時間：2023-06-06 15:35:15
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1.1由于礦產(chǎn)資源開發(fā)和采掘的不規(guī)范性
部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時，存在不合理或違規(guī)的開采現(xiàn)象，這種情況主要是由于過度追求利益的最大化，而導致人為地不合理開采，對安全工作不予重視，預留的礦柱較少，長時間的不規(guī)范開采造成應力失穩(wěn)，形成采空區(qū)坍塌、山體開裂等，繼而發(fā)生山體崩塌滑坡。
1.2在河流斷面上大量修建的水利工程、山區(qū)水庫和攔水壩
使下游河段的水體發(fā)生了變化，當特殊原因誘發(fā)堤壩決堤時，會引起嚴重的地質災害，如：泥石流、兩側山體滑坡等，造成地質災害發(fā)生和水土流失，另外，攔水壩的滲漏和水土的流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導致了次生地質災害的發(fā)生。
1.3由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高
土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，當應力失穩(wěn)時，極易誘發(fā)山體滑坡等地質災害。
1.4由于人們對環(huán)境的無節(jié)制破壞行為，導致了地質環(huán)境發(fā)生了巨大的變化
受經(jīng)濟利益的驅使，大量的砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴重破壞了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一，造成水土流失嚴重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地質災害發(fā)生的可能性。
2關于地質災害的治理措施
2.1加強地質災害的安全宣傳教育
提高人民的環(huán)境意識有關部門需要加強對地質災害工作的宣傳力度，強化人們對于地質災害的普遍認識，明確地質災害對人們的生產(chǎn)生活造成的嚴重影響，有關部門的管理人員必須強化災害意識，確保在地質災害來臨時能夠采取有效的方式方法應對災害風險，從而不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認識到地質災害的不可預見性，強化地質災害防范意識，使之能夠在地質災害來臨時主動應對風險。例如：可以村為單位，開展地質災害的知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質災害知識，培養(yǎng)全體人民的災害意識，在不同的地方制作地質災害教育宣傳欄，從而保證做到在地質災害來臨前做好預防，在災害中從容應對，在災害發(fā)生后能夠積極自救，提高生存能力，將災害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災害能夠更加重視，做到居安思危，增強防災的意識。
2.2建立地質災害有效科學的預警系統(tǒng)
建立有效科學的預警系統(tǒng)，需要具備堅實的理論基礎和實踐經(jīng)驗，通過對不同地區(qū)地質災害情況的分析，建立起適合當?shù)厍闆r的完善的地質災害防范制度和應急預案，并通過上傳下達，層層落實，確保每個環(huán)節(jié)都安排具體人員負責。有關部門的管理人員需要建立地質災害預警系統(tǒng)，及時地對地質災害進行適時監(jiān)控，定期一些關于地質災害的宏觀變化信息，增加工作人員對地質災害的把握程度，從而采取有效的地質災害防范措施，將災害發(fā)生的可能性降至最低；同時還需要在一定范圍內建立起地質災害防范的電子網(wǎng)絡平臺，這已經(jīng)逐步成為加強地質災害防范的重要手段，在這種網(wǎng)絡平臺中，可以將不同地區(qū)地質災害的情況及時匯報到相關部門，從而為該地區(qū)提出有效地災害防范措施，提高地質災害防范的及時有效性。這能夠迅速地將地質災害防范工作覆蓋整個地區(qū)，全部聚集到這個監(jiān)控空間中，并在地質災害防范過程中實行動態(tài)監(jiān)測，做好災害防范措施，盡可能地規(guī)避風險。
2.3建立科學的管理制度
要提高地質災害防治的效果，必須建立一套符合實際的管理制度，需要召集相關領域的專家學者配合政府主管部門，共同制定一套完善而又規(guī)范的管理體系，在這個體系中，必須有以下兩個方面的內容：
（1）規(guī)范用于地質災害防治的資金、預算和管理，建立嚴格的審批和監(jiān)督制度。
（2）規(guī)范職能，加強相關部門的職責劃分，確保各部門人員在自己的權利范圍內做好本職工作和行使職能。另一方面，加強對地質災害防治的管理工作，需要召集相關領域的專家和學者，掌握地質災害在一定區(qū)域內發(fā)生變化的規(guī)律，找出地質災害的易發(fā)區(qū)和危險區(qū)域，并確定相應的防范措施，在實際工作中，堅持以防為主、防治結合的綜合防范措施，建立完善的地質災害管理體系，同時加強對信息系統(tǒng)的建設，要積極投入人力、物力和財力，配置與地質災害管理相適應的軟、硬件設施。作為上級主管部門，要與地方相關部門溝通協(xié)商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創(chuàng)造條件，使地質災害管理信息化建設得到更快的發(fā)展，使之方便管理，提高效率，在管理中，對于地質災害情況復雜的區(qū)域，要做到24小時監(jiān)控，重點管理。
2.4因地制宜加強綜合防治工作
【關鍵詞】地質災害；防治；管理體系；問題；完善
在地質災害頻繁發(fā)生的背景之下，根據(jù)不同地區(qū)地質災害的類型，建立相應的防治管理體系是有效緩解地質災害損失的方法之一。目前，我國的地質災害防治已經(jīng)形成了以政府行政管理體系為主，輔以群測群防的協(xié)助體系和專業(yè)監(jiān)測預警體系以及專項科研和治理體系、科普宣傳教育體系的綜合防治管理體系，其核心是政府的相關部門。建立市級單位的地質災害防治管理體系能使災害的損失有所降低，保障國民經(jīng)濟不受較大損失。
1 重慶市地質災害基本情況
隨著全球氣候環(huán)境的變化，地質災害發(fā)生的頻率越來越高，對人們的生命安全產(chǎn)生了危害，嚴重影響了國民經(jīng)濟的增長。了解地質災害相關知識，做好防治管理是減少損失的有效方法之一。
1.1 地質災害的定義
所謂地質災害就是由于外部環(huán)境中的自然因素以及人類活動的破壞而導致危害人民的財產(chǎn)生命安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用相關的災害[1]。我國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、災情嚴重、分布面積廣，給人們的日常生活以及社會經(jīng)濟發(fā)展都帶來較大的損害。
1.2 重慶市地質災害情況簡述
重慶市是我國地質災害頻發(fā)的地區(qū)，地質災害分布的區(qū)域較為廣泛，類型也相對多樣化，并且成分散發(fā)育的特點[2]。市轄區(qū)內局部的地質災害類型統(tǒng)一，比較集中。近年來，重慶市地質災害發(fā)生頻率居高不下，其危害性相當大，社會影響也較大。
重慶市特殊的地形地貌和為了城市發(fā)展而進行的大規(guī)模工程建設引發(fā)了人為的滑坡、泥石流以及崩塌等地質災害。隨著城市建設的加快，這樣的地質災害可能會不斷發(fā)生，嚴重影響人民群眾的日常生活和生命財產(chǎn)安全，阻礙社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
重慶市位于四川盆地的東部邊緣，整個城市的地貌以丘陵和山地，而且坡面的面積較大，氣候溫和，且霧多，全年降水量較多。受這些自然環(huán)境的因素以及人類的活動的影響，導致重慶地質災害頻發(fā)。為了能夠減少地質災害對人民生命、財產(chǎn)安全的危害，各級主管部門和相關的工程技術人員積極排查轄區(qū)地質災害情況，摸清地質災害發(fā)生的內在原因，使地質災害的防治工作取得了新的突破。同時，還不斷摸索，力求建立和完善成熟的地質災害防治管理體系。
2 重慶市地質災害防治管理中存在的問題
重慶市在長期的地質災害防治管理中，結合當?shù)氐刭|災害的相關情況，建立了地質災害防治管理體系。但在具體的管理過程中，地質災害防治管理體系仍然還存在一些亟待解決的問題。
2.1 地質災害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)
目前，全市雖然建立了地質災害防治管理體系，但是在其發(fā)展的過程中地質災害防治的信息過于分散[3]，實際的防治工作要依靠大量的信息做參考，然后做出具體的決策，進而將防治工作落實到每一項具體的工作中。信息的分散制約了防治管理工作的有序開展，大量的信息不能進行有效的整合，成為分散的碎片垃圾，不能成為防治工作開展的有力信息，影響了防治管理工作的發(fā)展。
2.2 地質災害防治管理的網(wǎng)絡平臺信息更新緩慢
重慶市地質災害防治管理體系在信息化技術與網(wǎng)絡技術的發(fā)展背景下，獲得了較好的發(fā)展。然而，在具體的網(wǎng)絡信息平臺中，政府部門與廣大企事業(yè)單位和群眾的互動不足，信息搜集面相對較窄，地質災害相關信息的更新速度總體較慢，導致防治管理工作有所滯后，進而影響地質災害的防治效率。
2.3 地質災害防治指揮決策缺乏科學性和主動性
在地質災害防治管理工作中，只有科學的決策和管理人員主動積極的參與相關管理工作，積極開展與防治工作相關的活動，才能使防治管理工作落到實處。但是，在實際的管理工作中，轄區(qū)內的部分政府部門和相關的主管部門以及專業(yè)技術人員在具體的地質災害防治工作中缺乏主觀能動性，不能發(fā)揮其最大的職能作用[4]，將相關具體工作落實到位。同時，由于管理人員的工作積極性不夠高，對決策的考慮缺少學科性的依據(jù)，使得防治管理工作陷入困境，進而使得整個地質災害災害防治管理體系也缺少一定的科學性。。
3 完善重慶市地質災害防治管理體系的對策
3.1 整合地質災害相關信息，完善地質災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)
在實際的工作中要將收集的地質災害信息及時錄入地質災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，并在實際的應用中不斷完善該系統(tǒng)，這是防治管理工作的關鍵。通過實踐的經(jīng)驗和信息整合技術不斷完善監(jiān)測預警系統(tǒng)[5]，可以實時監(jiān)測地質災害的發(fā)生情況，在第一時間獲得有效信息，組織人民群眾做好災害的預防措施，避免造成生命財產(chǎn)損失。
3.2 調動管理體系中各級工作人員的主觀能動性，結合災害情況作出科學的決策
地質災害的防治管理體系中，工作人員的每一項工作都是不可缺少的一部分。因此，應調動各級工作人員的主觀能動性，協(xié)調管理體系中的每一項工作，積極開展各項活動，尤其是普及地質災害防治的相關知識。同時，還應結合具體的災害情況作出科學的決策，將防治管理工作引向科學發(fā)展的方向。
3.3 建立地質災害防治管理服務平臺，通過網(wǎng)絡向全民開放
隨著信息技術與網(wǎng)絡技術的發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡平臺獲取較多的信息，從而指導具體的生活。因此，地質災害防治管理工作也應面向全社會進行，政府適時建立地質災害防治管理服務平臺，將地質災害防治相關信息以網(wǎng)絡信息的方式呈現(xiàn)在大眾面前，使得人民群眾可以多渠道獲取地質災害防治信息，更好地配合政府及相關管理部門做好地質災害防治工作。
4 結語
在地質災害日益頻發(fā)的情況下，各級政府及相關部門積極建立并完善地質災害防治管理體系，有效解決管理中存在的問題，將災害的防治工作落到實處，減少了地質災害帶來的危害和影響。重慶市大力開展地質災害防治知識的宣傳工作，建立并完善了地質災害防治管理體系，有效確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護了社會穩(wěn)定。
參考文獻：
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[3]胥良.四川省地質災害防治能力建設現(xiàn)狀與對策研究[J].四川地質學報，2013（2）.
1地質災害。地質災害，是因為自然地質的變化，作用，或者是人為因素導致的地質環(huán)境惡化，從而對人類的生命以及財產(chǎn)造成的損失，人們稱之為地質災害。地質災害，來自于自然，可以說是一種不可抗的災害，預測以及治理都相對困難，一旦災害發(fā)生，所帶來的后果也是十分嚴重的，所以，我國政府在這個方面一直重視，但是因為，經(jīng)濟基礎以及技術水平的制約，目前為止，也不能對地質災害進行全面的防預。面對大自然的力量，人類所能做的就是盡最大的努力，減少災害所帶來的損失，全面分析地質環(huán)境，對其各種運動規(guī)律都分析掌握透徹，這樣就能夠對可能出現(xiàn)的災害有所預測，并有針對性的制定相關防治措施，地質災害的種類有很多，其中比較常見的為泥石流，山體滑坡，地面塌陷，地震，土地退化等等。
2地質環(huán)境。從廣義上講，地質環(huán)境就是指巖石、水以及大氣等物質所構成的體系，那么從狹義來說，則是巖石團與其所產(chǎn)生的風化物，地球在不斷變化和運動過程中，其地質環(huán)境也是在不斷更改的，因此，地質環(huán)境，就是地球演化的結果，巖石團與水圈以及大氣圈等進行作用，相互交換能量，從而形成了目前人們所看到的地質環(huán)境。它們是最后一次造山運動與冰期后形成的。地質環(huán)境是再一個相對開放的環(huán)境中發(fā)生的，其中會有水圈，生物圈以及大氣圈等進行參與，各個圈層的相互作用與影響，形成了最終的地質環(huán)境。所以說，從地質環(huán)境中能夠分析出地質運動的規(guī)律，從而對可能發(fā)生的地質災害進行科學預測，減少損失。
二、地質災害與地質環(huán)境的關系
通過對地質災害與地質環(huán)境之間的關系，能夠看出，想要有效控制地質災害的發(fā)生，首先就是要對地質環(huán)境的規(guī)律進行全面分析和掌握，只有建立在這個基礎之上，制定防治措施，才能夠取得更好的治理效果，具體分析如下：
1地質災害總是發(fā)育在一定的地質環(huán)境中。地質環(huán)境是地球自身運動與人類活動的相互作用的結果，而地質環(huán)境在不斷演變過程中，會帶來不同程度的地質災害，尤其是在近些年來，我國的地質環(huán)境變化比較快速，人類改造自然的速度以及強度都在增加，追求經(jīng)濟效益的腳步越來越快，因此，地質環(huán)境的變化速度，也超過人們的想象，并超出了環(huán)境本身所能承擔的范圍，這樣的結果，就是地質災害頻發(fā)，地質災害的發(fā)生必然是在一定的地質環(huán)境中，它不可能脫離地質環(huán)境而獨立存在，地形、地貌以及地質構造一起構成了地質災害的發(fā)生的條件，它們的變化以及相互作用，成為了地質災害發(fā)生的誘因。
2地質災害影響地質環(huán)境質量的優(yōu)劣。按環(huán)境學的定義，所謂環(huán)境質量一般是指：“在一個具體的環(huán)境內，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素，對人類的生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展的適宜程度。”對地質環(huán)境而言，環(huán)境質量就是指構成地質環(huán)境的各要素對人類的生存和發(fā)展的適宜程度。如前所述，如果地質環(huán)境的改變超過了地質環(huán)境的自適應能力，就會產(chǎn)生某種地質災害。從地質災害的危害程度來看，地質災害的發(fā)生給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。在中國這樣一個地域遼闊、地質條件復雜、氣候因素繁多的國家，每年地質災害造成的損失是以百億元計的。總體來說，地質災害的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面影響人類的生命財產(chǎn)安全，另一方面是間接地影響整個人類經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展。從地質環(huán)境保護角度來說，地質災害的產(chǎn)生與發(fā)展，影響了反映地質環(huán)境質量優(yōu)劣的地質環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度。地質災害越嚴重，發(fā)展速度越快，危險性越大，對地質環(huán)境質量的影響也就越大。
三、地質災害防治與地質環(huán)境保護
進行地質災害的綜合防治，必然要遵循地質環(huán)境發(fā)展規(guī)律，在災害發(fā)生之前，采取可持續(xù)的防預措施，減少其發(fā)生的幾率，或者是在災害發(fā)生之后，在第一時間內采取治理措施，減少災害所造成的損失，這兩者就是人們常說的“防”與“治”。只有采取防治結合的手段，才能受到更好的治理效果。防止受災對象與致災作用遭遇的方法也有兩種，一是防止將擬建工程設施（含居民點）放進有致災作用存在或有其發(fā)生危險的危險區(qū)，這是“避”；二是將已處于致災作用威脅之下的人、物、設施撤離危險區(qū)，這是“撤”。
在具體工作中，國土資源部每年會印發(fā)扶貧工作安排和任務分工，明確全年工作任務，逐項分解到有關司局和直屬單位。同時，在出臺政策、開展國土資源改革試點等工作中，對貧困地區(qū)給予重點傾斜，促進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，服務保障貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。
加大政策傾斜 支持資源開發(fā)
國土資源部結合國家扶貧開發(fā)有關規(guī)劃，在建設用地計劃安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等方面給予貧困地區(qū)傾斜，并要求各地充分考慮農(nóng)村扶貧開發(fā)實際需求，加大支持力度。
一是在編制下達2013年全國土地利用計劃時，適當增加了貧困地區(qū)用地計劃指標，并要求各地統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設用地，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設用地規(guī)模，防止大城市過度擴張，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設用地，促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在調劑追加計劃指標時，對部聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、贛南革命老區(qū)、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣等國家貧困縣分別適當安排計劃指標支持。
二是在編制下達2013年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)實際、土地整治潛力等情況，適當增加有關省份的增減掛鉤指標，支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是加強對集中連片特殊困難地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施指導，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點礦區(qū)和重點礦種的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護、區(qū)域發(fā)展，著力推進找礦突破，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)民生改善。
四是在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設等方面給予貧困地區(qū)傾斜政策，推進建設“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業(yè)運用新技術、采用新工藝，提高資源開發(fā)效率和綜合利用水平。
推進土地整治 提高耕地質量
2013年6月，國土資源部印發(fā)《國土資源部辦公廳關于落實有關推進貧困地區(qū)土地整治工作的函》，積極組織指導和督促各有關省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發(fā)揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發(fā)的重要途徑，積極推進貧困地區(qū)的土地整治。
按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學布局、統(tǒng)籌安排的原則，以提高旱澇保收高標準基本農(nóng)田比重為目標，堅持基本農(nóng)田整治與中低產(chǎn)農(nóng)田的改造建設相結合，各級國土資源主管部門在貧困地區(qū)大力實施土地整治項目，開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護工程。2013年，在全國貧困地區(qū)安排土地整治項目1735個，建設規(guī)模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區(qū)耕地質量，改善了當?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加了貧困農(nóng)戶收入。
防治地質災害 保障財產(chǎn)安全
為加大貧困地區(qū)地質災害防治力度，積極主動做好地質災害防治工作，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，國土資源部依據(jù)研究制定了《貫徹落實重要政策措施地質災害防治實施方案》。針對貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治，重點實施調查評價工程、群專結合的監(jiān)測預警體系建設、搬遷避讓與治理工程，實施范圍包括11個集中連片特殊困難地區(qū)、、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州592個縣（旗、市）。
國土資源部印發(fā)的《全國地質災害防治規(guī)劃（2012-2015年）》，將六盤山區(qū)等11個集中連片特殊困難地區(qū)、和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州分別納入13個突發(fā)性地質災害重點防治區(qū)，并部署了針對性的防范措施。
2013年，國土資源部針對重點防護區(qū)加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點支持。當年2月，組織開展了地質災害防治趨勢研判工作，分析重點地區(qū)、重點時段的地質災害形勢，為下一步工作提供指導。4月，部下發(fā)通知，對防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監(jiān)測預警等重點任務，召開了全國地質災害防治工作視頻會議，部署安排汛期地質災害防治工作。積極部署開展地質災害防治情況的自查和檢查工作，部負責同志和有關司局負責同志先后30多次赴重點地區(qū)調研指導工作。針對重大隱患點開展應急演練，全國共組織開展演練4668次，參加人數(shù)達54.8萬人。針對分布于農(nóng)村的地質災害隱患點，重點組織受威脅群眾開展簡易實用的演練。針對1月11日云南鎮(zhèn)雄滑坡災害、3月29日自治區(qū)墨竹工卡縣滑坡災害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質災害，國土資源部均及時啟動應急響應，指導開展地質災害應急處置工作。7月18日，部下發(fā)《關于開展地質災害隱患再排查工作的通知》，要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎上，從即日起開展地質災害隱患再排查工作。
國土資源部積極研究部署，推進地質災害易發(fā)區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的防治體系建設。在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，重點開展了地質災害防治和找水打井。2013年地質災害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進一步幫助云南省做好防災減災工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務院同意，中央財政將進一步加大支持力度，從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質災害綜合防治體系建設。
組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質環(huán)境地質調查總體方案（2013―2015年）》，計劃利用3年時間，在烏蒙山片區(qū)完成38個圖幅的1：5萬水文地質調查1.7萬平方千米，在嚴重缺水地區(qū)打井152眼，建設地下河提水工程6處，實施表層巖溶水開發(fā)工程18處，開展12個重點縣域的生態(tài)環(huán)境地質調查工作，預計可解決100萬人的飲水困難問題。預計每年撥付項目資金4000萬元，三年共計1.2億元。
為支持四川蘆山地震災后恢復重建，部下發(fā)了《關于實行蘆山地震災后恢復重建特殊支持政策措施的通知》，包括加強地質災害防治、加快國土資源調查評價、保障災后重建用地需求、啟動用地審批快速通道、加大土地整治支持力度、加大資金和項目支持力度、降低用地成本等7個方面。
關鍵詞 國家戰(zhàn)略；風險；對策
中圖分類號 F127； TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07
30多年來，尤其是近2年來，國家批準了20個國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。所謂國家戰(zhàn)略，國內外尚無統(tǒng)一認定，國家戰(zhàn)略是建設和運用國家各方面的實力和人力，以實現(xiàn)國家總目標而采用的方略卻是一致的。國家戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)國家的總目標而制定的。國家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國大范圍內具有重要的引領作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風險的。除了社會風險外，本文主要研究自然災害風險。研究國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域的風險，是為了規(guī)避風險。只有很好地把握每個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的風險來源、風險特點和風險規(guī)模，才能針對性地提出相應的規(guī)避方法和改進措施，盡量減少風險對發(fā)展的影響。
1 研究方法
研究方法是基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災情調查統(tǒng)計，對于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構成了災害風險；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構成了防范風險的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災害風險評價體系（見表1）。
2 自然災害風險評價結果
對自然災害風險評價體系作相對指標分析，即20個區(qū)域的5項指標（見表1）。其中，前三項是災害直接經(jīng)濟損失的相對指標，后兩項是減災能力的相對指標。每一項指標作大小排序，再作橫向指標相加，即得出該區(qū)域的風險指數(shù)。規(guī)定風險指數(shù)在30以內者為低度風險，指數(shù)在30－50之間者為中度風險，指數(shù)在50－70之間者為較高度風險，指數(shù)在70以上為高度風險。
由表1可以看出：低度風險區(qū)2個，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風險區(qū)8個，分別是深圳市綜合配套改革試驗區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；較高度風險區(qū)6個，分別是關中-天水經(jīng)濟區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，海南國際旅游島綜合試驗區(qū)；高度風險區(qū)4個，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
3 國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的主要風險及對策3.1 天津市濱海新區(qū)
天津濱海新區(qū)是全國惟一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災害風險有：地震、洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質災害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標。
（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預案，制定應急措施。加強防潮工作的科技管理。嚴格控制地面沉降。加強風暴潮的情報、預報工作。加強非海擋保護區(qū)和險工險段的防潮措施。
（3）建立儲備物資更新機制。加強救災物資儲備，科學合理的安排救災物資的儲備數(shù)量、規(guī)模和品種結構。建立和完善救災物資儲備網(wǎng)絡，形成市、區(qū)（縣）救災物資的計劃儲備和調度制度。
（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災領域的基礎作用建立健全領導機制和組織運行模式。
3.2 遼寧沿海經(jīng)濟帶
遼寧沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）把資本運營方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內各行政區(qū)的分水方案，對流域內的水源工程實施統(tǒng)一調度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實行資本經(jīng)營，利用全社會的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。
（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標準還偏低的狀況，提出使其防洪標準達到百年一遇的水平。
（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術，抗旱體系建設中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。
（4）進一步調整完善遼寧省地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。全省地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點尚缺256個，主要是存在嚴重的監(jiān)測空白區(qū)，以及監(jiān)測空白項目問題。
（5）對泥石流的防治也要實行以小流域為單元的綜合整治。發(fā)揮植物措施。加強對現(xiàn)有森林的保護，陡坡耕地應逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導工程。
3.3 沈陽經(jīng)濟區(qū)
沈陽經(jīng)濟區(qū)內擁有重化工業(yè)基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時城際交通網(wǎng)絡，是國內乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）城市型水災害及其減災對策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設防災減災信息系統(tǒng)。進一步健全水災應急管理體系。
（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險段護岸，全面規(guī)劃治導線穩(wěn)定中水河槽，進行河道清障及清淤疏浚。
3.4 長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)
長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災害風險有：洪水、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災、地質災害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）抓好城市水源工程建設。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項的前期準備工作。
（2）加強農(nóng)業(yè)干旱災害的防御與調控技術研究。節(jié)水灌溉設備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術體系研究。加強抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點，優(yōu)化作物布局。新型化學抗旱制劑的研制與利用。加強技術集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術體系。
（3）加強自主創(chuàng)新，把吉林建設成國家級的人影基地。開展多層次、多學科、多領域的人工影響天氣科學研究與技術開發(fā)。進一步加強人工增雨防雹工作。
（4）泥石流地質災害防治對策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測體系組成的地質災害群測群防網(wǎng)絡。大部分泥石流地質災害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當?shù)墓こ檀胧┻M行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導流槽等排導工程措施為主，必要時采取避讓搬遷措施。
3.5 上海浦東新區(qū)
該去的主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）強化監(jiān)測預報能力和隊伍建設。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測自然災害，實現(xiàn)對海流、海浪、風暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測。
（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個企業(yè)自行管理，對企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強專業(yè)化管理。
（3）加強上海市應急避難所建設。
3.6 長江三角洲地區(qū)
主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、地質災害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）開展太湖流域中長期洪水保險規(guī)劃的建議。
（2）農(nóng)業(yè)防災、減災、抗災的措施建議。
3.7 江蘇沿海地區(qū)
江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、農(nóng)作物病蟲害、地質災害、地震等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）提高海洋災害預報能力。要提高海洋觀測水平，加強和完善預測預報系統(tǒng)。
（2）加強海岸防護工程的建設，提高防災標準。改進海堤的結構，加強現(xiàn)有海堤的工程與生物護坡，以提高其抗御風暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設要達到使江蘇海岸整體上達到抗御50年一遇加10級風浪的標準。
（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災害。推廣防災減災技術。穩(wěn)定種植密度，立足抗災穩(wěn)產(chǎn)。建設棉田水系，增強抗災能力。
3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔著調洪蓄水、調節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）積極貫徹國務院提出根治水患的方針政策，實行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復和保護生態(tài)環(huán)境、變被動抗御洪澇為主動防災減災、根治水患的重大措施。
（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設計概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調控鄱陽湖與長江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。
（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系。科學調度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設施。利用水利設施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準備容納各支流匯入的洪水。
（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。
（5）將漬害田分為初步治理和高標準治理兩個治理標準。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標準治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結合、健全田間排水系統(tǒng)和相應的配套工程。
（6）完善蓄滯洪區(qū)運用補償政策法規(guī)。
（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養(yǎng)護人員咨詢、控制，對圩堤養(yǎng)護結果評估、驗收的嚴格、公正、合理且可操作性強的機制或體系。
（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點基礎設施建設工作。
3.9 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)
主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地震、地質災害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）防御旱澇的近期重點任務。近期，福建省重點推進全省洪水預警報系統(tǒng)的升級改造和縣級洪水預警報系統(tǒng)的建設，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設，構建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。
（2）關鍵技術研究。暴雨洪水預報技術；流域水庫調度技術；山洪災害防御技術；防汛應急搶險技術；洪水風險圖技術。
（3）赤潮災害的防治措施。加強赤潮災害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強福建省赤潮監(jiān)測及預報工作。深入開展各種赤潮機制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。
3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
黃河三角洲是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災害風險有：干旱、洪澇、溫帶風暴潮、風雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）全面調查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機制，科學預測自然災害，提出防災減災措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。
（2）黃河三角洲風暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強防潮堤工程管理，建立觀測、預報、預警通信系統(tǒng)。
（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。
3.11 中部地區(qū)
中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風雹、森林病蟲害、凍害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）治理洞庭湖的幾點建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標準。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設。加快蓄洪安全建設。實施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調蓄能力。
（2）山洪災害防治近期確保生命安全，遠期減少財產(chǎn)損失。近期應先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警通訊系統(tǒng)、落實緊急防洪預案、逐步建成避災躲災轉移工程等非工程措施為主的工程項目建設。
（3）加強宣傳，進一步提高全民的節(jié)水意識；要加大改革力度，實施政策推動，科學合理地制定有關投資、管理、價格等有效推動節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會建設的主要環(huán)節(jié)，重點投資、重點突破。
（4）注重三峽庫區(qū)地質災害防治，加強庫區(qū)地質環(huán)境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質災害監(jiān)測預報工作。堅持做好城鎮(zhèn)建設和各項工程建設的地質災害危險性評估，把好“源頭關”。
（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設是成功解決入侵生物種問題的關鍵。加強預防能力。提高快速反應能力。增強信息處理能力。協(xié)調教育宣傳能力。
3.12 武漢城市圈
主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調節(jié)了長江的徑流量，這一變化導致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。
（2）武漢城市圈加強氣象災害防御工程建設。城市圈各級政府應將氣象災害防御工程建設列入武漢城市圈“兩型社會”發(fā)展規(guī)劃之中，加強領導，科學規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強城市圈氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)建設。
3.13 長株潭城市群
主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會對水土保持的認識。構筑強有力的執(zhí)法組織。落實好水土保持方案的申報審批制度。維護生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。
（2）氣象與水文相結臺、增長洪水預見期。走水文與氣象相結合的道路。在業(yè)務上如防災減災的措施、水文氣象資料的交換（實時和非實時）、業(yè)務系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。
3.14 深圳經(jīng)濟特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案
主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地質災害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標準。在重點防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標準要達到200年一遇；次重要地段（如黃田機場等）防洪（潮）標準要達到100年一遇。
（2）提高城市的防洪（潮）排澇標準。內澇危險依然存在。根據(jù)實際情況深圳市的防洪標準最少應達到200年一遇。
（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機結合。
（4）深圳滑坡類地質災害防治措施。要加強滑坡類地質災害防治的管理和滑坡類地質災害知識有關法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質環(huán)境的惡化和破壞；落實監(jiān)測責任人，傳授監(jiān)測預報知識；對重大隱患點，要編制防災預案。
（5）擴大紅樹林種植面積可防災。進一步擴大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設進度，并加強沿海濕地保護工程。
3.15 珠江三角洲地區(qū)
主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、地震、地質災害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災害壓力。修筑分洪渠道除應考慮減少三角洲的洪澇災害之外，還應與鄰近缺水流域的引水結合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟。
（2）建設蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設江滯洪區(qū)，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。
（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。
（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動。
（5）進一步加強完善監(jiān)測、通訊和預報系統(tǒng)建設，做好風暴潮監(jiān)測和預報服務。在監(jiān)測方面除做好潮位變化監(jiān)測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。
（6）進一步做好地質災害防治工作的建議。預防為主，建立健全地質災害有效防治的工作體系和機制。強化汛期和重點地區(qū)災害的防治工作。加大投入，完善地質災害防治的正常經(jīng)費保障。
（7）加強對雷電災害的立法。
3.16 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)
廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質災害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）加強地震、海嘯、臺風等災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個觀測站（點），測點遠遠不夠，應增設茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個潮位觀測站。
（2）健全基層堤圍管理機構。地（市）、縣（區(qū)）級應設置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。
（3）利用高層建筑物防洪減災。應在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測站、汽車站等建于高程較高的地點，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災，可以作撤退點。
（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。
（5）全面規(guī)劃，加速建設“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)）。
（6）有關沿海防護林和紅樹林保護建設的政策建議。落實林地權屬。將沿海防護林和紅樹林保護建設納入林業(yè)重點工程。加大宣傳力度，嚴懲違法毀林行為。提高林分質量和防護效能。加快立法，適應保護發(fā)展需要。
3.17 海南國際旅游島綜合試驗區(qū)
主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）加強海洋防災減災能力建設，有效降低海洋災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。將《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》上升為國家專項應急預案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應急處置能力。
（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業(yè)撲火隊，市縣級成立半專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立群眾骨干撲火隊，實行分級建設、分級管理，從整體上實行專群結合。
3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)
較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，體現(xiàn)了內生型“探路者”意義。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：認真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實施水系森林工程建設。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進水系森林工程建設。盡快編制完成區(qū)級水系森林工程建設詳細規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點。落實專項資金和工作措施，有序實施水系森林工程建設。力爭到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。
3.19 關中-天水經(jīng)濟區(qū)
主要自然災害風險有：干旱、洪澇、風雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質災害、地震等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）實行干旱監(jiān)控、做好干旱預報。利用現(xiàn)代科學技術手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進行降水概率分析，利用天氣預報手段來預報某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當土壤水分達田間持水量60％以下時，發(fā)生旱情跡象，以引起有關決策者的重視，作好抗旱的準備工作。
（2）實施山洪災害分區(qū)防治措施。關中斷陷盆地：關中盆地南側支流多短小，坡降大，為山洪災害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。
（3）盡快制定《陜西省地質災害防治規(guī)劃》，力爭列入國家重點防治項目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點治理為主”和“嚴禁在地質災害征兆區(qū)搞工程建設”等原則。
3.20 甘肅省
甘肅省地處青藏高原、內蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ饕匀粸暮︼L險有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。
促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術措施。加強干旱災害和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預測。做好干旱災害監(jiān)測和預測。加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與評估。培肥地力，以肥調水。調整種植結構，選用抗旱品種。種草種樹，堅持農(nóng)田基本建設。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。
（2）抗旱救災農(nóng)作制度的內容和目標中，納入科學的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進一步納入科學的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質量保育基礎上的抗旱減災農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎上達到生態(tài)安全的目的，真正實現(xiàn)抗旱救災、節(jié)本增效的目標。
（3）將蘭州市地質災害防治與國土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結合推進。以預防為主、避讓與治理相結合，在2010年至2015年重點建設監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理、基礎調查及應急救災五個工程。
（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質災害防治建議。加強規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學合理的避認措施。加強生態(tài)環(huán)境建設，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強法制建設，以法律和行政手段保護甘肅的生態(tài)地質環(huán)境。建立地質災害預防、預報體系，進行地質災害易發(fā)性分區(qū)。
（5）加強用衛(wèi)星空間技術對沙塵暴進行監(jiān)測和評估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術作用，進行及時高效沙塵暴監(jiān)測、預警和災害評估，并及時信息，以盡可能減少災害損失。
（6）構筑完整的農(nóng)村突發(fā)應急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風暴等自然災害所造成災民生活危機的緊急救助；突發(fā)疫情、化學災害事故、災害性天氣氣象等響應預案中的生活救助。
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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level
GAO Jianguo
(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)
明確水土保持方案設計的基本原則在制定水土保持方案的過程中,應該嚴格遵守水土流失防治的基本原則,具體來說有有以下幾點:(1)綜合防治原則,在水土保持設計方案當中各個措施要緊密結合起來,并且要與公路主體工程建設有效的結合起來,各個措施要切實可行,具有一定的針對性和可操作性,確保各個措施能夠真正發(fā)揮作用。(2)要嚴格觀察三同時原則,也就是水土保持方案應該與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,而其中的水平保持攔擋措施必須首先建設實施,做到“先擋后棄”,這樣不僅能夠保證施工安全,還能起到減少水土流失,保護生態(tài)環(huán)境的目的。(3)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,在公路勘測設計過程中不可避免的遇到環(huán)境與公路建設矛盾的問題,在處理這種矛盾的時候應該堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,也就是在征地范圍內先進行植樹、撒種、復耕還田等保護措施,在進行工程建設,使工程建設和植物防護形成一個綜合性的防護體系。(4)堅持預防為主的原則,在制定水土保持方案的時候應該以預防為主,這就需要設計人員要不斷優(yōu)化公路項目工程布局、規(guī)模和建設順序,調整和優(yōu)化工程,能夠有足夠的人力、物力、時間安排實施水土保持工作。
做好水土保持方案設計工作(1)必須堅持外業(yè)勘察調查在進行勘測設計之前,承擔公路項目設計的單位和投資建設單位應該組織勘察隊伍對象項目沿線的經(jīng)濟、社會、地理、人文、地質等方面的環(huán)境進行詳細的調查,應充分調查沿線的工程地質、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等,綜合采用生物防護和工程防護措施,保護土地、水體、空氣和生物資源,珍惜現(xiàn)有資源價值。在充分保證項目沿線景觀和視覺效果的基礎上,項目設計過程中要盡量保護原始景觀,也就是要尊重原始的河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng),并將項目建設的平、縱、橫三個方面組成一個完美的立體線形,使項目設計能夠與沿線的生態(tài)環(huán)境協(xié)調起來。此外,在勘察設計當中應該設計好工程建設中的取、棄土場的地理位置,將各種水土防治措施與主體工程建設的各項措施緊密聯(lián)系起來,利用外業(yè)勘察調查增強各項措施的針對性。(2)重視山區(qū)路段的地質選線設計工作在勘測設計當中,公路的選線不僅要綜合考量平、縱、橫的組合和項目地點的地形情況,更重要的是要考慮到沿線的地質條件。尤其是在山區(qū)的公路路線設計上,更需要重視這一點。這是因為山區(qū)的地質構造比較復雜,地形地貌對公路線路設計的影響比較大,尤其是在南方地區(qū)容易出現(xiàn)斷裂、滑坡、泥石流等地質災害,一旦發(fā)生這些災害將會對公路建設造成重要影響。因此在路線設計上應該在外業(yè)勘察的基礎上,對沿線各地方的進行生態(tài)環(huán)境評價和地質病害分析研究,盡量避開容易發(fā)生地質災害的地方,合理安排隧道和橋梁的位置和施工技術。對于實在無法避開的多發(fā)地質災害路段,在勘測設計當中應該進行一定的超前預測,并提出相應的預防措施。
將防護排水工程作為水土保持方案的核心(1)要做好路堤邊坡防護工作在公路路堤的邊坡防護上,對于填土小于5cm的可以采取網(wǎng)格植草防護的措施,大于5cm的可以稍微改進一下使用拱形護坡和棱形護坡,然后再種植植被。對于路線穿越水塘、河流的應該采用漿砌片石路肩擋土墻的方法做好防水工作。對于路線設計中的軟土路段設計上與一般的路段基本相同,但是對于路塹邊坡防護,當邊坡高度大于3cm的時候使用植草防護,大于3cm的使用拱形護坡和棱形護坡加植草,這樣效果比較好。(2)做好沿線的排水工作首先,在路基排水方面,應該在填土方路基的兩層都設置與公路走向一致的排水溝,并將排水溝與溝渠、河塘連接在一起,這樣路基上的雨水就能夠及時引排到自然界的排水系統(tǒng)當中。零填及土質挖方段應該設計梯形排水溝,并與自然排水系統(tǒng)連接,保證雨水能夠及時排出。其次,路面排水方面,一般來說有兩種方案,也就是集中排水和分散排水兩種,具體選擇哪一種則需要具體問題具體分析。對于填方路段應該采用集中排水的方式,設置攔水帶通過路肩急流槽將路面匯水排入縱向排水溝;路塹段多采用分散排水的方式,拱形路面設計可以將水分散排至路測邊溝或者專門的排水渠。總之,在公路勘測設計中重視水土保持工作,不論對環(huán)境保護還是公路建設都具有重要意義,在水土保持方案當中在基本防治原則的基礎上,以防護排水工程為核心,以勘測結果為基礎做好各種水土保持措施。
關鍵詞：煤炭技術；災害預警技術；煤層氣開發(fā)技術；綜采技術；開采集約化
中圖分類號：TD327 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）30-0111-03
近年來，我國煤炭技術的發(fā)展與應用改變了煤炭產(chǎn)業(yè)原本的落后面貌，煤炭技術水平已經(jīng)成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平、促進煤炭經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的關鍵性因素。我國煤炭技術在“十一五”期間得到了突破性進展，在煤炭資源勘探、開采、利用以及災害防治、節(jié)能減排等方面取得了一大批科技創(chuàng)新成果。然而我國煤炭技術在基礎理論研究等方面還存在不足，需要在“十二五”期間繼續(xù)加大科研創(chuàng)新力度，為煤炭經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供可靠的保障。
一、我國煤炭技術發(fā)展現(xiàn)狀
（一）形成煤炭資源勘探及地質保障體系
近年來，我國在盆地構造、煤巖煤質等方面進行綜合研究，掌握了煤炭資源分布等規(guī)律，綜合勘探體系日益成熟，通過結合高分辨三維地震勘探技術等技術已能探明地質條件，井下鉆進技術和配套設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化，鉆機可達一千米。無線電波透視等探測技術得到廣泛應用，微震等監(jiān)測技術提高了礦井災害預警能力，地質保障體系已經(jīng)初步形成。
（二）提高了深厚沖擊層礦井建設水平
我國的鉆井等鑿井技術處于國際領先水平。研發(fā)的鉆機鉆徑可達13m，鉆深可達700多米。鉆造成井深達660多米，直徑達到10.3m，使用凍結法鑿井的凍結深度達到730多米，穿過沖擊層580多米。地面預注漿進入黏土材料時代，深度可達1048m。
（三）綜采技術取得突破
我國自主研制了刮板輸送機等綜采配套設備，實現(xiàn)成套裝備國產(chǎn)化，綜采技術及設備適應3～6m厚度的煤層，綜采工作面年產(chǎn)可達6Mt以上。綜放工作面可以在13m厚度的煤層達到10.39Mt的年產(chǎn)量，刷新世界紀錄。利用連續(xù)采煤機等技術，綜掘成巷速度達到300米/月以上，最高可達800米/月左右，煤巷錨桿支護率超過60%，個別礦區(qū)甚至達到100%。無軌運輸系統(tǒng)得到廣泛應用，錨桿鉆機、薄煤層采煤機、履帶行走支架等開采設備的應用使開采量得到大幅提升，已能夠在0.9m厚煤層實現(xiàn)自動化開采，月產(chǎn)量達36.7kt，在0.8～2.0m煤層實現(xiàn)安全高效的無人開采。
（四）煤層氣開發(fā)技術得到新突破
通過深入研究，我國的煤層氣開發(fā)技術在地面與煤礦區(qū)取得了基礎理論、裝備等方面的進展，初步揭示了煤層氣成藏機理等規(guī)律，探索了協(xié)調開發(fā)模式，形成煤層氣勘探技術，建立了煤礦區(qū)煤層氣一系列的技術體系。與此同時，開發(fā)了水平長鉆孔設備等機械裝備，水平成孔深度超過1000m，松軟突出煤層可以實現(xiàn)168m的成孔深度。開發(fā)了瓦斯共采等技術及設備，形成煤與瓦斯共采體系。
（五）災害預警技術得到突破
我國在煤與瓦斯突出理論方面的研究得到新的突破，不僅完善了煤與瓦斯突出的力學作用機理，掌握了煤巖動力災害過程的相應規(guī)律，還掌握了礦井突水的形成條件，了解了采動影響區(qū)裂隙場等的分布與形成規(guī)律，為災害預警技術的研發(fā)提供了基礎理論的支持。與此同時，相應設備的研發(fā)與應用也取得了新進展，開發(fā)出最新的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，能夠高精度探查礦井地質構造，促進了重大災害預警能力的大幅度提高。
（六）環(huán)境保護取得了新進展
通過巷道矸石充填等技術，實現(xiàn)了矸石不上井，將環(huán)境保護工作與煤炭開采同步化。利用充填復墾、疏排降法復墾等技術將恢復生態(tài)學以及景觀生態(tài)學應用到煤礦區(qū)治理中，煤礦區(qū)污染治理工作取得新的進展，環(huán)境保護能力得到進一步提高。
（七）煤炭加工技術得到新突破
重介選煤相關技術已經(jīng)處于國際領先水平，相關工藝得到廣泛推廣，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了自動化監(jiān)控并落實了全廠集中控制。目前，我國自主生產(chǎn)的選煤設備可達4Mt/a，通過完善煤泥水澄清、利用、回收體系實現(xiàn)了煤泥的循環(huán)利用，水煤漿技術及設備也取得了突破。
（八）煤炭氣、液化技術得到新進展
我國的灰熔聚煤氣化技術、航天爐等技術得到進一步完善和推廣，已建成6t/d、1Mt/a中試裝置與示范裝置，間接液化技術已建成180kt/a示范裝置。煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化進程還處于初步階段，加氫氣化等技術還處于研發(fā)中，已建成1.3Gm/a規(guī)模的生產(chǎn)線。我國在電極碳等煤基碳材料取得豐碩成果，促進了工業(yè)化生產(chǎn)水平的提高。煤制甲醇等化學品產(chǎn)量居于世界第一，煤化工系統(tǒng)等相關技術取得新突破，工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)融合，可靠性超過同類系統(tǒng)，并在燃燒室等技術上突破了國外壟斷的局面。
二、煤炭技術發(fā)展的目標
隨著煤炭工業(yè)對資源、環(huán)境以及安全等方面要求的持續(xù)提高，煤炭技術在促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的進程中還需要實現(xiàn)以下目標：首先，我國在煤炭開發(fā)基礎理論等方面的研究還比較落后。受煤炭稟賦條件、自然災害等因素以及煤炭工業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調的影響，我國還需要解決眾多關鍵技術障礙和綠色開采、利用等問題。其次，我國煤炭開發(fā)逐漸向西部推移，東部資源需要深部開發(fā)技術的支持，中部資源需要環(huán)境保護技術方面的技術，西部資源需要特厚煤層開采和轉化等技術的支持以及火災防治等技術的保障。再次，我國煤炭產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結構調整期，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平對煤炭技術的創(chuàng)新提出更高的要求，綜采綜掘設備研發(fā)、管理信息化等能力仍需提高，小型煤礦和小塊段煤炭的相關技術還需要進一步攻關。最后，環(huán)境保護、節(jié)約發(fā)展等對煤炭技術創(chuàng)新提出新的要求，必須在綜合精細勘察、保水開采、粉塵治理、噪聲治理、地熱利用、沉陷治理等方面進一步攻關，在煤層氣開發(fā)和災害預警與治理等方面進行突破，以促進煤礦產(chǎn)業(yè)的可持
續(xù)發(fā)展。
三、煤炭技術發(fā)展的趨勢
結合我國煤炭技術發(fā)展的目標，可以預測“十二五”期間煤炭技術的發(fā)展趨勢。煤炭技術發(fā)展需要依托企業(yè)，發(fā)揮市場導向作用，建立產(chǎn)學研一體的技術創(chuàng)新體系，以攻克重大關鍵技術。
（一）為煤炭資源開發(fā)提供地質保障
精細勘探技術與地質災害探測能夠提高煤炭資源開發(fā)的效率和安全性，未來將在采空區(qū)、戈壁等地質條件下提高勘探精度，加強地質災害預測預報能力。
（二）提高大型礦井建設水平
隨著煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略的西移，我國將針對西部煤礦生產(chǎn)規(guī)模大、井筒直徑大、地層不穩(wěn)定以及斜井多等特點加快斜井凍結技術、特殊鑿井技術的研究力度，并開展軟巖鉆進、井筒施工、硬巖截割、粉塵控制等技術和鉆爆法、巖巷全斷面掘進設備的研究。
（三）提高煤炭開采集約化水平
目前我國的采掘設備還落后于國際先進水平，中小煤礦自動化、機械化水平低，未來我國將開展自動控制、新型蓄電池、防爆柴油機、軟啟動和薄煤層開采、保水開采、生產(chǎn)智能監(jiān)控等研究，提高開采效率和生態(tài)環(huán)保水平，提高中小型煤礦開采水平，降低大型煤礦對國外設備的依賴程度。
（四）提高管理水平
目前，我國優(yōu)先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，以保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。針對全球能源形勢，我國需要加大煤炭經(jīng)濟相關研究的力度，及時調整政策和措施，完善煤炭工業(yè)會計準則，將物聯(lián)網(wǎng)技術應用于煤礦企業(yè)成本管理、物流、儲備、安全培訓等方面。
（五）提高煤與煤層氣開采水平
我國煤層氣賦存條件十分復雜，開發(fā)難度大，抽采效率低，未來我國將在煤層氣富集規(guī)律、煤儲層保護、井壁穩(wěn)定、分層連續(xù)壓裂、煤層氣低壓集輸、煤層氣高效抽采、煤與煤層氣協(xié)調開發(fā)等方面開展研究，使煤層氣開發(fā)緊密結合煤炭開采，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)化進程。
（六）提高災害防治能力
隨著我國煤炭開采條件的不斷變化和開采深度的逐漸加大，煤礦動力災害尚未得到有效防治。未來我國將針對災害特征開展制災機理、災害信息探測預警、煤與瓦斯突出綜合防治、隱蔽火源探測等技
術的研究，進一步健全災害防治體系，以提高災害防治水平。
（七）提高應急救援能力
未來我國需要加強災變條件下搜救偵測方面的研究，對救生技術與裝備加大研發(fā)力度，實現(xiàn)救援方案的快速生成和計算機輔助決策系統(tǒng)，進一步完善適合我國煤炭行業(yè)災害事故情況的標準管理系統(tǒng)。
（八）提高煤炭清潔利用水平
一方面我國將開展塵害防治、熱害防治等方面的研究，以提高職業(yè)危害防治水平；另一方面我國將發(fā)展煤潔凈轉化、資源綜合利用等技術，以提高煤炭資源和能源利用率。
四、結語
綜上所述，我國煤炭技術需要重點強化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的資源開發(fā)等方面的基礎研究，大力攻克資源整合煤礦與礦井多源地質災害防治等關鍵技術，著力構建綠色生態(tài)礦山建設等示范工程。大力推廣科技成果，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化，提高煤炭生產(chǎn)技術與裝備的應用水平。
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關鍵詞：山洪災害；山洪成因；山洪防治
中圖分類號：X43
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0159-02
沙井子灌區(qū)是一個大型的平原型灌區(qū)，位于阿克蘇河流域中下游，擁有近100萬畝的灌溉面積。該地區(qū)在歐亞大陸腹地之中，受到山脈和沙漠的影響，形成了典型大陸性氣候。該氣候下農(nóng)業(yè)灌區(qū)為純灌溉型。本地區(qū)汛期常發(fā)生暴雨災害性天氣，山洪、山前洪水較多，由此引發(fā)洪水災害，使當?shù)氐慕?jīng)濟增長和社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴重阻礙。近幾年，沙井子灌區(qū)的山洪地質災害概率呈現(xiàn)逐步加大的跡象，由此，必須對本地區(qū)山洪災害的成因進行深入分析，并積極采取相應的防治措施。
1 山洪災害的成因分析
山洪災害同氣象條件、地形地貌、人為因素都有很大的關系。對于沙井子灌區(qū)而言，突發(fā)性局地暴雨是山洪災害形成的主要因素，形成暴雨的原因也是形成洪水災害的主要原因，加上地形地貌、人為因素的影響，對山洪災害的形成更起到了促成的作用。
1.1 山洪災害發(fā)生的直接原因——降水
沙井子灌區(qū)所處位置屬于高原大陸性氣候區(qū)，降水比較集中，并且分布不均勻，而且降水集中在7～9月，這一時期的降水量可占到全年平均降水的80%。形成這種情況的主要原因首先是高原槽和西北氣流的影響，加上沙井子灌區(qū)的地形條件比較復雜，在沙井子灌區(qū)的北部山區(qū)易形成暴雨。暴雨持續(xù)時間短、雨量大、降水不容易下滲，因而匯聚到一起，形成洪流。其次，夏秋之交容易出現(xiàn)連陰雨天氣，連陰雨天歷時長，沒有地表徑流，但卻有十分充足的時間形成達到一定厚度的飽和土層，若此時發(fā)生較大強度的降雨，就非常容易發(fā)生山洪災害。
1.2 山洪災害發(fā)生的基礎因素——地勢
沙井子灌區(qū)地勢北高南低，由北向南緩慢傾斜，北部依傍的天山支脈哈拉鐵克山最高海拔2278米，南部灌區(qū)地勢較平坦且低，相對高差懸殊。由于地形的高差較大，氣候的垂直變化比較顯著，有很大的水平差異，氣象災害多種多樣。地形地貌使洪水勢能強大，促使降雨所產(chǎn)生的徑流直接順坡而下，匯集到溝谷，快速形成洪峰，誘發(fā)山洪災害。
1.3 山洪災害發(fā)生的加劇因素——地層巖性
地質構造決定了灌區(qū)的地層巖性與地形地貌，而地層巖性對山洪的形成與發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。沙井子灌區(qū)的地質構造主要為石炭系灰?guī)r、泥灰?guī)r、二迭系灰?guī)r、砂巖、頁巖，還有第四系的松散沉積層、沖洪積砂卵石、黃土狀亞砂土。這些巖層受河流的下切作用，形成峽谷，遇到強降水的沖刷以及長期的水土流失的影響，導致地層的褶皺發(fā)育比較普遍，地層平均傾斜30°左右，更容易加劇山洪災害。
1.4 山洪的特點和危害
山洪的發(fā)生具有明顯的特征，首先是季節(jié)性，一般在汛期發(fā)生較為頻繁；其次是具有突發(fā)性，其水流速度快且水量集中，水流中時常夾雜著碎石泥沙；再次是具有群發(fā)性，一般來說，一個地方山洪發(fā)生之后會導致其連帶地方山洪的爆發(fā)，因為水流的沖擊力大，地質結構復雜，最后，其帶來的沖擊力極大、破壞性極強，它不僅會對其周圍房屋建筑和橋梁公路等造成破壞，也會對人們的生命帶來很大的威脅，同時，山洪災害對植被和農(nóng)田造成嚴重破壞，對國家經(jīng)濟社會所帶來的損失是無比巨大的。
2 山洪災害的防治措施
根據(jù)沙井子灌區(qū)地形地質條件、暴雨特點、經(jīng)濟狀況、交通和通信條件、人員分布等實際情況，防治山洪災害可以采取工程措施和非工程措施相結合的方法進行。由于防洪工程措施在全國各地都有比較成熟的做法，在沙井子灌區(qū)可以結合實際引入先進的工程經(jīng)驗，本文不再贅述，著重分析一下非工程的山洪防治措施。
2.1 強化災害防治意識
要加大對山洪災害防災、避災常識的宣傳力度，強化全民的防災、避災意識。由于沙井子灌區(qū)人口比較密集、居民文化程度不高，對于山洪災害的防范意識也比較淡薄，要降低山洪災害造成的損失，必須提高居民山洪災害防御意識，樹立牢固的山洪災害防御思想，對電視、廣播媒體加以充分利用，并結合采用宣傳冊、廣告牌等宣傳措施，真正實現(xiàn)山洪災害防御思想深入人心。
2.2 評估災害區(qū)段級別
在沙井子灌區(qū)由防汛指揮部牽頭，組織氣象、水利、國土等部門對沙井子灌區(qū)內遭災嚴重的地段和區(qū)域進行全面的、深入的調查研究，依據(jù)不同的遭災區(qū)域地理、水文、地勢、局域氣象以及居住人口等因素，對其成災的幾率和遭災可能性進行分析，實行山洪災害的風險評估，根據(jù)評估結果劃分分級的警戒區(qū)段，在特級、Ⅰ、Ⅱ級警戒區(qū)劃界立標，并對其建設、生產(chǎn)和居住進行嚴格控制。
2.3 健全政策法規(guī)體系
由于當?shù)鼐用窈茈y明白山洪災害的發(fā)生與人為因素有著密切的關系，沒有因為山洪災害頻發(fā)而放棄對環(huán)境的破壞，所以要在根本上扼制居民破壞環(huán)境的行為，必要時可通過政策和法律手段加以強制。因此，必須對相關法律法規(guī)加以健全和完善，尤其要保證山洪災害的重點防治區(qū)段內的移民搬遷、退耕還林、環(huán)境保護等政策、法規(guī)能夠嚴格執(zhí)行。
2.4 完善災情防治機制
氣象部門應當加強區(qū)段內的強降水監(jiān)測工作，保證氣象災害的預警信息能夠及時傳遞。加強氣象部門同國土、水利部門的會商聯(lián)動，利用電視、廣播、電話、短信及電子顯示屏等媒介，使氣象災害的預警信息以及可能出現(xiàn)的山洪災害信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與氣象信息員的手中。險情來臨或者山洪初發(fā)的時候，監(jiān)測責任人或者先發(fā)現(xiàn)的村民要立即通過預先設定的鳴鑼、電話通知、村村通喇叭、拉響警報器等信號，迅速報警，并同時報告給當?shù)氐恼c防汛部門，方便政府與防汛部門向下游更大的范圍立即施放警報、通訊報警、廣播通知等，迅速組織搶險救援工作。
3 結語
通過上述分析表明，沙井子灌區(qū)特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災害的重要原因，山洪發(fā)生具有突發(fā)性和群發(fā)性，且跟隨季節(jié)而變化，破壞力極強。而局部強降水是山洪暴發(fā)的關鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉移，是不可控因素。而局部強降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢特征，通過人為活動短期內難以施加干預。
因此，在沙井子灌區(qū)的山洪災害防治的問題上，應當加大對人為因素的管控力度，通過對“人”的因素的管理，促進對環(huán)境因素的優(yōu)化，以期改善自然環(huán)境，減少山洪災害發(fā)生的幾率。在施行長期防護措施的同時，注重短期措施的有效性、反應靈敏性，實現(xiàn)對山洪災害的有效防治。
參考文獻
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關鍵詞：煤礦企業(yè)；環(huán)境保護工作；戰(zhàn)略對策
中圖分類號：X752文獻標識碼： A
近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國煤炭行業(yè)也獲得了更大的發(fā)展空間，并且在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。然而，由于煤炭行業(yè)的特殊性質，在其發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了嚴重的的環(huán)境問題，不僅對煤炭行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約，同時也對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。因此，加強煤礦企業(yè)的環(huán)境保護管理工作有著十分重要的意義。
1煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護工作的重要意義
1.1通過煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護工作來保護和改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化表現(xiàn)為土地荒蕪、房屋倒塌、路橋斷裂、平原變成丘陵地貌，農(nóng)田大面積積水變?yōu)檎訚伞⒑椿蛞瘥}漬內澇；采礦排放的剝離廢石、煤矸石，發(fā)電廠排放的粉煤灰，有害氣體逸出和有毒液體的滲流都使周圍環(huán)境受到污染和破壞。在山區(qū)產(chǎn)生的山體坍塌、滑坡和泥石流會造成災害；水土流失、地下水枯竭及污染還會對環(huán)境造成長遠的影響。通過煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護工作，以達到整治土地、改善生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的目的。
1.2. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護工作是緩解人多地少矛盾的一項重要措施。我國一方面人地矛盾十分嚴重，另一方面又有大量土地被采礦破壞廢棄。通過土地的復墾利用，可以緩解當?shù)氐娜硕嗟厣俚拿堋?/p>
1.3. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護工作可以減輕煤礦企業(yè)的經(jīng)濟負擔。對于采礦造成的土地破壞，過去只考慮給農(nóng)民補償。由于土地越來越少，征地費用越來越高，增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，成為企業(yè)虧損的一大因素。通過土地復墾，可以省去賠償?shù)膿p失，減少煤礦企業(yè)的經(jīng)濟負擔。
1.4. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護工作可以促進社會安定。由于煤礦企業(yè)占用較多的土地，造成礦區(qū)農(nóng)民人均耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，加重了國家負擔，影響礦區(qū)人民生活，從而影響礦山和企業(yè)生產(chǎn)的正常進行和發(fā)展，成為社會不安定因素。因而開展礦區(qū)生態(tài)破壞的防治，可以使廢棄土地獲得新生，改善礦區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件、進而可促進社會的安定。
2煤礦企業(yè)環(huán)境保護中存在的問題
2.1 煤礦開采帶來的嚴重問題
煤礦的開采為環(huán)境帶來的嚴重影響，主要表現(xiàn)為：第一，三廢污染現(xiàn)象日益嚴重，由于煤礦的開采過程中往往會伴隨著碎石、礦井水等污染物，同時煤礦開采中排放的瓦斯、粉塵等都對周圍的環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的污染。第二，煤礦的開采會形成大面積的采空區(qū)，容易引起采煤沉陷，這是一種危險的地質災害，發(fā)生采煤沉陷就會造成地面塌陷產(chǎn)生裂縫、地下水水位下降，造成周圍的建筑物受到破壞，土地和水資源受到污染等問題。
2. 2 環(huán)保項目的立項與實施存在不足
在環(huán)保項目的立項方面，由于缺乏充分的調研工作，因而導致一些環(huán)保項目在條件不成熟的情況下便匆忙的開展。但是由于沒前期準備工作不充分，對項目實施過程中的影響因素考慮的不全面，容易造成項目的半途而廢，造成了資源的大量浪費。另外，在環(huán)保項目的立項工作中也存在著重復建設的現(xiàn)象。在環(huán)保項目的實施過程中，經(jīng)常會由于受到資金的限制而導致項目無法順利的進行。當前在煤礦企業(yè)中并沒有將環(huán)保設備列入到固定資產(chǎn)管理中，導致環(huán)保項目無法得到有效的資金保障，項目無法順利的落實。
2.3 環(huán)保資產(chǎn)管理效率較低
當前，在煤礦企業(yè)中缺乏關于環(huán)保資產(chǎn)有效的管理，環(huán)保設施管理中對添置、更新改造環(huán)保設施、設備、環(huán)保臺賬設立等均作了明確的規(guī)定。專項檢查中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：各級環(huán)保主管部門未能全面參與對環(huán)保資產(chǎn)的選型、采購、驗收等環(huán)節(jié)，至使其對本單位或本部門部分新增的環(huán)保資產(chǎn)手中無帳、心中無底；環(huán)保資產(chǎn)臺賬統(tǒng)計沒有使用統(tǒng)一規(guī)范的格式，造成企業(yè)主管部門匯總統(tǒng)計的環(huán)保資產(chǎn)不準確、不全面。檢查中涉及的一等環(huán)保臺賬均存在上述問題。
2.4 環(huán)保節(jié)能監(jiān)測工作無法順利開展
當前，大多的煤礦企業(yè)中都缺乏對環(huán)保節(jié)能的有效監(jiān)測，隨著煤礦產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，煤礦企業(yè)在環(huán)保節(jié)能監(jiān)測方面的力度也不斷的加大，但是卻仍然無法使其與企業(yè)發(fā)揮的實際情況相適應，雖然購買了部分設備，但是在設備的運行以及專業(yè)的監(jiān)測人員方面不夠完善，導致環(huán)保節(jié)能監(jiān)測工作無法順利開展。
3煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略對策
3.1轉變觀念，堅持用科學發(fā)展觀加強煤礦環(huán)境管理。
一是要牢固樹立以人為本的觀念。煤炭環(huán)境管理是涉及人民群眾切身利益的工作，要著眼于保護人民群眾的生活質量和身體健康，切實創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是要牢固樹立保護環(huán)境的觀念。要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。三是要牢固樹立人與自然和諧的觀念。發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮自然的承載和承受力，堅決禁止掠奪性采礦、破壞自然的做法。四是牢固樹立環(huán)境就是資源的觀念。
3.2.建立和完善環(huán)境管理法律、政策和制度。
要建立嚴格的煤礦環(huán)境影響評價制度、土地復墾制度和排污收費制度。嚴格執(zhí)行煤礦建設與環(huán)境保護設施的設計、施工與投產(chǎn)使用的“三同時”制度，推動煤礦環(huán)境保護工作開展。新建煤礦必須充分考慮水土保持、土地復墾、地質災害防治和地質環(huán)境影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。加強對煤礦“三廢”治理的監(jiān)督管理，嚴格按國家規(guī)定標準控制廢氣排放，加大對煤礦有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。
3.3.努力建立煤礦環(huán)境保護投入機制。
通過結構調整和技術進步，提高清潔生產(chǎn)水平。逐步建立以煤炭企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機制。鼓勵社會資金投入，加大對廢棄煤礦和老煤礦生態(tài)環(huán)境恢復治理的力度。要按照“誰污染，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，制定鼓勵煤炭企業(yè)搞好土地復墾和再利用政策，鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.4.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
鼓勵煤炭企業(yè)采用先進技術裝備和工藝，對礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進行綜合開發(fā)和利用，變廢為寶，以取得最大經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。
3.5推行清潔生產(chǎn)，建立礦區(qū)環(huán)境污染綜合防治體系
煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)和直接利用，對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞和污染。煤炭企業(yè)要走出困境，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，唯一的出路就是推行清潔生產(chǎn)，在煤炭生產(chǎn)和加工的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中嚴把廢物釋放關，減少有毒有害物質在各個生產(chǎn)工序中的排放。最終通過技術改造這一巨大的支持保證措施，最大限度地把“三廢”消滅在生產(chǎn)過程中，這是防治煤炭生產(chǎn)污染的最根本的途徑，也是煤炭企業(yè)邁向國際煤炭市場的唯一出路。
煤礦企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，將環(huán)境保護的觀念融于煤礦生產(chǎn)的經(jīng)營管理中，建立一套行之有效的煤礦綠色企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，才能徹底改變“煤黑子”形象。推行清潔生產(chǎn)技術和工藝，采用少廢或無廢采煤和洗煤工藝，完善環(huán)境管理體系，改善生產(chǎn)環(huán)境，防止跑、冒、滴、漏，選用清潔能源，如煤氣、電能、太陽能等；同時，推廣生產(chǎn)水煤漿、煤泥漿、洗精煤等清潔產(chǎn)品，減少原煤的直接燃燒；推廣使用型煤，杜絕燃燒散煤，有條件的礦區(qū)可實行集中供熱，或實行煤氣化，這些都是改善礦區(qū)環(huán)境的有效措施。
推行煤炭生產(chǎn)清潔技術，必須做到以下幾點：一、把保護環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過程，充分調動每一位員工的自主能動性，使大家清醒地認識到保護生態(tài)環(huán)境是清潔生產(chǎn)的最終目的；二、在煤炭生產(chǎn)、加工工藝的各個環(huán)節(jié)和崗位上，建立一套嚴密完善的環(huán)境管理責任制；三、煤炭生產(chǎn)各管理機構要共同參與生產(chǎn)全過程，要把清潔生產(chǎn)作為重要因素考慮；四、把單一的煤炭生產(chǎn)要素和點源污染治理轉變?yōu)槭┬腥V區(qū)的清潔生產(chǎn)和改善全礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
4結語
煤礦企業(yè)環(huán)境污染涉及面很廣，做好煤礦企業(yè)的污染防治問題，能夠促進煤礦城市區(qū)域環(huán)境保護工作，因而要在礦區(qū)做好環(huán)境保護工作，堅持綜合防治、以防為主、以管促治、防治結合，進一步加強可持續(xù)發(fā)展的實施。
參考文獻
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