩定運轉所急需解決的現實問題[3]。
1 電力企業安全生產的風險識別
1.1 安全生產的范圍界定
電力安全生產主要包括電力生產安全、力基本建設安全、電力多種經營安全三大部分[4]，本文研究的電力企業安全生產主要指電力生產安全。
1.2 風險識別
本文采用專家調查法進行電力企業安全生產領域的風險識別，調研的多位具有電力行業專業背景的專家，其中包括45%的工程師、55%的高級工程師，工齡少則6年多則17年，分別來自電力行業的不同領域，包括技術支持、運行生產、財務及行政管理等；專家單位或者主營電力生產，或者承包電力工程，或者電力多種經營，充分保證了調研對象的廣域性、全面性、權威性。
結合文獻研究和專家訪談的方式，了解到電力企業安全生產存在的風險問題主要有人身傷亡事故風險、設備事故風險、電網事故風險等。通過對訪談結果和文獻研究的整理，歸納出主要影響電力企業生產的安全風險因素有作業人員的不安全行為、勞動管理失誤、違章指揮、交叉作業管理混亂等二十多個，并在此基礎上形成調查問卷，進行細化調研。
根據調研結果，結合電力企業的安全生產特性（系統整體性、過程連續性、勞動環境復雜性、高度密集性等），進行歸納整理，可將電力企業安全生產的風險分為技術風險、管理風險、經濟風險、環境風險、其他風險等五大類。
2 電力企業安全生產的風險分析
2.1 技術風險
安全生產過程中因設備、工藝技術等引起的風險統稱為技術風險。主要包括四個方面：工藝流程，生產工藝自身未有充分的安全保障，人機界面設計是否符合人因工程原理，工藝規程有缺陷以及再設計及變更可能導致人身、電網、設備等的事故；功能設計，主要包括抗震設計、強電設計、暖通設計等；設備系統，指生產設備尤其是關鍵設備，如變壓器設備、開關設備、調度自動化設備等，因具有一定的壽命周期，可能存在一定的缺陷隱患等危險；應急預案，指對潛在的或可能發生的突發事件的類別和影響程度而事先設計出的應急處置方案，必須保證它的科學性、針對性、時效性。
2.2 管理風險
安全生產過程中因管理不善、人的不安全行為可能導致管理風險。主要包括四個方面：人力因素（生理及心理），例如作業人員的身體素質、作業能力、行為方式、隨機應變能力等會直接左右作業人員的工作狀態，影響工作效率，嚴重時引發安全事故；管理組織，管理者需具備溝通、協調、決策等的能力，應注意防止出現管理決策失誤、違章指揮等問題；規章制度，不健全的安全管理制度、工作責任制度和操作程序會直接影響企業的安全生產；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都記的清楚，也不可能永遠保持警醒狀態，安全意識差，憑老經驗辦事、僥幸心理的存在以及員工教育與培訓的落后，員工風險防范意識的薄弱，以上因素均有可能引發安全事故。
2.3 環境風險
安全生產是一個連續動態的過程，期間必然受來自環境的影響，主要包括四個方面：自然環境，指不可抗因素，如地震、洪水、臺風等惡劣氣候條件；作業環境，包括空氣狀況（有害氣體、固體粉塵、放射性物質等）、噪聲狀況和微氣候等因素，而作業現場涉及的高壓和低壓電氣設備多，高速旋轉機械多（如發電機、風機等），特種作業多（如高處作業、焊接作業等），因工作場地光線不足或光線太強，容易使視線受阻而引發操作失誤等風險；市場環境，主要指行業競爭和市場消費需求變動引起的風險。政治環境，國家的政治環境直接影響著企業的生產穩定性，一旦涉及到企業，就會使企業發生十分迅速和明顯的變動，而這一變動是企業掌控不了的。
2.4 經濟風險
安全生產事故的發生及其嚴重程度與經濟發展的變化密切相關，主要包括三個方面：利率，法規，匯率。外匯匯率引起的人民幣貶值和通貨膨脹等會直接或間接促使電力企業調整生產進度而可能引起生產風險。目前國家相關的安全生產法規并不健全，其中甚至出現一些有法不依，執法不嚴等現象，導致我國電網事故頻頻發生。
2.5 其他風險
主要包括三個方面：資金風險，能源風險，合同風險。相當一部分電力事故發生是因為企業資金鏈的短路、合同管理的不規范，雇傭缺乏專業知識的臨時工，采購劣質個體防護用具等；電力生產的能源類型有火電、風電、核電、水電等，客觀存在著一定的安全隱患。
3 電力企業安全生產的風險評估
基于上面風險識別、分析的結果，本文采用AHP法[5，6]進行風險因素的重要度排序，建立電力企業安全生產風險評估指標體系，并提出相應的風險管控措施。
3.1 建立風險評估層次結構
結合以上風險分析結果得出一級指標有5個，分別為環境性風險、技術性風險、管理性風險、經濟性風險、其他風險；二級指標為18個，建立電力企業安全生產風險評估層次結構圖，如圖2所示。
3.2 判斷矩陣和相對權重的確定
抽樣選取調研專家中的部分專家（50%），采用九分位比率標度法[7]進行指標間兩兩重要性的比較、打分獲得判斷矩陣中的系數，根據比較判斷得分表可直接得到比較判斷矩陣結果，如表1-表6所示。
采用方根法求得判斷矩陣的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。經過對數據的歸一化處理、判斷矩陣的一致性檢驗、總排序計算結果的一致性檢驗，計算過程略，詳細計算可參考文獻[8、9]，結果如下：
W=（w1，w2，w3，w4，w5）
=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）
w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）
w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）
w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）
w4=（0.5499，0.2402，0.2098）
w5=（0.2000，0.2000，0.6000）
根以上計算結果，建立電力企業安全生產風險評估指標權重表，如表7所示。
3.3 重要度排序
依據W中各因素的相對權重大小，按相對權重從大到小順序給出下列風險因素重要度排序結果：
因素層：技術、管理、環境（權重>0.1）；其他、經濟（權重
指標層：技術風險：應急預案、功能設計、設備系統、工藝流程；
管理風險：人力因素、規章制度、安全文化、管理組織；
環境風險：作業環境、政治環境、自然環境、市場環境；
其他風險：能源、合同、資金；
經濟風險：匯率、利率、法規。
根據上面結果可知，技術性風險中“應急預案”指標和“功能設計”指標分別約占37%、35%，管理性風險中的“人力因素”指標約占55%，環境性風險中的“作業環境”指標約占60%，應將其作為關鍵風險因素重點研究，如圖3所示。
4 安全生產的風險管控
控制風險是建立安全生產保障體系的重要環節，是落實“ 預防為主”方針的具體措施。綜合以上研究結果，電力企業應著力做好以下幾個方面來加強電力企業安全生產的風險管控。
4.1 以人為本，加強管理，建立完善相關制度，落實安全教育與培訓
管理風險在系統中占32%，其中人力因素指標占該類風險55%，針對這類風險可以從以下幾個方面進行風險管控：
①必須提高員工的能力、素質。首先，強化員工的安全意識和個體防護意識，牢固樹立“安全第一”的思維模式；其次，定期舉辦電力生產風險控制方面的講座和座談會，進行經驗交流；最后，電力企業應當加大對員工培訓方面的資金投入，注重培養高素質的專業技能人才。
②建立健全規章制度和標準操作程序。嚴格執行標準程序、實施安全檢查，建立健全規章制度，并將規章制度落實到實踐中去，保證員工有章可循，防止人因差錯的發生。
③定期進行安全文化宣傳、安全技能競賽和安全培訓，樹立員工安全意識；進行安全教育培訓，增強員工的個體防護意識，有效防止人的不安全行為而導致操作失誤。只有進行適時、內容合理、方式多樣的安全教育培訓，并形成制度，才能將電力企業的安全生產工作做到位。
④監督管理是搞好電力企業安全生產的內因，加強現場管理和監督對安全生產起決定作用。只有加大安全監督的管理力度，從已發生的事故中，總結經驗，吸取教訓，采取切實有效地防范措施，才能更好地保證電力企業的安全生產與發展。
4.2 不斷優化技術設計，做到科學、合理、及時、有效
技術風險在重要度排序中以34%排在第一，而其中的應急預案和功能設計兩項指標又是該類風險中的重中之重，分別占37%、35%，針對這類風險可以從以下四個方面著手：
①加強應急預案的管理，尤其是火災應急預案、防地震應急預案、危險化學品應急預案等的管理。定期進行應急培訓和事故演練，以提高生產安全事故應急的處理能力，并在演練結束后撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修改意見。同時，電力企業應針對情況的不同，遵循綜合協調、分級管理、分級負責的原則，編制本單位的綜合應急預案，包括預案體系及相應程序、事故預防及應急保障、應急培訓和預案演練等主要內容。
②定期M行設備系統的維護檢查和更新。通過對設備系統進行定期維護和檢查，對過時老化的設備進行更新，不斷降低故障設備誘發的風險事故。在土建安裝階段，嚴格做好檢查和監督；在設備系統的運行階段，定期檢查和維護設備，員工熟練掌握設備的詳細性能，依據指南操控設備，從而降低設備破損，延長設備使用周期；在設備的檢修階段，應嚴格執行檢修制度對設備進行拆解檢查，保障設備系統的安全性、整體性。
③不斷優化功能設計，如抗震設計、給排水設計、強電設計、弱電設計、暖通設計等，以降低后期因技術變更帶來的安全生產損失和風險。
④及時調整工藝流程，設計合理的人機界面，充分考慮人的特性，滿足能見性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工藝流程設計、人機設計影響企業的安全生產。
4.3 提高作業環境和外部環境的安全性
環境風險在整個系統中占20%，其中作業環境指標占該類風險60%，針對這類風險可以從以下兩個方面進行風險管控：
①對于定義極高風險的作業，提前做好防范，及時關注空氣濃度，做好疏散工作；如遇極高危險作業，或者放棄改選其他方案，或者使用機器人代替，避免人身事故等發生；針對危險區域，加強保護措施，如適當地屏蔽電源、熱源等；通過實施現場6S管理，改善作業環境等。
②針對性地選擇個體防護裝備工具，不僅是預防和減少風險發生、防止人員受到傷亡的必要手段，更是保護人身安全的最后屏障。例如進入生產現場配備安全帽、防砸鞋，焊接作業配備護目鏡，粉塵超標的場所配戴口罩，帶電作業配備屏蔽服，進入高輻射區域配戴防輻射服等。
5 結語
缺乏系統的風險管理是我國電力企業安全生產管理存在的主要問題，將風險管理理論與我國電力行業實際情況相結合，任重而道遠。我們需不斷深入研究電力領域風險管理的特點，切實做好電力企業安全生產的風險管控，力求為我國電力行業安全生產保障體系的建立提供更多的理論依據和技術支持。
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評估驗證體系是蒙牛MNWCO（卓越運營管理模式）―安全環保支柱最后一環，卻貫穿整個安全環保支柱始終，通過現場實施驗證和反驗證，有效推動安全環保工作的持續改進。
分級驗證評價
在蒙牛，評估驗證分為兩個層面進行。集團層面檢索驗證，分為內、外部驗證，其中內部分為安全五級檢索、區域安全卡、崗位安全卡、SCCP管理，這些是在日常的安全巡檢中發現問題，及時提出，由安全管理機構負責人，同時也是技術副廠長組織單位安全員，有時也會召集工段班組長共同討論，提出改進意見，消除安全隱患，并通過現場觀察和后期追蹤來驗證改進效果；外部，邀請政府和咨詢機構按照《安全生產標準化評定標準》、OHSAS18001職業健康安全管理體系等規定進行驗證評價。
上級單位中糧集團則根據《中糧集團質量安全績效評估標準》《中糧集團質量與安全責任書》等規定對蒙牛作出評價。
驗證和效果評估
在檢索和評價中發現問題和隱患，由不同級別的檢索人員組織有關部門、人員，進行分級、整改、治理，對安全隱患排查、整改、治理情況登記并建立臺賬，如果發現重大隱患必須由單位第一負責人立即組織分析、研究，采取可行有效的措施進行整改和治理，并向集團安全管理部門報告。
問題整改和治理結束后，對治理情況進行驗證和效果評估，整改和治理合格之后才能投入正常生產或使用。一般問題由安全生產負責人組織專業人員驗收。驗收合格，報主要負責人審核簽字備案；驗收不合格的，責令在規定時限內整改和治理完畢。
嚴重問題由各事業部總經理組織專業人員驗收。驗收合格的，由單位主要負責人審核簽字后報集團備案；驗收不合格的，責令在規定期限內治理。
反驗證是對前期發現的問題的整改效果進行驗證。主要由蒙牛健康安全環保中心組織專業人員開展，制定詳細的檢索方案、計劃、排期，在檢索過程中通過資料查閱、現場檢索，驗證日常檢索、周檢索、管理者檢索、專業檢索問題整改和治理情況，并提出各項糾正和預防措施。
通過與幾位分管安全的技術副廠長交流，會發現“驗證”“風險評估”這些概念，對于他們來說并不陌生。“我們經常會針對檢索的隱患和設備改造進行風險評估。改進有沒有效果，新增設備有沒有隱患，都是經過反復推敲和驗證的?！彼麄內缡钦f。
新增設備風險評估
在基地大區和林三部，最近引進了一套新設備――預處理降膜機。對于新增設備，和林三部內部安全管理機構首先進行使用前整體安全評價，包括操作、維修等全方位安全風險評估。經過風險評估，發現這套國外引進的設備在很多方面存在隱患，比如上頂部平臺的梯子防護籠直徑太大，作業人員存在墜落的風險等。
為此，經過反復討論、驗證，和林三部安全小組提出了整改意見：將護籠無弧度的水平桿去掉，并縮小護籠直徑；在上頂部平臺的梯子防護籠入口處平臺1 050 mm處加橫欄（GB4053.3-2009《固定式鋼梯及平臺安全要求》規定，在距基準面高度大于等于2 m并小于20 m的平臺、通道及作業場所的防護欄桿高度應不低于1 050 mm）；在頂部平臺南側增加圍欄，頂部平臺東北西三面圍欄防護桿上下間隙太大，增加欄桿，防墜落風險；降膜機冷卻器塔水管有燙傷和碰頭安全隱患，需要粘貼安全警示標識等。
此外，針對該設備維修過程中存在的安全隱患，規定建立維修作業流程目視化看板，將易發生故障的維修關鍵點逐一識別量化，制定維修作業安全標準流程等。比如，針對降膜設備電氣線路維修，規定首先斷開主電源，并掛牌。然后進行維修，維修結束后確認無人操作后才可上電。
據了解，該設備風險評估于2016年4月7日形成《風險評估報告》，已于4月30日完成改進驗收。
日常作業風險評估
據統計，配電站操作人員因與電氣設施安全距離不夠，導致的人員觸電死亡事故時有發生。其中事故種類包括：帶電體弧光短路事故、誤入帶電間隔觸電事故、接觸電壓和跨步電壓觸電事故、帶電作業事故等四類，通過對事故案例對比發現，四類事故中因安全距離不足導致的人員觸電傷亡占絕大多數。
東北大區尚志事業部通過對電氣作業的安全距離問題進行風險分析，總結出兩類可能導致觸電事故的風險：一是人員與線路的安全距離過近（小于0.4 m），產生弧光短路造成人員觸電事故；二是人員與帶電設備距離過近（小于0.7 m）發生帶電體放電，電火花對人員造成傷害。結合電氣設備的結構和運行方式，帶電體與其他設施之間要保持0.8 m的安全距離[參照DL 408-91《電業安全工作規程（發電廠和變電所電氣部分）》，10kV及以下設備不停電時安全距離為0.7 m]。
為此，尚志事業部利用光電人體感應技術，結合配電車間電氣設施類別，選用了兩種設備防護設施：一是人體感應語音聲光報警伸縮圍欄（見圖2）。在配電車間高壓配電柜前0.8 m處設置伸縮圍欄，圍欄立柱上方安裝人體感應語音聲光報警器，人員日常檢查在圍欄外進行，若距高壓配電柜0.8 m以內則聲光報警提示。
【關鍵詞】石油企業；安全管理；對策
眾所周知，石油石化企業在生產過程中風險較大，且一旦發生事故對周圍產生的環境影響巨大。因而，建立符合我國法律、法規以及相關安全勞動部門規定的安全管理措施，對規范石油石化企業在生產過程中各項工作的安全、有序進行具有重要意義，是企業安全生產、保障員工生命健康的必要條件，也是石油石化企業作為社會公眾企業應盡到的社會責任。
1建立安全風險評控部門
中石油、中石化、中海油三家單位都應該各自成立安全生產風險管理部門，而其中涵蓋國外業務或與國際合作較多的石油石化企業更應當對安全管理的建設實施加以重視，并成立專門的安全風險評估與控制部門，針對行業特點，契合實際情況進行辨識、評估、風險控制。風險評估部門做出的決策更具針對性，因而更加符合企業的現實情況，還能夠有效提高決策效率，確保各單位之間可以對風險的辨識、評估進行交流，從而使風險評估部門的政策制定得更加完善[1]。
2加強安全知識專業培訓
石油石化企業當前所處的國內、國際形勢都非常嚴峻，應當使每一名工作人員都意識到石油石化企業的安全管理在當前新的形勢下可能面臨的機遇和所要承受的挑戰，為員工增加一定的緊迫感和壓力感。企業內部在進行安全知識培訓時應盡量采取多樣化的培養方式，例如可印制并發放生產安全知識，組織員工參加安全知識培訓，開展安全知識講座等，同時還應在日常工作中大力培養員工安全生產意識，將安全管理深入每位員工潛意識觀念中，確保安全管理工作的貫徹落實。同時，加強安全知識培訓，還能夠在一定程度上開闊員工視野，促使員工工作思維模式地更新，從而進一步增強員工工作執行能力。
3打造高效安全管理團隊
高效的安全管理團隊是實現石油石化企業安全生產的重要保障，打造一支優秀的專業技能及綜合素質兼備的安全管理團隊，能夠幫助企業內部完善安全管理體系的建立，進而確保生產工作的安全進行。企業可引進西方國家先進安全管理理論基礎，結合企業自身情況進行改革創新。強化對安全管理人員安全意識、分析能力、處理能力、判斷能力等綜合素質的培養，確保安全事故發生時，安全管理團隊能夠迅速、妥善地進行處理。倘若企業內部安全管理團隊工作效率不高，那么該企業在進行發展戰略決策時，往往會受到各方面因素的制約，這不僅會制約企業整體安全管理素質的提升，還會對企業經濟效益產生一定影響。
4實行新型安全管理模式
當前，HSE作為一種順應時代而生的新型安全管理模式已被廣泛運用在各大石油石化企業中，其在管理上綜合了安全、健康、環境三方面的因素，能夠確保企業在進行安全管理的同時實現內部綜合管理。HSE作為一種新型全面性管理模式，主要是利用現代信息技術將企業分散的管理因素進一步融合在一起，進行完善、健全的綜合管理。由于該管理模式在實施中考慮的因素更全面，能夠促進內部安全管理的高效進行，已經成了當前我國各大企業管理模式發展的必然趨勢。
5結語