時間：2023-07-12 16:49:42
導語：在世界經濟的趨勢的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
增長減速
為了說明發達資本主義的增長出現了什么情況,我們來看看美國在整個“二戰”后國內生產總值的變化。最初的20年,美國全部商品和服務生產的平均增長率基本相同。但1980—2000年間的增長率與1950—1970年間的增長率相比,明顯放慢。減慢的意義可以從這樣的事實看出來:如果1950—1970年的增長率不持續地減退,那么美國經濟在2000年將比其實際水平高出大約20%。
這種顯著的放慢也是伴隨著技術的重大飛躍(所謂“新經濟”)和提高了在第三世界的剝削的全球化的擴大而發生的。像計算機、因特網等信息技術的進步,即使考慮它們對辦公室工作和庫存管理等的所有影響,也仍未提供資本主義維持較高增長率所必需的重大刺激。信息技術對經濟增長的貢獻還未接近主導了20世紀大部分經濟史的以汽車為中心的地面交通體系的發展所帶來的長時間的刺激效果。
盡管有停滯趨勢,但核心國家的資本確實從近幾十年的全球化趨勢中獲得了巨額利潤。但是在第三世界,情形并非如此,這可以從以下三點看出:(1)從20世紀80年代開始一般工業國的增長率普遍下降;(2)富裕國家對初級產品需求的快速增長對于剛經歷非殖民化的窮國的較大增長作出了貢獻;(3)然而,不平等交換和欠發展的進一步惡化等狀況很快抓住了這些貧窮國家。它們中的很多采取了由北方鼓勵的戰略:增加制造業出口(由尋求低工資勞動力的多國公司所促進,并由尋找新的貸款市場的外國銀行融資)。這意味著,越來越多的經濟剩余作為利潤和債務利息流向富裕國家。不利的貿易條件、相同市場上日益增加的競爭和核心經濟體的增長放緩,共同導致了第三世界的債務危機和增長率的決定性下降,同時很多貧窮國家出現負增長。
因而第三世界國家除少數例外在增長率上遭受了20年的嚴重下降,而且很多國家降到零以下。現在,隨著一個新時期的全球增長減慢,它們的狀況已從嚴重發展到嚴峻了,這可以以阿根廷的深重經濟危機和最大的外債拖欠為證。美國著名經濟學家保羅·克魯格曼在2000年的《蕭條經濟學的回歸》一書中寫到,使金融不穩特別是威脅欠發達國家的潛在問題還沒有消失,1995年墨西哥和1997—1998年亞洲的金融/外債危機很可能是三幕劇的前兩幕。2001—2002年圍繞阿根廷比索的災難很清楚地代表了第三幕的開始,但是該劇的剩下部分如何展開,我們仍不得而知。
資本過剩的趨勢
在20世紀90年代的下半期,很多經濟學家指出,商業周期已成為過去的事物。“信息時代”的“新經濟”如此有效,以致資本家在對當前和未來狀況有更確定的了解的情況下,將作出更理性的決定。然而,卡爾·馬克思的洞見,即“資本主義生產的真正障礙是資本本身”仍然是真理。經濟增長減慢的最通常的原因之一是,投資率趨向于超過最后需求的增長。在經濟上升期中,為了滿足需求的快速增長和增加市場份額所需要的產出的快速增長導致創造出過剩的生產能力(閑置的工廠和設備)。當需求的增長不能達到設計規劃時,公司會出現大量未使用的生產能力和未售出的存貨。于是進一步的投資被抑止了,因為面對相當多的過剩生產能力,公司不愿意投資——這有時被稱為“資本過剩”。
應當清楚的是,在壟斷資本主義條件下,生產能力的過度擴張問題沒有真正的解決辦法,因為資本不斷地面對這一事實:投資的主要障礙是投資本身。盡管投資可能很有用,但是它被它的最后產品市場的最終飽和所限制。每一個大公司在競爭的持續推動下為爭取更大的市場份額而斗爭,最終使投資的有用貢獻轉化成為其反面。在這樣的環境下,過剩資本在壟斷資本主義條件下的任何一次經濟減速中都發揮了特殊的突出作用。尋求保護它們利潤空間的大企業往往通過減少其生產能力的使用而不是減價(主流經濟理論引導人們如此期望)來保護它們的利潤空間。
制造業生產能力的使用最高點在1964—1975年的10年間,而最低點在1975—1984年間。初步的數據顯示,自1983年以來,2001年是生產能力年平均使用水平最低的(過剩資本水平最高的)。
像上面所指出的,由于公司極不愿意在面對相當數量的過剩生產能力和存貨時投資,增長減速是自我強化的。這種情形今天在高科技中,特別是在電信領域特別明顯。
生產力萬應靈丹
面對增長減速,經濟學家經常轉向以提高生產力作為萬應靈丹。生產一般被認為是資本主義經濟的發動機,因為它被期待著能作為內在機制運行以推動這一體系的自我擴張。它被設想成這樣運行:(1)技術的提升和/或勞動密集程度的提高產生不斷增長的勞動生產率;(2)相應的資本剩余的增加被用來降低價格和/或提高工資;(3)其中任一種方式將導致需求增長;(4)需求的增長又成為資本擴大生產的刺激力量。
在1980—2000年間真實發生的事情和這種教條根本不同。從1980年開始價格沒有下降,也沒有出現可能支持需求的有意義增長的工資增長。植根于實際工資停滯的每小時產出和每小時實際工資之間的鴻溝意味著,從1980年開始從生產力增長中獲得的幾乎全部好處被資本作為剩余價值剝奪了。制造業部門既沒有降低價格,也沒有提高工資,以跟上每個工人產出的增長。這(和新的工廠工作的缺乏一起)不能為產出的增長提供有效需求。相反,就業持續地在服務部門擴大,而服務業中的很大部分工作工資極低或者是非全日制的。
日益攀升的債務
債務是資本主義經濟的一個通常的、必然的組成部分。它在這些方面發揮作用:推進對外貿易,為季節性產業提供運行資金,補充對私人企業的投資,而且當然也通過國債的方式幫助在稅收和支出之間達到平衡。債務也能刺激經濟。例如,大多數人沒有足夠的積蓄購買新房、汽車或居室家具。當以信用卡購買時,沒有房產抵押、信用卡貸款就不能發生的經濟活動發生了。當資本家貸款建立一座新廠或一個零售店,或一家醫院貸款建設一棟新病房樓時,經濟最初由建筑中的工作崗位的創造所刺激,后來由新機構中的人員充實和供給所刺激。
債務作用的重大變化發生在1980—2000年間,正是在這一時期,國內生產總值(GDP)的增長決定性地減速了。從1945年到1980年,全部未償還債務在GDP中所占比例一直相當穩定。主要和“二戰”開支聯系的政府債務下降,但相應的別的債務,如公司的、消費者的和金融機構的債務卻增長了。甚至在1980年以前,經濟相對較快的增長越來越大地依賴私人債務的作用。這種債務刺激消費者購買并推動建立生產能力。但是在1980年之后,未償還的私人債務的增長以更快的速度飆升。也就是說,它成為保持經濟增長的一個越來越重要的因素。到2000年,未償還私人債務總額是GDP的2.15倍,而全部債務(私人加上政府)達到GDP的3倍。生產性經濟現在全部地依賴于如山的債務,這種依靠債務而維持的經濟生命需要越來越多的債務。
而且金融部門持有總債務的越來越大部分。這里我們又一次將1980年看作經濟變化的一個關鍵點。從1945年到1980年,金融債務占GDP的百分比增加了20%。在以后的20年中,它上升了70%。單單金融部門的未償還債務總額現在幾乎占GDP的90%,并且占非政府未償還債務總額的35%。
到衰退階段消費部門債務仍在增長,這是這次衰退迄今為止表現得相對溫和的主要原因。盡管十多年來實際工資沒有增長、失業率在增加,工人仍力圖維持開銷。然而要這種情況持續很長時間而不被突然打斷是不可能的。在20世紀90年代,美國的家庭債務第一次高于家庭可支配收入。
賭博資本主義
如上所述,服務部門是投資和就業的重大領域之—。另—出路是投機,實際上,這只是賭博的另一個說法。資本主義經濟的金融部門不再局限于生產、雇傭和投資的需要的范圍之內。從20世紀80年代開始,它已變成一個不斷增長的自主掙錢形式,這在衍生市場尤其明顯。一種金融衍生工具從另一種金融工具衍生出價值。例如,一種金融期貨就是在未來某一時刻購買某種其他金融工具比如股票或債券的協定。衍生工具傾向于放大收益和損失。如果一種衍生工具所基于的利率或股價上升了,通過衍生工具獲取的利益將飆升。另一方面,如果它所基于的金融資產下降了,那么衍生工具的價值可能驟然跌落。金融價值升降的速度增加了個體參與者的風險,同時也增加了整個金融部門和整個經濟的風險。
最近安然公司的破產凸顯出衍生市場已變得多么大。圣地亞哥法學院教授弗蘭克·帕特諾伊(Frank.Partnoy)說:“不規范的場外交易衍生市場,在20年(有些情形甚至1O年)前并不存在,現在卻構成了總衍生市場的90%,成兆的美元每天在冒險,……安然在1985年創立時僅僅是一個能源公司,但是最后它成為一個脹破肚子的場外衍生交易企業。僅在2000年,它的與場外衍生工具有關的資產和負債上升了5倍多。”
美國公司包括金融機構債務的大規模擴大顯然是和這種廣泛而日益增長的投機活動相關聯的。安然只是這種情形的一個放大的例子。結果是,如果作為基礎的經濟變衰,或推遲結算日子到來的金融工具新形式沒有經常地引進,那么金融結構就越來越搖搖欲墜,越來越易于釀成災難。
【正文】
增長減速
為了說明發達資本主義的增長出現了什么情況，我們來看看美國在整個“二戰”后時期國內生產總值的變化。最初的20年，美國全部商品和服務生產的平均增長率基本相同。但1980-2000年間的增長率與1950-1970年間的增長率相比，明顯放慢。減慢的意義可以從這樣的事實看出來：如果1950-1970年的增長率不持續地減退，那么美國經濟在2000年將比其實際水平高出大約20%。
這種顯著的放慢也是伴隨著技術的重大飛躍（所謂“新經濟”）和提高了在第三世界的剝削的全球化的擴大而發生的。像計算機、因特網等信息技術的進步，即使考慮它們對辦公室工作和庫存管理等的所有影響，也仍未提供資本主義維持較高增長率所必需的重大刺激。信息技術對經濟增長的貢獻還未接近主導了20世紀大部分經濟史的以汽車為中心的地面交通體系的發展所帶來的長時間的刺激效果。
盡管有停滯趨勢，但核心國家的資本確實從近幾十年的全球化趨勢中獲得了巨額利潤。但是在第三世界，情形并非如此，這可以從以下三點看出：(1)從20世紀80年代開始一般工業國的增長率普遍下降；(2)富裕國家對初級產品需求的快速增長對于剛經歷非殖民化的窮國的較大增長作出了貢獻；(3)然而，不平等交換和欠發展的進一步惡化等狀況很快抓住了這些貧窮國家。它們中的很多采取了由北方鼓勵的戰略：增加制造業出口（由尋求低工資勞動力的多國公司所促進，并由尋找新的貸款市場的外國銀行融資）。這意味著，越來越多的經濟剩余作為利潤和債務利息流向富裕國家。不利的貿易條件、相同市場上日益增加的競爭和核心經濟體的增長放緩，共同導致了第三世界的債務危機和增長率的決定性下降，同時很多貧窮國家出現負增長。
因而第三世界國家除少數例外在增長率上遭受了20年的嚴重下降，而且很多國家降到零以下。現在，隨著一個新時期的全球增長減慢，它們的狀況已從嚴重發展到嚴峻了，這可以以阿根廷的深重經濟危機和最大的外債拖欠為證。美國著名經濟學家保羅·克魯格曼在2000年的《蕭條經濟學的回歸》一書中寫到，使金融不穩特別是威脅欠發達國家的潛在問題還沒有消失，1995年墨西哥和1997-1998年亞洲的金融／外債危機很可能是三幕劇的前兩幕。2001-2002年圍繞阿根廷比索的災難很清楚地代表了第三幕的開始，——但是該劇的剩下部分如何展開，我們仍不得而知。
資本過剩的趨勢
在20世紀90年代的下半期，很多經濟學家指出，商業周期已成為過去的事物。“信息時代”的“新經濟”如此有效，以致資本家在對當前和未來狀況有更確定的了解的情況下，將作出更理性的決定。然而，卡爾·馬克思的洞見，即“資本主義生產的真正障礙是資本本身”仍然是真理。經濟增長減慢的最通常的原因之一是，投資率趨向于超過最后需求的增長。在經濟上升期中，為了滿足需求的快速增長和增加市場份額所需要的產出的快速增長導致創造出過剩的生產能力（閑置的工廠和設備）。當需求的增長不能達到設計規劃時，公司會出現大量未使用的生產能力和未售出的存貨。于是進一步的投資被抑止了，因為面對相當多的過剩生產能力，公司不愿意投資——這有時被稱為“資本過剩”。
應當清楚的是，在壟斷資本主義條件下，生產能力的過度擴張問題沒有真正的解決辦法，因為資本不斷地面對這一事實：投資的主要障礙是投資本身。盡管投資可能很有用，但是它被它的最后產品市場的最終飽和所限制。每一個大公司在競爭的持續推動下為爭取更大的市場份額而斗爭，最終使投資的有用貢獻轉化成為其反面。在這樣的環境下，過剩資本在壟斷資本主義條件下的任何一次經濟減速中都發揮了特殊的突出作用。尋求保護它們利潤空間的大企業往往通過減少其生產能力的使用而不是減價（主流經濟理論引導人們如此期望）來保護它們的利潤空間。
制造業生產能力的使用最高點在1964-1975年的10年間，而最低點在1975-1984年間。初步的數據顯示，自1983年以來，2001年是生產能力年平均使用水平最低的（過剩資本水平最高的）。
像上面所指出的，由于公司極不愿意在面對相當數量的過剩生產能力和存貨時投資，增長減速是自我強化的。這種情形今天在高科技中，特別是在電信領域特別明顯。
生產力萬應靈丹
面對增長減速，經濟學家經常轉向以提高生產力作為萬應靈丹。生產一般被認為是資本主義經濟的發動機，因為它被期待著能作為內在機制運行以推動這一體系的自我擴張。它被設想成這樣運行：(1)技術的提升和／或勞動密集程度的提高產生不斷增長的勞動生產率；(2)相應的資本剩余的增加被用來降低價格和／或提高工資；(3)其中任一種方式將導致需求增長；(4)需求的增長又成為資本擴大生產的刺激力量。
在1980-2000年間真實發生的事情和這種教條根本不同。從1980年開始價格沒有下降，也沒有出現可能支持需求的有意義增長的工資增長。植根于實際工資停滯的每小時產出和每小時實際工資之間的鴻溝意味著，從1980年開始從生產力增長中獲得的幾乎全部好處被資本作為剩余價值剝奪了。制造業部門既沒有降低價格，也沒有提高工資，以跟上每個工人產出的增長。這（和新的工廠工作的缺乏一起）不能為產出的增長提供有效需求。相反，就業持續地在服務部門擴大，而服務業中的很大部分工作工資極低或者是非全日制的。
日益攀升的債務
債務是資本主義經濟的一個通常的、必然的組成部分。它在這些方面發揮作用：推進對外貿易，為季節性產業提供運行資金，補充對私人企業的投資，而且當然也通過國債的方式幫助在稅收和支出之間達到平衡。債務也能刺激經濟。例如，大多數人沒有足夠的積蓄購買新房、汽車或居室家具。當以信用卡購買時，沒有房產抵押、信用卡貸款就不能發生的經濟活動發生了。當資本家貸款建立一座新廠或一個零售店，或一家醫院貸款建設一棟新病房樓時，經濟最初由建筑中的工作崗位的創造所刺激，后來由新機構中的人員充實和供給所刺激。
債務作用的重大變化發生在1980-2000年間，正是在這一時期，國內生產總值(GDP)的增長決定性地減速了。從1945年到1980年，全部未償還債務在GDP中所占比例一直相當穩定。主要和“二戰”開支聯系的政府債務下降，但相應的別的債務，如公司的、消費者的和金融機構的債務卻增長了。甚至在1980年以前，經濟相對較快的增長越來越大地依賴私人債務的作用。這種債務刺激消費者購買并推動建立生產能力。但是在1980年之后，未償還的私人債務的增長以更快的速度飆升。也就是說，它成為保持經濟增長的一個越來越重要的因素。到2000年，未償還私人債務總額是GDP的2.15倍，而全部債務（私人加上政府）達到GDP的3倍。生產性經濟現在全部地依賴于如山的債務，這種依靠債務而維持的經濟生命需要越來越多的債務。
而且金融部門持有總債務的越來越大部分。這里我們又一次將1980年看作經濟變化的一個關鍵點。從1945年到1980年，金融債務占GDP的百分比增加了20%。在以后的20年中，它上升了70%。單單金融部門的未償還債務總額現在幾乎占GDP的90%，并且占非政府未償還債務總額的35%。
到衰退階段消費部門債務仍在增長，這是這次衰退迄今為止表現得相對溫和的主要原因。盡管十多年來實際工資沒有增長、失業率在增加，工人仍力圖維持開銷。然而要這種情況持續很長時間而不被突然打斷是不可能的。在20世紀90年代，美國的家庭債務第一次高于家庭可支配收入。
賭博資本主義
如上所述，服務部門是投資和就業的重大領域之一。另一出路是投機，實際上，這只是賭博的另一個說法。資本主義經濟的金融部門不再局限于生產、雇傭和投資的需要的范圍之內。從20世紀80年代開始，它已變成一個不斷增長的自主掙錢形式，這在衍生市場尤其明顯。一種金融衍生工具從另一種金融工具衍生出價值。例如，一種金融期貨就是在未來某一時刻購買某種其他金融工具比如股票或債券的協定。衍生工具傾向于放大收益和損失。如果一種衍生工具所基于的利率或股價上升了，通過衍生工具獲取的利益將飆升。另一方面，如果它所基于的金融資產下降了，那么衍生工具的價值可能驟然跌落。金融價值升降的速度增加了個體參與者的風險，同時也增加了整個金融部門和整個經濟的風險。
最近安然公司的破產凸顯出衍生市場已變得多么大。圣地亞哥法學院教授弗蘭克·帕特諾伊(Frank.Partnoy)說：“不規范的場外交易衍生市場，在20年（有些情形甚至10年）前并不存在，現在卻構成了總衍生市場的90%，成兆的美元每天在冒險……安然在1985年創立時僅僅是一個能源公司，但是最后它成為一個脹破肚子的場外衍生交易企業。僅在2000年，它的與場外衍生工具有關的資產和負債上升了5倍多。”
美國公司包括金融機構債務的大規模擴大顯然是和這種廣泛而日益增長的投機活動相關聯的。安然只是這種情形的一個放大的例子。結果是，如果作為基礎的經濟變衰，或推遲結算日子到來的金融工具新形式沒有經常地引進，那么金融結構就越來越搖搖欲墜，越來越易于釀成災難。
無人知曉這將導向哪種結果。最好的情形是，債務堆積和債務結構日益增加的不穩定性將限制經濟從周期性的下滑中擺脫出來。最壞的情形是，一個嚴重的金融崩潰可能進一步動搖資本主義世界經濟。生產能力過剩和金融不穩定在一個越來越全球化的經濟環境中幾乎已成為一個普遍現象。《經濟學家》雜志2001年8月25日載文說，“這一次全球衰退”和前半個世紀的衰退有如下方面的不同：“和以前衰退不同，這次衰退面更廣。例如，1991年‘世界衰退中，美國經濟下降，但是日本、德國和新興的東亞繼續繁榮，從而緩和了世界需求的不足。到今天這次衰退還不深，但是它是自20世紀30年代以來最多國家同步發生的衰退。這中間有很大的風險。近些年，通過貿易和投資，經濟越來越連為一體……由于美國和日本投資崩潰，這些國家大幅削減從東亞的進口。但是東亞國家脆弱得多的需求導致它們相應地削減不僅從美日而且從歐洲的進口。一個更長時期的美國（和全球）衰退的可能性因此大大地增加了。”
處于體系邊緣的窮國在世界經濟的普遍危機中受到的傷害將最嚴重。如前所示，不發達國家在過去20多年中人均經濟增長率停滯了（除極少幾個例外），這造成越來越嚴重的經濟問題。
展望“”版權所有
在全球經濟幾近蕭條時，中國經濟能逆風飛揚嗎？環視周邊國家，其經濟成長頗多滄桑，亞洲危機爆發時跌入深淵，卻又隨美國新經濟的強勁而急劇反彈，其顛簸之劇烈如承冰火。在亞洲金融危機爆發后，中國曾在外貿零增長和人民幣不貶值的背景下創造了1998年的經濟高速增長奇跡。同樣，今年上半年我國7.9%的GDP增速盡管與去年同期進行縱向比較，應該說還有所不如，增幅約低0.3個百分點；但如果與世界上其它國家進行橫向比較，則用“一枝獨秀”來描述，也毫不為過！在不同的國際環境下，我國經濟卻保持了與去年同期基本相等的增長速度，這表明經濟增長格局早潛移默化中發生著巨大變化。
1、更寬裕的小康誘致“自主性”經濟增長引擎隱現，這樣的亮點可望得以中期性維持。我們一度認為，我國經濟的戰略困局在于：拉動經濟增長的“自主性”經濟引擎已經從視野中消逝。但現在已出現了某種轉機，這就是更寬裕的小康所導致的一系列投資和消費，尤其是房地產投資的再度活躍引人注目。
2001年上半年我國外貿的失色大致為消費和投資的增色所抵銷，外需黯然失色，內需穩健爬升。甚至國家統計局得出了今年經濟增長93%靠內需，7%靠外需這樣令人咂舌的結論來！（1）、就消費而言，1-6月份消費品零售總額17915億元，同比增長10.3%，比上年同期加快0.2個百分點，其中，城市消費品零售總額11209億元，增長11.6%；農村消費品零售總額6706億元，增長 8.1%。可見我國居民的日常生活，并沒有感受到多少新經濟光環破裂后的寒意。（2）就投資而言，上半年全社會完成固定資產投資11899億元，同比增長15.1%，比上年同期加快4.1個百分點。其中，國有及其他經濟類型固定資產投資8928億元, 同比增長17.9%，集體和個體投資增長7.5%；基本建設投資4685億元，增長11.8%，更新改造投資1776億元，增長26.9%，房地產開發投資2123億元，增長28.2%。和意料之中的國有經濟投資的異乎尋常的增長，和同樣并不奇怪的欲振乏力的民間投資相比，房地產投資的急速增長顯然是一匹引人注目的“黑馬”。
鑒于房地產投資升勢強勁，我們不能不細探究竟。在2001年5月間，我國固定資產投資增長因住宅投資和更新改造投資的強力拉動而增長了17.6%，增速比去年同期平均加快了8.1個百分點。其中房地產投資的增長尤其引人注目，2000年我國完成房地產投資4902億元，增長19.5%，比基建、更改和其他投資增幅分別高13.4、6.3和12.5個百分點，房地產開發投資占全社會固定資產投資的比重為20.2%。今年上半年，房地產業繼續保持著繁榮勢頭。2001年1-5月，全國房地產開發到位資金2300億元，增長幅度比去年同期高出20個百分點。1-5月份，全國完成房地產開發投資1535億元，增長幅度比去年同期提高3.7個百分點。其中，完成商品住宅投資1057億元，同比增長30.7%；商業營業用房投資164億元，同比增長38.5%；而辦公樓投資則繼續保持負增長，同比下降4.3%。可見此次房地產創1998年以來景氣的最高點，和1992年以后那一波的房地產狂熱有根本區別。區別一在于當年房地產泡沫的吹大和開發商獲得銀行大量融資有關，而此次則是最終消費者獲得銀行消費信貸扶持有關。更可貴的是：早在央行禁止“零首付”之前，各商業銀行的住房信貸部已警覺地將個人住房按揭從8成降至7成。二是當年房地產泡沫和寫字樓、樓堂館所的無序膨脹有關，而此次則是和住宅業的異軍突起有關。不僅85%的住宅為個人購買，中國人的消費習慣也決定了買了新房就意味著裝修，意味著家用電器等等的更新換代。回顧我國消費，不難發現明顯的輪次更迭性，20世紀80年代以后每個十年的“大三件”都有不同的內涵；回顧亞洲金融危機時，美國人曾經說“亞洲人的財富都掛在身上”，戴著勞力士，喝著XO，坐著奔馳，卻住得局促不安，這樣的炫耀性趕超性生活方式顯然面對經濟危機時將脆弱不堪。也許我國住宅業的崛起不僅僅是一個新經濟增長點的形成，而表明國民正形成新一輪的，和“后短缺經濟”的輕工制品消費截然不同的生活方式和消費追求，此需求的啟動可望得到中期性維持。
2、國際經濟亂局難以擾動我國公眾的樂觀預期心態，這樣的情緒因為申奧成功和入世在即也可得以中期性維持。在世界經濟增長失速時，我國政府、企業和居民對未來樂觀預期基本穩定，這對上半年經濟增長平穩也功不可沒。美國新經濟之所以突然褪色，和其消費和投資信心從季度樂觀到悲觀的突然逆轉有關。反觀我國，企業和居民預期不僅沒有逆轉，反而隨著即將到來的7年的“奧運經濟”和“入世振蕩”而得以強化。
外國人對我國公眾樂觀預期如是看：萬事達卡亞太區消費者信心指數的調查顯示出，中國大陸消費者對未來的信心處于持續增高的狀態，其79.1的信心指數成為自1997年萬事達卡在全球舉辦調查以來的最高記錄，列亞太區第一位。在亞太的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、日本等國消費者信心指數低迷到低于50的焦灼不安的悲歌中，中國大陸消費者的信心指數卻繼續攀升并在亞太區獨占鰲頭。不僅如此，和2000年12月的那次條長相比，我國大多數大陸消費者對生活質量、經濟狀況和固定收入等項的反映尤其良好，這幾項的指數分別達到90.9、88.2和83.4，此外，就業情況方面的指數也達到了有史以來的最高點61.1，而去年12月，這個數字是54.8。上述調查顯示出：我國經濟成長既和眾多小型開放經濟體高度依賴外部需求的歷史軌跡并不雷同，也和歐美發達國家的經濟增長不完全同步，從從1997年來，我國已經悄然步入培育內需之路并漸收成效。
國家統計局對我國公眾樂觀預期如是看：2001年5月，我國消費者信心指數在4月份97.5的基礎上，微降0.3點；同期全國企業家信心指數為120.7點，比一季度降低了1.3點。這使得我國內部需求中的投資在快速增長的同時，消費也保持相對平穩。6月份，上述兩個指數雙雙平穩攀升。不僅如此，中國宏觀經濟的穩健也鼓勵了境外投資者的信心，據美國全球商業政策委員會2001年4月的調查，外商直接投資中國的信心指數為1.69，居世界第二位，是世界上最具投資吸引力的地區之一。我們的結論是：外部需求中，外資流入的增加，內部需求中，房地產投資的增加和公眾預期的平穩樂觀，構成了2001年上半年經濟增長的新“三駕馬車”。如果我們比照周邊國家和發達國家的經濟指標，我們很難說中國經濟在衰退中，因為7%以上的數字已經十分驕人；如果我們比照改革開放初期我國經濟的“井噴式”膨脹，則這種增長速率似乎低于公眾所預期的。加上中國經濟處于“過大關”的“尖峰時刻”，不能不依賴快速增長靠新成果化解舊問題。無論是上坡路還是下坡路，度是中國經濟成長的同一條路，中國經濟正拖曳著漸進體制改革的沉重包袱，艱難地爬坡，期待著擊水三千里的馳騁，但路雖清晰行進卻難，致使人們感覺到了“藍燈? ?鋇暮?狻?/P>
四、中國經濟何去何從？狹路相逢智者勝
預測之一：中國經濟體制處于微妙的深層變革時期，2001年下半年宏觀經濟將“微妙地”平穩。從根本上說，世界經濟陷入大亂局，使得我國面臨自1997年以來最為嚴峻的外部局勢，但應該看到，中國經濟的深層調整也從1997年開始就悄然展開。大國經濟的現代化，不可能完全沿襲小型開放經濟體高度依賴外部需求的舊巢穴。故世界經濟動蕩不休對中國經濟的直接損害程度還是相對有限的。（1）、“微妙”一詞，于外部局勢來說，是下半年世界經濟能夠多大程度上收拾亂局很微妙。據美國總統首席經濟顧問林賽預測，今年二季度美國經濟成長將趨近于零，三季度可能到達1%，四季度則有望進一步揚升至2%。另據聯合國、OECD等預測，美國今年GDP增長約在1.7%-2%之間，稍高于上半年。而近日歐盟財長會議上，各國財長們也對歐盟在下半年出現復蘇充滿信心，這也許是哀兵鼓勇之辭，但畢竟，世界經濟增長陡然失速后，可能于下半年有所回穩，舒緩我國的外需氛圍。（2）、“微妙”一詞，于內部局勢來說，是我國能在多大程度上化解“熱宏觀”上的“冷微觀”十分微妙。高通貨膨脹和雙位數的增長，和基本無通貨脹威脅的適度增長之間孰優孰劣還難下定論。總體分析，今年下半年對我國經濟發展不利因素的影響要略大于有利因素的影響，預計下半年我國GDP增長幅度約在7.3%左右，比上半年約低0.6個百分點，全年增幅約為7.6%。全年出口增長維持在約6%左右，外資流入約450億美元，國際儲備可能突破2000億美元！為什么公眾和企業卻普遍感覺中國經濟在藍燈區運行？甚至這種“冷”感覺讓政府決策部門也產生了寒意？這顯示出中國的改革開放處于關鍵性的階段，從中期角度看，我國經濟體制潛伏已久的戰略性問題幾乎已經開始要進行總決算了。
預測之二：和上半年的經濟增長相比，下半年經濟增長的穩中滑落為體制改革提供了恰當背景。2001年下半年的經濟增長仍然會平穩但稍有滑落。理由如下：一是下半年國際經濟格局仍將基本維持舊觀或回穩，但此輪美國經濟的調整將是和10年來新經濟的超長景氣相對應的中期性調整，因此不能期望外部環境會出現一個意外的外部需求來刺激我國經濟。去年我國外貿快速增長對GDP的拉動作用為0.47個百分點，而2001年我國利用外資的急劇上升可能使GDP多增長0.3-0.5個百分點，因此資本內流的急增大致可以抵銷外貿滑坡的影響。二是中國經濟增長中，顯性的不穩定因素基本消除，甚至到2003年以前，我國經濟體制改革的外部顯性不確定因素，例如加大對外開放，國有企業改制、社會階層穩定等，均已無大礙。而隱性的問題則又屬于“冰凍三尺非一日之寒”。三是公眾預期平穩依舊，而房地產的投資和消費盡管繁榮，但卻是市場自主性的內需啟動，中期內不會大起大落，就算十五計劃末，我國以住房消費貸款為龍頭的消費信貸達到2萬億，在整個貸款中的比重也不過10％。四是一些不確定性因素，例如全年糧食種植面積的減少，城鎮就業狀況的加速惡化和農民總體收入增長的持續下降等等，對GDP增長的負面擾動沖擊? 淮蟆R虼耍?欣磧上嘈牛?001年下半年，甚至在中期角度，中國經濟都有可能在7%-8%的箱體內寬松運行，而不是緊運行。這恰恰是中國經濟體制進行重大變遷時比較恰當的戰略背景。
預測之三：和難以量化入世對中國改革開放的影響一樣，至今我們也并不確知所謂“奧運經濟”對我國經濟的拉動力度，對此宜冷靜不宜熱衷。這樣的否定式預測也許經典預測相去最為遙遠，但卻值得警惕。下半年的兩個外部提材，一是入世在即；二是申奧成功。入世沖擊之所以量化，就在于其不僅可能對我國宏觀經濟運行體制提出了新范式，更在于也許政府不能不經歷痛苦的涅磐，形成以權力制衡為基礎的“政府內部治理結構”。同樣地，目前包括高盛、摩根斯坦利、國家統計統計局到經濟專家們對“奧運”對我國宏觀經濟的影響預測也是千奇百怪，從拉動GDP的0.3%-1.0%等各種說法都有，這提醒我們對“奧運經濟”需要保持清醒和理智。
我們不妨簡單剖析一下一則被知名或者不知名的大小媒體，國內外眾多網站爭相傳抄洋洋灑灑三萬余言的所謂“奧運經濟研究”，看看這種“奧運經濟”類的研究東西是如何接近荒謬的。彼“專家”將“奧運經濟”之顯赫效果列項分析，我們也就不妨挑出若干顯示“奧運經濟”已有白熱化趨勢。（1）、所謂奧運會的“直接收入”，據說包括：電視轉播權；國際奧委會的合作伙伴計劃；中央和北京政府補貼；組委會贊助商等等。更據說國際奧委會與各大公司的簽約已經到了2008年，（PTO）計劃4年的合同金額為5～6 億美元，北京將得到10億美元左右的分成。按照1997－2000年奧林匹克運動各項收入比例計算一下北京舉辦奧運的收入，大約30億美元。直接收入竟然包括了中央政府的補貼，既如此，豈非政府補貼越多，“奧運經濟”就越富強？除了北京得到的10億美元之外，另外20億是天上掉下的餡餅？（2）、所謂奧運會的“間接收入”，據說參考漢城1988年奧運會收入比例，北京此項電視轉播權總收入為54億美元，450億人民幣。而此項“間接收入”豈非是所謂“直接收入”已經計算過？（3）所謂奧運會的“舉辦城市及全國的派生收入”，據說包括了食宿、特種服務（指如飯店的總統包間，特種參觀游覽等）、旅游觀光等。據說估計在奧運會準備期7年當中，每年旅游者可以增加20％，旅游收入每年增加2 0億美元，7年140億美元左右，接近1300億人民幣。奧運會期間再增加100萬人，50億美元，相當于400億人民幣，僅僅由于奧運會增加的旅游需求為1 700億人民幣！且不說特種服務按此種估算已經被包括在食宿和旅游觀光中，也且不說對運動員和輔助人員的食宿是支出而不是收入，竟然“奧運會期間再增加100萬人旅游，50億美元”？一般奧運會的運動員加輔助人員加記者充其量也就4-5萬人，另外97萬從何而來？住在何處（北京奧申委承諾了2萬多個房間）？難道為其增設一次性賓館？這97萬又為什么將在北京化掉人均5000美元？
“沒有PPP，兩徽高速公路只能停留在想法上。” 指著墻上的一幅甘肅省交通地圖，甘肅省隴南市徽縣副縣長付小龍說。
“PPP讓兩徽高速至少提前了5年建成。”隴南市兩當縣縣長郭省軍則說。
兩徽高速，主線起于兩當縣楊店（甘陜界），與陜西省規劃的太白至鳳縣至楊店（甘陜界）高速公路相接。經靈官峽、柳林鎮、銀杏鄉，止于徽縣李家河，以樞紐立交與十天高速公路相接。兩徽高速公路主線全長53.4km，全線采用雙向4車道高速公路標準，設計行車速度80km/h。用甘肅省交通運輸廳副廳長劉建勛的話說：“兩徽高速是甘陜高速網絡的咽喉路段，也是隴南通往寶雞、西安方向的咽喉路段。”
這條高速項目的估算總投資為75.3億元，而徽縣2015年的財政收入為9.2億元，兩當縣更是不足9000萬。這便不難理解兩位縣領導的感慨以及對PPP模式的認可。
對甘肅而言，兩徽高速的故事是延續多年的交通領域傳統建設模式發生變革的生動寫照，這不僅實現了甘肅省交通建設領域PPP項目建設零的突破，并且入選財政部PPP示范項目，最為重要的是利益相關方在其中發生的角色變化。
示范項目概況
甘肅PPP模式首批公路試點項目，每公里造價1.4億
根據交通運輸部關于交通投融資體制改革的相關意見，甘肅省交通運輸廳確定了以政府和社會資本合作（PPP）模式建設兩徽高速這一重點項目，并將其列為全省交通行業采用PPP模式投資建設的首批公路試點項目。2015年9月，該項目被財政部確定為第二批政府和社會資本合作示范項目，在西北地區尚屬首次。
經甘肅省政府批準，甘肅省交通建設集團有限公司（下稱“甘肅交建集團”）為項目PPP實施機構，主要負責PPP項目的準備、采購、監管、移交等工作。
記者注意到，這個項目在前兩次招標中，都因為沒有足夠競標方而流標，在2016年6月22日的第三次招標中，經過“單一來源采購”商務談判，確定甘肅路橋第三公路工程有限責任公司、甘肅五環公路工程有限公司、中交路橋建設工程有限公司、甘肅交通規劃勘察設計院有限責任公司為社會資本投資人，項目建設用地由隴南市人民政府以土地入股形式進入項目公司。
項目實施方案顯示：該項目采用“設計施工總承包（EPC）+建設―運營―移交（BOT）+可行性缺口補助”模式建設，項目資本金30.12億元，占投資估算總金額的40%，由政府資金和社會資本自有資金共同組成;國內銀行貸款45.18億元，占投資估算總金額的60%。
值得一提的是，兩徽高速公路地形地質條件較為復雜，橋隧比達到58%，每公里工程概算造價達到1.4億元，投資巨大。“積極引入央企中交集團和省企合作的社會資本投資人，有利于充分發揮各自優勢，形成同向合力，推進項目建設。” 甘肅交建集團董事長喬松青說。
此外，《中國經濟周刊》記者注意到，該PPP項目中的一大亮點是公路建設基金的支撐作用。甘肅兩徽交通投資基金由甘肅交建集團、甘肅交通投資基金及社會投資人共同設立，目前已投放基金5億元，該基金將全部用于兩徽高速公路建設。其中甘肅交通投資基金為“合伙制私募基金”，由省交通運輸廳與中交基金共同發起，基金總規模為400億元。
雖然相對傳統建設項目，PPP項目增加了物有所值評價、財政承受能力評估、實施方案報批、社會資本的選擇、績效評價、項目移交等環節，但在甘肅省交通運輸廳副廳長劉建勛看來，這很重要：“PPP項目實施方案如同項目的工可報告，實施方案的批復即PPP項目的立項批復文件，物有所值評價是PPP項目的通行證，財政承受能力評估論證是PPP項目獲得可行性缺口補助、財政一般公共預算支出的入門證。”
甘肅交建集團總經理趙發章說，“這個PPP項目實質就是基礎設施上的按揭，提前消費，充分利用社會資本，彌補政府在基礎設施建設中資金不足的困難，有利于提高效率。”
示范項目意義
促進地方發展，調動政府部門積極性
無論是群眾還是官員，建設中的兩徽高速，無疑是條盼望了很久的路。
“（通車）將把從徽縣到兩當原本一個半小時的車程縮短到20分鐘。而從徽縣去陜西寶雞，4個小時的車程將縮短至一個半小時。”記者隨機采訪的一位徽縣司機王師傅如是說。
在徽縣副縣長付小龍看來，這條路的三大意義是方便當地人出行、促進經濟社會發展、帶動紅色旅游資源。“這是縣里最大的民生工程。”
而在這條高速的另一端、隴南市最后一個通高速的縣――兩當，對這條公路同樣盼望已久。“這條高速我們想了七八年，但沒能力做。”兩當縣縣長郭省軍直言，“這不僅是高速路，也是扶貧路、致富路，這條大通道的建成，將對我縣農業、旅游業的快速發展提供有力的支撐和保障，意義深遠。”
如果說兩徽高速通車后為地方帶來的變化還是一種憧憬，那么項目參與者角色上的變化已是現實，這也是按照PPP模式建設的兩徽高速項目，給所有利益相關方的最突出感受。
劉建勛說：“以前的傳統模式下，交通行業主管部門大包大攬，對項目的規劃、立項、投資、融資、建設、運營、養護、管理等全過程負責，既是裁判員，又是運動員。按照PPP模式，政府除負責規劃、立項和多種付費模式外，采用績效評價的手段在前述過程中實施監督管理。”
在徽縣副縣長付小龍看來，PPP模式跟傳統模式對政府帶來的最大變化是：原來是只有想法，現在效率提升;原來被動，現在縣里以建設用地入股，配角變主角;此外，施工企業都是大企業，成本降低。
身份的轉變，調動了政府部門的積極性。徽縣和兩當正在以超大力度和超常措施，為這條路保駕護航。
徽縣副縣長付小龍說，徽縣成立了“協調領導小組”，目前有20多人的團隊“全身心投入”高速公路建設：一是隨時解決有關問題（拆遷、群眾工作）;二是配合設計單位，開展前期工作;三是積極籌措征地拆遷資金;四是營造輿論氛圍;五是指定常務副縣長專管這項工作。
在森林覆蓋率超七成、有志打造“深呼吸小城”的兩當縣，正在舉全縣之力做好項目的征地、拆遷、協調服務等工作。“我每隔幾天就要去現場看看。”兩當縣縣長郭省軍說。
兩徽高速項目公司總經理武志奎顯然對政府的“配合”非常滿意，他對記者表示：“項目（高速公路）上有事我可以直接給縣長打電話，協調效率要比傳統模式高多了，真的是特事特辦。”
示范項目瓶頸
社會資本方謹慎，相關政策不配套
畢竟是甘肅省首條PPP高速項目，各方都傾注了極大“關切”。兩徽高速公路自2015年3月開展前置性手續的辦理工作，截至2015年10月底已辦結項目規劃選址意見、用地預審、環境影響評價等11項全部前置性手續。甘肅交建集團董事長喬松青坦言，這是部門重視、特事特辦的效果。“7個月時間全部手續辦結，傳統模式可能需要兩到三年。”
然而與政府一路綠燈的暢快形成鮮明對比的，是社會資本方的“謹慎”。甘肅交建集團財務部負責人郭真已記不清項目前期經過了多少輪談判，甚至簽約儀式前兩天還在和各方解釋溝通。印象最深的，和社會資本方光條款就討論了三天，“（社會資本方）就是怕吃虧，不過十幾個億真金白銀投進去，有顧慮很正常。” 甘肅省委書記王三運（前排右二）聽取兩徽高速公路建設情況匯報
解決政府的財政困難，正是PPP模式的初衷。這對屬于經濟相對落后省份、財政能力有限使得交通行業項目落地難的甘肅而言，尤為明顯。“受自然和社會經濟條件影響，甘肅省公路交通項目投資回報大多在二三十年，多數項目收益不能覆蓋成本和合理回報，需要政府付費或可行性缺口補助，加之地方政府財力有限，引進社會資本比較困難。”甘肅省財政廳PPP管理中心主任武曉崗坦言。
甘肅交建集團董事長喬松青說：“交通PPP項目收入來源主要是使用者付費與政府補貼結合，在項目自身收益低、政府補貼存在風險的情況下，民營社會資本的參與積極性不高。”兩徽高速項目歷經三次招標才落地，且社會投資人均為國企，已經佐證了武曉崗和喬松青的觀點。
武曉崗認為，民間投資在PPP的社會資本結構中占比相對較少，這一直是做PPP項目的一個難點。主要原因來自兩個方面，一是互信機制。二是融資難度。由于絕大部分項目還是靠銀行貸款，現在融資成本相對比較低的是開發性金融比如國家開發銀行和農業發展銀行，而民營企業很難從這些機構獲得貸款。
在PPP這場聯姻中，以甘肅為代表的西部地區如何對更大層面的社會資本方更有“吸引力”？甘肅省財政廳副廳長陳牧原接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“需要政府采用較為靈活的市場機制，充分發揮市場的融資功能和發現價值的功能，解決政府資金困境。”
關鍵詞：潔凈手術室；凈化空調系統；管理；發展趨勢
隨著醫療技術的快速發展和患者自我保護意識的逐漸增強，過去的普通手術室已經不能滿足現代化醫院的發展及病人對良好手術室環境的要求，潔凈手術室已逐漸成為我國各類醫院進行各種手術的理想選擇。由此，潔凈手術室應用而生，并成為新生事物以頑強的生命力如雨后春筍般不斷地發展壯大。凈化空調系統作為與潔凈手術室相配套的凈化設備，在降低手術感染率和創造良好的手術室環境中發揮著不可替代的作用，為潔凈手術室的順利運行提供可靠的保障。
一、概念界定
（一）潔凈手術室
“潔凈手術室是應用空氣潔凈技術，通過建立科學的人流、潔凈物品、污染物品流程及嚴格的分區管理，最終達到控制微粒污染及病原菌數量，使室內空氣達到一定生物潔凈度，保證手術患者生命安全的目的。”[1]這一定義側重于過程管理，是從動態的角度對潔凈手術室加以界定的。
筆者認為，潔凈手術室是指采用以空氣潔凈設施，通過正壓凈化送風氣流控制潔凈度，從而達到一定細菌濃度和空氣潔凈度等級標準的、未被污染過的新型手術室。這是對于潔凈手術室概念內涵的界定，而對于潔凈手術室概念的外延界定，還可從以下三方面理解。第一，潔凈手術室的設置。此種手術室設置凈化空調系統，可以對室內的溫濕度及空氣中的非生物粒子和生物粒子均加以控制，從而達到凈化效果，為提高手術質量以及潔凈手術室的安全運行提供可靠的保障。第二，潔凈手術室的組成。潔凈手術室一般包括建筑裝飾、凈化系統、醫用設備、通風管道、給排水管道、醫用氣體管道及電源電纜等。第三，潔凈手術室的特點。潔凈手術室具有潔凈程度要求高、相對密閉程度要求高以及滿足各種功能要求高的“三高”特點。
（二）潔凈手術室凈化空調系統
凈化空調系統是指在潔凈手術室設置的可以控制室內溫濕度、細菌濃度及降低術后感染風險并保證室內潔凈度的配套凈化設備。這是從凈化空調系統在潔凈手術室所發揮功能的角度對其進行定義的。
對潔凈手術室凈化空調系統概念的界定，還可從以下兩方面理解。一方面，潔凈手術室凈化空調系統的組成。該系統由空調系統和凈化系統兩部分組成，一般包括冷熱源、凈化空調機組（凈化空調新風機組、凈化空調循環機組）、送/回風裝置、凈化空調風管、定風量閥、加濕器、加熱器、過濾器（初、中、亞高效、高效）及自動控制系統等。另一方面，潔凈手術室凈化空調系統的特點。該系統與普通空調系統相比，有其自身的特點。首先，空氣的凈化和除菌。此系統不僅可以控制室內溫濕度，保證醫療上必要的溫濕度，而且還可對室內的塵埃、細菌及有害氣體的濃度均加以控制，達到凈化和除菌的效果。其次，注重細菌濃度的控制。該系統控制各區域的氣流和風速，提供室內人員所需的新風量，維持室內外合理的氣流流向和分布，并排出廢氣和有害氣體，尤其注重對室內細菌濃度的控制，以達到降低手術傷口感染率的目的。最后，空氣熱濕處理過程中表現出的“一大兩小”特點。“醫院的潔凈手術室凈化空調系統在空氣的熱濕處理過程中，與一般的舒適性空調相比具有送風量大、相對冷熱負荷小、送風溫差小的特點。”[2]
二、潔凈手術室凈化空調系統的管理
潔凈手術室凈化空調系統最重要的任務是發揮控制室內溫濕度和塵埃、細菌濃度，保持潔凈手術室的潔凈程度，提高手術成功率及創造良好的手術環境的功能。因此，加強潔凈手術室凈化空調系統的管理，是保障潔凈手術室安全運行的重要環節，對于整個醫院的長遠發展至關重要。
（一）潔凈手術室凈化空調系統工作原理
1、潔凈手術室工作原理。這一原理是通過凈化設備系統控制手術室內外的氣流，依靠獨立新風（正壓控制）系統的運行把室外的新鮮空氣送入手術室內，使室內的氣流保持正壓狀態；同時通過高效過濾器的均壓均流作用，使干凈氣流充滿全室，靠正壓送風氣流的推出作用，將手術室內原有的空氣排出室外，從而達到凈化空氣的目的。
潔凈手術室的工作原理可以通過圖1加以說明。
在圖中，通過新風機組、定風量閥、循環機組等凈化設備，將手術室外的新風送入室內，使干凈的氣流充滿全室，并且通過各機組的運行使室內的氣流保持正壓狀態，靠正壓送風氣流的推出作用和排風機將手術室內原有的空氣排出室外，從而達到保持手術室內潔凈、無菌的目的。
2、潔凈手術室凈化空調系統工作原理。該工作原理是通過凈化空調系統，將室外新鮮空氣送入手術室內，并經過排風系統的運行排出室內原有部分空氣及空氣中的部分塵粒、細菌，達到凈化和除菌的目的，同時，回風系統將室內另一部分空氣送回循環機組重新利用。如此循環運行，可以保證室內的新風量，降低手術感染率并創造良好的手術室環境。
潔凈手術室凈化空調系統的工作原理可以通過圖2加以說明。
在圖中，通過新風機組、循環機組、定風量閥、高效過濾器等空調凈化設備，將室外的新風送入潔凈手術室內，并通過排風風機將室內的空氣排出室外。其中，室外的新風首先經過新風機組進行初步凈化；其次通過循環機組的過濾區（初效、中效過濾器）再過濾、加濕器對其濕度進行調節、冷/熱水盤管對其溫度進行調節、送風風機將其送入風道；再次通過定風量閥對風道內的風流量進行控制；最后經過高效過濾器對風道內新風進行進一步過濾并送入潔凈手術室。同時，手術室內原有氣體一部分經排風風機排出室外，另一部分經回風管道（管道內回風氣流可有效地將室內塵粒帶出）送回循環機組進行循環利用。此外，需要強調的是，上述整個過程氣流的動力來源于送風風機，從而使手術室內氣壓穩定并始終維持正壓狀態。
（二）潔凈手術室凈化空調系統的管理
我院從2009年3月開始使用潔凈手術室，并成立了新的科室——凈化設備管理科，專門負責潔凈手 術室凈化空調系統的管理。凈化設備管理科位于門診綜合大樓七八層之間的設備層（F層），其中凈化空調系統有新風機組兩臺，循環機組十六臺，均設有過濾段、冷/熱水盤管（二管制）、電加熱及加濕器等，為醫院的十八間手術室、重癥醫學科（ICU）、手術供應部、手術更衣間、手術室輔房、潔凈走廊等的正常運行提供可靠的保障。
對潔凈手術室凈化空調系統的管理，可以從以下三個方面做起。
摘要：由濟形勢和行業需求所決定，中國高等教育資源和學生分布于理工科的占比大于其他學科。而理工科學校對工程科技人才培養定位含糊，特色不明，根據工程技術人才培養對工程知識和能力的要求，論文提出結合區域經濟的高校人才培養模式，以提高學生的工程實踐、設計和創新能力。
關鍵詞：區域經濟；創新能力；創業孵化；培養機制
中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）24-0027-02
我國高等教育毛入學率逐年遞增：2012年24.2%、2013年26.9%、2014年32%、2015年34.5%；2013年《中長期國家教育發展規劃綱要》指出，到2020年高等教育毛入學率40%。本科規模相對穩定，專科規模有所增加。2013年普通高校畢業生699萬人，居世界首位；我國大學生34%學工科，印度25%、日本20%、德國15%、英國7%、美國6%。瑞士洛桑世界經濟論壇公布“2012―2013全球競爭力報告”，在“科學家和工程師的可用度”指標中，中國在2008年度參與的55個國家中位于48位，2013年排名第46位。所以中國是工程教育大國，而不是工程教育強國。反思高校工程教育，存在如下問題。
1.理工科學校對工程科技人才培養定位含糊，特色不明，重規模，輕質量。
2.重答案，輕過程。好奇心是創新的基礎，有成就的科技工作者大多具有較強批判精神，敢于問“為什么”，并從中找到科學創新點。
3.關注教師授課體系，輕視學生知識系統。重以教師為中心，輕以學生為中心。
4.重科學論文，輕工程設計和實踐教育。缺乏設計和工程實踐環節，學生很少對實驗產生深刻印象，更不用說影響學生興趣和愛好。
我國的工程教育規模居世界首位，提高工程教育質量是當務之急。高校要努力培養出能適應中國經濟發展并具有創新創業能力的工程技術人才。要達到這一目的，構建具有中國特色的工程教育模式，并結合地域經濟特色，促進高校卓越工程師培養計劃，已成為高等工程教育理論研究的重點。論文以株洲區域經濟為例，探討結合區域經濟的高校人才培養模式。
一、株洲區域經濟
鐵路建設的跨越式發展帶來了鐵路機車車輛的升級換代，同時也帶來了軌道交通自動化裝備的發展。軌道交通電氣牽引技術、智能信息化技術、綠色技能技術等關鍵核心技術，牽引變流器、大功率制動裝置、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件等關鍵零部件，在列車運行、客運服務和檢修保障三大系統中均有廣泛應用。但目前在這個領域仍存在核心技術缺乏、國際競爭力不強等問題。我國高速鐵路建設投資規模不斷擴大，大量動車組投入運營，國外施加的要求中國加入GPA（WTO政府采購協議）的壓力也越來越大，這些新形勢要求加快軌道交通自動化技術與裝備的研發步伐，增強自主創新能力，形成制度創新體系和現代化產業集群，滿足中國軌道交通建設需要，打造具有國際競爭優勢的軌道交通裝備產業。
株洲是“中國電力機車搖籃”，也是“中國軌道交通之都”。南車株洲電力機車研究所有限公司、南車株洲電力機車有限公司、南車株洲電機有限公司等核心企業，在軌道交通裝備領域的歷史積淀、品牌優勢、技術實力、集群優勢是國內其他企業所無法比擬的。株洲電力機車廠出產了中國的第一輛電力機車，并且較長時期壟斷國內市場；南車株洲電力機車研究所有限公司是中國電力機車牽引傳動系統、安全監控系統的行業龍頭。目前，株洲市擁有軌道交通產業相關企業共300余家，產業門類齊全，已形成完整的產業鏈，軌道交通零部件、配套件等覆蓋電力機車與鐵路車輛所需的70%以上，已成為全國最大的軌道交通裝備制造產業集群。
作為“長株潭”國家自主創新示范區中重要一極，株洲在國家創新型城市建設的戰略指引下，全力打造“中國動力谷”。株洲到2016年將在以高新區為核心的區域內，形成全國首個千億規模軌道交通產業集群，將推動科技服務體系的建立和完善，進一步提升產業鏈的科技含量，加速實現軌道交通產業的跨越發展。
軌道交通產業的良性發展離不開專業人才的培養，本地區的軌道交通對該領域的高層次人才需求很大。
二、結合區域經濟的高校人才培養模式
湖南工業大學緊扣區域經濟和產業特色，面向軌道交通自動化行業人才需求，充分發揮學科交叉優勢開展人才培養，形成了特色鮮明的人才培養模式。在專業建設方面，自動化專業作為湖南工業大學建校之初設置的第一個專業，擁有1個國家級自動化教學團隊、1個國家級自動化特色專業、1個湖南省綜合改革試點自動化專業、2門國家級精品課程。在教學基地建設方面，與南車株洲電力機車研究所有限公司等協同單位共同創立了“軌道交通自動化”湖南省產學研示范基地，與株洲變流技術國家工程研究中心有限公司（南車株洲電力機車研究所有限公司子公司）等單位協同創建了2個湖南省研究生培養創新基地，建設了1個湖南省實踐教學示范中心。并結合區域經濟改進本科和研究生教學模式。
（一）構建高層次師資隊伍
按照創新團隊流動不調動的政策，分別從企業派駐院士、教授、高工及其團隊到湖南工業大學參加創新創業人才的培養，并在資金、項目和人才隊伍組建等方面予以全方位的支持，為形成深度融合的學科方向、學術團隊，并為開展創新活動奠定了堅實的基礎。
將湖南工業大學的高層次人才引進計劃和科研團隊建設目標納入各自的人才隊伍建設工程總體規劃中，并分年度予以實施，在人才隊伍建設工程中，充分考慮協同中心團隊凝練的結構、層次、學科、方向需要，為創新創業人才培養提供強力的人才支持。
對納入創新培養團隊成員，實行重點培養和系統支持，在資源利用、項目申報、研究條件、成長發展等方面制定了相應的支持政策，鼓勵冒尖、鼓勵拔尖、鼓勵創新研究和成果產出。與此同時，全面落實跨單位考評機制和考評辦法。
（二）構建本科層次的應用型工程技術人才培養機制
根據株洲區域經濟特色，以軌道交通自動化為主，分析相關企業行業的創新需求、并據此設置高校實踐教學環節，培養本科工程實踐創新能力，優化并合理使用本科專業創新資源，從而形成課堂理論培養為主、課外實踐工程能力為輔、完整的師資整合和創新訓練體系創新人才培養機制。提出校企共建工程實踐教育中心的舉措，提供學生在企業學習的教學條件，形成“辦學體制、科技創新、人才培養、校企產學研”全方位合作；明確企業承擔繼續培訓工程技術人員和接納實習的責任，為未來工程師提供實習崗位；企業逐漸成為創新主體，擁有先進的技術、設備和高水平的工程技術人員，企業文化有助于學生成長，企業經歷有助于學生就業。
（三）構建創新創業型工程技術人才培養機制
基于株洲市（湖南工業大學）大學生創業孵化園，對國家培育大學生所舉行的創新創業訓練計劃和各類創新比賽活動進行資源整合，完善評價制度以實現激勵大學生創新創業的目的，對科技創新進行合理而有效的評價；建立有效的科技創新成果轉化機制，使大學生在創新過程中所產生的創新成果，能夠快速實現產品轉化。
參考文獻：
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關鍵詞：城市街區；景觀；整合設計
隨著城市的發展，越來越多樣化的活動發生在城市街區，對街區的景觀設計的要求也越來越高。城市街區景觀的整合設計需要符合人的環境、心理行為等要求，從追求舒適宜人的人性化原則出發，從注重城市整體生態和諧出發，處理好群體建筑之間以及群體建筑與周圍環境之間的關系，通過環境改善整治，形成統一協調和富有特色的空間環境，最終提高人們的生活環境質量。
1 街區功能的梳理整合思路
（1）整合設計中需要按照土地利用的優化原則，充分利用資源，調整優化中心區功能。例如在一些傳統商業中心通過環境整治調整功能，強化商業與旅游功能，對于一些廢棄的工業用房等歷史建筑進行改造再利用，轉化為辦公和娛樂等新功能。可以通過引進繪畫、攝影、雕塑等不同形式的藝術作品展和街頭文藝表演等街頭藝術活動，增加公共空間的生活氣息，強調以人為主體，突出反映人類刨造的文化和美學特征。清理私搭亂建的違章建筑是創造人性化空間的前提基礎，是進行環境整治的一項基礎性工作。
（2）根據現代城市建筑空間理論，城市空間的屬性是與周邊建筑的使用功能息息相關的，為此，通過建筑設計形成城市各種不同尺度的空間，這些空間由于建筑功能的不同而呈現不同的功能特征。
2 交通組織系統的整合思路
（1）悉心布置社會停車場、單位內部停車場，在有條件的情況下開放部分單位專用停車場以滿足社會停車需求。合理規劃臨時機動車停車位，協調臨時停車與慢車道的關系。
（2）根據城市規劃的有關要求，可以在街區地區增設大中型社會停車場，以解決大量機動車停車問題；另外，沿街新規劃建設的大型公共建筑，應設置內部地面停車場或者地下停車場。可以利用人行道行道樹之間的空地劃定自行車停車帶，停放一排自行車，保證人行道的暢通，同時作為存取自行車的緩沖空問。注意預留生活空間與慢車道之間的人行通道。
（3）人行道暢通舒適：將自行車和配套設施(如路燈、垃圾箱)等設置在人行道外邊沿行道樹空檔之間，盡可能保證人行道的寬度在1.5-2m左右。在此范圍內設置盲道。根據實際情況，局部路段可以沿人行道內側設置座椅。貫通臨街建筑一側的步行空間，在沒有車輛(機動車、自行車)干擾的前提下，臨建筑一側設置人行專用通道，寬度控制6～9m，同時滿足無障礙設計的要求。
（4）道路交叉口應按交通安全的有關規定設置紅綠燈、交通指示牌、斑馬線等設施，有限控制行人和車輛的通行。增加人行橫道，控制行人亂穿馬路：在商業街等街道東西向交通聯系密切的路段，根據實際情況，增設人行橫道，但要控制人行橫道的數量。保證生活空間與車行道路之間橫向聯系的需要：停車位、停車帶和休憩帶等的設置應滿足消防、急救、相鄰城市建設區車行出入口設置的需要。
3 人性化外部空間的整合思路
（1）生活空間指慢車道與臨街建筑之間的帶狀空間。在城市道路斷面形式無法改變的情況下，生活空間的設計重點是把現有與規劃、集中與分散的開敞空間有機融合，點線面相結合，創造一個連續多樣、豐富多變的城市空間序列，為城市居民創造休閑、休憩的場所。
（2）在沿街建筑布局和建筑立面確定的情況下，人行道或綠化隔離帶的行道樹成為生活空間面向車行道路方向最外側的垂直界面。與建筑界面不同的是，該界面具有視線通透、行人穿越等特點。對于過于寬闊的交通干道，應加強行道樹的連續性，強化該綠色界面。同時，利用建筑后退道路形成的空間，增加高大喬木，在垂直方向進一步分隔生活空間，增加空間的層次感。
（3）由于在城市建成段的街區景觀設計中，大部分臨街建筑為保留的現狀建筑，空間的改變與開合主要集中于拆除后新建建筑的地段。結合沿街建筑情況和周邊城市功能特點，充分利用公共建筑后退道路紅線的空間，新辟和改建了若干個街頭小廣場。形成步行3～5min的距離，即200～350m即有一處休息場地的集中開敞空間格局。
（4）根據不同地段臨街建筑的性質、使用者人群類型、交通及其配套需求以及生活空間的尺度，有條件的可將條帶狀的生活空間迸一步細化，分為臨建筑步行帶、休憩帶、自行車停車帶，與外側道路上的非機動車帶、機動車帶一起來滿足街道生活和交通功能的需求。臨建筑步行帶結合商業設施設置，集購物、觀光、步行功能于一體。
4 配套服務設施的整合思路
（1）休息設施。在休憩帶和人行道較寬或者人行道內側與綠地相鄰地路段設置長條形座椅。座椅面層材料建議用木材。座椅設置應與行人的活動特點相聯系，如公交車站候車區域以及商業區應設置座椅。
（2）方便設施一統一色彩、材質和風格。例如，由垃圾箱、小型變電箱、電話亭等可全部設置在人行道行道樹之間的空檔處，并注意避讓人行通道。飲水器、書報亭、中型變電箱設置在休憩帶、人行道內側綠化帶中或者街角用地比較充裕的位置。注意不能影響交通，同時充分考慮對視覺景觀質量的影響。
建立廣告牌、鐘塔、雕塑小品、路燈、展示櫥板、指示牌等各種尺度適宜的“人性化”設施，這些“城市家具”是構成街道活躍氣氛的重要影響因素。景觀整治中需要通過合理布置標志設計，與建筑設計和空間組織相呼應，形成有節奏的韻律感、變化統一的環境氛圍。對一些重要公共空間建設入口標志可以強化街道空間結構的視覺感知效果，具有明顯的標識作用，有助于形成場所感，加強公共空間特色。
5 綠化空間的整合思路
街區景觀整合設計中需要保護生態環境，根據城市中心區不同用地的特點，配置有利于觀景和環境改善的綠地，利用綠化加強步行環境的特色，將城市中的水體、綠化等自然景觀和休閑街道、廣場等人工景觀融于一體。
（1）道路綠化隔離帶。根據現狀花、灌、喬木的分布，局部地段可以增加同類植物，強化其視覺沖擊力；在斷面寬度允許的條件下，增加微地形和草地。
（2）人行道及生活空間的綠化。根據各區段的種植情況，增加林下草地或者硬質鋪裝，提供林下休息空間；在建筑后退距離較大的路段，可結合建筑入口、小廣場等增加其他喬木和觀賞花灌木。
（3）增加圍墻、建筑等的垂直綠化。對于臨街單位圍墻或建筑的山墻綠化，部分路段由于建筑后退，圍墻臨街，為通透式圍墻。建議采用攀爬植物作垂直綠化。
關鍵詞：產業；國際分工；區域集聚
中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0018-02
0前言
目前，產業分工向縱深發展，從傳統的發達國家與發展中國家的垂直分工為主的產業間分工
轉向目前以水平型為主的產業內分工，分工越來越細。如何提升產業結構，確保我國在國際產業分工中的地位，許多學者已經作了深入研究。隨著經濟全球化的進一步推進，產業的國際分工與區域聚集會加強。但是，對于二者為什么會加強的背后經濟學解釋，相關研究還沒有。本文正是基于這一點，試圖從微觀經濟學的角度闡述二者同時加強背后的經濟學解釋。
1產業國際化分工特點
上世紀90年代以來，隨著科學技術、特別是信息技術的迅猛發展，經濟全球化進入了一個新的階段，國際產業分工現了一些新的情況和特點：首先，產業分工的層次進一步細化，由產業間分工和產業內分工轉向產品內分工。早期國際分工的典型特征是產業間分工，即發達國家搞工業，發展中國家以傳統農業為主。20世紀60年代開始，一些勞動密集型產業(如紡織、制衣、輕工等產業部門)由發達國家轉移到一些發展中國家或地區，國際分工逐步從農業國與工業國的產業間分工，轉向出于產品差異化和規模經濟而產生的產業內分工。上世紀90年代起，隨著以信息技術為代表的第三次產業革命興起以及世界各國的開放浪潮，為國際分工的進一步深化提供了條件。其次，產業分工的內涵進一步深化，由貿易分工、生產分工轉為要素分工和價值鏈分工。20世紀中葉前，國際分工主要通過國際貿易進行，各國按照各自的自然稟賦生產產品，按照比較優勢原理獲取國際競爭力。二次大戰后，隨著跨國公司的發展，國際分工出現了貿易、生產、投資一體化的趨勢，一些在發達國家缺乏生產優勢的勞動密集型產業被大規模轉移到發展中國家，具有明顯的生產性分工特征。這使得發達國家不再局限于將勞動密集產業向發展中國家的轉移，IT等高技術產品的生產也開始向發展中國家轉移。近年來，部分設計也開始向發展中國家轉移。第三，產業分工的形式進一步多樣化，外包生產模式正在成為全球產業分工的潮流。外包又稱為合同制造，以前產品從研發、設計、生產、供應、銷售都是在企業內部完成，現在產業細分使價值鏈發生了較大的變化，企業逐漸把一些不是自己強項或成本較高的業務外包出去，走委托制造(0EM)甚至委托設計(ODM)之路。如美國Nike公司幾乎不做任何制造，而是將運動鞋的生產轉移到低成本的亞洲地區合同制造商，然后將產品貼上自己的商標。它只對產品的開發、設計、市場和品牌加以控制，卻獲得產品80％以上的利潤。
2產業區域聚集的特點
21世紀，知識和技術的創造、傳播和共享方式劇烈變革，使得企業區域交流能力驟增，跨國公司可以在全球范圍內控制其價值活動，形成全球產業分工體系。與此同時，技術創新與知識創新又極大的突出了地方企業集聚的重要性。世界上越來越多的研究者和決策者共同認識到，在全球經濟激烈競爭中，需要增強國家競爭優勢國際競爭壓力促使各國政府在產業組織和區域管理中采取有效行動，發展產業集群。
產業集群在主要指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級之間的一種新的空間經濟組織形式。
企業特別是中小企業的區域集聚發展，是提升其競爭力的一項非常有效的戰略選擇。在激烈的市場競爭中，中小企業面臨著國內外大型企業在技術、資金、規模和品牌上的優勢，單打獨斗難以取勝，采取區域集聚的方式，以群體的競爭力，聯手走向全球市場。一般情況下，某個企業不可能在所有方面都處于領先水平，激烈的市場競爭使得它們必須在許多方面可以實現資源共享、優勢互補、相互信任、相互聯合而又相對獨立，在既聯合又競爭中求得生存。在產業集群內，大量企業相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。如聯合開發新產品，開拓新市場，建立生產供應鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。通過這種合作方式，中小企業可以在培訓、金融、技術開發、產品設計、市場營銷、出口、分配等方面，實現高效的網絡化互動和合作，以克服其內部規模經濟的劣勢，從而能夠與比自己強大的競爭對手相抗衡。
3二者同時加強的經濟學解釋
產業的國際分工為什么會不斷加強呢？我們可以從以下幾方面進行經濟學解釋：
3.1比較優勢理論
比較優勢理論認為，各國應該按照自身的比較優勢進行國際分工，通過國際貿易分享分工帶來的利益。隨著生產力的不斷提高，專業化分工發展到零部件和工藝專業化階段，不同的企業根據自身的比較優勢，選擇生產鏈的一個環節進行生產，在生產的過程中形成知識積累，從而進一步強化自身的分工地位。同時，由于所生產的產品互補性很強，聯系極其緊密，需要相互不斷的交流，這就需要企業加強相互間的合作，因此，隨著產業的國際分工得到加強，產業的區域集聚也得到了加強。
企業集群可以在集群內高效率地獲取專業性雇員和專門化供給，為企業的國際化發展提供競爭基礎。由于企業集群內儲備著許多有經驗的雇員降低了企業招聘的搜索成本和交易成本同時，企業集群能為高度專業化的技術人員創造一個良好的勞動力市場，它不僅使廠商較少面臨勞動力短缺的問題，而且降低了雇員進行工作遷移的風險。另外，在很多行業中，產品和服務生產以及新產品的開發都需要專門的設備和配套服務，而大多數單個企業不可能提供足夠大的服務需求市場來維持眾多的供應商的生存，也無法解決復雜的技術問題和管理問題。
3.2彈性生產理論
傳統認為，企業為了追求規模經濟，進行大規模生產。但是，隨著需求個性化的發展，為了滿足不同的消費者，企業必須對自己的市場群體進行細分、定位，以最大程度的滿足自身客戶市場的需求。這使得企業間的分工越來越細，專業化分工趨于深化。同時，個性化的發展使得生產的不確定因素增加，企業常常需要面臨突變的市場需求，為了降低風險，需要其他企業的合作。這時，產業的區域集聚能夠有效的抵御這種風險，降低所有參與企業的風險。
產品差異化是指企業所提供的產品或服務，形成足以誘使消費者購買的特殊性，使消費者認同該產品并區別于其他企業提供的同類產品。企業通過產品差異化進行彈性生產，有利于樹立起一些在全產業范圍內具有獨特性的商品，從而滿足顧客多樣化和個性化的需求，得到高額回報。集群內部的產業環境，使集群內的企業更能適應市場環境及其變化，利用產品差異化，與市場占有率之間的交互反饋機制，形成市場勢力。一方面，已經形成產品差別化的企業具有較大的市場競爭優勢，可以擁有較大的市場份額；另一方面，具有較大市場占有率的企業，可以利用自己的規模經濟實力，通過研究開發、購買專利、廣告宣傳、售后服務等進一步擴大產品差異化，形成市場占有率和產品差異化之間的良性循環。
3.3外部規模經濟和外部范圍經濟
本地的產業集聚帶來企業的集群，而企業的集群可以帶來外部經濟，包括外部規模經濟和外部范圍經濟，不同企業分享公共基礎設施和專業技術勞動力資源，大大節約了生產成本，促進企業之間的分工和生產靈活性。
本地的企業相互靠近，可以在長期的交往中，逐步建立起人與人之間的信任關系和保障這種關系的社會制度安排，從而積累社會資本，降低交易費用，地方特色產業本身能形成區域在這一產業方面特有的聲譽，吸引新的生產者和客戶過來。
產業集群作為地區經濟的增長極，其自身的規模擴張優勢遠優于單個企業，它可以在短時間內形成巨大規模，拉動區域經濟快速增長：(1)新企業的擴張。由于集群區域內企業的贏利示范效應，會不斷吸引新的投資進入；(2)產業鏈的擴張。隨著企業集群規模的擴張，更多資金和生產要素進入產業集聚區，大量配套企業和服務性企業也相伴產生，集群區域內的企業就會出現全方位的高速擴張，不斷拓展產業鏈，產業規模成倍增長，迅速在激烈的市場競爭中脫穎而出；(3)產業整體合力的擴張。企業集聚雖然加強了企業競爭的壓力，但也加強了企業間的合作。在企業集群內部，由于各自追求的細分市場并不完全相同，企業之間更多的是相互合作，容易形成產業的整體合力，企業群的外部效應也隨之放大。
由于學習及競爭效應的存在，企業集群大大加快了企業技術創新步伐。(1)有效的競爭壓力。企業集聚既加劇了競爭，同時也成了企業競爭優勢的重要來源。(2)強烈的技術吸納能力。由于地理接近、業務聯系緊、信息交流快，市場上任何一個具有潛力和市場前景的重大技術創新，集群內企業幾乎都會同步吸納消化這種創新成果，通過快速學習和模仿實現自身的更新和升級。(3)健全的服務體系。隨著集群區域的發展壯大，除了生產企業集聚外，也匯聚了大量的服務企業以及提供研究和技術性支持的機構，如學校、管理咨詢機構等。這些機構加強了技術的研發、交流和擴散，對區域內企業技術進步起到了重要的支撐作用。
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崇文區是北京市4個中心城區之一,共轄前門、崇文門外、東花市、天壇、體育館路、龍潭、永定門外7個街道辦事處。經過2008年北京奧運會的成功舉辦,全區各項事業圍繞著“天壇文化圈”發展戰略進入了一個全新的階段;然而另一方面,由于全區建筑用地的面積有限,以及人口、資源、環境之間的矛盾日益突出,區域發展也面臨很大挑戰。作為直接面向居民的管理和服務機構,建立健全街道社區的對外宣傳與新聞機制,不但對于進一步理順街區管理體制、創新街區管理模式意義重大,而且更是構建社會主義和諧社會首善之區、建設現代化宜居城市的根本要求。
日前,筆者對北京市崇文區部分街區管理機構的新聞現狀進行了分析調研,主要方法為對崇文區所轄部分街道辦事處主管新聞宣傳的負責同志進行訪談,與媒體從業人員展開座談,以及對近期相關媒體的新聞報道作文本分析。
針對街道辦事處、媒體從業人員及部分市民的調研問題包括:
1.街道辦事處對外信息的主要程序。
2.過去兩年中的信息渠道和方式。
3.過去兩年中,媒體關于該街道管區的報道有沒有嚴重失實的案例?有沒有采取什么澄清的措施?
4.過去兩年中,新聞媒體對該街道管區的批評報道多集中在哪些領域?受媒體和公眾贊揚的工作在哪些領域?
5.過去兩年中,針對與該街道管區相關的公共決策一共舉辦過多少場聽證會?聽證會的概況(組成人員及人數)。
6.2003年以來,崇文區委和區政府針對街道辦事處和社區居委會新聞宣傳工作所的重要政策文件。
7.媒體從業人員關注崇文區街區管理的哪些方面和內容,報道的角度如何,傾向從哪些渠道了解信息?
8.市民對獲得街區信息及參與街區管理的態度。
崇文區各街道社區的新聞現狀
1.信息現狀
目前,崇文區各街道辦事處主要有5條對外信息的渠道。一是適時組織新聞會和通氣會,二是組織媒體記者到現場采訪報道,三是通過電子郵件等方式向記者發新聞通稿,四是通過電臺、電視臺與觀眾和市民進行互動,五是通過崇文區及各街道和委辦局的網站消息。
自2008年奧運會以來,各街道辦事處都已設立了自己的新聞發言人,全區大型新聞會一般由區委宣傳部和新聞中心統一組織,街道負責配合并參與協調。由街道辦事處自行組織的會數量較少,更多時候是組織記者到活動現場采訪或者接受記者的臨時采訪。
近年來,在全區統一規劃下,各街區努力建設各自的文化特色與品牌,提出了“一街一品,一區一色”的口號。這一方面的新聞,已成為崇文區各街道辦事處信息的主要內容。比如,天壇街道每年4月的“金魚池社區節”,東花市街道一年一度的“蟠桃宮廟會”,前門街道春節前夕“貼春聯”的民俗活動等,都在街道辦事處組織有關媒體現場采訪與進行專題報道,廣為北京市民所熟知。
2.輿論監督現狀
通過對媒體已有報道的抽樣分析和與媒體人士的專題座談,本研究發現,媒體對崇文區街區管理的以下信息關注度較高:基礎設施建設;環境衛生治理;危房拆遷與改造;對小攤小販的管理;關系老百姓切身利益的供熱供暖供水的政策變動和改革等。這些話題同樣也是媒介對北京市政建設的關注熱點。
近年來的已有文本顯示,媒體對崇文區各基層街區的監督和批評類報道多集中在以下方面:一是對危舊房拆遷改造過程中的矛盾;二是對個別地區的環境衛生狀況;三是對街區屬地內發生的交通事故和安全事故等。
從對輿論監督的反應速度來看,近年來,崇文區各街道辦事處對一些負面報道的反應和反饋大多能夠做到比較及時和正確處理。比如,2009年7月,一些媒體對前門街道所轄西河沿早市的擾民問題進行了報道,前門街道辦事處在報道刊發后,積極發揮協調和紐帶作用,一方面聯系區城管委共同解決問題,另一方面在市民和媒體中及時正面信息和處理結果,取得了良好的傳播效果。
3.公眾參與現狀
公眾參與,目前在崇文區政府和各街道辦事處的網站上均有所體現。網站的“政民互動”欄目下大多設有“領導信箱”、“政風行風”、“網上建議”、“在線訪談”、“法律援助”、“申請公開”、“辦事咨詢”和“公眾留言”等子欄目。大部分街道對市民在網站上的提問都能夠做到及時回復。
在公眾參與的制度層面,由于諸多原因,街道辦事處目前尚未建立聽證會等一般性長效機制。市民對街區管理的參與意識也并不高,在隨機訪談中,市民的回答以“個人力量太渺小”最多,這也從一個側面反映出了調動公眾參與意識的難度。這個問題不只是崇文區的特例,是帶有普遍性的問題,以后仍需要長時間的宣傳教育工作來加以逐步推進。
完善街道社區新聞的經驗與建議
1.健全新聞的機構設置
目前,各街道辦事處負責新聞的部門多為街道工委宣傳部,人員僅為2―3人,除新聞外,他們還要負責思想政治理論宣傳教育,以及編纂內部信息通訊、輿情簡報等多重任務,人力、財力、物力等比較有限。各街道新聞發言人通常由街道辦事處主任或副主任兼任,并未做到專職專責,在突發事件發生后,面對復雜、緊迫的新聞工作,有可能出現難于應付的情況。
同樣的狀況也存在于區一級黨委政府新聞宣傳機構。崇文區除區委宣傳部外,另設有區新聞中心負責協調全區的新聞宣傳工作,作為事業單位,該中心承擔了對外宣傳等重要職責,但是人力和物力卻日顯緊張。鑒于此,如有可能,在各街道設立專司新聞與對外宣傳的職能部門,加大財力與人力投入,在北京日益走向國際化和信息化的當前背景下,顯得尤為必要。
2.改善新聞的工作流程
隨著大眾媒體的飛躍式發展,信息傳播也日益加速。
今后,街道辦事處的信息權力可以逐漸擴大,當然,這也勢必將給街道新聞發言人提出更高的要求。在條件允許的情況下,區委宣傳部和新聞中心應當考慮加強培訓力度,通過對街道新聞發言人進行培訓等,逐步讓他們會發言、敢發言、常發言,也在一定程度上減輕區級部門的工作負擔。
3.建立常態性新聞機制
新聞系統應該包括定期召開的新聞會和媒體吹風會等,也包括通過大眾媒體與市民展開互動等多種形態。新聞會是現代政府部門信息和公開政務的重要途徑,街道辦事處也應該逐步將新聞會設為信息的常態模式。
4.敢于并善于與強勢媒體互動
政務公開,已經成為中央和各級政府的共識,也是人民群眾的要求。政府部門通過媒體與公眾進行及時互動,不但可以將政府方針和政策闡述得更加細致,傳達得更加明白,更可以讓觀眾在現場或是通過熱線將自己的疑問和意見反饋給政府部門,以便政府及時對政策進行調整或完善。崇文區界內及附近,有多家全市乃至全國知名的大眾媒體,本研究建議,街道領導或是相關處室的負責人,應該加強與之聯絡,實現傳播效果的最大化。
5.建立輿情分析和反饋機制