時間：2023-07-12 16:49:37
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關鍵詞：產業支撐 新型農村 社區 難題
當前，新型農村社區建設已在中原大地如火如荼地展開。然而，社區的建設卻出現了一系列難題，主要表現在資金缺口大、土地整合難和群眾積極性不高等方面。面對人口眾多、經濟基礎薄弱的國情和河南省情，要想把握好河南新型農村社區建設重大歷史機遇，解決這些難題，筆者認為，必須狠抓產業支撐，產業支撐是新型農村社區建設順利進行、持續發展的關鍵。
產業支撐，就是通過產業招商、產業落戶和產業發展等一系列措施帶動地方經濟發展，并最終實現地方經濟大發展、大跨越的經濟行為。
毋庸置疑，新型農村社區建設需要大量的資金。高效地籌措大量資金，離不開市場化運作。市場化運作，就是運用市場經濟的機制，綜合利用土地、規費減免和信貸等政策，吸引各類企事業單位積極參與新型農村社區建設。面對上級政府撥款有限、缺口巨大的艱難局面，地方政府只有狠抓產業支撐，招商、招大商、招來產業，才能獲得豐厚的土地收益，用于新型農村社區征地補償、公共基礎設施和服務設施建設。
土地整合困難是新型農村社區建設的又一重大障礙。讓農民住上城里人一樣的房子原本是廣大農民群眾數代人的夢想，可是，據筆者對河南省社旗縣部分鄉鎮的調查了解，對農民原住宅的土地整合卻阻力重重。究其原因，補償偏低是最主要的原因。家庭原本較為富裕的，多數在農村擁有著數層小樓和寬闊的庭院，面對空間相對較小的新型社區住宅和遠低于城市居民的拆遷補償款項，心難以為之所動；家庭原本較為貧困的，卻又往往拿不出較多的資金用于購買新型社區的房屋，而遠低于城市居民的拆遷補償款項卻無異于杯水車薪，最終只能望洋興嘆。與此同時，土地整合困難又將嚴重制約產業落戶。解決土地整合難題，離不開合理而又理應偏高的農村住宅補償。唯有招來產業，利用好社區建設的BT、BOT等模式，支持和鼓勵企業墊付大量農村拆遷房屋補償款項，才能順利整合大量集體建設土地。
許昌長葛古佛寺社區則為我們樹立了鮮活的榜樣。該社區原本需籌措資金1.6億元，為了順利建設新型農村社區，古佛寺社區將預備騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，而自身則獲得了補助資金1.035億元，這樣，社區后續的土地整合和住宅建設則得以順利進行。
而解決群眾積極性不高的問題則同樣離不開產業支撐。產業發展需要大量的工人，而大量的社區居民則需要就業。沒有產業的落戶和發展，就沒有農民身份的轉換，群眾生活就沒有重要的保障。不可想象，社區百姓每日扛著扛著鋤頭“上樓”是多么的尷尬與不便，“腰包”鼓不起來的農民怎么享受“和城里人一樣的待遇”。只有產業落戶，農民就業才有基礎；只有產業發展，農民收入才能提高，才能“進得來、留得住、過得好”，真正“像城里人一樣生活”。
新型農村社區建設離不開產業支撐，而做好產業支撐則離不開解放思想、實事求是，打破條條框框向前進。
產業支撐，抓好規劃是前提。社區規劃與產業規劃應交相呼應，同步進行，避免產業與社區發展“一條腿長、一條腿短”，即使暫不具備相應條件，也應預留足夠產業發展空間。做好規劃，還應深入挖掘當地顯著的優勢資源，在建筑設計中應充分提現當地的特點，形成大小適宜、聚散適度、彰顯特色的建筑風貌。
產業招商，因勢招商是方法。根據地方特色，宜游則游、宜工則工、宜農則農、宜貿則貿，“一村品、一鄉一特色”，培育特色經濟，形成經濟發展的持續動力。
安徽省廬江縣柯坦鎮地處大別山余脈，終年水木清秀、風管旖旎。該鎮歷史悠久，景觀眾多，自然和人文交相呼應、相映成輝。不僅有柯坦河、相思林、千年銀杏樹、百年桂花園、五谷樹等自然景觀，而且還有有鄭家莊園、籠塞子、柯坦老街等人文景觀。其中鄭家莊園和柯坦老街多數建筑為清代建筑風格，部分建筑保存完好。于是，該鎮著手重點打造旅游產業進行產業招商，不僅充分利用柯坦河建設了柯坦河相思林公園、利用虎洞湖開發了虎洞湖生態旅游區、利用滴水崖水庫開發了滴水崖農家樂旅游休閑度假項目，而且還本著“修舊如舊”的原則，建設和完善了柯坦老街，將老街建成仿古一條街和商業步行街。此外，還圍繞旅游休閑、旅游紀念品、特色食品的開發和利用，做強、做大了旅游產業。
產業支撐，勇于創新是關鍵。創新方式經營農村，創新理念發展農業，積極探討一產、二產、三產同時搞，融合發展，相得益彰。
一、建立行業準入管理制度的必要性和意義
（一）合理的行業準入管理制度更有利于轉變經濟增長方式
過去的行業管理政策主要是考慮優先“發展什么”，具體政策設計上就圍繞哪些產業處于“短線”或者供應緊張，重點考慮或優先發展什么產業。在市場經濟條件下，需求約束是產業發展的主要矛盾，隨著“短線”產業的消失，產業政策思路必須進行調整，優先發展投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的產業。實施行業準入管理，健全行業準入與退出監管制度，就是政策設計上不僅注重優先“發展什么”，而且更加注重“如何發展”，即不僅注重鼓勵支持發展什么產業，而且通過在技術、質量、安全、環保等方面制定準入條件，提高準入門檻，更加注重增長方式轉變和產業技術進步。近年來，在對一些高耗能產業實施準入條件時，對資源能源消耗、污染物排放、安全生產等方面都設置了較高的門檻，為這些產業如何健康可持續發展指明了方向。
（二）健全行業準入管理制度更有利于改善政府宏觀管理方式
實施行業準入管理，強調的是政府通過制定規范合理的市場競爭規則，促進企業的有效競爭。同時，實施行業準入管理，在政策手段上強調打“組合拳”，即通過綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，引導企業生產經營活動，創造一個健康的市場環境。對于企業投資和經營行為，主要運用經濟法律法規和經濟政策來規范和引導；對于資源消耗和環境污染嚴重的落后生產能力，以及地方政府直接干預企業活動，助長重復建設的行為，既運用經濟和法律手段，又運用行政手段來約束和糾正，確保政府調控的有力有效。
（三）健全的行業準入管理制度能更有效促進產業結構調整
實施行業準入管理，改變了過去僅僅依靠增量調整，不注重存量調整的產業結構調整思路。僅靠增加投資拉動經濟增長，改變不合理的產業結構，并不能徹底轉變經濟增長方式，實現經濟的全面協調可持續發展，相反，容易陷入低效率惡性循環的怪圈。通過制定行業準入條件，建立行業退出補償制度，能夠在引導增量投資、扶持先進生產技術的同時，有效調整存量資產、淘汰落后的生產能力，進而促進產業結構的升級。在存量調整方面，通過準入管理將現有企業與準入條件掛鉤，鼓勵企業按照行業準入條件進行改造，并通過專家審核的方式，由政府部門對符合準入條件的企業予以公告，引導金融、出口等公共資源向公告企業傾斜。
二、當前在健全行業準入管理制度方面取得的進展
（一）行業準入管理制度體系初步確立
中央和地方各級政府對行業準入管理制度逐漸重視，各個監督機構和有關部門在政策、措施上也逐步協調一致。通過設立環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等各項技術標準要求，形成了國家法律法規和產業政策等基本規則約束下，包括土地、信貸、環保、質監、安全生產、工商行政管理等在內的多個職能部門共同監管，采取多種經濟手段諸如供水、供電、排污費等差別政策發揮合力的態勢，初步建立了產業政策與信貸、土地、價格、環保、進出口等經濟政策協調配合的制度框架，積極推動了產業結構的調整。
（二）監管手段和方式更科學有效
隨著行業準入制度實施的深入，監管手段和方式更為科學有效。第一，通過調查、統計、分析，掌握行業總體情況，對不同企業實行分類管理。在電石、鐵合金、焦化三個行業準入管理的實踐中，多數省（區）已經按照《產業結構調整指導目錄（2005年本）》和三個行業準入條件的要求，對本地區的行業現狀進行了調查摸底，劃分鼓勵、允許、限制、淘汰類的企業名單，實施分類管理。第二，將經濟、法律和行政手段有效地結合起來，充分發揮市場和政府這兩只“手”對資源配置的積極作用。第三，加強日常監管，及時了解和掌握重點調控行業的發展狀況。通過部門聯動，協調環保、質監、工商、安全等有關部門建立定期督查制度，從節能、技術、供電等各個方面進行監管和調控。第四，嘗試在淘汰落后工作中采取一定的補償措施。內蒙古鄂爾多斯市在關閉小機焦和蘭炭企業時，拿出數千萬元對關閉企業給予一定的經濟補償，有力地促進了產業結構調整。
（三）推動結構調整初見成效
通過近年來的行業準入管理，電石、鐵合金、焦炭等高耗能、高污染行業投資過快，低水平重復建設的勢頭得以遏制，落后產能逐步退出。
三、當前行業準入管理制度實施中存在的問題
一是地方政府監管不到位。一些地方政府在地方利益保護的思想下，對本地區的具有相對比較優勢的產業準入監管并不到位，措施不得力。二是退出補償機制不健全。在實施行業準入制度后，對一些因結構調整陷入特別困境的行業和地區進行適當的補償，能夠避免隨之而來的經濟和社會問題。但目前多數行業和地區還缺乏這種行業退出補償機制。三是配套政策還不完善。行業準入管理制度需要其他經濟、法律政策的協調配合，但目前，與行業準入制度相關的信貸、土地、價格、環保、進出口等各項政策還沒有完全實現聯動和統籌管理，配套政策的協調還有待完善。四是準入監管難以做到實時化。對于行業內的現有企業，還難以用行業準入條件對其進行動態、實時化的監管。相關的監管政策和措施還不具備一招不靈、再出一招的續航能力，使得現有企業規避監管的行為常有發生。
四、健全行業準入管理制度的措施建議
（一）建立有效的退出補償制度
重點研究建立淘汰落后生產能力退出機制和必要的補償機制，對經濟欠發達、結構調整任務比較重的地區淘汰落后產能給予一定的資金補償，以幫助解決這些地區淘汰落后工藝裝備過程中的資產報廢、員工安置、地方財政收入下降等問題。可以考慮將近年來對高耗能產業實行差別電價、差別排污費和差別水價政策增加的收入，以及降低高耗能、高污染產品出口退稅、加征出口關稅而增加的財政收入集中使用，建立產業結構調整基金。同時，也可研究爭取國內外有關機構等方面的支持，逐步建立完善產業結構調整基金管理體系。對于這項工作，可以先選擇有條件的省（區、市）作為產業結構調整基金的試點，研究資金來源、管理辦法和使用方法等，積累經驗后逐步推廣。
（二）健全動態的監管機制
要根據行業準入條件，對行業內的現有企業實施動態化管理，保持生產一致性，加強對企業一些外部不經濟行為的實時可控。一是要在全國范圍內對行業的可持續發展進行統籌規劃，并結合各地實際情況因地制宜。二是各個監管部門之間要形成聯動機制，相互協調配合。三是對能耗、原材料消耗、污染物排放、安全生產等技術指標實施動態化監測。
（三）建立相關政策配套機制
要將信貸、土地、價格、環保、進出口等與產業健康發展相關的政策與行業準入管理制度掛鉤，形成引導和規范企業行為的合力，建成良性互動的監管體系。同時，行業準入還要與我國區域經濟協調發展戰略相配套，根據四類主體功能區的要求，充分考慮各地區不同的自然條件、經濟發展水平和產業發展現狀，對東、中、西部地區實施有差別的準入政策，在結構調整中建立有效的補償機制，促進產業梯次轉移和合理布局，推動區域經濟的協調發展。另外，行業準入管理制度要與我國的就業政策相對應，要充分考慮到我國的勞動力資源十分豐富的國情，既要強調競爭性和科學性，又要充分保證就業安全和有效的就業數量。
（四）研究推廣行業準入管理制度的經驗
關鍵詞：云計算；行政；事業；管理
在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合中有其發展的必要性。第一，使行政事業單位資產管理信息更公開更透明。第二，減少資產管理信息系統的開發成本，利于操作。第三，加強了行政事業單位各部門之間的聯系，實現資源有效配置。在發展中云計算出現一定的安全隱患，信息化的基礎相對薄弱，相關專業的人才缺失。針對這些問題，要制定相關的戰略，提高信息化水平。也要健全信息化基礎建設，改變信息化的劣勢。并加強人才的綜合培養，使人才適應信息化發展，相信在不斷的應用和發展中會取得更好的成效。
一、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的必要性
（1）使行政事業單位資產管理信息更公開更透明。云計算在行政事業單位資產管理信息化應用中帶動了信息的公開性。使信息存儲在特定的系統內，方便信息的游覽和查看，使資產信息能夠公平合理的得到應用，方便監督，促進群眾參與到公務管理中。同時行政事業單位資產管理信息化與云計算結合有利于信息管理的透明化，讓群眾第一時間了解信息。行政事業單位代表國家的形象，這些單位資產管理信息的公開化和透明化會讓政府在人民群眾心目中的形象更完美，能夠促進政府與人民群眾的溝通，加強了政府和人民群眾之間的聯系。提高了國家的公信力，使國家的行政管理更具權威性，使國家接受人民的監督，讓群眾相信政府的工作能力并配合政府的資產管理。相信在我國行政事業單位資產管理的信息化與云計算的結合中會更加加強管理的透明度和公開性，并加強工作人員對財務知識的理解能力，使工作人員理解財務結算、財務列表方面的知識，通過對財務知識的理解使資產管理更具高效性。讓資產管理信息化與云計算提高整體資產管理水平。
（2）減少資產管理信息系統的開發成本，利于操作。在資產管理信息化的過程中云計算的應用減少了開發的成本。工作人員在使用管理信息時，只要在特定的系統去收集就可以使用。并且在開發中只需要通過具體的軟件和具體資源的管理服務就可以完成開發，并減少了開發的成本。過去的開發具有凌亂性和混亂性，開發者不能通過統一的程序來開發系統，并且開發出來的系統也不利于應用，不利于掌握，同時也不利于管理，同時要加強大資產管理系統中的財務方面的知識，使資產管理與財務知識有效結合，相互促進，使云計算和財務知識得到有效配置。通過云計算開發出來的系統更具秩序性，只要根據操作流程就可以得到相關數據，看到相關信息，因為操作的簡便性，使投入的管理資金相對可以減少，開發成本也因此降低，開發的周期相對降低，使行政單位節約了管理資金，把資金投入到更多的領域，用最簡單的開發方式、最少的開發成本、最簡單的查詢方式、最容易的操作方式帶動了整體的行政事業單位資產管理的水平，促進了資產管理的信息化和科學化。
（3）加強了行政事業單位各部門之間的聯系，實現資源有效配置。在行政事業單位資產管理中云計算的應用加強了各部門、上下級之間的聯系。在以往的信息管理中，每個部門都設立了各自的信息資源管理庫，各自分開管理，互不聯系。而云計算的應用，使各部門的信息可以聯系在一起。各部門可以查看到其他部門的信息，可以查看與本部門有聯系的信息，加強信息之間的聯系，同時可以借鑒其他部門的信息，學習其他部門資產管理的長處。在網站中可以通過信息匯總的方式查到各部門的資產管理信息、財務信息、行政信息和資源信息。做到資產管理與資源信息共享，同時還可以實現資源配置，讓資源可以配置到更合理的管理領域中，實現資源的高效運行。同時要加大各部門之間的財務聯系，使財務聯系促進資產的有效管理，并加強財務管理與資產管理的科學性，使管理更加科學，讓閑置的人員有工作可干，可以提高整體的工作效益，讓更多的人提高工作積極性，用最高的積極性投入到資產管理之中。讓各部門加強信息的聯系，帶動資產管理水平，從而實現資源最優的配置，帶動整體管理水平，提高資源的有效運轉。
二、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合存在的問題
（1）云計算出現一定的安全隱患。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中，出現了云計算安全隱患的問題。由于云系統存放入計算機系統中，一些黑客對系統采取破壞性的行為，對數據和信息進行破壞，使數據和信息出現了錯誤，影響到正常的工作。國家也沒有對此系統制定安全的管理制度，也使系統不能有效、安全的運行。加上技術剛投入到使用中，相關管理機制還不夠健全，很多人還沒有掌握正常的應用方法，致使出現了安全隱患。一些信息的價值相對較高、帶有一定的隱秘性，而政府機關作為行政機關，信息關乎國家的機密，所以更需要對信息進行安全保護。同時財務資源和資產管理資源也被傳到網站上，使財務管理和資產管理出現漏洞。財務信息和資產管理信息被違法者利用，他們進行違法操作，使資產管理出現了漏洞。同時政府人員也缺乏對云信息的科學管理，使資產管理信息外流，造成管理的危害。
（2）信息化的基礎相對薄弱。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中出現了信息化基礎薄弱的問題。我國信息化發展的速度相對過慢，并且國家信息化發展與國外一些國家還有差距。政府把信息化投入到行政事業單位的時間也過晚，這些發展的弊端導致信息化基礎相對薄弱。國家的科研投入不多，沒有進行相關的科研扶持，資金也不到位并且沒有進行相關的開發，技術扶持也過少，也沒有進行相關的技術培訓，這些原因集體導致了信息化發展緩慢。而中職教育和相關高校沒有建立合理的信息化人員的培養機制，基礎課程設立不科學，沒有從根本上促進整體信息化水平。同時沒有針對信息薄弱環節進行合理的規劃，沒有對不合理的發展進行整合，沒有使基礎的信息設施得到優化，設施也過于簡單、過于老化，沒有帶動整體信息化的合理發展，使資產管理信息化程度較低。
（3）相關專業的人才缺失。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中發展出現了相應的問題，導致這問題的一個原因是相關專業的人才缺乏。國家行政事業單位的管理方面的人才較多，他們信息化水平不高，無法很好的應用信息化知識，導致出現了資產管理效率不高的問題。同時工作人員的財務管理知識無法和信息化知識聯系在一起，不能很好運用兩種知識，很多工作人員只精通財務知識，還有工作人員只精通信息化知識，無法把財務方面的信息存入信息化系統內，導致資產管理信息化與云計算無法很好的統籌運用，使技術無法更好地開展。而相關院校只注重專業知識不注重綜合素質的培養，沒有加大計算機水平的培養，導致工作人員只精通本職的工作，不了解其他的業務，對信息化的了解更是少，導致我國行政事業單位資產管理信息化水平發展緩慢，導致管理水平得不到提高。
三、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的建議對策
（1）制定相關的戰略，提高信息化水平。在行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的過程中要防止云計算出現安全隱患，要加強對信息隊伍的科學化管理，保證信息不外流，加強信息的機密性。同時加強對系統的安全管理，要對系統設立安全程序，防止黑客對信息進行竊取，要加強對網站的安全管理，使機密信息不泄漏，同時要加強法律的監管，用法律來維護信息的安全性。國家也應制定相關的信息管理制度，使云計算系統可以安全、健康的運行。要把資產管理信息化與云計算當成戰略目標來實現，加強信息的精準性，通過信息與管理有效結合，使信息更準確，投入到安全的使用中，要促進財務知識與云計算的有效結合，要提高各部門人員的財務能力，讓工作人員掌握賬本和數據的相關技巧，通過資產管理達到了解企業經營狀況的目的。同時云計算的運用，讓信息更加系統、更加規范化。而精準性與系統規范的結合也使信息化水平得到更大的提升，通過加強系統的安全性、加強隊伍科學化、加強信息安全性管理，促使整體戰略目標的實現。
（2）健全信息化基礎建設，改變信息化的劣勢。在行政事業單位資產管理信息化管理中出現了信息化建設基礎薄弱的現象。要加大科研投入，通過對資產管理信息化與云計算的結合，使技術更具科技含量。國家應加大科技扶持和資金扶持。通過對信息化技術的指導，使行政事業單位人員的信息化水平得到提高，同時通過資金的扶持使技術得到更廣泛地開發和應用。要加強基礎設施的建設，使設施更新、更符合信息的發展。相關中職院校、和各高效要加強對學生信息化基礎與云計算課程的培養，通過最基礎課程的培養提高整體信息化水平，課程設置要更加合理，管理要更加科學，以此改變學生的信息化基礎底子薄弱的問題，使信息化基礎建設整體能力得到提升，同時計算機專業的人員要學習財務方面的知識，會資產管理，能看懂相關財務數據，并且財務概念與資產概念要分清，使財務管理為資產管理服務，改變技能落后的問題，促進整體信息化與云計算的水平。
（3）加強人才的綜合培養，使人才適應信息化發展。在行政事業單位資產管理信息化與云計算結合中要加大對人才的綜合培養，使行政事業單位的工作人員不僅可以懂資產管理方面的知識還懂信息化云計算方面的知識，防止出現無法把資產管理信息放到云計算中，或者在云計算中看不懂財務知識，使工作無法正常開展的問題。同時相關高校要加強計算機專業學生的財務管理知識和資產管理的知識，使學生到行政事業單位時可以完成財務和資產管理的工作，要加大各學科的有效聯系，讓學生可以全方位的掌握各門類的知識，成為綜合性人才。同時資產管理類學科的學生也要了解信息化與云計算方面的知識，做到把兩種知識的優點結合在一起。讓更多的管理人員懂賬目、懂財務條例，用條例促進財務的科學管理，并使資產管理更具高效性，與計算機技術結合使工作人員在工作中有效應用資產管理管理知識和云計算知識，使信息更系統、更易查閱。相信在人才的全面培養下，會使行政事業單位資產管理信息化與云計算的發展更具發展性和科學性。
四、總結
云計算與行政事業單位資產管理信息化的有效結合促進了行政事業單位的資產管理的信息化，帶動了整體的管理水平，也使云計算更廣泛的投入到更多領域中，帶動了行政事業單位的管理效率，讓管理與信息化和云計算結合在一起，體現出科學性和先進性，促進了整體的高效發展。
關鍵詞：事業單位 國有資產 信息化監管
一、行政事業單位國有資產信息化監管目標及主體
目前來看，我國很多行政事業單位存在著一定程度的資產存量不清、賬務與實際不符的情況，這主要是由于一部分資產是以外賬資產形式存在所致。同時，資產配置不均、閑置資產偏多也給實現行政事業單位國有資產信息化監管帶來了一定阻礙。若要解決上述問題，就必須明確行政事業單位國有資產信息化監管目標及主體[1]。一方面，要明確信息化監管具有行政管理職能屬性。通過信息化監管，讓行政事業單位國有資產管理中的行政成本得到有效控制，并實現資產使用效率最大化。另一方面，通過落實信息化監管，來提升國有資產質量及相關管理服務質量，從而達到預期社會化目標，避免出現資產配置不均，讓事業單位及民眾感到滿意。從經濟學角度來看，監管主體需要具備足夠的動機來實施約束或監督行為。考慮到行政事業單位國有資產主要來源于財政撥款，所以筆者認為應設定財政部門作為監管主體。
二、實現行政事業單位國有資產信息化監管的必然性
實現行政事業單位國有資產信息化監管是推動我國電子政務建設的重要舉措，也是行政事業單位現代化財務管理的必然要求。從需求上來看，行政事業單位國有資產量呈現了逐年遞增的趨勢，且資產類型也變得極為豐富，管理工作變得愈來愈復雜。如果僅靠傳統的人工操作，效率低下，容易出現錯誤或遺漏，會對資產管理的準確性及時效性產生影響。實現信息化監管，能夠大幅度提升資產管理效率，有利于作出系統規劃[2]。從硬件條件來看，如今計算機網絡信息技術已經十分成熟，政府網絡已具備一定規模，能夠在較大范圍內構建廣域網應用或局域網應用。成熟的計算機網絡環境為行政事業單位國有資產信息化監管提供了良好的基礎。從人才角度來看，近年來隨著職業教育、高等教育的不斷發展，財務管理人員的整體素質有了明顯提升，基本上接受過專業教育的財務工作人員都具備了較強的計算機技能。各級財政部門對計算機信息化人才隊伍建設也愈來愈重視，這些都為資產信息化監管創造了一個良好的實施環境。總體上來看，實現行政事業單位國有資產信息化監管具有其必然性，也是國有資產管理的重要趨勢之一，應給予重視。
三、促進行政事業單位國有資產信息化監管的相關建議
（一）加強信息標準化建設
客觀上來看，行政事業單位國有資產信息化監管工作本質在于資產信息的傳導、處理、存儲。要讓上述過程順利進行，必然要制定出一系列標準。換句話說，信息化與標準化之間存在著密切聯系。將兩者緊密結合，能夠提升信息系統的運作效率，并降低整體成本。首先，要實現信息編碼標準化。通過統一信息編碼，保證信息數據的兼容性，有利于系統快速、準確地處理信息[3]。其次，要建立標準化的信息處理流程。以標準化信息處理流程為導向，使相關工作規范化進行，以保證信息管理工作的質量。另外，要注重信息交換標準化建設。行政事業單位國有資產監管涉及多個部門，只有構建出一套信息交換標準，才能順利實現信息共享，使信息化監管工作發揮成效。
（二）完善監管績效評價信息系統開發
我國很多地區行政事業單位國有資產監管績效考核依然處于人工操作階段，整體效率并不理想。人工考核評價存在一定滯后性，無法讓監管過程中出現的問題得到及時解決。開發績效評價信息系統，能夠避免人工績效考核的弊端。在提升績效考核效率的同時，能夠更加客觀地、及時地將監管績效情況反映出來。相關管理部門只要登錄信息系統，便可獲得詳細的監管信息。同時，監管人員能夠通過信息平臺對存在的問題進行及時評價，并采取糾正措施，讓監管工作得到完善。另外，借助信息系統可在一定程度上遏制監管過程中的主觀惰性。
（三）落實電子簽章
行政事業單位國有資產監管工作環節較多，涉及范圍較大，整體工作較為復雜，并且相關環節都要簽章審批。如果日常管理業務量較大，并且全部以紙質公文進行審批、核實，會產生較高的行政成本，且工作效率也會受到一定程度影響。電子簽章則彌補了人工審批過程中的缺陷。利用圖像處理技術可獲得與紙質文件蓋章幾乎一致的效果，可完全代替公章使用。這樣就能讓數字信息材料完全替代傳統紙質材料，從而實現網上監管，進一步提升監管效率，這與現代化辦公理念也是不謀而合的。
四、結束語
完善行政事業單位國有資產信息化監管需要一個過程，在這個過程當中，應該充分認識到信息化監管的重要性與便捷性。通過加快軟、硬件建設，為行政事業單位國有資產信息化監管創造出一個良好的實施環境，使得監管工作質量得到提升。
參考文獻：
[1]寧一紅.推行信息化管理模式提升資產管理工作水平――高陵縣行政事業單位國有資產管理工作探索[J].中國集體經濟，2015（28）：36-37
[關鍵詞] 心理契約 溝通管理 四維架構 房地產企業
一、前言
1.問題的提出
當前，全球化趨勢使得國內外企業為適應變化的經濟環境，提升自身的競爭力，將全方位地改革其管理弊端、整合企業資源、創新企業管理等策略以求得企業的生存與發展。而中國企業組織已經意識到，除地域、設施、資金、技術等物質條件外，非物質因素如人才資源、組織文化、信息資訊、心理契約、個人發展、人際溝通等對企業管理績效的影響越來越大，尤其是心理契約、溝通管理等心理因素或行為態度的無形約束在企業制度創設、組織建構與發展中存在著潛在的、內隱的和主觀的深層作用。因此，中國企業的改革已經不純粹是技術、企業性質、管理體制等方面的轉變，還包含著組織與成員的思維方式、心理意識、行為態度、雇用關系的變革，還關系到企業管理者、雇員、股東及其他利益相關者的多種需求和溝通，也涉及到組織與其外部環境的互動關系。
所以，在中國文化體系和社會背景下，研究心理契約在企業發展與變革中的各管理層次或過程應用，對我國企業管理實踐具有一定的指導作用。我們以房地產企業的溝通管理為研究平臺，試圖以心理契約為視角，來探討房地產企業溝通管理的新模式，以期為我國企業溝通管理模式的建構提供值得關注的思路。
2.有關概念
出于研究的需要，有必要借助已有的研究成果對主要概念做以下的定義和說明：
心理契約：Chris Argyris最早提出了心理契約這一術語，它在《enderstanding organization behavior》一書中認為工人與工頭之間的一種隱性的、非正式的理解與默契關系，并將這一關系歸結為“心理的工作契約”（psychological work contract,1960）。隨后，心理契約的研究受到學術界和企業界的廣泛關注，不少學者、專家從不同角度和領域的研究下給“心理契約”下不同的定義和理解，產生了不少學派間的爭論。在20世紀80年代后期，以美國學者Rousseau、Robinson和Morrison等人為代表的Rousseau學派強調心理契約主要是雇員個體對雙方交換關系個人感知。而以英國學者Guest、Conway、Herriot、Pemberton等人為代表的古典學派強調遵循心理契約提出的原意，并認為這是一種雇傭雙方的彼此義務的互動聯系，應關注各影響雙方關系的背景因素。本文應引用李原等人的研究對心理契約的理解是：在組織和員工的相互關系中，雇用雙方所感知到的彼此為對方承擔的責任（李原，2006）。
溝通管理：溝通又稱通訊和聯絡，指的是信息交流的過程。從溝通的主體不同可分為人際溝通和組織溝通；按溝通的性質不同又可分為業務溝通和情感溝通。本文中溝通管理是指在管理的各個環節中，發生在個體與個體之間、個體與組織之間、組織之間的信息表達、傳遞和接受，從而達到相互了解、相互認知，相互協作，實現組織既定目標的行為過程。
企業文化：又稱公司文化、組織文化。企業文化不是指企業組織的戰略、結構、制度，而是一個企業或組織內部共同的價值觀、理想信念、思維方式或行為模式的亞文化體系。
績效管理：是指管理者和員工基于溝通的基礎上，通過共同參與制定企業戰略規劃、實施管理監控、組織績效考核，改進管理方式等管理實踐，以促進企業整體業績持續提高，并最終實現企業戰略目標的一種管理過程。績效管理本質是一個整體的管理系統，將溝通管理貫穿于全過程的目標管理。
二、構建房地產企業溝通管理模式的緣由
1.傳統房地產企業管理部門間溝通管理的松散性
房地產企業作為前導型產業，產業關聯度強，產業鏈長。涉及到政府、建筑商、銀行、中介公司、物業管理、地產評估、保險、用戶等系列彼此獨立強，又相對松散的部門。這必然導致企業供應鏈的溝通管理是條繁瑣的、疏松、冗長的路徑。此外，在房地產企業內部進行建筑設計、產品開發、銷售、評估、保險、消費、金融服務等各種增值活動過程的延展性長，各管理部門間的信息難以正確、及時流通，語義難以一致，容易引起部門間或雇傭雙方之間的認知差異。
2.房地產企業外延管理溝通缺乏互動
當前的房地產企業為了提升競爭力，必須拓展新的服務領域，一般在開發出適合客戶需要的房地產產品后，還要提供各種衍生服務工作，譬如提供物業管理、社區服務、中間服務、教育服務等管理內容寬泛，延展長的業務管理，而每一種服務之間又各自相對割裂，不利于房地產企業各管理環節的協調和交流，企業溝通管理的全方位互動難以實現，降低了管理效率。
3.房地產企業部門管理的層級溝通質量下降
隨著電子商務技術在房地產企業的供應鏈中的應用，雖然極大地促進了企業間和管理部門的商務流通，但這種快速、扁平的信息網絡徹底顛覆了傳統的工作互動模式，員工不再面對面辦公，使得企業管理者與員工間缺乏心理互動和責任認知，對于依賴默契與個人互動員工此能力契約是巨大的打擊，直接影響雇傭雙方的溝通效果和工作期望，不利于管理層級間的信任和心理期望的建立，降低溝通管理質量。
三、構建房地產企業管理中溝通管理模式的前提
1.心理契約與溝通管理的無縫結合
心理契約作為雇用雙方的一種責任互動，促進雇用雙方在溝通中為彼此的事業發展相互支持和信任，彼此理解和協作。有效的房地產企業溝通管理應在企業與員工之間建立一個縱橫動態平衡的心理契約，實現心理契約與溝通管理無縫鏈接，使心理契約不僅貫穿于橫向管理活動的全過程，并且存在于縱向管理的各層次。兩者的無縫鏈接將優化企業信息溝通渠道和協調機制，促使員工在不斷的變化中保持與企業良好的協同互動。
2.企業文化與人際關系的和諧互動
企業文化的本質是一種管理思想，其核心是價值觀（趙慧軍，2002）。一方面各具特色的企業文化貫穿于房地產企業生產、經營等管理實踐中，成為為企業成員共同的目標和準則，能有效地加強企業凝聚力和提高企業效率。另一方面房地產企業管理者重視人際溝通，強調民主管理，營造一個信息暢順，以人為本，人際關系寬松的企業環境，促使員工產生與企業文化要求相一致的心理契約，實現企業文化與人際關系的和諧互動，這是企業得以持續發展的根本。
3.個人發展與績效管理互為促進
績效管理本質是員工通過高質量的工作努力來實現企業目標的過程，這與心理契約要求雇傭雙方彼此互惠的承諾是一致的。企業在管理中創造一種寬松、激勵的環境，一方面激勵員工形成積極的工作態度和工作標準，為企業積極付出，創造更高業績。另一方面企業為員工的提供幫助指導以及更好的職業發展，而不是長期雇傭。因此，員工職業發展與企業發展的相互促進是構建基于心理契約績管理的核心，這一對相互“期望”關系既是一種心理契約，也是一種明確的績效目標，能降低管理溝通誤差或避免溝通失敗。
四、心理契約視角下建構房地產企業溝通管理系統的四維架構
目前，在我國的組織環境和人文背景下，要全面提高房地產企業管理者的溝溝通質量和企業管理水平，提升企業凝聚力和競爭力，需要建構一個科學、高效的房地產企業溝通管理系統。為此，在心理契約和科學管理基礎上，我們將房地產企業溝通管理系統建構在一個四維架構上。
1.第一維度架構：創建房地產企業可持續發展的優秀企業文化，塑造企業形象，突出企業個性
組織文化對企業溝通管理的成效表現在對企業戰略目標的支持和對企業內部產業流程的有效管理。房地產企業應根據其產業鏈特點和可持續發展需要，創建優秀的組織文化，突出企業個性。通過在溝通管理過程中建立心理契約，促使員工產生歸屬感，促進員工利益和企業效益的有機結合，把責任意識和行為態度融入實踐中，激發員工的工作動力和奉獻精神。
2.第二維度架構：創設企業人際關系與管理制度和諧互動的溝通環境
房地產企業的溝通管理有賴于一系列行之有效的制度和規則。當企業全體成員的行為方式都處在一定的制度化背景下，員工在實現個人利益的同時，必須滿足企業的績效目標，這一制度化的管理必然涉及到員工的責任意識、思維方式、人際關系等方面。因此，在房地產企業溝通管理中基于心理契約可建立起一種人際關系與管理環境間的和諧互動。這一和諧是指企業管理者與員工之間，企業制度與員工之間既有定位又相互協調，既有約束又相互尊重。和諧的人際環境能提高員工的工作滿意度和組織忠誠度 ，促進管理者與員工之間的溝通，避免消極情緒和負面影響的產生，從而達到更多的理解和信任，創設出一種和諧柔性、公平有序、科學高效的管理機制。
3.第三維度架構：關注企業員工的職業發展，積極開發企業人力資源
在知識經濟時代，房地產企業除了為員工提供更優利益之外，更應關注員工的事業發展，為員工提供良好的發展空間，滿足員工心理契約中的高層次需求（如職業生涯發展、工作價值體現）。在人力資源管理實踐中，企業可采取有效的措施：如根據創造工作條件，鼓勵員工發揮個人所長；制定職業發展計劃，為員工提供指導；建立科學考核制度，引入競爭機制，選拔優秀人才，發揮人才特長；改革薪酬福利制度，調動員工的積極性。通過制度關懷，管理關懷、人文關懷，促使員工與企業形成協同發展的心理契約，提高溝通管理水平。
4.第四維度架構：建立科學、高效的績效管理體系
績效管理是一個完整的系統，不是一個簡單的步驟。房地產企業在實施績效管理中需把握好三個核心理念：立足員工重視溝通；持續改進績效；樹立科學的績效評估觀。一個科學、實用的績效管理體系必須具有具體化和導向性，計量性和系統性，可操作性和可行性等特點。這一體系的建立是以企業與員工之間的心理契約為前提，從雇用雙方的內在需求和心理期望出發，企業在溝通管理中明確績效目標，提供員工心理支持，確立科學的評價觀，堅持績效的持續改進，實現全程績效管理過程。
基于前述，房地產企業溝通管理中企業文化與人際關系、個人發展和績效管理互為條件、互為影響和互動實現。由此，我們可以發展出如下房地產企業溝通管理四維架構－OHPP模型（下圖）。
圖 房地產企業溝通管理的四維架構―OHPP模型
五、結束語
本文提出OHPP模型――房地產企業溝通管理四維架構，目的是為企業科學合理選擇溝通管理模式提供決策依據和參考借鑒。模型的運用需要心理契約為導向，結合房地產企業的管理特點和實踐需要，對相關的因素進行衡量和比較，以便在管理實踐中不斷改進和完善溝通管理模型，優化溝通管理路徑，暢通房地產企業的信息渠道，解決企業供應鏈的各利益沖突，促進管理者與員工的有效溝通。
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論文關鍵詞 高新技術 大中型企業 知識產權管理體系 新構想
隨著國際化進程的不斷加快，經濟與科技的蓬勃發展，我國科技創新綜合實力的提高也呈現出喜人的趨勢。而根據我國現階段的實際國情，企業，尤其是高新技術等技術密集型大，中規模企業無疑為科技創新中的主力軍。但不容置疑的是，目前國內大部分大中型高新技術企業對其知識產權的管理，卻存在諸多缺陷與不足，具體體現為缺乏相應的知識產權管理或知識產權管理模式陳舊，效率低下等等。而這些問題對于以技術創新為命脈的高新技術企業，尤其是大中型企業而言，勢必會帶來諸多的不利影響，輕則阻礙產品技術的轉化與應用，重則危及企業的發展與“存亡”，甚至于國家的科技創新水平。由此可知，大中型高新技術企業的知識產權管理，亟待進一步完善、改進與創新。
一、拜耳集團
拜耳集團是一家全球性的高新技術企業，位居世界五百強之一，在全球設有350家分支機構，擁有超過12萬名員工，其生產廠家幾乎遍及世界上的每一個國家。其核心競爭力主要集中在醫療保健，作物科學及高科技材料三大領域。該集團以創新發明在全球著稱，有過很多重大發明，如阿司匹林、海洛因、美沙酮、百浪多息、芥子毒氣、塔崩、環丙沙星、伐地那非、聚氨酯、聚碳酸酯、蘇拉明（Suramin）、巴拉松及殘殺威（Propoxur）等。知識產權運營及管理是該集團極為重要的一部分，也一直都為拜耳高層所重視。
二、拜耳知識產權有限責任公司
2012年4月，拜耳集團在德國成立了一知識產權公司——拜耳知識產權有限責任公司。該公司是集團內知識產權部門從法務部分離出來形成的獨立的法律實體，不再附屬于法務部門，而是處于一個與其平行的位階，具有自身的獨立性，其定位為專業的知識產權服務類公司，這點是與當今世界企業知識產權管理系統截然不同的。此公司負責拜耳集團內所有的知識產權相關業務，由之前拜耳集團內部所有負責專利，商標及著作權的人員集中構成。拜耳知識產權公司通過精簡機構，優化運作經營流程，對該部分知識產權專業人員進行獨立的統一化管理。將知識產權部從法務部門獨立出來，為拜耳集團的知識產權管理系統帶來了多方面的優勢：
（一）機構精簡，規劃統一，內部協調發展
在成立該知識產權公司之前，拜耳集團的知識產權事務分別由集團內醫藥保健、作物科學、高科技材料三大業務領域內各自的知識產權工作人員管理與策劃，而這些知識產權工作人員又分屬于各自法務部門內的知識產權管理部。由于拜耳集團涉獵醫藥，保健，生物，材料諸多領域，各子業務單元分別由不同人員負責知識產權相關業務，使得集團整體呈現出知識產權機構冗雜，人員較多的缺陷。且由于三大子業務公司的知識產權事務實行分別負責制，各子業務公司內的知識產權律師均獨立處理各自內部的知識產權事務，對集團內其他相關知識產權幾乎全然不知。加之“各自為政”，各子公司的知識產權人員沒有經過統一集中的培訓與教育，對相關標準亦難以達成一致，集團內部沒有統一的、整體統籌性的知識產權戰略，每個業務領域均只考慮自身的業務與利益。在實際操作中，這些子業務公司難以避免會發生沖突，如何解決才能對集團公司不造成損失？對集團利益的損失減小到最低？事實上，很難找到這種能完好平衡各方利益的解決方案。
而拜耳知識產權公司成立后，這些問題便迎刃而解。該公司涵蓋了拜耳集團所有知識產權事務，公司人員對各子公司的知識產權業務均已掌握，經過統一的教育培訓，解決知識產權事務不會存在標準不一致，抑或是理念偏差等問題。且各子公司之間發生知識產權糾紛、沖突時，由作為第三方的拜耳知識產權公司處理，會制定出最為中立，對集團最有利的解決方案，同時還減少了集團內部各子公司的沖突，促進內部協調發展。無論對拜耳集團，還是對各子業務公司，由獨立的知識產權公司處理相關事務都是一個最佳選擇。
（二）工作高效準確
由于拜耳知識產權公司為一獨立法律實體，不隸屬于集團內任何一個子公司，所以該公司具有明顯的中立性，在處理集團內部的知識產權事務與糾紛時，會更加地 中立，客觀，得出更為準確的結論。且由于該公司是由集團內所有從事知識產權業務的工作人員構成，并專門負責集團內部的知識產權事務，呈現出強烈的系統性與專一性，在此種情況下，人員分工會更加具體與明確，工作效率也會大幅提高。
（三）知識產權工作人員地位提升，工作熱情增加
拜耳知識產權公司的設立不僅對拜耳集團產生了積極影響，對知識產權法律人員也不失為一個發展事業的契機。該公司目前已擁有近200名員工，其中專門負責專利的律師就有近100人，與拜耳集團在全球的相關數據（近390名負責知識產權工作的人員以及包含在內的180名負責專利與商標的律師）相比，這家獨立的知識產權公司幾乎集中了拜耳全球接近一半的知識產權人力資源。
一般企業內部的知識產權專業人員往往受制于法務部，其地位及分量相較于獨立的知識產權公司，會有明顯的落差。知識產權公司獨立后，知識產權專業人員的地位有所提升，其提出的專業化建議也更容易被參考和接受。作為一個良性循環，知識產權律師等工作人員的工作熱情便會更加高漲。并且，對于一個剛剛成立兩年的，受制于一個注重創新，注重知識產權管理的高新技術企業的知識產權公司而言，其生命力及發展前景是不言而喻的。該獨立知識產權公司的職位對知識產權律師是十分具有吸引力的。
（四）靠近研發部門，雙方合作緊密
拜耳知識產權公司分別設立在德國的孟海姆，柏林的舍納費爾德，以及位于法蘭克福南部的埃施博恩。之所以如此選址，拜耳集團是有其用意的，對該公司與集團研發部門的緊密合作具有重要的作用。該知識產權公司設在德國的三大辦公地，均靠近集團的研發中心。比如，孟海姆位于拜耳作物研發中心、醫藥保健研發中心的附近，柏林有拜耳的醫藥公司，而勒沃庫森有聚合物研發中心，由此可看出，拜耳知識產權公司辦公地點優選為研發中心所在地，遵循此種原則的原因在于，知識產權是以權利人科技創新的成果為載體的，其管理及相應的解決方案往往與創新成果具有直接，密切的關系，將辦公地點設在研發地，使得知識產權公司與研發部門的合作更加緊密，直接，有助于更有效，準確地完成有關工作與任務。
三、我國大中型高新技術企業知識產權管理體系現存不足
（一）對國內外知識產權轉化相關制度和政策重視不夠，宣傳培訓和信息共享機制欠缺
從制度層面看，國家、地方政府以及相關部門均出臺過針對高新技術企業的與知識產權相關的促制度和政策，但此類企業，尤其是大中型企業，卻沒有意識到該種制度培訓教育對于企業員工的重要性。我國大多數大中型高新技術企業一般只對研發人員及知識產權工作人員進行知識產權制度政策的培訓與信息共享，卻忽略了這些信息對其他部門工作人員的重要性。例如，市場銷售人員在進行產品技術銷售時，若其不了解知識產權的相關政策規定，便極有可能被對方所欺騙，而損失己方利益，更有甚者，還可能造成泄漏商業技術秘密等等。由此可以看出，依靠科技創新存活發展的大中型高新技術企業，企業員工的知識產權政策規定培訓與信息共享十分重要。
此外，由于大中型高新技術企業的技術、產品一般還銷往海外，與國外具有密切的業務聯系，對于有產品技術業務聯系的相關國家的知識產權法律法規政策規定，該類企業也應給予同樣的重視，因為往往國外對于外來進口產品會有一定的壁壘，而這些貿易壁壘則體現在相關的法律法規政策規定。若企業對國外的政策規定沒有給予足夠的重視，勢必會對企業造成重大的損失。所以，對于國外的 相關法規政策亦應對相關員工進行足夠的培訓教育與信息共享。
（二）單位內部知識產權管理相關制度未成體系，科研成果轉化激勵不足
從知識產權轉化相關制度的運行效果來看，大中型高新技術企業內部的知識產權管理制度未形成體系，企業員工對知識產權轉化機制的認識多停留在科技成果轉化推進辦法或類似文件階段，相應的財務制度、獎勵政策、孵化制度的建設尚未得到廣泛認可；同時，知識產權轉化的促進措施多集中于資金補貼，職稱評定、針對專利實施的獎勵政策、場所設施建設、保密協議限制等配套措施也尚未深入人心。對于企業對科研成果轉化的激勵措施，其激勵程度相較國外的同類型企業，例如拜耳，也明顯不足。
知識產權管理體系的有效建立，依賴于規范性文件、財務制度、獎勵政策、孵化制度等一系列制度有機結合，資金補貼，職稱評定、針對專利實施的獎勵政策、場所設施建設、保密協議限制等一系列配套措施成體系地運作；科研成果轉化率的提高，依賴于建立強而有效的、讓員工滿意的激勵措施，以激發企業科研人員的科研創造熱情和促進轉化知識產權的熱情。
（三）缺乏專門負責知識產權管理的系統、機構、及專、兼職人員
我國大多數大中型高新技術企業目前都有負責知識產權事務的人員及機構，但這類機構及人員并不專門負責企業內部的知識產權事務，往往還“身兼他職”，企業內部缺乏專門負責知識產權事務的專、兼職人員。就知識產權管理系統而言，往往是設立在法務部門中，由法務部的工作人員兼負責知識產權相關工作，亦或是將知識產權管理機構設在研發部門中，由相關研發人員或領導擔任知識產權管理人員。這兩種做法都存在弊端。前者由于法務部門的人員往往是商法、國際法等法學專職人員，缺乏相關技術領域的知識，對處理相關知識產權業務常常會出現偏差。后者由研發技術人員擔任知識產權管理人員，由于缺乏必要的法律知識教育與思維，在處理企業與外部的知識產權糾紛時，往往會由于對相關法律知識的匱乏而力不從心。而將知識產權管理系統、機構下設在其他部門中，使其缺乏相應的獨立性，無法更好地完成知識產權管理等工作。
（四）知識產權轉化、專利申請等業務外包，成本高昂，成效不足
由于高新技術企業屬于技術密集型企業，知識產權轉化、專利申請是知識產權管理工作中極為頻繁和重要的一部分，而企業內部又缺乏專門負責此種業務的系統或機構，所以此類企業常常選擇將此部分工作外包給外部的孵化器、專利機構或是從事此類業務的律所來負責。但這種做法成本較高，而且由于這種對外合作以合同為載體，對方常常僅完成合同文本上明確規定的義務，不會最大化地為該企業謀取最大利益。這種做法最終將導致成本高昂，但成效卻不足的后果。
四、大中型高新技術企業知識產權管理體系新構想
根據上文對拜耳集團設立的拜耳 知識產權公司的分析，對我國大中型高新技術企業現存問題的闡述，可提出針對我國大中型高新技術企業的知識產權管理體系新模式。考拜耳集團，我國大中型高新技術企業可根據自己所在領域的特色，建立適當規模的知識產權公司。
（一）人員配備
該公司仍受制于總公司，其人員應由各子業務單元內法務部下原來負責知識產權業務的人員集中構成，如果人員不足，可向外招聘相關專業人員，對于規模較大的大型企業，亦可招聘一些專業人員作為兼職知識產權工作人員。此外，該公司內的人員應有一部分人對國外知識產權業務較為熟悉，以促進該企業海外知識產權的管理與運營。對于該分離出來的獨立的知識產權公司，企業應明確其獨立法律實體的性質，這樣便于其更加客觀、中立地處理企業內部所有的知識產權業務。
（二）機構設置與業務培訓
對于公司內部的所有知識產權工作人員，應進行統一的培訓與教育，使得公司所有業務人員在處理知識產權相關問題時能夠標準一致，理念統一。此外，該知識產權公司應根據企業所屬行業的特征，設立出詳細的部門，機構，對企業內全部知識產權相關事務都做到分工明確，細化到人頭。由于現階段我國大中型高新技術企業存在對相關人員的法律政策規定培訓與教育不足，在對該知識產權公司人員培訓教育時，應注重以下幾方面：（1）領導決策層加強對知識產權相關制度和政策的重視；（2）科研知識產權管理部門加強對普通員工宣傳、普及知識產權轉化相關制度和政策；（3）重點培訓科研成果轉化專職（兼職）人員、中層領導干部、科研骨干，加深其對知識產權轉化相關制度和政策的了解；（4）建立公司內部有關知識產權相關制度和政策信息更新與共享平臺，實時更新與共享國家、地方即其他相關國家的知識產權制度和政策信息。
此外，為了提高該知識產權公司人員的工作熱情與效率，應明確其與法務部等其他相關部門的平行位階關系，提高該部分人員的福利與待遇，完善相應的激勵制度，使得公司整體的處理業務效率得到提升，吸引更多有能力的知識產權律師及其他知識產權工作人員加入到該新興公司中去，使得該公司不斷發展壯大。
（三）財政資金
既然新設立的知識產權公司為獨立的法律實體，就應擁有獨立可支配的財政資金。但該公司的資金從何而來？僅僅由企業總公司給付？這種做法僅適宜短期內公司的維持，并不能維持公司的長期運營。本文建議，該公司可通過與企業內部各子業務單位進行計費服務，來獲取利潤，用作自己的資本。雖然該公司受制于企業的總公司，服務于企業內部，但收費制并不與此矛盾。
一、當前存在的突出問題
（一）投資運行機制不健全
1、投資主體構成機制不完善
尤其是滿足戰略性新興產業技術研發、新企業創建和產業成長初期投資活動需求的金融類企業投資主體發育嚴重不足。以獲取財務收益為目標而不追求企業生產經營控制權、風險偏好型的金融類企業投資主體發育不足，也是造成企業技術創新不足、新興產業成長緩慢的重要原因之一。
2、合理的投資分工機制尚未有效形成
對投資性質復雜、投資規模大、風險高、回收期長的戰略性新興產業投資活動，國家迄今沒有明確劃分政府與市場（企業）、中央和地方的投資范圍和投資領域，政府投資在戰略性新興產業投資活動的“缺位”和“越位”現象十分普遍。
3、投資決策和實施機制不完善
從投資方向選擇看，目前采取仍然由少數專家參與的政府單獨決策機制，沒有考慮到戰略性新興產業特性建立民主化、科學化的投資決策機制；投資主管部門既沒有明確規定在戰略性新興產業各行業投資活動中的政府投資參與方式與實施方式；也沒有制定或出臺引導和鼓勵企業開展專業化合作、協作和聯合投資的政策規定等。
4、投資收益來源和回收機制不健全
國內產權交易市場發育程度不足，為先期介入戰略性新興產業投資活動的風險投資、創業投資等金融類股權投資機構提供企業回購、資產轉讓、IPO 上市等投資退出和效益回報的渠道和途徑不暢。政府對戰略性新興產業投資所具有部分公共產品性質的公益性補償機制不健全、不規范，現有的補償標準、補償程度和補償水平持續性和穩定性較差。
5、投資風險防控機制相對滯后
從宏觀上看，國家相關部門目前還沒有專門針對高風險的戰略性新興產業投資活動對全社會投資、經濟運行和經濟增長的影響開展相關風險評估，并制定高效、健全的投資風險應對措施。從微觀上看，各類投資主體對戰略性新興產業投資和生產經營風險的識別和判斷能力不足，現有投資風險分散和轉移的渠道有限。
（二）融資機制不完善
1、股權融資機制發育不充分
為金融類企業投資主體的股權融資渠道不暢，盡管目前政策已經允許社保基金、社會保險資金開展未上市企業的股權投資活動，但對此仍然給予嚴格的比例限制；對私募股權投資國家迄今沒有明確的規范政策；資本市場對戰略性新興產業的股權融資支持力度不足，國內主板、中小板乃至創業板市場對企業 IPO 融資門檻設置過高，致使大量從事戰略性新興產業投資活動的企業難以通過資本市場 IPO 進行股權融資。
2、債權融資機制存在較大缺陷
商業銀行信貸對戰略性新興產業的信貸支持力度不足；現有商業銀行信貸管理制度和貸款評審制度均是針對傳統產業或處在成熟階段的產業制定的，很難滿足目前正處在成長初期的戰略性新興產業的信貸融資需求；國家對新興企業發行企業債券融資也沒有采取特殊的激勵政策；信托融資、融資租賃、資產證券化等債權融資方式在實踐中受到諸多限制，發展不充分，很難為戰略性新興產業債權融資提供有效支持。
3、政策性融資機制存在著穩定性和持續性不足的問題
政府財政性資金投入不足且缺乏穩定持續增長機制；戰略性新興產業投資缺乏政策性金融的有效支持，現有政策性金融規模很小，很難滿足戰略性新興產業對政策性金融的需求。
（三）政府調控監管機制建設相對滯后
1、投融資引導機制不健全
國家有關戰略性新興產業分行業的發展規劃迄今尚未完全制定出臺，以此為依據引導全社會投融資活動的中長期投融資規劃、相關產業政策目前還處在研究探討之中；投資者和融資者對戰略性新興產業具體應包含哪些行業、進入這些行業發展的技術標準、投資（市場）準入標準是什么、當前戰略性新興產業各行業投資現狀和未來發展方向是什么等模糊不清。
2、投資激勵機制建設相對滯后
國務院出臺的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的實施細則迄今尚未出臺，相關激勵優惠政策在實踐層面很難付諸操作。從目前已提出的相關激勵優惠政策看，在激勵優惠程度和范圍上仍然超出當前鼓勵支持高新技術產業發展的相關政策措施，激勵程度遠遠不夠。
3、投資監管有待繼續完善和健全
政府沒有針對戰略性新興產業投融資活動特點建立具有特殊性、針對性監管體制和機制。由于相關統計信息和行業技術標準、市場準入、投資準入標準嚴重缺乏，監管部門很難實施有效監管。
二、完善我國戰略性新興產業投融資機制的對策建議
（一）建立健全戰略性新興產業的投資運行機制
1、建立健全戰略性新興產業投資主體構成機制
要按照戰略性新興產業發展對投資主體構成機制的新需求，大力培育風險投資、創業投資、產業投資基金等金融類企業投資主體，明確規范和引導私募股權投資機構的發展。
2、按照戰略性新興產業投資特性，完善各類投資主體的投資分工機制
首先要按照戰略性新興產業各行業的公益性程度，理順政府與企業的投資分工；其次要按照收益范圍理順中央和地方政府的投資分工；再次要按照產品的技術經濟特征，合理引導大中小型企業進行投資合理分工，提高投資效率和投資效益。
3、積極探索建立各類投資主體之間投資合作協作機制
要積極探討政企投資合作機制，構建政府與企業對戰略性新興產業共同投資和投入的新機制；努力加大戰略性新興產業利用國內民間投資和外商直接投資參與的力度、深度和廣度，盡快形成國有、民營和外資共同投資的新格局和新機制。引導企業之間建立投資合作與協作機制，鼓勵企業之間采取合資、合作、聯營等聯合投資方式開展戰略性新興產業投資經營活動，減少企業分散投資和盲目重復建設。
4、健全完善戰略性新興產業投資決策和實施運作機制
健全完善從宏觀到微觀的投資決策機制，抓緊構建吸收更多科研機構、高校、企業乃至社會公眾參與的、更加科學化、民主化投資決策新機制。完善投資活動實施機制，積極探討政府投資在戰略性新興產業各領域的投資運作方式，強化投資項目建設實施管理，將投資活動工程納入法制化管理軌道。
5、完善戰略性新興產業投資收益回收和風險防控機制
要繼續完善企業回購、資產轉讓、企業上市等投資效益回收機制，健全完善企業經營效益分紅、折舊補償、財政補貼、稅收優惠等投資效益來源和回收機制，為不同階段的企業和個人投資者提供投資效益回收渠道。
6、完善戰略性新興產業投資的風險防控機制
加強風險識別和風險監測，積極探討建立健全專門針對高風險的戰略性新興產業投融資活動的投資收益保險、企業財產保險、工程保險和政府采購制度等，切實轉移企業投融資風險。
（二）不斷完善戰略性新興產業融資體系和融資機制
1、健全股權融資機制
逐步放開直至取消金融機構進行股權直接投資的限制，鼓勵社保基金、保險基金、商業銀行和非銀行金融機構參與風險投資、創業投資、私募股權、產業投資基金投資活動。要加快國內資本市場的發展，鼓勵國內資本市場對戰略性新興產業各行業企業上市融資采取“綠色通道”制度，降低企業上市門檻，加快上市進度；加強目前正在試點的“新三板”市場建設。加快國內產權交易市場等多層次資本市場建設，為戰略性新興產業各行業的企業采取技術交易、股權轉讓、企業并購等融資活動提供場所和渠道。
2、完善債權融資機制
大力發展企業債券融資，現有企業債、公司債、中小企業組合債、短期融資債等債券融資渠道應對戰略性新興產業各行業企業債券融資實施傾斜政策。逐步完善支持戰略性新興產業投資發展的銀行信貸融資機制，積極探討適應戰略性新興產業特點的信貸管理制度和貸款評審制度，積極探討采取知識產權質押融資、技術股權質押融資以及擔保貸款、信用貸款等多種方式提供信貸支持。要積極發展租賃融資、信托融資、資產證券化（ABS 融資）等新型項目融資方式，為戰略性新興投資提供融資支持等。
3、探討構建股權融資和債權融資分工協作機制
積極探討按照戰略性新興產業發展不同階段構建不同的股權融資和債權融資分工合作方式，在技術研發、新企業創建和成長初期，重點鼓勵發展包括風險投資、創業投資、私募股權基金在內的股權融資機制，債權融資應重點發展低成本的企業債券融資和信用貸款、知識產權質押或技術股權質押貸款等銀行信貸融資方式。在企業快速成長和擴張階段，鼓勵企業采取債權融資和股權融資并重的融資機制，在債權融資方面，鼓勵企業采取商業銀行貸款、企業債券以及信托、資產證券化、融資租賃等債權方式融資；在股權融資方面，則鼓勵通過建立追求穩定收益的產業投資基金、IPO 上市、資產轉讓、并購等股權讓渡方式融資。
4、健全完善包括各類財政性資金在內的政策性融資機制
積極探討建立確保國家對戰略性新興產業資金投入穩定持續增長的長效機制，國家對戰略性新興產業的研發資金投入和預算內資金（投資）投入要與國家財政收入增長掛鉤，實現對戰略性新興產業的財政性資金投入與國家財政收入同步增長。財政部門和地方政府要將戰略性新興產業引導基金支出納入年度預算范圍，確保引導基金投入規模相對穩定。借鑒鐵路、民航、水利等行業建立專項建設基金的經驗，探討建立支持戰略性新興產業投資發展的專項建設基金制度。完善政府采購制度，加大政府對戰略性新興產業各行業的政府采購規模和采購力度。繼續完善政策性金融體系，引導國家進出口銀行、農業發展銀行以及正在推進商業化轉型的國家開發銀行不斷加大對戰略性新興產業信貸支持力度，提高戰略性新興產業投資貸款占全部貸款的比重，積極探討實施“軟貸款”制度，降低企業信貸融資成本。
5、健全完善企業內源融資機制
要引導和鼓勵處于創建期和成長期的戰略性新興產業各行業企業完善利潤分配制度，盡可能多地將經營利潤和留存收益用于企業再投資活動；鼓勵各行業企業實施對生產設備“加速折舊”措施，爭取盡可能多的折舊資金用于企業再投資。引導和規范企業運用應收賬款、票據貼現、資產典當和企業之間商業信用的融資行為，多方拓展企業內源融資渠道和途徑。
（三）切實改進戰略性新興產業政府調控監管機制
1、完善政府投融資調控機制
不斷完善國家對戰略性新興產業投融資活動規劃和產業政策引導機制，抓緊編制戰略性新興產業投融資總體規劃和分行業的投融資規劃，盡快制定出臺規范戰略性新興產業投資發展的相關產業政策，積極探討建立戰略性新興產業的投資準入機制，加快戰略性新興產業投融資相關統計制度建設，為各類投融資活動提供信息引導。2、健全對戰略性新興產業投融資活動的激勵機制要對國家已經明確提出的對戰略性新興產業相關財稅金融支持政策制定更加具體的實施細則，增強政策的可操作性。積極探討建立企業增加投資的當年新增固定資產投資額直接抵扣企業所得稅制度、固定資產加速折舊制度，積極推進相關稅制改革，努力降低企業負擔，提高企業投資能力。鼓勵金融機構實施“綠色信貸”“、綠色上市”、“綠色債券”、“綠色擔保”制度，加大對戰略性新興產業內源和外源融資支持。
3、加強對戰略性新興產業投融資監管機制建設
積極探討建立為戰略性新興產業投融資活動提供特殊便利條件的投資項目審批、核準、備案和銀行貸款、企業債券發行、企業上市融資相關管理制度，對企業投融資行為進行規范和管理。積極探討在戰略性新興產業投融資領域進行政府監管模式改革試點，切實提升政府投融資監管效率和水平。
（四）努力改善戰略性新興產業投融資機制運行的外部環境
1、積極推進和深化戰略性產業領域的相關配套改革
繼續推動核電、航空航天、節能環保、通信、互聯網和廣播電視等壟斷行業改革，降低準入門檻，鼓勵開展國內外合資合作，為國內民間資本和外商直接投資進入創造基礎條件。積極推進資源性產品價格形成機制改革，建立健全有利于新能源、創新藥物以及新材料等資源型產品的價格形成機制和稅費調節機制。積極推進與戰略性新興產業發展密切相關的科技體制改革，加大政府對戰略性新興產業前沿技術、關鍵核心技術及其產業化的投入；以企業為主導，加強產學研合作，增強產業自主創新能力；加強科技人才隊伍建設和培養。
戰略性新興產業規劃細則還在部際間打轉，以批代管問題突出，在新興產業中制造新的壟斷將影響中國發展。國務院發展研究中心產業部部長馮飛近日向《鳳凰周刊》記者敞談了中國戰略新興產業存在的幾大風險。
鳳凰周刊：國企、央企加速布局戰略新興產業，對民企擠出效應明顯，你如何看？
馮飛：市場經濟國家，對新興產業的支持或扶持大體上分為兩種做法：第一種做法是以歐美為代表，主要做法是培育環境和政府支持研發，放松準入，打破既有的體制；第二種做法是以日韓、印度為代表，政府干預力度大一些，同時大企業、大財團發揮的作用更加突出。
中國國企規模大，資金實力強，人才、技術沉淀厚重，響應速度快。對于發展戰略新興產業，借鑒日韓做法很有必要。如果不是排他性的，國企積極參與，總體上是好事；如果是借助本行業中的壟斷地位，在新興產業中制造新的壟斷，那就有問題，特別是對民企有擠出效應。
鳳凰周刊：戰略新興產業的推進目前面臨十數個部委各自為政，無法有效統一，比如財政部管錢但不了解項目，發改委制比項目但不管錢，科技部管技術但不懂市場，對此你怎么看？
馮飛：確實存在技術與產業化脫離，產業化和工業脫離，資金和項目脫離等這樣一些問題。
所以在戰略性新興產業發展過程中早就注意到了這個問題，國家層面試圖通過部際領導小組來打破部際間的利益紛爭。然而，最近召開的第四次聯席會議，戰略性新興產業規劃細則的草案還在部際間打轉，可見涉及大部利益，協調仍比較難。
戰略性新興產業規劃綱要、細則應該以領導小組的名義出臺，通過規劃細則來達成各部共識，使得產業指向更加清晰明確。現在所說的七大產業，市場還是有些摸不著，感覺有點散。那么在規劃細則當中應該明確哪些是關鍵的，哪些是政府必須支持的。
此外只有通過專項規劃，才能使各部門在專項資金支持、產業化、工業化、財政、稅收等扶持政策措施方面更加集中。
鳳凰周刊：對破解民營企業和資本進入戰略新興產業門檻較高的問題，你有何建議？
馮飛：應該把戰略性新興產業作為體制改革的一個先行區和試驗田。現在政府制定產業政策，相當程度上還是執行“管控”思路，無論是汽車還是鋼鐵以及各種產業政策。總體而言，管控為主，以批代管的問題很突出。“管”有三個環節：事前、事中、事后，而所有的管控都集中在事前的監管。
這是戰略性新興產業面臨的問題，事前審批非常嚴格，嚴格到難以想象；但是事中監管不到位，比如污染問題；事后處理也非常被動，往往演變成大的社會問題后才去處理。所有的管控都卡到事前。以批代管，而且審批的難易還跟所有制密切相關。反映到政策上都沒有問題，但在操作中還有一些反彈，就是民營企業現實中碰到的“玻璃門”、“彈簧門”現象，看著好進不去，或者能進去卻站不住。這些體制中能看得準的改革，就該在戰略性新興產業中先行推動。
鳳凰周刊：調整結構目前有兩種路徑選擇，一種是只對傳統產業升級，另一種是徹底轉型。哪一種付出的成本較小，或者說更具優勢？
馮飛：我想我們應該尋求的是第三條路徑，就是戰略性新興產業的發展和傳統產業的轉型升級結合起來。傳統產業的發展空間還很大，不只是總量的擴張，其價值鏈的提升空間也非常大。
比如我們的工業平均增加值率26.6%，比其他國家低很多，在高端產業鏈上還不占據位置，基本上都在加工組裝的低端位置。向高端升級，涉及到技術問題，這些技術要靠戰略性新興產業支撐。
如果只對傳統產業進行技術升級，這個路子無法走下去。因為沒有新的能源替代，資源環境約束是繞不過去的。
關鍵詞：新思路；戰略性新興產業；發展壯大
受后金融危機影響，我國經濟發展過程中產業結構落后和經濟增長方式不合理問題尤為突出，為了實現國民經濟的健康持續發展，必須結合國內國外環境，采取有效措施進行產業結構調整和經濟增長方式轉變。其中戰略性新興產業科技創新性顯著，且發展潛力巨大，成為我國經濟結構升級和經濟增長方式轉變的重要內推力。基于此，結合“十三五”期間我國的基本國情，探析我國戰略性新興產業發展中存在的問題，并以新思路發展壯大新興產業具有重要意義。
一、我國戰略性新興產業發展中存在的問題
（一）面臨日益激烈的國際競爭
近年來，隨著我國對外貿易的不斷發展，主要發達國家日漸意識到“中國制造”的威脅，對我國發訟的同時，將自身的關注點投向新興產業領域，其中以中低端市場為其戰略重點。比如在2012年時，美、印等國家及地區采取聯合措施抵制我國的光伏產品，導致我國大批企業頻臨破產，對我國戰略性新興產業發展造成極大影響。而智能制造行業則受到日本和德國等國家的影響，面臨十分激烈的市場競爭形勢。此外，近年來我國比較優勢日漸削減，受政策影響我國東南沿海地區出現地價高、招工難、勞動力價格上漲等變化，使得東南部沿海地區在接受產業轉移項目過程中受周邊國家和地區影響較大。
（二）現有政策落實不到位
在“十二五”期間，國家針對國內外形勢，就自主創新、國際合作和對外貿易等內容制定了一系列扶持政策，旨在推動我國經濟實現長足發展。但是政策的貫徹落實卻不甚理想。究其根源，造成這樣結果的原因主要為：1.國家在出臺相關政策時，雖然保證了政策合理和意圖明確，但是卻并未結合我國實際情況制定合理的落實方案，相關監督體系配置不完善，最終導致落實效果不佳；2.國家在制定政策時對政策的方向和扶持額度均作出詳細介紹，但是后續配套資金不到位，使得政策落實缺乏基本保障。比如在新興產業發展規劃相關文件中，國家明確規定了專項資金扶持標準，并對實施風險補償優惠政策，旨在通過資金扶持推動新興產業健康發展。但是在實際發展過程中，政府和相關企業均面臨融資難和融資貴等問題，使得政策貫徹落實成果不佳。
（三）法律法規和行業規則不完善
研究我國戰略性新興產業發展現狀不難發現，體制機制的不完善已成為制約其發展的重要因素，比如在藥品行業發展中，藥品審批、定價及進入醫保目錄等環節中受體制機制的影響，長期存在周期長、效率低和相關評定標注不合理等問題，直接影響藥品行業的有效發展。同時，在醫療健康行業和可再生能源生產領域，市場化進程偏緩，并長期得不到有效解決，使得行業發展障礙較多。此外，現階段我國信息化水平較高且處于持續增長狀態，對原有的產業監管系統造成了巨大挑戰，在戰略性新興產業統計過程中，標準不一，口徑不同，嚴重影響行業發展的規范性。
（四）技術、人才、資金支持力度較低
我國制造行業關鍵技術缺失較為嚴重，眾多產業發展所需的傳感器和傳感芯片大部分依靠進口，甚至微機電系統芯片國內市場處于空白狀態，全部依靠進口，嚴重制約我國高端行業的發展水平；并且我國很多新興技術經濟性較差，很多領域的創新產品成本造價較高，很難在短期內實現市場化經營，在發展中處于依靠政府補貼的局面。此外，戰略性新興領域的發展對人次提出了較高要求，需要具備多學科交叉的人才，但是我國教育資源及相關的專業設置很難滿足上述要求，從而導致我國新興產業發展中人才支持不足。
二、“十三五”期間我國戰略性新興產業發展壯大的新思路與方法
（一）保證重點領域和關鍵關節改革創新的有效性
在“十三五”期間，我國戰略性新興產業發展中政府依賴性有所降低，在日后發展中對科學合理的制度需求更加明顯，力求通過制度引導實現人才、技術和資金的聚集，從而為新興產業的進一步發展創造良好的條件。因此在“十三五”期間，我國應采取有效措施保證重點領域和關鍵關節改革創新的有效性。例如我國應結合新興產業發展實際，有針對性地制定重點的發展與改革路線圖，將改革任務按時間節點進行配置，保證任務完成的有效性。并且在發展過程中認真貫徹落實《關于深化體制機制改革加快實踐創新驅動發展戰略若干意見》，創設試驗區，為重點領域的創新發展積攢有效的經驗，并將成功經驗輻射全國。此外，針對具體行業，我國應該有針對性地進行創新立法和管理體制，比如在信息技術產業發展中，國家應圍繞安全立法、數據產權歸屬和信息情報等方面開展有效的立法及監管工作，以此加快該領域的改革與創新，而針對藥品行業，國家應完善藥品注冊管理制度，對價格調整和招標采購等工作進行明確規定。
（二）加大政策和規劃的落實力度
參考“十二五”期間我國戰略性新興產業的發展情況，再結合現階段我國發展的綜合局勢，“十三五”期間是我國戰略性新興產業發展的關鍵階段，因此在進一步發展過程中，國家應做好“十二五”期間相關政策落實的監督評估工作，并針對新形勢制定合理的政策與規劃。例如在“十三五”期間，國家應從如下三個方面加大政策和規劃的落實力度：1.在監督評估方面，國家以評估結果為出發點，成立特定的監督小組，對相關部門政策和規劃的實施細則進行監督，并且在監督過程中著重評估政策和規劃的實效性，對其中不符合實際或成效不顯著的政策予以調整或廢除；2.保證資金落實力度，在這一過程中充分利用政府資金的指導作用，并引導民間資本流入，以工程承包的形式扶持新興產業的發展，保證產業發展中資金供給充足；3.成立行業發展監控體系，可通過第三方機構建立行業信息反饋常態機制，對企業的經營過程中內外部局勢變化、企業發展障礙和政策執行等情況進行反饋，以此保證國家及時了解新興產業發展實際情況，有針對性地予以扶持。
（三）完善技術、人才和資金等保障要素
技術、人才和資金是新興產業發展的重要保障因素，因此在“十三五”期間，國家應制定相應政策，避免三者缺失造成的不良影。例如在新型產業發展過程中，國家應注重技術經濟性的提升，在環保裝備制造、智能設備制造和軌道交通裝備制造等領域中建立完善的產品和服務標準制度，尤其明確產品質量和安全標準，以此消除新技術高端產品發展中的制度障礙。同時，國家應根據新興產業增長特點提高我國人才培養工作水平，扶持高校加強信息技術、生物和航天工程等專業的培養力度，并且在人才培養中創建“校企聯合招生、聯合培養”的模式，并選擇合適的高校與企業開展試點工作，以此為新興產業發展奠定人才基礎。此外，在資金方面，國家致力于建立完善的財稅金融體系，創設產業發展基金，并允許吸納社會資本，并針對股票發行制定新股發行注冊制。
三、結語
綜上所述，受當今局勢影響，“十三五”期間我國戰略性新興產業的增長速度較“十二五”期間會有所降低，因此國家必須采取有效措施，保證相關規章制度和法律法規制定的標準化與落實的及時性，從而為我國戰略性新興產業發展提供堅實的技術、人才和資金支持。
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