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民生問題是我國政府當前面對的主要問題，也是政府當前最關注的問題，改善不僅僅關系人民的生活質量和基本權利，同時還關系著社會的穩定和國家繁榮。因此，總理明確提出了民生工作是當前的政府工作的首要任務。政府公共管理承擔著提供公共產品、公共服務、制定公共政策等重要職能，因此在改善民生方面起著巨大的作用。本文簡單探討了加強公共課經濟管理和改善民生的關系。
一、加強公共經濟管理對于改善民生的積極作用
公共經濟管理維護社會分配的公平性，根本目的是為了實現保障社會公民的利益，和我國當前經濟發展迅速。2011年統計數據顯示，在2010年，我國經濟已經超越日本成為世界第二大經濟體，但是收入分配不夠合理的問題一直是困擾我國的一個嚴重問題。我國的兩極分化已經呈現出越來越嚴重的趨勢，這對于我國的國計民生來說，是一個巨大的挑戰。公共經濟管理有利于民生需求的實現。民生內涵和領域，隨著社會經濟發展水平的提高，民生不僅僅是過去溫飽問題和住房問題，已經拓展到了基本生存要求之外，包括了社會保障、教育、衛生等公共服務和產品需求，改善民生成為真正實現人民利益、保持社會穩定的根本和需要。
在這種情況下，由于公共經濟管理承擔著龐大的公共產品服務，管理著龐大公共事務，所以對于民生改善有著巨大的影響，加強公共管理對于改善民生有著巨大的積極作用。
二、加強公共管理和改善民生的關系研究
1 公共產品是改善人們生活的基礎
公共經濟管理為公民提供公共產品，這些公共產品是改善民生的基礎。我國當前經濟發展迅速，已經超越日本成為世界第二大經濟體。在2010年，GDP增長超過了10％，是經濟發展的一個巨大成就，人民生活的基本生存需要已經得到了滿足。但是，國民對教育、醫療衛生等社會福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應卻因為體制和管理等原因，難以保持相應的增長速度，公共產品的需求和供給之間存在缺口。
由于政府是我國目前的提供公共服務產品和社會福利的主體，政府向社會直接或間接的提供公共產品，才能夠保證人們的公共產品品種、質量，極大滿足人們的公共產品需求，從而成為人民生活得到進一步改善的基礎。但是目前我國公共產品供給還存在著很多問題，比如社會保障體系遲遲沒有建立，醫療，教育，和養老問題一直困擾廣大農村群眾的重要問題。所以，給廣大農民和貧困線以下的城鎮居民提供福利和社保就依靠通過采取有效措施，加強公共經濟管理，提供大量的公共產品，是改善民生的基礎。
2 促進社會公平是改善民生的先決條件
公共經濟管理的重要職能是協調公共事業發展，推進社會公平，改善民生作為一項公共事業，是公共資源配置的一個體現，市場經濟是追求效率的，公平被擺在次要的地位，只有發揮公共經濟管理的作用，提高公共資源配置，才能在保證社會公平的基礎上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產品需求，實現真正意義上的民生的改善。我國的民生問題是社會主義市場經濟的發展時期，是在社會轉型時期遇到的不可避免的問題，公共經濟管理相對滯后于社會主義市場經濟的飛速發展，甚至在一些比如醫療衛生等重要的公共領域的改革產生了強烈的市場化的色彩，沒有把解決衛生服務公平性問題作為首要任務，而一味強調全民共同承擔健康責任，試圖通過市場解決醫療衛生問題，這樣就導致了廣大收入過低的人民無法承擔高昂的醫療費用。無法實現醫療事業的公平性。市場不能代替政府公共經濟管理的地位，政府要在公共事業管理和公共資源配置中發揮主導作用，才能夠有效改善民生。
3 公共經濟管理制度法制化是改善民生的法制保障
我國民生問題主要是供給不足造成的，這就需要政府在財政支出結構進行調整，壓縮非公共品的支出，將“服務投資性財政”轉變成為“公共服務性財政”，加大公共民生領域的產品投入，使財政支出以改善民生為宗旨，建立有效的財政支出體系，改善財政結構，健全公共財政體制，提供公共產品的有力資金保障。
同時，我國當前的首要任務就是確保公共經濟管理制度的法制化和規范化，從制度角度保證改善民生落實和有效執行，為提高公共經濟管理提供有效地制度保證，將公共經濟管理活動納入到法律體系之中來，對公共經濟管理過程及機構的權限予以規范，使整個公共經濟管理活動有法可依，使人們能夠形成良性預期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護。
關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題
中圖分類號： G80-05文獻標識碼： A文章編號 ： 1007-3612(2011)05-0004-04
Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums
ZHUANG Yongda，LU Hengbo
(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)
Abstract:The privatization reform of public gymnasiums and stadiums as the ref orm of public utilities in sports, which is a beneficial attempt. However, as th e advance of the privatization reform, we meet some bottleneck problems, such asbackward ideas, the ethics anomie, institutional destroy and the lack of regula tory. Based on the typical cases of the privatization reform of public gymnasium s and stadiums in China, this paper analysed some bottleneck problems in the pro cess with the methods of interviewing experts and onthespot investigation, t hen put forward the correspondence reflections, for supporting the privatizationof public gymnasiums and stadiums.
Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems
著名經濟學家保羅•薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產品”［1］。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。［2］ 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據E•S•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現。
在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位 ，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前 ，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。［3］然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的 公共經濟學、社會學著作，同時通過CNKI中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量 國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。
1.2 專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手 資料。
2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的 角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特 殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。
2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者E•S•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經 營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現 了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面 上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1 專門性法律法規的缺失 目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理 優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》 等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法 規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效 評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數據的收集與整理。作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1 企業經濟倫理失范 經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會 經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。［4］公共體育場館提供服務是其獲得 經濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每 一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協 調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出 發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場 館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競 標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標――公正、 廉潔、高效。［5］目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、等不良現象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規 ，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、 投機取巧，影響法規制度的執行力度。
2.4 監管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸 發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、 監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發展和成熟。
2.4.1 監管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管 主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管 經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施 加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的 改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門 及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監管內容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化， 從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務 產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管 內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表 現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制 監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇， 使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型 的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺 失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規制受托方企業的績效。
3 實現公共體育場館民營化的思考
3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革 的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。
3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法 可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。
3.3 規范民營化經濟倫理與行政倫理 針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統 一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4 明確多元監管主體與監管內容 對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方 式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。
4 結 論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監管缺失問題主要體現在監管主 體單一、監管內容混亂等方面。
3)針對公共體育場館民營化遭遇的若干瓶頸問題，提出樹立深層次的民營化理念以及公眾 服務理念、完善民營化法律制度結構與績效評價體系、規范民營化經濟倫理與行政倫理、明 確多元監管主體與監管內容等破解瓶頸問題的思考與對策。
4)公共體育場館民營化是不斷發展與完善的過程，隨著市場化與民營化的深入，還會遭遇 新的瓶頸問題，將在后續研究中不斷加以深化與探究。
參考文獻：
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引言
在我國的經濟體制改革下，社會的經濟行為有了很大的規范性,說明了社會在不斷的發展中有了較大的進步。為了迎接更多經濟發展中出現的困難與挑戰，我們必須要加強工商管理，這有利于促進我國經濟一體化的發展進程。工商管理能夠促進我國經濟穩定，在長遠的角度看發展，在管理的過程中,必須要保證其規范性，還要對發展的模式進行進一步調整，使其能更加適應社會的發展。要想促進其經濟長遠發展，最有效的措施是加強管理，工商企業的管理部門要對管理制度進一步完善。
一、工商管理與經濟發展之間的關系分析
(一)工商管理與經濟發展相輔相成
市場經濟產生的條件就是商品交易的發展。市場經濟具有調節職能的作用，其是經濟發展的必然趨勢。就目前而言，由于經濟全球化的發展,我國的經濟與世界經濟的聯系日益緊密，使得我國市場范圍不斷擴大，從而提升了消費者的消費意識以及市場的自我意識,法律法規以及企業管理不斷完善。總的來說,經濟的發展進步促進了工商管理的發展,同時工商管理的發展又推動了市場經濟的發展,兩者相輔相成，相互促進。
(二)經濟發展是工商管理的基礎
以往工商管理的主要職能就是管理和監督企業，在企業內部會設置有相關的工商管理機構，對企業的交易情況以及經營情況進行監督;同時企業人員在在市場交易工作中，能夠對自身的行為加以規范,強化自律能力，從而確保市場經濟秩序的良好發展。在商品經濟發展的過程中,工商管理產生的基礎和前提就是經濟的發展，并且經濟的發展能夠對工商管理起到決定性作用。就目前而言，我國越來越重視工商管理，確保其能夠向更高層次發展。
(三)經濟的發展能夠促進工商管理的發展隨著社會生產力以及經濟的發展，優化了生產關系，但是經濟的發展加劇了企業利益主體間的矛盾，導致矛盾越來越突出,并且呈現出復雜化的趨勢。由于市場機制本身存在不足,在對經濟進行調節時,如果僅僅只依靠市場機制的調節，則會影響經濟的健康穩定發展,必須要將工商管理與市場機制進行協調，促進經濟的可持續發展。當然在市場經濟發展的條件下，工商管理機制不需要不斷完善、以此滿足經濟發展的需求，充分有效發揮出其監督、維護以及管理的作用。
二、工商管理對經濟發展產生的具體影響分析
(一)促進經濟全局發展與持續發展
在經濟發展方面，其作用非常直接，隨著工商管理部門職能的轉變與水平的提高，以及工作積極性與主動性的提升,對我國的經濟全局發展與持續發展起到了明顯的促進作用。其具體表現在，一是加強了多方協作,使執法部門與企業兩者間的關系由一種管理與監督變成一種更為良性的合作關系。二是由于行政管理機制的完善，在競爭方面也使自由與公平原則逐漸突顯，尤其是在服務式監管方面，化解了不少矛盾，已經由靜態的市場內服務，變成了各種動態服務。三是在管理水平方面,更多的吸取了現代化的管理方法,并從政治和經濟角度展開了對于市場的研究及對工商管理方法的探索，比如，在改革開放30年來，對于個體工商的發展與整體促進以及監督或服務，都明顯體現出了工商管理在這一方面的成績。四是在執行方面,做到有法可依，由于近年來的市場發展暴露出來很多問題,國家相關部門也提出了更為妥善的法律條文與規定,并對各種經濟性的違規與投機行為更為關注，因此,工商管理在這一方面有法可依,而且由于我國經濟發展的集中熱潮，使得更多的角度偏向于消費者的權益與利益，然而，并沒有對企業造成損失,而是更好的運用法律武器對市場違法現象進行干預,從而強有力的保證了市場的秩序與整個的經濟穩定有序發展。以人民群眾最為關心的食品安全問題為例，2013年4月工商部門不但加強了對食品的安全管理,且從各方面展開了調查與嚴格處理，對于人們的生活質量進行了更為直接的關注與服務，而且為市場發展與經濟健康穩定發展起到了更為有效的作用。
(二)促進流通體制改革
隨著經濟的發展，我國的企業規模也不斷地壯大，并逐漸的出現了大型的商業性企業，所謂大型商業性企業,是指企業的規模比較大’而且不再局限于某一個地區。這種類型的企業在發展的過程中，會通過強強聯合的方式發展，這樣一來，我國原有的條狀分布經濟就會發生溶解，企業之間的經濟交流將會變得更加自由，并形成一個特定的經濟體系，最終，促進經濟的發展。對于這種形式的經濟主體，徹底的監督和審查是無法進行的，工商管理只能在其發展的過程中進行干預，干預的手段為扶持或者輔助，由此，企業的獨立性將會顯著的提升，并促使企業的流通性加強，在經濟發展的過程中，企業將會更加積極的貢獻自己的力量。
(三)引導企業進行改革升級
隨著市場經濟的不斷發展,企業也需要不斷的進行改革升級’以便于適應市場發展的需要，在企業改革升級的過程中，市場經濟發展是主要的推動力，但同時也需要工商管理部門發揮調控作用。企業的改革升級并不會一蹴而就,而是會遇到很多的問題，這時，就需要充分的發揮工商管理部門法律發揮的重要作用，引導企業的改革升級向著正確的方向發展。企業之所以進行改革升級，主要的目的就是在適應市場發展的基礎上獲得更多的經濟利益，對于國家的利益，很少有企業會考慮到，因此，在改革升級的過程中，就可能會發生觸犯法律的行為，影響企業的發展，而通過工商管理部門相應法律的監督作用，就可以保證企業改革升級的順利進行,最終，促進經濟的快速、健康發展。
某海防堤工程是濱水區景觀護岸工程，總長度約4,000m，其中本次施工位置位于臨海區，長度約400m。本工程主要由近水踏步平臺、半圓形親水平臺、直立式岸壁三部分組成。外形設計主要為為花崗巖面石鑲砌。海防堤景觀工程作為該城市的形象工程，存在著巨大的建設意義。此項工程是提升該城市投資環境與地域名氣的重要工程，從另一方面講，也屬于政府的形象工程。海防堤工程是政府投資項目，所以，很大程度上會存在領導個人主觀意愿對工程觀感形象的影響。在施工初期階段就應當考慮到建設方對工程的影響及需要采取的預防措施。海防堤工程在施工前通過設計交底及圖紙會審發現存在以下幾點突出問題：（1）設計圖紙不詳細，與現場實際情況存在差異。（2）控制坐標給出不清楚，施工線位沒有精確指出（3）部分原材料需建設單位進行確認，包括型式，尺寸，材質等。（4）沒有詳細地質勘查報告。以上發現的問題直接導致施工單位在施工階段存在較大的風險。更加需要施工單位在正式開始施工前，針對上述問題制定合理的解決方案。
二、根據出現問題的原因，制定針對性的措施
（1）設計圖紙不詳細，與現場實際情況存在差異。在工程施工準備階段邀請建設單位、設計單位、監理單位，到施工現場進行現場確認，對施工圖中與施工現場存在差異部分進行商定，形成書面材料，作為工程變更的依據。（2）控制坐標給出不清楚，施工線位沒有精確指出。對現場原地面標高、施工軸線、邊線重新進行測量放樣，對圖紙未明確部分更加詳細的進行測繪，并且融合到設計圖紙之中。最后將測量放樣的結果整理上報。（3）沒有詳細地質勘查報告。對工程基礎位置進行實地探挖，結合設計要求，對基底進行土質情況分析，留有必要的影像資料。將地質情況探明后，聯合建設單位、設計單位、地勘單位、監理單位等進行確認，并形成書面材料，作為交工驗收的依據。（4）原材料型式無法及時確定。設計圖紙中在多處說明部分工程材料需建設單位進行確認，包括型式，尺寸，材質等，這些就不可避免的會出現建設方個人的主觀意愿對工程的影響。
三、針對性措施及施工效果驗證
在該海防堤工程中制定的各種措施，在施工過程中得到了驗證，并且取得了良好的效果。在工程開工前，就制定了詳細的質量計劃，將此項景觀工程外觀質量控制的重點放在面石砌體原材料質量、鑲面石砌筑縫寬處理、頂面鋪裝方法、砌筑方式、成品保護措施等作為控制重點。
1．鑲面石質量控制在基礎施工完成后，在進行鑲面石施工前，制定詳細的典型施工計劃，根據典型施工的方案進行施工，做出樣板施工段，最后確定施工工藝和施工方法是否可行、感觀質量能否達到設計規范以及業主要求。在鑲面石典型施工過程中重點控制鑲面石砌筑縫寬、花崗巖面石原材料加工精度，加工尺寸偏差控制、施工軸線圓弧段線性控制。（1）根據設計要求，直立式岸壁鑲面石砌筑縫寬要求10mm，為了保證縫寬統一，采用10mm厚的花崗巖墊片，在砌筑過程中將面石統一找平墊起10mm，保證施工過程中對縫寬的統一控制。（2）在石材加工廠加工石材前先對加工機械進行檢驗，保證加工機械的加工精度，更換精度高的鋸片進行切割加工。在面石加工過程中嚴格控制面石成品的外形尺寸，逐塊進行驗收，對加工尺寸偏差大于規范要求的進行返廠處理。（3）整個海防堤景觀工程前沿線是一條順滑的曲線，為了保證前沿線順直、平滑，在施工前除了測量人員進行精確定位外，在施工現場每一個標準結構段（9.675m）進行放大樣施工，這樣既保證了施工線形的順直平滑，又確保了施工線位的精度。典型施工完成后，邀請建設單位、監理單位對典型施工段進行確認，達到業主要求后再進行大面積施工，這樣既保證工程施工的外觀質量，又避免了質量沒有達到業主滿意而造成的返工。
2．花崗巖面層鋪裝的改進海防堤景觀工程人行道面層鋪裝采用的是550mm×550mm，高150mm的花崗巖面石，單塊重量達到127kg。原設計面石需進行植筋(如圖2)，并且植筋完的面石要與下方250mm厚混凝土同時施工，這就很難達到鋪裝完成后的外觀質量效果，并且平整度，砌縫的寬度、順直度很難保證。而經過和設計商定，在施工過程中，施工單位提出設計變更，將植筋取消，這樣，250mm厚混凝土施工完成后在進行面層鋪裝，避免了混凝土與鋪裝面石同時施工，便于對鋪裝平整度，砌縫寬度，順直度等加強控制，施工外觀質量得到了保證。
3．施工過程中的細部處理該海防堤景觀工程在施工過程中遇到多次業主變更，主要是對設計外觀效果不滿意，在工程開工初期已經將可能出現的業主變更進行了討論，并形成了一套方案及措施。把一些施工難點、相互沖突的地方在施工前就提出來，并擬定解決方案。所以業主提出的變更基本全在施工前就提出并得到了解決，避免了施工過程因為變更而返工的問題。在海防堤工程南側靠山下海口的位置，業主提出增加臺階踏步，但業主并沒有提供具體的施工圖紙，只是對最終外觀效果進行了布置。針對這種情況，及時進行了方案討論會，將業主意圖與現場實際情況結合，繪制施工圖，上報監理、業主，待審批通過后進行施工，最終達到預期效果。在親水平臺施工前，發現圖紙要求臺階采用水洗豆面混凝土進行施工，但考慮到親水平臺處于潮差段，水洗豆面混凝土又沒有抗凍能力，所以建議業主將其改為花崗巖臺階，既解決了抗凍問題，又保證了外觀質量。
四、結束語
1.公路工程科技檔案管理手段滯后于公路工程建設發展。公路工程施工單位的科技檔案管理工作已經適應社會發展需要建立了信息網絡化檔案管理，但是對于科技檔案管理模式還沒有從公路工程建設角度出發進一步完善。公路工程建設的特殊性在于，工程規模大，施工范圍分散，涉及到的工種多，施工單位的檔案管理部門運用信息化網絡對科技檔案進行管理，但是處于移動互聯網時代，智能手機的普及，手機上網并沒有在科技檔案管理中得到利用。基于公路工程建設網點的分散性，檔案管理部門要獲得現場資料，如果沒有移動通信設備，就無法及時地將竣工資料信息從工程現場傳輸到檔案管理部門，一方面檔案管理人員在進行科技檔案編制和整理的過程中，要耗費較大的工作量，且工作成本有所提升，而且還會導致檔案資料缺失。2.參建單位沒有對科技檔案管理以足夠重視。在公路工程施工過程中，施工單位通常會考慮工程造價是否合理，是否能夠獲得更高的經濟效益，將工程進度、工程質量、經濟效益及成本管理作為重點工作來抓，對于工程竣工資料沒有給予足夠的重視。認為公路工程建設期間所生成的科技檔案資料，只要定期進行收集、整理后，進行編目、歸檔就可以了，所以認為協助檔案管理部門完成檔案管理工作是在浪費時間而不愿意配合。另外，公路工程從招投標到項目竣工后的驗收、最終結算審計等，過程中所生成的檔案資料都要進行收集，但是目前的檔案管理工作與工程建設相比，依然存在著滯后性。造成這種現象的主要原因在于，公路工程建設周期長且資料內容復雜，竣工資料門類也相對較多，如果對竣工資料的收集和整理沒有跟上工程建設的進度，很容易導致竣工資料的缺失，甚至出現高速公路項目通車后，還要消耗人財物進行補齊竣工資料工作，導致檔案信息的真實可靠性難以保證，更難以及時地移交檔案。
二、高速公路科技檔案管理問題的解決途徑
1.公路工程科技檔案管理創新。新形勢下，公路工程適應時展要求建立了信息化電子檔案管理，在具體實施的過程中，要不斷地完善科技檔案管理體制，建立法律約束制度，以使科技檔案資料在開放的網絡空間中獲得安全保障。施工單位應該將檔案網絡歸檔系統建立起來，啟動自動編制功能，并與施工現場管理人員之間建立信息聯絡方式。比如，工程現場管理人員可以使用智能手機上網，登錄相應的檔案管理網絡歸檔系統之后，可以及時地將現場生成的檔案資料（變更前后原始資料、甲方及監理方現場口頭指示等，為變更索賠提供有力的證據）傳送到檔案管理部門，但前提是施工現場管理人員要能夠運用檔案管理固定模式，可以將所獲得的資料保持其真實性和原始性，現場自動整理為電子檔案，以提高科技檔案歸檔效率，而且還能夠有效地促進工程管理。對于已經歸檔的檔案資料，經過電子化處理后，儲存在檔案管理數據庫中，并做好備份。所有的電子檔案實施網絡管理，同樣都要分密級存檔。2.做好科技檔案宣傳工作，提高科技檔案意識。科技檔案管理并不僅僅是檔案管理部門的職責，而是所有參與工程施工建設的工作人員都要提高科技檔案重視程度。因此，施工單位領導要提高科技檔案管理重視程度，加大宣傳力度，讓所有的工作人員都明白檔案管理雖然是專職檔案工作者的管理職責，但是，工程技術人員、施工管理人員等等，都要對科技檔案管理工作給予支持。檔案管理工作人員要提高服務意識，主動地進入到工程現場中了解現場工程建設情況，對于工程建設過程中的每一個環節所生成的資料都要及時收集。與此同時，檔案管理部門人員還可以將《檔案法》、國際檔案日及《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》宣傳到位，讓基層工作人員認識到檔案管理對工程進展、經濟效益和社會效益的重要性。
三、結語
關鍵詞：企業；經濟管理；工作；實施
1.工程經濟管理概述
經濟效益是每個企業追求的首要目標，工程施工企業要想獲得更好的經濟效益，就要加強對工程經濟管理的研究[1]。由于工程的建設工期長、工序復雜、涉及面廣并且影響因素多等自身特點，工程經濟管理工作就更復雜、困難。工程經濟管理工作主要包括經濟預算管理中的經營預算、資本預算、財務預算和籌資預算、工程項目管理、施工管理、技術經濟管理、工程全面質量管理，預測和決策，工程施工企業管理等。通過工程的經濟管理，可以實現企業工程中各單位部門的有效管理，還可以對一些非財務資源進行管理，對資源進行考核，分配與控制，協調工程的內部生產經營活動，幫助企業順利完成既定目標。其次，通過工程經濟的管理，可以有效地加強對項目成本的控制，增加工程施工企業的經濟效益。
2. 工程經濟管理工作的實施與開展
2.1基于制度化管理提升工程項目管理水平
管理制度是保證工程經濟管理工作的基礎。在制定管理制度的時候一般都是從兩個方面入手，即激勵機制與約束機制[2]。施工企業還可以制定相應的管理考核制度、索賠方法、績效考評等辦法，但是，這些制度辦法都要廣泛的涉及到工程相關的現場管理、材料管理、設備管理、人員管理、資金管理以及安全、進度、質量、成本等方面內容。這些相關制度的制定可以幫助施工企業明確其與各個部門之間的關系，明確各個部門的權利、責任與任務，不僅起到了管理作用，同時還能夠促進項目的生產與經營。
2.2構建科學的工程經濟管理模式
建立合理、高效率的管理模式是開展工程經濟管理工作的首要任務[3]。每個公司都有自己的經營管理特點，在建立管理模式的同時要以公司的實際工程特點與合同規定為基礎來建立管理部門對項目進行管理。而建立管理模式根本目的是以實現成本管理為基礎，以合同管理為連接，實現資源的優化配置和有效率的利用。同時，根據施工項目自身的特點與規律，以提高資源利用率為基礎實現對施工項目和生產資源的計劃、組織、管理等一系列的管理環節，盡最大可能的實現企業和社會的經濟利益。同時，為了達到項目管理在實際的工程管理中發揮真正的作用，提高整個企業的管理效率，達到企業的生產目標。項目的管理者可以以工程的特點為基礎而運用扁平化的模式。在管理部門中可以按照技術、合同、質量等設立相關的技術部門、合同部門以及質量管理部門。盡可能的實行一體一級的管理模式。運用這種管理模式可以有效的減少工程人員的數量，降低工程成本。此外，工程的現場施工主要采用建立施工隊伍來分包的形式，而工程管理部門只是負責管理、監督以及為保證工程順利進行而提供各種服務。
2.3明確成本與安全、質量及進度之間關系
項目施工成本與安全、質量、進度具有密切的關系[4]。項目安全和質量的合理控制，會在一定程度上提高工程項目的效益和產出，并且能夠降低安全措施費用和質量補救措施費用的投入，這對于工程成本具有良好的正面效應；同時，倘若工程項目的施工安全和質量存在重大問題，則會大幅度的增加后期工程返工和維護費用，這會對工程項目的成本產生極為不利的影響，嚴重時要付出高額的成本代價。對于施工進度而言，成本與之存在對立和統一的關系，有些單位為了使工程盡快投產，一味的追求進度，雖然可以加速資金的周轉、減少了資金的占用時間，但這會對施工質量和安全產生不利的影響，一旦施工出現安全和質量問題，就會反作用于施工進度，而且會大幅增加工程成本。因此，在工程項目的施工過程中，應合理的控制和處理項目施工成本與安全、質量、進度之間的關系，保證工程的順利進行。
2.4實現對成本控制以及考核工作的精細化管理
（1）成本核算與控制
為了對工程項目的成本進行有效控制，提高對工程項目的管理，完善成本管理機制以及提高企業的整體效益，企業要對工程的成本編制與計費實行標準化。同時，根據國家對工程成本造價的相關規范，在成本核算過程中要做到科學、合理、準確。為了保證成本一直處于可以控制的狀態中，在編制控制計劃后還要從其他方面對成本實施管理，一般分為以下四個方面：
①經濟方面
無論對成本采取怎樣的控制角度，人們都最重視經濟效益，因此經濟措施也是人們最常選擇的一項措施。所以，項目管理人員要對成本管理所能夠帶來的風險進行預測和分析，盡最大可能的降低風險程度。而相應的對策可以從兩個方面進行考慮：一方面是經濟杠桿。項目的質量，竣工時間等因素都對項目的效益產生影響。另一方面，經濟措施主要是指管理人員通過計劃、統計等手段對項目的經營成果進行分析，通過對成本偏差原因的分析，以及對未完工工程成本的測算，對潛在的問題進行發現。對哪些可能增加工程成本的地方，對這些潛在的問題，及時采取預防的措施，對其進行主動的控制。
②技術方面
從工程的投標、設計、施工到竣工的整個建設過程中都貫穿著技術。在項目建設過程中，技術方面的方案以及規范要求隨著施工環節的不同有不同的方案，這就意味著每個部門都要充分發揮自己的長處。同時，在選擇技術方案之前還要分析該方案所能獲得的經濟效益，對技術選擇和經濟效果進行雙重的分析和認證。如橋梁上部的施工技術有多種，包括支架澆灌法，懸澆法等，但是從技術的角度對方案進行選擇，都滿足技術要求，但是從成本，效益等方面進行選擇，這兩種方案都不是最佳的，所以，在選擇技術方案時要因地制宜，并充分考慮該技術是否能夠為企業帶來一定的經濟效益。
③合同方面
對工程的成本進行管理工作主要的依據就是合同，因此合同的措施是極其重要的。合同方面的措施不僅僅指合同擬定、談判、修訂，同時應該對其在以下兩方面進行考慮：一方面，對內勞務分包合同，要本著公正、公平的原則，對甲乙雙方的責任進行明確，項目部應該盡量將風險轉移給乙方，對乙方進行有力的約束，降低項目的不必要損失；另一方面，對客戶方面的合同，在執行合同的過程中，應該對投標文件、招標文件以及招標補藝術等合同條款進行詳細的分析研究，明確承包商和客戶之間的權責關系，同時加大索賠點和力度，盡可能多的為項目創造效益。
（2）工程項目考核
建立有效、合理的激勵約束機制，對廣大員工的生產積極性進行充分的調動，提升其主觀能動性。要讓項目工程公司所制定的考核辦法能夠真的發揮其作用，要加大考核的執行力度，應該通過考核方面的工作，避免出現事后算賬的情況，避免出現算后無人承擔責任的現象出現。
3.結語
工程經濟管理對于建設工程施工進度與質量具有重要的意義，在此明確了工程經濟管理的概念和特點，全面研究了工程經濟管理工作的實施與開展，并提出了相關要點，為我國工程經濟管理的發展奠定了堅實的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程建筑工程；經濟管理；策略
1引言
建筑工程的成本控制管理不僅關系到建筑企業是否能賺取更大的利潤取更大的利潤，同時也關系到建筑企業的長足發展。由此可見見，建筑工程建設過程務必要高度重視已有的經濟管理經驗，同時以此為基礎進行管理方法的創新同時以此為基礎進行管理方法的創新，以便采取有效的措施，實現對建筑工程各施工環節的成本管理的控制實現對建筑工程各施工環節的成本管理的控制，應加強建筑工程進度控制工程進度控制，加強施工質量與施工成本管理，注重合同的管理理，加強項目實施過程的成本控制。
2建筑工程領域關于經濟管理主要內容
2.1預算管理
經濟預算經濟預算、資產預算、施工預算和工程預算是經濟管理預算的幾個重要組成部分算的幾個重要組成部分，它可以通過合理有效的預算來管理建筑工程領域中各有關部門建筑工程領域中各有關部門，經濟管理預算還可以通過管理非財務的預算來掌握資源非財務的預算來掌握資源，控制建筑工程內在的一些活動，進而減少企業運行成本而減少企業運行成本，讓企業在一定資金范圍內完成目標，達到共贏的目的到共贏的目的。
2.2項目管理
由于建筑工程領域的周期較長由于建筑工程領域的周期較長，因此，工程施工起來難度比較大比較大，施工周期、運行成本、建筑質量都直接對建筑工程產生致命的影響生致命的影響，所以，在建筑工程施工過程中，要考慮到三者之間相輔相成的關系之間相輔相成的關系，權衡利弊，保證工程在降低成本、保證質量的前提下進行質量的前提下進行。
2.3施工管理
由于施工管理工作量較大由于施工管理工作量較大，因此，它對人力、物力，財力都有著較多的要求有著較多的要求，這就要求經濟管理人員能投入大量的精力在施工管理方面在施工管理方面，充分利用各種有效的資源，合理規劃，把整個施工過程的前期個施工過程的前期、中期、后期聯系起來，搜集各種信息，并進行整合行整合、分配，保證施工過程中，各個環節合理有序的進行，促使工程順利進行使工程順利進行。
2.4經濟管理
經濟管理是建筑工程中最重要的環節經濟管理是建筑工程中最重要的環節，主要工作包括：設計費用的管理計費用的管理、組織人員的管理、控制物料的管理等，只有做好經濟管理好經濟管理，才能激勵人們工作的積極行，進而保證工程進度按期完成按期完成。
3建筑工程行業經濟管理策略分析
3.1加強建筑工程進度控制
眾所周知眾所周知，建筑工程進度事關建筑工程整體施工的順利開展開展，因此任何建筑工程的施工進度均應滿足設計要求及相關規定關規定，以便對建筑工程成本造價進行有效控制。若建筑工程進度有所變動程進度有所變動，那么建筑工程成本造價同樣會發生相應的改變改變。由此可見，建筑工程進度控制能夠實現建筑工程資金利用效率最大化利用效率最大化，同時能夠確保建筑工程整體施工的順利推進進。但實際施工過程，建筑工程進度控制往往受到人員變動、施工環境施工環境、建材供應管理等因素的影響，因此建筑工程進度控制工作的開展必須從以下方面逐步推進制工作的開展必須從以下方面逐步推進：首先在整個建筑工程施工之前要根據施工單位的要求以及整個工程的質量要求來制定完整的工程進度規劃來制定完整的工程進度規劃，從而能夠保證工程在要求的時間內完成并且保證質量間內完成并且保證質量。其次，組建一支高水平的管理團隊，能夠根據具體的施工情況來從整體把控整個工程能夠根據具體的施工情況來從整體把控整個工程，保證工程的工期的工期。
3.2加強施工質量與施工成本管理
在開展建筑工程經濟管理的前提是保證整個工程的質量量，這就需要施工單位建立完善的質量控制制度，讓每個施工人員都要樹立強烈的質量觀念人員都要樹立強烈的質量觀念。做好建筑工程的經濟管理首先就要做好整個建筑工程的成本管理先就要做好整個建筑工程的成本管理，這是從根本保證整個建筑工程的經濟管理建筑工程的經濟管理。在開展建筑工程之前要整個工程的成本進行全面的審核和核算本進行全面的審核和核算，要建立完整的成本管理制度，同時對于建筑工程的目標成本進行全面的管理對于建筑工程的目標成本進行全面的管理。在實際工程開展過程中也要根據預算成本和目標成本來進行全面的監督和管理管理。
3.3注重合同的管理
在建筑工程經濟管理中在建筑工程經濟管理中，施工方是直接參與方，同時施工方在施工的過程中在形式上是項目部和分包人的管理方方在施工的過程中在形式上是項目部和分包人的管理方。維系三方之間的關系是通過合同來進行的系三方之間的關系是通過合同來進行的。項目部和分包人存在著非常明顯的利益性特點在著非常明顯的利益性特點，因此合同是保證項目部、分包人和施工方保證三方聯系的重要條件和施工方保證三方聯系的重要條件。因此無論是項目部、分包人還是施工方之間都需要按照簽訂的合同來開展工程的施工和管理工和管理。通過合同來對三方進行全面的約束，從而能夠保證三方按照合同進行全面的履行證三方按照合同進行全面的履行。對于施工方來說按照合同的要求開展工程的要求開展工程，同時能夠保證工程的質量和工期。對于項目部來說能夠按照合同來辦事目部來說能夠按照合同來辦事，能夠合理的對工程開展經濟以及進度等各個方面的監督和管理以及進度等各個方面的監督和管理。
3.4加強項目實施過程的成本控制
對建筑工程成本的控制和管理是建筑工程經濟管理的重要內容要內容，對于建筑工程來說，控制好成本能夠提升整個建筑工程經濟效益程經濟效益。在進行建筑項目成本控制過程中可以從以下幾項中開展項中開展：首先要從工程的材料來開展管理。對于建筑工程建材成本的控制是整個工程成本控制的最重要的一部分建材成本的控制是整個工程成本控制的最重要的一部分，也是占比最大的部分是占比最大的部分。在建材進入到庫存中的時候要核對好數量和質量量和質量，在建材進行取出的時候要進行詳細的等級，并且要對施工中建材的消耗進行明確的管理和掌握對施工中建材的消耗進行明確的管理和掌握。其次就是施工中的質量成本的控制中的質量成本的控制，這部分就是需要降低因為施工失誤造成的成本成的成本，這樣能夠降低整個工程因為故障造成的人力以及物力方面的損耗物力方面的損耗，同時也能夠保證整個工程的工期。最后就是工程安全成本的控制是工程安全成本的控制，這就需要工程施工單位要做好一系列的安全防范措施列的安全防范措施，同時也要提升施工人員的安全意識，降低安全事故的發生率安全事故的發生率。做好安全成本控制能夠降低安全事故發生造成的經濟以及社會損失生造成的經濟以及社會損失，能夠最大限度的將工程成本發揮更大的價值揮更大的價值。
4結束語
經濟管理是建筑工程領域一個重要環節經濟管理是建筑工程領域一個重要環節，本文從我國經濟管理現狀出發濟管理現狀出發，指出現有經濟管理存在的問題，并提出了相應的措施應的措施，力求在提高經濟管理的前提下，控制成本，提高質量量，保證工期，使建筑領域能夠在社會主義市場經濟下順利發展發展。
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【關鍵詞】經濟效益 建筑工程施工管理提高
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程施工加強資金管理的重要性
加強建筑工程施工管理，是為了提高企業的經濟效益，并且實現企業的正常運轉和工程的順利實施。隨著市場經濟的進一步深入，如何在激烈的市場競爭中，掙得一席之地，就必須注重有效的經濟效益的提升。加強建筑工程施工管理，還可以實現建筑工程企業的經營目標，合理利用資源，優化配置設施，提高企業的經濟效益。
現階段一般的工程資金管理中存在的問題
成本控制不夠
企業的經濟效益是否能提高，很大程度上取決于成本控制的好壞。有些企業盲目追求規模擴張，卻忽視了管理水平的增強。對項目成本的控制措施以及措施的制定過于單一，過于表面化，普遍存在著制定目標成本和按照經驗成本降低率編制成本計劃等，忽視了該工程的工期要求、施工條件和現場環境等要素，致使成本核算、設計變更、工程索賠等方面存在很大的隱患，企業效益難以保證。
資金使用效率低
財務管理制度不健全，資金使用效率低下。財務管理制度不能跟上快速變化的國家政策和市場形勢，隨意開支和資金滯留現象嚴重，導致企業經營規模擴大的同時，內部的資金管理卻引發內部矛盾的深化。
困難回收款項大且多
施工單位的應收款項，大部分都是以資產負債的形式列出來。產生這種結果的原因有兩種：一是對業主的調查了解不夠，往往是工程竣工后，業主的資金還未能按時到位。二是施工企業墊資承攬工程，導致應收賬款增加，卻不能很好的回收。
解決資金管理困境的對策和建議
控制生產成本，降低造價
企業以盈利為目的，一個企業要生存和發展，就必須取得經濟效益，建筑工程企業也應以提高經濟效益為核心的。建筑工程涉及到的范圍廣、環節多，所以管理起來必然存在一定的困難，所以為了提高建筑工程的經濟效益，就必須建立科學、高效的內部管理系統。
合理降低生產成本是提高經濟效益的有效途徑，可以有以下幾種方法：1、降低人工成本。通過科技的提升，可以提高工作效率，減少用人數量，縮短工期。2、降低機械使用費用。建筑工程管理的過程中，要定時對施工機械進行檢修和保養，確保其在以后的工作中正常運行，避免出現人待機或者施工滯留的現象。3、選取合理的材料，降低采購成本和運輸成本。
加強內部管理利用綜合優勢
隨著經濟市場的不斷發展和變化，企業的管理也需要與時俱進。加強內部管理，降低工程管理經營的風險，降低和減少資產減值的因素，避免隨意開支，多頭開戶，營造良好的工程施工氛圍和環境。現代建筑工程企業，應加強企業內部的管理控制，充分利用現代化金融機構網絡平臺，可在線監控資金流向政策，可有效的降低財務風險和減少管理成本，又可以加強內部管理。
大中型的企業還可以利用綜合利用管理方式，采用科學的管理手段，實現有計劃的全面的管理。例如施工組織的網絡化管理、施工過程的技術管理、個人施工的動作法管理、施工程序的流水作業法管理等。
總之，要實行有效的管理技術和手段，充分利用現代化的科技成果，建立質量保證體系，確保施工的順利進行。在分析控制核算成本上，要做到精細到位。科學有效的管理，可以促進施工的順利進行，并且能有效控制生產和降低成本，提高企業的經濟效益。
控制資金風險確保資金按時到位
現在，很多施工企業普遍采用墊資的方式來達到搶占市場的目的，但是這往往帶來了財務風險。墊資款項容易造成退欠款，并且會給財務管理帶來難以收回的資金問題。墊資款是產生拖欠款的充分條件，為了避免大面積的拖欠款的產生，就需要在控制墊資款上下工夫。建筑施工企業在承攬工程項目的時候，需要對要求墊資的單位，詳細的了解，并且要經過上級主管部門的審批，才可以得以實施，從而降低資金方面的風險，確保資金的按時到位。
在資金方面，還可以加強與銀行等金融機構的交流與合作，充分利用資金杠桿，從而降低和減少財務管理風險和成本。從長期的經驗來分析，銀行是一個強大的血庫，企業要長久穩定的發展，就需要達到最佳的資金結構，降低資金成本，考慮資金的介入方式，使得自有資金的比例得到合理調整。同時，企業還要加強自身的信譽和誠信建設，獲得銀行的資金支持，使得建筑企業得到源源不斷的資金支持。
利用信息資源降低成本
充分利用現代化的信息系統和消息渠道，建立一個全面的建筑市場信息系統，及時和充分的了解當前市場行情，包括人工成本、建筑材料、機械設備等方面，工程任務相關的市場調整和變化,并且隨時掌握國家的相關政策和金融信息。
建立市場信息調查反饋系統有以下幾個方法：1、建立國家金融政策和市場信息反饋系統2、建立收集對提高經濟效益有利的建議和措施系統3、建立市場信息收集和反饋系統。這樣及時了解國家和行業的動態，從而來提高建筑工程管理水平，最后實現經濟效益的提升。
招投標是建筑企業獲得業務的主要途徑，在投標的形式和方式上，可以采用不同的策略，不能為了中標而不顧建筑工程企業的利益和經濟效益。在建筑工程企業投標的時候，可以利用信息來獲取中標的最好途徑，比如，建設單位是希望時間短還是質量好還是其他方面，然后對癥下藥，這些都需要建筑工程管理者有前瞻性思想，避免損害經濟效益的事情發生。
總結
建筑工程施工管理中的資金管理一直都是比較重要的問題，也是關系到企業發展的重中之重的因素。資金是企業活動經營的血液，也是企業生產發展的基礎，所以提高建筑工程企業的經濟效益至關重要。企業經濟管理的核心就是資金管理，提高管理水平、充分發揮財務信息系統的職能，并且加強監督和控制資金的流向，減少資金和賬目無法回收的風險，就可以不斷加強建筑工程企業的資金管理，從而提高建筑工程最終的經濟效益。
參考文獻：
[1]湯長娥.芻議施工企業資金管理[J].商業文化，2010.10.
【關鍵詞】 工民建施工；精細化管理；研究
引言
如今，我國的經濟發展速度十分快。因此，許多的大城市越來越關注他們的城市建設，無論是數量還是規模都有了一個新的變化，所以，出現了許多的城市建設問題，施工工程也就因此增加。但是在進行城市建設的過程中一定要考慮一些施工問題，做出一個詳細的規劃，盡可能的節約施工成本，并且要保證施工質量，這也就是在施工前做出詳細規劃的最終目的。這也是建設兩型社會的要求，因為建設兩型社會一定要做好城市建設這一問題。但是就目前的城市工民建設而言還是存在很大的問題的。首先，在城市工民建施工中資源耗費大而且建設所耗用的時間很長，除此之外，工民建施工還耗用了大量的人力資源，總之，以往的城市工民建施工是很不科學的，因為在施工中耗用了大量的人力物力財力。所以，為了避免這些不必要的損失，我們提出一種新的管理模式即精細化管理模式，這一新的管理模式也是勢在必行的，因為之前的管理模式有很大的弊端。通過這一模式對工民建施工進行管理，在很大程度上能夠節約成本，增強效益。對經濟的發展是很有幫助的。但是精細化管理應該落實到工程的而每個環節中，只有這樣才能能夠產生效益。
1.工程施工管理常出現的問題
工民建施工中難免會出現一些問題，一些阻礙施工進程的問題，也會影響到整個工程的建設。這樣一來，如果想要保證施工的進程就應該解決這些問題，通過相應的策略，只有這樣施工才能夠順利的進行，那么究竟如何解決這些客觀的問題呢？我們就應該從根本上采取措施，這就要求我們做好施工中的管理工作，通過一個科學有效的管理來減少一些不必要的損失。
1.1自身管理體制的不足
在施工建設的過程中自身管理是很重要的額，但是他們會認為自身的管理對整個工程建設的影響很小，甚至不會造成影響。正是因為這樣一個想法，就使得公民在施工建設中的自身管理被忽視。就是因為這樣一個觀念使得在整個公民建施工中對管理人員的要求就不明確，而且很大程度上都是很廣泛的任務，并沒有將他們的任務進行細化，所以，他們對于自身的任務也不是很了解。這樣就會產生一個循環效應，一個惡性循環的效應。這會使得工民建施工工程中的管理人員責任心下降，對施工的管理松懈，工程的進展也就沒有一個很好的規劃，而且在出現問題的時候管理人員又會相互推卸責任，這也就導致了施工工程中出現的問題得不到解決，一些錯誤會長期的存在，這也就增加了工民建施工工程的成本。
1.2 工程建設施工中的管理的不足
工民建施工主要是為了促進工程的完工，所以，在管理上不僅僅要求對自身的管理更要求對工民建施工中的管理，只有這樣才能夠促進工程的順利完工。但是，在工民建施工中的管理目前還存在一些問題，正是因為這些問題阻礙了工程的進程。首先要做好的就是加強對施工單位的管理，因為工程的完工離不開施工單位，他們是整個工程的一個基礎，也是一個至關重要的部分，離開了施工單位一切工程都免談[1]。然而，工民建施工作業的管理者會用一種比較傳統的方式來對施工單位進行管理，這是因為受他們長期以來的管理經驗的影響。但是，不同的施工單位有不同的特點，所以，盡管管理者會以一種傳統的管理模式對施工單位進行管理，但是在管理上還是會有區別的，會針對不同的主體做出不同的管理策略，也就是我們通常所說的具體問題具體分析。通過這種針對不同的主體采取不同的管理策略的管理模式就避免了施工單位因為管理上的不適應而停工的現象，也就不會對施工進程造成威脅。但是如果實行精細化管理的話這些問題就能避免。
2 精細化管理的優越性
在工民建施工中，精細化管理是非常重要的，它在眾多的管理模式中脫穎而出，受到廣大管理者的接受，用于工程的施工建設中。眾所周知，千里之行始于足下，這也就是說任何事情都要從小事抓起，做好最基礎的部分，正所謂磨刀不誤砍材工就是一個很形象的解釋，只有這樣才能夠有進一步的提升。精細化管理是一個完全不同于以往的管理模式，它是一個全新的管理模式，是一個全新的概念。這種管理方法具有先進性，正是因為它的獨特性先進性所以被很多的施工管理者采納，因為，它的先進性能夠節約工程建設的成本。這種管理應該是一個長期的管理，而不是一個短期的管理，是一種從上到下的管理，不是一個孤立的單獨針對某個個體的管理，所以，它在工民建施工中扮演了一個很重要的角色，也是一個必不可少的成分。在進行精細化管理時應該通過一些有效的措施將各項施工中存在的問題加以解決，要改變一些傳統的管理理念，當然要做到具體問題具體分析。
3 如何做好精細化管理
3.1 精細化管理離不開“嚴”。因為精細化管理不同于其他的管理模式。在精細化管理下要求時非常嚴格的。首先應該做到制度化的管理，其次就是要遵循格式化的管理要求，最后還有一個要素也是非常關鍵的，那就是執行力。這三點在精細化管理中是必不可少的。其中制度是保障，任何一項工程都少不了科學合理的制度，在制度的基礎上完成各項工程，當然，制度應該落實施工工程中的每個環節而不是只在一個部位落實，這樣在施工管理過程中很好的遵循了格式化管理這一要求，這也可以提高施工工程的執行力，尤其是對于強化施工工程中管理者的責任意識有很大的幫助。在這三個要素中，執行力所占的地位也是不容忽視的，施工工程如果沒有很好的執行力，一切工程都會停止，所有，執行力是工程中的前提，而施工工程要具備良好的執行力就要求施工人員之間良好的協作意識，只有施工人員團結互助才會產生很好的執行效果。施工人員的相互協助，相互信任才能夠有利于整個施工工程的嚴格化的管理[2]。
3. 2精細化的保證就是做細
“天下大事，必做于細”這句俗語在這里就深有體現。任何項目都應該從小的方面去落實，這樣才能夠很好的控制整體的質量，才能夠完成管理的最終目的。
4 小結
在經濟發展中離不開先進的管理模式，而精細化管理就是一種先進的管理模式。它在管理中的地位是比較高的，很多的管理者都采用這種管理模式對工民建施工進行管理。對于一些勞動密集型的工程中就應該考慮這種管理模式，因為精細化的管理模式能夠節約人力物力和財力，所以，不需要投入大量的勞動力成本，這也就為整個工程節約了一筆成本。當然，對于那種管理粗線條的施工工程也需要通過這種模式進行施工建設的管理。因為，這兩種工程的投入量比較大，所以，采用精細化的管理能夠產生更多的社會效益。對于企業在激勵的市場競爭中利于不敗之地有很大的促進作用，對于增強企業的市場地位也是有推動作用的，因此，這種精細化的管理是企業生存以及發展的保障，也是經營管理的金鑰匙[3]。
參考文獻
[1] 鄭建峰.建筑企業精細化管理初探[J].建筑經濟， 2009（6）：115-116.