時(shí)間：2023-06-05 16:08:44
導(dǎo)語(yǔ)：在合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.合同簽訂過(guò)程中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)
（1）質(zhì)量及驗(yàn)收的條款
①工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目一般須簽訂工程施工合同，工程施工合同文本可采用國(guó)家工商總局、住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，其規(guī)定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定是以國(guó)家的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。工程質(zhì)量驗(yàn)收人員為當(dāng)?shù)卣こ藤|(zhì)量管理部門、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、承包人、企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員。②貨物的采購(gòu)。需對(duì)貨物的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確、詳盡的表述。若該貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，則須明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如鋼材、鋼管、水泥等；對(duì)特殊的設(shè)備，還應(yīng)安排生產(chǎn)技術(shù)部門編寫技術(shù)條件書，對(duì)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、規(guī)格，以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作詳細(xì)的規(guī)定。③服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)一般沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)，需依靠日常工作的經(jīng)驗(yàn)積累及參考其它兄弟單位或同行的經(jīng)驗(yàn)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，比如聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、安保服務(wù)、保潔服務(wù)等。
（2）付款和定金條款
在合同文件的編制過(guò)程中，一定要將付款的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)約定好，若約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不夠明確、清楚，當(dāng)對(duì)方的工程進(jìn)度或交貨進(jìn)度違約時(shí)，對(duì)方往往就會(huì)找采購(gòu)方不按時(shí)付款的借口。另外，合同必須將訂金與定金區(qū)別開(kāi)。“定金”是指當(dāng)事人約定由一方向?qū)Ψ浇o付的，作為債權(quán)擔(dān)保的一定數(shù)額的貨幣，它屬于一種法律上的擔(dān)保方式，目的在于促使債務(wù)人履行債務(wù)，保障債權(quán)人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。而“訂金”目前我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定，它不具備定金所具有的擔(dān)保性質(zhì)，可視為“預(yù)付款”，當(dāng)合同不能履行時(shí)，除不可抗力外，應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)違約責(zé)任。
（3）爭(zhēng)議管轄的條款
合同文本需標(biāo)明具體有管轄權(quán)的法院，防止合同履行過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，能為爭(zhēng)取有利于本企業(yè)的訴訟地；合同中應(yīng)將訴訟管轄地法院或仲裁機(jī)構(gòu)名稱具體明確。
（4）違約的責(zé)任條款
合同文本需要明確對(duì)方的責(zé)任。《合同法》明確規(guī)定，若一方違約，另一方可以索取相應(yīng)的違約金、賠償金。但是，如果簽訂的合同中沒(méi)有約定對(duì)方的違約責(zé)任及違約金支付金額，若發(fā)生合同糾紛時(shí)，法院則可能不支持收取違約金，法院認(rèn)為雙方在簽訂合同時(shí)放棄了違約金的賠償。
2.履行合同過(guò)程常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)
（1）合同的變更
雙方對(duì)合同中的相應(yīng)義務(wù)及權(quán)利進(jìn)行變更時(shí)，一定要做好充分的協(xié)商工作，補(bǔ)充簽訂相關(guān)的合同后方可生效。特別是發(fā)電企業(yè)工程款或貨款的支付，必須嚴(yán)格根據(jù)合同的約定來(lái)付款。如果要變更收款單位的名稱，雙方更需進(jìn)行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議后方可實(shí)施。
（2）履約期限
《合同法》對(duì)債權(quán)債務(wù)的訴訟時(shí)效有明確的規(guī)定。所簽合同所約定的具體合同期限對(duì)合同履行有重要影響，企業(yè)合同管理部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)合同進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)逾期的債權(quán)債務(wù)，需及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救，以保障企業(yè)的合法權(quán)益。
（3）保存證據(jù)
電力企業(yè)在開(kāi)展合同管理工作時(shí)，應(yīng)妥善管理合同及相關(guān)資料，例如合同履行記錄、對(duì)方的資信資料、往來(lái)的傳真、收貨單據(jù)、驗(yàn)收記錄等都應(yīng)保存好。對(duì)合同原件進(jìn)行妥善保管是履行合同最關(guān)鍵的條件，且是進(jìn)行索賠的主要證據(jù)，若合同原件丟失了，進(jìn)行索賠時(shí)就會(huì)處在被動(dòng)的局面，甚至還會(huì)出現(xiàn)無(wú)法索賠的情況。另外，合同中的商業(yè)秘密比較多，必須重視其保管工作，防止泄露。
二、電力企業(yè)合同管理中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策
1.建立健全合同管理制度
由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的資信、素質(zhì)參差不齊，一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常有各種經(jīng)濟(jì)糾紛、違約的問(wèn)題產(chǎn)生，對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升受到阻礙。電力企業(yè)需建立健全嚴(yán)格、科學(xué)的合同管理制度，通過(guò)有效、科學(xué)的制度對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程管理，有效防范經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)完善的、科學(xué)的合同管理制度，內(nèi)容應(yīng)包括：明確分級(jí)管理和合同主管部門歸口管理，實(shí)行承辦人制度、審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、審計(jì)監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度和合同備案制度等。只有將合同管理工作的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的主管部門、各級(jí)相關(guān)部門以及相關(guān)工作人員，并建立責(zé)任追究制度，把各項(xiàng)合同管理工作落到實(shí)處，才能防范企業(yè)合同管理工作中產(chǎn)生的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)有效的維護(hù)企業(yè)的利益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)
電力企業(yè)在開(kāi)展合同管理的工作時(shí)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)合同管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。企業(yè)只有不斷提升合同管理人員的相關(guān)法律意識(shí)，才能在簽訂合同的過(guò)程中有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。電力企業(yè)應(yīng)該不定期進(jìn)行相應(yīng)的法務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，培訓(xùn)過(guò)程中可以根據(jù)員工身邊的各種案例，對(duì)合同簽訂中的爭(zhēng)議、潛伏的隱患、不明確的約定等進(jìn)行針對(duì)性的講解。在開(kāi)展法務(wù)培訓(xùn)時(shí)，講解人員應(yīng)該用通俗易懂、深入淺出懂的語(yǔ)言對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行講解，合同管理人員才能更好的對(duì)所講知識(shí)進(jìn)行理解，并進(jìn)行反思。另外，合同管理人員在加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)收集國(guó)家或行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同范本的修編信息，以免簽訂合同時(shí)使用到過(guò)時(shí)的范本。
3.應(yīng)給予企業(yè)專業(yè)法律顧問(wèn)足夠的重視
電力企業(yè)進(jìn)行合同管理工作時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)，重視專業(yè)法律顧問(wèn)的作用，可有效的防范企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在進(jìn)行合同審查階段時(shí)，就應(yīng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參與合同文本審查；對(duì)于重大項(xiàng)目或事項(xiàng)，更應(yīng)充分發(fā)揮和利用法律顧問(wèn)的專業(yè)知識(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目或事項(xiàng)的決策階段就請(qǐng)法律顧問(wèn)參與進(jìn)來(lái)，多聽(tīng)取法律顧問(wèn)從法律的角度提出的意見(jiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須重視法律顧問(wèn)提出的各種意見(jiàn)，把所提的各種意見(jiàn)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況作出處理指導(dǎo)意見(jiàn)，并把處理指導(dǎo)意見(jiàn)貫徹到項(xiàng)目或事項(xiàng)的決策、談判、實(shí)施等過(guò)程中。另外，企業(yè)遇到合同爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間咨詢法律顧問(wèn)意見(jiàn)書，并做好訴訟、仲裁等工作。
4.其他應(yīng)重視的合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范
簽訂合同的過(guò)程中，一定要保證合同條款意思的準(zhǔn)確性，條款內(nèi)容所要表達(dá)的意思不能存在歧義，且應(yīng)具有一定可操作性，以便于簽訂合同的雙方履行相應(yīng)的義務(wù)。企業(yè)所簽訂的合同還必須符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，不得簽訂違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的合同；為防止合同履行中產(chǎn)生各種爭(zhēng)議和糾紛，在簽訂合同時(shí)要明確約定爭(zhēng)議和糾紛的處理方式。
三、結(jié)束語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]供電企業(yè)；物資采購(gòu)；合同風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0093-01
引言：近些年，隨著社會(huì)和國(guó)家打破壟斷呼聲的不斷高漲，電力體制改革不斷深入。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，供電企業(yè)面臨著新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)種類越來(lái)越多，尤其是物資采購(gòu)活動(dòng)中存在的合同風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。電力物資是供電企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，電力物資合同風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約著供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展，影響著供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，供電企業(yè)應(yīng)提高對(duì)物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的重視，采取相應(yīng)管理控制措施。
一、電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
電力物資采購(gòu)事關(guān)電力生產(chǎn)，涉及材料、設(shè)備、質(zhì)量、費(fèi)用等關(guān)鍵要素，采購(gòu)過(guò)程中任何環(huán)節(jié)偏差，都會(huì)給供電企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生勢(shì)必影響物資采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。但供電企業(yè)物資采購(gòu)過(guò)程必須要面對(duì)這一系列的風(fēng)險(xiǎn)，尤其合同風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)中合同風(fēng)險(xiǎn)往往與采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)并存，貫穿于整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中與合理管理過(guò)程中。合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生必然誘發(fā)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同無(wú)法正常履行[1]。這就要涉及到采購(gòu)中合同的構(gòu)建與法律適應(yīng)等相關(guān)法律問(wèn)題，不僅會(huì)給供電企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響正常生產(chǎn)。今年國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，投入巨資新建和改造電網(wǎng)，增加了大批農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目和低電壓改造項(xiàng)目。這些電力工程項(xiàng)目涉及大量電力物資采購(gòu)，若發(fā)生合同風(fēng)險(xiǎn)，所采購(gòu)的電力設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題，將直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故的發(fā)生，不僅會(huì)影響供電穩(wěn)定，還可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失[2]。因此，供電企業(yè)必須對(duì)物資采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)管理提高重視，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理控制，降低物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能，從而保障供電質(zhì)量。
二、電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的類型與識(shí)別
電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)主要類型可分：交付風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、彈性風(fēng)險(xiǎn)、存貨風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)等。交付風(fēng)險(xiǎn)是指物資采購(gòu)活動(dòng)中，物資是否能夠如期交付，運(yùn)輸過(guò)程中是否會(huì)發(fā)生損壞、縮減等問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。如果物資不能如期交付，必然會(huì)影響電力工程正常施工或正常生產(chǎn)[3]。服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是在采購(gòu)過(guò)程中由于供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不到位，導(dǎo)致合同無(wú)法正常履行，引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)[4]。品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是采購(gòu)中物資數(shù)量、品質(zhì)與合同存在差異，并不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。電力物資質(zhì)量對(duì)供電企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，直接影響著后續(xù)生產(chǎn)和供電穩(wěn)定。若某一設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題，極有可能導(dǎo)致故障點(diǎn)擴(kuò)大，造成其他設(shè)備的損壞。例如，如果所采購(gòu)的繼電保護(hù)裝置存在質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)生誤動(dòng)、失靈、拒動(dòng)現(xiàn)象，無(wú)法起到保護(hù)作用，必然給電力系統(tǒng)安全運(yùn)行造成影響[5]。引起彈性風(fēng)險(xiǎn)的原因可分為三方面，第一方面是供電企業(yè)自身原因，生產(chǎn)與預(yù)期存在差異，造成增減物資采購(gòu)訂單所引起；第二方面是供應(yīng)商供應(yīng)不足或無(wú)法供應(yīng)引起。第三方面是由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)政策改變所引起。存貨風(fēng)險(xiǎn)是由于供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存貨系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，造成供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枰稹?/p>
三、供電企業(yè)在物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題
通過(guò)前文分析不難看出電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和必要性。因此，供電企業(yè)應(yīng)積極總結(jié)和歸納當(dāng)前電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題與不足，加以改進(jìn)，進(jìn)一步提高管理水平。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)分析供電企業(yè)在物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題：
（一）管理制度不完善
由于我國(guó)電力以往一直處于壟斷狀態(tài)，所以導(dǎo)致大多供電企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，往往對(duì)物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)不重視，沒(méi)有構(gòu)建完善的合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度和配套的管理體系，管理工作與考核評(píng)價(jià)相互脫離現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多時(shí)候是在走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有很好的發(fā)揮出合同風(fēng)險(xiǎn)管理職能，導(dǎo)致一些時(shí)候采購(gòu)數(shù)據(jù)和真實(shí)數(shù)據(jù)不匹配，這無(wú)疑增加了供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）缺少專業(yè)人才
通過(guò)分析可以知道電力物資采購(gòu)活動(dòng)涉及內(nèi)容繁雜，具有較強(qiáng)專業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)管理人員綜合素質(zhì)要求較高。高質(zhì)量的合同風(fēng)險(xiǎn)管理離不開(kāi)專業(yè)人才，只有在專業(yè)人才的管理下，才能把物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)。但當(dāng)前大多供電企業(yè)很少引進(jìn)新型管理人才，現(xiàn)有員工專業(yè)技能和理論知識(shí)薄弱，并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，一些時(shí)候不能正常開(kāi)展有效的物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
（三）管理方式落后
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多供電企業(yè)在物資采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展中停留在老模式、老思路當(dāng)中，因此物資采購(gòu)合同管理也十分滯后。新時(shí)代背景下，社會(huì)對(duì)電力需求越來(lái)越大，電力供應(yīng)難度越來(lái)越高，電力物資采購(gòu)規(guī)模和投資規(guī)模都在不斷提升，在這過(guò)程中物資采購(gòu)合同所涉及到的內(nèi)容和信息量越來(lái)越多，傳統(tǒng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理思路和模式已難以發(fā)揮有效管理職能，十分容易造成管理誤差。
三、加強(qiáng)電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)十分不利于供電企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，供電企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步提高電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理水平。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)分析加強(qiáng)電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的措施：
（一）完善相關(guān)管理相關(guān)制度
想要提高物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量，離不開(kāi)完善的管理制度。制度的制定能夠?yàn)楹贤L(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展提供依據(jù)，指明方向，提高管理有效性。并且在某種程度上還能夠制約工作人員行為，降低人為風(fēng)險(xiǎn)因素，明確管理相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。因此，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)物資采購(gòu)需要，完善合同風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度。
（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)
想要提高管理水平，降低風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)高質(zhì)量的管理人才。管理人員素質(zhì)直接決定著物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量的好與壞。因此，供電企業(yè)應(yīng)提高對(duì)人才培養(yǎng)的重視，加強(qiáng)新型人才引進(jìn)。同時(shí)，更要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其熟練掌握物資采購(gòu)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，能夠順利開(kāi)展物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
（三）融入信息技術(shù)
傳統(tǒng)物資采購(gòu)模式和合同風(fēng)險(xiǎn)管理模式，已不能適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。供電企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，提高管理水平，應(yīng)在物資采購(gòu)活動(dòng)中融入信息技術(shù)。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠提高物資采購(gòu)中信息傳輸?shù)牧鞒绦院蜏?zhǔn)確性，這對(duì)于供電企業(yè)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)速度提升有著很大幫助。
結(jié)束語(yǔ)：供電企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步都有著重要的影響。近些年，電力體制改革的不斷深入，使電力走向了市場(chǎng)化。供電企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，贏得勝利，必須降低風(fēng)險(xiǎn)，尤其物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電力物資；采購(gòu)；合同風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
電網(wǎng)企業(yè)中各種財(cái)物的管理關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的成敗，尤其是電力物資的采購(gòu)，各種物資不僅能為整個(gè)電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)提供重要的材料保證，也為電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提供了設(shè)備基礎(chǔ)。電力物資采購(gòu)的投資在整個(gè)企業(yè)投資中所占的比例越來(lái)越大，物資的充足是企業(yè)正常生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的重要前提，隨著我國(guó)電網(wǎng)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，電力物資設(shè)備的需求量也越來(lái)越大，并且對(duì)其質(zhì)量要求也不斷提高，電力物資市場(chǎng)由于管理力度不強(qiáng)，使得物資購(gòu)進(jìn)存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是其中的物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)，不僅控制難，也給企業(yè)帶來(lái)了很大的損失。電力物資采購(gòu)合同是采購(gòu)電力物資的一種載體，采購(gòu)合同對(duì)電力物資的成本、質(zhì)量以及使用的效果等都具有重要的影響，因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下，不斷加強(qiáng)對(duì)電力物資采購(gòu)合同中的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制力度，不僅是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的要求，也是實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)改革的強(qiáng)烈需求。
一、電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的種類
合同的形成是合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)，由于目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，供貨商為了拿到定貨單，在投標(biāo)和商務(wù)談判過(guò)程中往往刻意壓低價(jià)格，而這將導(dǎo)致供貨質(zhì)量大打折扣。為防止上述情況發(fā)生，要求在合同形成時(shí)，必須對(duì)原始的物資需求計(jì)劃、供應(yīng)商資質(zhì)、物資
詢價(jià)與報(bào)價(jià)、招標(biāo)和比價(jià)、合同條款起草等全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，堵塞合同形成過(guò)程中的漏洞，避免在合同簽訂并已具有法律效益后才發(fā)現(xiàn)條款中的漏洞，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾類：第一種是合同組織管理的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)包括了各種制度的構(gòu)件存在的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)等。第二種是合同在簽訂之前所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也就是準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：首先，合同在制定的時(shí)候由于依據(jù)不足或者選擇錯(cuò)誤的依據(jù)，信息的傳遞不及時(shí)，從而降低了合同制定的效率；有時(shí)供應(yīng)商由于缺乏交易的能力和資格，通過(guò)非法的途徑獲得合同，會(huì)在日后給合同簽訂雙方帶來(lái)各種質(zhì)量上的問(wèn)題。其次，合同在審核過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。在這一過(guò)程中，合同的審核人由于不具備較高的專業(yè)素質(zhì)，工作態(tài)度不認(rèn)真，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同條款或者內(nèi)容中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有時(shí)候雖然發(fā)現(xiàn)了，但是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行修改，因而還是存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第三種是合同簽約過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。例如，合同在會(huì)簽的過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購(gòu)合同的審核工作，通常由技術(shù)、合同管理以及財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，但是有時(shí)候會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，例如，相關(guān)部門在接收合同之后沒(méi)有妥善保管，從而導(dǎo)致合同的內(nèi)容泄露；另外，審核部門很多時(shí)候都只是進(jìn)行形式工作，審核不當(dāng)，使得合同存在著風(fēng)險(xiǎn)。還有合同履行風(fēng)險(xiǎn)，合同變更或者終止的風(fēng)險(xiǎn)等。第四種是合同完結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，包括合同一交和歸檔的風(fēng)險(xiǎn)和合同管理和評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。最后還有采購(gòu)合同文本風(fēng)險(xiǎn)等。
電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中應(yīng)用比較廣泛。
第一，模糊綜合評(píng)價(jià)法是模期數(shù)學(xué)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的一種應(yīng)用方式。其中，評(píng)價(jià)是指按照指定的評(píng)價(jià)條件對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)比、判斷，綜合是指評(píng)價(jià)條件包含多個(gè)因素。綜合評(píng)價(jià)就是對(duì)收到多個(gè)因素影響的評(píng)價(jià)對(duì)象作出全面的評(píng)價(jià)。采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本思路是：綜合考慮所有風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度，并設(shè)置權(quán)重區(qū)別各因素的重要性，通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，推算出風(fēng)險(xiǎn)的各種可能性程度，其中可能性程度值高者為賦險(xiǎn)水平的最終確定值。
第二，層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。層次分析法的思路是讓評(píng)價(jià)者將很多需要解決的問(wèn)題依次分解成多個(gè)要素和層次，然后將同一個(gè)層次中的要素進(jìn)行比較，通過(guò)計(jì)算和判斷，得出哪一個(gè)層次是最優(yōu)的。在進(jìn)行層次分析的時(shí)候，執(zhí)行的步驟為：首先構(gòu)建層次分析的模型，其次對(duì)模型矩陣進(jìn)行判斷，再者對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重向量進(jìn)行計(jì)算，最后再檢驗(yàn)其一致性。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素涉及到很多個(gè)層次，對(duì)于其重要程度把握較難，而利用層次分析法，不僅可以將很多復(fù)雜的問(wèn)題有序分解，并將這些分解的因素依據(jù)一定的關(guān)系把它們形成一定的層次結(jié)構(gòu)，最后再通過(guò)比較，來(lái)判斷方案的重要性，以利于確定權(quán)重。進(jìn)行電力物資采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是為了更好地確定各種風(fēng)險(xiǎn)之間的重要排序，只有這樣，才能使電力企業(yè)有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的力度，所以，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的時(shí)候所選擇的方法應(yīng)該具有較強(qiáng)的可操作性和科學(xué)性，要將定性和定量分析結(jié)合起來(lái)，以更好的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制。
電力采購(gòu)合同的管理
第一，采購(gòu)合同的形成。在采購(gòu)時(shí)應(yīng)結(jié)合公司的生產(chǎn)計(jì)劃、庫(kù)存狀況、各種零部件的生產(chǎn)周期、訂貨周期和出廠日期等，制定出合理的物資采購(gòu)計(jì)劃。合同是平等主體的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立、變更及終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。采購(gòu)合同標(biāo)的物價(jià)格是合同形成的主要環(huán)節(jié)，現(xiàn)代企業(yè)一般采用招標(biāo)和比價(jià)方式來(lái)訂立標(biāo)的物價(jià)格，因此企業(yè)要加強(qiáng)招標(biāo)和比價(jià)管理，爭(zhēng)取以最低的價(jià)格購(gòu)買到質(zhì)量、性能最好的產(chǎn)品。目前國(guó)家電網(wǎng)的物資基本都是各公司通過(guò)物資ERP系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)，由國(guó)家電網(wǎng)和省公司統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買，物資合同在國(guó)家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一產(chǎn)生，有統(tǒng)一的合同文本格式，并且附件國(guó)網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范書，對(duì)技術(shù)要求有統(tǒng)一的規(guī)定，每個(gè)供應(yīng)商參與國(guó)網(wǎng)和省公司物資招標(biāo)和簽訂物資合同都要交納質(zhì)保金，如果出現(xiàn)違反招標(biāo)規(guī)定和物資合同情況，造成物資質(zhì)量和供貨不符合規(guī)定的，就進(jìn)行處罰。所以，通過(guò)各項(xiàng)制度有效的約束了供應(yīng)商和電力公司違約的現(xiàn)象，目前電力物資合同的法律風(fēng)險(xiǎn)大大的降低。
第二，采購(gòu)合同的簽訂。采購(gòu)合同一經(jīng)簽訂就將具有法律效力。因此買賣雙方如何在平等、互利的基礎(chǔ)上，訂立合同條款，是合同簽訂過(guò)程中的關(guān)鍵。對(duì)一些具有壟斷性質(zhì)的物資采購(gòu)合同，由于供方對(duì)物資的供應(yīng)存在壟斷性，一般都需采用供方合同文本，這就要求我方對(duì)合同條款進(jìn)行全面細(xì)致研究，明確哪些條款不能讓步，哪些條款還需與供方進(jìn)行協(xié)商更改，確保合同主體的公平性和合同條款的公正性，使公司利益免受損失。合同通過(guò)初審后，應(yīng)將初稿報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)部門進(jìn)行審核，審計(jì)部門要嚴(yán)查合同條款是否完備、合法，合同的內(nèi)容是否達(dá)到合同的目的要求；有無(wú)損害需求方利益的條款，有無(wú)明顯有利于供應(yīng)商的條款等等；如果存在這些現(xiàn)象，則應(yīng)進(jìn)行延伸審計(jì)，查明是否有人情交易、權(quán)錢交易等情況，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)格按公司規(guī)定進(jìn)行處罰，防止合同訂立過(guò)程中出現(xiàn)的欺詐行為，避免給企業(yè)利益造成損失，真正做到陽(yáng)光采購(gòu)。
第三，在合同變更或解除。審計(jì)部門必須對(duì)供應(yīng)商的轉(zhuǎn)讓是否列在供方名錄中，付款折的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過(guò)我公司的允許及簽訂有關(guān)連帶擔(dān)保協(xié)議等方面嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)合同變更和解除的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行審查，特別是對(duì)由于我方原因給公司造成損失的，要加大審查和處罰力度，做到責(zé)任到人，從而強(qiáng)化合同管理。
第四，合同的終止。如果訂立合同后，在交付、驗(yàn)收、使用產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯不符合質(zhì)量要求的情況，我方應(yīng)當(dāng)以書面形式當(dāng)即提出質(zhì)量異議，并向供方提供相應(yīng)質(zhì)量瑕疵的檢驗(yàn)證明。
四、結(jié)束語(yǔ)：
只有優(yōu)化電力物資采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能更有效地防止電力物資采購(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高管理部門的管理水平。同時(shí)，還能促進(jìn)對(duì)物資采購(gòu)合同履行情況的控制，優(yōu)化供應(yīng)商履行合同的水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：企業(yè)經(jīng)營(yíng)；合同管理；資金風(fēng)險(xiǎn)
一、前言
從當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程來(lái)看，合同管理作為經(jīng)營(yíng)管理工作的重要組成部分，其實(shí)效性關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能否取得積極效果。結(jié)合企業(yè)合同管理實(shí)際，如何正確識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，成了企業(yè)合同管理的重要內(nèi)容。為此，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)合同管理的必要性，并從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、加強(qiáng)對(duì)合同簽訂方基本信息的了解、重點(diǎn)審核合同中資金條款和規(guī)范資金支付方式入手，有效降低合同管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)，保證合同管理取得積極效果，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供有力支持。
二、企業(yè)合同管理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確識(shí)別
合同風(fēng)險(xiǎn)管理流程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別主要包含以下內(nèi)容：
（1）合同風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。合同風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)即識(shí)別合同管理過(guò)程中可能遇到的（面臨的潛在的）所有風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)它們的特性進(jìn)行判斷、歸類，并鑒定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)。
（2）合同風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)。合同風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)是在對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度（大小）、變化幅度、分布情況、持續(xù)時(shí)間、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生頻度，從而找到影響合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)源和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，確定合同管理風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)排序和可接受的風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)。
（3）合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃是制定合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略及具體實(shí)施措施的手段和過(guò)程，即制定處理合同風(fēng)險(xiǎn)具體方法的過(guò)程。合同風(fēng)險(xiǎn)處理手段通常有以下幾種：回避、預(yù)防、減輕、隔離、集合、接受、轉(zhuǎn)移以及制定后備措施等。
（4）合同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與控制。合同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制的宗旨是：跟蹤已識(shí)別的合同風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控殘余合同風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別新的合同風(fēng)險(xiǎn)，保證合同風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的執(zhí)行，并時(shí)刻評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃對(duì)降低和規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的有效性。該步驟又可分為合同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和合同風(fēng)險(xiǎn)控制。
三、企業(yè)合同管理要想降低資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同簽訂方基本信息的了解
從企業(yè)合同管理過(guò)程來(lái)看，資金風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)從合同簽訂時(shí)開(kāi)始，具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
（1）仔細(xì)核對(duì)合同簽訂方的資質(zhì)條件。為了有效降低資金風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在與對(duì)方簽訂合同之前，需要仔細(xì)核對(duì)合同簽訂方的資質(zhì)條件，保證對(duì)方具備基本的合同簽訂能力。同時(shí)，還應(yīng)要求對(duì)方提供完整的資質(zhì)文件，以備合同簽訂過(guò)程中審查用。所以仔細(xì)核對(duì)合同簽訂方的資質(zhì)文件，是降低資金風(fēng)險(xiǎn)的可靠措施，對(duì)降低合同資金風(fēng)險(xiǎn)非常重要。
（2）對(duì)合同簽訂方的履約能力和資金信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查。除了對(duì)對(duì)方企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查之外，對(duì)合同簽訂方的履約能力和資金信譽(yù)調(diào)查也是十分必要的。根據(jù)企業(yè)合同簽訂的實(shí)際需要，對(duì)合同簽訂方的履約能力和資金信譽(yù)調(diào)查，應(yīng)在合同正式簽訂前進(jìn)行，如果合同簽訂方的資金信譽(yù)不良，企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整合同簽訂方式和更改合同內(nèi)容，避免企業(yè)利益收到損失。
（3）確保合同簽訂方具備資金支付能力。企業(yè)簽訂合同的目的除了購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)，就是賣出產(chǎn)品和服務(wù)，只有合同簽訂方具備有效的資金支付能力，才能保證合同得到有效履行。因此，確保合同簽訂方具備資金支付能力，是降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，對(duì)提高合同管理質(zhì)量，滿足合同管理需要具有重要的促進(jìn)作用。
四、企業(yè)合同管理要想降低資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)審核合同中資金條款
企業(yè)在合同管理中，合同文本的形成是合同管理的重要環(huán)節(jié)，只有保證合同文本中的條款準(zhǔn)確有效，才能滿足合同管理需要，達(dá)到降低資金風(fēng)險(xiǎn)的目的。為此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，做好合同管理的資金風(fēng)險(xiǎn)控制：
（1）對(duì)合同文本中的資金條款進(jìn)行重點(diǎn)審核。資金條款是合同文本中的重要內(nèi)容，不但關(guān)系到合同的整體有效性，同時(shí)也關(guān)系到企業(yè)的切身利益。基于這一認(rèn)識(shí)，對(duì)合同文本中的資金條款進(jìn)行重點(diǎn)審核是十分必要的，只有認(rèn)真開(kāi)著資金條款的審核工作，才能有效消除資金風(fēng)險(xiǎn)。
（2）重點(diǎn)核對(duì)資金金額及含稅金額，保證資金條款的全面性。在合同文本中，在合同金額的表達(dá)上，不但要注意大小寫的區(qū)分，同時(shí)還要對(duì)合同金額進(jìn)行明確。例如，合同金額是否含稅，如果含稅那么總金額是多少，不含稅金額又是多少，只有保證了合同金額的準(zhǔn)確性，才能降低合同的資金風(fēng)險(xiǎn)。
（3）對(duì)資金條款的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確，避免事后糾紛。在合同簽訂過(guò)程中，需要對(duì)資金條款中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確，只有這樣才能保證企業(yè)合同在簽訂之后不至于發(fā)生資金糾紛。其中既要全面考慮資金條款所包含的內(nèi)容，同時(shí)也要對(duì)資金支付細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，避免資金支付方利用法律漏洞違約。
五、企業(yè)合同管理要想降低資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)規(guī)范資金支付方式
結(jié)合企業(yè)合同管理實(shí)際，要想降低資金風(fēng)險(xiǎn)，除了要采取上述措施之外，規(guī)范資金支付方式也是降低資金風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，根據(jù)企業(yè)合同管理現(xiàn)狀，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（1）對(duì)資金支付方式進(jìn)行明確。從當(dāng)前合同中資金支付方式來(lái)看，主要分為支票支付、現(xiàn)金支付，對(duì)于內(nèi)部結(jié)算單位，還可以用內(nèi)部結(jié)算票據(jù)支付。之所以要明確支付方式，主要是最大程度的保護(hù)企業(yè)資金安全，使企業(yè)的資金能夠在可控的范圍之內(nèi)，降低支付風(fēng)險(xiǎn)。
（2）對(duì)資金支付次數(shù)進(jìn)行明確。在企業(yè)合同中，有些資金是隨著合同的不斷的履行而分期支付的，為了明確支付責(zé)任，使合同能夠得到有效履行，在合同中應(yīng)對(duì)資金支付次數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定，并寫明何時(shí)支付及支付的資金數(shù)量，保證企業(yè)資金能夠合理支付。
（3）對(duì)因不能及時(shí)支付資金的違約責(zé)任進(jìn)行明確。受到多種因素影響，合同簽訂方有時(shí)存在延期支付現(xiàn)象，為了確保合同資金能夠及時(shí)到位，避免合同違約現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)生，在合同文本中應(yīng)對(duì)不能及時(shí)支付資金的違約責(zé)任進(jìn)行明確，保證合同能夠得到有效履行，降低合同資金風(fēng)險(xiǎn)。
六、結(jié)論
通過(guò)本文的分析可知，在企業(yè)合同管理中，資金風(fēng)險(xiǎn)是影響合同管理有效性的重要因素，要想降低資金風(fēng)險(xiǎn)，就要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、加強(qiáng)對(duì)合同簽訂方基本信息的了解、重點(diǎn)審核合同中資金條款和規(guī)范資金支付方式入手，有效降低合同管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)，保證合同管理取得積極效果。
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（一）住房公積金合同管理
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“公積金中心”）作為獨(dú)立的事業(yè)單位法人，在住房公積金的管理運(yùn)作中往往需要以民事主體的身份對(duì)外簽訂各類合同。住房公積金合同管理是指公積金中心對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。
（二）住房公積金合同管理中存在的問(wèn)題
1.各地公積金中心合同管理部門設(shè)置不統(tǒng)一
法治意識(shí)較強(qiáng)的管理中心設(shè)置了專門的法規(guī)部門，有專門的法規(guī)管理人員從事合同管理相關(guān)工作；有的雖然不設(shè)置法規(guī)部門但設(shè)立了法規(guī)崗位，崗位職責(zé)中包括合同管理，但同時(shí)還疲于應(yīng)付大量行政工作，無(wú)法集中、專注地從事法律事務(wù)工作；有的甚至不設(shè)法規(guī)崗位，僅由一般工作人員負(fù)責(zé)合同的具體簽訂工作。
2.住房公積金行業(yè)尚未形成法律人才庫(kù)
目前全國(guó)各地公積金中心幾乎都有法律專業(yè)人員，但目前尚未對(duì)這股法律力量進(jìn)行整合，也并未搭建一個(gè)培訓(xùn)交流的平臺(tái)。一些公積金中心疏于對(duì)這些人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，這些人員由于平時(shí)的工作、生活與法律專業(yè)知識(shí)交集不多，導(dǎo)致原有法律知識(shí)的生疏，或出現(xiàn)知識(shí)老化、滯后的情況，從而實(shí)戰(zhàn)能力匱乏，難以適應(yīng)住房公積金合同管理中不斷出現(xiàn)的法律問(wèn)題。
3.法規(guī)管理人員和法律顧問(wèn)尚未形成良性互動(dòng)
目前的狀況是，法規(guī)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比不上法律顧問(wèn)，但法律顧問(wèn)又不熟悉住房公積金管理業(yè)務(wù)。所以一個(gè)操作性強(qiáng)、工作效能高的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，應(yīng)該由住房公積金內(nèi)部法規(guī)管理人員與外聘法律顧問(wèn)共同組成。
4.合同管理缺乏系統(tǒng)性
合同管理較規(guī)范的公積金中心制定了專門的合同管理制度和相應(yīng)操作規(guī)程來(lái)對(duì)合同進(jìn)行管理，但很多的公積金中心缺少真正的合同管理，其管理僅停留在合同的起草和簽訂方面，一旦合同簽署后就疏于后續(xù)的管理評(píng)價(jià)，為以后產(chǎn)生嚴(yán)重的合同糾紛埋下了隱患。真正完整、系統(tǒng)的合同管理，應(yīng)該是涵蓋合同準(zhǔn)備階段、合同簽署階段、合同履行階段、合同后續(xù)管理階段，自始至終地關(guān)注并及時(shí)處理所有的相關(guān)法律問(wèn)題，使法律風(fēng)險(xiǎn)損失降低至最小化的全過(guò)程、系統(tǒng)性的管理。
二、住房公積金合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立
（一）形成合同管理工作機(jī)制
一是設(shè)置法規(guī)部門專門負(fù)責(zé)處理公積金管理中法律法規(guī)相關(guān)工作，不從事其他行政事務(wù)工作，保證工作的專一性。明確法規(guī)崗位的具體職責(zé)為依法行政、合同管理以及其他法律事務(wù)工作等。相關(guān)人員上崗條件需要有法律相關(guān)背景。
二是定期或不定期組織合同管理人員參加相關(guān)培訓(xùn)。通過(guò)建立合同管理培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)提高合同管理人員的業(yè)務(wù)技能，提升住房公積金合同管理水平，降低或避免可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
三是形成法規(guī)管理人員和法律顧問(wèn)的良性互動(dòng)。公積金中心要在選定律師時(shí)重在針對(duì)性強(qiáng)、能夠有效解決問(wèn)題，而不是僅僅看律師是否大牌。法律顧問(wèn)需要通過(guò)與法規(guī)管理人員的溝通和交流，了解公積金業(yè)務(wù)發(fā)展的情況和需要解決的問(wèn)題。
（二）建立健全合同管理制度
合同管理制度中主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
1.合同分類
根據(jù)公積金中心管理運(yùn)作的實(shí)際情況，對(duì)住房公積金管理過(guò)程中對(duì)外簽訂的合同進(jìn)行分類，以便有針對(duì)性的對(duì)各類合同進(jìn)行管理。
2.分設(shè)部門
同時(shí)本著規(guī)范管理和權(quán)力制衡的原則，明確合同管理的部門及相應(yīng)職責(zé)。可將合同管理部門分為承辦部門、審核部門、用印及歸檔部門、資金收支部門及監(jiān)督部門。
（1）承辦部門是經(jīng)濟(jì)合同的主要責(zé)任部門，對(duì)合同中涉及本部門的專業(yè)內(nèi)容負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析或論證；調(diào)查相對(duì)方主體資格、資信、履約能力和標(biāo)的物信息；在授權(quán)范圍內(nèi)參加合同談判；擬訂及修改合同，辦理合同簽署的相關(guān)手續(xù)；按約定的時(shí)間、地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)履行合同；保管合同及相關(guān)資料、建立相關(guān)臺(tái)賬和移交合同檔案。
（2）審核部門是法規(guī)處，主要職責(zé)包括：參與合同相對(duì)方的調(diào)查、合同談判；書面審查擬簽合同條款的合法合規(guī)性；合同的履行中涉及法律糾紛的，及時(shí)與法律顧問(wèn)取得聯(lián)系并妥善處理；組織合同評(píng)價(jià)管理。
（3）用印及歸檔部門是辦公室，主要職責(zé)包括：對(duì)完成審核、審批流程的合同按相關(guān)規(guī)定用印；負(fù)責(zé)對(duì)蓋章后的合同設(shè)立臺(tái)賬進(jìn)行管理并歸檔。
（4）資金收支部門是財(cái)務(wù)部門，主要職責(zé)包括：對(duì)合同中的資金收支條款進(jìn)行審核并按合同約定和住房公積金財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度進(jìn)行相應(yīng)操作。
（5）監(jiān)督部門是監(jiān)察部門，主要職責(zé)包括：對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)合同管理中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)、違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理并提出處理建議。
3.明確合同管理流程
可以將合同管理具體劃分為四個(gè)階段：合同準(zhǔn)備階段，包括合同前期調(diào)查、談判、起草、審核等程序；合同簽署階段，包括合同簽訂、歸檔等程序；合同履行階段，包括合同履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、處理糾紛等程序；合同履行后管理階段，包括合同監(jiān)督、合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)等程序。
4.制定合同管理操作規(guī)程
根據(jù)合同管理制度制定相應(yīng)操作規(guī)程，明確各階段的具體操作步驟和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)創(chuàng)新合同管理模式，將合同管理分階段、全程采用電子化管理模式，充分利用信息系統(tǒng)對(duì)合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，規(guī)范合同管理，提高合同管理效率。
（三）提高合同管理水平
除了形成合同管理工作機(jī)制、建立健全合同管理制度，還要提高合同管理水平，具體到實(shí)踐操作中就是要注意合同管理各階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
1.合同生效前的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）合同策劃風(fēng)險(xiǎn)
指在合同策劃階段存在的不能滿足住房公積金管理目標(biāo)的可行性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合同策劃風(fēng)險(xiǎn)的主要控制方法：一是對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析或論證；二是合同審核人員及時(shí)掌握本市政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，以便在進(jìn)行合同審核時(shí)進(jìn)行比對(duì)檢查；三是在合同管理制度中明確規(guī)定為了回避政府采購(gòu)，將金額較大的合同拆分為金額較小合同的責(zé)任追究。
（2）合同調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)
指在合同調(diào)查過(guò)程中對(duì)被調(diào)查對(duì)象做出不當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。要控制這類風(fēng)險(xiǎn)，一是要提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，在充分收集相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上做出恰當(dāng)?shù)呐袛啵欢浅浞终{(diào)查合同對(duì)象的履約能力和商業(yè)信譽(yù)。
（3）合同談判風(fēng)險(xiǎn)
指在合同談判過(guò)程中忽略了重大問(wèn)題或在重大問(wèn)題上做出不當(dāng)讓步的風(fēng)險(xiǎn)以及談判策略泄密的風(fēng)險(xiǎn)。控制合同談判風(fēng)險(xiǎn)的主要方法：一是組建一支結(jié)構(gòu)合理的談判團(tuán)隊(duì)，談判團(tuán)隊(duì)中除了有經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)人員外，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等方面的人員參與談判；二是盡可能地爭(zhēng)取后履行義務(wù)，從而為交易安全提供更多的保障；三是在整個(gè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)并做好保密工作。
（4）合同審核風(fēng)險(xiǎn)
指在合同審核過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或糾正合同不當(dāng)內(nèi)容和條款的風(fēng)險(xiǎn)。控制此類風(fēng)險(xiǎn)的主要方法：一是提高合同審核人員的專業(yè)素質(zhì)，注重此類人員的崗前培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)；二是制定合同審核操作規(guī)程；三是實(shí)施合同管理責(zé)任追究制度等，劃分合同承辦部門和審核部門的責(zé)任。
（5）合同簽署風(fēng)險(xiǎn)
指正式簽署合同過(guò)程中存在不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)。控制此類風(fēng)險(xiǎn)的主要方法：一是每年進(jìn)行法人授權(quán)，嚴(yán)格劃分合同的簽署權(quán)限，嚴(yán)禁超越權(quán)限簽署合同；二是加強(qiáng)對(duì)相對(duì)方人權(quán)限的審查，比如查看對(duì)方有無(wú)委托授權(quán)書，確定人的權(quán)限是否合法有效；三是明確合同印章管理部門和責(zé)任，確保只為符合合同審批流程的合同文本加蓋合同印章；四是采取恰當(dāng)措施，防止已簽署的合同被篡改，如在合同各頁(yè)碼之間加蓋騎縫章等。
2.合同生效后的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)
指在合同履行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為違約風(fēng)險(xiǎn)，即沒(méi)有按照合同的約定履行義務(wù)。控制違約風(fēng)險(xiǎn)的主要方法：一是在合同中明確并細(xì)化違約責(zé)任；二是合理使用抗辯權(quán)分散風(fēng)險(xiǎn)、降低損害程度；三是通過(guò)對(duì)合同所涉及的各類法律規(guī)范依據(jù)的運(yùn)用以及保留足夠證據(jù)控制違約風(fēng)險(xiǎn)；四是通過(guò)合理運(yùn)用繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失的替代責(zé)任，將合同損失降到最低。
（2）合同變更或轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)
指在合同變更或轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。控制此類風(fēng)險(xiǎn)的主要方法：一是通過(guò)制定合同管理制度明確規(guī)定合同變更或轉(zhuǎn)讓的審批流程；二是合同變更或轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容和條款必須與當(dāng)事人協(xié)商一致且進(jìn)行書面變更；三是注重對(duì)合同變更或轉(zhuǎn)讓過(guò)程中相關(guān)證據(jù)的保存。
（3）合同終止風(fēng)險(xiǎn)
指在辦理合同終止手續(xù)過(guò)程中存在不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)。控制此類風(fēng)險(xiǎn)的主要方法一是在合同中明確提前解除或終止權(quán)；二是通過(guò)制定合同管理制度明確規(guī)定合同終止的相應(yīng)審批流程。
（4）合同糾紛處理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)
指在處理合同糾紛過(guò)程中存在不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)。控制此類風(fēng)險(xiǎn)的主要方法：一是通過(guò)制定合同管理制度明確規(guī)定合同糾紛的處理辦法和相應(yīng)審批流程明確各類合同管理人員在合同糾紛處理中的責(zé)任；二是充分收集對(duì)方違約的證據(jù)，尤其在主動(dòng)解除合同的情形下，要避免因處理不當(dāng)，反而被證據(jù)顯示成為自己一方違約；三是在違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合的情形下，合理地選擇訴權(quán)予以適用，以更好地保護(hù)自身合法權(quán)益。
（5）合同后續(xù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)
指在合同履行完畢或終止后管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下幾種情況。
合同歸檔保管的風(fēng)險(xiǎn)是指在合同歸檔保管過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同丟失；合同被泄漏等。控制此類風(fēng)險(xiǎn)的主要方法：一是通過(guò)制定合同管理制度明確規(guī)定合同歸檔管理人員及相應(yīng)責(zé)任；二是對(duì)合同保管情況實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查。
合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是指在合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要包括：合同簽署后疏于后續(xù)的管理評(píng)價(jià)；合同評(píng)價(jià)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過(guò)程未能突出重點(diǎn)，評(píng)價(jià)流于形式等。控制此類風(fēng)險(xiǎn)的主要方法：一是制定合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)制度；二是建立合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)的操作規(guī)程。
參考文獻(xiàn)：
摘 要 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代全面到來(lái)，越來(lái)越多的承包商一步步邁出國(guó)門，走向國(guó)際，承建了一系列的國(guó)際工程。但是，受到一些主客觀因素的影響，許多承包商在國(guó)際工程合同管理中存在許多問(wèn)題，稍不留意就會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。本文首先簡(jiǎn)述本文研究意義，接著對(duì)國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制等概念及特征進(jìn)行概述，然后歸納了我國(guó)當(dāng)前國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，最后針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)解決建議。
關(guān)鍵詞 國(guó)際工程 承包合同 管理 風(fēng)險(xiǎn)控制 建議 一、對(duì)國(guó)際工程承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制展開(kāi)研究之意義
（一）實(shí)踐意義
對(duì)于承包商而言，合同是確保自身利益的關(guān)鍵所在。但是，由于我國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)興起較晚，發(fā)展時(shí)間也不長(zhǎng)，許多承包商不具備合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。往往無(wú)法對(duì)國(guó)際工程承包合同管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，進(jìn)而失掉合同中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，給自己帶來(lái)不便甚至造成損失。縱觀整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際承包界其實(shí)已然形成了以法律合同觀念作為基礎(chǔ)的承包合同管理體系，并且也產(chǎn)生了相應(yīng)的專職專業(yè)人員進(jìn)行合同管理。但是，我國(guó)在對(duì)國(guó)際工程承包合同進(jìn)行管理時(shí)，囿于東西方文化差異、語(yǔ)言能力、法律知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。無(wú)論是在合同簽訂、合同管理還是風(fēng)險(xiǎn)控制方面，都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在著一定差異。
（二）理論意義
從理論上看，我國(guó)當(dāng)前對(duì)合同的研究大多集中在以下內(nèi)容：合同條款、合同招投標(biāo)、合同索賠等方面，針對(duì)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展的研究并不多。本文另辟蹊徑，對(duì)國(guó)際工程承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制展開(kāi)研究，能夠在一定程度上豐富該領(lǐng)域理論知識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善方面做探索性研究，對(duì)專家學(xué)者研究有一定啟發(fā)意義。 二、國(guó)際工程承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)概述（一）國(guó)際工程承包合同
國(guó)際工程承包合同概念建立在“合同”概念之上，一般指涉外經(jīng)濟(jì)合同，往往是在國(guó)際工程承包活動(dòng)中簽訂，簽訂主體為業(yè)主和承包商，主要目的則是確定兩者之間的權(quán)利、業(yè)務(wù)，通過(guò)友好協(xié)商的方式進(jìn)行。并且，一旦簽訂合同，雙方義務(wù)及權(quán)利就產(chǎn)生，受法律保護(hù)和制約。
國(guó)際工程承包合同與其他工程承包合同相比，具有以下幾點(diǎn)特征：
特征一，國(guó)際化。國(guó)際性主要是體現(xiàn)在承包合同簽訂雙方各自來(lái)自不同國(guó)家，通常是某一個(gè)國(guó)家的承包商為另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)工作，從而與該國(guó)業(yè)主、法人簽訂合同。正是由其國(guó)際性決定了國(guó)際工程承包合同受到多個(gè)國(guó)家的法律制約與束縛，在合同簽訂之時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體條款仔細(xì)考慮，不得違反任意一方所在國(guó)家的法律法規(guī)。此外，在工程款項(xiàng)結(jié)算之時(shí)，由于來(lái)自兩個(gè)不同國(guó)家，其結(jié)算貨幣種類往往為兩種、兩種以上。再者，一旦工程發(fā)生糾紛、出現(xiàn)爭(zhēng)議等需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁的問(wèn)題，為公平公正起見(jiàn)，往往需要第三國(guó)介入，進(jìn)行仲裁。
特征二，多元化。在國(guó)際工程承包合同簽訂之時(shí)通常只有承包人、業(yè)主雙方，但是，在合同實(shí)際執(zhí)行、正式是工程中往往會(huì)牽涉到其他多方。例如，業(yè)主方還可能涉及到咨詢公司、咨詢工程師。承包方則會(huì)涉及到原材料供應(yīng)商、分包商、合伙人等。除與雙方存在業(yè)務(wù)往來(lái)的各方之外，還包括有銀行、保險(xiǎn)公司諸如此類的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。而國(guó)際工程往往建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜，在建設(shè)時(shí)需要多家公司一同進(jìn)行、聯(lián)合承包。在實(shí)際國(guó)際工程承包中，有時(shí)候可以看到幾十家承建商簽訂合同。基于此，在承包主合同之外，其往往還附帶著原材料采購(gòu)合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、設(shè)備租賃購(gòu)買合同、融資貸款合同等其他合同。
特征三，履約時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)以上論述可以看出，在國(guó)際工程承包項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，其施工周期通常較長(zhǎng)，少說(shuō)幾年，多則十幾年，甚至更長(zhǎng)。因此，在如此長(zhǎng)的施工時(shí)間里，可能出現(xiàn)各種各樣的影響因素，使得國(guó)際工程承包合同的履約風(fēng)險(xiǎn)加大。例如，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件、經(jīng)營(yíng)管理等多重因素都會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)承包方履約造成影響，增大了其履約風(fēng)險(xiǎn)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)控制是指，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的規(guī)律進(jìn)行研究，盡可能的控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，降低風(fēng)險(xiǎn)損害的一種策略、方法、技術(shù)、手段。其主要目的是規(guī)避、減少由風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，將企業(yè)損失降低到最小化，以最小的經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的目標(biāo)。其具體內(nèi)容如下：
第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別源、影響范圍、產(chǎn)生原因、可能導(dǎo)致的后果等進(jìn)行分析，生成較為全面的風(fēng)險(xiǎn)列表的過(guò)程。在識(shí)別時(shí)，考慮的不僅僅是該事件潛在的損失，而且還要思考其中是否藏有機(jī)會(huì)。
第二，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)需要以識(shí)別為基礎(chǔ)，運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)、資料分析等方式，結(jié)合分析結(jié)果對(duì)承包項(xiàng)目中各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率、一旦發(fā)生對(duì)施工的影響程度等方面進(jìn)行評(píng)估。簡(jiǎn)而言之，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)就是以相關(guān)資料為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析。
第三，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。這是風(fēng)險(xiǎn)控制中最為重要的環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)均是為其做鋪墊。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主要是對(duì)改變、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行選擇，并加以執(zhí)行，達(dá)到改變、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響做好預(yù)案，減少損害。
三、我國(guó)當(dāng)前國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加大，人們物質(zhì)文化提升，國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范化，在國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制方面取得了不小的進(jìn)步。但是，也仍然存在一些問(wèn)題，并且由于受到這些問(wèn)題的影響，使得一些承建公司不再繼續(xù)承接國(guó)際工程或?qū)е缕浣?jīng)濟(jì)受到了損失。通過(guò)在實(shí)際工作中走訪調(diào)查，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行以下歸納：
（一）缺乏合同管理意識(shí)
眾所周知，從事國(guó)際工程承包的管理人員大多經(jīng)驗(yàn)較為豐富，其主要經(jīng)驗(yàn)來(lái)源為國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的管理。在我國(guó)工程承包過(guò)程中，對(duì)承包合同的認(rèn)識(shí)并不夠深入，在實(shí)際施工過(guò)程中往往以業(yè)主的命令、要求代替合同條款，從而造成了管理人員對(duì)合同并不重視的情況。如果管理人員將這種思想延續(xù)到國(guó)際工程承包合同管理中，很有可能給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）對(duì)合同條款的理解準(zhǔn)確度不夠
縱觀國(guó)際工程承包行業(yè)，F(xiàn)IDIC合同條款是使用較為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，也是被絕大部分國(guó)家、部門公認(rèn)相對(duì)而言較為合理的合同條款。然而，在實(shí)際合同管理中卻發(fā)現(xiàn)，我國(guó)工程承包商對(duì)該合同的條款理解并不充分，甚至存在著偏頗。尤其是在國(guó)際慣例、默認(rèn)條款出現(xiàn)之時(shí)，許多工程承包商并不了解，也未加以重視，從而造成風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同管理人才十分缺乏
通過(guò)上述論述可以得知，國(guó)際工程承包需要簽訂的合同數(shù)量多、種類雜，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。這就對(duì)合同管理人員提出了較高的要求。但我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，更是存在很大一段距離。此外，受到我國(guó)與別國(guó)文化、思維等多方面的差異影響，我國(guó)合同管理人員在開(kāi)展工作時(shí)阻力也較多。因此，在我國(guó)幾乎很少見(jiàn)到專門從事國(guó)際工程承包合同管理工作的人才。 四、我國(guó)當(dāng)前國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制策略
（一）提升合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
要想在國(guó)際工程承包中規(guī)避由合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，首先需要切實(shí)提升合同風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。其一，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述包括國(guó)際工程承包合同、風(fēng)險(xiǎn)管理等在內(nèi)的概念及其特征進(jìn)行了解。其二，還需要明確意識(shí)到合同管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。其三，承包方應(yīng)當(dāng)就合同事宜與委托方開(kāi)展有效、持續(xù)的溝通，保持溝通渠道順暢。其四，承包方必須將以上三點(diǎn)理論運(yùn)用于實(shí)踐中，并不斷總結(jié)、反思存在的不足，及時(shí)修正。
（二）提高風(fēng)險(xiǎn)控制理論知識(shí)
為規(guī)避國(guó)際工程承包合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，承包方需要具備一些實(shí)際可行的風(fēng)險(xiǎn)控制理論知識(shí)，確保工程順利完成。
第一，風(fēng)險(xiǎn)回避策略。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種最為徹底的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，直接將風(fēng)險(xiǎn)事件可能發(fā)生的概率降為零。一般來(lái)說(shuō)有兩種方法，第一是自動(dòng)放棄合同的簽訂，從源頭規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。第二則是，通過(guò)合同條款對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行回避，是較為積極的方法。例如，在簽訂合同之前，與工程承包合同中加入風(fēng)險(xiǎn)防范條款就是十分有效、積極的風(fēng)險(xiǎn)回避策略。
第二，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略。顧名思義，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指簽訂合同的一方把自己有可能會(huì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，讓他人承擔(dān)，以此達(dá)到避免損失的目的。這一策略主要是針對(duì)一些不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家使用最多的策略。例如，通過(guò)保險(xiǎn)、擔(dān)保的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。以擔(dān)保為例，國(guó)際工程承包商可以在簽訂合同之時(shí)向業(yè)主明確提出擔(dān)保，并且在將保證條款、抵押物品、期限、范圍等具體內(nèi)容在合同中寫明。
第三，風(fēng)險(xiǎn)自留策略。風(fēng)險(xiǎn)自留是指在對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一系列識(shí)別、評(píng)估、分析等措施之后，將其中存在的風(fēng)險(xiǎn)逐一對(duì)比，仔細(xì)權(quán)衡，主動(dòng)把某一類風(fēng)險(xiǎn)留在承包商內(nèi)部解決。風(fēng)險(xiǎn)自留策略需要具備一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，并且做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。
（三）提升全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組建專業(yè)合同管理隊(duì)伍
國(guó)際工程承包合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于承包商一方，而承包商往往需要進(jìn)行激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最后奪標(biāo)成功，方能承建工程。而承包方的每一位員工都關(guān)乎到工程的承接、施工、進(jìn)度、質(zhì)量等多方面，要想控制承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)，就必須提升全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。例如，在投標(biāo)、合同談判、簽約、執(zhí)行等各個(gè)階段，所涉及的工作人員并不相同，承包方應(yīng)當(dāng)盡量提升每一個(gè)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，組件一支專業(yè)的合同管理隊(duì)伍也是確保風(fēng)險(xiǎn)控制效果的有效途徑。在進(jìn)行承包合同管理時(shí)，不僅僅需要用到工程專業(yè)知識(shí)，還涉及到法律、管理、造價(jià)、財(cái)務(wù)等方面。因此，要想真正勝任合同管理工作，就必須組件專業(yè)隊(duì)伍。按照隊(duì)伍中成員精通技術(shù)、法律、管理、造價(jià)、財(cái)務(wù)等不同的方面，將合同中對(duì)應(yīng)部分分發(fā)給起查閱、審核，盡量做到不將任何可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)遺漏掉。 四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，國(guó)際工程承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)意義重大、任務(wù)繁重的工作。承包方應(yīng)當(dāng)不斷完善理論知識(shí)，了解、掌握更多行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，在實(shí)際工作中對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行完善，做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
參考文獻(xiàn)：
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(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理提升企業(yè)信譽(yù)度。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的今天，企業(yè)想要發(fā)展，不光應(yīng)有合格的產(chǎn)品、誘人的價(jià)格，而且應(yīng)有良好的商業(yè)信譽(yù)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理可以保證企業(yè)與良好信譽(yù)的客戶簽訂買賣合同，可以對(duì)簽訂合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，保證按時(shí)交貨，在企業(yè)面對(duì)違約、合同變更中，能夠按照法律規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，減少客戶及自身的經(jīng)濟(jì)損失，并給客戶留下守信用的形象，利于今后與客戶長(zhǎng)期合作，健康、持續(xù)地發(fā)展。
(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，但最直接的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自確定買賣雙方權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同，例如，企業(yè)未對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真審核，如果無(wú)法按期交貨，則將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失;再如，企業(yè)對(duì)于一些老客戶，在銷售過(guò)程中未與其簽訂經(jīng)濟(jì)合同，當(dāng)客戶無(wú)法償還貨款時(shí)，企業(yè)則面臨舉證責(zé)任難等問(wèn)題。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)合同管理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)、減少由于工作人員馬虎使企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)、提醒企業(yè)按時(shí)、按量履行合同、提高對(duì)企業(yè)合同保管重視程度，最終可以有效地降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)范、合理的經(jīng)濟(jì)合同可以保證企業(yè)不斷提高自身經(jīng)濟(jì)利益，但由于企業(yè)對(duì)于合同條款的漠視，將導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)違約時(shí)承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，可以促使企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性做出正確的判斷，并通過(guò)對(duì)合同條款的實(shí)時(shí)跟蹤，不斷降低企業(yè)成本，保質(zhì)保量地完成合同義務(wù)，正確地處理合同變更、糾紛，使企業(yè)創(chuàng)造更多財(cái)富。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理重視程度不足。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，將主要精力放在擴(kuò)大產(chǎn)品銷量、降低產(chǎn)品成本上，對(duì)于簽訂的經(jīng)濟(jì)合同重視不夠，甚至在發(fā)生買賣行為時(shí)未與客戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，無(wú)法保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，使企業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同行為不規(guī)范，易導(dǎo)致企業(yè)承受巨大經(jīng)濟(jì)損失。由于企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理重視不夠及工作人員法律知識(shí)的匱乏，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，未將交貨地點(diǎn)、違約責(zé)任、自然災(zāi)害免責(zé)條款等內(nèi)容列入合同中，甚至缺少必要的法人簽章或企業(yè)公章，一但發(fā)生法律糾紛時(shí)，則面臨復(fù)雜的法律訴訟過(guò)程。
(三)缺乏有效的經(jīng)濟(jì)合同管理手段，降低合同風(fēng)險(xiǎn)管理效率。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理方式落后，對(duì)合同編號(hào)管理不嚴(yán)，經(jīng)常造成合同丟失，當(dāng)發(fā)生法律糾紛時(shí)，無(wú)法向法院提供有效憑證;未能根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理使用合同管理軟件等網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，合同簽訂、修改、變更存在隨意性，合同條款的修改及管理無(wú)專人負(fù)責(zé)，合同管理工作效率低下，給企業(yè)帶來(lái)巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)及人、財(cái)、物的浪費(fèi)。
三、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
(一)建立健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同行為。
一是建立科學(xué)有效的合同管理制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定本企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理制度，使企業(yè)在簽訂、履行、歸檔過(guò)程中能夠按照制度執(zhí)行，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)合同管理水平。制度的內(nèi)容不僅應(yīng)涵蓋合同簽訂等全過(guò)程，包括對(duì)合同的洽談、審核、終止等全部程序。例如，在與某客戶簽訂合同前，由銷售人員對(duì)客戶的資信情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、取證，如果選擇賒銷方式進(jìn)行銷售，還應(yīng)取得客戶的資產(chǎn)抵押或擔(dān)保，并對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，避免企業(yè)由于客戶無(wú)法支付貨款面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定各個(gè)業(yè)務(wù)部門在經(jīng)濟(jì)合同管理中的職責(zé)范圍，給予合同管理部門一定的配合、支持。同時(shí)，制度中應(yīng)體現(xiàn)部門、員工合同管理獎(jiǎng)罰制度，督促、鼓勵(lì)員工重視合同管理工作，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作順利開(kāi)展。
二是在企業(yè)內(nèi)部成立法律咨詢機(jī)構(gòu)，由該部門專職負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同涉及的法律事項(xiàng)。同時(shí)，該部門應(yīng)與合同管理部門聯(lián)合制定合同審核、歸檔、糾紛處理等制度，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，并通過(guò)采取事前審查、事中跟蹤、事后監(jiān)督手段對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，保障企業(yè)合法利益不被侵害。三是合理使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)合同審核、簽訂、履行跟蹤、變更、終止全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，避免由于人為因素造成惡意篡改合同行為的發(fā)生。
(二)提高企業(yè)法律意識(shí)，防范潛在經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛產(chǎn)生的原因主要是由于企業(yè)缺乏法律意識(shí)，未能按照合同法律規(guī)定條款進(jìn)行合同簽訂、履約，最終導(dǎo)致企業(yè)間產(chǎn)生合同糾紛，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失及喪失商業(yè)信譽(yù)。企業(yè)應(yīng)提高法律意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)、更新法律知識(shí)，以法律武裝頭腦，充分利用法律武器爭(zhēng)取最大利益及避免發(fā)生違約行為，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。例如，企業(yè)在簽訂經(jīng)濟(jì)合同前可由法律咨詢部門或聘請(qǐng)法律中介機(jī)構(gòu)對(duì)合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)針對(duì)本企業(yè)存在的潛在不利條款，并對(duì)合同中擔(dān)保人及資產(chǎn)抵押物價(jià)值、資信情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，保證客戶違約時(shí)企業(yè)利益得到足額補(bǔ)償。
(三)錄用、培訓(xùn)合同風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理水平。企業(yè)規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理行為，首先需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才方面建設(shè)。
一是企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立專門經(jīng)濟(jì)合同管理部門，專職負(fù)責(zé)對(duì)合同擬定、簽訂、履行、歸案進(jìn)行日常管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭重視合同管理部門工作，促使企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門積極配合合同管理部門開(kāi)展工作，并從人、才、物方面給予經(jīng)濟(jì)合同管理部門支持，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作健康、有序開(kāi)展。
二是企業(yè)應(yīng)面向社會(huì)錄用法律、合同管理方面專業(yè)人才，保證經(jīng)濟(jì)合同管理工作人才供應(yīng)。同時(shí)，定期聘請(qǐng)法律專家對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及違約責(zé)任、條款審查、公章管理等方面，提高合同管理人員安全防范意識(shí)，避免企業(yè)面臨合同經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn)：
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[2]何秋明。企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014 年 11 期。
一、引言
隨著大數(shù)據(jù)、云會(huì)計(jì)[ 1 ]、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，從2012年開(kāi)始，重慶海事局持續(xù)建設(shè)以財(cái)務(wù)集中核算為核心業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)云平臺(tái)。2013年制定了《重慶海事局經(jīng)濟(jì)合同管理辦法（試行）》，并根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)控規(guī)范》），開(kāi)發(fā)了“經(jīng)濟(jì)合同管理子系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了合同管理內(nèi)部控制信息化，為實(shí)現(xiàn)單位合同控制目標(biāo)、降低合同風(fēng)險(xiǎn)、提升管理效率和效果提供了合理、有效的保證。
在合同從傳統(tǒng)的手工管理轉(zhuǎn)變到信息化管理的過(guò)程中，信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)信息質(zhì)量提出了更高的要求[ 2 ]，因此近年來(lái)學(xué)者們一直關(guān)注信息技術(shù)如何影響合同管理的問(wèn)題。閆秀杰[ 3 ]認(rèn)為合同款收付進(jìn)度是判斷合同履行風(fēng)險(xiǎn)的重要參考證據(jù)，可以從會(huì)計(jì)核算角度，增設(shè)“合同”輔助核算方式對(duì)合同款收付涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立歸集，實(shí)現(xiàn)合同款收付過(guò)程明細(xì)管理。劉華等[ 4 ]認(rèn)為可以應(yīng)用知識(shí)管理的理論與方法構(gòu)建合同管理信息平臺(tái)，其原理是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在總的合同管理信息平臺(tái)下構(gòu)建合同庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、專家?guī)旌椭R(shí)交流中心四個(gè)模塊。馬穎[ 5 ]認(rèn)為建立合同內(nèi)部控制系統(tǒng)的過(guò)程是以控制為導(dǎo)向，使其在制度安排上更注重在合同準(zhǔn)備、簽訂、履行及履行后的過(guò)程中，安排有效“?w制”、“制度”、“人”以及“途徑”，使得合同的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在每個(gè)過(guò)程中都有相應(yīng)的控制手段發(fā)揮作用，成為一個(gè)適時(shí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程控制系統(tǒng)。
綜觀現(xiàn)有研究，這些文獻(xiàn)主要是從合同管理的信息化手段、系統(tǒng)構(gòu)建、控制方法等方面進(jìn)行研究，很少涉及從信息化的角度去探討行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制問(wèn)題。鑒于此，本文以重慶海事局基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)的合同管理系統(tǒng)為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研重慶海事局的合同管理內(nèi)部控制情況，然后從信息系統(tǒng)的角度去研究探討合同管理存在的內(nèi)部控制問(wèn)題，并提出基于信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制改進(jìn)及優(yōu)化措施。
二、重慶海事局合同管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
（一）合同管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)流程
重慶海事局是交通運(yùn)輸部設(shè)置在長(zhǎng)江干線負(fù)責(zé)重慶段水上安全監(jiān)督管理、防止船舶污染水域和水上人命救助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，下設(shè)12個(gè)海事處及26個(gè)海事執(zhí)法大隊(duì)。該單位于2013年7月1日起實(shí)施《重慶海事局經(jīng)濟(jì)合同管理辦法（試行）》，對(duì)合同的類型及合同簽訂主體、合同的管理、合同的簽訂、合同的履行、合同的變更與解除、合同的保管及法律責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定，基本形成了合同管理的內(nèi)部控制體系。
重慶海事局將合同管理主要分為合同訂立、合同履行和合同檔案管理三個(gè)階段。目前，合同訂立階段仍使用傳統(tǒng)的以紙質(zhì)媒介流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行，合同履行和合同檔案管理兩個(gè)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理。基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)的合同管理，結(jié)合智能終端APP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了合同的移動(dòng)審批、實(shí)時(shí)查詢和執(zhí)行分析等功能，解決了因?yàn)橄聦贆C(jī)構(gòu)眾多、地理位置分散而導(dǎo)致合同無(wú)法集中管理所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)線下的經(jīng)濟(jì)合同調(diào)查、談判和在財(cái)務(wù)云平臺(tái)線上執(zhí)行合同錄入、審批、歸檔及查詢等，基本達(dá)到了重慶海事局合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)。重慶海事局合同管理內(nèi)部控制的具體流程如圖1所示。
目前，重慶海事局的合同訂立階段在線下進(jìn)行，由合同承辦部門具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同的前期準(zhǔn)備、調(diào)查、談判及文本的起草。合同起草完成后，以《重慶海事局經(jīng)濟(jì)合同審查表》為流轉(zhuǎn)媒介進(jìn)入審批流程，相關(guān)職能審查部門負(fù)責(zé)人審查后再由復(fù)核小組進(jìn)行審核，之后簽訂經(jīng)濟(jì)合同。合同履行階段流程由基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)的合同管理系統(tǒng)進(jìn)行，由合同承辦人通過(guò)“合同錄入”功能在合同簽訂完畢后錄入合同簽約對(duì)象的信息、金額、編號(hào)、日期等基本數(shù)據(jù)，并將合同文本及相關(guān)資料通過(guò)掃描的方式上傳到云平臺(tái)上以附件的形式保存，同時(shí)填寫合同的收支計(jì)劃并設(shè)置到期提醒功能。在計(jì)劃收支時(shí)間的前十日，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合同款項(xiàng)收付操作，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度由相關(guān)負(fù)責(zé)人審批復(fù)核完成之后由財(cái)務(wù)人員向簽約對(duì)象收付款。履行完合同中明確的各項(xiàng)義務(wù)之后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，由合同承辦部門進(jìn)行歸檔操作。
經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)職能審查部門及合同復(fù)核小組成員可以借助智能手機(jī)或平板電腦等移動(dòng)智能終端通過(guò)APP應(yīng)用隨時(shí)完成合同的審核，合同經(jīng)辦人員及財(cái)務(wù)人員也能夠隨時(shí)接入云平臺(tái)，實(shí)時(shí)查詢合同執(zhí)行進(jìn)度，借助臺(tái)賬圖表等多維度分析合同履行情況，獲取合同信息，極大地提高了合同管理內(nèi)部控制的水平和效率。
（二）合同管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題分析
合同的履行階段和檔案管理階段已經(jīng)通過(guò)云平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的信息化管理，但是合同管理內(nèi)部控制仍然存在下面的問(wèn)題。
1.云平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)合同調(diào)查信息化，存在無(wú)法有效分析簽約對(duì)象資信的風(fēng)險(xiǎn)
簽約對(duì)象的資信調(diào)查是簽約前一項(xiàng)非常重要的工作，該工作的落實(shí)可確認(rèn)簽約對(duì)象是否有能力履行合同，從而降低交易風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行合同前期調(diào)查時(shí)，基本上都是以傳統(tǒng)的方式在網(wǎng)上收集調(diào)查對(duì)象的資料或進(jìn)行實(shí)地考察訪問(wèn)，再進(jìn)行主觀判斷其財(cái)產(chǎn)狀況、生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)能力等。使用這種方式進(jìn)行合同調(diào)查，比較主觀，容易受個(gè)人偏好影響而導(dǎo)致判斷失誤，最終可能使單位面臨較大的合同風(fēng)險(xiǎn)。重慶海事局雖然構(gòu)建了云平臺(tái)，卻沒(méi)有充分利用云平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建合同調(diào)查對(duì)象的資信主題數(shù)據(jù)庫(kù)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)客觀、全面地分析簽約對(duì)象的資質(zhì)、誠(chéng)信度、業(yè)務(wù)能力和履約能力等資信情況。雖然重慶海事局的業(yè)務(wù)和合同類型都相對(duì)比較單一，并且有較穩(wěn)定的合作對(duì)象，但是一旦面臨新的合作對(duì)象，若未對(duì)簽約對(duì)象的資信情況進(jìn)行全面分析，就會(huì)給合同的簽訂、履行埋下隱患，增大可能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
2.云平臺(tái)不能及時(shí)反映項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力較弱
目前，重慶海事局的合同履行階段基于云平臺(tái)進(jìn)行，利用合同管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)查詢所有合同的執(zhí)行進(jìn)度，在很大程度上解決了未實(shí)現(xiàn)信息化管理之前無(wú)法隨時(shí)了解每個(gè)合同執(zhí)行進(jìn)度的問(wèn)題。但是，由于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能存在于合同管理的各個(gè)階段，訂立階段可能面臨合同條款存在漏洞、履行階段面臨逾期支付款項(xiàng)、檔案管理階段面臨合同或相關(guān)資料丟失的風(fēng)險(xiǎn)等，這就需要云平臺(tái)有一套較完備的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)合同進(jìn)行全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理。在合同履行階段系統(tǒng)設(shè)計(jì)了“到期提醒”的風(fēng)險(xiǎn)防控功能，雖然利用該功能可以根據(jù)計(jì)劃收付款時(shí)間自動(dòng)判斷并于十日前提示工作人員收付款項(xiàng)，但是由于系統(tǒng)無(wú)法主動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，存在項(xiàng)目進(jìn)度和計(jì)劃收付款項(xiàng)進(jìn)度不符的情況，使得到期提醒功能無(wú)法發(fā)揮其價(jià)值。因此，合同款項(xiàng)收付時(shí)間仍然由人為控制，逾期支付的現(xiàn)象還是可能出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到控制時(shí)就會(huì)導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)利益受損或面臨訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。
3.云平臺(tái)上合同管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘不夠，風(fēng)險(xiǎn)防控水平較差
大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)被視為新的生產(chǎn)要素會(huì)反饋到合同業(yè)務(wù)活動(dòng)中，是進(jìn)行合同管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與規(guī)避的重要依據(jù)。重慶海事局合同管理涉及政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊，這些業(yè)務(wù)過(guò)程都在云平臺(tái)上運(yùn)行，形成了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)。盡管在重慶海事局利用云平臺(tái)對(duì)合同進(jìn)行管理后，臺(tái)賬中的分析圖表功能可以很方便、直觀地為管理者提供多維分析，合同管理的效率和決策水平得到了一定程度的提高，但由于云平臺(tái)中合同管理只是圍繞其業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行，對(duì)掃描版合同文檔中的文本、圖片、圖表等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的利用不足，并沒(méi)有從大數(shù)據(jù)分析的角度去實(shí)施合同的電子檔案管理，因此對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘還不夠，致使合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱。
三、基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)的合同管理內(nèi)部控制優(yōu)化與改進(jìn)
重慶海事局合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合同管理的合規(guī)性與風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)合同管理的生命周期，結(jié)合財(cái)務(wù)云平臺(tái)設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單地將重慶海事局合同管理系統(tǒng)分為合同簽訂前、合同簽訂、合同履行和合同履行后四個(gè)階段，分別?τ?合同的信息管理、合同范本的管理、相關(guān)票據(jù)文件管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、消息提示、合同檔案管理、統(tǒng)計(jì)與評(píng)估、合同查詢等功能，如圖2所示。
下面，針對(duì)重慶海事局合同管理內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政部頒布的《內(nèi)控規(guī)范》中的合同控制內(nèi)容和合同全生命周期管理過(guò)程，基于現(xiàn)有云平臺(tái)中的合同管理系統(tǒng)功能應(yīng)用，財(cái)務(wù)云平臺(tái)的合同管理內(nèi)部控制優(yōu)化與改進(jìn)流程如圖3所示。
主要從簽約對(duì)象資信的調(diào)查、合同草稿的擬定與初審、合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面重點(diǎn)闡述基于財(cái)務(wù)云平臺(tái)對(duì)合同管理內(nèi)部控制的優(yōu)化與改進(jìn)措施。
（一）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建資信主題數(shù)據(jù)庫(kù)，全面分析簽約對(duì)象的資信情況
在合同簽訂前的合同調(diào)查階段，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬數(shù)據(jù)采集來(lái)源，從云平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)上采集到不局限于傳統(tǒng)的合同調(diào)查對(duì)象資信數(shù)據(jù)，包括云平臺(tái)上記錄的簽約對(duì)象的基本信息、相關(guān)項(xiàng)目、相關(guān)合同和資金統(tǒng)計(jì)、合同執(zhí)行進(jìn)度、款項(xiàng)收付計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、合同狀態(tài)、金額分布統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于合同調(diào)查對(duì)象的財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅信息、業(yè)務(wù)活動(dòng)等半結(jié)構(gòu)或非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。所有關(guān)于合同調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)被系統(tǒng)地收集、存儲(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)海量的數(shù)據(jù)源做分類處理，整合構(gòu)建資信主題數(shù)據(jù)庫(kù)，為大數(shù)據(jù)資信分析做基礎(chǔ)，使對(duì)簽約對(duì)象的資信調(diào)查更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確。
同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)簽約對(duì)象的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行綜合評(píng)估，可以分析合同調(diào)查對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)力和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以此規(guī)范對(duì)合同調(diào)查對(duì)象的管理，在合同訂立階段為簽訂合同提供決策支持，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)簽約對(duì)象的評(píng)級(jí)不能固化，可以根據(jù)其合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；對(duì)簽約對(duì)象的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等做采集、存儲(chǔ)、處理與分析，用信用等級(jí)來(lái)綜合評(píng)定簽約對(duì)象。
（二）增加及規(guī)范合同起草及初審功能，建立合同風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)
在云平臺(tái)合同管理系統(tǒng)中增加合同起草功能，采用兩種方式實(shí)現(xiàn)合同信息的錄入。一是標(biāo)準(zhǔn)合同方式，使用者只需要在選擇合同類型之后填寫有關(guān)合同的關(guān)鍵性要素即可自動(dòng)生成合同文檔；二是框架合同方式，將使用得比較頻繁的合同條款存入數(shù)據(jù)庫(kù)中，在起草時(shí)可將合同文檔按照通用框架列出，從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取備選條款，即可通過(guò)選擇框架和合同條款后快速完成自定義合同的生成。為了防止合同內(nèi)容填寫不完整和不規(guī)范，增加了對(duì)合同草稿的初次審批流程。系統(tǒng)可以自動(dòng)檢索數(shù)據(jù)庫(kù)及合同樣本，通過(guò)預(yù)先設(shè)定的規(guī)范條例等初審合同文本，輔助合同起草人補(bǔ)充完善文本內(nèi)容，避免提交審核后被退回，從而節(jié)省時(shí)間成本。例如，合同起草人完成合同錄入后，系統(tǒng)將文本內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)化模板進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于存在規(guī)定但未填寫或者填寫有錯(cuò)誤的地方給出提醒消息。
由于不同類型的合同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不一致，利用信息技術(shù)可以使系統(tǒng)基于合同分類來(lái)梳理不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和初審要素。在合同管理系統(tǒng)中，對(duì)重慶海事局涉及的收入合同、支出合同、基建合同及征收合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)梳理，然后形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并存儲(chǔ)在云平臺(tái)中。這樣，系統(tǒng)進(jìn)行初審后可以在合同審核流程的每個(gè)環(huán)節(jié)提醒相關(guān)職能部門的審核人員及復(fù)核小組成員在該環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)過(guò)程需要界定審核過(guò)程中不同部門的審核職責(zé)，以降低合同訂立過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在合同管理系統(tǒng)中通過(guò)對(duì)合同類別進(jìn)行區(qū)分后，按重慶海事局“三重一大”所界定的一定金額，系統(tǒng)會(huì)將此類合同自動(dòng)傳輸?shù)接嘘P(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。合同審批過(guò)程中流經(jīng)的具體審批部門會(huì)根據(jù)合同的類型及金額限定而有所不同，其流經(jīng)的具體審批步驟要求也會(huì)根據(jù)合同的類型有所差異。此外，系統(tǒng)存在審批流程而審批人未執(zhí)行該操作時(shí)，就會(huì)以待辦事項(xiàng)做出自動(dòng)提示。
（三）建立合同執(zhí)行跟蹤機(jī)制，設(shè)計(jì)差異化的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)提示與預(yù)警功能
在云平臺(tái)的合同管理系統(tǒng)中增加合同實(shí)施進(jìn)度階段信息錄入，建立合同執(zhí)行跟蹤機(jī)制，在合同管理各個(gè)階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置提醒來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。系統(tǒng)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推送消息提醒，借助智能手機(jī)或平板電腦等移動(dòng)智能終端以郵件、短信或者消息的形式提醒相關(guān)人員及時(shí)跟進(jìn)履行進(jìn)度，規(guī)避合同履行風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)合同類型的差異，可以采用預(yù)警逐漸升級(jí)的方法對(duì)超期的合同做不同程度的提醒，使相關(guān)人員知曉合同的執(zhí)行情況，防范合同違約的風(fēng)險(xiǎn)。
合同履行過(guò)程中，根據(jù)合同中的具體條款會(huì)生成收付計(jì)劃，并通過(guò)系統(tǒng)對(duì)合同中界定的責(zé)權(quán)利及完成情況進(jìn)行監(jiān)控，具體包括合同款項(xiàng)收付提醒、實(shí)際收付執(zhí)行情況記錄和項(xiàng)目執(zhí)行情況。對(duì)合同款項(xiàng)收付時(shí)間和收付金額需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，及時(shí)提醒按照合同計(jì)劃進(jìn)行收付。通過(guò)對(duì)合同起草階段的信息化，將《內(nèi)控規(guī)劃》嵌入合同管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從合同的錄入登記、審批、履行管理、監(jiān)控執(zhí)行、評(píng)估、查詢、統(tǒng)計(jì)等全生命周期的信息化作業(yè)模式，可以幫助實(shí)現(xiàn)合同的全流程規(guī)范化管理控制目標(biāo)。
（四）強(qiáng)化合同管理全過(guò)程的數(shù)據(jù)分析與利用，提高合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控水平
重慶海事局可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)合同的電子檔案管理，將合同文本及相關(guān)資料以文字、圖像等電子文件儲(chǔ)存在云上，為大數(shù)據(jù)分析提供海量的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。對(duì)合同管理數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲、Web信息采集和ETL等信息采集處理技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)和云平臺(tái)上獲取不同維度的目標(biāo)數(shù)據(jù)集，再應(yīng)用數(shù)據(jù)清洗、自動(dòng)分類的方法把數(shù)據(jù)分別劃成不同的類別，然后對(duì)這些數(shù)據(jù)按采購(gòu)人合同管理水平分析、合同執(zhí)行效率分析和簽約對(duì)象資信分析等主題劃分。例如，重慶海事局需要對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，根據(jù)合同全過(guò)程管理的要求，針對(duì)采購(gòu)合同的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)數(shù)據(jù)分析，分析合同在簽約對(duì)象調(diào)查、審核簽約、履行及歸檔各個(gè)階段所涉及的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析合作對(duì)象資信情況、審查復(fù)核簽署管理、變更管理、合同執(zhí)行進(jìn)度、合同款收付進(jìn)度、合同檔案管理、資金統(tǒng)計(jì)等不同?h節(jié)的具體指標(biāo)，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，并為合同風(fēng)險(xiǎn)管控提供輔助決策支持。
論文關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 流程風(fēng)險(xiǎn)
一、合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范
（一）風(fēng)險(xiǎn)的概念
所謂風(fēng)險(xiǎn)是指不確定的事件或條件。一旦發(fā)生，將對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生積極的或消極的影響。風(fēng)險(xiǎn)必然有其原因，而風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，則必有后果。在我們的工作中只能在有限的空間和時(shí)間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件或誘因，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，減少風(fēng)險(xiǎn)損失的程度，而不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。
（二）合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)
西方諺語(yǔ)說(shuō)：“財(cái)富的一半來(lái)自合同”。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是通過(guò)一系列的合同體現(xiàn)的，合同既是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源，因而企業(yè)合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分。合同管理是對(duì)包括合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等全過(guò)程的管理活動(dòng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的不同，企業(yè)在合同管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為：
1．來(lái)自企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)的外部環(huán)境對(duì)企業(yè)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合政府法規(guī)或行業(yè)的要求，是否會(huì)招致違規(guī)行為，是否具備規(guī)定的資質(zhì)（應(yīng)包括合約雙方）；在合同執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的影響（如氣候?qū)κ┕せ蜻\(yùn)輸交付行為的影響）所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)取決于法律環(huán)境，是基于法律環(huán)境產(chǎn)生的與權(quán)利義務(wù)有關(guān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)的法律環(huán)境進(jìn)行全面深入分析，有助于我們清楚地認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因及范圍，并分析得出其特點(diǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性地實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)管理。
2．企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)——流程風(fēng)險(xiǎn)
流程風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：企業(yè)在投標(biāo)、簽訂合同時(shí)，會(huì)面臨諸如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在合同項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，還會(huì)存在諸如資金、生產(chǎn)或服務(wù)的質(zhì)量和進(jìn)度等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和違約信用風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的不夠及時(shí)、有效，其負(fù)面效應(yīng)可能會(huì)破壞企業(yè)的商譽(yù)。商譽(yù)往往是一種無(wú)形的資產(chǎn)，就如同商標(biāo)名稱、定期信貸和良好的客戶關(guān)系一樣，都是可以為企業(yè)創(chuàng)造巨大收益的重要資源。如果失去商譽(yù)，必將影響企業(yè)今后的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和銷售業(yè)績(jī)，甚至為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
（三）合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制方法
事實(shí)證明，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的薄弱將人為地加速風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或加劇風(fēng)險(xiǎn)損失。通常人們?cè)诜治霾怀晒蚴〉脑驎r(shí)，一般著重于對(duì)合同項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中眾多因素的分析，往往忽視了合同管理活動(dòng)中伴隨的各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是合同啟動(dòng)前的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合同管理而言，風(fēng)險(xiǎn)伴隨在合同項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程之中，并且要特別關(guān)注合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)。
由于合同管理具有“重復(fù)性”。因此，對(duì)于一般合同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)說(shuō)，對(duì)于相類似的合同項(xiàng)目，如提供相同產(chǎn)品或服務(wù)的合同，或具有相同生產(chǎn)流程或業(yè)務(wù)流程的合同，其管理過(guò)程也具有相似性，也就具有相同的規(guī)律可循。所以，針對(duì)企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量合同是屬于一般項(xiàng)目的合同這個(gè)現(xiàn)實(shí)，為提高時(shí)效，應(yīng)采取“流程”管理的方式，即主要應(yīng)以優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度和建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制等方面加強(qiáng)管理。
目前，對(duì)于高速發(fā)展企業(yè)而言，企業(yè)已有的制度流程往往嚴(yán)重滯后于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求，這已成為普遍的現(xiàn)狀。其原因在于大多數(shù)人往往認(rèn)為：控制是一項(xiàng)不直接增值的活動(dòng)，而控制本身又需要占用資源，在企業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)候，資源當(dāng)然是優(yōu)先向銷售和技術(shù)等一線傾斜，所以忽視控制的后果必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，進(jìn)而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)受損。
二、長(zhǎng)慶油田對(duì)合同管理的規(guī)定及在合同管理中存在的問(wèn)題
油田公司法律事務(wù)工作是以“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的工作方針，“預(yù)防為主、訴訟為輔、監(jiān)管并重”的工作原則，圍繞合同管理頒布各種條文和規(guī)定在一定程度上遏制了合同法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防了糾紛、堵塞了漏洞、排除了陷阱，為生產(chǎn)工作保駕護(hù)航。但是，由于法律環(huán)境原因、人為原因、體制原因、作業(yè)特點(diǎn)等種種原因，依然存在著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。
（一）目前法律環(huán)境對(duì)油田單位合同管理的影響
1．國(guó)家立法的影響
目前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快，依法治企的緊迫性進(jìn)一步凸現(xiàn)。特別是國(guó)有資產(chǎn)法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、反壟斷法等法律即將陸續(xù)頒布實(shí)施，公司體制機(jī)制、組織行為、對(duì)外交易、勞動(dòng)關(guān)系、政企關(guān)系等方面將受到更加嚴(yán)格的規(guī)范。油氣、土地、水資源及環(huán)境是各單位賴以發(fā)展的基本條件，對(duì)相關(guān)立法的反應(yīng)也很敏感。隨著環(huán)境方面的法律逐漸出臺(tái)與完善，這些法律將對(duì)油田單位行為作出更嚴(yán)格的規(guī)范，并增大投入和違法成本。這就要求油田單位的合同管理人員對(duì)于國(guó)家新法律的出臺(tái)進(jìn)行必要的收集與分析，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
2．政府職能轉(zhuǎn)變的影響
隨著政府管理職能的弱化和市場(chǎng)監(jiān)督職能的強(qiáng)化，油田各單位法律風(fēng)險(xiǎn)將隨之增加，尤其是各單位面臨陜、甘、寧、晉、蒙等各級(jí)政府、眾多行政管理部門的監(jiān)督，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、工商稅務(wù)、勞動(dòng)保障、商業(yè)交易、招投標(biāo)活動(dòng)等方面，稍有不慎，輕則罰款，重則影響生產(chǎn)，甚至追究刑事責(zé)任。這就要求油田各單位合同管理部門與各省、市、縣相關(guān)行政部門友好的溝通，遏制法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
（二）在合同管理流程中存在的問(wèn)題
各單位合同管理遵循以下程序進(jìn)行：合同立項(xiàng)—資質(zhì)審查—合同談判或招標(biāo)—合同文本起草—合同文本審查—合同審批—合同簽字蓋章—合同登記存檔——履行監(jiān)督——結(jié)算付款，在這些環(huán)節(jié)中存在以下問(wèn)題：
1．合同簽訂前工作參與程度不夠
立項(xiàng)：各單位年度預(yù)算會(huì)議和大部分的項(xiàng)目會(huì)議限于種種原因未參與，使得合同管理人員在辦理合同手續(xù)前不了解項(xiàng)目是否有預(yù)算或者是否符合預(yù)算，嚴(yán)重影響合同工作的效率，導(dǎo)致合同管理工作比較被動(dòng)，容易出現(xiàn)資金失控的風(fēng)險(xiǎn)。
談判：大部分的合同談判未能參與，使合同管理部門對(duì)價(jià)格構(gòu)成不了解，合同細(xì)節(jié)無(wú)法掌握，使得不完善合同出現(xiàn)的機(jī)率大大增加。
2．存在一定數(shù)量的事后合同
合同是明確甲乙雙方權(quán)利義務(wù)和約束甲乙方行為的協(xié)議，而事后合同起不到應(yīng)有的約束、規(guī)范的作用，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)據(jù)可查，法律風(fēng)險(xiǎn)很大。存在事后合同的主要原因有以下兩個(gè)方面：
(1)由于在前期對(duì)于立項(xiàng)、談判的參與程度不夠，導(dǎo)致缺乏價(jià)格依據(jù)，因此在合同簽訂時(shí)容易出現(xiàn)事后合同的現(xiàn)象。
(2)還有由于生產(chǎn)任務(wù)緊張，往往顧于生產(chǎn)，因而忽視了合同的簽訂。所以在合同簽約蓋章這一環(huán)節(jié)，存在少數(shù)合同補(bǔ)簽現(xiàn)象。
3．合同履行監(jiān)督力度不夠
在合同簽訂完后，還存在合同驗(yàn)收參與不夠這一現(xiàn)象。如果合同驗(yàn)收馬虎，將會(huì)出現(xiàn)前面所述的違約信用風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。所以，在合同簽訂后，也應(yīng)注意對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督。
（三）合同管理其他方面存在的問(wèn)題
1．人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不能滿足法律職業(yè)需要
強(qiáng)化合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，對(duì)于法律工作者而言，職業(yè)要求很高。因?yàn)槲覐S合同管理人員要經(jīng)常忙于具體事務(wù)，如果不加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將不能滿足油田各單位的合同管理需要，降低工作效率，同時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)由于業(yè)務(wù)不精而導(dǎo)致的法律糾紛，從而影響生產(chǎn)大提速的進(jìn)展。
2．重視和管理程度不夠
(1)目前各單位對(duì)于合同管理的重視程度還不夠，沒(méi)有建立起一套完整的管理機(jī)制，沒(méi)有專門的合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于合同管理的信息不能及時(shí)了解，也就不能加強(qiáng)對(duì)合同管理工作的監(jiān)督和管理。
(2)部分管理人員依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理意識(shí)淡薄，并帶有明顯的“買方”思想，認(rèn)為在目前買方市場(chǎng)中，不會(huì)發(fā)生糾紛，即使發(fā)生糾紛，由于我方已占有產(chǎn)品，企業(yè)不會(huì)遭受損失。孰不知，合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)和雙方行為的協(xié)議，一旦交易成為事實(shí)，雙方合同關(guān)系即告成立，但由于無(wú)書面合同，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系約定不明，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)利益難以得到有效的法律保護(hù)。
三、長(zhǎng)慶油田在合同工作中應(yīng)如何改進(jìn)
由于合同管理是企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理，因此在合同管理各項(xiàng)規(guī)定均已出臺(tái)，為管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力的同時(shí)，我認(rèn)為在以下幾方面工作應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)：
（一）繼續(xù)健全合同管理的相關(guān)規(guī)定
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。現(xiàn)階段長(zhǎng)慶油田各單位合同管理制度的主要內(nèi)容有：合同的歸口管理、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法、合同糾分處理。但我認(rèn)為還應(yīng)加入談判、合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理獎(jiǎng)懲等。
（二）合同事前參與
加強(qiáng)合同簽訂前的參與就要從以下兩點(diǎn)做起：
1．盡量參加立項(xiàng)時(shí)的各種會(huì)議，了解立項(xiàng)的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)劃好以后合同工作的進(jìn)度；
2．參與到實(shí)際談判中去，對(duì)談判時(shí)的價(jià)格構(gòu)成搞清楚，防止產(chǎn)生價(jià)格虛高，為日后的合同簽訂做好鋪墊。
（三）盡可能減少事后合同
1．加強(qiáng)前期立項(xiàng)、談判的參與程度，充分了解價(jià)格依據(jù)，盡可能防止在合同簽訂時(shí)出現(xiàn)事后合同的現(xiàn)象。
2．提高合同管理人員依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的意識(shí)，嚴(yán)格合同管理，堅(jiān)持先簽約后履行的原則，除生產(chǎn)急需或特殊情況，可在交易完成后一定期限內(nèi)補(bǔ)簽合同外，嚴(yán)禁發(fā)生事后合同。
3．合同能為生產(chǎn)活動(dòng)保駕護(hù)航，不能因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)緊張而忽視了合同的簽訂。如在生產(chǎn)急需或特殊情況下，需先行交易的，要選擇資信可靠，信譽(yù)良好的交易對(duì)象，一般是與各單位有合作且未發(fā)生問(wèn)題的交易主體。另外，在交易完成后，要盡快與對(duì)方補(bǔ)簽合同。
（四）加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量，他們對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防控起著決定性的作用，他們的合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)的能力就強(qiáng)，防范與控制合同法律風(fēng)險(xiǎn)的水平也就會(huì)得到提高。
因此應(yīng)對(duì)一些合同簽訂法律糾紛案例定期組織學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同管理人員的法律意識(shí)，同時(shí)還提高了工作效率。
（五）強(qiáng)化履行監(jiān)督
簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，因此對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過(guò)監(jiān)督可以知道各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各相關(guān)處室反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，應(yīng)同財(cái)務(wù)科密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)。這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督。
（六）建立合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表
為及時(shí)反映合同簽訂、履行動(dòng)態(tài)情況，每季度或每半年應(yīng)由合同主辦單位填寫本處的合同統(tǒng)計(jì)季報(bào)或年報(bào)，在規(guī)定日期內(nèi)送主管部門領(lǐng)導(dǎo)審查，（簡(jiǎn)要說(shuō)明本報(bào)告期發(fā)生合同履行、變更、解除、違約等情況），完成后呈送處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，做到信息的及時(shí)反饋。