時間：2023-07-13 16:43:52
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1、靈臺縣自然概況
`臺縣位于隴東黃土高原南緣，全境東西長78公里，南北寬40公里，總面積2038平方公里，屬黃土高原溝壑區。東南與陜西長武、彬縣、麟游、千陽、隴縣接壤，西北與本省崇信、涇川縣毗鄰。轄7鎮4鄉3個辦事處，153個行政村34個居委會 總面積2760平方公里，總人口23.21萬人，其中，非農業人口18230人；區域水土流失嚴重，流失面積占土地總面積的60%以上，干旱、霜凍、風沙、冰雹等自然災害頻繁。
2、靈臺縣三北防護林體系建設概況
據調查截止20016年，全縣共完成三北工程建設任務185.57萬畝，累計人工造林149.6萬畝，飛播造林6.11萬畝，封山育林29.86萬畝公頃。其中三北防護林一、二、三、四期工程建設靈臺縣凈增造林保存面積55.2萬畝，保存率為35.7%，一、二、三、四期保存率分別為38%、32.7%、18.4%、53.7%，保存狀況不容樂觀。現正在建設中的五期工程只完成計劃的8.9%，為了有效地提高工程造林質量，促進靈臺生態環境的逐步好轉，根據靈臺縣三北防護林工程建設現狀，存在問題，探討對策及策略，為今后工程建設找出更加有效的途徑。
3、靈臺縣三北防護林目前存在的問題
“三北”防護林工程建設以來，雖然取得了可喜的成績，但從長遠分析，“三北”工程投資大，要求高，投入和效益相比，相差甚遠，后期管護舉步 維艱，工程中存在的諸多問題已暴露出來。主要體現在以下幾個方面
3.1政策落實不到位，權屬不夠清晰 產權問題是保證營造林質量的動力之源。雖然國家一再強調“誰造誰有”，但實際上無論是在國有林地，集體林地還是私人承包林地上造的林，除林業部門重視林地的管護和成活率外，集體承包人都漠不關心，產權不明確已嚴重影響了造林者的積極性和責任感。
3.2“重造輕管”的現象客觀存在。受干旱等特殊自然條件的限制，靈臺縣造林保存率相對較低。其主要原因是國家造林補助標準較低，重點林業工程往往只安排造林經費，造林后未成林造林地的管護經費不能及時到位，致使“有錢造林，沒錢管護”！
3.3林業科技整體水平不高，支撐能力較弱。靈臺縣整體經濟社會發展較為落后，林業科技發展水平不高，部分成熟適用技術因為資金投入、技術推廣人員少等原因不能得到廣泛推廣，從而造成林業生產中的科技含量低，造林成活率、保存率、轉化率不高。
3.4林業工程管理存在薄弱環節。靈臺縣林業工程管理仍處于較低層次，在工程建設質量監控、森林資源的數字化管理等方面有待進一步提高！
4、“三北”防護林今后應該采取的對策和措施
4.1加大政策執行的力度，深化林地產權制度政策 政策的落實是工程質量的重要保證。國家在近年來出臺了許多關于林業重點工程項目的管理辦法和政策法規。但從目前看，仍然落實不到位。因此，各級政府應改變思路，從爭項目、跑資金的工作重心轉移出來，認真落實各項制度，加大造林質量的監督，努力建立起造林質量保證體系。同時要因地制宜，深化改革，大力發展民營林業股份林業及家庭承包等經營方式。鼓勵全社會參與到“三北”建設中來，實行誰承包、誰治理、誰受益，或實行拍賣，允許承包期間有價轉讓。
4.2調整質量管理方式，實行全程質量管理 客觀地講，我們的林業工程質量管理在整體上仍處于事后檢查的初始階段，缺乏對工程質量的全程跟蹤，出現質量問題也就是采取補救措施，不良影響無法根除。因此，我們應該引進先進的管理理念，調整質量管理方式，真正把工程造林的各道工序、各個環節置于監控之下，要建立健全工程質量崗位責任制，完善質量管理制度，將責任落實到人頭。
4.3轉變傳統觀念，有選擇性地實施人工造林 在“三北”防護林實施期間，人們為了盡快在干旱區和半干旱區見到樹林，再加上在靈臺縣開發耗水的農業種植大棚蔬菜、蘋果等，大量開采使用地下水，造成更加嚴重的生態問題。干旱地已造林子嚴重退化，絕大多數都成了長不大的“小老頭樹”，年復一年地硬挺著當“擺設”，充其量也就是數字形式上的“存在”。如我縣的北部塬區以及南部黃土丘陵溝壑區屬嚴重的干旱地區，水資源短缺，立地條件差，對于這樣的地區，則不宜大面積實施人工造林，盡可能采用封山育林或人工栽植灌木。三北防護林工程在靈臺應作為護路林和農田防護林實施。
4.4籌集資金，加大對我縣“三北”工程投入力度，盡量落實配套資金 雖然國家對我縣“三北”工程投入力度較大，但是相對于需要治理的沙化土地和荒漠化土地面積來說還是顯得捉襟見肘，而且還要治理南部丘陵溝壑區的嚴重水土流失面積，資金的缺口很大。因此，首先要積極爭取國家林業局、“三北”局和省林業廳加大對我縣“三北”工程建設的投資力度；其次要吸收民間資本開展股份制林業；第三要做好地方財政資金的配套工作，在資金相對充裕的年份，盡量予以保證，以提高單位面積投入，保證造林質量。
4.5豐富造林模式，提高投資效益 我縣在“三北”工程建設過程中，要根據不同的立地條件選擇不同的造林模式和樹種。不可一刀切，加大封育在“三北”工程造林中的比重。該封的堅決要封，在品種選擇上，要根據不同的氣候條件和立地條件，選擇適合的樹種，堅決杜絕大規模純林的營造。同時應提倡發展具有短期經濟效益的造林模式，實現長期短期效益的結合，經濟與生態效益的結合，提高投資效益，調動林農的積極性。
關鍵詞：防雷防災；防雷管理；防雷減災技術應用
前言
雷電是多種自然現象中的一種，它具有較大的壓力，能產生強大的電磁脈沖，破壞性極大。雷電常常表現出范圍廣、強度大、頻率高等特點。雷電災害是我國十大自然災害之一，隨著我國現代化建設的較快，電子信息系統、智能系統、計算機網絡在我國各行業得到廣泛的應用，使得雷擊一旦發生，造成的危害是及其巨大的，不僅為人們的生活帶來了較大的安全隱患，而且造成了巨大的經濟損失。因而防雷減災的重要性不言而喻，對防雷減災管理及技術的研究也具有重大的意義。
1 防雷防災管理
雷電放電是一種自然現象，其威力巨大對自然客體的具有較大的破壞，雷擊危害可能會殃及到自然界的每個角落，因而雷電防護可以看作是一件公益事業。由于雷電現象的產生機理相當復雜，學術上還不能完全的解釋清楚，因而在防雷工程中所涉及到的技術亦是方方面面的。所以，從諸多角度說來，防雷工程是一項系統工程。
1.1 我國防雷防災管理現狀
我國現在雷電防護管理工作在有關部門指導下，經過社會各界的不懈努力取得令人矚目的成績，尤其是在雷擊電磁脈沖防護領域開創了全新局面。但總的說來我國的防雷工作還缺乏一定的系統工程的觀念，其主要體現在以下幾個方面：
第一、管理缺乏系統工程的觀念
自從相關部了某些標準提倡全國執行以來，許多行業都陸續提出了自己行業的標準，于是出現了各管個、事不關己、高高掛起的局面。盡管國家相關機關采取了一定的措施，以期在全國內形成行業大聯合，實現一致的管理，但迄今為止仍然沒有明顯的效果。導致這種局面的原因主要有經濟、法制、行政、技術等方面的原因。解決這一問題還需要國家有關職能部門做充分的調查研究，征求廣泛的意見，權衡利弊兼顧各方利益解決。
第二、技術標準以及法規缺乏系統工程的觀念
一項防雷工程往往需要執行多項國家技術標準和規范，同時還有行業的、地方的標準和規定，如建筑、電氣、采暖空調、消防、交通、防雷以及市政規劃設計等方面的設計規范。因為我國在標準化體制方面還存在著一些弊端，使得這些規范以及標準經常重復出現，更有甚者會相互矛盾，導致工程技術參與人員往往感到無所適從。當然雷電防護相關產品標準的重復或者不一致，以及國家標準與行業標準所述的內容不一致，還有同一術語不同的含義等現象偶然會發生。
1.2 加強防雷防災檢測管理
防雷裝置的檢測，與一般的工作不同，它所涉及的方面關系到各行各業，依法對防雷裝置進行安全檢測以及技術服務，需要有著科學、完善的機構組織，并對其進行標準化、規范化的管理。
防雷部門有著防雷技術與人才等諸多方面的優勢，尤其是有些部委系統防雷的技術力量以及設備配置有較高的實力與基礎，甚至多年都在進行相關方面的工作，然而這些部門的防雷系統是部門自成的體系，沒有組成一個完善的防雷體系，而且還缺乏規范的管理。那么，怎樣才能利用好多個方面不同的優勢，既能履行政府給予我們職能，又不在行業內造成壟斷現象。
首先應形成防雷裝置檢測網，這樣就能較好地發揮不同部門的職能作用。若單單由氣象部門單方面承擔安全檢測任務，就難以達成目的，有的部門或者特殊行業是我們能力難以達到的。
其次為堅持檢測管理，可制定檢測資質審批制度、對資質進行年審的制度、相關檢測人員持證上崗制度、資料上報制度、復檢制度、重大事故報告制度、儀器年檢制度等，最大程度地讓管理工作規范化。
另外，領導重視、堅持防雷檢測隊伍的整體素質建設、并提高檢測服務的質量，這也是防雷防災，確保安全生產，以及促進現代化經濟建設順利進行的重要保障。
2 綜合防雷減災技術的應用
2.1 信息系統雷電綜合防護
當今社會是一個信息社會，各行業信息系統得到廣泛的應用，并在其中起到了巨大的推動作用，這促進了我國國民經濟的高速發展，但是由于信息系統其特殊的物理性質，導致其抗磁干擾能力以及耐過壓能力都較為低下，這使的雷擊破壞情況經常發生，并呈現逐年增長的趨勢，導致的經濟損失愈來愈大。因而，在防雷減災工作中信息系統防雷擊電磁脈沖已成為重中之重的工作。做好信息系統的綜合防雷減災工作，應注意從以下幾方面著手：
直擊雷防護是基礎。現代防雷技術講究綜合防護，信息系統防雷保護的基礎是其有可靠地直擊雷防護裝置。其要求不僅能保護建筑物本身的安全，還能為其內部信息技術設備以及網絡系統創作優秀電磁環境，同時為信息系統防雷擊提供基礎條件。
2.2 智能建筑物防雷要點
智能建筑防雷減災的基本含義是：以布線作為防雷基礎，以計算機網絡作為防護橋梁，綜合建筑物內各系統，實現對建筑物各個系統的綜合管理。因此，智能建筑防雷減災除了對感應雷、直擊雷的防護外，應尤其注意其綜合布線系統。
另外，防雷電電磁屏蔽、電磁脈沖、等電位連接等防雷措施對智能建筑來具有及其重要的意義。不同信息系統間具有共性的同時也有著一定的獨特性性，正確地認識這種獨特性，并采取針對性的防雷措施，才能做到全面防雷減災的目的。
【關鍵詞】農業氣象災害；防御；對策
【中圖分類號】S9 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）05-0069-2
一、健全資金投入機制，加強農業氣象災害防御工作領導
黑龍江農業防災基礎設施建設近年來增幅不大，基礎設施近10余年來幾乎沒有得到實質性的改善，每年防災建設投入都僅僅用于維持基礎設施抵御自然災害的耗費上，而沒有達到改善基礎設施的抗災目的，起不到有效抵御農業氣象災害的效果。因此，必須加大投入，提高農業水利基礎設施的抗災能力。從減災工程性措施入手，要擴大農田有效灌溉面積，增加除澇面積，增加機電排灌站裝機容量和排灌面積，發揮水庫防汛抗旱的調蓄功能。修繕和保護現有防災減災工程，對農村主要生產生活工程進行加固，使其能夠真正發揮作用，充分發揮各種防災工程的效益。應當增加資金投入機制，貫徹落實救災防災專項資金政策。抗災防災資金的使用要有重點，不宜遍地撒網；同時還應科學規劃，將廣大農民的切身利益同防災抗災工作結合起來。
氣象災害防御事關農業生產穩定、國家糧食安全和現代農業發展，各級政府要按照《氣象法》、《氣象災害防御條例》的要求，進一步增強做好農業防災減災工作的責任感和緊迫感，強化組織領導，高度重視農業氣象災害防御規劃的編制和實施，加大財政資金投入，建立健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，把各項工作落到實處。
二、建立健全氣象災害防御機制
一是積極探索氣象災害應急救援工作機制，加強農業防災減災體系建設。針對臺風、干旱、洪澇、低溫冰凍、冰雹等常發的自然災害，加強農業氣象對災害的監測、預報、預警和評估，逐步發展防御災害的信息系統，提高關鍵農事季節和具體農業生產活動的防災減災服務能力。圍繞現代農業生產各個環節和農作物生長發育的具體需求，開展關鍵農事活動氣象預報和農業重大病蟲害氣象等級預報。二是開展氣象災害風險評估，加強氣象災情普查和隱患排查。探索和發展農業氣象災害風險評估業務，積極參與政策性農業保險和重大氣象災害風險管理。著重開展農村雷電災害普查和隱患排查，編制農村雷電災害風險區劃，加強農村雷電監測預警。制定農村防雷技術規范和防雷標準，定期開展農村防雷裝置檢測。加強農村雷電易發及高發區建筑物、農村中小學等人員密集場所、農村供電設施及易燃易爆場所等的雷電防護工程建設。三是適時開展人工影響天氣作業。加強農村人工影響天氣作業基礎設施建設，建立作業示范基地，完善各級人工影響天氣業務技術系統。在適當的時候開展人工影響天氣作業，減輕氣象災害對農業的影響。建立跨省區、跨流域聯合人工增雨作業體系，開展針對農業抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業。圍繞農村產業結構調整，調整人工防雹作業布局，開展聯防作業。四是編制實施氣象災害防御規劃，完善氣象災害防御措施。完善山洪地質災害、森林火災、農林病蟲害等氣象次生和衍生災害的防御標準和措施，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助的能力。五是全面推行氣象災害預警信號播發制度。廣播電視、移動、聯通、電信等部門密切配合，增加播出次數，實時插播氣象災害信息，穩定播出時間，確保氣象信息和各種預警信息及時傳送到農民手里，提前采取措施，最大程度減輕災害損失。六是建立災情報告制度，健全匯報網絡，在第一時間內迅速上報相關部門和當地政府，及時啟動應急預案，采取有效救援措施。
三、加強農業的生態保護，提高農業系統承災能力
黑龍江目前正處于經濟新的發展階段，尤其要注意農業經濟中的抗災防災問題，應當摸索防災減災和經濟發展相協調的模式。經濟發展過程中應堅持防災減災與環境保護工程優先的原則，將可能導致引起次生環境惡化和由此導致的生態災害防患于未然，建立、健全各種防災減災法規，依法防災減災，加強防災減災執法力度，規范防災減災經濟行為。提高抗災能力，應當加強防災減災教育，樹立減災就是發展效益，減災就是促進經濟發展，的意識。提高社會公眾合理使用資源，保護環境的意識，增強農村公眾自我防護與救災的能力和意識。完善災害預警體系，做好抗災減災組織工作，加強重大災害監測、預測和預報能力。實踐證明，科學的方法和理論在災害預報和監測上的應用，能夠在很大程度上提高社會對災害的反應能力，從而真正實現社會的有效防災抗災能力。
建立環境的生態補償機制應當立即建立環境的生態補償機制，制定一套比較規范的生態、環境補償辦法，并將這些資金用于抗災投入上。與此，有關部門還應加大對地區退耕還林的經濟補償的力度，并能夠切實地貫徹、實施到位。
農田的灌溉離不開水資源，要保護好水資源，合理利用水資源。黑龍江省水資源稀缺，且存在一定程度的浪費，保護水資源，合理利用水資源比開發水資源產生的效果會更好；要建立水資源的生態環境保護機制，在干旱、半干旱地區適當地開發地下水資源，合理地發展水澆地和種植水稻的工作，使該地區的水資源能夠循環利用；要杜絕一些地方為追求近期利益盲目開采地下水的行為，提高農民對水資源的正確認識，做到節約利用水資源；利用現代科學知識發展和推進節水設施的開發與研究，加大節水技術的推廣，同時，也可以利用“天上水”、地表水來提高水資源的利用率。對耕地的生態保護也要加大力度，對那些不適宜發展種植業的地區堅決退耕還草還林，促進生態保護；建立保護性的農田防護林體系，對耕地實行輪作制的種植、生產，提高土地的肥力，改善耕地的質量。黑龍江省有得天獨厚的自然資源，應建立自然保護區和特殊生態功能區，用以保護生物的多樣性，做到動物、生物之間多樣性的協調，禁止捕殺鼠蟲的天敵，使有害動物與天敵之間形成彼此制約的數量關系，維持生態系統的平衡。
四、提高氣象災害信息服務水平，推廣農業抗災減災技術
要在提高農業氣象災害監測預警水平的同時，加強農村氣象服務基礎設施建設，充分利用電視廣播、農網、手機短信等方式，擴大氣象信息覆蓋面，解決氣象災害的預報預警信息“最后1km”的問題。大力發展農業氣象特色服務，包括開展針對不同農事季節的農用天氣預報，發展面向不同產業類型和農村種養大戶、農業企業、農民專業合作社的新型氣象服務模式等，不斷提高氣象災害信息服務的針對性和時效性。
要針對我市多發重發的氣象災害，大力推廣農業抗災減災技術，不斷提高農業災害的防御水平。一是推廣行之有效的工程技術措施，包括水利設施建設，重點組織實施水庫、當家塘和排灌溝渠、泵站建設，加強中低產田改造，平整土地，改良土壤，實施農田林網化，進一步提高農業抗災能力，有效防御干旱、洪澇和干熱風等災害。二是推廣行之有效的農藝技術措施，包括調整農業布局和結構，對丘陵崗地易旱地區，大幅度壓縮水稻種植面積，改為旱種作物，變對抗性為適應性，有效防御干旱災害；選用耐高溫（或低溫）品種，適當調整播期，合理灌溉，增施有機肥和磷鉀肥，噴施赤霉素、多效素，可明顯減緩高溫熱害、低溫冷害的危害。三是推廣行之有效的抗旱技術措施，包括推廣水稻旱育秧、直播稻、工廠化集中育秧，地膜、秸稈覆蓋，噴灌、滴灌和軟管澆灌，噴灑抗旱劑等節水農業技術。
五、建立和完善農業氣象災害的監測預警系統
要充分利用現代科學技術，用信息技術實現氣象災害預警系統的科學化和系統化，建立一套完善的農業氣象災害預警系統，該系統主要是對信息進行收集、加工、、接收，它們之間分工明確、聯系緊密、各負其責，同時，肩負著數據集成、行情分析、信息和信息接收工作。通過信息加工系統，再借助有專業素質分析能力的專家隊伍，對收集到的部分農業氣象災害信息及時、高效地進行甄別、整理、分析、加工，分類建立農業氣象災害的資料檔案，政府的相關部門再進行分析預測，提出相應的規避風險的預警對策；預警信息的監測需要借助一定的媒介定期或不定期地向農業部門和農民進行，讓農民第一時間了解農業氣象災害的情況，還要加大力度建立農業氣象災害信息接收系統，向市、縣及鄉鎮部門傳達信息，建立氣象災害信息服務網絡。
按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制，健全農村基層氣象災害防御和應急組織體系，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害損失。制定和完善氣象災害應急預案，突出監測預報、預警信息和應急處置體系建設。加強組織領導，氣象、農業、水利、交通、民政等部門要明確職責，通力合作。加強鄉鎮氣象服務機構建設，落實專門人員，配備服務設施，確保鄉有分管領導、有氣象信息服務站、有氣象協理員，促進氣象災害預警與防災減災應急組織高效運作。
【參考文獻】
[1]張波主編.農業災害學[M].西安：陜西科學技術出版社，2009.
【關鍵詞】建筑災害；宏觀防災；細觀防災；微觀防災
建筑從它出現的時期就被賦予了滿足人類居住和生產的各種需求的使命，而其另一個重要的作用就是抵御自然災害或是猛獸的襲擊等等，在今天人類群居生活空前繁榮的時期，建筑在發揮原有作用的同時，它在各種自然、人為災害中的損毀也造成了許多慘痛的人員傷亡與財產損失。伴隨著城市化、城鎮化的快速推進，我國的多災并發、大災多發現象突出，災害之大、范圍之廣，救災之難全球罕見。
在我國，災害的種類繁多，性質各異，但它們往往都具有危害性、突發性、區域性、衍生性、持續性等特征，這些特征為建筑的防災減災帶來了很多的困難與障礙，因此，需要加深對災害的認識，研究其規律，找出防災、抗災的方法，把各種災害造成的損失減到最小。我認為應該從建筑宏觀、細觀與微觀三個方面對建筑防災的方法進行深入的研究與探索。
1 建筑宏觀防災
建筑宏觀防災，指的是從宏觀的角度，即以城市為研究對象，用寬廣的視野來做好城市防災規劃，提高城市安全性。城市應在規劃階段科學地、充分地考慮到防災、減災、救災的需求，并對應城市規劃建設的各個層面逐一落實，建立一個綜合的城市防災、減災體系，提高現代化城市抗御災害及事故的能力。
其具體方法：
1.1 選址 應根據地質、氣象條件采用有關地形、地貌、地層和地基等基礎資料，確定城市選址與規模。有效避開不利的地質環境，減輕可能發生的地質災害、氣象造成破壞的程度。如，山地城市依據安全空間確定城市規模，避免或減少因山體滑坡、崩塌、泥石流等對城市造成的破壞。
1.2 規劃 根據城市的環境特點與發生各類災害的可能，編制抗震，防洪，消防，人防和地質災害防護等專業規劃。各項防災，減災的專業規劃應在全面分析的基礎上，提出規劃原則，標準與措施。結合城市用地的分區布局，提出用于城市綜合防災的具體量化的用地與空間。應在城市總體規劃中考慮城市的綜合防災減災要求，規劃出有利于城市安全的用地結構與布局，留出適宜的開放空間與防護用地，包括城市公園，廣場，體育場，綠地，空曠場地，停車場和大型人防工程等。
1.3 布局 在城市總體布局中，必須將生產、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫設在城市邊緣的獨立安全地區，并與人員密集的公共建筑保持規定的防火安全距離。對布局不合理的舊城區影響城市安全的工廠、倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產使用性質等措施，消除不安全因素。減少工業災害發生時對城市居民的傷害。同時要合理布置居住區和各項市政工程設施。另外，城市對外交通運輸包括鐵路、公路、水路、航空等多種方式。做好城市對外交通運輸安全的規劃布局，對于保障城市和對外交通運輸的安全，有著重要的現實意義。
1.4 管理 要提高城市綜合減災的能力。在城市設計和建筑設計中，采用適應災害環境的建筑群體布局和建筑體型組合，提高適應災害環境的能力，并為救災創造必要的條件。提高城市綜合減災的能力。
1.4.1 建立自然災害的預報、預警、救護、恢復系統，使城市因各種災害所造成的損失大大降低;
1.4.2 改進監測潛在災害源的技術，建立自動防范或減輕災害損失的城市管理系統;
1.4.3 提高水庫、水塔、電站等永久性基礎設施的可靠性;
1.4.4 建立環城水資源和地下水資源的調度管理系統;
1.4.5 建立對一切潛在有害物質，包括有害化學物質、放射性物質、易燃易爆危險品，進行監測、屏蔽、銷毀和防落的嚴密措施。
1.4.6 適當提高各類綠地規劃建設指標。一個城市只有具備相當面積的綠地，才能為抗災救災提供基本條件。現代居住區人口密度大、高度集中，樓房林立。如果沒有一定面積(人均1平方米以上)綠地，一旦發生地震等自然災害，人們就不知去何處避災。有了小區專用綠地，居民可應付突發災害就近避害，同時提高了居民之間的自救能力。
2 建筑細觀防災
所謂細觀的建筑防災就是指在建筑設計的初步階段，通過設計上的巧妙定位來重點突出建筑的防災減災概念。建筑師的方案構思是復雜抽象的思維，它是建筑創作的基礎，而概念設計更側重表現方案構思的本質特點，其主要目的就是要將設計意圖清楚地表達出來。防災減災概念設計就是要將防災減災的設計意圖與建筑立意，建筑體量，立面造型，平面布局等等進行緊密的聯系，建筑設計中要盡量保證建筑物的平、立面布置規則、對稱，質量和剛度變化均勻，避免樓層錯層，因為簡單、對稱的結構體型容易估計其地震反應，容易采取結構措施和進行細部處理。因此防災減災的概念設計為建筑的防災減災提供有利的先決條件。使建筑物在建筑設計層面上實現防災減災的效果。譬如，在抗震設防地區，要根據烈度的等級來確定建筑所適宜的體型和結構樣式，排除一些不合適的建筑體量。再如，高層建筑周邊如果凹進凸出很多，發生火災時，那些深凹進部分形成狹窄胡同，就會變成一個個拔火筒，火焰竄出窗口，迅速地向上蔓延。所以，建筑設計要從源頭上消除隱患。
對于單體建筑的防災減災，現當代建筑中有許多創新的例子，比如意大利米蘭皮瑞利大廈采用流線型平面增強了抗風能力；西爾斯大廈九筒束一身，沿高度隔數十層斷其一二，這種束筒結構體系概念的提出和應用是高層建筑抗風結構設計的明顯進展；香港中國銀行與西爾斯大廈類似，將矩形筒換為三角形筒；埃菲爾鐵塔形體設計成與風荷載作用下的彎矩輪廓線重合，抗風更顯合理。這些建筑都達到了建筑與結構的完美統一，堪為現當代建筑防災減災設計的典范。
另外，建筑主次有別，按建筑的重要性等級對不同建筑或同一建筑的不同部分，采用不同的安全設計標準。要在建筑設計中的建筑選址，布局，建筑形式等方面，趨利避害，提高建筑對災難的適應性，積極適應災害環境，提高防災綜合效益。從而最大限度地減輕災害對建筑物的影響。
3 建筑微觀防災
建筑微觀防災，是將研究重心著眼于局部，在建筑規范的引導下設計建筑物，即是將設計與防災減災方法必須做到的條條框框相結合，創作出安全性、實用性與藝術性兼容的作品，使建筑物能夠在現有條件下盡量避免或者減少災害帶來的危害。另外設計應因災而異，突出防災重點，在建筑設計中考慮災害地域性。
其具體做法：
3.1 結構：主要是采取加強建筑物的整體性，加大空間剛度，高置剪力墻、圈梁、結構柱，改善支撐體系，改進節點構造，提高建筑材料的強度、延性等措施。
3.2 選材：主要看材質，構架。好的材質能夠提供物質上的保障，巧婦難為無米之炊，沒有好的材料 做為保證，構架再好，一推就倒，一點就然是不行的。
3.3 嚴格按規范設計：規范的執行力，直接影響一棟建筑在災難發生時的逃生、疏散和救援能力，合理的設計能為人的逃生爭取更多的時間。如，建筑構造設以致用，要注重一下幾點：
3.3.1 保證建筑物的整體化。
3.3.2 抵御外界各種因素侵襲的維護作用。如防水層、防潮層、防火區、防火門；滅火噴頭；高層建筑中的避難層等等
3.3.3 安全疏散及防護作用。如地面樓梯坡道、疏散樓梯、走道、安全出口、陽臺護欄處理等．
3.3.4 抵抗各種因素影響產生的變形，如房屋中變形縫的設置
4 宏觀防災、細觀防災與微觀防災的相互關系
首先，宏觀防災、細觀防災與微觀防災，這三者之間不存在孰輕孰重的區別，它們只是建筑防災設計的不同階段。我們在城市建設的開始階段，就要先分析建筑建成后未來可能將會遇到的災害，通過方案的對比討論，提出初步的解決方案，并在建筑設計的整個過程中時刻關注這一點，也就是建筑的細觀和微觀方面的防災設計了。
其次，宏觀防災應該是細觀防災和微觀防災的目標和所要達成的最終效果，而細觀防災和微觀防災又是宏觀防災的基礎和保證。在規劃階段，就要對建筑的防災標準進行定位，在初步階段確定了某一項建筑防災的具體要求和目標之后，就要抓住這一項的主要方式來進行細部的建筑設計。細觀的防災設計也影響和決定著微觀的結構細部構造和構件設計，比如，建筑設計中要盡量保證建筑物的平、立面布置規則、對稱，質量和剛度變化均勻，避免樓層錯層，道理很清楚，簡單、對稱的結構體型容易估計其地震反應，容易采取結構措施和進行細部處理。
其實，宏觀建筑防災、細觀建筑防災與微觀建筑防災之間關系是相輔相成的。他們之間的關系就好比身體、器官、細胞的關系，一旦宏觀控制不利或失效了，就會造成器官損傷而不能正常工作，微觀層面的每個細胞都會受到影響，細胞的工作負荷會越來越大，直至不能滿足防災需要。而如果我們的細胞出現了問題，也會使器官不能正常工作，這會直接導致身體的不適，宏觀防災又會失去了本身的意義。所以說，三者之間的關系是很緊密的。
災害是不可避免的，但災害是可減輕的，防災是可以做到的。因為任何災害都有他的運動規律和破壞機理。現今在我國肆虐的各種災害都有記錄。根據記錄結合科學技術手段掌握災害一般運動規律和破壞機理，可在建筑設計中依據災害破壞機理和運動規律按照一定的設計方法和原則進行設防。防災重在預防，預防是人類對付各種災害的不可忽視的一個前提。我們都應該堅持以人為本，預防在先的原則，為生活創造出更加美觀，和諧，安全，舒適的建筑空間環境。
參考文獻：
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[2]金磊 中國城市綜合減災的未來學研究 重慶建筑 2007.2
[3]黃文林 概念設計與個性表達―安藤忠雄的建筑設計初探 華中建筑 2006.24
一、加強領導健全組織架構不斷夯實社區民防工的基礎
長期以來街道黨工委始終把社區民防工放在街道體工一盤棋中通盤考慮聚力量體推進。將社區民防工列入社區建設考核內容每年定期聽取民防工匯報部署階段性工任務實行季度例會、半年考核和年底總結。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮城管主任、人武部領導和黨工委副書記為副總指揮相關科所長和專干為成員的街道民事防護指揮部下設指揮協調、疏散掩蔽防護、消除空襲和災害后果、物質保障、車輛運輸、維護治安和動員支前7個指揮組每個指揮組設正、副組長各1人。戰時平時指揮程序、戰時人口疏散、戰時人員掩蔽、消除空襲后果、平時防災等都得到具體落實。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財力上對民防工給予了大力支持街道、社區由專人負責各支隊伍人員大多由機關干部組成并在組訓時間上予以保證每年用于民防工的經費都達到萬元以上。去年年初街道又投入1。3萬元為應急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設備器材為通信情報室配置了計算機、傳真機、電話交換機和報警器材等。6個社區居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業職工和社區居民任成員的社區民防志愿隊伍分搶險、巡防、醫療、消防四個工組具體承擔應急預警、搶險、醫療救護、消防等應急任務包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險搶修隊伍以司法、片警和物業保安為主組成的26人的治安消防隊伍以社區衛生服務中心人員為主組成的14人的醫療救護隊伍從而構建了相對完善的社區民防組織及應急隊伍體系。相對完善的組織架構和廣泛穩定的人員隊伍為社區民防工的深入開展提供了有力的組織保障。
二、建立制擬制應急預案規范完善社區民防工的機制
加強制度建設制定民防預案是民防工規范運的基礎。我們結合實際制定了《××街道民事防護預案》、《××街道民事防護保障方案》等并制定了社區民防志愿活動制度、值班預警制度、教育培訓制度、民防演練制度等初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設工機制。在制定預案過程中我們堅持既體現上級要求又結合社區實際抓好預案細化實現可行性、操性和規范性的統一。比如我們在制定突發公共事件應急預案中就建立了包括抗震救災、防汛抗旱、森林防火、火災消防等13項具體應急預案。我們還建立起災害信息的、分析、報告和通報制度。加強主管部門聯系保障災害信息的暢通；及時傳達上級有關部門的指示、要求；根據有關部門提供的災害預警預報信息及時為居民提供災情信息督促居民做好防災工。各社區能夠根據上級預警預報信息進行綜合評估及時對可能受到自然災害威脅的地點做出災情預警并在第一時間了解掌握災情及時上報災害信息、已采取的救災措施和災民的需求。各項制度和工預案的建立保證了個災情處流程的有條不紊提高了社區民防工的科學性、系統性和規范性。
三、發動群眾加強宣傳教育大力營造社區民防工的氛圍
社區民防工應以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全化、提高居民生活質量為宗旨因此我們注意尋找社區民防生活和工的結合點注重發動群眾不斷擴大宣傳教育的覆蓋面提高社區民防工的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區藝術團、秧歌隊、鑼鼓隊等體活動隊伍組織他們自編、自導、自演節目向市民宣傳民防知識。充分利用板報、標語、書畫展、分發宣傳資料以及通過召開現場會、經驗交流會、出簡報等形式對社區民防工典型經驗和成功做法加以宣傳和推廣增強社區和居民群眾對民防宣傳工的認同、向心力。每年在 《防空法》頒布實施紀念日的一周內街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內容為主題的大型乘涼晚會通過寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工的認識和對減災救災的重視。多年以來××電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對我街道民防工的報道達到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅持民防教育社會化將防災教育滲透到社會生活中去建立多層次多渠道多形式的教育系統堅持政、校、企、社四結合實施全方位的減災教育宣傳。在望海社區建立民防教育基地制定和完善相關教育計劃和教育制度堅持做到每周組織一次社區干部學習民防知識、每月組織一次社區居民學習活動并對轄區內的望海小學的學生經常性地開展民防知識教育活動營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓。對社區干部、民防志愿隊伍開展防災減災組織指揮知識培訓確保社區指揮員懂組織能指揮；通過民防教育基地對社區居民進行防災減災知識的培訓構建家庭防災減災單元；區防辦也不定期地委派各類專業人員深入到學校、社區、企業、賓館根據不同對象舉辦了培訓班大力宣傳民防法規和防災減災知識增強和提高了社區群眾的民防意識和安全自救保護意識受到了轄區單位和居民的歡迎。
四、設計載體強化應急演練切實增強社區民防工的實效
結合當前工作需要，的會員“探長”為你整理了這篇2021年鄉鎮防汛抗旱工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年鄉鎮防汛抗旱工作總結
2021年，張掖市域內累計降雨總量總體偏少，黑河、梨園河等河流來水平穩，未發生大范圍流域性暴雨洪水。面對今年的防汛抗旱形勢，張掖市堅持統一指揮、科學調度、精心組織、扎實備汛，狠抓責任落實，深化隱患排查整治，嚴格落實各項防汛措施，成功應對處置多次暴雨天氣過程，防汛減災實現了“零傷亡”目標，圓滿完成了年度防汛抗旱工作任務。全市防汛工作扎實有力、汛旱災情形勢總體穩定。
一是安排部署到位。市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，始終把確保群眾生命財產安全放在防汛減災工作首位，多次聽取工作匯報， 并召開專題會議，研究防汛抗旱工作，對全年防汛抗旱暨防災減災救災工作進行安排部署，確保安全度汛。
二是責任落實到位。全市各級各部門嚴格落實防汛行政首長負責制及部門責任制，層層傳導壓力，逐級夯實責任，構建完善市、縣、鄉、村四級責任體系，全面落實水庫、河道、城市防洪、地質災害區域、中小學校等重點區域、重點部位防汛責任人和重點防洪工程承包責任制，形成了自上而下的防汛抗旱工作組織體系。
三是督查檢查到位。入汛以來，全市上下堅持問題導向和底線思維，以查全、查實、查細為原則，結合全市安全生產三年整治專項行動和“六查六看”防汛專項檢查，及時部署和開展汛期大檢查，檢點防護單位165家、水庫（水電站）60多座、地質災害隱患點200多個，排查整治各類風險隱患77項，清理疏浚河道洪道13.9公里。
四是監測預警到位。市、縣區氣象、水務、水文、自然資源等部門充分利用雨情自動監測站、人工監測點、水情監測站、氣象雷達等預警設施，加強河流水情、山體滑坡、泥石流的監測預報，及時掌握水情、雨情動態，各類防災減災預警信息98期，重大氣象信息專報103期，氣象信息快報22期，大風藍色預警信號112期，周天氣預報38期，發送防災減災預警服務提示短信和氣象服務短信20.8萬條。
五是救援準備到位。嚴格落實防汛物資儲備制度，全市8個災物資儲備庫（含省級庫1個），儲備各類應急救災物資75198件，其中市本級儲備應急救災物資共3類16種27項39個規格型號57290件（個）；縣區儲備應急救災物資17908件。
關鍵詞：防災減災、村鎮建設、地質災害
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、形勢
村鎮建設中的防災減災規劃是村鎮建設中的重要環節，也是城鎮防災減災體系中的薄弱環節。隨著 “十二五”規劃的展開，我國城鎮化水平將突破50%，農業人口在不斷向非農轉移，但是中國還仍是個農業大國，農村人口還仍占很大的比重，農村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國家的關注及支持。并且近幾年來，災害的不斷發生，損失最多，且最為嚴重的基本都是農村地帶，因此做好村鎮建設工作，加強村鎮防災減災規劃已經成為國家建設的重點問題。如近幾年年就發生了多起影響區域較大 造成損失較嚴重的自然災害：新疆北部六十年一遇的連續暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區持續半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西 福建等南方10省區的嚴重洪澇災害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等 除此之外，各地區危害相對較小 未經媒體報道的自然災害亦不計其數，同樣給當地人民生命財產造成了很大損失。
二、我國村鎮防災減災現狀
目前我國村鎮防災減災的現狀不容樂觀。很多村鎮或偏遠的農村地區的經濟發展落后、政府的監管服務力度小、相關法律法規約束少，而使得在防災減災規劃并沒有做的很充分，主要表現在以下幾個方面：1防災空間規劃與建設考慮少2..防災設施不完善2.建筑物防災標準低4.環境問題嚴重，包括村鎮自身的環境污染，以及一些城市工廠在村鎮的污染5.防災的觀念落后，這是一個根本性問題, 觀念
直接影響防災規劃編制的質量和防災設施建設水平。重“救”輕“防”的觀念, 導致防災、減災的物資投入長期不足, 有限的防災投入也難以充分發揮作用, 弱化了防災管理能力的建設, 使得農村的防災能力非常脆弱。其實, 災害一旦發生, 采取什么措施都為時晚矣, 而大部分時候人們所重視的恰恰就是災害發生后的應對, 而不是危機前的預防。 另外, 視災害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現象普遍存在, 這也是防災規劃建設的一大障礙。
三、防災減災規劃在村鎮建設中的影響因素分析
目前的災害類型有很多，如氣象災害，洪水災害，海洋災害，地震災害，地質災害，農作物災害，森林災害等等，主要就常見的一些災害從以下幾方面入手提出了村鎮建設中應如何避免災害發生，順利開展防災減災規劃。
一、生態環境因素的考慮
人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰勝我，我戰勝你的敵對狀態，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災害，舟曲在上世紀50年代之前曾是一個“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚州”、“隴上江南”等美譽，但由于過度的森林砍伐，導致森林覆蓋率有原來的75%降到現在的 20%，又由于無度的水電開發，必須炸山開坡，導致巖體松動，棄渣堵塞河道，從而引發新的滑坡。因此村鎮建設中 不應不顧生態破壞而去建設村鎮，發展村鎮，應該從生態的角度，盡可能的保護原生植被，盡可能在不破壞生態環境的條件下開發建設。在環境保護方面，應盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災害發生。
二、選址的確定
村莊建設規劃前進行科學合理的用地選址是預防災害重要的一步。新農村建設規劃必須結合村莊自然地理環境勘測資料, 合理選擇村莊建設用地, 對可能發生的地質災害、 自然災害等情況進行綜合分析評估, 對存在隱患和風險的選址要堅決予以否定;村莊選址、規劃和農村住宅設計前，首先分析當地的地質構造情況，使其用地和建設項目盡可能避開地質斷裂帶等地質構造復雜和不穩定地段。再依據地震基本烈度和經濟發展水平，合理地確定村莊的設防烈度，根據場地和地質條件確定抗震有利和不利地段。遠離地質構造復雜的山體和溝道，實在無法避開 時應修建防護工程選址的不合理還會導致次生災害的發生：有些村鎮甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區域； 且大多數村鎮宅基地批復通常為一個區域，村民建房地點的選擇隨意，缺乏專業性指導，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發生， 極易發生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質災害。這些次生災害往往形成災害鏈，阻斷交通，影響災后救援重建。
三．合理空間布局
合理布局村莊防災空間用地, 形成具有良好防災能力的村莊空間結構。我國傳統的村莊往往以線性的街道組織村莊結構, 空間建設很少注重開敞的公共空間的建設, 而公共空間的合理布局能夠達到有效降低傳染病、 阻斷災害、及時疏散以及避難的作用。首先, 各項用地之間要協調有序, 避免因相互干擾而形成新的災源。其次, 應注意將村莊的道路、 廣場、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規劃布局與村莊的防災相結合,如盡可能采用組團式，可將抗震不利地段規劃為道路用地、農田用地、山林用地、對外交通用地等場地條件要求不是很高的土地使用類型；同時村中心預留綠地，作為避震疏散場地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進行有序的協調連接,在災情發生時,村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場所,形成點、 線、 面結合的系統化防災空間。
四．建造安全穩固的住宅。
我國農村房屋特點就是建筑質量差，結構簡單；建筑結構不合理，抗震能力差，由于農村購買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質量就很難保證。
此外 , 大多數農民民居在建設時沒有統一的合理規劃 , 沒有選擇好的地基 , 沒有避開古河道 , 沒有避開構造斷裂帶。 很多農村民居隨意亂建 , 房子間距過小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級地震中都留下了深刻的教訓。 國內外多次破壞性地震 (尤其是發生在山區、丘陵地區的破壞性地震 )的調查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動所造成的。因此，新農村的住宅建設應遵循簡單明確、 安全可靠、 經濟合理、 施工方便和可重復利用的原則。建設主管部門應依據當地的災害特點制定合理的防災標準,從建筑形態、建筑結構等方面對居住防災進行建設性指導。抗震方面, 應指導住宅建設進行合理的平面與立面設計, 體形盡量規則、 對稱,選用合理的符合當地抗震設防烈度的結構措施, 加強建設施工時的質量管理;防火方面, 建筑單體之間應保持適當的防火間距,住宅出入口與疏散通路聯系緊密,建筑設計一定的防火構件如防火山墻, 建筑材料及室內裝修進行規范化的防火處理;對于經常遭遇臺風暴雨等災害的建筑,建筑的高度要進行適當的控制, 建筑體型應盡量采用規則的形狀, 采取傳統的坡屋頂形式, 以達到良好的防風、排雨效果。
參考文獻
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我國地大物博，資源豐富，隨著社會經濟的快速發展，地質災害也不斷發生，而且地質災害種類繁多，造成的人員傷亡及經濟損失不計其數。據有關部門的統計資料顯示，近十年來，我國每年因地質災害而造成的直接經濟損失多達幾十億元。因此，掌握地質災害及其防治管理措施的相關理論知識，對于經濟社會發展規劃和防災減災工作具有極其重要的意義，而且對社會的和諧健康發展具有促進作用。
一、地質災害的基本概念
地質災害是指由地質作用或者地質條件惡化、人類活動破壞而導致的自然災害，主要包括地震、火山、滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫、地面塌陷、地面沉降、水土流失、土地沙漠化及鹽漬化等〔1〕。我國地質災害分布廣泛，活動頻繁，帶來的危害嚴重。根據我國自然災害管理體系和統計調查，崩塌、泥石流、地面變形、滑坡等類型的地質災害發生頻率較高。
二、我國地質災害的主要類型及其特征
（一）地震災害
我國處于環太平洋板塊和歐亞板塊兩個最活躍的地震帶上，是世界上地震災害頻繁而嚴重的國家之一。1976年我國河北唐山7.8級大地震造成24.2萬人死亡，經濟損失無法計算；2008年5月12日，四川省汶川縣發生8.0級大地震，一瞬間奪去了成千上萬人的生命，給人民生命財產造成重大損失。我國地震災害的主要特征是：突發性強、地域分布廣、發生頻率較高、震級強度大、震源不深、破壞性大、損失嚴重。帶來的直接災害有：建筑物不同程度的破壞；生命線工程的破壞，比如交通、給水、排水、供電、供水、供氣、通信等工程系統；地面變形，地震往往會造成地裂縫、山體滑坡、泥石流等自然災害。〔2〕此外，地震還會引發火災、水災、海嘯、病菌傳播、有毒物質泄漏等次生災害。
（二）崩塌、滑坡、泥石流災害
地質災害種類繁多，發生頻率高，在各種地質災害中，崩塌、滑坡、泥石流等災害尤為明顯。〔3〕我國西南地區地形復雜、地貌高差大、降雨量也大，這些特點極易造成崩塌、滑坡、泥石流災害的發生。此外，火山噴發也易導致山體崩塌、滑坡、泥石流等災害，歷史統計資料顯示，我國長白山火山千年大噴發曾導致大面積的山體崩塌，滑坡，火山灰空降，泥石流，熔巖流，碎屑流等嚴重自然災害，至今有部分地區無法種植開墾，帶來的經濟損失巨大，影響長遠。這些災害的主要特征是：山區斜坡地帶、歷時短暫、突然發生、來勢兇猛、破環性強。帶來河流通道堵塞、交通要道中斷等破壞現象，嚴重影響災區工農業生產，威脅著人民生命財產安全。
（三）地面變形災害
地面變形災害主要包括地面塌陷、地面沉降及地裂縫等地質災害。經世界各地專家研究員長期調查研究，普遍認為造成地面變形的主要原因是人為不合理地開采地下水，地下礦產資源、石油、天然氣引起的。地面變形災害的主要特征有分布廣、規模大、危害嚴重。〔4〕全國有天津、上海、無錫等40多個發達城市受地面變形災害影響，導致公路、地下通道、鐵路、水庫、通信等設施破壞，給工程建設帶來極大不利，而且破壞了水資源、土地資源、生態環境，影響人民的正常生活，阻礙區域經濟的發展。
（四）土地退化災害
土地退化災害主要包括水土流失、土地沙漠化及鹽漬化等自然災害。我國生態環境深受水土流失、土地鹽漬化、土地沙漠化的影響，土地過度浪費，無法進行種植或者放牧，造成了巨大經濟損失。土地退化災害的主要特征有土地沙化、干旱、周期長、危害大。據有關部門統計，我國黃土高原水土流失面積已達40多萬平方千米；西北、華北、東北地區沙漠化土地面積已超過150萬平方千米，而且在自然條件惡劣，風力吹拂作用下，非沙漠地區土地沙漠化、鹽漬化日趨嚴重，再加上人為不合理開墾及過度放牧因素，導致我國土地沙漠化趨勢仍然呈增長的趨勢。
三、地質災害防治管理措施
地質災害的廣泛性、突發性強、危害嚴重特點，決定了地質災害防治管理工程需要較大的經濟投入。因此，防治管理工程的規劃、勘察設計及施工都應實現科學性、可操作性、最小風險與最大效益的有機結合，〔5〕并且要依據導致地質災害的根本原因來確定實際有效的防治措施，這是一項長期發展的工作。
（一）加強對地質災害監測體系和預報機制的科學技術研究
堅持以預防為主的原則，雖然地質災害是一種不可避免而且難以精確預報的自然現象，但隨著人類科學技術的高速發展，人們對地質災害的預防研究能力也會逐步提高。加強對各種地質災害的監測、預報及地質災害巡查，制定地質災害應急工作的分級響應程序，還要做好相關的應急保障，比如救災隊伍、物資、裝備保障，通信的流暢傳遞保障等應急措施。〔6〕全面掌握地質災害的動態信息，為可能受災地區的人民群眾的及時撤離，重大工程的有效保護等提供寶貴的緩沖時間。地質災害防治管理工程是一項艱巨復雜的任務，國家政府部門應號召相關科研部門和人才積極投入該項研究中，共同努力，做好地質災害的預防工作，保障人民生命財產安全，減少地質災害帶來的損失。
（二）開展地質災害防災減災信息社會服務系統建設
按地區分級，各部門認真合作，積極實地調查，統計完善地區災害數據庫建設，提供相關的地質數據、監測數據、氣象數據、水文數據等，實現信息共享，地級、市級、省級、國家級部門之間的自然災害網絡平臺數據保持流暢，共同研究各類防災的信息，及時交流更新，隨時掌握可能受災區的動態信息，將有效信息在系統網站上，這樣人民群眾也可以掌握相關地質災害的信息，做好相應的防災準備工作，因此，各級政府應完善地質災害防災減災信息社會服務系統建設，為社會群體服務，這是具有實際價值意義的。
（三）加大生態環境保護力度和減少人為破壞
我國地域遼闊，地形復雜，要根據本區域自然條件，科學地進行防治工程規劃建設活動，合理利用土地、水資源，防止過度開發。廣泛開展植樹造林，合理開墾，宜牧則牧，防止水土流失。要合理開采地下礦產資源、石油、地下水，量入為出，維持地下水的動態平衡，增強環保意識，減少垃圾的產生，約束人類不合理的工程經濟活動，比如人工濫伐森林樹木、工程建設隨意的開挖等現象，積極宣傳環保意識，保證重大工程的安全實施，避免人工誘發的地質災害，加強生態文明建設，推進綠色發展，循環發展，健康發展，走可持續發展道路。
（四）加強關于地質災害應急等基本知識的宣傳與教育
雖然我國社會防災意識正在逐步提升，減災能力有所增強，但少數人的防災減災意識淡薄、自救互救能力低、災難預防措施少等現象依然使我們深感焦慮，人類生命安全得不到可靠保障。與美國、日本等發達國家相比，我國關于地質災害的相關知識的普及程度較低，宣傳工作開展的很少，尤其在偏遠的貧窮落后的山區，防災保護意識很淺淡。由于地質災害本身的不確定性及突發性，隨時會帶來不可預料的生命威脅，因此，有關政府部門對廣大人民群眾地質災害相關知識的教育，同時電視、網絡、報紙雜志等媒體應加大健康積極的宣傳與教育。此外，適當組織人們進行防災減災演習活動，提高人們自我保護、互救的意識和能力，在面對災害時，不再畏懼，反而有自己的獨立生存能力。地質災害應急相關知識的宣傳與教育，一定程度上提高了人們群眾自我保護意識以及保護他人生命安全，所以有必要開展宣傳與教育這方面的工作。
（五）加強突發性地質災害勘察力度
應用先進科學技術，識別地質災害在本區域發生的可能性以及分布情況，為了保護城鎮、企業、主要干道、橋梁等設施的安全，在進行工程建設之前，必須進行地質災害勘察與檢測，定性與定量結合起來評價該區域地質災害的動態趨勢，應盡量避開地質災害危害區。制定科學的防災規劃，針對不同的工程建設不同的防護、加固工程〔7〕。根據勘察和評價的結果，選擇適宜的建設基地，結合地區的自然條件合理開發，盡可能減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失。所以對地質災害的勘察工作顯得極其重要。
（六）貫徹實施地質災害防治管理責任制
相關各級政府應加強所在管轄區的地質災害防治管理責任制度建設，尤其對人為過失造成的重大人員傷亡及財產損失的地質災害進行領導追責，要依法治國，時刻保護人民群眾的生命財產安全，相關領導盡職盡責，做好當地的防災減災宣傳工作，保護所在區域的人民生命，阻止不合理的工程開發或者有安全隱患的工程實施。貫徹實施地質災害防治管理責任制，是對人民群眾生命財產安全保障的有力保證。
關鍵詞：山洪災害；規劃；原則；對策
一、山洪災害防治規劃原則
山洪災害防治規劃堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，反映山丘區經濟社會發展、改善人民生存條件和環境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災害防治總體規劃和對策措施．提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產損失。為我國山丘區構建和諧社會提供安全保障。《全國山洪災害防治規劃》遵循了以下原則：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態系統遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態與環境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規劃要求著重開展責任制組織體系、監測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據各山洪災害區的特點，統籌考慮國民經濟發展、保障人民生命財產安全等各方面的要求。做出全面的規劃，并與改善生態與環境相結合，做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災害防治工作，要實行統一規劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現近期和遠期規劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經濟實用的原則。我國山洪災害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經濟社會發展水平不一，防治措施應因地制宜。既要重視應用先進技術和手段。也要充分考慮我國山丘區的現實狀況，盡量采用經濟、實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災害防治主要對策措施
山洪災害來勢猛、成災快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災害威脅區內的人員和財產主要采取工程措施進行保護既不合理也不經濟。山洪災害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上。劃分重點防治區和一般防治區．以小流域為單元，因地制宜地制定規劃措施。規劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災知識宣傳、開展山洪災害普查、建設監測預警系統、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規建設和防災管理等。
(1)加強防災知識的宣傳培訓
山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，使山洪災害防治成為山丘區各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災害普查
規劃要求大力開展山洪災害普查工作。研究山洪災害發生的特點和規律。確定了災害發生臨界雨量的制定方法，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。根據臨界雨量，通過分析，規劃將降雨誘發的山洪災害易發程度分為三級：高易發、中易發、低易發。中國降雨誘發山洪災害的高易發區主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發現，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災害點出現。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據。
(3)建設監測預警系統
監測預警系統監測實時的降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆．預測山洪災害的發生，并及時預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的最有效措施。監測系統包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業監測與群測群防相結合的監測系統。規劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設泥石流專業監測站(點)1926個，滑坡專業監測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規劃建設連接30955個監測站(點)的通信網絡、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設備、21193套鄉鎮警報傳輸通信設備．建設縣級以上專業部門問網絡互聯，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預警設備。開發氣象、水文預報模型等。
(4)落實責任制并編制山洪災害防御預案
建立山洪災害防御責任制體系，編制切實可行的預案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發生征兆和初發時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照預案確定的路線和方法及時轉移。最大限度地減少人員傷亡。規劃明確山洪災害防御預案的內容主要包括：根據山洪及其誘發的泥石流、滑坡特點．進行山洪災害普查，劃分危險區、警戒區和安全區，明確山洪災害威脅范圍與影響程度：建立山洪災害防御領導、指揮及組織機構；確定避災預警程序和臨時轉移人口的路線和地點；建立搶險救災工作機制，制定救災方案及救災補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災害危險區、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規劃擬采取永久搬遷的措施。要創造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民結合移民建鎮永久遷移。對移民新址、公共設施等建設用地須進行山洪災害危害性評估．保障移民遷入安全地區，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮，要求調整山洪易發區土地利用結構、村鎮布局。在城鎮及村鎮建設、居民建房時應盡量避開災害易發點。
(6)加強政策法規建設
制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規，是規范山丘區人類活動。保證山洪災害防治措施順利實施．建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力。促進山丘區人口、資源、環境和經濟協調發展的重要保證。規劃要求制定風險區控制政策法規，有效控制風險區人口增長、村鎮和基礎設施建設以及經濟發展。制定風險區管理政策法規，規范風險區日常防災管理、山洪災害地區城鄉規劃建設的管理，維護風險區防災減災設施功能，規范人類活動，有效減輕山洪災害。
(7)加強防災管理
山丘區資源無序開發、居民點選址不當、城鎮不合理建設等人類活動往往加劇或導致山洪災害的發生。規劃要求加強防災管理．嚴格執行相關法律法規和規章制度．對社會生活、生產行為進行管理．以適應或規避山洪災害風險。加強山洪易發區的土地開發利用規劃與管理。加強對開發建設活動的管理，對山洪易發區范圍內的城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目需進行防災評估；加強河道、防災設施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災工程設施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮、大型工礦企業或重要基礎設施，通過經濟技術比較，規劃適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮、縣城、大型工礦企業、重要基礎設施、大面積農田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據滑坡危險性分類．對威脅到集鎮、大型工礦企業、重要基礎設施安全．對經濟社會發展造成嚴重影響的不穩定滑坡。考慮治理的技術可行性和經濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災害防治區大量人員傷亡和財產損失的病險水庫．在現有工程基礎上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用。恢復和完善水庫應有的防洪減災功能．消除防洪隱患。本次規劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。