時間：2023-07-16 08:32:29
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自2006年6月北京市司法局提出這一構想至今已一年有余，該體系運作的如何呢？這一體系對律師行業的發展會帶來什么影響呢？律師在其中又扮演什么角色呢？日前，本刊記者就此采訪了北京市司法局局長吳玉華。
讓人民共享社會發展成果
背景透視：公益法律服務體系的概念最早由一名美國律師在1969年提出，其本質特征就是給強勢群體施加一部分責任，保障社會困難群體，實現二者在法律面前的相對公正。公益法律服務包括法律援助、律師參與普法、咨詢以及公民訴訟等內容。
記者：請您談談構建首都公益法律服務體系的背景和實踐意義。
吳玉華：在社會轉型時期，經濟的快速發展、利益群體的多元化導致了法律服務需求的旺盛和多樣化，這就要求構建滿足不同人群、不同層次需求的法律服務體系。而目前法律服務的同質化已經顯現出許多弊端，其中之一就是中低收入階層老百姓普遍承受不起市場化的法律服務，形成了老百姓“請律師難”的問題，特別是在農村，法律服務資源匱乏與日益增長的法律需求之間的矛盾是一個突出問題。我們認為解決這一問題的有效途徑，就是要按照推進基本公共服務均等化的要求，堅持以政府為主導，廣泛動員和組織社會力量，積極構建公益法律服務體系，滿足群眾最基本的法律需求，讓人民共享社會發展成果。目前，我國的法律服務中介組織還不夠發達和成熟，單靠扶持和資助數量小、影響弱的民間公益法律服務組織遠遠滿足不了廣大群眾對公益法律服務的需求，必須建立一批由政府主導和扶持的公益性社區法律服務組織。我們希望通過該服務體系的建立，為保護弱勢群體利益構建一個暢通渠道，進而為“法律面前人人平等”等憲法原則的實現探索新的路徑，為建立和諧穩定的社會秩序提供保障。
背景透視：當今世界許多國家都積極扶持專事公益法律服務的組織，英國的“公民咨詢局”、法國的“司法和法律之家”、日本的“鄰接法律服務機構”等都屬于這類機構。
記者：構建公益法律服務體系的關鍵點與主導原則是什么?
吳玉華：一是政府主導。公益法律服務的性質決定了政府必須承擔對社會提供基本法律服務的責任，各級政府要進一步強化以權利為基礎的發展觀念，按照購買服務的理念，切實做好公益法律服務體系的規劃、指導和管理工作；二是動員社會力量積極參與。促進公益事業的發展是全社會共同的責任，在構建公益法律服務體系中，政府一方面要切實發揮主導作用，另一方面要積極引導社會力量提供公益法律服務，努力實現公益法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化；三是要因地制宜。構建公益法律服務體系是一項嶄新的事業，在推進時要堅持因地制宜、分類指導，充分考慮各地區實際，不能搞“一刀切”、“齊步走”。
背景透視：法律援助制度作為一項重要的司法救濟途徑，以其正當性、穩定性和有效性的特點，在保護弱勢群體方面具有其無可比擬的優勢以及不可替代的重要意義。隨著中國社會轉型和經濟的發展，如何健全、完善和深化法律援助制度，營造一個公平、公正、和諧的司法環境成為一項重要的社會命題。
記者：公益法律服務與當前著力推行的法律援助制度是同一概念嗎？
吳玉華：公益法律服務是以維護社會公共利益為宗旨、面向基層群眾的非經營性法律服務。以農村公益法律服務體系為例來說明，這一體系的運作模式是政府掏錢購買公共服務產品―法律服務，以減、免費的形式為農民提供公益法律服務，服務的內容涉及農民特定利益的8類法律事務，服務對象除了普通農民，還包括五保戶、低保戶、殘疾人、孤兒和孤寡老人等弱勢群體。而普通的法律援助要求一定的條件和標準，如必須符合低保的經濟條件等等。可以說，公益法律服務的范圍更廣、輻射面更大，它是在法律援助基礎上的一種深化。
律師是提供公益法律服務的主體力量
背景透視：發軔于延慶縣的首都公益法律服務體系，被視為北京司法行政工作的創新之舉。在延慶、門頭溝、密云、房山和懷柔等遠郊區縣，政府購買服務的公益法律服務模式正逐漸融入鄉村生活。
記者：目前首都公益法律服務體系構建進度如何？
吳玉華：2006年11月，延慶縣在全市率先建立了不占用行政、事業編制的鄉鎮公益法律服務中心。隨后，北京市司法局在密云、門頭溝、懷柔、房山、大興等區縣也展開了試點工作。目前，全市農村公益法律服務體系建設試點工作初具規模，在滿足新農村建設和農民日常法律需求方面發揮了重要作用。中心城區也都結合各自的特點，引導轄區內的律師進社區，為居民提供便捷的法律服務，如朝陽區組織轄區內的43家律師事務所與46個街道、地區辦事處建立了合作關系；西城區依托全區36個公益法律服務室，免費為社區居民提供法律援助服務；豐臺區開展了“六個一”法律服務示范社區創建活動等等。總的來說，此項工作開展以來，整個體系運行平穩，各項工作持續深入推進。
記者：北京市在探索公益法律服務體系構建中有哪些新嘗試？
吳玉華：在開展公益法律服務體系建設試點中，我們是按照“政府購買服務”和“支持社會力量參與公共服務”的理念，積極構建以政府為主導、政府部門和非政府部門相互協調、社會各方面力量積極參與的公益法律服務運行機制，并在各試點地區形成了各具特色的具體工作機制。
背景透視：目前，延慶縣建立了由縣政府律師顧問團、鄉鎮公益法律服務中心和村法律服務室組成的三級服務網絡，初步形成了以鄉鎮公益法律服務中心為主體、上聯下延、橫向溝通、相互配合的運行機制；門頭溝區引導、組織律師進入公益服務領域，開展法律援助惠農服務；懷柔區湯河口地區利用法院專業力量進行指導，探索出“一心二點”（以全方位、多角度的法制宣傳為中心，以調節工作為著力點，以訴訟為著眼點）的工作方針；順義區在全區18個鎮全部建立了集人民調解、法制宣傳、法律援助和法律咨詢服務于一體的鎮級法律服務中心。
記者：在公益法律服務體系的構建中，律師和律師事務所扮演什么角色？起何作用？
吳玉華：律師是法律服務的主要提供者，律師業既具有有償性、競爭性的特點，也具有公益性的特征，律師的職業屬性決定了律師有責任和義務承擔公益法律服務。在打造公益法律服務體系的過程中，司法行政部門是組織者和倡導者，為律師等服務主體搭建平臺，而律師和律師事務所是提供公益法律服務的主體力量之一。當然，我們不能以硬性規定的方式和統一的標準來要求全體律師和律所，事務所可以根據自己的發展階段和規模提供公益法律服務。我們倡導的是“有錢出錢，有力出力”，處于起步階段的律所可能經濟能力差點，但可以為居民提供法律咨詢、講法制課等，這也是公益法律服務的形式。效益好的律所可以回饋社會多一點，如金杜律師事務所曾資助農民工法律援助工作站20萬元，現在他們又在醞釀設立專門的公益部，拿出更多的資金發展公益事業。
近幾年，首都廣大律師積極投身公益法律服務，取得了良好的社會效益。在首都公益法律服務體系建設中，律師發揮了不可忽視的重要作用。北京農民工法律援助工作站、北京義聯勞動法援助與研究中心、《法治進行時》免費法律咨詢熱線和徐滔法律服務網等等，都是由律師創辦或依托律師創辦的。
背景透視：在“構建社會主義和諧社會”過程中，律師行業在協調、化解社會矛盾方面不可替代的社會職能日益凸顯。一大批律師走進社區，深入農村，開拓了為百姓服務的新領域，北京律師業中也涌現出一批為百姓服務的先進典型。例如：長期為農民工提供法律服務的佟麗華律師；長期參與基層調解工作，成功化解重大社會糾紛的劉廣言律師；數年如一日，為奧運場館建設前期拆遷工作提供法律服務的徐蓬律師；長期從事民間對日索賠工作的康健律師；積極參加社會普法工作的劉凝律師；長期致力于為工傷職工維權的黃樂平律師等等。
記者：如何引導律師在公益法律服務體系的構建中發揮更大的作用？
吳玉華：北京盡管是法律服務最發達的城市之一，但律師資源分布極不均衡。北京的律師和律師事務所大多集中在城八區，僅朝陽區的律師就超過了5000名，在延慶縣，卻只有寥寥可數的4名律師。中心城區豐富的律師資源如果能深入到律師資源稀缺地區，將為首都新農村的建設發揮巨大的作用。此外，近年來，一些主要由律師組建的民間公益性法律服務機構也應運而生，我們也對一些機構提供了資金支持，但它們的服務面還比較窄，我們會進一步加以引導和扶持，使得這些公益機構能在醫療、交通事故、婦女維權、反家庭暴力等更廣泛的層面上提供公益法律服務。
資金是制約公益法律服務體系發展的最大瓶頸
背景透視：目前全國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到援助的不足25%，經費短缺是主要原因。公益事業的發展，離不開資金保障。建立以政府投入為主的多渠道資金籌措機制，是當今各國發展公益事業的普遍做法。
記者：在構建公益法律服務體系過程中，政府面對著怎樣的困局？
吳玉華：資金是制約公益法律服務體系發展的最大瓶頸，我們在試點工作中，一直在探索建立公益法律服務體系的資金保障機制。我們按照“花錢買服務，養事不養人”的思路，通過區縣的財政支出、北京市司法局的撥款以及北京市法律援助基金會的援助等途徑，初步解決試點區縣的經費來源。但是這一體系在全市完全鋪開的話，經費缺口很大。
背景透視：在延慶縣，為了推進公益法律服務體系的建設，縣委縣政府特批經費，增列財政預算，解決了公益法律服務工作者的基礎工資問題，同時，北京市司法局、市法律援助基金會為該縣投入資金40多萬元，用于支付公益法律服務工作者的辦案補貼等開支。
記者：資金等因素是否會影響到公益法律服務的長效運行？有何破解之策？
吳玉華：在一定程度上會影響推進的速度，我們也在探討應對之策。目前，我們積極拓寬北京市法律援助基金會募集資金的途徑，利用募集資金支持經濟欠發達地區開展公益法律服務。我們也積極鼓勵相關機構和個人為公益法律服務提供贊助，公益法律服務體系的建設是一項嶄新的事業，需要政府承擔基本責任、提供有力的資金支持，也需要社會各界踴躍提供資金幫助。北京現有的民間公益法律服務機構多是利用自籌資金和社會贊助資金開辦的，這就為首都公益法律服務體系的構建奠定了基本物質保障基礎。
背景透視：十七大報告提出“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”，要落實司法為民的要求，就應拓展和規范法律服務，積極開展法律援助，構建功能完備、秩序規范、管理科學的法律服務體系，切實維護人民群眾的合法權益。
強化縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共法律服務實體平臺標準化建設，以夯實基層公共法律服務實體平臺為重點，落實硬件建設，整合服務內容，統一業務規范，明確辦理流程，完善窗口機制，打造全流程服務。大力推廣“12348”法網、“12348”公共法律服務熱線和村（社區）公共法律服務微信群的宣傳和運用，指導推進法治宣傳、律師、公證等公共法律服務延伸到村（社區），打通“最后一公里”。
二、提升法律服務質效。
整合優化法律服務資源，建立公共法律服務人才庫，完善便民舉措，提升服務質量。進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。為特殊困難群眾開辟援助“綠色通道”和實行“三優一上（優先接待、優先受理、優先辦理，上門服務）”服務，認真做好農民工討薪法律援助和刑事案件辯護全覆蓋工作，刑事案件援助逐步拓寬至審查、偵查階段。加大案件回訪力度，確保法律援助案件質量。強化公證質量監管，全面落實公證領域“放管服”改革要求，擴大公證“最多跑一次”的服務事項范圍，實行公證事項證明材料清單制度。健全完善律師參與化解和涉法、涉訴案件值班制度。完善“一村（社區）一法律顧問”工作運行和考核機制。
三、優化法治營商環境。
加強行政執法監督，全面推行“雙隨機一公開”監管。持續做好律師服務民營企業工作，規范商會人民調解委員會運作，幫助民營企業低成本、高效率解決涉企類糾紛。加強涉企案件法律援助力度，拓展公證業務范圍，服務和保障縣域經濟高質量發展。
四、全面加強法治鄉村建設。
加強農村法律服務供給，積極推動村居公共法律服務工作室進駐黨群服務中心或為民服務全程工作站。深入開展村（社區）標準化調委會創建工作，健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。規范農村基層行政執法程序，加強鄉鎮行政執法人員業務培訓，嚴格按照法定職責和權限執法，將政府涉農事項納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”創建，深入開展“法律進鄉村”活動，實施“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養工程。
大家好！非常感謝各位領導在百忙之中到**關心、指導工作。下面，我將**縣2016年度司法行政工作開展情況及2017年度重點工作作簡要匯報，不當之處請予以批評指正。
一、2016年工作開展情況
（一）公共法律服務體系建設取得新進展。逐步構建起縣中心、鄉（鎮、街道）工作站、村（居、社區）工作室、組（小區）聯絡點的四級公共法律服務體系。截止2016年年底，全縣已建成10個公共法律服務試點村，不斷拓展和規范了法律服務領域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實踐，開創了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創新”的“1223”法律援助工作新模式，并用于指導實踐。2016年，共為困難群眾提供法律援助703件；二是公證業務工作。2016年全年共受理公證業務197件，出證197件，與2015年同期相比，增長了38件。三是人民調解工作。在多年的工作實踐中總結提煉出“531”人民調解工作法，并利用工作法對排查出的矛盾糾紛及時進行化解，全年共成功調解糾紛1109件。2016年，僅公證和訴訟援助，就為受援群眾節省費用51.87萬元。
（二）法治宣傳教育創下新成果。一是認真總結“六五”普法工作經驗，為全面啟動第七個五年法治宣傳教育工作做好充分準備；二是選送2個節目參加**第二屆群眾法治文藝調演比賽，分別榮獲歌舞說唱類二等獎和曲藝類的三等獎；三是牽頭組織縣直有關執法部門完成8部法治微電影的拍攝，創新法治宣傳教育取得顯著效果；四是**村、**村、**村成功申報為省級民主法治示范村；五是利用科技文化衛生“三下鄉”、“雙語普法”進村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動。
（三）大法治建設工作步入新軌道。在**局的正確指導下，縣委縣政府的關心和幫助、各部門的大力支持下，**縣大法治建設工作有序開展。在2016年的目標績效考核中，**縣大法治建設工作得到了檢查組的高度認可。
（四）特殊人群管理工作創出新舉措。一是探索創新社區矯正工作思路，總結提煉出“三聯、三規、三考”社矯管理工作法，有效推動了社區矯正工作的開展。二是加強刑釋解教人員管理幫扶力度。根據刑釋人員具體情況進行幫教，積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會，實現再就業。
（五）黨的建設工作實現新提升。一是抓實脫貧攻堅。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅聯合黨總支，選派1名黨員擔任東風村“第一書記”，局機關15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結對幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元，在春節、“七·一”等節日為貧困戶送去慰問金15000元，“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊伍建設。全年共召開黨組學習會議、職工學習會議41次，開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。
（六）信息化建設工作駛入新領域。2016年，我局在州局的帶領下，按照統一的安排部署，初步建成**縣司法行政系統信息化平臺，現已完成基本信息錄入。
（七）信息宣傳工作取得新成果。2016年全年，被采用的宣傳報道共137篇，其中**日報8篇，法制生活報9篇，其他網站采用120篇，全縣司法行政系統的知名度和影響力得到進一步提升。
二、存在的問題
一是部分基層司法行政工作者現有業務知識不能滿足新時期司法行政工作的需求；二是鄉鎮司法所基礎設施跟不上發展要求，缺乏規范化司法所創建、人民調解以案定補、社區矯正和安置幫教基地建設等專項經費；三是部分單位對大法治建設工作重要性認識不到位，大法治建設工作推進力度有待提升；四是城鄉、部門和行業法治宣傳工作發展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年，我局將圍繞縣委縣政府中心工作，按照州司法局的要求和部署，突出問題導向，明確工作方向，在抓細抓常業務工作的同時，突出抓好以下七項重點工作：
（一）切實加強法治宣傳教育。一是以第七個五年法治宣傳教育規劃為綱領，對領導干部、公務員、農民工、企業人員、青少年等五類重點對象學法用法及農村法治宣傳作出專門部署，強化分類指導，有的放矢地開展“法律七進”工作。二是聯合法院、檢察院、公安等部門深入鄉（鎮、街道）開展巡回宣傳，同時，組織縣內法律專業人員不定期深入到機關、村（居）、企業等開展巡回法治講座，并形成常態化機制。三是進一步提升“法治**”微信公眾號宣傳影響力，有針對性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規知識，通過寓教于樂的方式不斷增強干部群眾的法治意識。四是加強法治宣傳陣地建設。抓好縣直各部門、鄉（鎮、街道）、村（居）各級的法治宣傳陣地建設工作，真正做到法治宣傳教育全覆蓋。
（二）著力抓好法治文化建設。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效，展現我縣法治文化建設的風采。此項工作目前已進入文學劇本創作階段，預計于4月份開機拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調演。積極籌劃法治文藝調演節目，計劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調演，并選送優秀節目參加**州第三屆群眾法治文藝調演，實現大家學法，人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽，評選優秀作品進行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規雙語宣傳讀本》。根據**縣情，組織縣內有關人員選編一部法律法規宣傳讀本，并用布依語進行翻譯，使之成為既實用，又獨具**特色的“法治掌中寶”。
（三）深入推進大法治建設。結合縣情實際，進一步細化分解我縣大法治建設工作任務，建立健全大法治建設各項工作機制，加強統籌協調和督促檢查力度，強化考核應用，強有力地推進我縣大法治建設工作。
（四）全力打造“法治惠民工程示范鎮”。 按照《**縣司法局關于開展“法治惠民工程示范鎮”創建實施方案》的部署，全力將**鎮打造為全縣“法治惠民工程示范鎮”，在創建過程中，不斷完善體制機制，認真進行總結提煉，形成可推廣、可復制的典型模式。
（五）強力構建公共法律服務體系。一是我局將積極向縣委縣政府匯報，爭取在我縣租用臨街門面，建立整合律師、公證、法律援助、基層法律服務、人民調解等法律服務資源為一體的**縣公共法律服務中心，進一步健全完善公共法律服務網絡，提升公共法律服務能力，提高群眾滿意度。二是配齊一村一法律顧問。各單位選派一名法律專業或熟知法律法規的國家工作人員擔任幫扶聯系點的法律顧問。進一步推進城鄉社區公共法律服務工作站、村居服務室和自然組公共法律服務點的建設,著力打造“半小時法律服務圈”。三是加大司法行政業務工作開展力度。2017年計劃完成法律援助案件750件，其中訴訟類預計辦理205件，非訴訟類預計辦理545件；人民調解工作計劃成功調解案件1042件。
為把“我為群眾辦實事”落到實處，**區法院推出服務群眾“十大舉措”，從網上立案、24小時自助立案延伸到訴前保全服務等，特別是為方便老年人訴訟，**區法院開通老年人訴訟服務綠色通道，設立老年人訴訟服務窗口，配備老花鏡、輪椅、醫藥箱、心臟除顫儀等老年人常備物品。老人劉長明不會書寫訴狀，法院安排專人根據老人口述代為書寫；老人孟憲超家在外地，法院安排專人進行網絡指導；老人向世才向法院郵寄的訴狀錯誤，法院安排專人上門釋疑解惑，這些都是“我為群眾辦實事”的一個個縮影。
有特殊困難的老人有司法需求怎么辦？**區法院在黨史學習教育中找到答案。在法院的倡導下，區法院、區司法局、區民政局協商共建老年人公共法律服務體系，在燕山鄉養老中心，三家會簽了共建老年人公共法律服務體系實施意見，讓老人不會被“數字鴻溝”、“行動不便”、“無人問津”等障礙隔絕在司法活動之外，全方位維護好老年人合法權益。
在完善網上立案、跨域立案的同時，**區法院在全省率先推出24小時自助法院，實現24小時訴訟服務不打烊，開啟便民服務新模式。xx的陳律師趕到**區法院的時候已過了下班時間，當他看到“24小時自助法院”的燈牌后非常欣喜，抱著試試的心態，他在自助設備的指引下很快完成了立案手續，后來我們向他送達法律文書的時候，他還在不停地感慨這個“24小時自助法院”真是太方便了！
一、2016年年度發展規劃
（一）深化矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會和諧穩定
以創新有效預防和化解社會矛盾為主線，進一步強化主動調解、依法調解理念，打牢群眾基礎，提升矛盾糾紛化解能力。一是拓展延伸調解組織網絡。鞏固完善醫患、道路交通事故、勞動保障、環境保護等專業性調解組織，同時加強與相關部門的溝通聯系，將人民調解組織向集貿市場、學校等領域延伸。進一步對我縣309個村莊和3個社區調整和充實人民調解員隊伍，村級人民調解組織覆蓋了全縣309個村莊，覆蓋率達到100%。九個鄉鎮和工業園區成立了十個鄉鎮級的人民調解委員會，化解糾紛的能力和水平進一步提高。二是突出調解組織規范化建設。開展省級規范化調處中心創建和市級規范化村（社區）調委會創建活動，確保達標率分別達40%和90%以上。大力推進公調、訴調對接人民調解工作室的規范化建設，增強預防和化解矛盾糾紛的強大合力。三是強化調解員隊伍建設。開展“人民滿意調解員”評選活動，深化人民調解員職稱評聘工作，全面落實個案補貼制度，強化人民調解員業務培訓，努力提高調解員隊伍調解能力和工作績效。上半年，全縣組織一次不少于三天的調解主任集中培訓。四是健全完善矛盾糾紛預警、排查調處機制。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全調處化解矛盾糾紛綜合機制，建立積案化解制度，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態，實現矛盾糾紛化解率100%。
（二）深化公共法律服務工作，服務保障民生需求
全系統要以更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需求為己任，以法律服務全覆蓋、均等化為目標，加強公共法律服務體系建設，讓群眾“找得到、請得起、信得過”法律服務。一是著力擴展法律服務廣度和深度。推進政府法律顧問工作，積極參與政府重大決策、重大項目社會穩定風險評估，當好法律參謀。深化“一村（社區）一顧問”工作，實現村（社區）法律顧問覆蓋率100%，最大程度發揮村（社區）法律顧問服務基層的實際作用。二是提升法律服務工作質效。實施公證標準化體系建設活動，開展預約辦證等便民服務，不斷提升公證惠民、便民服務能力。在保證公證質量的基礎上，2016年爭取辦證量同比增長10%。深化法律援助便民服務，建立長效便民機制。發揮示范窗口引領作用，加快“12348”公共法律服務平臺建設，提升服務效果。適時調整法律援助受案范圍和經濟困難標準，進一步擴大法律援助覆蓋面。健全法律援助輿情信息收集、分析、研判、報告制度，做好農民工等重點對象法律援助工作。組織法律援助律師團成員參加法律服務公益活動不少于6次。注重優秀援助案例的培育，提高法律援助辦案質量，健全“援調對接”工作機制，提升糾紛解決效果，確保受援人滿意率保持在98%以上。三是加強法律服務隊伍建設。深化法律服務機構品牌化、專業化和行業規范化建設，進一步提升法律服務的層次和質量。深化全縣法律服務隊伍的誠信建設，建立健全全縣法律服務人員誠信檔案。努力培育高層次律師人才，不斷增強律師行業的競爭力。
（三）深化特殊人群服務管理工作，確保管控安全
社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群的服務管理工作，是司法行政工作的硬任務、重擔子。我們要加強服務管理、推進社會協同配合，切實預防和減少重新違法犯罪，最大限度增加和諧因素。一是學習貫徹《社區矯正實施辦法》等規范性文件，推進執法規范化建設，實現社區服刑人員風險評估率達100%。規范使用社區矯正執法和工作文書，建立完整社區矯正工作檔案。二是強化對社區矯正管理信息系統和司法局社區矯正工作信息管理平臺的規范使用，確保各項應用指標全市靠前。推廣運用執法記錄儀，提升執法規范化水平。加強手機GPS定位管控日常管理，落實日常巡查、專項檢查、特別督查、聯合檢查等“四查”工作制度。實行網上工作巡查，實現重點社區服刑人員技術監控率達100%，確保社區服刑人員在管在控。三是協調有關職能部門為符合條件的兩類人員落實最低生活保障，確保符合政策條件的兩類人員100%納入最低生活保障。
（四）深化法制宣傳教育工作，夯實法治相城基礎
明確提出，要讓憲法和法律家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。我們司法行政機關要圍繞弘揚社會主義法治精神這一主線，創新工作理念，進一步夯實法治相城基礎。一是加強法治文化陣地建設，推動法制宣傳教育向新建社區、流動人口聚居地及非公企業、新社會組織等領域延伸。實現村（社區）法治文化陣地建成率85%以上。建立2-3個企業法治文化陣地示范點，形成企業法治文化氛圍輻射效應。豐富法治文化作品創作，增強普法工作的吸引力和感染力。二是繼續推進“六五”普法，深化“法律八進”活動，進一步提升領導干部、公務員、企業經營管理人員、中小學生、農民工和特殊人群法制宣傳教育，并努力做到以點帶面、擴大影響，實現全縣法制宣傳教育工作的整體推進。三是積極推進“民主法治示范村（社區）”創建活動，不斷提升基層民主法治實踐水平，努力形成良性互動、普治并舉的發展態勢，進一步打牢法治相城建設的社會基礎。爭取省級達標率達到25%。
（五）深化基層基礎建設工作，提升司法行政發展源動力
一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的司法行政隊伍，是司法行政事業持續發展的根基所在。我們要打牢基層基礎建設功底，為司法行政事業不斷發展提供堅強保證。一是堅持黨的群眾路線。在系統上下掀起學重要講話和黨的十八屆五中全會精神的熱潮，深刻領會新時期賦予司法行政工作的重要責任和歷史使命。立足司法行政實際，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強統籌謀劃、整體推進，突出問題導向，抓好群眾路線的各個環節，確保在全系統牢固樹立群眾觀念和宗旨意識，推動形成司法行政服務為民的長效機制，不斷增強服務群眾的能力和成效。二是加強政法專編管理。重點做好司法所空編崗位的招錄充實和對占編外借人員的清理調整工作，突出解決司法所空編、在編不在崗的問題，確保專編使用率、專編專用率兩個100%。適應社區矯正、人民調解、法制宣傳等工作需要，加強司法所基礎設施和裝備建設，提高司法所建設保障水平。三是提升隊伍素質水平。圍繞正規化、專業化、職業化目標，突出行業、崗位特色，有針對性地加強隊伍的業務培訓和品牌化建設，逐步改善人員結構，不斷提升隊伍的素質水平。組織參加心理咨詢師、社會工作師考試和調解員職稱評定，進一步增強隊伍的執法執業能力。大力培育和挖掘先進典型事跡，充分利用網絡、微博等新媒體做好宣傳工作。四是深化黨風廉政教育。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，完善廉政風險防控機制。推進紀律作風常態化建設，堅決執行上級加強作風建設各項規定，嚴格責任落實。加強執法執業質量考評，落實執法執業責任追究制。組織開展廉政警示教育活動，樹立司法行政清正廉潔的良好形象。
二、采取有力措施保障規劃順利實施
（一）切實加強組織領導。
深入貫徹落實司法部和市司法局“十二五”規劃，扎實推進司法行政工作，事關司法行政事業改革發展，事關社會主義新農村建設，事關和諧社會構建，事關我旗民主法治建設大局，事關人民群眾切身利益，要增強大局意識、政治意識、責任意識，把落實規劃工作任務，列為重中之重，切實加強領導。要及時主動地向旗委、政府請示匯報，爭取黨政領導的重視和支持。主要領導要親自抓規劃的實施工作，各相關業務部門要分工配合，緊密協作加強業務指導和督促檢查工作，及時把握規劃實施進展情況。
（二）切實加強學習提高。
全旗司法行政隊伍特別是領導干部要以只爭朝夕的精神，認真學習“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，不斷深化對司法行政工作發展規律的認識。要結合司法行政工作實際，有針對性地開展學習，準確認識“十二五”期間國際國內形勢，準確認識我國發展的階段性特征，準確認識司法行政工作發展面臨的機遇和挑戰，增強以科學發展觀統領司法行政工作的本領，提高駕馭全局的能力、解決實際問題的能力、務實創新的能力。
（三）強化司法行政宣傳與理論研究。
堅持正確的輿論導向，積極利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳黨和國家關于司法行政工作的方針政策，各級黨委、政府的關心和支持，司法行政工作改革發展的重要舉措和成效，基層司法行政工作為人民群眾排憂解難的奉獻精神，進一步樹立好司法行政的社會形象。緊緊圍繞司法行政中心工作開展理論研究，認真研究司法行政工作中帶有全旗性、指導性、方向性和規律性的問題。加強對信息工作的宏觀指導，健全信息工作網絡，完善信息工作制度，促進全旗司法行政整體工作發展發揮積極作用。不斷推進調研工作，制定調研工作計劃，確定重點調研課題，建立優秀調研文章獎勵制度，加快調研成果的轉化，為司法行政工作的改革發展提供理論支持。
一、努力建立一支與我市經濟社會發展相適應的法律人才隊伍
一是法律服務人才隊伍不斷壯大。在目前全市9家律師事務所、87名執業律師的基礎上，爭取年內引進優秀律師事務所來太設立分所3家，引導各所引進新律師10名以上；二是法律服務人才隊伍素質不斷提高。律師本科學歷擁有率達到90％以上，碩士及以上高層次人才擁有率達到10％以上。35周歲以下青年律師占比上升，逐步形成老中青律師梯隊結構。三是法律服務人才隊伍專業化程度不斷增強。建立起與我市經濟發展相匹配的專業法律服務人才隊伍。
二、加快推進法律服務人才引進工程
1.建立開放多元的引才機制。通過推介會等形式，宣傳法律市場環境、各項政策措施，吸引各地優秀律師來太執業；鼓勵與支持律師事務所錄用法律本科以上（或已通過國家司法考試的）優秀應屆大學畢業生，做好人才儲備；通過引進其他地區優秀律師事務所來太開設分所，帶動律師人才的輸入，逐步建立開放、多元的律師人才引進渠道，大力優化律師隊伍結構，從根本上提高法律服務隊伍的整體素質。
2.積極吸引法律專業骨干人才。對于在國(境)內外獲得博士學位，在太申請執業的專職律師，按照《關于加強律師人才隊伍建設的意見》（太委辦〔2009〕55號）的有關規定，予以獎勵。
3.建立與周邊地區的接軌機制。加強與上海等周邊地區交流合作。采取形式多樣的合作方式主動接軌，與周邊知名高校和名牌律師事務所建立更為緊密的聯系，派出和引進更多的骨干律師開展互動交流，以培養更多的開放型、國際性人才。
三、全面加強法律服務人才培育工作
1.創新人才培養機制。逐步創設促使中青年優秀律師人才脫穎而出的機制和環境。建立和完善合理的人才引進機制、有效的培訓教育機制、規范的約束機制、優越的動力機制，創造條件，加快律師人才隊伍專業化發展。建立健全優秀律師人才獎勵制度，對獲得有關稱號的優秀律師、律師人才按照有關政策文件規定落實補助和獎勵。
2.加強人才梯隊建設。以中青年律師人才培養為重點，形成以實習律師、青年律師以及省市知名、優秀律師為層級的人才梯隊，加大對青年律師的扶持力度。鼓勵律師事務所加強青年律師和實習律師的吸收培養，對于成績突出的律師事務所按照《關于加強律師人才隊伍建設的意見》（太委辦〔2009〕55號）的規定實行“四優先一加分”政策；加大對青年律師的扶持力度，在市公共法律服務中心設立青年律師公益崗位，對青年律師辦理援助案件的實行政策傾斜，辦理公益性事務的按照《市法律服務專項資金使用管理辦法（試行）》（太司發〔2012〕27號）規定的標準實行工作補助。
3.強化業務培訓工作。嚴格按照《司法部關于加強律師培訓工作的意見》要求，各類集中培訓課時每年不少于40課時；積極選派優秀青年律師到國內外學習培訓，提高律師從事國際法律事務的能力和水平；完善律師事務所內部業務培訓制度，鼓勵和支持律師人才積極參與專業學習，建立定期交流、相互學習和“傳幫帶”的機制。注重隊伍學歷教育，鼓勵律師攻讀碩士以上學位或第二學歷，支持有條件的律師走出國門赴國外攻讀碩士以上學位。對符合市有關學歷（學位）學習深造資助政策的律師人才，按有關政策文件規定給予資助和獎勵。支持律師協會每年組織骨干律師和主任赴律師業發達地區參觀取經，拓寬視野，學習先進經驗。
四、不斷加大全市法律服務機構建設力度
1.實施強所戰略。大力發展執業律師15人以上的中型所，逐步發展執業律師30人以上的大型所。對管理規范、連續3年沒有被投訴或被投訴經查不屬實，無其他違法違紀行為的，執業律師在15人以上或在專業化、國際化發展方面有突出業績的律師事務所，同樣實行“四優先一加分”政策。開展爭先創優活動，加強律師事務所建設，力爭2年內有1家律師事務所達到省級優秀律師事務所標準。對達到省優標準的律師事務所，在財稅扶持資金中予以獎勵。
2.加大引進扶持。引進優秀律師事務所在太設立分所，對“全國優秀律師事務所”或省、自治區、直轄市級優秀律師事務所的外省區市律師事務所在太設立分所的，按有關政策文件規定進行獎勵。
3.擴大社會影響。通過年度公告、在重點媒體開設專欄、定期開辦推介交流會等形式，對管理規范、競爭力較強的律師事務所進行重點宣傳，引導律師事務所樹立品牌意識、團隊意識和發展意識，著力打造服務品牌，不斷開拓培育市場，努力構筑精英團隊，積極謀劃發展藍圖，提高律師行業社會影響力。
五、全面優化法律執業保障和環境
1.加強組織領導。加強律師隊伍的思想教育、政治教育，培養律師樹立政治意識、大局意識和責任意識；加強職業道德和執業紀律教育，每年律師協會應舉辦一次“律師職業道德講堂”，加強對違規律師的懲戒力度，建立完善律師誠信檔案，每年對律師事務所、執業律師進行誠信質量評估，并誠信質量評估指數；加強律師文化建設，不斷提升法律服務行業黨建工作水平。認真做好律師黨員教育管理和發展黨員工作，以律師黨員為重點，積極推行律師黨員掛牌上崗制度。建立健全律師行業反腐倡廉制度，著力構建律師黨員廉潔從業的監督約束機制，切實加強對律師黨員執業活動的監督。
召開本次司法行政工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神，傳達貫徹全省、全市司法行政工作會議精神，總結全縣司法行政工作在過去一年的成績和經驗，部署安排下一步任務。剛才寶勇局長傳達了省、市政法工作會議精神及局領導工作分工，向華局長通報了我局受縣級以上表彰的單位及信息考核工作辦法，傳義書記傳達了《__縣司法局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，縣局和各單位簽訂了黨風廉政建設責任書。下面，我代表局黨組講以下三個問題：
一、2015年全縣司法行政工作回顧
2015年，全縣司法行政機關在各級黨委、政府正確領導下，圍繞中心、服務大局、凝心聚力、積極作為，普法依法治理持續推進，取得新成績；法律服務迸發活力，呈現新作為；基層基礎不斷夯實，喜獲新成果；司法行政隊伍素質不斷提升，展現新面貌。
（一） 廣泛宣傳、積極行動，穩步推進創建法治__
圓滿完成了“六五”普法中期檢查驗收任務，被評為“六五”普法中期先進縣。建成了規格較高的__縣金牛湖法治文化公園和__三中法治文化學校，縣地稅局被命名為全省法制宣傳教育示范基地。調整充實了普法講師團，組建普法志愿者隊伍。組織趕法律大集59場次，舉辦消防法、安全生產法、交通安全法等專題法制宣傳7場次，開展領導干部法制講座5場次，青少年學生法制報告會86場。督促普法骨干當好“調研員、信息員、宣傳員、調解員”，實現企業有法律顧問、村里有普法骨干、社區有普法志愿者、車間有法制宣講員、學校有法制副校長的普法新格局。開展“誠信守法”企業創建活動，推選7家企業為市級“誠信守法”企業。組織全縣30多個職能部門在和諧廣場開展“12·4國家憲法日”宣傳活動，共計發放各類法制宣傳材料5000份，懸掛標語條幅60條，擺放展板15塊，解答群眾咨詢900多人次。在全縣范圍內開展無紙化普法考試試點，反響良好。
（二）構建覆蓋全縣的法律服務體系，提升法律服務水平
1、法律援助工作。開展“法律援助在基層”主題活動，大力推進基層法律援助工作站規范化建設。全縣14個鄉鎮街道法律援助工作站規范化建設全部一次性通過市法律援助中心驗收，我縣成為全市第一個“法律援助工作站市級規范化建設”全部達標的單位。2015年共受理法律援助案件449件，結案405件；解答法律咨詢1550人次，各類法律文書500多件。
2、公證工作。公證業務服務范圍不斷拓展，通過在信用借貸、重點工程、土地征用、拆遷
、拍賣、流轉、租賃中參與審查合同、辦理公證等形式拓展了公證業務。積極開展了信用社、銀行抵押登記和強制執行雙向公證，開展了男到女家落戶協議公證和贍養協議雙向公證。2014年，__縣公證處辦理公證法律援助 14件，減免公證費 0.8萬元。辦理民事公證1022件、經濟公證795件、公證抵押登記137件，共計1954件。辦證件數有較大增長，實現四人年辦證488件。3、律師工作。開展“律師誠信建設年”活動。律師事務所開展下鄉義務走訪活動，對與農民生產生活相關的法律法規進行宣傳。在信發、振興、溫陳三個街道辦事處設立社區律師工作室，實行“一對一”服務。與縣企業局聯合為中小微企業開展“法律體檢”活動15次。組建招商引資法律服務顧問團。組織了旁庭聽審活動9次，對11名律師的庭審表現進行綜合評議。新增了山東泰泉（__）律師事務所。
(三) 進一步夯實基層基礎工作
縣“四個中心”建設步伐加快，綜合法律服務中心已成為司法行政機關為民服務的重要窗口。基層司法所規范化建設邁上了新臺階，目前，全縣14個司法所已有7個達到省級規范化標準。2015年完成了14個司法所長和30余名司法助理員的2次集中培訓。目前，我縣共有7家法律服務所、31名基層法律服務者執業，全年辦理各種業務650余起，辦理法律援助事務15起，擔任法律顧問13家，為當事人避免和挽回經濟損失600多萬元。基層人民調解組織日益健全，人民調解工作成效明顯。截至目前，我縣共有各類基層人民調解委員會809個，共有各級各類人民調解員2072名，共排查各類矛盾糾紛2100余件，調處成率98.5%以上。
（四）不斷創新社會管理
認真貫徹落實上級關于社區矯正工作的指導意見，大力加強監管信息化、執法規范化建設，基本構建起市、縣、鄉、村四級工作網絡體系。開展“社區矯正規范執法年”活動，利用信息化平臺對社區矯正人員進行有效監管，實現了對矯正對象24小時定位監控，無脫管、漏管現象，社區矯正管控率100%。我縣自開展社區矯正工作以來，共接收社區矯正服刑人員746人，解除357人，其中緩刑324人，假釋28人，保外就醫5人。針對刑解釋解教人員建立了層層目標責任考核制，進一步完善了基層幫教組織網絡。2015年，全縣共接收刑釋解教人員385人，重新犯罪率為零。積極推進“平安特派員”建設，全面推行“網格化”管理模式，安裝了社會矛盾糾紛網格化排查預警并成功使用，實現了上下聯動，有力地促進了基層平安建設。
一年來，我縣司法行政工作受到省廳、市局和縣委縣政府的充分肯定，獲市級文明單位榮譽稱號，榮獲全縣全面工作先進集體。在此，我代表局黨組，向為我縣司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝。
二、2015年全縣司法行政工作的安排
根據市局要求，結合我縣實際情況，制定了《2016年全縣司法行政工作要點》，明確了全年工作的總體目標、重點任務和各科室、各司法所的重點亮點工作。在此，我再強調以下幾點：
一、加強普法依法治理，打造法治__新亮點
1、完善法治文化基地建設。進一步提升完善__縣金牛湖法治文化公園和第三中學法治文化學校的多樣性建設，將其建設成為全縣人民喜聞樂見的法治文化宣傳基地。在村鎮社區建設法治宣傳廣場、法治書屋、法治宣傳一條街等法治宣傳基地。實現每個鄉鎮各有亮點，實現從縣城到村鎮法律宣傳的全面覆蓋，進一步推進普法教育宣傳的范圍。
2、積極組織豐富多彩的法治文化活動。準確把握 “3.15消費者權益日”、“12.4國家憲法日”等重大普法宣傳節點，與相關單位密切配合，在廣場、校園、企業、社區等公共場所懸掛固定條幅標語、展板，發放宣傳材料，為群眾答疑解難。充實普法講師團和普法志愿者的隊伍建設，結合實際情況，深入開展“法律六進”活動，推進“百場法治報告會”工程。充分利用“法律三下鄉”、“法律大蓬車”、“以案釋法”等多樣平臺，不斷增強法治宣傳教育的實際效果。
3、開展全方位法治宣傳教育。深入開展普法教育，切實擔負起法治宣傳教育的主體責任，突出抓好憲法學習宣傳，推進領導干部帶頭學法用法，開展全縣領導干部“法律大講堂”系列活動。要健全普法宣傳教育機制，積極推動落實各單位“誰執法誰普法”的普法責任制，推動把法治教育納入精神文明創建內容，健全普法考核評估機制。
4、扎實推進深層次、多領域依法治理。著力深化“法治縣”、“民主法治示范村（居）”、“誠信守法企業”等法治創建活動，提高基層治理法治化水平。加強地稅局、財局、三中、信發雷莊村、振興前曹村、杜郎口鮑莊村等示范亮點建設，要認真總結“六五”普法經驗，精心謀劃好“七五”普法，推進普法工作深入開展。
5、努力提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法遵法守法用法的意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。
二、完善法律服務體系，營造法治__新風尚
1、加強法律援助規范化、制度化建設。以創建省級法律援助工作示范窗口為目標，升級“12348”法律服務熱線，建立全縣“12348”公共法律服務平臺，安排專業的律師、公證員、法律服務工作者，借助官網、微博、微信等互聯方式，提供全面、優質、便民的法律服務。個一線通，學習借鑒外地經驗，實現“網上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城鎮半小時，農村1小時”法律援助服務圈。繼續借助在工、青、婦、殘等社會團體和鄉鎮、街道設立的法律援助工作站，真正實現法律援助的全面覆蓋。
2、擴大公證業務范圍，爭創文明窗口。開展“公證服務規范管理年”活動，積極拓寬公證業務范圍，優化業務發展結構，重點加大鄉鎮、農村公證事項、金融公證業務的開展。爭取年內
辦證數量突破2000件，業務收入增長10%以上。開展爭創“零投訴、零錯證、零上訪”公證員和公證質量檢查活動。3、推進社區律師工作室建設，加強律所律師管理。開展“法律服務進社區”活動，實現社區律師工作室全覆蓋。組織全縣3家律師事務所和14名律師執業情況進行年檢考核，把好律師入口關，加強對律師事務所和律師的日常監管服務。發展與__經濟相適應的律師隊伍，組建律師顧問團給政府決策當好參謀。
4、大力加強基層法律服務。一是深化“基層法律服務全覆蓋”工程，開展“法律服務市場規范整頓年”活動，成立法律服務市場稽查大隊，全面整頓基層法律服務市場。合理調整基層法律服務布局，進一步優化法律服務資源配置。二是按照“五落實”、“六統一”的要求，建立3個有代表性的人民調解工作室。學習借鑒“兩所共建”、“駐所聯村”等經驗做法，提高網絡化、便民化程度。各行政村懸掛牌子，一室多用。三是結合 “法律顧問全覆蓋”工程，組織律師和基層法律服務工作者進村居、當顧問，努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。推進社區律師工作室工程，落實律師服務經濟發展十件事。四是加強基層法律服務工作隊伍建設，強化教育培訓和執業監管。
三、完善社區矯正、安置幫教工作，助力社會穩定
1、健全社區矯正機構，完善制度建設。一是機構建設，推進社區矯正機構設立工作，成立社區矯正執法大隊。二是，加強選好配強基層司法所人員隊伍，堅持高標準、嚴要求選拔人才充實到司法行政隊伍，對新招錄的政法干警進行強化培訓。二是健全社區矯正執行體系，完善分類管理、分級處遇監管機制和分階段教育機制。三是健全完善社區矯正制度體系，做好與派出所的銜接和溝通工作。嚴格落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理四個規范，切實提高教育矯正質量。四是對司法所工作人員進行一次集中培訓，提高司法所干警的業務水平。
2、創新安置幫教工作思路。建立“教育改造、銜接管控、幫教安置”三位一體的安置幫教工作平臺。建立完善的銜接機制和刑釋解教人員信息庫，完善對安幫對象的一人一卡一檔案制度。建立健全跟蹤幫教機制和社會幫扶機制，全面掌握刑釋解教人員情況，加強安置幫教基地建設。三是通過開展主題幫教活動，加強對重點對象的穩控和幫扶。
四、化解基層矛盾糾紛，共建和諧__新局面
1、全面推廣“四級聯動”調解模式，提高人民調解公信力。開展“人民調解工作促進年”活動，繼續推廣“縣、鎮、管區、村”
“四級聯動”調解模式。結合人民調解在“大調解”體系中的基礎作用，實現人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接配合，切實筑牢“第一道防線”。把人民調解員培訓納入司法行政隊伍培訓規劃，認真組織崗位培訓和年度培訓。加強對人民調解協議合法性、規范性的檢查指導，以人民調解協議書的規范化為突破口，著力提高人民調解的工作質量，確保人民調解協議所具有的民事合同性質和法律效力，提高人民調解的公信力。
2、推行人民調解“網格化”管理模式，貫徹落實矛盾糾紛化解長效機制。借助市局推行的人民調解“網格化”管理模式，以村級規范化調委會建設為重點加強縣、鄉、村、組四級網絡建設。以矛盾糾紛排查網格為基礎，認真做好網格管理、統計報表、輿情分析、視頻指揮等前期工作，實現對全縣矛盾糾紛情況的信息化管理，及時對數據進行分析預警，真正做到防患于未然。
五、提升綜合保障能力，夯實司法行政工作基礎
1、加強“四個中心”建設、建成高規格的綜合法律服務中心、矛盾糾紛調處中心、特殊人群管理中心、法治宣傳教育中心。
2、加強司法行政綜合信息管理平臺建設，建立高標準的司法行政指揮中心，上聯省市，下接鄉鎮，對各項工作進行精細化管理和信息化管控。
3、深入開展省級規范化司法所創建活動。打造3個“明星司法所”，要盡可能將司法行政工作向基層延伸，探索在村居（社區）建立司法行政工作室（站），實現一室多用，進一步擴大司法行政前沿陣地。做好肖莊司法所創建全國規范化司法所的沖刺工作。抓好省級規范化樣板司法所建設，扎實做好樂平司法所社區矯正教育管理中心和調解庭建設等亮點建設。
4、積極推進人民監督員制度改革。嚴格掌握選任條件，切實抓好日常管理，督促認真履行職責。建立健全人民監督員選任管理、職責權限、考核培訓、工作程序、履職保障等各項制度，建立人民監督員檔案數據庫，使人民監督員的選任、培訓、抽選、考核、獎懲等各個環節都有章可循、有制可依。
5、加強新聞信息宣傳工作。做好信息化建設工作，建立健全__縣司法行政內網和信息化辦公系統建設，加強法治縣創建工作宣傳力度。借助新媒體形成法治宣傳的合力。
6、加強思想政治建設，強化紀律教育。堅持每周學習、定期交流，共同學習，鞏固專業，提升水平。抓好廉政建設和反腐敗工作，強化主體意識,狠抓主體責任落實,責任體系和責任機制進一步建立健全。
三、把握新常態，搶抓新機遇，開創新局面
1、新常態要有新認識。隨著全面依法治國成為新常態，我們要在思想觀念上、態度行動上重視司法行政工作。當前和今后一個時期，要把思想和行動統一到對新常態的認識和判斷上來，提高對新常態的認識，增強自覺性。
2、新常態要有新思路。我們應該借助“四個全面”的東風，助力我們的司法行政工作。要更加重視提高機關工作人員的業務水平，要更加重視窗口科室文明服務的素養，要更加重視加強公共法律資源的有效配置，要更加重視司法行政工作的創新和效率。能不能適應新常態，在于創新驅動的力度、破解難題的力度。因此，必須轉變思路，勇于開拓，腳踏實地，積極落實重點亮點工作。
一、進一步深化普法依法治理
把“法治”建設作為2014年工作的重中之重，下大力氣全力推動。圍繞十八屆三中全會提出的“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”的要求，整合社會資源，強化公益普法，切實加強對領導關注、群眾關心的重點領域的法制宣傳。圍繞服務保障民生，會同食品安全、道路交通、等部門，聯合制作法制宣傳掛圖、組織主題活動，增強社會普法效果。深入推進“法律六進”活動，充分發揮法律在調整、整合社會各種利益關系中的基礎性、主導性作用;進一步促進公民法律素養的增強、法律素質的提高、法治理念的形成，努力實現全社會整體法律素質的提高。深化依法治理，組織年度公職人員法律知識統一考試，進一步促進國家公務員依法行政觀念的增強，依法行政能力和水平的提高，促進縣、鄉（鎮）二級政府和社會組織法治觀念的增強，依法管理和服務社會水平的提高。堅持法制宣傳教育與法治實踐結合，進一步推進多層次、多領域依法治理，深化法治縣、依法行政示范單位創建活動。充分運用新媒體做好司法行政宣傳工作，善于運用政府網站、微博、微信等與群眾進行互動交流。加強輿論引導，特別是在重大突發事件和敏感案（事）件的處理應對中，密切關注網絡輿情，及時主動權威信息，有效消除誤判誤讀，把握司法行政輿論工作的主動權。
二、進一步提升法律服務水平
緊貼當前全面深化改革的形勢要求，堅持一手抓服務、一手抓管理，努力在服務發展、保障民生上有更大作為。積極構建“政府主導、司法行政牽頭、部門聯動、社會協同”的覆蓋城鄉、優質均等的公共法律服務體系。緊緊圍繞“五大戰役”和縣政府2014年重點項目，構建“組團式”“集成式”“一站式”等法律服務平臺，深入開展“法律體檢”“法企對接”等專項法律服務；緊緊圍繞推進新型城鎮化，積極為優化城鎮化布局和形態提供法律咨詢服務，為產業發展和農業轉移人口市民化提供法律服務；緊緊圍繞改善和保障民生，認真辦理教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品安全、安全生產等方面的法律事務，推動解決好群眾合理合法的利益訴求。加強對律師執業活動的指導監督，健全完善“兩結合”管理體制，促進依法誠信執業，樹立律師行業公信力。推動公證業務加快向經濟建設領域延伸，嚴格公證執業準入，加強公證執業監督和質量管理，嚴格把好受理、審查、核實、審批和出證關，抓好公證機構窗口規范化和信息化建設。健全法律援助機構與公檢法機關之間的溝通銜接機制，加強民事法律援助案件中與司法救助的配合。暢通法律援助申請渠道，擴大法律援助覆蓋面，增強法律援助供給能力。建立法律援助案件質量評估體系，繼續推進法律援助便民窗口規范化建設。
三、進一步拓展人民調解工作
認真貫徹落實省兩辦轉發《省司法廳關于加強人民調解工作的實施意見》，加強人民調解機制建設，拓寬調解領域，創新調解方式，落實保障措施。繼續把人民調解工作與綜治工作同部署、同落實、同檢查，做到組織領導到位、工作落實到位、經費保障到位、責任考核到位。主動會同各級人大法制委、內司委，組織開展《人民調解法》落實情況的專項督查。進一步發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，在“調處”和“解決”上下功夫，努力增強人民調解工作的針對性和實效性。進一步創新舉措，推進全縣醫患糾紛調解工作。建立健全人民調解、行政調解、司法調解“三大調解”銜接機制，進一步推動人民調解向物業管理、山林權屬、環境污染、旅游等矛盾易發領域延伸。進一步完善公調對接銜接機制，全面完成公安派出所與鄉鎮調委會、派駐調解室、村（居）調委會的對接。積極利用微博、微信、QQ群、電視等新媒體手段開展調解。進一步規范縣人民調解中心、村居和行業性調委會建設，加大專職人民調解員配備力度，鼓勵、支持、培育各地建立公信力強的個人命名的調解工作室，打造調解品牌。按照分級培訓原則，落實培訓內容，通過短期培訓、以會代訓等多種方式，建立一支熟悉人民調解制度、較系統掌握并靈活運用人民調解程序和方法的人民調解員隊伍。
四、進一步加強社區矯正和安置幫教工作
加強對社會治理規律性的認識，緊密結合司法行政實際，切實做好推進社會治理方式創新各項工作。抓好社區矯正工作人員特別是基層司法所所長信息化管理和社區矯正業務培訓，創新社區服刑人員管理服務方法，規范接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節。嚴格教育監督，加強思想教育、法制教育和社會公德教育，開展心理輔導和心理危機干預；完善手機定位、軌跡跟蹤，啟用人像識別系統，嚴把請假、居住地變更和進入特定區域場所的審批，完善應急處置預案，落實日常排查、法定節假日必查、重要敏感時段嚴查的工作責任，加強對職務犯罪以及涉毒、暴力、詐騙等重點社區服刑人員的監管。落實保障措施，明確司法所長是司法所社區矯正工作第一責任人，確保每個司法所至少有一名司法助理員專職從事社區矯正執法工作。要嚴格督促檢查，建立社區矯正執法督查、重大事項報告和社區矯正情況分析例會等制度，并納入綜治考評。進一步完善黨委政府統一領導，綜治委指導協調，司法行政部門為主負責，公安、人力資源和社會保障、民政、財政、稅務等職能部門和群團組織密切配合的安置幫教工作機制。健全完善刑釋人員基本信息核查、分類銜接工作，一般幫教對象必接必送率達到70%，重點幫教對象達到100%。進一步落實稅收、就業培訓、社會保障、生活救助等安置幫教政策，促進刑釋人員順利融入社會。
五、進一步夯實司法行政基層基礎
以開展司法所規范化創建為契機，建立完善司法所基本管理制度，落實經費、裝備等各方面工作保障。突出抓好司法所工作人員素質能力的提高，加強業務培訓，強化司法所工作人員開展執法工作的責任意識和風險意識，不斷提升執法工作的水平。力爭2014年內實現全縣2/3的司法所達到省級規范化司法所標準。嚴格司法所執法執勤車輛的管理，確保發揮應有作用。切實加強律師、公證、基層法律服務和法律援助機構建設,推進司法行政工作管理信息的應用和利用。
六、進一步提升隊伍素質
認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神與學習貫徹黨的十和系列重要講話精神緊密結合起來，與開展群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性純潔性，以為民、務實、清廉為主要內容，以貫徹落實中央八項規定為切入點，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“五個過硬”要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍。全面加強司法行政系統黨的建設，推進“1263”機關黨建工作機制建設，深化“三級聯創”，推進“1263”機關黨建工作機制建設，深化“三級聯創”活動，引導黨員立足崗位、開拓創新，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。積極參與文明行業創建競賽活動，促進全縣司法行政系統精神文明建設上新水平。進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，把黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查，不斷提升反腐倡廉科學化水平，為司法行政工作持續健康發展提供政治和紀律保證。深入推進民主評議政風行風工作，進一步糾正法律服務行業的不正之風，創新績效管理制度，完善“馬上就辦”工作機制，改進服務。加強先進典型宣傳，綜合運用網絡、平面和影視媒體，擴大先進典型宣傳的廣度和深度。
七、進一步抓好各項相關工作
1.制定《__區全民普法守法工作實施方案》。貫徹落實__市《全民普法守法工作實施方案》，構建社會普法教育機制，健全落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。堅持將開展法治教育情況納入政府績效考核，調動社會力量參與普法。在全區開展“守法好公民”活動，評選表彰一批學法守法好公民。開展普法志愿者活動。
2.廣泛開展憲法宣傳, 建立憲法宣誓制度。在全社會開展憲法教育，創新開展國家憲法日活動。結合__實際，把憲法條文演化為趣味漫畫，創全國之先推出原創《憲法》宣傳漫畫圖冊。配合區人大制定區人大及其常委會選舉或者任命國家工作人員就職憲法宣誓實施辦法。實現凡經區人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時，公開向憲法宣誓。
3.深入開展“法律四進”，提升公民法治素養。推動領導干部帶頭學法、模范守法。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨（工）委中心組學習內容，創新領導干部學法形式，使各級領導干部成為尊崇法律、運用法律、遵守法律、維護法律權威的模范。推行處、科兩級領導干部任職法律考試。根據市的相關規劃和部署，啟動在中小學設立法治知識課程的有關工作。通過“學法送餐券”、法律知識競猜、“送法進企業”等多形式開展企業員工法治教育。堅持鞏固“學法大家議”、中小學“學科滲透普法”、“法治大道”等普法創新工作成果。
4.查漏補缺，做好“六五”普法考核驗收工作。加強督促檢查力度，認真總結工作成績和經驗，查找我區普法工作存在的不足和薄弱環節，及時落實整改；發現和推廣先進典型，做好迎接檢查驗收的各項準備。同時，認真做好“六五”普法期間工作資料的整理歸檔工作。
5.加強法治文化建設。運用現代傳媒開展法治宣傳教育，利用互聯網、“__普法人”微博開展法治教育，加大法治公益廣告投放力度。繼續開發普法產品，推進法治宣傳固定陣地建設。
6.進一步健全一流法治城區創建工作協調聯絡機制。充分發揮區依法治區辦的協調作用，統籌推進我區建設一流法治城區和提升法治能力改革兩項工作，最大限度地調動各責任單位工作力量；定期組織召開工作例會，暢通工作渠道，加強與各責任單位間的溝通聯系，整合工作資源，強化工作落實。
7.建立法治政府建設指標體系，強化法治導向。會同區法制辦修改完善區法治政府建設（普法）考評指標。與區法制辦聯合《關于開展__年度法治政府建設考評工作的通知》。對各被考評單位進行工作督導和考評。
8.加強督促檢查，狠抓方案落實。做好整體推進和督促檢查工作，確保《__區創建一流法治城區工作方案》和《__區“提升法治能力”改革實施方案》貫徹落實到位，及時匯總上報推進實施情況。
9.加強各級人民調解組織的規范化建設。根據《__市人民調解工作經費管理規定》，制定出臺《__區人民調解經費使用辦法》，規范經費監督管理。推進各調解室做到“四統一”，即制度統一、規范統一、文書制作統一、服裝（標識）統一。進一步加強推廣人民調解“福田模式”各項制度建設，梳理社會調解組織管理、人民調解員隊伍建設制度和量化考核指標體系，完善人民調解室工作制度和規程，形成整體性、系統性工作規范。建立專門的評估制度，對政府購買服務中標律師事務所和人民調解員的日常管理、工作表現、調解質量等進行定期考核，確保值班期間在崗在位，獎優罰劣。
10.加強司法確認工作。與法院等部門密切配合，積極支持基層人民調解組織做好調解協議的司法確認工作，賦予協議法律效力，促進當事各方自覺履行協議。
11.積極探索我區物業行業人民調解新路徑。著力打造1-2個有亮點、有特色的物業小區人民調解組織作為__示范點。探索人民調解進入其他行業協
會以及信貸、知識產權等矛盾糾紛高發領域的可行性。初步嘗試在我區商圈人流密集地段設立派駐調解室，如在南湖人民南等商業地區開展人民調解工作。12.加強宣傳，提高人民調解工作知曉率。進一步擴大對派駐調解室的地點位置、功能作用和人民調解便捷、高效、免費等優勢特點的宣傳力度，提高群眾知曉率。各調解室要加強標識，凸顯第三方派駐性質，讓矛盾雙方當事人清楚知曉專業調解室是街道人民調解委員會派出的中立調解機構，而不是隸屬于公安、醫院、行業協會等派駐單位，彰顯調解公信力。制作一本關于人民調解工作的宣傳小冊。
13.加強矯正安幫組織領導，強化部門溝通協調。認真總結矯正安幫工作經驗，進一步加強與矯正安幫工作領導小組成員單位的溝通協調。在各職能部門之間形成良好的協作機制，共同研究解決實際工作中存在的困難和問題。
14.加強矯正安幫隊伍建設，提高業務培訓質量。加強對社區矯正工作人員公正執法、廉潔執法教育。擴大社會力量參與程度，采取政府購買服務、招募志愿者等形式，引進專業人員參與社區矯正人員教育。結合實際開展1-2期社區矯正檔案建設專題培訓。
15.加大宣傳工作力度，加強社區矯正人員矯正教育。積極開展社區矯正工作宣傳活動，規范社區矯正人員入矯儀式。組織引導社區矯正人員參加公共道德、法律常識、時事政策教育活動及社區服務活動，矯正其犯罪心理和行為惡習，確保社區矯正人員每月參加教育學習和社區服務不少于8小時。加強未成年社區矯正人員權益保護，堅持分別矯正，嚴格落實司法保護。加大心理幫扶力度，組織司法社工定期開展心理健康教育。
16.加強矯正安幫定位系統建設，推進信息平臺建設。根據市局要求，明年將逐步恢復運用GPS定位系統對重點社區矯正人員進行24小時實時監控，切實掌握其行蹤動態，防止社矯人員維穩風險的發生。同時不斷完善社區矯正內外網絡系統，合理運用司法部、省廳各類社區矯正工作相關的平臺資源，安排專人負責系統操作維護，確保社區矯正信息平臺高效運作、安全穩定。
17.推行法律顧問制度，培養公職律師隊伍。配合區法制辦做好法律顧問工作。對全區通過國家司法考試（或律師資格考試）的公職人員進行摸底，統計符合公職律師申請條件的人員信息。對有意申請執業的，積極協助其辦理執業申請。
18.推進社區法律顧問工作，滿足基層群眾法律需求。推進“一社區一法律顧問”工作，指導律師事務所與社區雙向選擇，實現律師擔任社區法律顧問全覆蓋。社區法律顧問為社區治理提供法律意見，為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳和參與人民調解，維護基層和諧穩定。
19.鞏固“兩結合”管理模式，加強律師監管工作。加強律師管理工作調研，制定律師事務所走訪計劃，對區屬律師事務所尤其是近年來投訴較多的所進行走訪。以青年律師委員增補為契機，推動區律師工作委員會工作，培養律師后備人才。組織律師深入學習黨的十八屆四中全會精神，引領廣大律師為建設法治__貢獻力量。加強對律所聯合辦公平臺的指導，借助平臺優勢，開展黨建活動、區屬所小型研討會，專業講座等，鼓勵有條件的中小所、個人所、新設所加入該平臺。
20.深入開展律師志愿服務活動。加強對__區律師公益聯合會的指導，完善__看守所法律援助工作站項目，開啟推動失獨家庭救助立法調研等公益項目，爭取獲得入駐__區社會組織孵化基地資格。在__社區家園網開設“律師說法”欄目，由__區律師公益聯合會組織律師會員免費解答群眾的法律咨詢。
21.擴大法律援助覆蓋面。充分落實并適當放寬法律援助困難標準、事項范圍等有關規定，探索輔法律援助，降低法律援助服務門檻。加強法律援助宣傳，提高法律援助知曉率，舉辦不少于6次法律援助流動工作站宣傳活動。
22.繼續打造法律援助便民品牌。長期開展“法律援助便民服務”活動，全面推行《__區法律援助十項便民服務措施》。創新服務方式，借助在線申請渠道優化辦理流程，簡化法律援助申請程序。深入推行定向指派律師和當事人自主選擇律師相結合的“點援制”。加強法律援助與相關部門的協調配合，完善法律援助協調工作機制。
23.加強公證行業服務。以強化業務素質為第一要務，保證公證質量。通過案件評查等活動，定期開展公證質量檢查，及時糾正公證業務中存在的問題，不斷提高辦證水平，提升公證公信力。以盤活公證資源、滿足社會需求為目標，充分發揮職能，進一步規范公證執業行為。以做好重點工作為工作核心，打造精品公證。
24.加強黨風廉政和機關作風建設。把落實中央“八項規定”作為常態化的工作堅持下去，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，保持整治“”的高壓態勢。嚴肅工作紀律，狠抓上下班和請銷假制度。加強績效管理，做好績效評估工作。加強法治政府建設，提高依法行政水平。規范行政經費使用，提高行政經費使用效率，確保當年行政經費開支同__年度持平或略低。
25.突出能力建設。認真落實“五好班子”學習制度，堅持不懈地抓好理論武裝。認真貫徹落實民主集中制，努力提高局領導班子決策科學化水平。加強調查研究，堅持局領導、科室聯系基層司法所制度，不斷提高指導基層工作能力。健全重點工作任務分解落實機制，加強績效考核和監督，提高工作作風和效率。加強業務教育培訓，創新培訓方式，不斷提高隊伍專業化水平。加強公務員志愿者隊伍建設，積極開展義工服務活動，提升服務群眾能力。