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【關鍵詞】高校貧困生；教育管理；資助機制
我國高校家庭經濟困難生的數量在近二十年來隨著高校學生總體數量的增加也有與日俱增的趨勢。在上個世紀90年代，貧困生的數量已經有迅速增長的勢頭，從1996年的幾十萬到1999年破百萬，再到2000年的142萬，這種驚人的增長速度使得國家教育機構不得不緊急采取措施，試圖抑制其增長。然而之后的十幾年里，貧困生的數量并沒有減少，到2009年家庭經濟困難生人數已經達到527萬之多。與此同時，家庭經濟困難生人數占全部學生人數的比例也在增加，1999年時，這一比例尚不達20%，而到2009年時該比例上升至23%。
各項數據表明我國高校的家庭經濟困難生的數量和比例年年遞增，政府各個部門紛紛出臺相應政策對貧困生問題加以解決，也取得了一定的成效，但要從根本上解決貧困生問題仍有很長的路要走。
二、教育管理體系建設
對高校家庭經濟困難生而言，不僅要給予其經濟上的支持，更要在學習、生活等各方面為其提供援助，在貧困生的管理上嚴格規范。
（一）經濟困難生管理現狀
1.經濟困難生信息管理
目前，我國大部分正規高校對家庭經濟困難生的信息都有較為嚴格的管理制度，家庭經濟困難生可以根據自己的需要申請各項補助，由各學院上報到學校，再統一上報教育部門，最后進行全國匯總，這些學生信息的保存及管理如今已較為系統規范，這也是整個體系建設的基礎。
2.“綠色通道”的實施
高校新生入學時一般會有“綠色通道”提供給新入學的家庭經濟困難生，如今越來越多高校對“綠色通道”的執行程度都有所提高?！熬G色通道”并非擺設，而是切實起到作用的一項措施，可以幫助剛進入各高校的貧困生解決實際問題，保證新生不會因為經濟上的困難無法正常入學，同時也在開始就做好貧困生檔案備案工作。
3.經濟困難生的教育成果管理
對經濟困難生實習補助后，一般會對其教育成果采取定期考核，對經濟困難生的資助必須起到作用，在保證貧困生能夠在校學習的前提下還要考核對貧困生的補助是否“值得”。學校在整理貧困生的資料時會將其學習成果及綜合素質等記錄在案，這對經濟困難生的管理也起到輔助作用。
（二）經濟困難生管理尚待改善部分的建議
1.對經濟困難生實際情況的考核
高校經濟困難生的數量龐大，要處理如此之多的學生檔案需要耗費很多時間和精力，而這些檔案中也不乏“作弊”現象的存在。一些家庭經濟狀況還不錯的學生有時會利用國家或學校對貧困生予以補助這一政策騙取補助資金，一方面由于補助人數也有某種程度上的限制，這些投機取巧的學生可能會使得一些真正需要補助的貧困生拿不到補助，另一方面這也造成了給予補助的機關單位的資金壓力。因此在進行貧困生資格考察時，應該有更嚴格的取證過程，而非只是填幾張表格就可成功申請，以保證補助金切實起到實際作用。
2.勤工助學制度的實施
許多學校對貧困生都會提供勤工助學崗位，但一些學校的勤工助學制度并不完善，提供的職位和工資也不合適。首先，勤工助學職位如果只針對貧困生應該要在職位后加以標明，并在學校公告顯眼處展示，讓貧困生更有機會了解到這些信息。再者提供的職位應該符合學生身份，避免提出類似于一周需工作五天等學生不大可能完成的要求。最后所給工資應該適當，根據各高校所在地平均消費水平而定，避免造成貧困生花費太多時間工作而所得工資卻極低的情況。
三、資金補助體系建設
（一）對經濟困難生的資金補助現狀
1.政府和學校給予的補助
貧困生的信息遞交審核后，會進行統一管理，由上級進行補助分配，政府層面的補助是最主要的，補助的發放主要涉及財政部和教育部，各高校也有自己的補助會對本校貧困生進行發放。根據財政部統計，近年來對高校貧困生補助發放逐年增加，2009年資助總額已達369.65億元。
2.銀行貸款支持
我國四大國有銀行對各地高校家庭經濟困難生都有相應的優惠貸款措施。為保證貧困生在校生活能正常進行，銀行為貧困生提供零利率或低利率貸款，貧困生在校時可根據實際情況進行一定數額貸款的申請，畢業工作有穩定收入后再返還。
3.獎、助學金制度
從國家到學校院系都有獎學金及助學金制度，對品學兼優的貧困生而言申請這些較為容易，并且該舉措能激勵經濟困難生更積極主動地學習，通過努力獲得經濟方面與精神方面的獎勵。
（二）經濟困難生資助方式改進建議
1.對貧困生的等級進行區分
貧困生也分一般貧困生、較困難貧困生和特困生，對不同程度的貧困生要采取有所差別的措施，不能一概而論。特困生最主要的應該是直接給予資金補助，在銀行貸款提供額度有限時應該優先考慮這些特困生的申請。而較困難貧困生和一般貧困生則在直接資金補助上可以不用那么高，應該偏重于獎、助學金方面的補助。
2.資助方式多樣化
在提供資助時應該適時詢問貧困生的實際需求，例如希望學校提供哪些幫助，是多提供兼職渠道的信息，還是組織捐助儀式等，從更多方面為貧困生提供資金補助，使得補助資金的來源更廣泛，保證每個有切實需要的貧困生都能夠得到相應程度的資助。
3.注重貧困生精神方面的資助
如今的貧困生資助方式主要是經濟支持，但其實精神支持同樣非常重要，許多貧困生會羞于提出自己經濟困難這一點，因此在對貧困生進行各項經濟資助活動時也要時刻注意其生活方面（如人際關系、學習壓力等）的變化，幫助貧困生樹立正面的價值觀，引導貧困生及周邊同學正確對待經濟困難這一實際問題。
四、總結
高校家庭經濟困難生是一個常見群體，關于其教育管理和資金補助的體系建設會是我國現在和未來都要不斷改進和發展的。如何積極主動幫助這個群體解決實際需求是各高校更是整個國家要長久考慮的問題。
參考文獻：
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[2]安江燕，谷忠新，劉永智，宋艷蘭.高校家庭經濟困難學生個性化資助管理服務體系構建探析[N].河北農業大學學報，2013（15）
【關鍵詞】貧困生認定 影響因素
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810(2012)21-0081-02
為保障高等學校貧困學生順利完成學業,國家財政給予了巨大的經濟支持,在高校逐步建立起以“獎、助、貸、勤、減”為主體的貧困大學生資助體系。但是,怎樣將資助款準確發放到貧困生手中卻成為新的挑戰。分析貧困生認定的影響因素,是優化和重構貧困生認定方法的重要步驟。
一 高校貧困生認定困境
據2007年6月份教育部、財政部下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的解釋,家庭經濟困難學生是指國家招收的本?？茖W生中,學生本人及家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學習和生活基本費用的學生。貧困生又分為困難生和特困生,按照教育部文件的解釋,“支付教育費用很困難”的是一般困難生,而“無力支付教育費用”的則是特困生。但由于缺乏具體的認定標準,從而給高校貧困生資助工作帶來了巨大挑戰。
目前,貧困生認定的通常途徑是學生本人反映家庭經濟困難,出具生源地民政局所開出的貧困證明,輔導員或者班主任通過觀察或向班級同學了解情況進而確定其是否是貧困生,應該享受何種層次資助。這樣的認定方式受到人際因素影響并不合理。例如,生源地政府開具證明時可能由于不用自己買單而出于人情考慮開出不合實際情況的證明。班主任或輔導員由于要負責眾多的學生而很難做到仔細、客觀地去考察每一個學生是否屬于貧困生,而班干部的觀點就會影響班主任、輔導員對該生的判斷。部分內向、自卑的困難生不愿主動說明自己的情況,而有些家庭經濟條件并不十分困難的偽“貧困生”卻會積極爭取各種資助,搶奪本應屬于貧困生的資源。
這種貧困生認定的方法依賴于直觀、表面現象,涉及人際因素,從而容易產生因誤判、錯判導致真正需要幫助的貧困生不一定能順利拿到相應的資助。而且對于認定者來講,要完成認定工作,沒有客觀、精細化的標準可依靠,難度很大,而且工作量非常大。很多班主任、輔導員都會在金額較大的資助金額分配問題上,絞盡腦汁,很難做到公平認定、準確發放。為了所謂的“公平”,甚至有些班級采取“平均主義”“輪流發放”等方式違規操作。
二 影響貧困生認定的因素
通過文獻研究、調查研究等方式,梳理影響貧困生認定的影響因素,將其進行歸類處理,并在每類因素中提煉出幾個有代表性的條目,并為優化和重構貧困生認定方法做準備。
1.家庭因素
第一,家庭收入狀況。歐美國家將家庭收入作為認定貧困生的主要方法,因為他們擁有高度完善的收入查證和收入稅征收體系,高校可以直接準確查證學生家庭收入水平。以美國為例,他們在社會上已經形成納稅的文化傳統,勞動所得以及非勞動所得都必須納稅,股息、利息和其他資本收益都會有記錄可查,居民家庭收入可以通過其收入稅精確記錄下來。高?？梢酝ㄟ^該系統獲得準確數據,從而能公平分配貧困生資助,解決貧困生認定難題。
但是我國社會信用體系還在進一步完善中,個人資信征詢系統還不足以讓高校準確查證學生家庭年收入,所以我國學生家庭經濟情況判斷還需與家庭其他方面因素相結合進行綜合考慮。除固定年收入外,還需要了解家庭資產情況,如住房情況、是否購車等,以輔助判定家庭經濟情況。
如果學生上報的家庭消費(包括學費、學生生活費)大于家庭收入或比例明顯不合實際,應深入調查是否存在弄虛作假的嫌疑。在執行中,這方面應給予不誠實者適當的懲罰,讓弄虛作假者付出代價,以確保貧困生認定的客觀、公正性。
第二,家庭人員結構。家庭人員結構是家庭經濟收入和消費的重要關聯因素,應讓學生明確告知。家庭人員結構應包括勞動力結構和需贍養人員數。家庭人員結構相對比較容易獲得準確數據。
家庭勞動力結構包括父母雙方年齡、教育程度、工作類別、健康狀況(包括既往病史)、是否有勞動力等方面情況,一般情況下,教育程度較高、較年輕、有固定工作單位的家庭經濟狀況較好。
需贍養人員數反映家庭經濟負擔,包括需贍養老人和未成年人。一般來講,需獨立贍養年長直系親屬數量越多,家庭經濟負擔越重。所以還需了解學生父母是否是獨生子女。所需培養的未成年人數量越多,經濟負擔會越重,尤其是都在學齡的未成年人。
第三,所處地區特點。需了解生源地是否屬于貧困地區,通常來講,我國西部、北部地區比東部沿海地區經濟條件差,山區、郊區經濟情況比城市差。還有一點需注意,生源地是否是近年受災地區,如地震、臺風等災害影響,會增加經濟方面的壓力。
2.學生在校情況
第一,個人消費水平。個人消費水平,是學生在校的生活支出總額。包括具體生活支出如飲食消費、日用品、服裝、通訊和網絡支出、娛樂消費、學習消費等的總和;也包括學生擁有的物品,如手機、電腦等,但是由于全國經濟水平的提高,人民生活水平逐漸改善,手機、電腦基本上也成為每個人的必需品,在認定時應注意不能將其簡單定位為奢侈品。同時應調查是否有吸煙、酗酒狀況以及程度,這是個人消費中比較浪費的方面。
第二,校內外兼職和勤工助學情況。家庭經濟條件不好的學生,通過利用課余時間或假期進行校內外兼職,既能增長社會實踐、增長才能,又能得到勞動報酬,改善生活狀況。是否愿意積極主動參加校內外兼職活動,能否較長時間堅持勤工助學,是貧困生認定的重要參考因素之一。
第三,已獲得資助情況。由于高校每學年都會有不同種類的貧困生資助項目,為了增加貧困生資助的覆蓋面,提高資助效率,需要綜合考慮學生是否獲得過助學金、貧困補助、獎學金、助學貸款等獎勵和資助情況。
第四,學習情況。對貧困生進行資助,保證其順利完成學業,目的是為國家培養優秀人才,所以應對資助對象進行積極的學習引導。對學習態度端正、學習成績較好、獲得各種等級證書較多的學生進行資助,能引導學生形成積極學習的良好風氣。對于屢次遲到、曠課,學習態度不端正,或成績很不理想的學生寄予希望,能增加他們學習的動力,爭取學習上的進步以獲得學校、國家的資助。
3.學校當地消費水平
第一,學校生活成本。學校的住宿費、學費、餐飲水平是學生在學校生活的基本消費情況。由于不同地方經濟發展情況不同,每個高校的學生基本生活成本不同,需要高校根據本地生活水平綜合考慮每個學生在校的生活成本。
第二,學生平均消費水平?？梢酝ㄟ^調查,計算本校學生的平均消費水平。其中應包括學生在校期間的餐飲、娛樂、服裝飾品、學習資料等所有花費,并梳理各種層次家庭經濟情況學生的平均消費水平。如大城市生源、城鎮生源、農村生源,還有學生自己認為的家庭貧困或非貧困生源的消費情況。在認定貧困生時,可以參考各個層次家庭經濟情況學生的平均消費水平,以確定學生家庭的貧困程度。
為切實有效落實貧困生資助工作,讓國家、社會對貧困生資助的每一分錢都發放到最需要幫助的貧困生手中,幫助真正的家庭經濟困難的學生完成學業,必須探究更加準確、易操作的貧困生認定方式。由此可見,貧困生認定是高校學生資助工作的重要環節,認定結果的準確性直接影響到資助工作的實際效果。而梳理貧困生認定影響因素,是探究改善貧困生認定方式的充分條件,能為優化和重構貧困生認定方法做好充分準備,對完善高校貧困生資助工作有重要意義。
參考文獻
1影響高校資助精準化的因素分析
1.1 缺乏認定的量化指標
目前我省貧困家庭的認定都是依據學生提供的由當地民政部門蓋章的家庭經濟情況調查表或者當地出具的貧困證明，并且從2015年開始我省的貧困生證明不再要求由縣級以上民政部門蓋章，只需要村級蓋章就可以。在目前中國的熟人社會中，特別是農村地區，村級的貧困證明是很容易獲得的。
同時，我省高校中在開學后特別是新生入校后，10月就開始進行貧困生資格的認定，由班主任、班干部、普通同學代表組成班級評議小組，根據學生的申請進行審核，而僅僅根據學生提供的書面材料以及一個月的相處時間，對一個家庭的經濟情況進行認定，缺乏相應的量化指標的指導，容易出現錯位發放的情況。
當前我國各級資助管理機構對貧困生的認定每學年進行一次，在新生入學后，建立起貧困生庫，每學年進行調整一次，調整的范圍有限。然而在具體資助工作中發現，很多因突況導致貧困的學生無法獲得資助。例如：在建庫或者調庫期間不是貧困生，但是學年中，因為突況導致貧困的學生，就無法及時獲得資助，只能等到明年調整的時候提出申請才行。另外，每年的調整范圍是在38%的基礎上進行15%的調整，每年能夠調整的學生數量有限，導致很多同學在大一入庫后，四年時間都會在貧困生庫里，缺乏對貧困生中的學生家庭經濟情況的重新核查，導致一些家庭經濟情況好轉的同學仍然獲得國家資助。
1.2 區域性差異較大，學生信息量不足
目前根據我國經濟情況發展成梯度的情勢，處于經濟發達地區的學生信息量遠遠超過貧困農村地區的學生信息量。例如：在我系新生開學時間，很多城市地區的學生就會利用暑假時間準備好貧困生認定的相關表格，而貧困地區很多學生不知道貧困生認定需要準備什么材料以及具體的認定程序。另外，從2012年開始國家開始取消高校助學貸款，開始實行生源地助學貸款，但是每年都會有來自四川、貴州等地農村地區的學生不清楚政策，來校后咨詢高校貸款的情況，并且對生源地貸款的流程不了解，造成很多貧困地區的學生一入校就出現交不起學費、沒有生活費等情況。
1.3 資助導向功能錯位
目前我國建立起了“獎、助、勤、貸、補、減、免”的資助體系，但是所占比例、金額以及評選的條件存在較大的差距。以我校為例，獎學金分為三個檔次，國家獎學金8000元/人，國家勵志獎學金5000元/人，校內獎學金1000元/人，500元/人，300元/人。以我系為例，我系四個年級共1800人，國家獎學金3人，勵志獎學金51人，校內獎學金，相比于國家獎學金的要求高、國家勵志獎學金的人數少、校內獎學金的金額少。國家助學金分為三個檔次4000元、3000元、2000元，并且評選要求較為簡單，僅僅只需要滿足家庭經濟貧困，在貧困生庫中，沒有成績的要求，這在很大程度上影響了學生的貧困生認定過程中的投機心理，很多同學看到要求與回報的不公平的情況，不提高自己的學習能力和成績，產生錯誤的導向功能。
2資助精準化存在問題的應對措施
2.1 建立家庭經濟困難學生的認定指標體系
在認定過程中，僅僅依靠教育部門是難以獲取準確的家庭經濟情況數據，需要建立起教育、銀行、民政等部門的信息服務技術平臺。以高校家庭經濟困難學生認定的指標體系為例，可以建立起從生源地、家庭基本情況、學校等多個認定主體的認定體系（表1）。
2.2 實行差異性、動態性資助
各級學生資助管理機構要改進資助經費的分配辦法，根據家庭經濟困難學生認定指標體系測算出貧困指數。根據不同的生源地和學校貧困學生的分布情況，實行差異性資助。主要包括兩個方面的內容：一是學生個人的差異性資助，二是區域的差異性資助。
學生個人的差異性補助主要表現為在開學前高校應該根據生源地的基本情況，在各部門聯合建立的信息服務平臺上對學生個人的家庭經濟情況有具體的了解，內容主要包括是否來自災區、貧困地區、家庭經濟收入、家庭人口、收入來源等，針對不同生源地的學生、不同收入來源的學生進行差異補助。
區域的差異性資助主要表現為就讀院校地區的經濟水平和生源地經濟水平的差異，對于在一線、二線城市就讀的貧困地區的學生，應該加大資助的額度，對于在地級市院校就讀的貧困地區的學生，針對當地的生活消費水平，適當檢查，最終建立起一個梯度的區域差異性資助。
針對資助滯后性的問題，各級學生資助管理機構要建立起動態的信息管理系統，相應部門要及時在信息服務平臺更新家庭經濟情況，特別是勞動力輸入較大的省份，及時更新家庭收入，同時高校的學生資助管理機構也要對學生的在校情況進行動態跟蹤，對學生在校的基本生活和休閑生活進行評價，對于已經脫離貧困的學生要及時調整出貧困生庫，對于因臨時重大災害導致家庭經濟困難的學生也要及時進行資助。
關鍵詞：高校；家庭經濟困難學生；資助體系
隨著我國教育事業的發展，高校在校生人數連續保持在了較高的水平。與此同時，家庭經濟困難學生的人數也有較快的增長，貧困大學生資助問題引起廣泛關注。2007年5月，國務院下發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，此后財政部和教育部等有關部位又相繼下發了多個實施辦法，這些文件的出臺，標志著我國新的家庭經濟困難學生資助體系的建立，高校貧困大學生資助工作邁出了新的步伐。
一.當前我國高校家庭經濟困難學生資助體系的內容
目前我國高校已經確立了一套以獎學金和貸學金并存的資助體系，主要包括獎學金、助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免和綠色通道。
高校的獎學金主要包括國家獎學金、國家勵志獎學金，學校設置的各種優秀學生獎學金、單項獎學金以及社會團體或個人出資設立的一些專項獎學金等。
助學貸款則是在政府主導下，由銀行、教育部門和高校聯合進行的針對家庭經濟困難學生的貸款。家庭困難的學生可以通過學校向銀行提出貸款申請，在校期間免交利息，在畢業后分期進行償還。
勤工助學是高校針對家庭經濟困難學生提供一些校內的兼職活動，主要包括助教、辦公助理、實驗室助研，以及一些后勤崗位。貧困大學生通過這些在校內進行的服務活動，獲得一定報酬，補貼生活費用。
困難補助是高校學生資助政策的輔助措施之一，是針對經濟困難學生進行的一次性資助，幫助他們渡過特殊、突發的困難。
學費減免則是對符合一定條件的學生進行學費的減收、免收或者緩收，主要針對家庭經濟特別困難的學生展開，幫助他們順利完成學業。具體的減免額度可以由高校結合其他資助政策統籌確定。
綠色通道是從2000年開始的一項針對新入學貧困大學生的政策。即被高校錄取的經濟困難新生在入學時可以先不交學費，直接辦理入學手續，再根據隨后核實的情況獲得相應資助，以此保證不會有任何一名新生因學費問題無法入學。
二.當前我國高校家庭經濟困難學生資助體系存在的問題
我國高校新的家庭經濟困難學生資助體系運行以來，成功地幫助了很多家庭困難的學生完成學業，有效地促進了高等教育的機會均等。但是這種多元化的資助體系在實施過程中仍然存在著一些問題，不得不引起重視。
（一）貧困生的認定還不夠規范
由于我國存在比較嚴重的區域經濟發展不平衡，要建立全國統一的貧困生認定界限比較困難。在實際的操作過程中，評判一個學生是否屬于家庭經濟困難學生通常只需要家庭所在地民政部門開具的困難證明。由于高校生源來自全國各地，對學生真實家庭經濟情況的準確了解難以做到，這就導致了資助工作的隨意性，透明度大打折扣。
在這樣的背景下，可能出現一些家庭真正困難的學生無法獲得及時有效的資助的情況。比如一些貧困學生可能由于過分強烈的自尊心，不愿意讓人知道自己的情況，寧可自己節衣縮食也不愿提出困難申請，也就無法得到應該獲得的資助。另一種可能出現的情況則是在認定過程中的欺騙行為。由于貧困生的認定程序簡單，獲得資助的學生在權利和義務上部對等，就可能出現一些學生騙取資助的現象。個別家庭經濟較好的學生，可能刻意隱瞞自己的家庭真實收入情況，甚至通過不正當的手段來獲得虛假的貧困證明，享受到不應該享受的資助待遇。一些學生將獲得的資助款項用作他用，甚至出現到期拒絕歸還助學貸款的情況。
（二）資助體系中的助學貸款不完善
按照相關規定，家庭經濟困難的大學生可以向合作銀行申請助學貸款，每年獲得不超過6000元的貸款，用于學費和住宿費等相關費用的繳納。這項措施被認為將很大程度解決貧困生在校期間面臨的經濟問題，但是在實際的操作過程中，助學貸款的進展卻并不順利。一方面，由于銀行的利益和政策效益存在一定矛盾，銀行進行助學貸款的積極性不高。銀行作為一個獨立的法人企業，最終目的是為了獲得利潤，而助學貸款是一項期限較長，而且無擔保的信用貸款。高校學生畢業后將分布在全國各地，銀行擔心無法收回貸款，因此缺少積極性去從事這項業務。
上述矛盾之所以產生一個很重要的原因在于我國的個人信用體系建設不夠完善。信用體系的不完善使得對與無擔保信用單款的人制約體制缺失，逃款成本低，一些惡意逃款的學生肆無忌憚。由于學生畢業后就業地點分散，而且流動性較大，導致銀行跟蹤管理助學貸款的成本高昂。一方面是個別大學生的誠信意識的缺乏，一方面是管理成本的高昂，這就使得銀行承擔的風險不能得到足夠的補償，助學貸款的成效遠遠不及預期。
（三）獎學金的資助作用不明顯
目前資助體系中的獎學金對經濟困難大學生的幫助還很不明顯。由于獎學金是一種獎“優”性質的獎項，名額較少，且是針對全體學生進行，因此很多家庭困難的學生很難獲得獎學金。其中一個原因在于家庭經濟困難的大學生很多都來自農村，過去受到的教學質量與城市學生相比存在很大差距，導致這些學生的學習成績不夠突出。另一方面，貧困大學生承受著較之普通學生更大的精神壓力，在學習方面并沒有優勢，甚至可能產生自卑心理，不參與學?；顒樱浑H能力差，嚴重影響綜合素質的拓展。
（四）勤工助學崗位設置有待合理化
當前我國很多高校都設置了勤工助學的崗位，鼓勵貧困大學生通過自己的勞動獲得補貼，這對于鍛煉貧困學生工作能力，減輕貧困生自卑心理都有很大幫助。但是在具體的操作上，勤工助學項目仍有一些可以改善的地方。首先，高校提供的勤工助學崗位數量較少，不能滿足貧困學生的申請。第二，學生參加勤工助學受到時間和條件的限制，缺少對貧困生合理的引導，可能造成學生學業受到影響。另外，勤工助學的崗位大多是后勤服務類崗位，與學術相關的崗位較少，不能發揮大學生的優勢。
三.完善我國高校家庭經濟困難學生資助體系的建議
（一）創新和完善貧困生認定
第一，高校應該將貧困生的認定程序和主要指標規范化，形成相應的制度，并公開公布，認真執行。第二，建立貧困生檔案。高校在新生入學開始就建立貧困生電子信息檔案，由專人進行負責，此后學生遞交的申請和證明等材料都要嚴格進行比對和審核，必要時可以利用現代網絡等技術與生源地相關部門聯系核實。第三，建立認定網絡。改變過去認定只需提供生源地民政部門貧困證明的辦法，在此基礎上，增加班級輔導員、同學認證環節，從學生在校的生活情況進行進一步的判斷。第四，建立動態認定體系。一些貧困生可能家庭經濟情況出現好轉，不再需要接受資助。另有一些原來家庭經濟良好的學生也可能因為特殊事件的發生導致家庭貧困。因此貧困生的認定應該是連續和動態的。學校可以每學期進行一次認定，確保對學生的個人情況和變動信息做好記錄。
（二）規范助學貸款機制
要使助學貸款落到實處，切實改善家庭經濟困難學生就學問題，需要銀行、國家、高校和貧困生自身的配合。一方面，國家應該從法律上規定銀行在助學貸款上應該承擔的責任，將銀行助學貸款發放情況納入對銀行的考核中。同時加大力度健全個人信用體系，保護銀行的合理權益，減輕其后顧之憂。銀行也應該配合國家政策，簡化助學貸款辦理手續，加快貸款的審批，使困難學生及時獲得資助。另一方面，高校要加大對助學貸款的宣傳，強化貧困學生的誠信意識，宣傳逃款行為付出的代價。同時，對于家庭經濟確實困難且提出貸款申請暫時未獲得貸款的學生，可以暫緩學雜費的收取，針對個別特別困難的學生，還應該主動提供其他資助。最后，作為獲得助學貸款的學生，應該提高自己的誠信意識，珍惜來之不易的機會，認真遵守自己的還款承諾。
（三）聯合社會完善勤工助學
校內的勤工助學崗位難以滿足貧困生的需求，也很少體現大學生的專業價值，要改變這種局面，需要高校與社會團體的合作。高校應該打破校內勤工助學的局限，主動走出去，與校外的企事業單位聯系，結合大學生的知識優勢，爭取更多的勤工助學崗位。這樣一方面滿足了貧困生的經濟需求，增加貧困生的就業實踐和競爭力；另一方面也為企事業單位帶去了活力，有助于生產效率的提高。高校還可以將勤工助學與學生的實習、課余科技發明、教師科研創造結合，提高勤工助學崗位的知識含量，使貧困生能夠將勤工助學與專業知識聯系起來，互不耽誤。
四.小結
家庭經濟困難大學生的資助工作是高校學生工作的重點，做好高校貧困學生的資助工作也是教育發展和校園和諧的關鍵之一。健全高校家庭經濟困難學生的資助體系需要國家、社會和高校的配合，使真正需要資助的學生能夠得到有效的幫助。
參考文獻：
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義務教育階段貧困生工作的
實施方案
為保證全縣農村義務教育階段家庭經濟困難學生（以下簡稱"貧困生"）不因經濟困難而失學，促進農村義務教育的發展，特制定本實施方案。
一、加強組織領導
1、縣成立由文教局、財政局、紀檢委組成的資助貧困生管理工作小組，負責制定具體實施方案；籌措資助資金；確定學校受資助名額和具體資助形式；保證專項資金及時支付；建立貧困生檔案庫；組織有關學校進行申報工作等。
2、有關學校在校長領導下，由專人負責資助貧困生工作，并成立由學生家長和教師代表組成的評審小組，負責貧困生的申請和初審，研究擬定受資助學生名單和資助形式。
二、資助對象及方式
1、資助對象為全縣義務教育階段家庭經濟困難學生，包括未入學或已輟學的學生。符合下列情況，品學兼優的貧困生優先資助：
1）烈士子女、優撫家庭子女、殘疾學生及少數民族學生。
2）父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女；義務教育階段孤兒學生仍按有關規定執行。
3）經民政部門確認的農村低?；蜣r村特困救助范圍的家庭子女；享受城鎮居民最低生活保障的家庭子女。
4）因受災、疾病等原因導致家庭不能維持基本生活的家庭子女等。
2、資助貧困生的方式主要包括免雜費（包括免貧困寄宿生住宿費）、免費提供教科書、補助貧困寄宿學生生活費等。具體資助方式按貧困生家庭經濟狀況，選擇全部或部分項目進行資助。
三、資助申報、審批程序
1、貧困生每年核定一次。申請資助的學生一般于每學年開學初，由本人向所在學校提出申請，填寫《河北省農村義務教育階段家庭經濟困難學生資助申請表》，并向學校提交由所在村（居）委會出具的家庭經濟狀況證明。
2、學校評審小組對申請資助的學生有關情況進行認真審核后，按學生家庭經濟貧困程度排序，提出貧困生資助名單和資助形式，在學校和學生家庭所在村（居委會）公示，公示期不得少于7天。公示無異議后，學校將受資助名單、資助形式和評審公示情況上報縣資助小組審核確定。
3、縣資助小組根據財力、本地地域之間差異和各學校上報貧困生情況，制定全縣資助貧困生的實施方案，并確定資助名單、資助方式和補助標準，同時通知有關學校。
4、學校通知受助學生填寫《河北省農村義務教育階段家庭經濟困難學生資助金領取表》，并由學生及其監護人和班主任簽字確認，學校憑資助金領取表到縣資助小組報帳，縣于10日內將資助資金劃撥到受資助學校。
5、縣資助小組要對全縣資助貧困生情況進行逐人登記造冊，填寫《河北省農村義務教育階段家庭經濟困難學生調查表》，同時建立文本和電子檔案報市資助小組，市資助小組將全市情況匯總建立電子檔案后報省資助小組備案。
四、帳戶與資金管理
1、資助資金實行專帳、專人管理，確保專款專用，嚴禁擠占、截留和挪用。
2、免雜費、免費提供教材的資金原則上不發給學生本人。用于免雜費的資金由學校集中使用，用于補充學校公用經費；用于免費提供教科書的資金要集中掌握，用于購買教科書；補助貧困寄宿學生的生活費原則上由學校集中掌握，也可分月發給學生。
五、監督和檢查
1、受資助學生名單、資助項目和金額應在學校校務公開欄公布，全縣受資助學生應在縣教育局政務公開欄和有關媒體上予以公布。建立受資助學生電子檔案，并報省、市教育、財政部門備案。
2、縣資助小組要建立貧困生檔案庫，按年度實行動態管理，對貧困生學習生活、家庭經濟情況等進行定期巡查，建立跟蹤問效機制。
xx街道辦事處：
我叫xx，今年x歲，現在xx學校上學，我的父親于xx年因xx病去世，母親也于xx年因為xx永遠的離開了我，現在我還沒有畢業，也沒有達到法定的勞動年齡，無法獨立生活，特此申請低保，請求政府根據相關政策給予我最低生活保障。
此致敬禮!
在此拜謝!
祝各位領導身體健康!
申請人：xx
xx年xx月xx
責任編輯：
范文二
為保證全縣農村義務教育階段家庭經濟困難學生(以下簡稱"貧困生")不因經濟困難而失學，促進農村義務教育的發展，特制定本實施方案。
一、加強組織領導
1、 縣成立由文教局、財政局、紀檢委組成的資助貧困生管理工作小組，負責制定具體實施方案;籌措資助資金;確定學校受資助名額和具體資助形式;保證專項資金及時支付;建立貧困生檔案庫;組織有關學校進行申報工作等。
2、 有關學校在校長領導下，由專人負責資助貧困生工作，并成立由學生家長和教師代表組成的評審小組，負責貧困生的申請和初審，研究擬定受資助學生名單和資助形式。
二、資助對象及方式
1、 資助對象為全縣義務教育階段家庭經濟困難學生，包括未入學或已輟學的學生。符合下列情況，品學兼優的貧困生優先資助：
1)烈士子女、優撫家庭子女、殘疾學生及少數民族學生。
2)父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女;義務教育階段孤兒學生仍按有關規定執行。
3)經民政部門確認的農村低保或農村特困救助范圍的家庭子女;享受城鎮居民最低生活保障的家庭子女。
4)因受災、疾病等原因導致家庭不能維持基本生活的家庭子女等。
2、資助貧困生的方式主要包括免雜費(包括免貧困寄宿生住宿費)、免費提供教科書、補助貧困寄宿學生生活費等。具體資助方式按貧困生家庭經濟狀況，選擇全部或部分項目進行資助。
三、資助申報、審批程序
1、 貧困生每年核定一次。 申請資助的學生一般于每學年開學初，由本人向所在學校提出申請，填寫《河北省農村義務教育階段家庭經濟困難學生資助申請表》，并向學校提交由所在村(居)委會出具的家庭經濟狀況證明。
2、 學校評審小組對申請資助的學生有關情況進行認真審核后，按學生家庭經濟貧困程度排序，提出貧困生資助名單和資助形式，在學校和學生家庭所在村(居委會)公示，公示期不得少于7天。公示無異議后，學校將受資助名單、資助形式和評審公示情況上報縣資助小組審核確定。
3、 縣資助小組根據財力、本地地域之間差異和各學校上報貧困生情況，制定全縣資助貧困生的實施方案，并確定資助名單、資助方式和補助標準，同時通知有關學校。
4、 學校通知受助學生填寫《河北省農村義務教育階段家庭經濟困難學生資助金領取表》，并由學生及其監護人和班主任簽字確認，學校憑資助金領取表到縣資助小組報帳，縣于10日內將資助資金劃撥到受資助學校。
5、 縣資助小組要對全縣資助貧困生情況進行逐人登記造冊，填寫《河北省農村義務教育階段家庭經濟困難學生調查表》，同時建立文本和電子檔案報市資助小組，市資助小組將全市情況匯總建立電子檔案后報省資助小組備案。
四、帳戶與資金管理
1、 資助資金實行專帳、專人管理，確保?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留和挪用。
2、 免雜費、免費提供教材的資金原則上不發給學生本人。用于免雜費的資金由學校集中使用，用于補充學校公用經費;用于免費提供教科書的資金要集中掌握，用于購買教科書;補助貧困寄宿學生的生活費原則上由學校集中掌握，也可分月發給學生。
五、監督和檢查
1、 受資助學生名單、資助項目和金額應在學校校務公開欄公布，全縣受資助學生應在縣教育局政務公開欄和有關媒體上予以公布。建立受資助學生電子檔案，并報省、市教育、財政部門備案。
貧困生的認定是幫助真正家庭經濟困難學生、保證助困資源的合理配置和效益最大化、實現教育公平，落實國家資助政策的首要環節。根據教育部教財〔2007〕8號文件，貧困生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。但這一概念比較模糊，沒有客觀量化標準，缺乏科學性、可操作性、針對性、實效性，無法依此來認定貧困生。據調查，在實際操作中，大部分學校主要依據以下四個因素：一是學生家庭月均收入情況；二是學生在學校學習、生活月消費水平情況；三是學生交納學費的能力；四是學校所在地的最低生活保障線。學生家庭月均收入的情況僅僅是學生本人填寫和通過學生戶籍所在地鄉(鎮)民政部門、政府或街道辦事處開具的家庭經濟困難證明作為依據，因此對學生的家庭經濟情況不能做到科學準確的評估，學生開具的家庭經濟困難證明并沒有明確的界定，可信性較低，存在水分情況較多，在實際操作中意義不大。學生在學校學習、生活月消費水平情況通過民主評議的辦法，能較為客觀的反應出學生真實的生活狀況，畢竟同班同學在一起學習、生活，相互較熟悉了解，一定程度上反映出大家的民主意愿，較為公平公正公開，理論上具有一定的可行性。但在具體實際操作時同樣會出現一些問題，部分家庭經濟困難學生由于性格、家庭因素，自尊心、自卑心理等方面原因，不愿意公開說明自己的家庭情況，被認定為貧困生。另外，通過投票，由于個別貧困生性格內向、不善言辭、人際交往不多，導致票數少而不能認定為貧困生，相反，一些并不困難的學生“人緣”較好，或暗箱拉票等行為，而被認定為貧困生。這樣導致了有限的助困資源的不能合理配置和效益最大化。
二、建立貧困生動態檔案的重要性
貧困生作為高校學生中的一個特殊群體，在學習、生活、社會交往等方面都面臨諸多問題，表現出特殊性。不但經濟上要給以幫扶，學業成績、心理健康、就業指導方面都需要高校和社會的重視及關注。2010年，全國高校學生資助經費支出總額437.3億元，達3885萬人次，但大部分高校出現只重視經濟上給予資助，忽略對于其它方面關注，或沒有使有限的助困資源的得到合理配置和效益的最大化，不能確切落實國家資助育人的精神。為了能幫助真正家庭經濟困難的學生，且讓貧困生能全面健康的發展成才，首先需掌握貧困生的詳細動態狀況，因此高校建立貧困生動態檔案是落實國家新的資助政策體系的首要任務。
(一)建立貧困生檔案能準確確立資助的對象
助學金的評定中主要考慮家庭經濟情況，受益者的評定范圍較大。在考慮學生在校思想政治表現的基礎上，主要是根據學生的家庭經濟狀況。但是由于種種的因素，對于家庭經濟真實狀況很難準確把握。解決好資助對象問題，是使有限的助困資源得到合理配置和效益最大化，確切落實國家資助育人的精神的關鍵。
(二)掌握貧困學生助基本情況
建立貧困生動態檔案有利于掌握貧困學生在校期間所獲得的各種資助情況，詳細的記載資料可避免重復發放資助金和出現遺漏的情況；同時，可根據不同學生給以區別資助和幫扶，因為有部分學生雖然受到資助，但是在學習和思想上反而出現一些不良的表現，對于這些情況有詳細的記錄，在今后工作中比較和分析貧困學生的發展和進步。
三、貧困生資助資金籌集
隨著高校家庭經濟困難學生數量的不斷增加，僅依靠國家政府和高校的經費支持很難完全解決貧困生問題，社會捐助作為一項貧困生資助的重要來源和有效手段，因此必須要發動社會、依靠全社會的力量，才能妥善解決這一問題。近些年來，高校對社會捐助貧困大學生的重要性都有了一定程度的認識，在爭取、吸收社會捐助這塊的工作，也做出了努力，社會捐助在高校中有所增加，但受多方因素的制約，相比國外社會捐助在高校貧困學生經濟資助體系中所起的作用還遠遠不足，也表明還需大力挖掘這項工作的潛力。這對保證并促進高校貧困生的健康全面發展具有重要的意義。
四、貧困生群體思想政治教育
在貧困生經濟方面的資助取得巨大成功的同時，貧困生教育是高校思想政治教育的重要組成部分，貧困生感恩教育對貧困生的人格塑造和健康成長至關重要，部分受助學生誠信道德缺失，缺乏感恩意識，在資助的同時沒有達到育人的目的。受助學生思想政治方面度還有待進一步的加強。根據當前高校貧困生出現的現狀，高校應重視開展貧困生思想教育工作，統籌規劃、系統安排各項教育活動，豐富教育的內容。
(一)規范評選條例，公平、公正、公開評選
據調查，目前不少高校貧困生的認定存在部分假貧困生的現象較多。高校要在認真調查的基礎上，根據貧困生檔案，全面掌握每一個貧困生的家庭經濟狀況、心理狀況、學習狀況，盡可能的做到資助準確，公平公正公開。并建立監督機制，制訂相關處罰條例，杜絕弄虛作假、揮霍浪費現象，如有發現應根據情節給予相應處罰。
(二)引導貧困生群體樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀
貧困生是高校中的特殊群體，常常會因為自卑而顯得十分敏感，激勵教育正是打開他們敏感心扉的一把鑰匙，可以幫助他們樹立起自信心。高校每學年應有計劃舉行自強自立教育、評選“自強不息之星”的主題活動，安排心理學或教育學教師做理想教育、挫折教育，鼓勵貧困生努力拼搏。
(三)高校貧困生誠信教育
貧困生已成為高校高度重視的群體。在經濟和學業的雙重壓力下，貧困生的誠信問題目益凸顯，表現為誠信缺失，如為了拿到更多的助學金，不惜裝虛作假、助學貸款到期不還、考試作弊等現象。貧加強困生誠信教育，樹立良好的誠信意識應引起高校的重視。校園是大學生學習、生活的場所，校園的誠信氛圍影響著學生誠信品質的形成，優良的校風、教風和學風氛圍影響學生的誠信品質。學校要以誠信道德教育為導向，通過創新的思維開展多種多樣的誠信主題教育活動，營造“誠信光榮，不誠信可恥”的校園文化氛圍，讓學生浸潤在潛移默化的誠信教育環境中。誠信在家庭、學校、社會的教育的同時，一定要規章制度來約束。學校在加強大學生誠信教育，樹立誠信觀念的同時，要建立相應的規章制度，保證誠信者能夠得到表彰和獎勵，失信的學生要教育和處罰，從制度上約束大學生誠實守信。
五、貧困生群體就業指導
高校在資助家庭經濟困難學生順利完成學業的同時，要加強貧困生的就業指導工作。貧困畢業生由于家庭貧困和社會資源占有不足等原因，就業能力相對較弱，尤其在就業機會的把握、求職策略與技巧、職業心理等就業能力要素方面處于弱勢，如果不通過一定的資助和援助，難以與非貧困生群體處于同一起跑線上。
關鍵詞：高校；貧困生認定；困難；問題；對策
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）51-0151-03
隨著我國高等教育大眾化，高校中貧困生的比例也迅速增大，為了幫助高校貧困生解決實際困難，從國家到地方，從政府到學校，建立了包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金，省政府獎助學金、生源地助學貸款，學院獎學金、勤工助學金、困難學生生活補助等多元化的高校貧困生資助體系。資助政策的種類多樣、資助強度的提高和覆蓋范圍也在增大。資助體系的逐步完善，既幫困又獎優，從而有效地激發了廣大學生努力學習的信心和決心。然而，上述各項資助方式中，只有國家獎學金、學院獎學金是面向品學兼優的學生，其他各項資助主要面向家庭經濟困難的在校大學生。所以，只有具備貧困生資格才能申請獲得資助。此種情況下，在實際認定過程中，由于利益的驅動，一些實際上家庭經濟并非貧困的學生也申請到了各類獎助學金，使真正有需要的同學受到了不同程度影響。由此可見，為了切實把有限的資助資源用到最需要的學生身上，保證資助工作落到實處，高校在開展貧困生認定把關工作上就要多花氣力了。
一、當前高校貧困生認定現狀
目前各高校對貧困生的認定方法大多采用生源地調查認定和高校自身認定相結合的辦法。我院貧困生認定先是由學生本人提出貧困生申請，介紹家庭及個人基本情況，填寫高等學校學生及家庭情況調查表并附相關貧困證明。此證明由生源地出具認定蓋章。主要是由學生家庭所在的鄉村或街道撰寫貧困情況，鄉鎮、縣區級民政局審核蓋章（三級公章）。經調查，上述證明是類似于我們學院的大多數高校判定學生的貧困情況的主要參考依據。另外就是高校自身認定?！督逃控斦筷P于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財[2007]8號）文件中規定，家庭經濟困難學生認定工作堅持實事求是，確定合理標準，由學生本人提出申請，實行民主評議和學校評定相結合的原則。通過學生干部座談、同學舍友調查了解該生在校期間的日常消費情況、現實表現，并根據學生本人遞交的家庭經濟困難情況說明、出具的貧困證明，初步確定其貧困程度與等級；通過班主任、輔導員對該生的整體了解情況最終確定貧困生等級，后進行適當范圍內公示，無異議者上報材料，獲取相關資助。
二、高校貧困生認定困難的問題
（一）認定標準難統一，導致貧困生認定困難重重
1.貧困指標設置不合理。《實施意見》對于哪些人可認定為貧困生只給出了一個大致概念，即家庭經濟困難，本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。這樣的一個大致的概念，條件寬泛，比較難以把握。結合筆者實際評定工作，采用的大致標準：父母務農或都下崗；家庭成員患??；兄弟姐妹多；家住貧困邊遠地區遭受災害；家庭變故，父母離異、孤兒；非人為原因導致突發事件造成暫時嚴重的經濟困難等等，諸如此類的標準雖然也起到了一定的輔作用，但是在實際操作過程中，這些標準普遍缺乏嚴密性、完整性和科學性，沒有具體量化的認定指標，僅憑貧困證明或老師同學的感覺，很難確定誰比誰更困難，最終導致貧困生認定魚龍混雜，造成不公平現象。
2.生源地貧困標準參差不齊。由于各地區經濟發展的不平衡，學生所在生源地對于貧困的標準也各不相同。學生家庭經濟困難證明是貧困生認定的重要參考指標，而相關部門是否出具貧困證明是以學生生源地的生活標準為依據來判定的，他們判定的貧困也許相對于高校所在地或其他學生生源地也不一定屬于貧困范圍。
3.貧困標準動態發展。一定時期內貧困標準是相對穩定的，但隨著各地區經濟的不斷發展，居民生活水平在不斷提高，另外加之一些因不可抗擊的突發事件的發生，那么貧困標準也應隨之而變化。這樣動態發展給貧困生認定帶來了困難和不確定性，這就要求高校在實際認定過程中必須嚴格把關，做到及時查漏補缺，實時更新。
（二）貧困證明可信度不高
1.利用人情關系網開具貧困證明。高校在貧困生認定過程中，貧困證明是主要的參考依據之一。高校試圖通過證明來獲取學生的貧困信息，從而認定學生家庭情況的真實性。然而，負責出具貧困證明的第一經辦人往往就是村級（或街道）負責人，這部分人與學生家長、親朋好友關系密切，在辦事過程中總也邁不過人情這道坎。于是本該不屬于貧困范圍內的這部分學生，輕而易舉地拿到了貧困證明。
2.社會信用體制不完善導致開具虛假貧困證明。一是信用立法滯后，二是信用管理手段單一，三是費用無須地方掏腰包而造成開具虛假貧困證明。一些地方民政部門相對于當地的每戶家庭而言也是“天高皇帝遠”，根本不了解實際情況，認為反正費用也不從地方這出，即便有什么紕漏村級（或街道）也應是第一責任人，帶著這樣的想法隨意就給貧困證明蓋上了章。筆者曾在實際工作中了解到，某一地區民政局由于前去開具貧困證明的人數太多，為了節約時間精力，專門設計了一個電子模板并篆刻了一個固定用于貧困證明的公章以應付大批前來辦理貧困證明的學生。
（三）部分學生缺乏誠信意識，虛報家庭信息
由于經濟利益的驅動，在高校貧困認定中總有相當數量并不貧困的學生冒充貧困來獲取各種資助。他們在填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，說明貧困情況時虛報、瞞報、謊報信息，甚至有學生直截了當地認為：貧困資助不就是比比誰說得更慘嗎？相反，有一些真正的貧困生因為各種原因不愿意透露真實困難情況喪失了貧困認定的機會。
（四）貧困生認定評議工作不科學
現行的高校貧困生認定，往往采取由學生申請并提供生源地民政部門出具的各種困難證明，再通過師生調查、班級評議等途徑來認定貧困生。這種操作看似很民主，但有些專職學生干部或班主任因工作忙碌或所帶學生較多等各種原因不能進行深入調查，只憑工作經驗或掌握的部分材料來認定貧困生，人為因素較多。另一方面，有的班級為了追求所謂的“公平、公正、公開”，把貧困生的家庭狀況、申請理由張榜公布，民主投票，貧困生的種種不幸、隱私被“公告天下”，貧困生內心很受傷。于是，造成有的貧困生寧愿忍饑挨餓也不愿申請資助。
三、改善目前貧困生認定困難的措施
1.建立基本穩定而又動態更新的貧困生檔案。前面所述，貧困生的標準是動態發展的。為此我們要對貧困生認定工作實行基本穩定而又動態更新的管理方式。第一，大一新生入學遞交檔案分類整理，了解個人基本信息，保證第一手資料的真實性；第二，通過發放家庭經濟情況調查表，了解其家庭經濟狀況，包括家庭人口、父母的職業、經濟收入來源等；第三，通過班主任與貧困生的交流，了解其思想動態和心理健康狀況；第四，通過與學生干部、舍友、公寓管理員的廣泛調查，了解學生的家庭實際狀況和學生的日常消費情況，包括是否有筆記本電腦、手機消費、衣著打扮等；第五，跟蹤校園卡消費情況，了解學生真實的消費水平。在此基礎上建立一個比較全面和穩定的貧困生檔案。另一方面，根據貧困生的變化情況及時給予增補和刪減。這樣貧困生檔案能真實反映出學生的貧困情況和所屬的貧困層次。
2.利用社會實踐等活動開展貧困生家庭情況調查。高校在貧困生認定過程中不可能逐個對貧困家庭進行實地考察，但要了解真實情況實地考察又是最好的方式，如何解決這一矛盾？筆者認為，不妨利用大學生暑期社會實踐、“三下鄉”等這樣的實踐活動進行調研，組建社會實踐的小分隊劃片區進行考察。通過這樣的舉措，師生不僅可以了解當地的經濟情況、民風民俗、被調查學生家庭的真實狀況，也可以實現學生社會實踐的目的，如果有可能，亦可以到當地的民政部門進行調查訪問，以監督地方在開具貧困證明的真實性，更有利于貧困生的認定工作。當然，如果教師出差公干允許的話，也可進行實地走訪，核實學生家庭的實際情況。
3.加強對學生的誠信教育和感恩意識的培養。誠信在貧困生認定過程中起到了關鍵的作用。弄虛作假不僅造成了認定工作的難度同時也傷害了真正經濟困難學生的心理，嚴重損害了“公平與效率兼顧，規范與透明并存”的認定原則。所以，加強學生的誠信教育尤為重要，從入學起教育學生，誠信是中華民族的傳統美德，是做人的基本準則，“人無信不立”。在教育過程中以學校的誠信、老師的誠信來影響學生，不斷加大對誠信的宣傳力度，積極組織開展各項有關誠信教育的活動，幫助學生培養誠信美德。除了誠信教育之外，還應培養學生的感恩意識。感恩亦是我國的傳統美德，具有利于修德、為學、敬業、成業以及社會和諧的道德價值。通過演講、志愿服務活動、感恩主題活動等形式培養學生的感恩情懷，從而改變部分貧困學生獲得資助不求上進和“理所當然”心態，甚至逢獎必爭的現象。
4.加強民主評議工作，保障評議工作落到實處。首先，要加強民主評議工作的組織、實施和管理。制定貧困生認定工作的制度和認定辦法，統一思想，提高認識。其次，建立“三級”認定機構，即建立班級、院系、學校共同參與的機構，各負其責。評議成員應分不同層次，不僅包括班主任、輔導員還應有班級學生干部、普通學生、宿舍舍友等。再次，要調動評議人員的積極性，經常深入學生，了解貧困學生的現實表現。最后，評議工作要遵循班主任把關班級預評、院系輔導員復評、學校進行評議的認定原則。當然，在民主評議過程中一定要堅持從下到上、從上到下反復比較和分析，注意保護學生隱私，征求同學同意，統一意見后方可公示，公示無異議方可認定。
參考文獻：
【關鍵詞】家庭經濟困難學生；助困與育人結合；資助工作
隨著我國高等教育的普及，高校中的貧困生人數也在逐年增加。國家從教育公平的角度實施了一系列資助經濟困難學生的政策。生源地貸款、國家獎助學金發放、地區精準扶貧等助學措施，都為貧困生順利完成學業提供了不小的幫助。然而，在國家各項資助政策具體實施過程中，發現了不少大學生思想上存在的問題。因此，做好高校貧困生資助工作，需要從育人的角度出發，解決學生的思想問題。
一、當前高校貧困生資助工作面臨的問題
自2007年起，國家面向全國的普通本科學校、高等職業學校和中等職業學校開展家庭經濟困難學生資助工作，再結合各地學校設置的獎學金資助工作，基本能保障貧困大學生順利完成學業。然而，當前高校貧困生資助工作仍面臨著一些難點問題。
目前，各地高校均圍繞國務院頒布的《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》開展貧困生認定工作。一方面，由學生生源地民政部門開具的貧困證明和學生提供的家庭情況調查表的可信度一直存在質疑。另一方面，班級組成民主評議小組根據學生的現實表現打分，是衡量學生貧困等級的一個重要指標。這一過程初衷不錯，但卻在執行的過程中變了味。一些家庭經濟困難需要資助的學生，不愿意為了助學金傷害到自尊心，從不在別人面前談論自己的家庭情況；有些家庭經濟根本不困難的學生，為了得到本不應該得的助學金，四處請客吃飯拉票，將社會上的一套法則運用得無比嫻熟；還有組成民主評議小組的學生私下要求從參評學生的助學金中抽成，也即俗稱的“賣分”――為了金錢可以昧著良心打分；更有一些評定獎助學金的輔導員，理應秉持公平公正原則，但卻在金錢面前失去了應有的黨性，伸出了不應該伸出的手，吃拿卡要，運用手中的權力中飽私囊。國家助學金猶如一面哈哈鏡，照出了當代大學生的人生百態。
二、助困工作中育人應先行
（一）明確育人為導向的貧困生認定工作
各地高校在制定貧困生認定工作條款時，應該在遵循國家相關政策的前提下，突出育人導向。例如，結合本校實際情況與資助名額，通過設置專業成績要求、感恩誠信要求、學生綜合素質發展等方面，在學生中形成自立自強、艱苦奮斗的良好風氣。高校學生管理工作者一定要認識到，資助工作不能僅僅是經濟上的扶貧，更應該是精神上的扶貧，通過一系列的措施，引導貧困生全面提高自身的綜合素質。
（二）做好家庭困難學生的感恩教育、誠信教育
感恩教育、誠信教育是做好貧困生資助工作的另一個重點。高校學生管理工作者一定要引導學生認識到，國家的獎助學金并不是某個學生該得的獎勵，這是無數納稅人用自己辛勤的汗水澆灌出來的愛心之花，學生要懂得感恩。而實施感恩教育、誠信教育，要善于利用校園文化建設，通過高校海報、征文比賽、公眾號推送、學生廣播等形式，形成“人人講誠信，時時懂感恩”的校園氛圍。
（三）加強貧困生認定資助工作的監督力度
對于貧困生認定資助工作中存在的各種不正當現象，高校一定要加強監督環節的力度，無論是材料收集鑒定、民主評議小組評定工作、資助等級確定，還是資助金發放與管理，每個環節都應該做好監督工作。其中，民主評議小組評定與資助等級確定這兩個環節一定要嚴格執行“隨機走訪、重點調查、評定結果公示”等方式，將學生反映的情況作為監督的重點關注點，通過各種手段確保國家獎助學金發放的公開、公平與公正。
（四）做好家庭經濟困難學生的教育工作
面對部分貧困生因家庭經濟困難帶來的精神上與心理上的“貧困”，高校學生工作者一定要采用如春雨般潤物細無聲的教育方式，做好這些學生的心理“扶貧”工作。高校學生工作者應該具備一定的心理咨詢技巧，巧妙運用共情和傾聽的方式，讓學生敞開心扉，為其自卑壓抑的不良情緒找到合理的宣泄渠道，幫助學生減輕因為經濟困難帶來的精神“貧困”，使學生逐漸成長、完善自我。
參考文獻：
[1]王莉芬，黃建美.高校助困與育人結
合的資助體系構建[J].教育與教學研究，2012（3）
[2]S少玲.論“助困”與“育人”相結