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1加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)能力建設(shè)，為政府組織防災(zāi)減災(zāi)提供可靠決策依據(jù)
贛州市是氣象災(zāi)害多發(fā)地，做好氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)是氣象工作的立足點(diǎn)。因此，要把提升氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)能力作為重點(diǎn)工作來抓，努力為政府組織防災(zāi)減災(zāi)提供可靠的決策信息和具有針對性的災(zāi)害防御建議。
1.1加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)提供可靠依據(jù)
為加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，贛州市投入大量資金進(jìn)行氣象現(xiàn)代化建設(shè)。1995年建成中等規(guī)模靜止衛(wèi)星云圖接收站；2000年開始興建贛州新一代多普勒天氣雷達(dá)，并于2002年9月投入業(yè)務(wù)運(yùn)行；2005—2007年，贛州市連續(xù)3年投入大量資金建設(shè)區(qū)域天氣觀測網(wǎng)，截至目前共建六要素自動(dòng)站2個(gè)，四要素自動(dòng)站227個(gè)，兩要素自動(dòng)站52個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)自動(dòng)站的目標(biāo)；雷達(dá)延伸系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，開發(fā)了區(qū)域天氣觀測網(wǎng)資料查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了雷達(dá)資料、衛(wèi)星云圖資料、閃電定位資料、區(qū)域天氣觀測網(wǎng)資料及災(zāi)情信息的網(wǎng)上查詢，強(qiáng)化氣象監(jiān)測資料的實(shí)時(shí)共享。這些現(xiàn)代化探測設(shè)施的投入運(yùn)行，提升了對氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力，對每次重大災(zāi)害性天氣過程都做到全程監(jiān)視，并為氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)起到了重要作用。如對：2002年9月下旬出現(xiàn)的秋汛，2005年6月19—23日全市性連續(xù)性暴雨，2006年的“端午水”，2006年1、4、5號臺風(fēng)暴雨過程，2007年6月2—14日汛期集中降水過程等的預(yù)報(bào)服務(wù)，這些監(jiān)測系統(tǒng)均發(fā)揮了重要作用。
1.2加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)水平
多年來，贛州市極為重視氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)的開發(fā)研究，除市、縣氣象臺站自行總結(jié)研究外，還多次組織全市氣象預(yù)報(bào)技術(shù)骨干進(jìn)行預(yù)報(bào)大會戰(zhàn)，成果匯編成冊，并投入氣象臺站日常業(yè)務(wù)使用。近年來，以建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系為主線，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)：一是豐富指導(dǎo)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，每天增加2次對17個(gè)縣市局120 h的指導(dǎo)預(yù)報(bào)服務(wù)，同時(shí)在氣象內(nèi)外網(wǎng)、“12121”系統(tǒng)上。加強(qiáng)對雷電預(yù)警和人工增雨作業(yè)條件預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的研究，將成果投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，增強(qiáng)市臺對基層臺站雷電和人影業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)能力。二是全市臺站普遍建立并開展了短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，初步建立業(yè)務(wù)流程、工作制度。三是市臺綜合運(yùn)用各種預(yù)報(bào)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任區(qū)6 h內(nèi)氣象及相關(guān)災(zāi)害短時(shí)臨近預(yù)報(bào)警報(bào)和對基層臺站的指導(dǎo)和對外服務(wù)。四是精細(xì)化預(yù)報(bào)進(jìn)一步加強(qiáng)，市臺開展7 d內(nèi)分縣預(yù)報(bào)，縣局開展分鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)，提升了臺站災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)水平。
1.3加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面
除傳統(tǒng)的電話、廣播、電視等傳播媒體外，還通過12121聲訊、短信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體，廣泛傳播突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，使政府、組織、企業(yè)、群眾等各界均能及時(shí)掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)信息，從而主動(dòng)采取防災(zāi)減災(zāi)措施，避免災(zāi)害造成損失。贛州市氣象臺和會昌、信豐縣等氣象局積極爭取地方資金，2005年就研制了短時(shí)災(zāi)害天氣預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，將短時(shí)臨近預(yù)報(bào)制作、資料及手機(jī)短信集成，有利于短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的開展。2006年開始在全市氣象臺站推廣應(yīng)用短時(shí)災(zāi)害天氣預(yù)警業(yè)務(wù)平臺。為使突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息能及時(shí)在大眾媒體中進(jìn)行傳播，全市氣象臺站加強(qiáng)了與廣電部門合作，簽訂了突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號在廣播電視等大眾媒體上的協(xié)議，建立了規(guī)范化的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制度和業(yè)務(wù)、流程。
1.4建立突發(fā)災(zāi)害天氣服務(wù)基本數(shù)據(jù)庫，保障氣象災(zāi)害服務(wù)的針對性
近幾年，贛州市臺站普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村級及部門負(fù)責(zé)人手機(jī)號碼庫和山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本數(shù)據(jù)庫，繪制了山塘、水庫及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖，為各地分類開展針對性氣象服務(wù)和預(yù)警信號的奠定了基礎(chǔ)。
2加強(qiáng)綜合減災(zāi)體系建設(shè)，保障氣象災(zāi)害防御有序開展
為進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在抗災(zāi)減災(zāi)、趨利避害中的作用，更好地為政府決策服務(wù)，開展綜合減災(zāi)組織體系的建設(shè)，有力地促進(jìn)了氣象綜合減災(zāi)工作的開展。
2.1成立各級減災(zāi)委
為提高政府對綜合減災(zāi)的管理和協(xié)調(diào)能力，贛州市、縣人民政府均成立了減災(zāi)委員會，減災(zāi)委員會辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)貧庀缶帧Ｍㄟ^減災(zāi)組織、減災(zāi)信息和減災(zāi)資源的整合，完善了災(zāi)害應(yīng)急指揮、保障和防范3個(gè)體系。
2.2成立贛州市氣象、水文—地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心
為提高贛州市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)能力，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（贛市府發(fā)（2005）8號）精神，贛州市防汛指揮部成立了由市氣象局、水文分局、礦管局組成的贛州市氣象、水文―地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心。中心設(shè)在市氣象局，中心主任由市氣象局分管副局長兼任，中心副主任分別由市水文局分管副局長、市礦管局分管副局長兼任。遇有重大天氣過程時(shí)，成員單位派出主要技術(shù)專家，參與全市氣象、水情水位、地質(zhì)信息的聯(lián)合分析會商和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的、更新及解除工作。中心成立以來，每年組織10余次技術(shù)會商，并及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)告，有效指導(dǎo)各地開展暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害的防御。
2.3開展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作
根據(jù)省局《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制方案》的要求，2005年9月14日贛州市政府以贛市府辦字〔2005〕126號文下發(fā)了“關(guān)于開展氣象災(zāi)害普查工作的通知”，對全市氣象災(zāi)害的普查工作進(jìn)行了具體部署，各縣（市）政府也相繼下發(fā)了文件。市、縣氣象臺站根據(jù)要求先后開展了普查，并對重點(diǎn)災(zāi)害隱患地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。截至目前，市、縣兩級災(zāi)害普查分析和評估基本完成，現(xiàn)已開始編撰《規(guī)劃》全文。
2.4建立氣象災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍
2007年初，贛州市建立了覆蓋全市鄉(xiāng)村的氣象災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，并陸續(xù)開展了氣象災(zāi)害相關(guān)知識和防災(zāi)減災(zāi)知識的科普教育培訓(xùn)，明確了氣象災(zāi)害信息員職責(zé)：一是及時(shí)收集報(bào)告氣象災(zāi)害情況；二是及時(shí)向群眾傳播氣象臺站接收到的氣象災(zāi)害預(yù)警信息；三是引導(dǎo)或帶領(lǐng)群眾主動(dòng)采取防災(zāi)減災(zāi)措施；四是協(xié)助做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。目前，兼職氣象災(zāi)害信息員隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展至5 000人以上。氣象災(zāi)害信息員在2007年6月上中旬集中降水、9號臺風(fēng)“圣帕”的防汛抗洪救災(zāi)及2008年1月下旬至2月上旬抗冰救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用[1-2]。
3加強(qiáng)氣象應(yīng)急管理，保障公共突發(fā)事件應(yīng)對有序
3.1制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
為加強(qiáng)對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，提高對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，2005年下半年，贛州市氣象局就把氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作擺上了議事日程，安排專人負(fù)責(zé)編制《贛州氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)過討論和修改，于2006年2月24日經(jīng)贛州市人民政府第22次常務(wù)會議討論通過，2006年2月27日正式印發(fā)全市實(shí)施。《贛州氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》對氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系和職責(zé)任務(wù)，氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確。該預(yù)案的印發(fā)有助于保障各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施的落實(shí)和應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。各縣（市）局也在市局的指導(dǎo)下開展了預(yù)案的制定工作，17個(gè)縣（市）當(dāng)?shù)卣坑“l(fā)了本縣（市）預(yù)案。
3.2制定《贛州市氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》
為保證在《贛州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及市政府其他突發(fā)公共事件各有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，贛州市氣象部門能根據(jù)應(yīng)急工作的需要快速、有序地組織起氣象應(yīng)急和突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)工作，使部門內(nèi)各有關(guān)單位能主動(dòng)、迅速地進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)工作狀態(tài)，市氣象局于2006年5月25日印發(fā)《贛州市氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》，明確了各科室、臺站的職責(zé)、任務(wù)，成立了應(yīng)急指揮和管理機(jī)構(gòu)，建立了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。該《預(yù)案》的建立，為氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急起到了重要作用，保障氣象服務(wù)工作有序、規(guī)范進(jìn)行。全市縣（市）氣象局也相繼組織制定《氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》。
3.3加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)
除氣象災(zāi)害應(yīng)急外，贛州市印發(fā)的20個(gè)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中有11個(gè)預(yù)案把氣象應(yīng)急作為應(yīng)急救援的重要支撐。為滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)的需要，贛州市局加強(qiáng)了應(yīng)急能力的建設(shè)，購置了車載式移動(dòng)氣象站設(shè)備1套，專門為應(yīng)急配備了移動(dòng)上網(wǎng)通訊裝備、雷達(dá)延伸系統(tǒng)等一批業(yè)務(wù)軟件投入應(yīng)急業(yè)務(wù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場與非現(xiàn)場氣象資料的交換與共享，全市建成了18支人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)分隊(duì)，并對氣象應(yīng)急人員開展了應(yīng)急裝備的操作和應(yīng)急知識的培訓(xùn)，提高了應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)，其綜合應(yīng)急處置能力得到明顯提升[3-4]。為檢驗(yàn)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件和重大氣象災(zāi)害時(shí)的氣象服務(wù)能力，鍛練隊(duì)伍，從2006年起，市縣兩級氣象臺站每年都組織開展1次以上氣象災(zāi)害應(yīng)急和突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)工作演練。通過演練使應(yīng)急隊(duì)伍得到實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，找出了應(yīng)急管理、自身業(yè)務(wù)技術(shù)、儀器裝備、后勤保障方面的差距，為今后應(yīng)急體系的建設(shè)和應(yīng)急能力的提高理清了思路。
4結(jié)語
氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理是一項(xiàng)全民性的社會活動(dòng)，不僅需要政府組織、規(guī)劃，部門間密切配合，專家出謀劃策，還需要廣大群眾積極響應(yīng)和廣泛參與。要實(shí)現(xiàn)對氣象災(zāi)害的防御，不僅需要?dú)庀蟛块T的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，還需要完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，并在全社會范圍內(nèi)樹立氣象防災(zāi)減災(zāi)意識。
5參考文獻(xiàn)
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一、我縣救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢和采取的措施
位于中部，境內(nèi)海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)等特點(diǎn)。干旱、暴風(fēng)雪、低溫冷凍、強(qiáng)降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災(zāi)害每年給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成上億元經(jīng)濟(jì)損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區(qū)域，屬國家及全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，抗震減災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬畝，活木總蓄量達(dá)370多萬立方米，草原面積580多萬畝，屬祁連山水源涵養(yǎng)林重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，森林和草原防火減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。
多種自然災(zāi)害頻發(fā)，使全縣受災(zāi)地區(qū)群眾生活困難，救災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻，工作難度加大。主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)牧民抗災(zāi)自救能力差，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。由于我縣屬于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，受自然、地利和交通條件的限制，地區(qū)物資運(yùn)輸費(fèi)運(yùn)高、成本大，造成在價(jià)格傳導(dǎo)因素下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品和部分公共服務(wù)品等價(jià)格水平始終高于周邊縣區(qū)運(yùn)行，加之受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)牧民住房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力差，災(zāi)害發(fā)生后，群眾根本無力實(shí)施自救，主要依靠政府救助，同時(shí)，群眾缺乏建筑技術(shù)，無法自行承擔(dān)重建任務(wù)，雇用外地施工隊(duì)，致使重建成本增加。
二是我縣連續(xù)12年遭受自然災(zāi)害，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)村都不同程度受災(zāi)，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以低溫冷凍、大風(fēng)降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害造成43.58萬人（次）受災(zāi)，2.096萬公頃（其中絕收2622.99公頃）農(nóng)作物成災(zāi)，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉(zhuǎn)移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28496.05萬元，其中農(nóng)林牧業(yè)損失20596.78萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失848.68萬元，家庭財(cái)產(chǎn)損失315.83萬元。雖然在我縣各級政府、各個(gè)部門的共同努力下，災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，救災(zāi)救濟(jì)工作有序進(jìn)行。但由于連續(xù)受霜凍、暴洪等多種自然災(zāi)害侵襲，特別是持續(xù)干旱災(zāi)害，災(zāi)害救助任務(wù)十分艱巨。
三是救災(zāi)減災(zāi)人員素質(zhì)有待提高。救災(zāi)減災(zāi)工作的特殊性要求各類救災(zāi)減災(zāi)人員要具備一定的文化水平及專業(yè)素質(zhì)，然而由于長期缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，救災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了救災(zāi)減災(zāi)工作的正常開展。
面對嚴(yán)峻的救災(zāi)減災(zāi)形勢，我縣高度重視，始終將救災(zāi)減災(zāi)工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災(zāi)及長遠(yuǎn)防災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，以確保困難群眾基本生活為目標(biāo)，以防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目及應(yīng)急機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，形成了較為完整的防災(zāi)減災(zāi)工作體系，有效地開展了救災(zāi)減災(zāi)工作。
（一）減災(zāi)機(jī)制逐步健全。近幾年，縣上按照救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作的要求，成立了減災(zāi)委員會，制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各部門也相應(yīng)建立了應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立和開通了災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，逐步健全和完善了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制和災(zāi)情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，提高了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
（二）加大救災(zāi)資金物資的投入力度。2006至2012年發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金3435.55萬元，并強(qiáng)化農(nóng)村低保、農(nóng)村五保運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)調(diào)查摸底，掌握需救助群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對因?yàn)?zāi)造成生活困難且無力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優(yōu)撫對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象及時(shí)進(jìn)行救助，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。
（三）全縣上下通力協(xié)作，積極開展生產(chǎn)自救。面對嚴(yán)重的災(zāi)情，全縣上下積極應(yīng)對，層層制定抗災(zāi)救災(zāi)方案，各級干部組織廣大群眾迅速開展生產(chǎn)自救，幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。縣直部門特別是農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發(fā)揮各自的職能作用，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)。工商、物價(jià)等部門加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和抗災(zāi)生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)服務(wù)。
二、下一步工作重點(diǎn)
掌握縣自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，把握抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的主動(dòng)性，科學(xué)提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平，這是我縣民政工作者需要認(rèn)真研究和破解的難題。針對我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，我們在以后的救災(zāi)減災(zāi)工作中必須重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：
（一）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急管理體系。從近期抗災(zāi)及長遠(yuǎn)防災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，著眼于對各類自然災(zāi)害的提前介入，制定和完善一系列應(yīng)急管理預(yù)案，并在預(yù)案制定的基礎(chǔ)上做好對各級各類預(yù)案的演練、實(shí)踐、運(yùn)用工作，使災(zāi)害發(fā)生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發(fā)揮預(yù)案的實(shí)際作用。充分發(fā)揮民政部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中的綜合協(xié)調(diào)功能，建立和規(guī)范起以民政部門為中心的災(zāi)情信息平臺。規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送制度。要按照各級救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，嚴(yán)格災(zāi)情信息報(bào)送制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕災(zāi)情的慌報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)及數(shù)據(jù)報(bào)送不完整等現(xiàn)象。進(jìn)一步加大對災(zāi)情信息員的培訓(xùn)力度，努力提高災(zāi)情快速統(tǒng)計(jì)上報(bào)及災(zāi)害緊急應(yīng)對能力。
（三）加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)資金物資的爭取及管理。積極向省、市民政部門匯報(bào)災(zāi)情及救災(zāi)減災(zāi)工作開展情況，爭取上級部門支持；建立經(jīng)常性社會捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動(dòng)員對口幫扶和慈善事業(yè)的關(guān)心和支持，爭取上級福利彩票公益金對救災(zāi)減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工作和項(xiàng)目的支持，募集更多資金用于救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。在多渠道爭取救災(zāi)減災(zāi)資金物資的同時(shí)，加強(qiáng)對救災(zāi)資金物資的管理，不斷改進(jìn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善民政專項(xiàng)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺接受社會監(jiān)督，確保救災(zāi)資金成為保障受災(zāi)群眾基本生活的“救命錢”。
（四）加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍組織保障體系建設(shè)。一方面加強(qiáng)對全縣救災(zāi)減災(zāi)干部尤其是基層救災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，采取多種辦法與形式，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。另一方面積極與駐軍聯(lián)系，根據(jù)“軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)減災(zāi)條例”，進(jìn)一步加強(qiáng)與駐天部隊(duì)在抗災(zāi)救災(zāi)方面的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮其重要作用。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《省氣象災(zāi)害防御條例》，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。制定《市氣象災(zāi)害防御績效考核辦法》，修訂《市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。各縣區(qū)政府要確保氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部辦公室機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御指揮部工作職責(zé)、工作流程、周年工作方案。繼續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府氣象災(zāi)害防御工作的管理和考核。充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部及其辦公室在氣象災(zāi)害防御中的組織協(xié)調(diào)職能，健全多災(zāi)種預(yù)警信息機(jī)制和各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御與綜合防災(zāi)減災(zāi)、政府應(yīng)急管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)各種災(zāi)情的應(yīng)急演練和氣象知識普及，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和避險(xiǎn)、自救、互助能力。
加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)
各縣區(qū)要按照“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目“省農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系工程建設(shè)”要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆濉睔庀笫聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的溝通銜接，推進(jìn)全市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系項(xiàng)目建設(shè)。完成山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)項(xiàng)目、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目本年度建設(shè)任務(wù)并發(fā)揮效益。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站規(guī)范化建設(shè)，按照“穩(wěn)定發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，強(qiáng)化氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)和管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的氣象災(zāi)害防御基層組織體系。推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)（村村響）項(xiàng)目建設(shè)，臨洮縣要完成2012年“村村響”試點(diǎn)建設(shè)，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和效益評估工作；縣要建立2013年“村村響”建設(shè)工作機(jī)制，完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)鎮(zhèn)入村，重點(diǎn)提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人員、災(zāi)害敏感人群和社會弱勢群體氣象災(zāi)害防御能力。積極開展城市氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，建立城市氣象災(zāi)害早期預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)城市氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，開展社區(qū)氣象信息員招聘和氣象工作站建設(shè)。
提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力
氣象部門要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站建設(shè)，擴(kuò)大氣象監(jiān)測覆蓋面；加強(qiáng)氣象衛(wèi)星和天氣雷達(dá)資料的分析和應(yīng)用，以提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率為核心，做好各類氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)特別是突發(fā)災(zāi)害性天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警及信息工作；加強(qiáng)強(qiáng)對流天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，開展暴雨誘發(fā)的中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。安定、隴西、渭源要開展社區(qū)（村）氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作；漳縣、通渭要制定轄區(qū)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；安定、隴西、渭源要建立以村為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。要積極推進(jìn)氣象、水利、水文、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門信息資料共享工作，由市氣象局開發(fā)建立市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)并爭取在主汛期投入業(yè)務(wù)使用。各媒體、新聞單位及通信運(yùn)營企業(yè)要優(yōu)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息審批環(huán)節(jié)，建立快速“綠色通道”。
提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平
農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與氣象部門的合作交流，緊緊圍繞建設(shè)“中國薯都”和“中國藥都”，深入開展氣象為農(nóng)服務(wù)工作。要完善“一縣一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)模式并深入開展，打造農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范區(qū)。完成馬鈴薯農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)集成技術(shù)應(yīng)用推廣和通渭、臨洮、漳縣“中央三農(nóng)專項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)“直通式”重點(diǎn)服務(wù)，增加服務(wù)對象數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的針對性和實(shí)用性。
關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑
一、突發(fā)事件的概念
從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對生命和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。
從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。
二、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀
（一）我國應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成就
1.國家應(yīng)急管理體系已初步建成。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國已建立了堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對突發(fā)公共事件。
2.我國應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年，我國進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段，我國已編輯了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案達(dá)57部，國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部。全國各級應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。
3.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。
（二）我國應(yīng)急管理主要問題
1.預(yù)防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場，大多數(shù)人不知所措，雖然各項(xiàng)工作都迅速的投入搶救當(dāng)中，但很多人錯(cuò)過了最佳的搶救時(shí)期。
2.預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測及判斷，危機(jī)發(fā)生的概率及負(fù)面影響等。
3.社會參與機(jī)制不健全。目前我國公共危機(jī)突發(fā)事件的社會參與度比較低，應(yīng)急處理教育工作還不夠。
三、典型國家的應(yīng)急管理
（一）美國應(yīng)急管理體系
美國是目前世界應(yīng)急體系建設(shè)比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其對突發(fā)事件的應(yīng)對能力逐步增強(qiáng)。
1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國的應(yīng)急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應(yīng)急組織，如疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和一套運(yùn)行高效的規(guī)章程序。
2.健全的應(yīng)急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個(gè)層級的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，能夠有效應(yīng)對各類突發(fā)的災(zāi)害事件。
（二）日本防災(zāi)減災(zāi)體制
日本是世界易造自然災(zāi)害破壞的國家之一，在長期與災(zāi)害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對策體制。
1.完善的應(yīng)急管理法律體系。作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家，日本制定了應(yīng)對災(zāi)害的基本法，還有各類減災(zāi)法50多部。包括基本發(fā)法，災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。
2.良好的急教育和防災(zāi)演練。日本政府和國民極為重視應(yīng)急教育工作，從小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識，通過各種活動(dòng)進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對各類突發(fā)事件。
3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備支持和政府再保險(xiǎn)。
4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。
四、我國應(yīng)急管理體系的完善路徑
從對我國應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應(yīng)急管理體系還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。
1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國應(yīng)該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應(yīng)對法以及應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對性和應(yīng)用性，為應(yīng)對各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法，規(guī)范緊急危機(jī)時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等。
2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識別，準(zhǔn)確分級，及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。
3.建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。
4.完善社會參與救助機(jī)制，建構(gòu)社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。
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[5]宋儉，王紅.300年來世界重大自然災(zāi)害紀(jì)實(shí)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社2004.
一、突出重點(diǎn)，完善城市抗震防災(zāi)規(guī)劃體系
今年，要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等規(guī)定，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，完成康定縣和2011年省上已給予了專項(xiàng)補(bǔ)助資金的爐霍縣、縣、新龍縣、色達(dá)縣城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編，啟動(dòng)瀘定縣、理塘縣、道孚縣城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編。在編制或修編城市抗震防災(zāi)規(guī)劃過程中，要科學(xué)劃定地震應(yīng)急疏散通道和避難場所，因地落實(shí)空援、空投、空救場地，特別要強(qiáng)調(diào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和震后應(yīng)急組織保障；同時(shí)，要結(jié)合縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村點(diǎn)多、面廣的實(shí)際，深入系統(tǒng)地分析本行政區(qū)域尤其是農(nóng)牧區(qū)的抗震防災(zāi)問題，高度重視建設(shè)用地評價(jià)，提出地震次生災(zāi)害防御措施，研究建筑地基處理安全技術(shù)，明確民居抗震設(shè)防技術(shù)要求。在編制或修編城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要把抗震防災(zāi)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，保證市政公用設(shè)施布局與設(shè)置滿足抗震和震后迅速恢復(fù)供應(yīng)要求，以生命線系統(tǒng)、重要設(shè)施及次生災(zāi)害等為重點(diǎn)，提出防災(zāi)對策措施和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。
二、規(guī)范程序，強(qiáng)化既有工程抗震設(shè)防監(jiān)管
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一方面，要協(xié)助開展既有工程抗震性能普查。在充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，掌握既有工程抗震性能普查知識，協(xié)助產(chǎn)權(quán)人開展以城鎮(zhèn)重要建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)的既有工程抗震性能普查工作，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的既有工程，由其產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)委托具備資質(zhì)資格的單位進(jìn)行抗震鑒定，有計(jì)劃、分重點(diǎn)、按步驟落實(shí)既有工程抗震加固。在實(shí)施過程中，對鑒定結(jié)論為D級的既有工程，要抓緊采取拆除處理，未拆除前須禁止使用；對鑒定結(jié)論為C級的既有工程，要抓緊采取加固措施，未加固前須限制使用。另一方面，要全面加強(qiáng)既有工程抗震設(shè)防監(jiān)管。要加強(qiáng)對既有工程抗震鑒定和抗震加固各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行普查、鑒定、加固設(shè)計(jì)、施工圖審查、加固施工的加固程序，認(rèn)真執(zhí)行《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》、《省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)對既有工程使用過程中抗震安全的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)權(quán)人和使用人擅自變動(dòng)既有工程結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的行為。地震發(fā)生后，要組織專家對震后破壞程度超出工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的既有工程破壞原因進(jìn)行調(diào)查，依法追究責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。
三、依法依規(guī)，強(qiáng)化新建工程抗震設(shè)防監(jiān)管
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一是要加強(qiáng)新建工程選址管理。要把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災(zāi)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一并實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目的選址管理，特別要重視重大工程、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的規(guī)劃選址，對與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災(zāi)規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)抗震防災(zāi)規(guī)定不符的，一律不得辦理選址意見書。二是要嚴(yán)格新建工程審查制度。要根據(jù)《省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《省抗震設(shè)防超限高層建筑工程界定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施初步設(shè)計(jì)審查（及技術(shù)審查）、施工圖抗震審查、超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、抗震“四新”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）技術(shù)專項(xiàng)論證等制度，加大審查程序的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。對超限高層建筑工程，由建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)階段按規(guī)定申報(bào)抗震設(shè)防專項(xiàng)審查；對按規(guī)定應(yīng)做抗震專項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施項(xiàng)目，由建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)階段組織專家進(jìn)行抗震專項(xiàng)論證。三是要狠抓建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要突出抓好地震應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所建設(shè)。要定期對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處。要不定期對建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等過程貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行抗震設(shè)防相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查，凡達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令整改。
四、積極引導(dǎo)，提升民居建筑抗震設(shè)防質(zhì)量
去年，州住建局已編制完成《州“崩科”建筑抗震構(gòu)造圖集》（送審稿），通過了州級相關(guān)部門聯(lián)合初審，目前，正在作進(jìn)一步修改和完善，近期將印發(fā)實(shí)施。各縣住建局要因地制宜，可直接采用《州農(nóng)牧區(qū)居住建筑抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》、《州農(nóng)牧區(qū)居住建筑抗震構(gòu)造圖集》、《州“崩科”建筑抗震構(gòu)造圖集》，也可以此為依據(jù)，堅(jiān)持“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”的原則，分區(qū)域按結(jié)構(gòu)，充分考慮農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)承受能力，圍繞地方特色、民風(fēng)民俗和時(shí)代精神，研究制定民居抗震圖集和施工指南，試點(diǎn)推廣，逐步鋪開。要組織農(nóng)牧區(qū)建筑工匠和傳統(tǒng)藝人，集中開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)建筑工匠提高技能水平、創(chuàng)新施工方法，引導(dǎo)傳統(tǒng)藝人改進(jìn)傳統(tǒng)做法、增強(qiáng)抗震意識，積極運(yùn)用通用設(shè)計(jì)圖紙。要結(jié)合依法批復(fù)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的疏散通道和避險(xiǎn)場所等內(nèi)容，通過電視、報(bào)刊、宣傳車、發(fā)放宣傳資料等方式，多渠道、多形式宣傳抗震防災(zāi)知識，提高廣大群眾執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的自覺性、積極性和主動(dòng)性。
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第81條 目標(biāo)與防護(hù)要求
按照"平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、以防為主，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，快速反應(yīng)，措施有效"的原則，建立和健全現(xiàn)代化區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提升區(qū)域綜合減災(zāi)應(yīng)急能力和救助能力，提高減災(zāi)管理水平，確保昌平新城安全，維護(hù)區(qū)域社會穩(wěn)定。
（1）合理控制新城人口與建筑密度，城市建設(shè)應(yīng)避開地震活斷層、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和蓄滯洪區(qū)，最大限度地預(yù)防和減輕災(zāi)害毀傷后果。
（2）治理現(xiàn)有重大安全隱患的危險(xiǎn)源，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施調(diào)整并盡快排除，同時(shí)要避免產(chǎn)生新的安全隱患。
（3）重要目標(biāo)應(yīng)相對分散布局，充分考慮和滿足人防要求。
（4）市政公用設(shè)施要分散布置，地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增加抗災(zāi)應(yīng)變能力，兼顧人防要求。
（5）加強(qiáng)本區(qū)流行性傳染病的預(yù)防和控制，完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。
（6）結(jié)合城市公園、綠地、廣場、運(yùn)動(dòng)場建設(shè)城市災(zāi)害避難場所，確保場所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災(zāi)避險(xiǎn)。
（7）建立和完善區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)和緊急疏散交通網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)道路暢通。
（8）加強(qiáng)對軍事設(shè)施等要害部位的保護(hù)，確保軍事設(shè)施等要害部位的安全保密和使用效能。防止恐怖襲擊，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
第82條 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系
（1） 建立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理和指揮體系。
（2） 建立和完善綜合減災(zāi)信息技術(shù)支撐系統(tǒng)。
（3） 建立完善綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。
（4） 加強(qiáng)救災(zāi)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
（5） 加強(qiáng)減災(zāi)應(yīng)急救援物資保障體系建設(shè)。
（6） 進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作。
（7） 貫徹落實(shí)市政府制定的減災(zāi)應(yīng)急地方法規(guī)條令和新聞機(jī)制。
第83條 防洪及河道治理規(guī)劃
（1） 根據(jù)國家防洪標(biāo)準(zhǔn)、北京市防洪規(guī)劃及北京城市總體規(guī)劃，考慮河流分布、自然地理情況及社會發(fā)展水平，規(guī)劃確定昌平新城各組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；小湯山鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)及南口鎮(zhèn)根據(jù)其人口規(guī)模及社會經(jīng)濟(jì)地位的重要性，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。
（2） 根據(jù)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，新城范圍內(nèi)河道治理要按20年一遇洪水位基本不淹沒城市主要雨水管道出口內(nèi)頂?shù)臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并根據(jù)流域內(nèi)防護(hù)區(qū)的重要性、洪水危害程度和防護(hù)人口數(shù)量確定其校核標(biāo)準(zhǔn)，為50年一遇。對于雨水需要直接排到較大河流（如南沙河、北沙河）的地勢低洼地區(qū)，當(dāng)主要雨水管道出口內(nèi)頂平接河道20年一遇洪水位有較大困難時(shí)，若建設(shè)區(qū)雨水與河道洪水錯(cuò)峰幾率較大，則建設(shè)區(qū)主要雨水管道出口內(nèi)頂可與河道10年一遇洪水位平接。
（3） 穿過建設(shè)區(qū)河道應(yīng)滿足城市景觀要求，非建設(shè)區(qū)河道要注意保持自然
生態(tài)景觀。跨河構(gòu)筑物應(yīng)滿足防洪要求，跨河橋梁應(yīng)與規(guī)劃洪水位之間保留適當(dāng)凈空，其中南沙河、北沙河、藺溝河等跨河橋梁梁底高程須高于規(guī)劃50年一遇洪水位1.0米以上。
（4） 為了滿足昌平區(qū)防洪排水需求，需要在區(qū)內(nèi)實(shí)行上蓄下排、蓄排結(jié)合的防洪排水方案，充分利用現(xiàn)狀地形地勢條件，蓄滯洪水、限制下泄洪峰流量，綜合利用雨洪，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對河道進(jìn)行治理。根據(jù)《溫榆河綠色生態(tài)走廊規(guī)劃》，需對溫榆河上游支流河道進(jìn)行限泄，其中北沙河流域需通過上游現(xiàn)狀低洼地、沙石坑以及規(guī)劃的西峰山水庫等蓄滯洪水2600萬立方米以上，藺溝河流域需通過上游現(xiàn)狀低洼地、沙石坑以及規(guī)劃的牛蹄嶺水庫蓄滯1000萬立方米以上。
（5） 昌平新城范圍內(nèi)，溫榆河兩岸綠化隔離帶為200米；南沙河、北沙河、京密引水渠兩岸綠化隔離帶寬度均為100米；東沙河綠化隔離帶寬度為70～100米；其余河道綠化隔離帶寬度為30～50米。（見圖9-1）
第84條 防震減災(zāi)
（1） 基本完成本區(qū)內(nèi)主要隱伏斷裂的判定及詳細(xì)探測研究，新城布局要避開地震活斷層，各項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，新城重要建筑、居住區(qū)應(yīng)按要求進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和地震安全性評價(jià)。對新城建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行抗震性能鑒定和震害預(yù)測，完成現(xiàn)有房屋建筑、人口經(jīng)濟(jì)、生命線工程、地震次生災(zāi)害源等資料更新調(diào)查。建立和完善城鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作管理體系，基本完成新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)定的地震小區(qū)劃工作。加強(qiáng)農(nóng)居地震安全建設(shè)，建立農(nóng)村抗震設(shè)防要求管理和服務(wù)體系，建設(shè)符合地震安全要求的農(nóng)村居民點(diǎn)。
（2） 建立區(qū)級抗震應(yīng)急指揮部，建設(shè)地震指揮子系統(tǒng)，完成區(qū)級地震信息服務(wù)中心機(jī)房的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，并與市抗震應(yīng)急指揮部的技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)接。根據(jù)全市地震遙測臺網(wǎng)、前兆觀測臺網(wǎng)和強(qiáng)震動(dòng)觀測臺站系統(tǒng)建設(shè)的需要，落實(shí)本區(qū)內(nèi)各新建臺站點(diǎn)的選址，保護(hù)觀測環(huán)境，保障臺站間的通信聯(lián)絡(luò)。
（3） 編制本區(qū)應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃和防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。避難場所規(guī)劃指標(biāo)為：臨時(shí)（緊急）避難場所有效人均用地標(biāo)準(zhǔn)確定為1.5～2平方米，固定（長期）避難場所為2～3平方米；一般臨時(shí)（緊急）避難場所由于地點(diǎn)靠近居住地，規(guī)模較小，設(shè)施不完善，避難人少，因此服務(wù)半徑應(yīng)控制在500米左右。固定（長期）避難場所，設(shè)施完善，規(guī)模大，避難人多，服務(wù)半徑為2～4公里。新城每年要完成2～3處應(yīng)急避難場所設(shè)置，建立本區(qū)應(yīng)急避難場所電子信息數(shù)據(jù)庫和防震減災(zāi)宣傳基地。結(jié)合應(yīng)急避難場所，配套建設(shè)區(qū)級地震應(yīng)急物資儲備庫。充分利用地下空間進(jìn)行抗震救災(zāi)，將部分地下空間作為抗震救援物資儲備場所。
第85條 地質(zhì)災(zāi)害防治
完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)群測群防體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，對本區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害做到長期監(jiān)測，及時(shí)預(yù)報(bào)，逐步治理，盡可能降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失。
（1） 以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村-人的逐級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)的需要，落實(shí)本區(qū)內(nèi)新建監(jiān)測站點(diǎn)的選址，對地面沉降、地裂縫災(zāi)害實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，制定本區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案。
（2） 建成相對完善的本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)主要地質(zhì)災(zāi)害信息實(shí)時(shí)查詢，并與市地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門聯(lián)網(wǎng)。
（3） 完成本區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)和隱患區(qū)（點(diǎn)）的調(diào)查，以及交通干線、
旅游風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查，開展重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程專項(xiàng)勘查、可研和立項(xiàng)。重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合評估與管理。
（4） 采取綜合治理措施，做好封山育林、水土保持工作，控制和減少泥石流、礦山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)中的居民逐步實(shí)施搬遷。
第86條 消防規(guī)劃
本著"防消合一"的原則，建設(shè)城市、森林消防體系，整合報(bào)警和通訊網(wǎng)絡(luò)，均勻設(shè)置消防站點(diǎn)，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，努力提高綜合消防能力。
（1） 按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，進(jìn)行消防安全布局。城市中生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的場所和其它一些火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的場所應(yīng)設(shè)置在安全合理的位置，與周圍的建筑或場所保持規(guī)定的防火間距。
（2） 各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級，健全消防設(shè)施，保證消防通道。
（3） 加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管網(wǎng)、河流湖泊、再生中水、山區(qū)水庫塘壩等多種水源，結(jié)合城市各項(xiàng)建設(shè)、水系整治、避難場所設(shè)置消火栓、吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設(shè)施，確保城市和森林火災(zāi)撲救的需要。
（4） 擴(kuò)大消防隊(duì)站的綜合救援服務(wù)職能，建立統(tǒng)一的消防安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。城市消防隊(duì)站建設(shè)按照接到報(bào)警后消防車5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣設(shè)置，各區(qū)（縣）設(shè)立一個(gè)消防支隊(duì)。完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和防火三個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。
（5） 建立綜合性航空、水上等消防救助體系，改善消防備防環(huán)境（見圖9-2）。
第87條 人防規(guī)劃
在昌平建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，充分利用人防工程的有效資源，發(fā)揮抗震避難，防御衍生災(zāi)害，應(yīng)對突發(fā)事件等多重功能。
（1） 人民防空工程建設(shè)布局堅(jiān)持人員掩蔽工程按與人口密度成正比配置和專用工程均勻配置、合理安排相結(jié)合的原則，達(dá)到地下吃、住、行、醫(yī)、穿、用等設(shè)施配套，按照防空防災(zāi)一體化要求，提高城市總體防護(hù)能力、戰(zhàn)時(shí)生存能力和戰(zhàn)后恢復(fù)能力。達(dá)到國家人防規(guī)定的人均1平方米掩蔽面積的要求，保障城市人民群眾的生命安全。
（2） 完善城市道路系統(tǒng)，城市干道應(yīng)多環(huán)相連、縱橫貫通。各類建筑應(yīng)按規(guī)定建設(shè)地下人防設(shè)施，并與地下空間開發(fā)相結(jié)合。結(jié)合小區(qū)開發(fā)、高層建筑及大型建筑的建設(shè)，修建防空地下室，戰(zhàn)時(shí)作為人員掩蔽工程；新建居住區(qū)按建筑面積2-3%修人防工程，對已竣工未按規(guī)定修建地下室的建筑，應(yīng)按其總建筑面積的2-3%進(jìn)行補(bǔ)建。
（3） 加強(qiáng)指揮、通信警報(bào)建設(shè)，逐步建成無線電遙控警報(bào)網(wǎng)、有線和移動(dòng)通信網(wǎng)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)警報(bào)設(shè)施，使城區(qū)警報(bào)覆蓋率達(dá)95%以上。
（4） 規(guī)劃一定數(shù)量的地下通道，平時(shí)作地下商業(yè)街或過街道，戰(zhàn)時(shí)用作疏散人口搶險(xiǎn)搶修救護(hù)用。結(jié)合城市建設(shè)情況，修建人員掩護(hù)工程，對地鐵車站、地下商業(yè)街經(jīng)過適當(dāng)處理，皆可作為人員掩蔽工程。
（5） 政府要使新建居住區(qū)按國家和本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)人防工程，并盡可能彌補(bǔ)城市空間功能的不足，以利于平時(shí)的充分利用。要綜合開發(fā)地下空間資源，利用地下空間的防災(zāi)特性進(jìn)行主動(dòng)防災(zāi)，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下防護(hù)空間體
系。
（6） 人防工程結(jié)合政府東遷、城區(qū)西擴(kuò)和舊城區(qū)改造，有計(jì)劃地分期分批建設(shè)。
（7） 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門和同級軍事機(jī)關(guān)的意見。對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。
第88條 防止氣象災(zāi)害
建立對暴雨、大風(fēng)、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰10種氣象災(zāi)害的預(yù)防體系，保障新城的氣象安全，減少氣象及其衍生災(zāi)害的損失。
（1） 根據(jù)《北京市實(shí)施辦法》，必須加強(qiáng)氣象設(shè)施建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護(hù)、氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)等。
（2） 氣象主管機(jī)構(gòu)建立氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織對重大災(zāi)害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作，評估氣象災(zāi)害。建設(shè)綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害性天氣的預(yù)測、預(yù)報(bào)水平，為新城的各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供全方位的氣象跟蹤服務(wù)。
（3） 各級媒體應(yīng)安排固定的時(shí)間、頻道或者版面，每天刊播當(dāng)?shù)貧庀笈_站的公眾氣象預(yù)報(bào)。必須天氣災(zāi)害來臨前的24小時(shí)內(nèi)，氣象部門將通過電視、廣播、短信等方式向市民預(yù)警信號。
（4） 在機(jī)場、火車站、主干道、景區(qū)及人員密集的公共場所設(shè)置災(zāi)害性天氣警報(bào)設(shè)施。 此外，露天的大型娛樂、游樂、體育設(shè)施等五類設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置。政府還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的氣象設(shè)施建設(shè)。
（5） 排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。做好雨水再生利用和排洪的平衡。
（6） 政府要加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)和設(shè)施建設(shè)，配合上級部門積極實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，提高技術(shù)應(yīng)用水平，努力降低氣象災(zāi)害損失。
（7） 政府建立和完善應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、反應(yīng)、救援能力，完善雷暴、暴雨、大雪、沙塵暴、大風(fēng)、高溫等氣象災(zāi)害的專項(xiàng)預(yù)案，以及衍生災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，建立必要的物資儲備和調(diào)配機(jī)制。
第89條 生命線系統(tǒng)的安全與綜合減災(zāi)
在昌平建立安全可靠高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統(tǒng)，提高抵御災(zāi)害的管理水平。
（1） 加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立生命線系工程的信息管理系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展維修和檢查，特別是地下部分的維修和檢查，增強(qiáng)城市承載能力。
（2） 建立城市水、電、氣、熱、通信等生命線資源的戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急供給機(jī)制，保障生命線資源的可持續(xù)性。
（3） 加強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急預(yù)案，防御恐怖襲擊、地震、洪水、生產(chǎn)事故、氣象等災(zāi)害。
第90條 公共衛(wèi)生安全
建立衛(wèi)生安全長效機(jī)制，完善公共衛(wèi)生信息體系和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，形成衛(wèi)生安全設(shè)施布局合理、反應(yīng)快捷、監(jiān)督有力的疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。
（1） 必須制定針對傳染病、流感、人間禽流感、鼠疫、霍亂、病毒性肝炎、
急性出血性結(jié)膜炎、食物中毒、急性職業(yè)中毒等九大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以確保首都公共衛(wèi)生安全。
（2） 對傳染病突發(fā)疫情四級預(yù)警，實(shí)施分級控制。發(fā)生不同等級的疫情時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作預(yù)案。 特別重大傳染病疫情事件（一級）、重大傳染病疫情事件（二級）、較大傳染病疫情事件（三級）和一般傳染病疫情事件（四級）。發(fā)生疫情時(shí)，將按預(yù)警級別分別啟用相應(yīng)的定點(diǎn)醫(yī)院，并根據(jù)疫情強(qiáng)度啟用相應(yīng)數(shù)量的病床。
（3） 開設(shè)特殊門診和患者的病床。
第91條 綜合救災(zāi)
（一）修訂完善方案預(yù)案。指導(dǎo)區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位編制《部門地震應(yīng)急預(yù)案》、各街道編制《街道地震應(yīng)急預(yù)案》。（二）組織開展演練活動(dòng)。加強(qiáng)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系，在防災(zāi)減災(zāi)日、唐山大地震紀(jì)念日和全民國防教育日等宣傳活動(dòng)期間組織演練，進(jìn)一步提高居民應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害處置能力和防災(zāi)減災(zāi)安全意識。第二季度，會同區(qū)防汛辦聯(lián)合開展防汛防臺演練，提升防汛防臺反應(yīng)處置能力。加強(qiáng)與區(qū)教育局協(xié)調(diào)，在各中小學(xué)校組織防災(zāi)減災(zāi)演練，增強(qiáng)學(xué)生民防意識，提高自救能力。（三）加大宣傳教育力度。結(jié)合國際民防日、防災(zāi)減災(zāi)日和全民國防教育日等紀(jì)念日，采取懸掛宣傳橫幅、設(shè)立宣傳咨詢臺、發(fā)放宣傳手冊、擺置宣傳展板等多種形式，分時(shí)段組織開展有針對性的防空防災(zāi)宣傳活動(dòng)，會同區(qū)科普聯(lián)席會議成員單位，向公眾普及應(yīng)對各種公共安全突發(fā)事件的相關(guān)科技知識，增強(qiáng)民眾的公共安全意識和自我防護(hù)能力，提高民眾民防知識技能。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、唐山大地震紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，積極與街道社區(qū)和教育部門協(xié)作，宣傳普及防震減災(zāi)知識，增強(qiáng)民眾防震減災(zāi)意識。按照市地震局有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)建1-2所市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，積極探索地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作。突出對重點(diǎn)對象的宣傳教育，重點(diǎn)對中、小學(xué)校民防教師、社區(qū)民防志愿者、街道武裝部干事、居委會干部以及防空警報(bào)器兼管員等一線民防兼職工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳教育力度，構(gòu)建民防宣傳網(wǎng)絡(luò)，不斷提升民防服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，積極向區(qū)地下空間產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理單位人員開展地下空間安全使用管理的法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識，確保地下空間安全運(yùn)行。（四）提升應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)民防應(yīng)急箱維護(hù)管理,落實(shí)應(yīng)急箱設(shè)置點(diǎn)統(tǒng)計(jì)和箱內(nèi)器材的維護(hù)更新，確保應(yīng)急箱在防災(zāi)過程中發(fā)揮重要作用。組織民防志愿者開展家庭應(yīng)急包使用和自救互救培訓(xùn)指導(dǎo),掌握應(yīng)急包使用方法和自救互救技能要領(lǐng)。積極推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，按照市民防辦的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目，結(jié)合校安工程和公園綠地改造工程，完成2個(gè)應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù)。
加強(qiáng)民防工程建設(shè)管理，確保工程使用規(guī)范安全
（一）強(qiáng)化民防工程規(guī)范化管理。落實(shí)《區(qū)公用民防工程使用管理的若干規(guī)定》，鞏固公用民防工程倉庫規(guī)范化改造成果，對轄區(qū)內(nèi)所有業(yè)態(tài)為倉庫的公用民防工程進(jìn)行物品放置規(guī)范化整治，確保地下工程使用規(guī)范、有序、安全。
加大安全管理力度，構(gòu)建地下空間安全網(wǎng)絡(luò)
（一）重點(diǎn)強(qiáng)化地下空間安全管理。加強(qiáng)地下空間安全檢查，突出對地下空間中的人員密集場所、倉（車）庫、早期民防工程及普通地下室進(jìn)行全面檢查、復(fù)查和抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患做到及時(shí)整改，針對不同時(shí)期地下空間安全防護(hù)重點(diǎn)，組織開展消防、防汛等各類專項(xiàng)檢查，確保城區(qū)安全穩(wěn)定。協(xié)同區(qū)地空聯(lián)成員單位對區(qū)內(nèi)安全重點(diǎn)目標(biāo)單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保地下空間安全受控。（二）完善地下空間安全管理體制。第一季度，落實(shí)民防三級管理安全責(zé)任制簽約工作，即區(qū)民防辦與基層單位、基層單位與使用或租賃單位的《安全承諾書》和《安全責(zé)任書》的簽約工作。認(rèn)真履行地下空間管理聯(lián)席會議制度，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，溝通聯(lián)系各成員單位，確保地下空間安全穩(wěn)定受控。積極開展民防系統(tǒng)勞動(dòng)競賽活動(dòng)，發(fā)揮員工積極性，完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，推動(dòng)民防事業(yè)新發(fā)展、新突破。（三）推進(jìn)地下空間信息化建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)地下工程網(wǎng)格化管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，全面開展地下空間各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)與區(qū)信息委、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保該項(xiàng)目在年底前安全、有序、規(guī)范完成。
加強(qiáng)民防法制建設(shè)，提高依法行政水平
（一）提高民防行政執(zhí)法水平。按照市民防辦、區(qū)政府法制辦有關(guān)精神，結(jié)合自身實(shí)際制定《區(qū)民防法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，堅(jiān)持依法履職，加強(qiáng)對行政基本法學(xué)習(xí)、掌握和使用。重點(diǎn)加強(qiáng)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《市民防條例》、《市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、民防工程建管規(guī)章、防空警報(bào)管理規(guī)章和地下空間安全使用規(guī)章等民防專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高民防工作人員的法制理論水平。（二）深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，編制《區(qū)民防辦公室行政審批業(yè)務(wù)手冊》和《區(qū)民防辦公室行政審批辦事指南》。大力推進(jìn)政府信息公開，充分利用區(qū)民防網(wǎng)站、報(bào)刊公開機(jī)關(guān)事務(wù)信息，及時(shí)地下空間安全檢查情況信息，依法受理各項(xiàng)政府信息公開申請，認(rèn)真進(jìn)行答復(fù)。
一、總則
（一）工作原則
⒈堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；
⒉堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級（分部門）負(fù)責(zé)的原則；
⒊堅(jiān)持防災(zāi)與抗災(zāi)并舉、預(yù)防為主的原則；
⒋堅(jiān)持實(shí)行資源整合、信息共享，互相配合，社會參與，形成應(yīng)急合力的原則。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象預(yù)報(bào)與刊播管理辦法》、《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《山東省氣象災(zāi)害防御條例》、《煙臺市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《福山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)定。
（三）適用范圍
凡在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的，由于臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、低溫、霜凍、熱浪、濃霧、洪澇、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、道路結(jié)冰、電線積冰、沙塵暴等天氣氣候影響，造成或者可能造成特別重大和重大氣象災(zāi)害，以及參與其它突發(fā)公共事件（核放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染擴(kuò)散、水污染、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、海上救援等）的氣象應(yīng)急保障工作，適用于本預(yù)案。
二、組織體系及職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
區(qū)政府成立氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管主任、氣象局局長任副組長，區(qū)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、民政、公安、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、城管、環(huán)保、交通、安監(jiān)、公路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、糧食、宣傳、通信、供電等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。
主要職責(zé)：
1.制訂和完善全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；
2.啟動(dòng)和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急防治與救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮與組織協(xié)調(diào)；
3.加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；
4.完成區(qū)政府交辦的其他工作。
（二）辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)氣象局，辦公室主任由區(qū)氣象局局長兼任。
主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；
2.督查落實(shí)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決策；
3.為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)和終止重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；
4.組織實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；
5.負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣和氣候的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、警報(bào)，并及時(shí)有效地提供氣象服務(wù)信息；
6.實(shí)施增雨（雪）、消霧、防雹等人工影響天氣作業(yè)；
7.負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評估、審核和上報(bào)工作；
8.協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的有關(guān)問題；
9.承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
（三）氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組
區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急專家組。應(yīng)急專家組由氣象、水利、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)保等專業(yè)的專家組成。
主要職責(zé)：
1.對氣象災(zāi)害成因及變化趨勢分析、預(yù)測預(yù)報(bào)和評估；
2.氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)；
3.參與對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的技術(shù)培訓(xùn)；
4.必要時(shí)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。
（四）各成員單位職責(zé)
1.區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
2.區(qū)經(jīng)貿(mào)局、糧食局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)中調(diào)集、供應(yīng)和管理糧食等生活必需品，保證災(zāi)區(qū)有效供應(yīng)；
3.區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)同組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；
4.區(qū)民政局：負(fù)責(zé)查災(zāi)、核災(zāi)、災(zāi)情評估和災(zāi)情上報(bào)工作；組織指導(dǎo)災(zāi)后災(zāi)民的生活救濟(jì)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；
5.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金及應(yīng)急撥款的有關(guān)工作；
6.區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；
7.區(qū)交通局、公路局：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路和有關(guān)設(shè)施，組織公共客運(yùn)交通，優(yōu)先保證運(yùn)輸搶險(xiǎn)救援人員、物資和災(zāi)民；
8.區(qū)通信部門（包括網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通等）：負(fù)責(zé)及時(shí)排除通信設(shè)施故障，確保各種通信暢通，氣象信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞；
9.區(qū)水利局、林技中心、國土資源局、環(huán)保局：負(fù)責(zé)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)信息；對易于發(fā)生氣象衍生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展；
10.區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)迅速組織急救隊(duì)伍搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲水、食品；保障救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的供應(yīng)；
11.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)媒體及時(shí)播發(fā)災(zāi)害性天氣、氣候監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、警報(bào)等信息，做好有關(guān)宣傳動(dòng)員和新聞報(bào)道工作；
12.區(qū)電業(yè)公司：負(fù)責(zé)做好電力供應(yīng)保障工作。
三、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制
（一）信息監(jiān)測、預(yù)測與報(bào)告
⒈區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情調(diào)查和評估工作，其所屬氣象臺（站）具體承擔(dān)氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集、預(yù)警等任務(wù)。氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警最新信息要及時(shí)向市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
⒉氣象災(zāi)害發(fā)生后，知情單位或個(gè)人要及時(shí)通過氣象災(zāi)害熱線電話（6363250）等途徑向區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)氣象災(zāi)害信息。
報(bào)告內(nèi)容包括：報(bào)告單位，聯(lián)系人，聯(lián)系方式，報(bào)告時(shí)間，氣象災(zāi)害種類、特征、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。
⒊區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)收到氣象災(zāi)害信息后，要及時(shí)報(bào)告市氣象主管機(jī)構(gòu)，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)政府。
(二)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
⒈區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對氣象災(zāi)害信息進(jìn)行分析評估，達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)級別的，及時(shí)向區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；對可能達(dá)到較大、重大、特別重大預(yù)警級別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相關(guān)工作部署。
⒉領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查、督促和指導(dǎo)，并及時(shí)將準(zhǔn)備情況報(bào)告區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
⒊有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體要按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災(zāi)害的影響。
（三）預(yù)警支持系統(tǒng)
⒈區(qū)氣象部門要建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)、信息傳輸、重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息和綜合處理為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力;建立重大氣象災(zāi)害信息收集、評估系統(tǒng)，為區(qū)政府決策提供科學(xué)依據(jù);完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享。
⒉區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，建立應(yīng)急支持系統(tǒng)；有關(guān)部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，建立或完善本部門氣象災(zāi)害信息互聯(lián)共享系統(tǒng)。
（四）預(yù)警級別及
氣象災(zāi)害預(yù)警級別，按照可能或已經(jīng)發(fā)生氣象災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大氣象災(zāi)害預(yù)警（I級）、重大氣象災(zāi)害預(yù)警（II級）、較大氣象災(zāi)害預(yù)警（III級）、一般氣象災(zāi)害預(yù)警（IV級）四級。
⒈I級預(yù)警
（1）特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（2）全區(qū)范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（3）在其他市區(qū)發(fā)生的可能對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。
（4）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象局所屬氣象臺站監(jiān)測或預(yù)報(bào)預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號等級的天氣，可能直接造成人員死亡或?qū)?jīng)濟(jì)社會及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
Ⅰ級預(yù)警由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)，并按程序報(bào)省氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
⒉II級預(yù)警
（1）暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、大風(fēng)和臺風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（2）對社會、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄?zāi)害。
（3）因各種氣象原因，造成機(jī)場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上。
（4）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站監(jiān)測或預(yù)報(bào)預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害橙色預(yù)警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或?qū)?jīng)濟(jì)社會及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生較大影響。
II級預(yù)警由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)，并按程序報(bào)省氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
⒊III級預(yù)警
（1）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（2）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預(yù)報(bào)預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害黃色預(yù)警信號等級天氣，可能造成人員死亡或?qū)?jīng)濟(jì)社會及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響。
III級預(yù)警由市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)。
4.IV級預(yù)警
（1）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。
（2）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預(yù)報(bào)預(yù)警出現(xiàn)氣象災(zāi)害藍(lán)色預(yù)警信號等級天氣，可能對經(jīng)濟(jì)社會及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響。
Ⅳ級預(yù)警由區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
預(yù)警信息后，氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鎮(zhèn)街、高新區(qū)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，履行各自所承擔(dān)的職責(zé)。
（一）分級響應(yīng)
一般氣象災(zāi)害（Ⅳ級）已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)命令，統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置。特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)政府先期啟動(dòng)區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并請求上級啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門開展工作，借助全市乃至全省的一切資源開展應(yīng)急處置。預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)及所屬氣象業(yè)務(wù)單位、氣象臺站的應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人帶班和業(yè)務(wù)人員值班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況，加強(qiáng)天氣會商，做好跟蹤服務(wù)。
（二）應(yīng)急處置
1.重大或特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要24小時(shí)值班，有關(guān)人員及時(shí)到達(dá)預(yù)定崗位。
2.區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，收集氣象信息，并根據(jù)已經(jīng)形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。
3.氣象災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，盡力減輕氣象災(zāi)害損失。
4.事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）民委員會要立即組織群眾開展自救；有關(guān)部門和單位要按各自職責(zé)和預(yù)案規(guī)定以及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，開展搜尋和搶救失蹤、傷病人員，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
5.衛(wèi)生部門要緊急派遣專業(yè)隊(duì)伍搶救傷員，同時(shí)組織開展災(zāi)后疫情監(jiān)測和疾病預(yù)防控制工作。
6.公安等有關(guān)部門根據(jù)需要依法采取交通管制措施。
7.事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。
8.必要時(shí)，區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。
（三）應(yīng)急人員的安全防護(hù)
事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要對事發(fā)現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，采取相應(yīng)措施，保障應(yīng)急現(xiàn)場工作人員的人身安全。
（四）群眾的安全防護(hù)
事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要對災(zāi)害發(fā)生地公眾講解安全防護(hù)和救援知識，必要時(shí)組織疏散人群，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警部門要指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域。
（五）社會力量動(dòng)員與參與
各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要充分發(fā)動(dòng)社會各界，組織公眾和氣象災(zāi)害應(yīng)急處置志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（六）信息
⒈區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)氣象突發(fā)事件統(tǒng)一審核與，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公布?xì)庀鬄?zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警情況，以及因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況。
⒉廣播、電視等新聞媒體，要及時(shí)播發(fā)區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并及時(shí)報(bào)道各級氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對應(yīng)急工作的知識、決策和部署以及應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
（七）應(yīng)急結(jié)束
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，要向區(qū)政府和上級氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否終止重大或特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案終止，應(yīng)向社會結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。
五、后期處置
（一）善后處置
氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織民政等部門及時(shí)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實(shí)氣象災(zāi)害損失。區(qū)民政等有關(guān)部門及災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場防疫消毒與疫情監(jiān)測的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、建設(shè)部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場污染物收集、清理等處理工作。
（二）調(diào)查和總結(jié)
區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對氣象災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，提出改進(jìn)建議，并及時(shí)上報(bào)區(qū)政府和上級氣象主管機(jī)構(gòu)。
六、保障措施
（一）通信保障
1.依托現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)急信息的迅速傳輸，確保應(yīng)急期間信息暢通。
2.應(yīng)急救援現(xiàn)場要與市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組之間確保通信暢通。無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作所需的無線電頻率；通信部門負(fù)責(zé)配備現(xiàn)場緊急通信系統(tǒng)，為氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作現(xiàn)場提供保障；事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置現(xiàn)場的通信保障。
（二）信息保障
1.區(qū)氣象局要在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建立區(qū)級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
2.完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫；建立氣象災(zāi)害預(yù)警信號管理辦法。
3.區(qū)氣象部門所屬氣象臺站負(fù)責(zé)本轄區(qū)氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報(bào)送本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要信息和已報(bào)信息的變更要立即報(bào)送。
（三）現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障
1.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)和民政、建設(shè)、水利、交通、氣象等部門要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對應(yīng)急救援物資的調(diào)配、購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
2.區(qū)氣象部門要加強(qiáng)裝備、彈藥的日常管理，確保適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
（四）應(yīng)急隊(duì)伍保障
1.公安、衛(wèi)生等部門要按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，成立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。
2.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要組織引導(dǎo)民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源，組建群眾性應(yīng)急救援隊(duì)伍，對氣象災(zāi)害進(jìn)行先期處置。
（五）交通運(yùn)輸保障
公安等有關(guān)部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害現(xiàn)場的道路交通管制，保障道路交通秩序；建設(shè)、交通部門負(fù)責(zé)道路清障和受損道路設(shè)施的搶修；公路、交通部門負(fù)責(zé)開設(shè)應(yīng)急支援“綠色通道”，應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸，必要時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依法緊急動(dòng)員和征用社會交通運(yùn)輸工具及裝備。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。做好災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷病員等工作。紅十字會等社會團(tuán)體和組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
（七）物資保障
民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)等工作，并制訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門參與協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和供應(yīng)工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲存、供應(yīng)工作；其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好物資保障等相關(guān)工作。
（八）經(jīng)費(fèi)保障
各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要，安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。
（九）技術(shù)儲備與保障
1.區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，成立專家組，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
2.區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)要建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)，組織開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。
（十）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
⒈各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要支持和加強(qiáng)對氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急的宣傳和科學(xué)普及工作，增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高全社會防御氣象災(zāi)害的能力。
⒉氣象、廣播電視、文化等有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會公眾宣傳、普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害防御常識，提高公眾防御氣象災(zāi)害和應(yīng)急救援能力。
⒊各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要組織氣象災(zāi)害應(yīng)急處置專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
七、附則
（一）名詞術(shù)語
⒈重大氣象災(zāi)害是指由于臺風(fēng)、暴雨、下?lián)舯┝鳌⒈┭⒑薄⒋箫L(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風(fēng)等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災(zāi)害；重大氣象次生、衍生災(zāi)害是指因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、森林火災(zāi)、酸雨、空氣污染等災(zāi)害。
⒉氣象災(zāi)害預(yù)警是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報(bào)，提醒各級政府、有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。
⒊氣象災(zāi)害預(yù)警信號是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號語言。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。
⒋本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）預(yù)案管理與更新
區(qū)氣象主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案，制定本行政區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
本預(yù)案由區(qū)氣象局負(fù)責(zé)每兩年評審一次，并根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修訂或更新后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置過程中有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對在應(yīng)急處置過程中負(fù)有失職責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
1、目的意義：為有效預(yù)防和及時(shí)控制重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)情造成的危害，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
2、指導(dǎo)思想：在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持"預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康"的方針，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫防御防災(zāi)體系和應(yīng)急減災(zāi)體系，全面提升對重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的防控能力。
3、適用范圍：農(nóng)業(yè)有害生物(包括病原微生物、昆蟲、線蟲、蜱螨、鼠和植檢植物等)災(zāi)害是指由于自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的一種防治難度大、對本地區(qū)農(nóng)業(yè)危害嚴(yán)重，并造成(含可能造成)經(jīng)濟(jì)或生態(tài)損失的自然災(zāi)害。在本縣一個(gè)行政區(qū)內(nèi)1種本地危險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)有害生物在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)成災(zāi)50公頃以上，或本縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物成災(zāi)面積100公頃以上，或本縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)新發(fā)生(發(fā)現(xiàn))外來(含檢疫性，下同)農(nóng)業(yè)有害生物時(shí)，認(rèn)定重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4、工作原則：重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治按照縣政府負(fù)總責(zé)，部門各司其責(zé)。實(shí)行屬地管理、分級響應(yīng)原則。
二、災(zāi)害等級
根據(jù)重大農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生程度、傳播特征和涉及范圍，將災(zāi)害分為特別嚴(yán)重(I級)、嚴(yán)重(II級)、較重(III級)和一般(iv級)四個(gè)等級，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
1、特別嚴(yán)重(I級)：下列情況之一劃為I級災(zāi)情。
（1）水稻稻瘟病、細(xì)條病；甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種病害發(fā)生成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的25%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行范圍在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟；甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積超過轄區(qū)該作物播種面積的25%，發(fā)生態(tài)勢5級，發(fā)生范圍在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。
（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生成災(zāi)面積達(dá)到300公頃以上，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發(fā)生面積超過2000公頃以上，發(fā)生區(qū)域在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。
（4）茶小綠葉蟬、茶葉螨類、茶麗紋象甲、黑刺粉虱、赤星病、炭疽病、茶餅病；斜紋夜蛾等任何1種病蟲成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的25%以上，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行成災(zāi)范圍在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。
（5）龍眼木毒蛾、蛀果蟲、鬼帚病；柑桔黃龍病、潰瘍病；蔬菜小菜蛾、甜菜夜蛾；水果食心蟲等任何1種病蟲成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的25%以上，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行成災(zāi)范圍在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)以上。
（6）本縣發(fā)生(發(fā)現(xiàn))我市未分布的外來農(nóng)業(yè)有害生物。
（7）特殊情況需要?jiǎng)潪镮級災(zāi)情的。
2、嚴(yán)重(II級)：下列情況之一劃為II級災(zāi)情。
（1）水稻稻瘟病、細(xì)條病：甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種病害發(fā)生成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的15--24%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行范圍有4-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積超過轄區(qū)該作物播種面積的15--24%，發(fā)生態(tài)勢5級，發(fā)生范圍有4-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。
（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生成災(zāi)面積達(dá)到200公頃，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發(fā)生面積超過1500公頃，發(fā)生區(qū)域有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。
（4）本縣發(fā)生(發(fā)現(xiàn))我市未分布的外來農(nóng)業(yè)有害生物。
（5）特殊情況需要?jiǎng)潪镮I級災(zāi)情的。
3、較重(III級)：下列情況之一劃為III級災(zāi)情。
（1）水稻稻瘟病、細(xì)條病：甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的10--14%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行范圍有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)的。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積超過轄區(qū)該作物播種面積的10--15%，發(fā)生態(tài)勢5級，發(fā)生范圍有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)的。
（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達(dá)到150公頃，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發(fā)生面積超過1000公頃以上，發(fā)生區(qū)域有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。
（4）本縣已發(fā)生(發(fā)現(xiàn))的外來農(nóng)業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延到100公頃以上。
（5）特殊情況需要?jiǎng)潪镮II級災(zāi)情的。
4、一般(IV級)：下列情況之一劃為IV級災(zāi)情。
（1）水稻稻瘟病、細(xì)條病：甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生成災(zāi)面積超過轄區(qū)該作物播種面積的5--9%，普遍率（病葉率）大于2%，發(fā)生態(tài)勢為5級，流行范圍在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。或1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)1種上述病害在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)成災(zāi)30公頃以上。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種害蟲發(fā)生面積超過轄區(qū)該作物播種面積的5--9%，發(fā)生態(tài)勢5級，發(fā)生范圍在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)縣（市、區(qū)）以上。或1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)1種上述害蟲在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)成災(zāi)30公頃以上。
（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達(dá)到100公頃以上，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發(fā)生面積超過750公頃，發(fā)生區(qū)域有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。
（4）本縣已發(fā)生(發(fā)現(xiàn))的外來農(nóng)業(yè)有害生物在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)成災(zāi)10公頃以上。
（5）特殊情況需要?jiǎng)潪镮V級災(zāi)情的。
三、組織指揮體系
（一）縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組
領(lǐng)導(dǎo)小組由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣農(nóng)業(yè)與茶果局局長擔(dān)任副組長，成員由縣植保植檢站、計(jì)委、財(cái)政、公安、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)貿(mào)、工商、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、民政、物資運(yùn)輸管理部門(包括交通、鐵路、郵政等)、植物及其制品使用部門(包括外經(jīng)、電業(yè)、電信、供銷、商業(yè)、移動(dòng)通信公司和聯(lián)通公司等)、教育、新聞宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)職能部門和駐安溪部隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位的主要職責(zé)是：
領(lǐng)導(dǎo)小組：統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急處置工作，封鎖令、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。
縣植保植檢站：編制完善縣級重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立重大病蟲害的快速撲滅機(jī)制，儲備應(yīng)急處置所需人力、物力、技術(shù)、信息等資源；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
計(jì)委：負(fù)責(zé)重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需的基建、物資儲備等重大項(xiàng)目的審批和立項(xiàng)。
經(jīng)貿(mào)委：確保災(zāi)害應(yīng)急處置物資的儲備、供應(yīng)和補(bǔ)給；適時(shí)組織市場調(diào)控。協(xié)調(diào)外經(jīng)、電業(yè)、電信、供銷、商業(yè)、移動(dòng)通信公司和聯(lián)通公司等部門的防災(zāi)減災(zāi)工作。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置資金保障工作，建立和完善災(zāi)害處置財(cái)政支持機(jī)制。
科技局：負(fù)責(zé)組織省內(nèi)外有關(guān)專家和科技人員，提供技術(shù)支持和科技支撐；培養(yǎng)組建農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置專家隊(duì)伍；安排防災(zāi)減災(zāi)科研項(xiàng)目。
**市動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)出入境農(nóng)業(yè)有害生物檢疫把關(guān)和信息收集整理，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
工商、交通、鐵路、郵政、民航、外經(jīng)、電業(yè)、電信、供銷、商業(yè)、移動(dòng)通信公司和聯(lián)通公司等：配合農(nóng)業(yè)部門做好市場檢疫檢查、檢疫復(fù)查、疫情封鎖等檢疫執(zhí)法工作以及除害安全保衛(wèi)等工作。
衛(wèi)生、民政部門：負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急救治和災(zāi)后救濟(jì)工作。
新聞宣傳、教育部門：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和教育普及工作。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境危害評價(jià)及防治工作。
公安、駐安溪部隊(duì)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時(shí)派出災(zāi)害救援隊(duì)伍；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害先期應(yīng)急處置。
紀(jì)檢監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督災(zāi)害處置進(jìn)度和程序，查處違法違紀(jì)案件。
（二）縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部
重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員和災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部。其主要職責(zé)是：制定并具體組織實(shí)施災(zāi)害處置方案。
（三）縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治日常工作機(jī)構(gòu)
縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣農(nóng)業(yè)與茶果局，負(fù)責(zé)日常具體工作。辦公室主任由分管副局長擔(dān)任。指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)，負(fù)責(zé)日常工作。
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、特別嚴(yán)重(I級)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)：接到報(bào)告后，確定為I級災(zāi)害的，縣農(nóng)茶局（植保植檢部門）應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣政府總值班室報(bào)告。縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場，成立縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部開展處置工作，并及時(shí)向省市重大動(dòng)植物疫情防治指揮部和省農(nóng)業(yè)廳市農(nóng)業(yè)局請求支援。
2、嚴(yán)重(II級)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府立即啟動(dòng)本級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場組織開展先期處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)向縣政府總值班室和縣農(nóng)業(yè)與茶果局報(bào)告。縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)啟動(dòng)縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場，成立縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部開展處置工作，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)告省市重大動(dòng)植物疫情防治指揮部和省農(nóng)業(yè)廳。
3、較重(ⅡI級)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)：政府立即啟動(dòng)本級重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場組織開展處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)向縣政府總值班室和縣農(nóng)業(yè)與茶果局報(bào)告，并視緊急需要及時(shí)向縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組提出擴(kuò)大應(yīng)急請求。領(lǐng)導(dǎo)小組接到擴(kuò)大應(yīng)急請求后，及時(shí)啟動(dòng)縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場指揮部，或成立縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部開展處置工作。
4、一般(IV級)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)本級重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害現(xiàn)場處置指揮部組織開展應(yīng)急處置工作，并在24小時(shí)內(nèi)向縣級政府總值班室和縣農(nóng)業(yè)與茶果局報(bào)告。縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組視具體情況，必要時(shí)派出督導(dǎo)組和專家組協(xié)助處置。
五、保障措施
1、人員保障：縣、鄉(xiāng)兩級政府要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全農(nóng)業(yè)病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)，縣級植保植檢系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員不少于8人，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急減災(zāi)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。
2、技術(shù)保障：有計(jì)劃地從高校、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門培養(yǎng)組建重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治專家隊(duì)伍，為災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急處置和災(zāi)害評估提供技術(shù)支撐。
3、物資保障：建立藥劑藥械庫，配備應(yīng)急救災(zāi)車輛，儲備常用藥劑、藥械、油料等專用物資。
4、經(jīng)費(fèi)保障：各級政府要將農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。設(shè)立合理專項(xiàng)資金用于緊急防疫物資購置、撲殺補(bǔ)貼、疫情處理、疫情監(jiān)控等工作。專項(xiàng)資金由植保植檢行政管理部門提出使用意見。
5、監(jiān)測保障：負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作的縣鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)部門要不斷強(qiáng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配足配強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)、省級中心測報(bào)點(diǎn)和市級中心測報(bào)點(diǎn)專職測報(bào)人員，充分發(fā)揮兼職測報(bào)員、基層農(nóng)技員、廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測作用。并根據(jù)重大農(nóng)業(yè)病蟲動(dòng)態(tài)變化情況適時(shí)調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測對象，確保監(jiān)測預(yù)警及時(shí)、準(zhǔn)確。
6、協(xié)防保障：由縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭每半年或一年召開一次外來農(nóng)業(yè)有害生物檢疫防范協(xié)調(diào)會議，通報(bào)有害生物入侵防范信息，協(xié)調(diào)解決防控工作中的實(shí)際問題；縣植保植檢站按照一車一證的要求查驗(yàn)《植物檢疫證書》；各有關(guān)職能部門要積極配合農(nóng)業(yè)主管部門，開展市場檢疫檢查和復(fù)檢工作，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)有害生物檢疫防御控災(zāi)體系。
7、值班通訊保障：縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，正常上班時(shí)間值班電話為**節(jié)假日和下班后值班電話為23267110；建立健全重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備專用電腦與"縣政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)"值班信息專網(wǎng)連接，確保災(zāi)害預(yù)警和處置信息暢通。
8、限時(shí)報(bào)告：發(fā)現(xiàn)災(zāi)害或疑似情況的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告。（其中植物疫情應(yīng)以密碼電報(bào)形式上報(bào)。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)將信息來源、危害區(qū)域、災(zāi)害程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的應(yīng)急減災(zāi)措施及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及其聯(lián)系方式等及時(shí)報(bào)告縣農(nóng)業(yè)與茶果局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)災(zāi)害等級，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向總值班室和縣農(nóng)業(yè)局報(bào)告。縣農(nóng)業(yè)與茶果局根據(jù)核實(shí)情況提出預(yù)警處置建議，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和市農(nóng)業(yè)廳報(bào)告。
9、宣傳、通報(bào)及其他保障：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急減災(zāi)知識的宣傳普及。經(jīng)權(quán)限機(jī)關(guān)同意，有關(guān)政府和職能部門要及時(shí)對災(zāi)害發(fā)生和處置情況或獎(jiǎng)懲意見進(jìn)行通報(bào)。
六、附則
1、本預(yù)案中農(nóng)業(yè)有害生物種類及其危險(xiǎn)性、成災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法和管理權(quán)限等按有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件執(zhí)行。
2、縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)演練情況或?qū)嶋H變化需要，對本預(yù)案進(jìn)行完善和補(bǔ)充，并報(bào)縣政府備案。
3、對參加災(zāi)情應(yīng)急防治工作的人員，各級財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和保健津貼；對因參加疫病預(yù)防、控制和撲滅工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
4、對在重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣農(nóng)茶局提請縣政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對防治過程中隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或因延誤處置災(zāi)害，造成嚴(yán)重?fù)p失的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。