時(shí)間：2023-06-07 16:19:27
導(dǎo)語：在中小學(xué)教育輔導(dǎo)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我作為一名初中的語文教師，一直以來也面臨的這較為復(fù)雜的議題，也不斷嘗試著、努力著，在實(shí)踐中往往又把握不好分寸。經(jīng)過一段時(shí)間的摸索后，終于漸漸看到一線光明。
教師要常新。新在精神面貌上，新在教學(xué)理念上，新在語言上，新在和學(xué)生溝通的方法上，新在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)技巧上……不斷挑戰(zhàn)自己，讓教師魅力長(zhǎng)存，并時(shí)時(shí)吸引著學(xué)生。把這些學(xué)習(xí)的主體，激發(fā)起來，讓他們主動(dòng)參與到我們的教學(xué)活動(dòng)中來，這是提高教學(xué)效率的必要前提。我彎下身子把初中時(shí)代的我找出來，仔細(xì)體會(huì)我當(dāng)時(shí)為什么盼望著上某些老師的課，再回頭看看這幫青春洋溢又略帶叛逆的陽光少年，為他們量身調(diào)制“可樂、雪碧”。
我和我們組的李老師集體備課，鉆教材，找來課外資料分享，把各單元的教學(xué)目標(biāo)、每課的教學(xué)目標(biāo)利用同在一辦公室的有利條件溝通，再根據(jù)各班的實(shí)際情況，對(duì)教案內(nèi)容適當(dāng)?shù)脑觥h。如：每篇課文中的生字詞，對(duì)容易寫錯(cuò)的，在教案中提前標(biāo)記，再利用早讀時(shí)間巧妙檢測(cè)，各班的情況肯定會(huì)不同，對(duì)出錯(cuò)率較高的，全班強(qiáng)調(diào)，或利用形近字對(duì)比等方式，或稍留時(shí)間同桌比比，學(xué)生會(huì)很快達(dá)到我們期望的目標(biāo)。
營(yíng)造一定的情境，把握提問時(shí)機(jī)，使學(xué)生帶著疑問或懸念進(jìn)入教學(xué)過程。在這方面，我學(xué)習(xí)特級(jí)教師錢夢(mèng)龍。他在執(zhí)教《愚公移山》時(shí)，有典型的范例是“京城氏之孀妻有遺男”的“孀”和“遺”，對(duì)此，錢先生不是越俎代庖一講了之，而是這樣提問的，他問：“鄰居小孩去幫助愚公挖山，他爸爸同意嗎？”此提問一出，同時(shí)帶出了“孀”和“遺”，兩個(gè)字的字義問題，可謂一箭雙雕，妙到極致。學(xué)生在他導(dǎo)引的問題情境中，既能獲得心智提升的愉悅。又能感悟到成功享受的樂趣。
精選教學(xué)切入口，使教學(xué)內(nèi)容具有新鮮感，激起學(xué)生思考、探索的欲望。《再塑生命》這節(jié)課上，我問同學(xué)們從教室門到你自己的座位這段距離長(zhǎng)不，孩子們的神態(tài)告訴我離目標(biāo)了近了，我請(qǐng)一位同學(xué)來量一量，眾多孩子中挑了一位膽大的，等他上來我請(qǐng)他閉上眼睛來走走，同學(xué)們呢看著這艱難的努力、慘然的失敗，很快明白了海倫凱勒的毅力，老師的良苦用心、編者的良苦用心！而這節(jié)課下來的寫作練習(xí)更是讓我理解了減負(fù)增效的重要性。
語文老師學(xué)會(huì)巧借，會(huì)事半功倍。語文教材是以文質(zhì)并美，具有示范性、導(dǎo)向性的標(biāo)準(zhǔn)精選了課文。它們既是培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力的拐杖，也是學(xué)生作文學(xué)步的憑借。借課文訓(xùn)練學(xué)生閱讀能力；借教材中的預(yù)習(xí)提示、課后思考題提高學(xué)生的創(chuàng)新能力；借學(xué)生的感悟能力培養(yǎng)學(xué)生寫作能力，他們會(huì)在逐步模仿、借鑒中成熟，而后有所創(chuàng)新、形成自己的風(fēng)格特色；借精講重點(diǎn)課文培養(yǎng)學(xué)生語感，教師可在晨讀課上布置學(xué)生反復(fù)朗讀課文，在感情的把握、語音、語調(diào)、節(jié)奏的處理等方面有朗讀指標(biāo)，一次比一次有進(jìn)步，爭(zhēng)取瑯瑯上口、熟讀成誦。
對(duì)于“減負(fù)增效”課堂上所作的努力是最關(guān)鍵的，然而課后的輔助作用也很重要。作業(yè)是切實(shí)體現(xiàn)減負(fù)增效精神的重要載體。課外作業(yè)，精心篩選，設(shè)計(jì)分層作業(yè)：針對(duì)各班級(jí)不同學(xué)生的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一些必做題和選做題，學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好和能力選做作業(yè)。同時(shí)還注意作業(yè)的趣味性和實(shí)踐性，避免作業(yè)中的重復(fù)現(xiàn)象，盡量設(shè)計(jì)精而簡(jiǎn)的作業(yè)，每個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)到成功的喜悅，逐漸樹立起學(xué)習(xí)的信心。如我在教完《小石潭記》后，給兩班學(xué)生布置了一對(duì)聯(lián)：柳柳州寄情小石潭潭清神凄。學(xué)生興趣較濃，對(duì)出下聯(lián)：范希文述志岳陽樓樓高文美，滕子京謫守巴陵郡郡偏績(jī)高，雖不對(duì)仗工整，但每個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)到成功的喜悅，逐漸樹立起學(xué)習(xí)的信心。
【關(guān)鍵詞】孝敬父母； 道德教育
黨的以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，人民生活得到了根本的改善，由于計(jì)劃生育這一國(guó)策的實(shí)施，我國(guó)目前已有5000多萬獨(dú)生子女，這一特殊歷史條件產(chǎn)生的特殊群體，受到來自家庭的過分愛護(hù)與保護(hù)。越來越多的長(zhǎng)輩把孩子捧為“小太陽”、“小公主”，過多地講究孩子的營(yíng)養(yǎng)、打扮、排常這些“過度”的愛，使大部分孩子變得驕奢任性，缺乏自理能力，缺少理解心、孝敬心和責(zé)任心，他們不知父母工作之艱辛，不知父母的養(yǎng)育之恩，有時(shí)父母行為稍不合孩子之意，就遭到孩子的斥責(zé)，甚至是漫罵。一些孩子還認(rèn)為父母為自己服務(wù)是應(yīng)該的，飯來張口，衣來伸手也是順理成章的孩子的這些言行。使我們驚呼：現(xiàn)在該是猛醒的時(shí)候了！
弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)教育如果還不擺到議事日程，那么，我們現(xiàn)在在培養(yǎng)出來的學(xué)生將會(huì)在素質(zhì)方面大打折扣，難以接受21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)將中小學(xué)生孝敬父母教育納入學(xué)校德育和家庭教育的整體規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排。對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行孝敬父母教育該怎樣著手呢？筆者認(rèn)為中小學(xué)生孝敬父母道德教育主要必須通過學(xué)校和家庭兩個(gè)主渠道開展。
1 在學(xué)校開展孝敬父母教育通過開設(shè)專門講座與學(xué)科教學(xué)滲透相結(jié)合的方式進(jìn)行
1.1 平時(shí)，通過上專門課，可以比較系統(tǒng)地幫助學(xué)生理解孝敬父母的通俗道德，激發(fā)學(xué)生孝敬父母的道德情感，引導(dǎo)學(xué)生自覺地在日常生活中規(guī)范自己孝敬父母的行為，使孝敬父母道德教育有序化。在學(xué)科教學(xué)中適時(shí)適度地滲透孝敬父母教育內(nèi)容，這是德育的共性。學(xué)科教學(xué)中，教師應(yīng)強(qiáng)化滲透意識(shí)，特別是在中學(xué)，由于學(xué)科較多，教材內(nèi)容豐富，教師應(yīng)該依據(jù)學(xué)科教材的特點(diǎn)，學(xué)生年齡特征和道德品質(zhì)實(shí)際、挖掘教材中孝敬父母教育的內(nèi)容，運(yùn)用具體聯(lián)想、展開想象、觀察比較和系統(tǒng)歸納等多種方式進(jìn)行滲透，并力戒牽強(qiáng)附會(huì)，做到適時(shí)適度。只有這樣，才能引起學(xué)生情感共鳴，喚起學(xué)生對(duì)父母真摯而強(qiáng)烈的愛心。
1.2 在學(xué)校的德育活動(dòng)中滲透孝敬父母的教育。將中小學(xué)孝敬父母教育滲透到學(xué)校德育活動(dòng)中去，既是這項(xiàng)教育的原則之一，也是教育實(shí)施的主要途徑。由于學(xué)校的德育活動(dòng)具有鮮明的主題思想和針對(duì)性，有意識(shí)地在各種德育活動(dòng)中滲透孝敬父母教育，能使德育活動(dòng)收到綜合性的效益。因?yàn)樾⒕锤改高@一主題既是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，又可以成為學(xué)校道德教育的一個(gè)突破口，故只要我們選準(zhǔn)目標(biāo)，選擇有利的時(shí)機(jī)，針對(duì)學(xué)生實(shí)際，通過生動(dòng)活潑有趣的形式，就一定能使這一教育收到事半功倍的效果。
2 在家庭開展孝敬父母教育
2.1 迅速改變家教觀念，杜絕家長(zhǎng)隨意打罵訓(xùn)斥孩子和寵得過分、愛得過濃的行為。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)使孩子消除獨(dú)生子女在家庭中的優(yōu)越感，把孩子放在與家庭成員平等的地位。要教育孩子懂得關(guān)心幫助家庭的其他成員，能主動(dòng)承擔(dān)一些力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，起碼做到自己的事自己做、盡量不給父母添負(fù)擔(dān)。父母要為孩子在家庭中創(chuàng)造一些鍛煉意志品質(zhì)的機(jī)會(huì)與環(huán)境，培養(yǎng)他們自強(qiáng)、自主、吃苦耐勞的精神。其次，父母應(yīng)樹立和氣待人、文明禮貌、努力向上的好榜樣。父母作為孩子的第一任教師，對(duì)純潔的孩子來說，沒有什么力量比伴隨其成長(zhǎng)的言傳身教更能把他們引向更高層次的人生境界。這樣才是真正愛孩子的表現(xiàn)。
2.2 家長(zhǎng)平時(shí)可以制訂一些專門的訓(xùn)練項(xiàng)目以及定時(shí)進(jìn)行考核。中小學(xué)生的道德行為一般都滯后于道德認(rèn)知與道德情感。因此在孝敬父母教育中，心須加強(qiáng)對(duì)孝敬父母行為規(guī)范的訓(xùn)練與相關(guān)能力的培養(yǎng)。在一般的家庭里，可以有針對(duì)性的制定一些項(xiàng)目的訓(xùn)練，如尊重父母的態(tài)度訓(xùn)練，關(guān)心體貼父母的情感訓(xùn)練，通過有針對(duì)性的訓(xùn)練，讓孩子養(yǎng)成自覺的行為習(xí)慣。在訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，家長(zhǎng)同時(shí)對(duì)孩子進(jìn)行這方面的考核，以檢查孩子在認(rèn)知方面是否達(dá)到了學(xué)校和父母的要求。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)；教育；問題
從小學(xué)到初中，是國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育階段，這個(gè)教育階段對(duì)學(xué)生今后人生發(fā)展具有極其重要的作用。然而，現(xiàn)在的中小學(xué)教育實(shí)施過程中還存在很多問題。這些問題的存在對(duì)學(xué)生的未來都會(huì)產(chǎn)生不利影響。
一、現(xiàn)實(shí)教育活動(dòng)中對(duì)什么是教育的根本認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
（一）教育的根本是育人。即我們?nèi)粘Ｋf“教書育人”。知識(shí)教育，心理教育，道德教育，思想政治教育等等，都應(yīng)該歸到“育人”、“立人”教育活動(dòng)中去。我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的中小學(xué)教育活動(dòng)中，中小學(xué)教育并不是立足于“人”的教育，僅僅是為了所謂的知識(shí)而教育，將知識(shí)教育作為教育的根本，這種出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)混淆了教育“育人”“立人”與知識(shí)傳授的區(qū)別。教育的目的并非所謂的知識(shí)堆積，而是通過知識(shí)的汲取有益于人的生成，有益于人追求并實(shí)現(xiàn)理想。知識(shí)學(xué)習(xí)不是教育的最終目的，而只是育人過程中豐富人的素質(zhì)的一個(gè)組成部分。
（二）知識(shí)傳授是人的全部教育的一個(gè)方面，而不是教育的根本。
在現(xiàn)實(shí)的中小學(xué)教育活動(dòng)過程中，長(zhǎng)期以來都是以知識(shí)傳授為主，如此不可避免地出現(xiàn)灌輸、“填鴨式”的教學(xué)方法，進(jìn)一步歸結(jié)到教與學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)上，也是以學(xué)生掌握和積累知識(shí)的多少為標(biāo)準(zhǔn)。因而教學(xué)活動(dòng)即變成了讓學(xué)死記硬背概念、術(shù)語、公式與定律，造成學(xué)生對(duì)記憶的概念、公式等的盲從，剝奪了他們獨(dú)立思考、探究的時(shí)間，最終的結(jié)果就是學(xué)生似乎滿腹數(shù)理化知識(shí)，但極度缺乏情感及價(jià)值判斷、缺乏創(chuàng)造性，學(xué)生的自身科學(xué)素養(yǎng)難以養(yǎng)成，知識(shí)傳授是人全部教育的一個(gè)方面，而不是教育的根本。
二、所謂中小學(xué)素質(zhì)教育只是一種形式
（一）評(píng)價(jià)學(xué)生仍以“分?jǐn)?shù)”為標(biāo)準(zhǔn)。素質(zhì)教育提了十多年了，也許筆者孤陋寡聞，沒有發(fā)現(xiàn)那個(gè)學(xué)校真正按素質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)學(xué)生的，學(xué)生“分?jǐn)?shù)”上不去，家長(zhǎng)有意見，教師受牽連。而且分?jǐn)?shù)是看得見的，素質(zhì)有時(shí)是抽象的，評(píng)價(jià)起來卻有難度，故此素質(zhì)教育只是提倡的形式罷了。
（二）評(píng)價(jià)學(xué)校好壞以“升學(xué)率”為主要依據(jù)。眾多中小學(xué)，是好還是不好，家長(zhǎng)看“升學(xué)率”，學(xué)校看“升學(xué)率”，上級(jí)考核還是看“升學(xué)率”。只有較高的“升學(xué)率”，才能保證有好的生源，才能贏得社會(huì)好聲譽(yù)，那么，素質(zhì)教育必然成為一種形式。
三、忽視學(xué)生的能力發(fā)展
（一）創(chuàng)新能力缺失。教學(xué)的目的是為了“應(yīng)試”。從小學(xué)到中學(xué)，考試無處不在，三天一小考，一周一測(cè)驗(yàn)，比比皆是。教學(xué)的目的就是為了應(yīng)付學(xué)校或者上級(jí)的各種考試，最終為了小升初考試、中考。在社會(huì)上，小升初考試、中考的各種培訓(xùn)似乎形成了產(chǎn)業(yè)。學(xué)校教學(xué)的目的是為了“應(yīng)試”產(chǎn)生的后果就是忽視學(xué)生的能力發(fā)展，毫不客氣地講，學(xué)生除了有一定的解題能力，其他能力都已缺失，特別是創(chuàng)新能力大大缺失。
（二）重視教師的教，忽視學(xué)生的主動(dòng)學(xué)。主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成可以讓學(xué)生受益終身，然而在我國(guó)中小學(xué)教學(xué)過程中，卻不是按照這樣的思路把課堂還給學(xué)生，教師也決不會(huì)放心這樣做，認(rèn)為學(xué)生把課堂搞亂，教學(xué)任務(wù)完不成。教師牽著學(xué)生的鼻子走，教師講到哪里學(xué)生要跟到哪里，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性得不到發(fā)揮和培養(yǎng)。
（三）扼殺學(xué)生的創(chuàng)新思想和創(chuàng)新思維。無論哪門課程，甚至課外閱讀、作為寫作居然都有標(biāo)準(zhǔn)答案。
四、忽視中小學(xué)學(xué)生心理健康的引導(dǎo)與教育
（一）追求“分?jǐn)?shù)”，忽視心理健康輔導(dǎo)。現(xiàn)在的學(xué)生確實(shí)辛苦，課程多而且難度大，學(xué)習(xí)壓力增大造成學(xué)生心理壓力劇增，加上學(xué)習(xí)以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生，各種考試頻繁，學(xué)生稍有失手，分?jǐn)?shù)下降，心理承受能力有限，在這種壓力下有的學(xué)生走上了極端，跳樓自殺等現(xiàn)象屢見不鮮。造成這種悲劇發(fā)生的部分原因即是學(xué)習(xí)在“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)率”的指導(dǎo)下，忽視了對(duì)中小學(xué)學(xué)生心理健康的引導(dǎo)、輔導(dǎo)與教育。
（二）心理健康教育課程名存實(shí)亡。現(xiàn)在教育部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師大都能夠認(rèn)識(shí)到心理健康教育是一項(xiàng)思想性、科學(xué)性、技術(shù)性和經(jīng)常性的教育工作，對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)具有重要的作用，在許多學(xué)校也開設(shè)了心理健康教育課程。但在教學(xué)實(shí)踐中我們看到，由于缺乏專業(yè)心理教師，被師資力量所限，心理教育課程往往只是擺設(shè)，應(yīng)付檢查而已，有的學(xué)校根本就沒有心理教育課程。
五、結(jié)語
如何解決中小學(xué)教育中存在的上述問題，2013年6月19日，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》給出了答案。《意見》首次從國(guó)家層面闡明了教育質(zhì)量的科學(xué)內(nèi)涵和評(píng)價(jià)要求，并將在全國(guó)推行新的“綠色”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5方面20個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。今后考評(píng)更重視學(xué)生品德、身心、興趣愛好等方面的發(fā)展，不再看升學(xué)率和分?jǐn)?shù)排名。如能順利推進(jìn)，中小學(xué)教育中存在的眾多問題將迎刃而解，我們對(duì)此充滿期待。
參考文獻(xiàn)：
[1] 摒棄中小學(xué)教育質(zhì)量“知識(shí)本位”評(píng)價(jià)方式[DB∕OL].教育部網(wǎng)站，2013 -06 -18 .
關(guān)鍵詞：小學(xué)；朋輩心理輔導(dǎo)；心理健康教育
中圖分類號(hào)：G444 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2015）05-0008-04
一、前言
朋輩是“朋友”和“同輩”的合稱，朋輩心理輔導(dǎo)是由一種受訓(xùn)和督導(dǎo)過的非專業(yè)人員提供具有心理輔導(dǎo)功能的幫助過程，或者是同質(zhì)團(tuán)體在指導(dǎo)者的帶領(lǐng)下通過共同的探索和訓(xùn)練，促進(jìn)成員共同成長(zhǎng)的過程。一項(xiàng)關(guān)于中小學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示：在回答“我碰到問題首先找誰商量”時(shí)，找同伴的占70%，找父母的占10%，找老師的占8%，其他占12%。這表明朋輩群體對(duì)學(xué)生心理健康的作用不容忽視。如今，不少中小學(xué)將其心理健康教育受眾狹隘化，往往只側(cè)重于對(duì)有心理問題的學(xué)生進(jìn)行心理健康教育。學(xué)校心理健康教育應(yīng)該面向全體學(xué)生，提高全體學(xué)生的心理素質(zhì)，這也是朋輩心理輔導(dǎo)所關(guān)注的。
綜觀朋輩心理輔導(dǎo)的發(fā)展可見，美國(guó)在朋輩心理輔導(dǎo)方面已走上專業(yè)化和規(guī)范化的道路，其朋輩心理輔導(dǎo)組織覆蓋面廣，同時(shí)有較為健全的制度作為保障。而我國(guó)的朋輩心理輔導(dǎo)發(fā)展時(shí)間較短，專業(yè)性和規(guī)范性不強(qiáng)，服務(wù)的范圍和對(duì)象仍然存在著較大的局限。朋輩心理輔導(dǎo)作為一種新形式的心理健康教育方式，近幾年才進(jìn)入我國(guó)高校，更鮮有服務(wù)于中小學(xué)的。然而，將朋輩心理輔導(dǎo)引入中小學(xué)心理健康教育已成為一種趨勢(shì)，既容易為學(xué)生所接受，也能在一定程度上發(fā)揮助人效果，切實(shí)給力學(xué)校心理健康教育工作。
在小學(xué)，如果把朋輩心理輔導(dǎo)工作定位只局限在心理健康教育中的治療和干預(yù)上，活動(dòng)將難以開展。因?yàn)橐笮W(xué)生掌握專業(yè)的心理輔導(dǎo)技巧是極其不易的，也是不現(xiàn)實(shí)的。基于此，我們把研究視角聚焦于如何從預(yù)防和發(fā)展的角度開展小學(xué)朋輩心理輔導(dǎo)活動(dòng)，并設(shè)計(jì)較為完善的朋輩輔導(dǎo)培訓(xùn)體系，通過豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)檢驗(yàn)其有效性，為小學(xué)朋輩心理輔導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)和可操作的方案。通過朋輩心理輔導(dǎo)，改變，只有專業(yè)心理教師才能開展心理健康教育活動(dòng)的狀況，讓更多學(xué)生參與學(xué)校心理健康教育工作。借助朋輩心理輔導(dǎo)推動(dòng)小學(xué)心理健康教育的橫向發(fā)展，更有益于發(fā)揮學(xué)生的主體作用，有利于解決小學(xué)專業(yè)心理教師缺乏而不能滿足心理咨詢需求的問題，形成“自助―助人―互助”的心理輔導(dǎo)機(jī)制。
二、小學(xué)朋輩心理輔導(dǎo)的意義
當(dāng)今小學(xué)普遍存在心理健康教育師資缺乏與小學(xué)生對(duì)心理援助需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾。朋輩心理輔導(dǎo)既能彌補(bǔ)小學(xué)心理輔導(dǎo)力量的不足，幫助學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，又能滿足學(xué)生的多層次心理需要，在一定程度上起到心理輔導(dǎo)的作用，有利于促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。因此，將朋輩心理輔導(dǎo)引入小學(xué)心理健康工作具有重要意義。
（一）緩解小學(xué)專業(yè)心理輔導(dǎo)力量需求的壓力
專業(yè)心理輔導(dǎo)教師配備不足與日益增長(zhǎng)的小學(xué)生心理發(fā)展需求兩者間的差距，是小學(xué)心理健康教育工作中不斷彰顯的問題與矛盾。小學(xué)心理輔導(dǎo)老師往往會(huì)把視角局限在解決學(xué)生的心理問題，而無力或很少有精力顧及大部分學(xué)生心理潛能的開發(fā)與心理品質(zhì)的培養(yǎng)。然而，小學(xué)心理健康教育工作的首要任務(wù)應(yīng)該是幫助廣大學(xué)生健康成長(zhǎng)，發(fā)展學(xué)生的心理品質(zhì)，開發(fā)學(xué)生的心理潛能，其次才是對(duì)學(xué)生心理問題的疏導(dǎo)和治療。作為心理健康教育工作重要助力的朋輩心理輔導(dǎo)員，能夠起到預(yù)防、發(fā)展和干預(yù)的作用，從而彌補(bǔ)專業(yè)心理健康教育力量的不足。
（二）滿足小學(xué)生多樣化心理發(fā)展的需求
小學(xué)生的心理發(fā)展需求存在個(gè)體差異，對(duì)心理援助的需求也不盡相同。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)心理發(fā)展需求或者遇到心理問題時(shí)，多數(shù)會(huì)選擇向朋輩傾訴。朋輩心理輔導(dǎo)能以同伴互助的形式，激發(fā)學(xué)生的心理潛能，維護(hù)學(xué)生心理健康，促進(jìn)學(xué)生形成良好的個(gè)性心理品質(zhì)。因此，建立朋輩心理輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)可滿足小學(xué)生多樣化心理發(fā)展的需求，有助于及時(shí)有效地開展心理健康教育工作。
（三）幫助學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育
朋輩心理委員在為同學(xué)開展心理輔導(dǎo)的過程中，不僅能幫助周圍同學(xué)舒緩心理壓力，解除心理困擾，同時(shí)也為自己創(chuàng)造一個(gè)彼此溝通、交流中自我反思、自我完善的機(jī)會(huì)，有助于促進(jìn)朋輩心理輔導(dǎo)員自身心理素質(zhì)的提升，以及良好人際環(huán)境的形成。心理委員在助人的同時(shí)使自身的心理調(diào)節(jié)能力與人際交往能力都得到充分鍛煉，當(dāng)自己碰到心理問題時(shí)，也可以自己幫助自己，達(dá)到“助人自助、雙向受益”的目的。
三、小學(xué)朋輩心理輔導(dǎo)的實(shí)施
2013年，我們將小學(xué)朋輩心理輔導(dǎo)研究申請(qǐng)課題立項(xiàng)，根據(jù)課題研究的操作構(gòu)思，經(jīng)過近一年的實(shí)踐與總結(jié)，形成了較為系統(tǒng)的實(shí)施程序：一是甄選班級(jí)心理委員，培訓(xùn)心理輔導(dǎo)技能；二是組建心靈成長(zhǎng)小組，規(guī)劃常態(tài)工作內(nèi)容；三是開展朋輩心理互助實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生心理全面、和諧、健康地發(fā)展。
（一）甄選班級(jí)心理委員，培訓(xùn)心理輔導(dǎo)技能
每學(xué)年開始，全校倡議、發(fā)動(dòng)、招募班級(jí)心理委員。根據(jù)自薦及他薦原則，增補(bǔ)人員。原則上，每班限定男女同學(xué)各1名。選出的班級(jí)心理委員經(jīng)過心理教師面試后，通過活動(dòng)進(jìn)行分組，并選出組長(zhǎng)、班長(zhǎng)，明確各自職責(zé)、任務(wù)；再由心理輔導(dǎo)教師按班級(jí)心理委員工作內(nèi)容對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，傳授必備的心理專業(yè)知識(shí)和行之有效的實(shí)操技能。其主要有：小學(xué)生心理健康標(biāo)準(zhǔn)；小學(xué)生常見的心理問題；怎樣調(diào)適情緒、怎樣控制行為、適當(dāng)?shù)男狗绞健⒃鯓訉で笮睦韼椭⒃鯓訉で蠛线m的求助對(duì)象和適宜的求助方法；掌握一定的輔導(dǎo)原則，如尊重、同情、傾聽，在需要自助和助人時(shí)，能夠胸有成竹、理性應(yīng)對(duì)；選擇科學(xué)的心理讀物，推薦有益的心理網(wǎng)站；收集典型個(gè)案，完成同伴輔導(dǎo)工作記錄表；發(fā)現(xiàn)同學(xué)中的情緒異常情況及時(shí)向心理教師、任課教師或班主任反映等。
（二）組建心靈成長(zhǎng)小組，規(guī)劃常態(tài)工作內(nèi)容
為了提高心理委員的工作能力與實(shí)效，學(xué)校還組建了由部分班級(jí)心理委員構(gòu)成的心靈成長(zhǎng)小組，并研制整套切實(shí)可行的自我培訓(xùn)學(xué)習(xí)方案，促使他們自主進(jìn)行心理健康理論與技能學(xué)習(xí)，由心理教師在實(shí)踐活動(dòng)中隨機(jī)引導(dǎo)其改進(jìn)與完善。
每學(xué)期初，心靈成長(zhǎng)小組利用學(xué)校的興趣小組活動(dòng)時(shí)間，對(duì)全體心理委員開展為期六周的專業(yè)技能培訓(xùn)。隨后，每?jī)芍芙M織一次工作能力提高培訓(xùn)活動(dòng)。心理委員在班級(jí)中的角色地位很重要，但他們的工作能力需要在不斷的實(shí)戰(zhàn)演練中得到提升，才能獲得同輩的認(rèn)可與信任。因此，盡可能多給他們創(chuàng)設(shè)交流的機(jī)會(huì)，以從中汲取力量，顯得尤為重要。在每次的提高培訓(xùn)活動(dòng)中，培訓(xùn)的主題是依據(jù)學(xué)校心理健康教育的進(jìn)展和各班學(xué)生的心理狀態(tài)而擇定的。如期末考試月份，對(duì)心理委員進(jìn)行考試心理輔導(dǎo)的技能培訓(xùn)，通過專業(yè)教師指導(dǎo)和同伴相互學(xué)習(xí)，使他們能幫助、輔導(dǎo)同學(xué)緩解考前焦慮，從容應(yīng)對(duì)考試。
每?jī)芍苷匍_一次工作規(guī)劃與布置會(huì)。心理健康教育工作存在于學(xué)生生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)，與學(xué)校的教育、教學(xué)工作整體配合才能使其具有實(shí)效性和生命力。例如，在“心理健康教育月”期間，要求心理委員組織全體同學(xué)參與心理漫畫賽、心理書簽制作比賽等各項(xiàng)心理競(jìng)賽，倡導(dǎo)人人關(guān)注心理健康、人人宣講心理健康知識(shí)，達(dá)到廣泛的宣傳教育目的。通過定期召開會(huì)議，使心理委員明確近期工作，找準(zhǔn)方向履行自己的工作職責(zé)，形成良好的朋輩心理輔導(dǎo)工作效能感，并不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，嘗試創(chuàng)造性地開展具有年級(jí)或班級(jí)特色的心理健康教育活動(dòng)。
在實(shí)踐活動(dòng)中，心理委員經(jīng)常會(huì)碰到受自身經(jīng)驗(yàn)與能力局限而無法解決的問題，因此，每學(xué)期對(duì)朋輩心理輔導(dǎo)員，進(jìn)行一次同伴心理互助案例督導(dǎo)。定期對(duì)朋輩心理輔導(dǎo)員進(jìn)行督導(dǎo)，既有利于更好地開展朋輩心理輔導(dǎo)工作，也有利于自身的心靈成長(zhǎng)，消除對(duì)朋輩心理輔導(dǎo)的畏難情緒。在定期督導(dǎo)中，幫助朋輩心理輔導(dǎo)員及時(shí)調(diào)整心理輔導(dǎo)方案，以提升心理輔導(dǎo)的實(shí)效。要讓朋輩心理輔導(dǎo)員明確地意識(shí)到，助人活動(dòng)基于自身的能力，如果自身未達(dá)到幫助別人解決某一問題的能力時(shí)，切勿強(qiáng)求自己，而作出另請(qǐng)高明助己應(yīng)對(duì)的選擇，才是對(duì)來訪同學(xué)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
（三）發(fā)揮心理委員作用，開展朋輩心理互助
1.組建“陽光小隊(duì)”，搭建心理溝通橋梁。“陽光小隊(duì)”，寓意為同學(xué)帶來積極、正向的心理能量。碰到心理委員無法解決的問題時(shí)，“陽光小隊(duì)”在督導(dǎo)過程中及時(shí)向其他心理委員請(qǐng)教，或者及時(shí)轉(zhuǎn)介給心理老師。“陽光小隊(duì)”定期開展“請(qǐng)到心靈葵花園來”的活動(dòng)，每名心理委員向班級(jí)同學(xué)發(fā)放邀請(qǐng)卡，打破同學(xué)對(duì)心理咨詢的陌生感和神秘感。讓同學(xué)了解心理咨詢，為心理教師和學(xué)生的溝通搭建橋梁，并引導(dǎo)同學(xué)以正確的眼光看待心理咨詢，必要時(shí)能主動(dòng)尋求專業(yè)的心理輔導(dǎo)。
2.策劃“相約心靈葵花園”，宣傳心理保健常識(shí)。每周五大課間，“相約心靈葵花園”進(jìn)行專題廣播，使學(xué)生了解更多心理健康信息。心理委員定期在學(xué)生群體中搜集他們感興趣的、迫切需要解決的、具有共同困惑的話題，并和心理老師一起撰寫廣播稿，編排演播程序，使20分鐘的廣播能集專業(yè)性、趣味性、實(shí)效性為一體，充分發(fā)揮心理健康教育預(yù)防和發(fā)展的職能。
3.結(jié)對(duì)“心靈伙伴”，攜手共促心靈成長(zhǎng)。學(xué)期初，學(xué)校分發(fā)給每個(gè)學(xué)生《心靈伙伴談心本》，這本談心本將記載學(xué)生在心靈成長(zhǎng)方面的體悟，也成為同班同學(xué)與心理委員談心的對(duì)話本。每周一，各班心理委員收齊“心靈伙伴”談心本，通過書面溝通，走進(jìn)每個(gè)同學(xué)的內(nèi)心世界，傾聽他們的心聲，助人成長(zhǎng)。
4.組織“心理游園會(huì)”，互助激發(fā)心理潛能。學(xué)校德育室和心理咨詢中心每學(xué)期針對(duì)各年級(jí)學(xué)生的不同需求，舉辦心理游園會(huì)活動(dòng)。舉辦心理游園會(huì)前，心理咨詢中心組織心理委員了解同學(xué)們的想法和需求，為活動(dòng)收集同學(xué)身邊的素材，以詳實(shí)的案例提升活動(dòng)的實(shí)效性。心理委員作為心理游園會(huì)各個(gè)“關(guān)卡”的策劃人與主持人，設(shè)計(jì)菜單式心理普識(shí)內(nèi)容，學(xué)生通過挑戰(zhàn)各種“關(guān)卡”，了解心理保健知識(shí)，激發(fā)心理潛能，完善心理品質(zhì)。
5.編演“校園心理劇”，化解一般心理問題。以校園心理劇的編演促進(jìn)同伴心理互助，使朋輩心理輔導(dǎo)員在心理互助的過程中學(xué)會(huì)自主解決常見心理問題。在前期的預(yù)研究中，我們對(duì)校園心理劇進(jìn)行了系統(tǒng)的探索，總結(jié)出校園心理劇編演“五步驟”：第一步，從個(gè)別咨詢和團(tuán)體輔導(dǎo)過程中搜集、積累素材；第二步，篩選、提煉素材，編寫、生成校園心理劇；第三步，編排、完善校園心理劇；第四步演出心理劇；第五步，總結(jié)成果分享感受。心理委員攜手同伴編演校園心理劇，展示了通過同伴互助解決一般心理問題的過程，不僅宣傳了朋輩心理輔導(dǎo)工作，也充分體現(xiàn)了心理健康教育“助人自助”的理念。
四、對(duì)小學(xué)朋輩心理輔導(dǎo)工作的反思與前瞻
以往的朋輩心理輔導(dǎo)研究與實(shí)踐，都傾向于將其定義為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的心理輔導(dǎo)工作，以致要求擔(dān)任朋輩心理輔導(dǎo)員的學(xué)生需要具備較高的心理輔導(dǎo)理論知識(shí)和專業(yè)技能，還能妥善地處理接收到的“心理垃圾”。這對(duì)小學(xué)生來說是極其困難的。所以，我們的研究更側(cè)重于預(yù)防和發(fā)展，從積極心理學(xué)視角開展朋輩心理輔導(dǎo)，圍繞培養(yǎng)學(xué)生積極心理品質(zhì)設(shè)置活動(dòng)；讓朋輩心理輔導(dǎo)員成為心理活動(dòng)的組織者、心理游戲的演示者、心理知識(shí)的傳授者、心理老師的小助教等。這些實(shí)踐活動(dòng)在一定程度上擴(kuò)充了心理健康教育的廣度，卻缺乏心理健康教育的深度，其效果有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。此外，心理輔導(dǎo)老師要建立起健全的成長(zhǎng)反饋機(jī)制，定期為朋輩心理輔導(dǎo)員開展清理心理負(fù)能量的活動(dòng)，保障朋輩心理輔導(dǎo)員在從事心理輔導(dǎo)工作過程中依然保有良好的心理素質(zhì)，以防其朋輩心理輔導(dǎo)工作為他們的成長(zhǎng)帶來負(fù)面影響。
誠(chéng)然，無論是從理論研究層面，還是實(shí)踐探索層面，對(duì)小學(xué)生的朋輩心理輔導(dǎo)迄今還存在著較大的爭(zhēng)議。朋輩心理輔導(dǎo)的非專業(yè)性特點(diǎn)使其難以避免人們對(duì)其科學(xué)性與有效性的質(zhì)疑。只有充分把握朋輩心理輔導(dǎo)的特性，結(jié)合小學(xué)心理健康教育工作的實(shí)際情況，拓展和創(chuàng)新與其相適應(yīng)的有效的實(shí)施方略、渠道，才能使朋輩心理輔導(dǎo)真正地解決學(xué)校心理師資緊缺的燃眉之急，并有效地促進(jìn)、充實(shí)、完善學(xué)校心理健康教育工作。
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關(guān)鍵詞：團(tuán)體心理輔導(dǎo)；學(xué)校心理健康教育
隨著學(xué)校心理健康教育的發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校都在根據(jù)自身的實(shí)際情況探索開展心理健康教育的途徑和方法。大量的教學(xué)探索和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，將團(tuán)體心理輔導(dǎo)應(yīng)用于學(xué)校心理健康教育可以很好的營(yíng)造和諧的心理氛圍，提供認(rèn)識(shí)自我、成長(zhǎng)自我的心理環(huán)境，推動(dòng)學(xué)校心理健康教育工作更好更快的發(fā)展。團(tuán)體心理輔導(dǎo)是在團(tuán)體情景下提供心理幫助與指導(dǎo)的一種心理輔導(dǎo)方式，即由輔導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生共同存在的問題，通過共同商討、訓(xùn)練、引導(dǎo)等，促進(jìn)學(xué)生在交往中觀察、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、認(rèn)識(shí)自我、接納自我，調(diào)整改善與他人的關(guān)系，學(xué)習(xí)新的態(tài)度與行為方式，以發(fā)展良好適應(yīng)的助人自助的過程。
一、團(tuán)體心理輔導(dǎo)在班級(jí)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課中的應(yīng)用
所謂班級(jí)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課，是指以團(tuán)體心理輔導(dǎo)及其相關(guān)理論與技術(shù)為指導(dǎo)，以解決學(xué)生成長(zhǎng)中的問題為目標(biāo)，以班級(jí)為單位的集體心理輔導(dǎo)活動(dòng)形式。輔導(dǎo)老師以同齡段學(xué)生成長(zhǎng)需要為基礎(chǔ)，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題，通過共同參與尋找解決問題的途徑和方法，并及時(shí)鼓勵(lì)，表達(dá)對(duì)學(xué)生的欣賞和肯定，以此來營(yíng)造集體氣氛，吸引學(xué)生積極參與活動(dòng)，在輔導(dǎo)活動(dòng)中營(yíng)造寬松、真誠(chéng)、和諧的氛圍。
二、團(tuán)體心理輔導(dǎo)在教師心理健康教育中的應(yīng)用
在重視學(xué)生心理健康教育的同時(shí)，重視提高教師的心理健康水平，積極探索教師心理健康教育工作的方式方法也是學(xué)校心理健康教育工作的重要內(nèi)容。團(tuán)體心理輔導(dǎo)的應(yīng)用，可以有效地促進(jìn)教師自身的心理成長(zhǎng)，提高心理健康水平。團(tuán)體心理輔導(dǎo)可以讓教師一方面調(diào)節(jié)自身心理狀態(tài)，提高心理健康水平，另一方面可以了解心理健康教育的方式方法，將心理教育融入到各科課堂教學(xué)中。
輔導(dǎo)員是學(xué)校教師隊(duì)伍中一個(gè)特殊的群體，與一般任課教師相比，工作壓力更大，情緒困擾更多，因此在對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)時(shí)，輔導(dǎo)目標(biāo)的確立以及活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)都必須考慮到輔導(dǎo)員群體的特點(diǎn)。除了按照?qǐng)F(tuán)體心理輔導(dǎo)的理論形成團(tuán)體、建立團(tuán)體信任、學(xué)會(huì)團(tuán)體合作、結(jié)束團(tuán)體外，應(yīng)重視情緒管理、愛心訓(xùn)練、班級(jí)管理、學(xué)生觀等幾個(gè)方面，比如可以利用循環(huán)溝通宣泄情緒并學(xué)會(huì)傾聽，進(jìn)而學(xué)習(xí)合理情緒理論；可以根據(jù)潛意識(shí)理論，在放松訓(xùn)練之后，輸入愛心信念，并組織“信任之旅”，讓成員體會(huì)和感悟愛心；可以利用腦力激蕩或熱座，發(fā)揮團(tuán)體力量解決班主任在班級(jí)工作過程中遇到的各種問題和困擾；可以利用積極賦義，給所謂的“差生”的缺點(diǎn)賦以積極的意義，使自己從感情上接納他們，進(jìn)而理性全面的認(rèn)識(shí)和理解他們。輔導(dǎo)員團(tuán)體心理輔導(dǎo)，可以為他們提供面對(duì)自己的機(jī)會(huì)，使他們發(fā)現(xiàn)了內(nèi)隱的自我，提高班級(jí)管理水平，同時(shí)讓輔導(dǎo)員更多的了解心理健康教育，引導(dǎo)輔導(dǎo)員做學(xué)生心理健康教育的導(dǎo)師，更好的與班級(jí)德育工作相結(jié)合。
三、團(tuán)體心理輔導(dǎo)在學(xué)生團(tuán)體中的應(yīng)用
班級(jí)團(tuán)體心理輔導(dǎo)由于人數(shù)較多，輔導(dǎo)老師很難充分關(guān)注每一個(gè)成員，尤其是一些較為深層的問題，單靠班級(jí)輔導(dǎo)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此作為班級(jí)團(tuán)體心理輔導(dǎo)與個(gè)別輔導(dǎo)的重要補(bǔ)充，必須重視發(fā)揮學(xué)生團(tuán)體心理輔導(dǎo)的作用。 學(xué)生團(tuán)體心理輔導(dǎo)的應(yīng)用范圍很廣，新生入學(xué)、消除自卑心理團(tuán)體、消除考試焦慮團(tuán)體、學(xué)生干部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體等，根據(jù)不同的團(tuán)體，設(shè)定相應(yīng)的輔導(dǎo)方案，都可以取得良好的輔導(dǎo)效果。 可以組織學(xué)生干部領(lǐng)導(dǎo)能力提升團(tuán)體，形成團(tuán)體后，通過活動(dòng)，重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生的組織能力、人際溝通能力和處理不同意見的能力等。
團(tuán)體心理輔導(dǎo)的特色在于培養(yǎng)人的信任感和歸屬感，由對(duì)團(tuán)體的信任到信任周圍的其他人，由對(duì)團(tuán)體的歸屬感擴(kuò)大到對(duì)學(xué)校、社會(huì)及國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。隨著我國(guó)學(xué)校心理健康教育以及心理咨詢事業(yè)的發(fā)展，可以肯定團(tuán)體心理輔導(dǎo)將會(huì)在學(xué)校教育領(lǐng)域中發(fā)揮極其重要的作用。
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作者簡(jiǎn)介：
問：制定《辦法》的背景是什么？
答：制定《辦法》主要有如下背景：一是《教育督導(dǎo)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）的必然要求。《條例》明確規(guī)定縣級(jí)人民政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，指派督學(xué)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。同年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步對(duì)建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能及責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求。為貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定及《意見》的精神，需要對(duì)責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)工作作出進(jìn)一步規(guī)定，確保這項(xiàng)工作規(guī)范有效開展。
二是世界上教育督導(dǎo)制度較完善國(guó)家的普遍做法。英國(guó)、法國(guó)，一直實(shí)行責(zé)任督學(xué)制度。通過經(jīng)常性或隨訪督導(dǎo)對(duì)規(guī)范本國(guó)學(xué)校的辦學(xué)，促進(jìn)教師發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。
三是各地基本建立了各具特色的責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)制度。目前，全國(guó)有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)制度。湖南、重慶和山東濰坊已經(jīng)在本地全面實(shí)行了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。同時(shí)，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)和提升各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使之形成科學(xué)、規(guī)范的制度，才能更好地指導(dǎo)各地有效開展工作。
問：制定《辦法》有什么重要意義？
答：制定《辦法》的重要意義有三點(diǎn)：一是落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基本要求。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)明確要求，要繼續(xù)堅(jiān)持理論基礎(chǔ)聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)等優(yōu)良作風(fēng)，改變過去所說的“調(diào)查研究隔層紙、政策執(zhí)行隔座山”的現(xiàn)狀。在中小學(xué)校實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，把對(duì)學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)落實(shí)在工作的第一線，貼近了與學(xué)校、與教師、與學(xué)生、與家長(zhǎng)等的聯(lián)系，是教育督導(dǎo)工作貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基本要求的具體體現(xiàn)。
二是加快轉(zhuǎn)變教育管理職能的必然要求。轉(zhuǎn)變政府職能，深化教育管理體制改革，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)。《辦法》的施行，有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校落實(shí)國(guó)家教育方針政策，組織實(shí)施教育教學(xué)行為過程和結(jié)果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，提高了對(duì)學(xué)校督導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。
三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督和指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)基礎(chǔ)教育面大量廣，發(fā)展不平衡，學(xué)校之間差異較大。同時(shí)，學(xué)校管理不規(guī)范，未按國(guó)家規(guī)定開足開齊課程；課堂教學(xué)重知識(shí)傳授和學(xué)科成績(jī)，忽視學(xué)生的身心健康和能力培養(yǎng)；安全衛(wèi)生隱患等問題依然不同程度的存在。突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，擇校和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題長(zhǎng)期得不到解決。要解決好這些問題，亟需加強(qiáng)對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。在中小學(xué)校實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，責(zé)任督學(xué)依照《教育督導(dǎo)條例》和《辦法》對(duì)學(xué)校實(shí)施常態(tài)化、公開化監(jiān)督指導(dǎo)，有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，堅(jiān)持依法辦學(xué)，切實(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高教育質(zhì)量。
問：《辦法》做了哪些主要規(guī)定？
答：《辦法》共十二條，分別對(duì)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)的性質(zhì)、責(zé)任督學(xué)的選聘配備、職責(zé)任務(wù)、工作要求、培訓(xùn)與考核以及工作條件保障和督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用等方面作了具體規(guī)定。
問：《辦法》對(duì)掛牌督導(dǎo)是如何界定的？
答：掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)，兼顧小學(xué)、初中和高中各個(gè)學(xué)段（含直屬學(xué)校）。縣級(jí)教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，在校門顯著位置予以公布。
問：《辦法》對(duì)責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求做了哪些規(guī)定？
答：一是明確了責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)和任務(wù)。責(zé)任督學(xué)有五項(xiàng)基本職責(zé)：對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改；向教育督導(dǎo)部門報(bào)告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。同時(shí)規(guī)定，責(zé)任督學(xué)有權(quán)對(duì)學(xué)校管理、招生收費(fèi)、課程開設(shè)、教育教學(xué)、教師師德、學(xué)生學(xué)習(xí)和課業(yè)負(fù)擔(dān)及學(xué)校安全衛(wèi)生、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等情況進(jìn)行督導(dǎo)。
二是明確了責(zé)任督學(xué)的工作要求。責(zé)任督學(xué)對(duì)每所學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次。進(jìn)校督導(dǎo)應(yīng)出示督學(xué)證。進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)可采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式。督導(dǎo)結(jié)束后，要填寫督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向?qū)W校反饋，并及時(shí)向教育督導(dǎo)部門提交報(bào)告。發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。對(duì)各種突發(fā)事件或重大事故，責(zé)任督學(xué)應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解并上報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)要求，責(zé)任督學(xué)要依法督導(dǎo)，客觀公正，廉潔自律。實(shí)行回避制度和定期交流制度。
問：《辦法》對(duì)責(zé)任督學(xué)的聘任和考核做了哪些規(guī)定？
答：《教育督導(dǎo)條例》第七條規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的6個(gè)條件包括政治素質(zhì)，政策水平，道德品行，基本學(xué)歷，業(yè)務(wù)能力，身體條件等主要方面。《辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)也應(yīng)符合這些基本條件，并由教育督導(dǎo)部門聘任，頒發(fā)督學(xué)證。責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長(zhǎng)、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合。《辦法》還規(guī)定教育督導(dǎo)部門要對(duì)責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。并對(duì)責(zé)任督學(xué)考核結(jié)果做出了續(xù)聘和獎(jiǎng)懲規(guī)定。
問：《辦法》對(duì)有關(guān)部門和學(xué)校提出了哪些要求？
答：為保證責(zé)任督學(xué)順利有效開展工作，《辦法》要求各地要為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要開展督學(xué)培訓(xùn)，提高督學(xué)的能力和水平。教育督導(dǎo)部門要定期聽取責(zé)任督學(xué)工作匯報(bào)，重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評(píng)問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免、教師考核方面，要充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見。
為保證經(jīng)常性督導(dǎo)工作的順利實(shí)施，《辦法》明確要求，學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況，并進(jìn)行整改。對(duì)不按要求接受督導(dǎo)和整改的，要予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正。
近年來，由于教育科研政策的推動(dòng)和教師專業(yè)化發(fā)展的要求，中小學(xué)教師參與教育科研的興趣和熱情得到較好激發(fā)，中小學(xué)教育科研已從“精英化”“以骨干為主”逐漸向“群眾性”“普及性”轉(zhuǎn)變。教育科研也成為中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。中小學(xué)教師通過“申報(bào)教育科研課題”“主持或參與課題研究”“組織或參與專題研討”“提煉和發(fā)表成果”“轉(zhuǎn)化和應(yīng)用成果”等形式來開展教育科研活動(dòng)，在教育教學(xué)實(shí)踐問題得到有效解決的基礎(chǔ)上，也形成了較為豐富的教育科研成果。中小學(xué)教育科研成果主要指中小學(xué)教師應(yīng)用教育科研的理論、方法和手段，選取某一特定的教育教學(xué)問題或研究主題開展理論研究與實(shí)踐探索活動(dòng)，并形成的具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值或應(yīng)用價(jià)值的成果。中小學(xué)教育科研成果的產(chǎn)出、成熟和價(jià)值體現(xiàn)一般需要經(jīng)過“研究與實(shí)踐”“提煉與表述”和“轉(zhuǎn)化與應(yīng)用”等三個(gè)主要階段。在實(shí)踐工作中，我們發(fā)現(xiàn)許多中小學(xué)教師在教育科研成果的“提煉與表述”階段顯得無從下手、力不從心，一定程度上削弱了教育科研成果自身的價(jià)值和影響力。因此，本文對(duì)中小學(xué)教師教育科研成果“提煉與表述”方面的現(xiàn)象、特點(diǎn)以及主要問題進(jìn)行了深入分析，并就提高中小學(xué)教育科研成果“提煉與表述”水平提供一些建議，希望能對(duì)中小學(xué)教師開展教育科研活動(dòng)有所啟發(fā)。
一、中小學(xué)教育科研成果的主要特點(diǎn)
一是教育科研成果過程性資料豐富。教育科研成果過程性資料主要指在課題研究和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的過程性、階段性的資料。教育科研成果的過程性資料是教育科研成果及結(jié)論獲得的事實(shí)依據(jù)、重要源泉和有力支撐。中小學(xué)教師教育科研成果的過程性資料主要包括文獻(xiàn)分析類、問卷調(diào)查類、觀察類、訪談?lì)悺⒀芯繉?duì)象案例類、活動(dòng)記錄類等，也包括與研究和實(shí)踐相關(guān)的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)案例、教學(xué)反思、學(xué)生作業(yè)、學(xué)生成績(jī)、學(xué)生成長(zhǎng)檔案等方面的資料。中小學(xué)教師在開展課題研究和教學(xué)實(shí)踐探索過程中普遍比較注重保存和整理過程性的資料。
二是教育科研成果表達(dá)形式多樣化。中小學(xué)教育科研成果可分為文本性成果、制度性成果、成長(zhǎng)性（或?qū)嵺`性）成果和技術(shù)性成果四大類。文本性成果主要指論文、著作、課程資源、研究報(bào)告、教學(xué)案例、教學(xué)反思、教育敘事等方面的成果；制度性成果主要指學(xué)校教育管理、教學(xué)管理、學(xué)科組管理、班級(jí)管理、科研管理以及研究共同體等方面相關(guān)制度的建立和機(jī)制形成的成果；成長(zhǎng)性（或?qū)嵺`性）成果主要指學(xué)校發(fā)展、教師專業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生綜合素質(zhì)提升等方面的成果；技術(shù)性成果主要指教育教學(xué)軟件、電子資源庫(kù)、音像產(chǎn)品以及專利技術(shù)等。由于教師科研水平評(píng)價(jià)的需要以及擴(kuò)大研究成果影響力的需要，中小學(xué)教師逐步提高了成果公開發(fā)表的意識(shí)，在形成教育科研文本性成果尤其是科研論文、研究報(bào)告等方面的成果后，一般會(huì)積極爭(zhēng)取在報(bào)刊、文集上公開發(fā)表。
三是教育科研成果個(gè)性化特征較為明顯。中小學(xué)教師形成的教育科研成果大多是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉、反思和升華，并主要在更新教育教學(xué)理念、解決實(shí)踐問題、探索教學(xué)策略、建構(gòu)教學(xué)模式、設(shè)計(jì)教學(xué)方案等方面形成教育科研成果。這些成果既與中小學(xué)教師的教育教學(xué)實(shí)踐密切相關(guān)，也與教師個(gè)體的教育教學(xué)理念、實(shí)踐能力密切相關(guān)，教育科研成果具有較為明顯的個(gè)性化特征。
二、中小學(xué)教師教育科研成果提煉與表述存在的主要問題
中小學(xué)教師在開展課題研究、教學(xué)實(shí)踐探索、教育科研成果申報(bào)、成果公開發(fā)表等方面都需要對(duì)教育科研成果進(jìn)行提煉與表述。教育科研成果“提煉”是指對(duì)教育科研過程中的零散的、個(gè)別的、復(fù)雜的研究素材進(jìn)行整理、歸納、分析，以獲取具有一般性或特殊性的規(guī)律和結(jié)論。教育科研成果“表述”是指對(duì)教育科研過程中獲得的規(guī)律和結(jié)論用恰當(dāng)?shù)妮d體和方式進(jìn)行有效呈現(xiàn)，以便交流和推廣。教育科研成果的提煉與表述是中小學(xué)教師教育科研的重要環(huán)節(jié)，教育科研成果“提煉與表述”的效果直接影響著教育科研成果的質(zhì)量和影響力。有不少在實(shí)踐中被認(rèn)為是好的教育理念、工作經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)策略、教學(xué)模式等成果卻因?yàn)樘釤捙c表述得不夠科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確、新穎，而在各級(jí)各類教育科研成果獎(jiǎng)和教學(xué)成果獎(jiǎng)的評(píng)選活動(dòng)中落選，這是甚為遺憾的。目前，中小學(xué)教師在教育科研成果提煉與表述方面的主要問題如下：
1.過程性研究資料歸納分析不到位
中小學(xué)教師在對(duì)教育科研課題研究和教學(xué)實(shí)踐過程性資料的整理歸納分析中“不到位”的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是缺乏研究主線的引領(lǐng)，沒有圍繞“研究問題以及推動(dòng)問題的解決”這一條主線來對(duì)研究過程性資料進(jìn)行整理歸納，以致歸納分析不能緊扣主題，較為零散和雜亂。另一方面是在眾多研究過程性素材中，教師缺乏對(duì)研究素材價(jià)值性和相關(guān)性的正確判斷，也缺乏對(duì)研究素材的取舍能力。個(gè)別教師在整理研究素材時(shí)，容易把其他與研究問題價(jià)值性和相關(guān)性較低或離主題較遠(yuǎn)的素材也納入分析范圍，從而使得出的研究成果及結(jié)論與主題不對(duì)應(yīng)。
2.成果及研究結(jié)論的內(nèi)在邏輯性欠缺
中小學(xué)教師教育科研成果及研究結(jié)論的內(nèi)在邏輯性欠缺主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是研究行為中依托的理論理念、方法技術(shù)在研究成果及結(jié)論的分析過程中找不到相關(guān)蹤跡，其研究成果及結(jié)論的獲得過程缺乏合理性的過渡分析和說明。二是部分研究成果及結(jié)論在用圖形或表格呈現(xiàn)時(shí)，各組成要素及其詮釋缺乏邏輯性。部分教師比較喜歡用程序圖、框架圖、關(guān)系圖等形式來對(duì)教學(xué)策略、教學(xué)模式、指標(biāo)體系等方面的成果進(jìn)行簡(jiǎn)化，但這些圖表往往經(jīng)不起科學(xué)性和邏輯性的推敲和分析。三是研究報(bào)告類的成果中“問題———理論———概念———目標(biāo)———內(nèi)容———思路———方法——過程—結(jié)論—成果”之間的對(duì)應(yīng)性和一致性不明顯，個(gè)別教師容易在研究過程及研究成果的分析中偏離原有研究問題。
3.成果及結(jié)論缺乏關(guān)鍵性事實(shí)資料的支撐
教育科研成果及研究結(jié)論要有充足的事實(shí)及數(shù)據(jù)資料來支撐。這一要求也是各級(jí)各類教育科研成果獎(jiǎng)評(píng)選和鑒定的主要指標(biāo)之一。但中小學(xué)教師在教育科研課題研究和實(shí)踐探索中得出的結(jié)論大多數(shù)是基于對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不重視提供事實(shí)性資料及相關(guān)數(shù)據(jù)予以支撐。有的教師在問卷調(diào)查中只提供簡(jiǎn)單的數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而沒有深入分析；有的教師在驗(yàn)證學(xué)生得到認(rèn)知發(fā)展時(shí)只提供學(xué)生成績(jī)的變化表，這顯然是不夠的；有的教師為迎合研究成果和結(jié)論的獲得及其正確性，擅自修改、杜撰相關(guān)研究數(shù)據(jù)，這也應(yīng)引起重視。
4.成果表述形式的規(guī)范性不夠
中小學(xué)教師都希望自己的教育科研成果能夠得到權(quán)威專家的肯定和認(rèn)可，也希望自己的科研論文、教育敘事、教學(xué)反思、研究報(bào)告等方面的成果能在期刊、報(bào)紙上公開發(fā)表。但很多教師未必都能如愿。其中，成果表達(dá)形式的不規(guī)范是主要原因之一。科研論文、教育敘事、教學(xué)反思、研究報(bào)告等都有自身的寫作規(guī)范，但個(gè)別教師不重視，不遵守相關(guān)要求，隨意改變文本結(jié)構(gòu)以及表述的順序和形式，追求個(gè)性，這也就難以獲得報(bào)刊編輯部教師的關(guān)注。其他如參考文獻(xiàn)各要素及信息不齊全，引用他人觀點(diǎn)成果不注釋、行文結(jié)構(gòu)排版不合理等問題在中小學(xué)教師教育科研論文類成果中仍較為常見。
三、提高中小學(xué)教師教育科研成果提煉與表述能力的對(duì)策
中小學(xué)教育科研成果對(duì)推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及提高教育教學(xué)質(zhì)量有重要的作用。中小學(xué)教育科研成果的質(zhì)量水平是評(píng)價(jià)中小學(xué)教育科研工作實(shí)效性的重要指標(biāo)之一。而中小學(xué)教師教育科研成果的提煉能力也影響著教育科研成果的質(zhì)量及其影響力。目前，教育科研成果“提煉與表述”能力已成為中小學(xué)教師教育科研能力發(fā)展中需要重點(diǎn)破解的瓶頸問題。因此，無論是作為教育科研主管部門、中小學(xué)校還是中小學(xué)教師個(gè)體，都應(yīng)重視中小學(xué)教育科研成果的提煉與表述能力。而要提高中小學(xué)教師教育科研成果的提煉與表述能力，也需要教育科研主管部門、中小學(xué)校以及中小學(xué)教師個(gè)體的共同努力。
1.教育科研主管部門方面
（1）開展教育科研成果提煉與表述專題培訓(xùn)。近年來，教育科研主管部門已著手開展教育科研系列培訓(xùn)，較好地提高了中小學(xué)教師的教育科研理論和實(shí)踐水平。其中，在培訓(xùn)課程中也安排了“教育科研學(xué)術(shù)規(guī)范”“教育科研成果表達(dá)”“教育科研論文寫作”“課題研究報(bào)告撰寫”等專題培訓(xùn)。但這些專題培訓(xùn)還存在一些不足：一是一般性的、常規(guī)性的知識(shí)介紹偏多，實(shí)際操作能力指導(dǎo)類培訓(xùn)偏少；二是涉及教育科研領(lǐng)域的綜合分析能力、邏輯思維能力、文本表達(dá)能力等專題較少，很少能深入具體案例進(jìn)行細(xì)致的指導(dǎo)，以至于中小學(xué)教師教育科研成果的提煉與表述能力整體提高較為緩慢，效果不明顯。因此，教育科研主管部門要重點(diǎn)設(shè)計(jì)和開發(fā)教育科研成果提煉與表述的理論類和實(shí)踐類專題培訓(xùn)課程，并以實(shí)踐指導(dǎo)類為主，以提高中小學(xué)教師教育科研成果提煉與表述的實(shí)際能力。
（2）加強(qiáng)教育科研成果提煉與表述方面的指導(dǎo)效果。教育科研主管部門在建立教育科研成果發(fā)掘、培育、指導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用系列工作機(jī)制時(shí)，要把教育科研成果提煉與表述的專題指導(dǎo)作為工作要求之一，并強(qiáng)化實(shí)際指導(dǎo)效果。由教育科研主管部門牽頭的教育科研成果提煉與表述指導(dǎo)活動(dòng)主要以教學(xué)成果提煉與表述指導(dǎo)、課題研究成果提煉與表述指導(dǎo)以及科研論文和著作類成果提煉指導(dǎo)為主要形式，主要以跟蹤輔導(dǎo)式實(shí)踐指導(dǎo)為主。
（3）構(gòu)建教育科研成果交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。教育科研主管部門要建立教育科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審規(guī)范，并在教育科研專題網(wǎng)站中建立教育科研成果推介欄目，及時(shí)推廣中小學(xué)教師教育科研優(yōu)秀成果，也為教師之間在教育科研成果提煉方面相互學(xué)習(xí)、借鑒和參考搭建資源共享平臺(tái)。
2.中小學(xué)校方面
（1）及時(shí)為教育科研成果提煉與表述專題指導(dǎo)活動(dòng)提供支持。中小學(xué)校要制定相應(yīng)制度或辦法，支持教師在教育科研課題研究和教學(xué)實(shí)踐探索過程中與同行及教科研機(jī)構(gòu)建立合作指導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師產(chǎn)出教育科研成果的潛力和發(fā)展空間，多渠道尋求專業(yè)力量的指導(dǎo)。
（2）建立學(xué)校教育科研成果分享研討平臺(tái)。學(xué)校主管部門要在學(xué)校層面、學(xué)科層面、年級(jí)組層面、課題組建立多種形式的教育科研成果交流研討平臺(tái)，讓教師在相互交流、學(xué)習(xí)和研討中推廣應(yīng)用教育科研成果，也有助于發(fā)現(xiàn)教育科研成果及結(jié)論中的不足，及時(shí)修改完善。
3.中小學(xué)教師方面
（1）重視教育科研成果的提煉與表述。中小學(xué)教師要加強(qiáng)對(duì)教育科研成果提煉與表述的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，要把成果的“提煉與表述”作為對(duì)研究問題的二次研究，深化對(duì)研究問題的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐檢驗(yàn)中反思不足，以進(jìn)一步修改完善研究成果及結(jié)論。
（2）加強(qiáng)相關(guān)理論和方法的學(xué)習(xí)。其中包括學(xué)習(xí)和掌握教育科研成果各種文本表達(dá)形式如科研論文、著作、課程、教育敘事、教學(xué)反思、研究報(bào)告的主要結(jié)構(gòu)和具體要求；并重點(diǎn)結(jié)合教育科研領(lǐng)域?qū)W習(xí)綜合分析方法、邏輯思維分析方法、寫作方法與技巧等。
（3）遵守教育科研規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)范。在教育科研課題研究、教學(xué)實(shí)踐探索和教育科研成果提煉中要尊重研究素材，實(shí)事求是，不弄虛作假，如借鑒或引用他人觀點(diǎn)和成果的需要注明。
（4）圍繞研究主線分析研究素材。要以研究主題及相關(guān)問題為核心，明確提煉與表述的目標(biāo)和形式，圍繞“提出問題———分析問題———采取策略———解決問題的效果”對(duì)研究素材進(jìn)行歸納分析，甄別研究素材，舍去價(jià)值性和相關(guān)性較低的素材。
（5）為研究結(jié)論和成果提供充分的事實(shí)及數(shù)據(jù)支持。中小學(xué)教師在形成新的教育科研成果及研究結(jié)論時(shí)，要深入思考成果及結(jié)論的科學(xué)性、合理性和價(jià)值性，爭(zhēng)取提供多方面的事實(shí)性資料和數(shù)據(jù)予以支撐。
（6）規(guī)范表達(dá)科研成果和研究結(jié)論。中小學(xué)教師在提煉教育科研成果和研究結(jié)論的全過程，都要用心思考教育科研成果及結(jié)論的主要名稱、各主要組成要素以及各要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系。教育科研成果及研究結(jié)論在規(guī)范表達(dá)的基礎(chǔ)上，也要體現(xiàn)一定的創(chuàng)新性。
1 社會(huì)教育的概念
社會(huì)教育是一個(gè)全新的“私有制”教育模式，它包括了除法定的學(xué)校教育以外的其他所有教育，其內(nèi)容涉及方面比較廣，既包含中小學(xué)生輔導(dǎo)性質(zhì)教育、成人社會(huì)教育，又包括嬰幼兒早期教育等全民性質(zhì)的教育類別，甚至還涉及到心理咨詢教育等新興的教育模式。
目前我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)比重是15∶52∶33，而世界平均是5∶31∶64，即使是世界上低收入國(guó)家也在10∶38∶52。顯然，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)過高，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。就我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較合理，但第三產(chǎn)業(yè)，也就是服務(wù)行業(yè)是我們發(fā)展最緩慢的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)服務(wù)業(yè)還沒有被重視，所以我國(guó)急需發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)――服務(wù)業(yè)。一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的高低是與這個(gè)社會(huì)的教育水平息息相關(guān)的，從服務(wù)業(yè)發(fā)展情況分析，我國(guó)教育行業(yè)也有很大部分需求填充。社會(huì)教育是服務(wù)行業(yè)中的一種全新“私有制”性質(zhì)行業(yè)。在我國(guó)，目前雖然經(jīng)歷了民辦中小學(xué)教育、民辦高等教育、各類民辦技術(shù)教育等教育階段，但就我國(guó)的社會(huì)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會(huì)教育正好彌補(bǔ)了學(xué)校教育發(fā)展中的缺陷。然而社會(huì)教育剛剛踏步于我國(guó)的教育領(lǐng)域，還需要很大努力來發(fā)展壯大。在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)――服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的情況下，社會(huì)教育業(yè)開始起步發(fā)展，作為新興的“私有制”教育業(yè)，我們社會(huì)教育的發(fā)展空間很大，市場(chǎng)很廣闊。在校的幾億中小學(xué)生的課外輔導(dǎo)、每天都在出生的嬰兒的全程教育、社會(huì)促使發(fā)展的成人教育、人事制度催生的職稱考試制度都是社會(huì)教育的主市場(chǎng)。
2 社會(huì)教育的幾個(gè)特征
任何新生的生物都具有一些顯著的的特點(diǎn)，都要經(jīng)歷一個(gè)由初生到成熟的過渡階段，從而從新生物增長(zhǎng)為成熟物。筆者通過最近幾年從事社會(huì)教育的一些經(jīng)歷，暫對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行幾點(diǎn)分析：
2.1 不穩(wěn)定性：新生事物是指符合客觀規(guī)律，具有強(qiáng)大生命力和遠(yuǎn)大前途的東西。新生事物的產(chǎn)生注定了其發(fā)展道路的曲折性，新生事物在其產(chǎn)生和發(fā)展的初期，總是弱小的，總有某些缺陷和不完善；在社會(huì)領(lǐng)域中舊的習(xí)慣勢(shì)力，傳統(tǒng)觀念的影響，也是新事物發(fā)展的不利因素，所以要善于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)新生事物，對(duì)事物要有銳敏感，還要對(duì)新生事物要熱情關(guān)懷，積極支持。
2.2 時(shí)域性：時(shí)域性是社會(huì)教育的特性，比如，中小學(xué)生開學(xué)以后，輔導(dǎo)和家教服務(wù)進(jìn)入冷淡階段；中小學(xué)生放假后，輔導(dǎo)和家教服務(wù)進(jìn)入炙熱階段；還有在一些職稱、考研等考試之前，輔導(dǎo)服務(wù)會(huì)處于炙熱階段。
2.3 競(jìng)爭(zhēng)性：主要是針對(duì)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的變化來說的。根據(jù)調(diào)查，在中小城市內(nèi)，2家大型教育服務(wù)機(jī)構(gòu)即可以滿足需求，但是由于社會(huì)上一些小規(guī)模教育服務(wù)中介的介入，就會(huì)只允許一家教育機(jī)構(gòu)生存。為了取得生存權(quán)，就要求在競(jìng)爭(zhēng)來臨之前取得民眾的信任，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2.4 廣泛性：社會(huì)教育既然作為學(xué)校教育的衍生物，就必然彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足之處，也就要求離開學(xué)校以外的教育。可以是課外輔導(dǎo)班、家里，也可以是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等等，其存在著地域的任意性。
3 社會(huì)教育的發(fā)展趨勢(shì)
社會(huì)教育這個(gè)服務(wù)型行業(yè)在我國(guó)剛剛起步，各方面發(fā)展都不成熟，然而需求量卻在逐漸增加，發(fā)展?jié)摿薮螅谴罅Πl(fā)展的好時(shí)機(jī)。由于它彌補(bǔ)了學(xué)校教育的不足，正是國(guó)民教育的生力軍。目前，在國(guó)家倡導(dǎo)大力發(fā)展教育大背景下，社會(huì)教育作為一種不可缺少的教育方式出現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)大中小城市，社會(huì)教育尚未得到發(fā)展，但社會(huì)需求量極大。在全國(guó)而言，社會(huì)教育剛剛處于起步階段，即使一些大城市，社會(huì)教育也基本是空白，所以說這正是社會(huì)教育發(fā)展的時(shí)機(jī)。
參考文獻(xiàn)
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中小學(xué)教育收費(fèi)問題，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是教育收費(fèi)管理部門年年抓、重點(diǎn)抓的工作。課題組通過對(duì)杭州市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費(fèi)管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因，以及教育收費(fèi)管理部門如何積極應(yīng)對(duì)、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問題、社會(huì)綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性，正是因?yàn)檫@種特殊性，造成中小學(xué)在收費(fèi)問題上的認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長(zhǎng)的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長(zhǎng)時(shí)的存在。
一、杭州市加大教育投入，教育收費(fèi)管理工作成績(jī)顯著
近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置，把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
為了規(guī)范收費(fèi)行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個(gè)文件，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級(jí)有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。通過聯(lián)席會(huì)議制度，形成了治理教育亂收費(fèi)的合力，同時(shí)也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議專門召開各成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)推行義務(wù)教育階段學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作了認(rèn)真研究，出臺(tái)了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目，為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》（省政府第156號(hào)令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計(jì)[]163號(hào)），杭州市教育局、市物價(jià)局、市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)的自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費(fèi)責(zé)任書》，明確了收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費(fèi)工作列入各級(jí)教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長(zhǎng)年度考核目標(biāo)，列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺(tái)了《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》，進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長(zhǎng)規(guī)范收費(fèi)責(zé)任及違規(guī)處理辦法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化，使責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。
2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費(fèi)電視電話會(huì)議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會(huì)一起組織對(duì)部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行了抽查。6月份杭州市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目接聽熱線電話，及時(shí)解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學(xué)校（單位）基層干部會(huì)議、區(qū)縣（市）教育局長(zhǎng)會(huì)議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)上級(jí)有關(guān)收費(fèi)工作政策，對(duì)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政局等部門實(shí)行了第三輪教育收費(fèi)的輪查工作，對(duì)違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
（二）落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長(zhǎng)和社會(huì)各界監(jiān)督
在強(qiáng)化規(guī)范教育收費(fèi)的同時(shí)，注重宣傳和加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費(fèi)聯(lián)系卡等，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費(fèi)聯(lián)系卡》23.3萬張，開學(xué)時(shí)及時(shí)發(fā)放給每位家長(zhǎng)，接受家長(zhǎng)的監(jiān)督檢查。在物價(jià)局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費(fèi)公示欄》880張，落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，統(tǒng)一向社會(huì)公開教育收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、查字典 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實(shí)行了教育收費(fèi)公示制度，杭州電大還 編印了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進(jìn)行宣傳。各級(jí)糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政部門都公開了教育亂收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時(shí)受理群眾的投訴咨詢。
（三）加大教育亂收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅處理教育亂收費(fèi)問題
每年杭州市都要開展治理教育亂收費(fèi)的專項(xiàng)活動(dòng)。通過治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議，研究確定了對(duì)全市教育亂收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級(jí)的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，并及時(shí)受理群眾關(guān)于教育收費(fèi)問題的投訴。
近年來,杭州市通過扎實(shí)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi),嚴(yán)肅查糾各種亂收費(fèi)行為,確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大對(duì)教育亂收費(fèi)的責(zé)任追究力度,對(duì)各種亂收費(fèi)行為,堅(jiān)決予以查處,并嚴(yán)格按照《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》的規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實(shí)施意見（試行）》，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，堅(jiān)持學(xué)校（單位）所有收取費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專戶儲(chǔ)存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲(chǔ)存、管理和使用辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和捐資助教款財(cái)務(wù)監(jiān)管。
杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個(gè)檢查組，檢查學(xué)校673所，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)各級(jí)各類學(xué)校對(duì)下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》及對(duì)義務(wù)教育階段有關(guān)“擇校”問題的會(huì)議紀(jì)要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費(fèi)方面的投訴電話466個(gè)，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點(diǎn)中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長(zhǎng)收取贊助款，及時(shí)予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費(fèi)，杭州市教育局督促區(qū)教育局進(jìn)行了處理，退還多收款項(xiàng)。
杭州市物價(jià)局投訴電話“12358”，1—8月份受理教育收費(fèi)咨詢和投訴439件，其中投訴舉報(bào)51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報(bào)件下降72.55%。總體看，通過近幾年的努力，群眾對(duì)收費(fèi)問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費(fèi)工作取得了明顯成效。
（四）規(guī)范教學(xué)行為
根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書》。強(qiáng)調(diào)開展任何形式的暑期教育活動(dòng)，必須經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，原則上不收費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費(fèi)用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補(bǔ)課或變相上課，任何社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開展針對(duì)中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
（五）關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度
近年來,各級(jí)政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補(bǔ)助教育專款3896萬元。杭州市財(cái)政對(duì)貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補(bǔ)助。-,杭州市計(jì)劃籌措3500萬元對(duì)口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級(jí)和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實(shí)施3年間,共投入資金2100萬元,累計(jì)改造危房項(xiàng)目89個(gè),改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級(jí)教育幫扶資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知》，杭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》,積極推動(dòng)“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實(shí)施。現(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計(jì)劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。
為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州查字典 域網(wǎng)順利建成,13個(gè)區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州查字典 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和資源平臺(tái),將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為12.47人/臺(tái),中學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為8.29人/臺(tái),中小學(xué)生計(jì)算機(jī)平均擁有率為9.7人/臺(tái),學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率居全省(18人/臺(tái))前列。
目前,杭州市己普遍實(shí)施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費(fèi)用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費(fèi)減免和補(bǔ)助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實(shí)行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進(jìn)一步擴(kuò)大享受教育資助券補(bǔ)助對(duì)象的范圍。,全市共有3.3萬余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬元。同時(shí)實(shí)行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實(shí)市本級(jí)和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，妥善解決外來人員子女入學(xué)問題，努力做到不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。
（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件
杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號(hào)），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到，杭州市本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)。
全市教育經(jīng)費(fèi)總投入74.55億元，比上年增長(zhǎng)22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入38.73億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例(19.7%)；占財(cái)政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個(gè)百分點(diǎn)。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入84.39億元，比上年增長(zhǎng)13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入43.56億元，比上年增長(zhǎng)12.47%，占財(cái)政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。
根據(jù)浙江省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（240元）。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比增長(zhǎng)了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。
杭州市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺(tái)了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度，加大了社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任；落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，增加對(duì)農(nóng)村教育投入，加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財(cái)政預(yù)算，做到按時(shí)發(fā)放，目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，依法確保教師平均工資水平。
（七）均衡發(fā)展，著力治本
為了從根本上解決亂收費(fèi)問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。自，杭州市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對(duì)全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。現(xiàn)全市共成立教育集團(tuán)51個(gè)，成員單位達(dá)185個(gè)。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢(shì)，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。通過實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進(jìn)杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢(shì),與農(nóng)村中小學(xué)開展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。結(jié)對(duì)互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動(dòng)，師徒結(jié)對(duì)，師生結(jié)對(duì)和生生結(jié)對(duì)等。全市己有100多所中小學(xué)開展了此項(xiàng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對(duì)互助活動(dòng)是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補(bǔ)了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi)，為從根本上解決教育亂收費(fèi)問題奠定了良好的基礎(chǔ)。
應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力，治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效，上級(jí)關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決策和部署得到貫徹落實(shí)，各級(jí)政府、教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理教育亂收費(fèi)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，工作更加主動(dòng)，措施更加有力，制度更加健全，收費(fèi)更加透明，因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降，群眾對(duì)教育收費(fèi)的滿意度逐步提高。
二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問題及其深層次原因
中小學(xué)教育收費(fèi)問題是國(guó)家發(fā)改委、教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國(guó)家發(fā)改委、各級(jí)教育收費(fèi)管理部門開展了一系列的專項(xiàng)治理工作，查處了不少違紀(jì)、違法問題，中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，但從全國(guó)范圍來看中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題依然存在，涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問題。中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個(gè)別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問題
盡管加大了教育投入，改善了辦學(xué)條件，教育亂收費(fèi)得到了有效遏制，但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：
1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇校現(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費(fèi)埋下了隱患。
2、社會(huì)力量組織開展的學(xué)生假日活動(dòng)不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動(dòng)，名義上由社會(huì)力量組織，但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長(zhǎng)的曲解。
3、個(gè)別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
4、個(gè)別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育投入有待進(jìn)一步加大。
此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范，學(xué)生保險(xiǎn)仍由學(xué)校或教師統(tǒng)一代辦；個(gè)別學(xué)校收費(fèi)未及時(shí)開票，有的開票不夠規(guī)范。
課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價(jià)局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問題是：
1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財(cái)政專戶或人民教育基金會(huì)。
2、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(浙政[1994]2號(hào))的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費(fèi)被列為取消項(xiàng)目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)，、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項(xiàng)費(fèi)用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費(fèi)。
3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺(tái)文件，要求下級(jí)教育業(yè)務(wù)各部門收取費(fèi)用。如某些地方政府出臺(tái)政策收費(fèi)。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級(jí)政府([]33號(hào)抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。
4、超范圍列支代管費(fèi)。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于堅(jiān)決治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問題的通知》規(guī)定:代管費(fèi)的開支范圍為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、講義費(fèi)以及班會(huì)費(fèi)共5項(xiàng)，但實(shí)際情況是:資料費(fèi)主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費(fèi)；學(xué)校又把此項(xiàng)費(fèi)用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費(fèi)用在學(xué)生的代管費(fèi)中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費(fèi)列支范圍的報(bào)刊費(fèi)、飲水費(fèi)也列入代管費(fèi)中開支。
5、自立項(xiàng)目收費(fèi)。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費(fèi)；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺(tái)政策，以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費(fèi)。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費(fèi)，秋季該校以社會(huì)力量辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。
6、重復(fù)收費(fèi)。如:某業(yè)務(wù)部門以2元/本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費(fèi)，而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費(fèi)。又如:按照浙江省物價(jià)局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費(fèi)。同時(shí)規(guī)定:已收取借讀生費(fèi)的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項(xiàng)費(fèi)用。但部分學(xué)校仍然在收取此項(xiàng)費(fèi)用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對(duì)該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。
7、其他收費(fèi)不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、生活用品、體檢費(fèi)、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實(shí)處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項(xiàng)費(fèi)用事先都進(jìn)行了招投標(biāo)，價(jià)格也比較合理，一定程度上降低了這些費(fèi)用，但在執(zhí)行過程中，學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費(fèi)用與學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)一起上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費(fèi)。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費(fèi)按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。，某區(qū)一所小學(xué)對(duì)參加放學(xué)后活動(dòng)的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動(dòng)點(diǎn)收費(fèi))50元/生的費(fèi)用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知》(浙價(jià)費(fèi)[]43號(hào))的要求，從秋季起，對(duì)普通高中招收擇校生實(shí)行三限政策。杭州市物價(jià)、財(cái)政和教育三部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，內(nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時(shí)各自為政，擅自擴(kuò)大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。
（二）課題組通過深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考，對(duì)存在的問題進(jìn)行了深層次的原因分析：
1、管理與使用的錯(cuò)位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。
在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財(cái)政，辦公經(jīng)費(fèi)靠直管。”直管經(jīng)費(fèi)是有限的，主是靠爭(zhēng)取，爭(zhēng)取多少或爭(zhēng)取不來，必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。教育部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個(gè)人頭。財(cái)政部門對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級(jí)、類別來核定，民辦學(xué)校的收費(fèi)教育收費(fèi)管理部門也有規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費(fèi)挪用，短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。
課題組對(duì)全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。
一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費(fèi)開支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會(huì)費(fèi)五項(xiàng)，單獨(dú)核算，多退少不補(bǔ)。但學(xué)校把上面“兩報(bào)一刊”的任務(wù)攤派到每個(gè)學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支；也有的學(xué)校對(duì)節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生，對(duì)超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開支。
二是以開辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請(qǐng)開辦了實(shí)驗(yàn)班，但在經(jīng)費(fèi)沒有來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費(fèi)。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi)300元至元不等，用于購(gòu)置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對(duì)象更普遍，費(fèi)用更高。
三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí)，收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。對(duì)于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個(gè)月進(jìn)行，允許高三年級(jí)學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。但從有關(guān)部門檢查情況看，學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時(shí)，也組織高一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)，收取費(fèi)用。
四是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專項(xiàng)開支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外，不得增收額外費(fèi)用。但有的學(xué)校對(duì)多余的費(fèi)用不退還學(xué)生，而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。
產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好，相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨?bào)表進(jìn)行審核，財(cái)政部門只對(duì)財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門通過檢查進(jìn)行監(jiān)督，無疑給教育收費(fèi)管理部門的工作帶來了難度。
2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。
在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個(gè)縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。
一是地區(qū)間的反差。現(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，對(duì)教師的工資補(bǔ)助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低，對(duì)學(xué)校的支持力量明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長(zhǎng)外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對(duì)集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對(duì)象難找，個(gè)人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外，也盡力爭(zhēng)取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼；實(shí)在爭(zhēng)取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用，以彌補(bǔ)不足。
二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費(fèi)方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)校可以實(shí)行并軌收費(fèi)，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來劃定所繳費(fèi)用，教師可以利用業(yè)余時(shí)間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府對(duì)高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因?yàn)楦叩冉逃梢灾苯訛閲?guó)家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對(duì)高中階段的教育投入也比較多，無論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。
3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對(duì)比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。
教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個(gè)性為主要方向，偏離了這個(gè)方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費(fèi)管理部門，以及社會(huì)其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用，對(duì)教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價(jià)值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會(huì)影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實(shí)際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對(duì)比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍的心理，套取各種費(fèi)用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費(fèi)用。對(duì)此，有的學(xué)校也想通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上，收取每小時(shí)20至30元不等的輔導(dǎo)費(fèi)，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎，一些家長(zhǎng)為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點(diǎn)學(xué)校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。
二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學(xué)生家長(zhǎng)施壓。學(xué)校對(duì)于學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)有一種獨(dú)有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費(fèi)用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。一些學(xué)生家長(zhǎng)特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的收費(fèi)較高有意見，但又不知是否是亂收費(fèi)，即使知道收費(fèi)不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個(gè)學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬松，對(duì)學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”，礙于面子也只好交費(fèi)，比如贊助費(fèi)之類的收費(fèi)。
三是被監(jiān)督者以“投資回報(bào)給社會(huì)”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。國(guó)家《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價(jià)、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對(duì)教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財(cái)富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報(bào)”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費(fèi)用，多收費(fèi)用，一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費(fèi)找來了“合法”理由，這也是亂收費(fèi)問題屢禁不止的一個(gè)重要原因。
四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查
由于一些區(qū)、縣（市）財(cái)政困難，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能全部到位，使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口，地方政府對(duì)一些學(xué)校的亂收費(fèi)問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費(fèi)管理部門對(duì)查處的違紀(jì)、違法問題只能對(duì)事不對(duì)人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費(fèi)管理部門要嚴(yán)肅查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問題得不到有力的懲處。
中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場(chǎng)和空間的，不單單是收費(fèi)問題，還涉及到體制和整個(gè)收費(fèi)環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會(huì)的支持。作為政府要加大對(duì)教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時(shí)，教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費(fèi)，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費(fèi)管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對(duì)策
治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取以下對(duì)策:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制觀念
各級(jí)黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識(shí)治理亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，切實(shí)把教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國(guó)家未來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴(yán)格管理不護(hù)短，令行禁止不走樣”。各級(jí)教育主管部門及各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策，自覺抵制亂收費(fèi)行為。建議教育主管部門在每年的適當(dāng)時(shí)機(jī)或有關(guān)新的收費(fèi)政策出臺(tái)后，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的校長(zhǎng)和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)和提高政策水平。
(二)加強(qiáng)宣傳，提高政策透明度
近幾年來，杭州市在對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個(gè)代表”和黨的十六屆五中全會(huì)的要求還有很大差距。為此，各級(jí)政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會(huì)各界群眾廣泛宣傳《價(jià)格法》和省、市政府的有關(guān)收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，增強(qiáng)教育收費(fèi)的透明度。學(xué)校在收費(fèi)時(shí)，應(yīng)自覺做到合法收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示，接受上級(jí)專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長(zhǎng)要培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)學(xué)校不按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目收費(fèi)、收費(fèi)不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅(jiān)決抵制，并積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門投訴舉報(bào)。
(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率
一是政府有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進(jìn)行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，實(shí)行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時(shí)，精簡(jiǎn)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教育收費(fèi)的管理制度。自從允許社會(huì)力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，大幅度增加了社會(huì)對(duì)教育的投入，擴(kuò)大了各級(jí)各類教育規(guī)模，推動(dòng)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費(fèi)政策環(huán)境，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對(duì)培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個(gè)明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費(fèi)管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為。
(四)規(guī)范擇校及擇校收費(fèi)
解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問題，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，尚需一定時(shí)期。但目前，對(duì)于普通高中的擇校及其收費(fèi)問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。