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關鍵詞：建筑工程；施工；合同管理；規范化；
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
建筑工程施工合同作為明確建筑工程施工參與雙方權利與義務的主要依據，也是保障建筑工程施工參與雙方合法權益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不僅是工程項目建設質量以及進度控制管理的依據，同時也直接關系到工程項目建設能否順利按照預期目標完成。因此，這就要求建筑工程施工管理部門必須明確施工合同規范化管理的意義，在施工合同的簽訂以及履行各個階段強化控制管理，以達到工程項目建設預期目標，實現建筑工程項目施工建設效益的最大化。
1建筑工程施工合同管理問題分析
（1）合同文本不夠完善與規范。現階段部分建筑工程施工企業在合同文本管理上不完善，簽訂的施工合同文本不夠系統規范，對于合同雙方的具體責任、權利以及違約后的處理措施缺乏詳細的說明。甚至部分建筑工程施工企業簽訂的合同文本有失公平，對于建設單位的違約索賠等限制條款較少，導致建筑工程施工單位的合法權益得不到保障。此外，部分建筑工程施工單位對于合同文本中的風險問題認識不足，在合同文本中對于工程擔保以及保險問題未給予詳細的說明，因而也難以對合同風險進行有效的規避與控制。
（2）建筑工程施工合同管理機構設置不全面。建筑工程項目施工合同的執行管理必須依靠完善的合同管理機構來執行，如果合同管理機構設置不完善，勢必造成合同的審查、監管以及執行檢查得不到有效的貫徹落實，制約合同管理工作的順利開展。當前建筑工程施工合同管理機構不完善的主要表現為機構設置不全面，合同管理人員不足，崗位職責不清晰，分級管理以及相應的授權管理機制不健全，這些問題造成合同管理力度不足，難以形成規范化、標準化的合同管理體系。
(3)建筑工程施工合同管理人員能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作內容系統復雜，要求合同管理人員除了必須掌握涉及到合同管理的經濟、法律、財務等專業知識外，還必須熟悉建筑工程工程技術知識。目前建筑工程施工單位在合同管理上正是缺少這樣的復合型人才，合同管理人員由于缺乏相應的培訓教育以及項目實踐鍛煉，導致合同管理工作隊伍的整體能力水平不高，制約了合同管理工作的順利開展。
2建筑工程施工合同規范化管理措施研究
（1）規范合同文本形式。首先合同文本的制定應當遵循《建設工程合同（示范文本）》、《廣東省建設工程施工合同范本》（2009版）中的相關規定，遵循公平合法、全面完備、自愿協商的原則制定合同文本，能夠規范指導建筑工程承發包雙方的交易行為。在具體合同內容的制定上，應該在示范文本的基礎之上，進一步的完善建筑工程施工總承包、專業分包以及勞務分包等方面合同條款的制定，同時結合建筑工程項目建設實際特點，針對可能存在的各種問題形成補充條款。其次，在建筑工程合同文本種類上，應該遵循構建完整的合同體系的原則，分別簽訂承包商與業主、承包商與分包商以及承包商與材料或機械供應商之間的合同，確保合同體系的完備齊全。第三，應該在合同文本中充分體現合同文本的實用性以及權威性，將合同文本作為建筑工程發包與承包雙方權利、義務協定的依據，確保合同條款得到有效執行，在合同文本制定上實現合同管理的規范化。
（2）完善機構設置，建立規范的建筑工程施工合同管理制度。規范完善的合同管理機構以及規章制度是指導建筑工程施工合同管理工作開展的重要依據，也是實現合同管理工作有章可循的基礎。針對建筑工程施工合同管理工作，首先應該建立相應的上報制度，將工程施工期間的合同履行情況及時上報施工管理部門，以便于通過合同履行實際情況及時的調整施工各部門工作計劃。其次，應該建立建筑工程項目合同溝通交底制度，在合同履行過程中及時的與項目管理人員或者是業主單位進行溝通，使其明確合同的履行情況以便于調整工作內容，確保建筑工程項目建設的順利完成。
（3）構建高水平、高效率的施工合同管理工作團隊。施工合同管理工作人員作為建筑工程施工合同簽約以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接關系到建筑工程合同管理工作質量以及效率，因此規范合同管理工作也必須重視對合同管理工作團隊的規范化建設。建筑工程施工合同管理部門應該選拔具有一定的建筑工程施工管理經驗，同時熟悉工程項目建設相關法律以及政策的管理人員，并通過對工作人員開展專業的培訓教育，提高其業務能力，確保建筑工程施工合同管理工作質量與工作效率。
（4）強化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履約作為建筑工程施工合同的主要內容,也是建筑工程施工合同管理的重點。確保建筑工程施工合同得到有效的履行應該重點在以下幾方面進行控制：協調工程施工參與各方，嚴格按照合同規定開展建筑工程施工作業，確保項目建設能夠有計劃有秩序的開展；定期開展合同履行評價通過動態的監測分析，及時掌握合同履行的最新狀況，同時將履約情況與實施計劃進行比較，調整施工作業計劃；嚴格遵守建筑工程施工合同對于項目建設標的、價格、進度以及工程質量的要求，并做好質保要求條款的履行管理。通過強化建筑工程施工合同履行階段的管理，將施工合同中的各項規定貫徹落實，實現建筑工程施工合同的規范化管理。
（5）強化合同法律意識，做好合同索賠管理工作。為了避免工程施工合同糾紛的發生，建筑工程施工合同管理部門應該在合同簽訂之前，認真審核仔細推敲合同條款的具體要求，尤其是對于涉及到違約責任劃定以及違約處理等方面規定，減少合同簽訂之后由于條款認識因對條款的理解存在差異所造成的合同糾紛。此外，在建筑工程施工合同履行過程中，合同管理部門應該結合施工現場的實際情況，妥善的處理各種合同變更以及合同索賠處理規定，既要確保合同的權威性與約束性，同時也要保護自身的合法權益，形成規范、科學、合理的合同管理體系。
結語
合同管理作為建筑工程施工項目管理的重要內容，直接關系到建筑工程項目建設效益。作為一項復雜的系統工程，規范合同管理必須充分認識合同管理工作的動態、系統以及全過程特點，并在合同的簽訂以及履行過程中，嚴格按照法律政策以及合同條款執行管理，確保建筑工程合同實現預期目標，實現建筑工程項目建設應有的經濟與社會效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】SAP主數據編碼數據維護流程
本次項目的數據部分主要工作是制定新增冷軋板材產品數據和改造熱軋板材產品數據的方案，制定數據整理、收集計劃，建立統一的板材產成品主數據管理機制是本次數據標準化和規范化管理的重要內容。
1 制定冷軋板材產品主數據編碼方案
冷軋板材產品編碼方案的制定考慮的因素：滿足唐鋼物料編碼設計的總體原則，即適應性、實用性、易維護、編碼數量可控制；基于現有編碼體系考慮未來冷軋板材產品編碼制定；滿足財務成本核算與管理的要求。在這些因素基礎上，了解冷軋板材產品工藝流程。如圖1
所示。
編碼方案：冷軋板材產品采用變式可配置物料。優點：系統操作簡單、公司間交易時系統執行可以無縫銜接。缺點：已有的冷軋板材產品需改造編碼、工藝路線、BOM等，工作量大。
2 制定熱軋板材產品主數據編碼方案
熱軋板材產品的組產方式為常規產品、品種鋼全部按單組產，摒棄了以前按庫存生產的組產模式。也存在一些問題：在滿足均衡排產、均衡交貨、組織大連澆等實際生產與交貨要求上會大打折扣；對提高生產效率、均衡庫存水平會有制約；系統實現方式單一，以后想實現常規產品按庫存模式生產會很困難。組產方式圖如圖2所示。
編碼方案：采用變式可配置模式。熱卷：品名 牌號 厚度組距。板坯：品名 牌號 厚度 寬度。優點：編碼模式統一，數據維護工作小，靈活支持生產組織模式。缺點：變式物料的業務操作模式改變，主要影響銷售人員。
3 制定明確的板材產成品主數據維護流程和制度
3.1 板材產成品數據維護業務步驟描述
銷售部門（銷售公司、市場部）業務人員確定新增物料，提報物料主數據基本視圖。由技術中心負責給出定額，內控標準，BOM標準值。生產制造部編制半成品物料。銷售部門負責收集成品數據。生產廠負責收集成品物料生產數據并依據技術中心提供的BOM標準值收集半成品物料BOM數據，最終導入到物料主數據系統。數據中心負責檢查物料主數據完整性，維護生產版本，將所有數據上傳SAP系統，反饋完成信息。
3.2 板材產成品主數據維護流程圖，如圖3所示
3.3 嚴格的數據維護時間規定
第1-3天：技術中心或生產制造部出具內控標準，給出定額，提供BOM標準值，并發給相關部門，生產制造部完成半成品物料編制。第4天：銷售部門和生產廠完成所有數據收集。第5天：數據中心完成數據整理和維護。
4 結語
冷軋板材產品和熱軋板材產品均采用統一的變式可配置編碼方式，使生產操作簡單方便。統一的數據編碼支持靈活的生產組織模式，縮短訂單交貨周期。科學而嚴格的數據維護制度，確保了訂單產品按時交付。
參考文獻
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Abstract: This paper analyzes the status of information technology application as well as the main problems in current business model in tobacco warehouse management of Shandong province's cigarette industrial enterprises, combines with the author's many years of experience in grassroots tobacco warehouse, an informatization path to regulate tobacco warehouse management is proposed - including specific implementation steps, means and measures concerning staffing, information facilities equipping, ERP system perfecting, business process optimization, etc.
關鍵詞:工業企業;煙葉;倉儲管理;信息化
Key words: industrial enterprises;tobacco leaf;warehouse management;informatization
中圖分類號:TP29 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0098-02
0引言
山東中煙工業公司ERP一期項目于2008年1月1日成功上線,二期項目于2009年6月上線。勿庸質疑,信息化的整合與水平的提升為山東中煙工業公司加強煙葉倉儲管理提供了平臺和基礎,特別是實現了煙葉倉庫的庫存和業務數據與財務數據對接,報表的形式更加靈活,統計分析的功能更加強大。但是,在許多細節方面,在向更深層次的拓展方面,信息化建設還需做很多工作。進一步加強煙葉倉庫信息化是大倉儲、大物流管理模式的要求,也是解決一些現有業務問題的最佳途徑。
本文總結了作者多年的煙葉倉儲基層工作經驗,介紹了目前山東卷煙工業企業在煙葉倉儲工作方面信息化應用的現狀,分析了當前業務模式中存在的主要問題,并針對這些問題提出了包括人員配置、信息設施配備、ERP系統功能進一步完善及業務流程優化等三個方面的應對措施,以求通過信息化手段達到煙葉倉儲規范化運作,減少或避免倉儲人員的重復勞動,提高工作效率和管理水平之目的。
1山東中煙工業公司煙葉倉儲信息化應用現狀
1.1 基本情況。目前,山東中煙工業公司4家卷煙生產廠共有煙葉倉庫21處,煙葉保管人員50多名。
除青州卷煙廠是由煙葉保管工直接使用微機登錄ERP帳務外,其它卷煙廠都是在2-3個倉庫設1名煙葉記帳員,先由煙葉保管工將手工填制的單據傳遞給煙葉記帳員,再由煙葉記帳員登錄ERP系統完成帳務處理工作。目前4家卷煙廠的收發貨單據均是由煙葉保管工手工填制。
1.2 煙葉主要帳務處理流程現狀。
1.2.1 卷煙廠內部各煙葉倉庫之間的轉庫、公司內部各卷煙廠之間的轉庫、庫存煙葉外出加工發貨、煙葉對外調劑或新煙入庫接收等業務發生后,煙葉保管工填寫相應的收發貨通知單傳遞給煙葉記帳員,由煙葉記帳員負責在ERP系統中完成帳務錄入工作。
各卷煙廠入庫新煙的數量按照公司在各復烤廠打葉時產出的重量入帳;轉庫煙葉先由發貨方做帳務轉出,收貨方在驗證實貨后根據發貨方轉出帳務時產生的物料憑證做相應帳務轉入,轉入數量等于發貨方轉出數量,以確保山東中煙工業公司總體庫存的連續性、一致性。
1.2.2 煙葉的生產備料(煙葉儲存遠程庫至生產車間煙葉立庫的調運業務)。這部分ERP帳務由煙葉調料員完成。其流程為:①煙葉調料員按照計劃調度處下達的生產計劃(牌號、份次),結合月度備料計劃、技術部門制訂的配方做次日預備料計劃,并完成ERP系統中次日移庫業務(從遠程庫移入立庫),②各煙葉記帳員通過ERP系統查詢并打印所轄倉庫移庫清單交倉庫管理員,倉庫管理員據此組織保管工進行備貨。③運輸管理員按照煙葉調料員通知的數量安排煙葉運輸工作,并開具運輸工作單(匯總數,每倉庫1份)交運輸公司,作為運輸公司結算運費的依據。④煙葉保管工進行發貨,并填制《XX庫煙葉轉庫發貨通知單》,一聯交煙葉記帳員,兩聯隨貨同行。⑤煙葉接收工在制絲車間接料區檢查轉來的煙葉的外觀、標識及打包帶狀況,并根據隨貨同行的《XX庫煙葉轉庫發貨通知單》核對煙葉年份、產地、等級和數量,確認無誤后在運輸工作單上簽收,然后完成與制絲車間的交接。⑥每天接貨工作完成后,煙葉接收工將簽收的運輸工作單交車隊調度,將一聯《XX庫煙葉轉庫發貨通知單》交煙葉調料員保管。
2目前存在的問題分析
2.1 自2008年下半年以來山東中煙4家卷煙廠間煙葉調撥次數頻繁,調撥量也越來越大,以青島卷煙廠為例,2008年調撥出入庫總量達到33.47萬擔,接近該廠全年生產投料的一半,比2007年的18.71萬擔增加了78.88%。與此同時,各卷煙廠仍然沿用重組以前的調撥發貨單,單據不統一,填制要求不一致,雖然自2008年山東中煙工業公司ERP一期上線以來,對全部煙葉采用物料編碼管理,但多數卷煙廠的調撥發貨單據中都沒有注明該項,給對方收貨帶來很大不便。
2.2 煙葉倉庫與制絲車間進行煙葉交接時,主要是由煙葉接收工依據煙葉保管工開具的《XX庫煙葉轉庫發貨通知單》核對車輛所載的實貨,而煙葉保管工開具的《XX庫煙葉轉庫發貨通知單》與卷煙配方是否一致這一問題就容易被疏忽。煙葉調料員按卷煙配方單出帳,煙葉保管工按煙葉調料員的出帳明細發貨并手工開具《XX庫煙葉轉庫發貨通知單》,存在卷煙配方單、《XX庫煙葉轉庫發貨通知單》、實貨不完全吻合的隱患。
目前為了杜絕此類質量事故的發生,煙葉接收工不僅要核對煙葉保管工開具的煙葉轉庫發貨通知單與車輛所載實貨的一致性,還要核對煙葉保管工開具的煙葉轉庫發貨通知單與煙葉調料員的出帳單的一致性,工作量成倍增加。
2.3 煙葉保管工對每一筆進出庫業務手工填制各種業務單據,由于需填寫的項目繁多,費時、費力,又容易出錯,且煙葉保管工所填制業務單據中的信息,都需要煙葉記帳員在ERP系統中進行錄入,工作重復并且容易出差錯,與現代物流提高工作效率的要求相違背。
2.4 煙葉保管工與煙葉記帳員之間的單據傳遞需要時間,容易造成出帳不及時的現象。一方面,煙葉遠程庫對煙葉立庫的生產備料帳務由煙葉調料員負責,在煙葉調料員不了解實際庫存數量的情況下,如果煙葉記帳員對其它帳務處理不及時,就可能造成煙葉調料員出空帳的現象;另一方面,對于工廠間相互轉庫的煙葉,如果發貨方出帳不及時,那么容易造成實貨已到收貨方而收貨方無法入帳的情況,此時若收貨方生產上急需此批煙葉,由于ERP系統中沒有庫存,不能進入生產投料,必然帶來生產和管理上的不便。
2.5 行業規范要求企業對每一筆煙葉的來龍去脈標注清楚,對準運證的使用情況做出明細報表。在實際工作中,雖然煙葉保管工在做收發貨業務時已經對準運證進行了審核和確認,但因其不能在ERP系統中進行相關信息錄入,因此需要專人按月度整理、匯總專賣監督報表及業務資料,把煙葉準運證編號、煙葉準運證數量、合同編號等信息填報在通過ERP系統導出的煙葉出入庫明細表中,存在工作重復的問題。
3進一步信息化的實施步驟、手段、措施
針對上述煙葉管理工作中的薄弱環節,我們提出要盡可能地在不增加人員的情況下提高工作效率、簡化手續,杜絕人為錯誤和避免重復多次的信息輸入,確保信息的一致性。這可以通過進一步的信息化和管理控制來實現,具體可以從以下幾方面著手:
3.1 人員配置及職能的變更。取消煙葉記帳員崗位,各倉庫由煙葉保管工直接登錄ERP系統進行煙葉帳務處理,并通過微機在ERP系統中打印煙葉出入庫單,取消手工填制的煙葉入庫單和發貨通知單;由倉庫管理員負責匯總并填制《XX庫煙葉盤盈、盤虧通知單》。各卷煙廠煙葉管理部門設立一個專職或兼職的煙葉帳務管理員,由其從總體上控制、協調、管理煙葉帳務,并對煙葉保管工在ERP系統中的帳務處理工作進行監督、指導。廠際間的煙葉調撥業務由煙葉帳務管理員負責從本廠煙葉庫存地移至對應的虛擬庫存地。
這種變更的好處是:①煙葉保管工直接進行煙葉帳務處理,有利于其隨時對所轄庫存煙葉進行盤點,對出現的異常及時處理,確保煙葉帳、卡、物相符率100%,確保ERP系統中煙葉庫存信息的準確性。②煙葉出入庫單據由手工填制改進為微機打印,其意義在于:a.杜絕人為錯誤。對于煙葉倉庫發運到生產車間煙葉立庫的生產投料煙葉,煙葉接收工只要確認保管工打印的出庫單與車輛所載實貨的一致性,就可以確保配方單、出庫單、實貨三方完全吻合,可以有效防止煙葉保管工因疏忽開錯單據的問題,也能確保投料煙葉準確率100%。b.極大地提高工作效率。以100萬大箱的年產量計算,每年需要生產投料的原料都在70萬擔左右,平均每天需要填寫《XX庫煙葉轉庫發貨通知單》的條數在120條以上,且對于每1筆發貨煙葉都需要填14個項目,僅“煙葉編號”一項就有16位字母和數字組成,手工填寫的工作量是非常大的。微機打印的方式能有效提高工作效率,解放勞動力。c.對于廠際間調劑的煙葉,通過打印統一的出庫單,一是解決出帳不及時的問題,煙葉發貨通知單隨貨同行,煙葉發出之時即是帳務處理完畢之時,不存在收貨方收到實貨而發貨方仍未在ERP系統中進行帳務移庫,致使收貨方無法及時入帳的情況。二是通過在ERP系統中定制統一的出庫單輸出格式,做到公司內部4家卷煙廠單據統一,避免單據填制不一致帶來的不便。d.由于能夠提早得到相關業務信息,所以煙葉保管工可以提早安排有關工作,從而變被動為主動。
3.2 微機的配備。建議按庫房配備微機,每座庫房配備1臺,或者按煙葉保管工人數來配備微機,每個煙葉保管工配備1臺。
3.3 信息系統功能的完善及業務流程的優化。
3.3.1 在ERP系統中設立煙葉虛擬庫。山東中煙3家卷煙廠有異地煙葉倉庫,對于異地倉庫一直存在著如何平衡滿足物料在本廠的生產需求計劃和向廠際間的調撥需求計劃問題,若管理不到位,就會出現物料從本廠異地倉庫運輸到卷煙生產地倉庫后,又轉運至其他卷煙廠的情況,除了造成重復運輸、運力浪費的發生外,也給專賣監管帶來混亂。
為了有效地解決這一問題,從2009年起我們在青島卷煙廠ERP系統中增設虛擬煙葉庫存地點。利用虛擬倉庫對煙葉調撥計劃進行管理,這樣既不影響正常的調撥業務,又為煙葉調料員查實庫存提供了極大方便,提高了工作質量和效率。
3.3.2 設置統一的出入庫單打印格式。要做到各卷煙廠之間出入庫單據格式統一、信息一致,建議采購定制好格式的壓感打印紙,且按定制的打印紙格式對ERP的輸出格式進行規范,實現套打。
3.3.3 配置靈活的查詢方式。靈活的查詢方式主要是通過設置靈活的查詢條件,為煙葉保管工打印單據提供方便。查詢條件可以以業務發生地點、煙葉編碼、煙葉屬性、業務類型等來組合設置,可以具體指定,也可以模糊查詢。對于查詢出的條目可以通過選擇的方式進行打印內容的判定確認。
3.3.4 在ERP系統中增加準運證管理功能。通過在ERP系統中添加“準運證編號”、“準運證數量”與“合同編號”等信息的輸入界面,使煙葉保管工能在ERP系統中錄入準運證信息,由系統自動匯總并與煙葉相關業務核對,保證準運證管理的準確性。這樣涉及煙葉調運的專賣監督報表資料就可以隨時從ERP系統中調取,省去不必要的重復的人工成本。
3.3.5 生產備料業務流程優化。以青島煙廠為例,目前生產備料業務是由計劃調度處給物流處煙葉調料員下達書面備料計劃,中間環節多,人工操作過程復雜,容易出錯。建議改為由生產調度處在ERP系統中下達生產備料指令,煙葉調料員審核,煙葉保管工核對無誤后在系統中確認,由系統自動完成煙葉遠程倉庫對煙葉立庫的轉賬工作,并作為發貨依據。
4結束語
精細化管理離不開信息技術的支持。在全行業開展貫標、對標以及創優活動的今天,山東中煙煙葉倉儲管理需借助信息系統這個工具,打牢管理基礎、解決管理中的問題、固化業務流程,借以大量減輕煙葉倉儲人員的工作量,提高工作速度和精度,進而規范煙葉倉儲工作,提升整個煙葉倉儲的管理水平。
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關鍵詞:公路建設;管理技術;規范化管理
前言
在我國社會經濟快速發展的今天，已經完成了大量重大工程的建設，在此過程中也積累了豐富的工程管理經驗，工程管理取得了比較大的進展，但是依然存在一些問題，工程坍塌事故仍然屢見不鮮。這種現象說明，我國當前在工程建設管理過程中存在多種不足。在所有項目開展過程中，雖然使用的是相同的規范標準，但是針對不同的工程管理對象，還需要根據工程的具體情況，建立規范化的管理體系，從而實現最終的工程管理目標。目前來說，我國已經擁有了較為先進的工程建設技術，但是并沒有形成較為完善的規范管理技術體系，基于此，在未來發展過程中，構建工程建設規范化管理技術體系將會成為工程建設領域亟待解決的重要問題。
1案例介紹
某公路工程項目總建設長度為18.9km，為八車道高速公路，項目施工過程中需要跨過學校、交通干線、工廠、鐵路、公園等工程結構，工程建設難度大，對項目管理質量要求高。為了保證項目施工建設的順利開展，需要結合工程的具體情況，建立規范化管理技術體系。
2在公路建設過程中工程和管理技術之間聯系
公路管理技術指的是將公路建設過程中涉及到的人力、物力、財力、技術和信息等多種資源充分整合在一起，來實現工程建設項目的預期目標。而公路工程建設技術指的是將當前的先進技術和研究成果應用到實踐操作過程中，進而實現既定目標。公路工程管理技術在工程建設中起著主導作用，是對全局的統籌和兼顧，而施工技術則是實現工程管理目標的關鍵，是對管理計劃的執行，兩者相輔相成、缺一不可。在工程實際建設過程中，必須將管理技術使用到實踐操作過程中，如此一來，不但能夠極大地保證工程建設的基本質量，更能夠保證工程建設的規范化運行，在技術管理過程中其實是對于人的管理，通過對工程人員生產力的調動，更好地實現既定的工程建設目標［1］。作為管理技術基礎的物質載體，公路工程管理技術其實是工程技術使用的方法，作用于具體的工程建設過程中。工程技術將會發揮極為重要的作用，倘若在此過程中缺乏應用的技術，則會對工程的整體質量和進度產生極為嚴重的影響。在工程建設過程中雖然技術具有一定的重要性，但是不能陷入到技術決定論中，應明確，工程技術僅僅是對于工程建設過程中存在問題的技術指導，并不是全部。在公路建設過程中必須多方面的積極配合，更會涉及到多個領域的相關知識，其并不是一種簡單的技術活動，因此，通過該視角可以發現工程建設其實是一種技術行為，更是一種管理行為，只有相互之間完美配合才能夠確保工程建設的基本質量。
3公路建設規范化管理框架結構
在建設管理過程中，使用的多種定量和定性分析的技術手段都是建設管理技術，從字面理解，其與現代化的統計和預測以及決策的模型極為類似，但是本文中的管理技術是以現代技術的管理思想為基礎，進行升華形成的先進管理理念(將公路工程的多種人力、物力和財力以及技術信息整合在一起，確保相互之間的合理配置，進而實現工程建設過程中所設定的預期目的的重要管理方式稱之為公路建設管理技術)。而技術管理則是對于理論和方法以及手段的完美結合，其屬于科學應用過程中建造的重要技術，更是實現公路工程既定目標的重要方式。應正確使用工程世界觀和方法論，確保公路工程建設參與的所有人員和單位都能夠遵循國家所頒布的多種法律法規和規章制度，有效使用工程技術的相關規范和標準，通過創新研究，實現完整的管理理念和理論以及方法和措施［2］。以公路建設執行控制管理理念為基礎，通過合同化、格式化以及程序化的方式形成工程技術方法理念，是公路建設管理技術體系的重要內容。以工程全壽命精品建設觀念和執行控制管理方法論為基礎，將公路工程建設的法律法規、技術規范以及技術標準等多種理念充分融入到工程建設管理過程中，最終實現系統的系統化和法制化以及程序化的管理體系。只有確保目標、內容管理、內容執行以及執行手段等多方面的規范和統一，才能夠確保公路工程建設的規范化管理。在公路建設管理過程中，應當將管理執行理論作為基礎和核心管理技術，逐漸形成公路建設規范化管理技術體系。對于公路建設管理技術的體系化使用，應當確保所有因素和技術原理的規范化，并保證各種因素相互之間能夠規范化和協調化發展，進而確保所有因素都能夠有效結合在一起，最終確保該種聯系能夠更加完美地滲透到公路建設管理體系中。另外，在工程開展過程中，必須徹底貫徹疏導和效果控制的體制文化，所有缺乏系統性的管理和技術都不能稱之為規范化管理體系，如圖1所示。
4對于公路建設規范化管理技術體系的應用
4.1格式化
項目建設公司的目標管理內容總體可以劃分為業主、監理、施工等多種業務，應進一步明確業主和監理以及施工等多個方面的業務內容和自身職責，并按照規范化的方式保證管理內容的執行，格式內容的全面性和可操作性以及管理方式的精細化，綜合形成規范的管理方式，最終對執行目標進行定性和定量，最終歸納到合同管理過程中，形成統一的標準和格式以及管理，進而確保工程建設的基本質量和進度以及安全，在工程建設過程中必須完美體現精細化和規范化管理理念。
4.2信息化
在項目建設過程中對于信息化管理手段的使用主要包含外部公開和內部辦公以及建設業務信息［3］。通過建立公開網站，應當向社會公開項目建設的相關信息和經驗，并通過辦公信息系統實現業務組織構架中的事務管理，借助該系統實現構建規范化管理目標中的所有功能業務的網絡化操作，提升業務處理的基本效率和管理方式，形成創新、高效的管理理念。
4.3程序化
在工程建設過程中，項目公司針對施工工藝和管理流程已經形成了明確的規范化管理控制和執行主體以及職責，并對進度計劃的執行進行定性和定量的準確控制，與此同時，應當充分結合施工技術要求，形成具體完整的管理程序，最終形成工程實施細則。
4.4管理技術體系的綜合應用
在項目工程開展過程中，應當以工程建設的既定目標為基礎，提出綜合優質工程的整體性目標和工程質量，確保施工的基本安全和工期以及造價控制，切實承擔起自身的社會職責。1)進度目標。以有效的進度目標為基礎，確保合同化管理的實施，不斷推進進度控制及資源配置落實機制、聯席辦公協調機制以及重點進度督辦機制等多種制度的實施，在確保工程建設質量的同時按時完成所有施工任務。2)質量目標。工程質量目標的實現主要包括工程質量和技術目標的實現，而質量目標的實現主要包括質量目標合同化管理和質量執行程序化的管理;而工程技術則主要包括工程技術交底和現場質量控制以及優秀經驗推廣機制，通過一系列運作確保安全目標的實現，將安全監管和個人職責落實到所有參與工程的人員身上，從而保證施工內部和周圍環境的安全。3)投資目標。在保證工程建設質量和安全的合理化投入始終是項目投資目標控制的核心性工作，其管理的基本思路便是通過管理實現既定效益，通過優秀的設計方案和材料管理等多種方式強化合同化管理和創新以節省工程投資。4)公益目標。公益目標的執行控制主要囊括管理創新目標、技術創新目標以及人才教育實施綱要等多種目標。借助管理技術機制的創新目標，能夠實現公路建設技術創新平臺的構建，并以該平臺為基礎，以參與工程建設的多方位支持，并以創新為重要保障，通過對資源的整合實現技術的創新。
5結論
綜上所述，公路建設規范化管理技術體系的建設是以工程建設的規范化標準來實現工程建設目標的，本文主要分析了組織管理的制度化、目標管理集成化以及過程信息化等多個方面的內容，并對其實際運行方式進行了分析，期待通過科學和高效的規范化管理確保公路工程建設目標順利完成。
參考文獻:
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關鍵詞：勞動用工；管理；規范化
1 勞動用工規范化管理的目標
1.1勞動用工規范化管理是企業戰略、資源、業務和行為有機結合的管理體系。將企業發展需要與勞動定員標準相結合，通過用工規模控制、組織機構優化、崗位動態管理等手段，達到企業戰略目標的實現。
以人為本：勞動用工規范化管理應堅持以人為本。人是企業最核心、最活躍的因素。用工管理規范化的實質就是使企業員工在最適合的崗位上最大限度地發揮作用，即所謂“人盡其才”，通過完備的培訓機制及合理的激勵機制關注并輔助員工的個人成長，不僅是整個管理體系的基礎，更體現了“以人為本、忠誠企業、奉獻社會”的企業理念。
核心管理：與績效管理評價結果緊密結合，加強和完善崗位動態管理是勞動用工規范化管理的核心內容。與績效考核相結合，將員工績效評價結果作為員工崗位聘任、職務升降、工作調動及辭退的依據，將使企業用工管理更加規范化、科學化。
1.2勞動用工規范化管理的范圍及目標：勞動用工規范化管理就是根據企業發展戰略，建立健全各項勞動用工管理制度。根據勞動定員標準．控制企業用工規模，優化企業組織機構，加強崗位管理，建立企業崗位分類體系，與績效管理評價結果緊密結合，實現崗位動態管理。勞動用工規范化管理的目標就是，通過員工與崗位完美結合，實現企業的發展戰略。
2 勞動用工規范化管理面臨的困難和需要解決的問題
2.1以身份管理為主各單位雖然普遍實行勞動合同制，但實際用工中，仍然以身份管理為主，崗位管理為輔。勞動關系管理相對滯后于市場經濟發展要求。
2.2用工方式多元化。歷史形成的人員身份，有干部和工人，有全民和集體之分；用工形式上，除原有的正式編制職工外，有外聘、人事、勞務派遣、非全日制；用工關系上，有勞動合同關系和勞務合同關系，也存在未及時簽訂合同的事實勞動關系；勞動合同期限上，有長期職工和短期職工之分。
2.3勞動用工基礎管理比較薄弱：部分單位勞動用工基礎管理工作還比較薄弱，規章制度不健全、信息化水平不高，人員統計不規范，信息更新不及時，造成用工家底不清，政策制定缺乏依據，給勞動用工和人力資源管理帶來了很大的被動。
3 勞動用工規范化管理的實踐過程
3.1關于農村電工管理的規范化實踐。（1）完善農電用工管理制度。依據《勞動合同法》等法律法規，建立健全農村電用工管理制度。（2）合理選擇農電用工方式。依據
3.2關于多經用工管理的規范化實踐。（1）主業缺員需要補充部分多經全民職工。隨著企業生產規模的擴大，根據工作需要將部分在多經崗位的全民職工補充到主業的合適崗位，緩解生產一線缺員狀況，同時，也為下一步主多分開工作減輕了壓力。（2）規范全民職工在多經企業的用工管理。與主業簽訂勞動合同的全民職工到多經企業工作時簽訂借用協議，協議中對借用人員的相關事項按國家和地方有關規定予以明確。
4 思考與體會
4.1企業文化：企業文化是企業發展到高級階段的強勁驅動力，所謂小企業看老板、中型企業看制度、大型企業看文化。一個沒有企業文化的企業是很難做出品味和長遠發展的。雇員是好公司的文化和價值觀的傳播者，從海爾出去的人，總有意無意的宣傳海爾的文化，萬科出去的人也總拿萬科的價值觀去衡量一家公司。
從近幾年的中國式管理熱不難看出，中國的企業家正在尋求一種公司持久發展的文化驅動力。一個奇怪的現象是，邀請當前“中國式管理”的當紅人物曾仕強去做培訓的大多數是日本在中國的企業，他們認為，中國企業在這方面做得還不夠。
也有其他一些亞洲企業開始對自己的企業群體進行反思，在他們眼里，法國人很有地位，因為他們為全世界貢獻了三個詞，“自由、平等、博愛”，為全人類所共有。這正是亞洲企業在全球崛起所需要的。
現在正處于發展的所謂“中國式管理”，目前流行的國學熱代表著中國企業家重建企業文化和管理方式的決心，但并未找到路徑。很多人對于國學的講解，僅僅是對傳統文化的一個現代化詮釋，并不是現代意義上的中國式管理。
4.2改變理念：人力不等于資源，人才才是資源。公司應該在人力資源管理方面致力于達成以下目標：
4.2.1構筑先進合理的人力資源管理體系，體現“以人為本”的理念，在使用中培養和開發員工，使員工與企業共同成長。
4.2.2保持公司內部各部門人事制度和程序的統一性和一致性。保持人力資源系統的專業水平和道德標準。
4.2.3保證各項人事規章制度符合國家和地方的有關規定。
4.3人事行政部門的工作職責
4.3.1核心職能：作為公司人力資源的管理部門，選拔、配置、開發、考核和培養公司所需的各類人才，制訂并實施各項薪酬福利政策及員工職業生涯計劃，調動員工積極性，激發員工潛能，對公司持續長久發展負責。
4.3.2工作職責：（1）制度建設與管理。a.制訂公司中長期人才戰略規劃；b.制訂公司人事管理制度，公司人事管理權限與工作流程，組織、協調、監督制度和流程的落實。c.核定公司年度人員需求計劃、確定各部門年度人員編制計劃；d.定期進行市場薪酬水平調研，提供決策參考依據；e.指導、協助員工做好職業生涯規劃。（2）機構管理。a.公司系統各級各部門的設置、合并、更名、撤銷等管理；b.制訂公司各部門和人員崗位職責；c.公司管理人員的考察、聘任、考核、交流與解聘管理；（3）人事管理。a.員工招聘、入職、考核、調動、離職管理。b.公司后備干部的選拔、考察、建檔及培養；c.公司各級管理人員和員工的人事檔案、勞動合同管理；d.協助組織各專業技術人員職務的考試與評聘；e.提供各類人力資源數據統計及分析；f.管理并組織實施公司員工的業績考核工作。（4）薪酬福利管理。a.制訂并監控公司系統薪酬成本的預算；b.核定公司員工工資；c.制訂公司員工福利政策并管理和實施。（5）培訓發展管理。a.公司年度培訓計劃的制訂與實施；b.監督、指導公司各部門的教育培訓工作；c.制訂公司年度教育培訓經費的預算并進行管理和使用；（6）其他工作。a.制訂公司員工手冊；b.定期進行員工滿意度調查，開發溝通渠道；c.協調有關政府部門、保險監管機關及業內單位關系；d.聯系高校、咨詢機構，收集匯總并提供最新人力資源管理信息；e.公司人事管理信息系統建設與維護。
關鍵詞:創新管理;企業;規范運作
中圖分類號:F270文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0178-02
一、創新管理是核心
企業的管理離不開創新,沒有創新的企業,就不可能具有旺盛的生命力。企業的發展過程就是不斷創新的過程,企業只有在創新中才能快速發展和壯大,創新是企業管理的核心。
(一)創新管理是企業發展的不竭動力。任何企業的發展都要經過形成、成長、成熟和衰退的過程。但有的企業的生命周期較長,連續十幾年甚至幾十年保持著成熟期,而有的企業的生命周期卻很短,從成長期迅速進入衰退期。分析原因,一方面跟企業所在的行業類型有較大關系,另一方面跟管理創新態度、能力有很大的聯系。凡是積極進行管理創新改革,不斷改進管理體制、方式、方法的企業,就充滿活力,在面對內外的壓力時,就能夠應對自如,快速做出反應,尤其在激烈的競爭中總能夠超前一步,形成比較優勢。如豐田的看板管理創新,實現了適時適量生產和生產同步化,使豐田汽車的成本控制領先于全球;通用汽車的敏捷制造系統,首創了靈活動態的組織機構,創建了在信息時代最具競爭力的生產模式,從而使企業長盛不衰。反觀不注重管理創新的企業,他們始終被束縛在舊有的模式中,裹足不前,只能面臨被淘汰或吞并的局面。當前,全國上下都在總結探索中國式的管理內涵,大慶油田作為具有光榮傳統的大型國有企業,理應走在這一進程的前列,依靠創新管理實現大慶的再穩產,保證大慶油田向百年油田的目標邁進。
(二)創新管理是應對內外部環境變化的必然選擇。社會在發展,企業在進步,企業面對的內外環境也在不斷發生變化,如果企業墨守成規,以昨日之法處理今天的問題,就會顯得不合時宜,甚至會激化矛盾。管理者應該根據不斷變化的環境,做出調整,變則通,通則暢。2000年以來,為應對內外環境的變化,大慶油田先后進行了一系列重大管理創新改革:為建立與現代企業制度相適應的干部選拔任用和監督考核機制,實行了干部公示制、民主推薦制、交流輪崗制和業務考核制;為完善內部勞動用工制度,實行了上崗、試崗、待崗三崗動態管理措施;為優化分配,以業績和貢獻為導向,探索了業績與薪酬掛鉤的分配方式;為保證公司總體經營目標的實現,以轉換經營機制為重點,推行、完善了內部經營責任制;為深化科技體制改革,大力推行了項目課題制,引入了競爭機制、聘任制和合同制等等。大慶油田加大管理創新的力度,通過創新工作方式、方法,帶動管理的升級,以創新迎接困難和挑戰。
(三)創新管理是解決實際難題的法寶。企業的發展不是一帆風順的,在經營過程中總會遇到這樣或那樣的問題,如技術的問題、生產協調的問題、人際關系的問題及體制的問題等等。大慶油田作為一個特大型企業,人員多、事務多、下屬單位多,出現問題和矛盾的幾率就大,而且由于歷史和體制的原因,有些管理者局限于舊有的管理方式,很難從歷史的慣性中擺脫出來,導致很多工作難有突破性的進展。為此,大慶油田積極鼓勵創新,努力探索管理的新模式,把解決實際難題作為創新的出發點和落腳點,針對最需要的改進環節進行攻關。如針對重大工程項目管理不規范,質量形勢嚴峻的情況,推行了項目管理模式;針對管理層級多,大而全、小而全的管理現狀,積極探索了作業區管理模式;針對基層隊管理上存在“四難”的情況,探索推行了“4+3”管理模式等。幾年來,無論是面對什么樣的困難和矛盾,大慶油田始終堅持把創新放在加強管理的首位,以創新謀發展,使管理機制更加趨于合理,管理效率大大提高。
(四)創新管理是技術創新的保證。大慶油田是資源采掘型企業,也是依靠技術做支撐的企業,沒有技術作保證,勘探石油、開采石油、輸送石油都會遇到困難,發展就會受到阻礙。大慶油田如何有效地推進管理創新,建立具有自身特色的管理創新模式呢?一是加強領導的支持和參與。管理創新無論以自上而下的方式還是以自下而上的方式開展, 各級領導者必須從戰略和社會需求出發,經常評估企業的改進機會,激勵員工識別生產運營中存在的問題。二是營造良好的創新文化。要鼓勵員工挑戰現狀和經驗, 用創新的思想分析現狀并提出改進建議,并正視創新過程中出現的問題,采取有效措施加以解決。三是運用科學的方法。管理創新不能采用盲目的試錯法,創新必須在科學方法指導下進行。四是明確推進機構、制定推進機制。管理創新活動在企業的全面展開, 僅靠自發的努力是遠遠不夠的, 專門的創新推進機構、激勵機制、項目管理制度和流程都是實施創新活動的基礎和前提。五是加強人才的培育。人是管理創新的主體,面對知識和信息的快速更替,必須不斷加強對員工知識和能力的培養,保證在不斷變化的環境形勢下保持創新能力。
創新管理,就是敢于突破思維觀念,打破舊有的條條框框,逐步形成自己的特色。特色就是優勢,特色化就是取勝之道。“一招鮮,吃遍天”的說法雖然過于絕對,但還是有一定道理的。
二、規范運作是保證
規范化管理是現代化大生產的客觀要求,在現代企業是高度分工與協作的背景下,沒有規范化管理,就不可能把全體員工的意志統一起來,工作的質量也難以提高。只有進行規范化管理,建立統一、規范和相對穩定的管理體系,才能打造企業有章可循、有規可依、人人守紀的良好局面。
(一)規范化管理是提高執行力的保障。企業管理最活躍的因素是人,人在管理活動中具有雙面性,既是制度的制定者、推動者,有時也是制度的破壞者,人的行為直接影響了企業的執行力。我們知道,執行力是決定企業成敗的一個重要因素,在競爭的市場中,一個企業的執行力如何,將決定企業的興衰。目前,很多企業都在圍繞執行力開展工作,而規范化管理可以強化人的職責,規范人的行為,從而最大限度的規避人為因素,變人治為法治。
(二)規范化管理可以降低和規避經營風險。實施規范化管理,可以使公司形成統一、規范和相對穩定的“法治”管理體系,使管理工作納入法制管理的軌道,從而降低和規避經營風險。2002年,大慶油田推進以文本為載體的制度化建設,即105次崗檢活動,通過規范制度,規范職責、規范標準,使各項工作納入了規范化管理的軌道。近兩年來,大慶油田又充分利用合同審查、訴訟案件、內控測試、審計和紀檢監察發現的管理漏洞,加大規范管理的力度,積極建立規范秩序,較好地控制了有法不依、有章不循的問題和現象,防范了企業經營風險。但是,我們要清醒看到大慶油田重組整合后的形勢,企業的人員結構、資產情況都發生了很大變化。經驗告訴我們,企業越大,管理也就越難,面對的經營風險也越復雜。目前,大慶油田還存在著法人實體多,管理層級多,產權、業務法律歸屬與管理關系不清等問題。在這種情況下,潛在的資金風險、經營風險、法律風險都非常大。為此,大慶油田要重點加強投資、財務、合同、法律事務等方面的管理,在經營、管理的各個方面,進一步抬高工作標準,嚴格各項業務管理流程,保證企業經營管理更加科學、規范、高效。
(三)規范化管理可以提高員工的素質。按照統一的規范進行嚴格管理,人和人之間可以公正比較、平等競爭。責任心強、素質高者勝任工作,就會得到獎勵、得到提升;而投機取巧、混水摸魚者不能勝任工作,就會在規則下顯露不足,受到考核。在激勵和處罰的雙重作用下,后進員工必然對照規范檢查自己,明確企業對自己的要求,有了努力的方向,必然能逐步提高自己的素質。同時,員工還可以對照規范進行自我管理,因為規范是在系統原則下設計出來的,管理人員依據規范進行管理,也能提高立足本職、縱觀全局的管理水平。
三、正確認識創新和規范管理的關系
創新是解決問題、改進工作的有效方式;規范化是強化執行,提高效率的有力手段,它們都是企業管理的有效方法。究竟是加強創新還是加強規范化?這要視企業具體的情況而定,有些問題需要創新來解決,有些則需要規范來做保障。搞創新、搞規范化不能盲目,要結合企業的實際情況對癥下藥。當前,創新是個時髦的話題,創新的浪潮很高,有些管理者不顧實際情況,過分夸大創新的作用,一味求創新,結果朝令夕改,把企業折騰垮了;也有的企業過分強調規范化,導致工作教條,結果在競爭的過程中,被淘汰了。這都是企業選擇了錯誤的管理方式造成的。為此,我們要正確認清兩者作用和關系。一是不能片面強調創新或規范化的重要性,要做到相互結合使用,求創新不能不求規范,要創新更要固本強基,企業管理創新和規范化缺一不可;二是不能把創新和規范化看作矛盾的兩面。其一,規范化管理是創新管理的前提。規范化管理不會約束員工的創新探索,反之,只有規范化管理,才能建立、健全并激發員工創新熱情、積聚員工的創新能力;其二創新可以使規范化更加完善。創新可以促進對工作的再認識,從而進一步指導工作,使工作更加科學、合理。可以說創新和規范化是交替往復的過程,即規范―創新―再規范―再創新。所以,企業的發展程度,不僅決定于創新能力,而且決定于規范化管理的程度。
創新和規范化不是孤立的,它們有著密切的聯系。我們要充分認識新形勢下,創新管理和規范化管理的重要性,一手抓好創新,一手抓好規范,使創新和規范要做到相互補充相互融合,發揮其最大的作用,實現整體管理水平的跨越式發展,為實現百年油田的目標而努力奮斗。
參考文獻:
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1、預計完成購電量526*千瓦時。2、預計完成售電量515*千瓦時。
3、預計完成購售損失率2.0*。4、預計完成躉售收入5842千元，比去年同期增加738千元。
二、營業分析
(一)購售電量變化分析：購售電量與去年同期相比有所增加，其主要原因是居民照明用電量的大幅增長。另外，非居民照明、商業用電和農業生產用電量均有所增加。農業生產用電量的增長主要取決于養殖業的發展。
(二)購售平均單價變化分析：
1、購電平均單價較去年同期上升10.8*/kkwh，主要原因是：(1)自20*年6月25日起抄見電量執行的電價調整，非普工業、非居民照明和商業用電的躉售電價分別上調2.7、2.8、2.9分；(2)按遼電財[20*]123號文件，自20*年5月1日抄見電量起執行，躉售電價中非普工業、非居民照明、商業電價均提高3.7
分/千瓦時，大工業電價提高2.6分/千瓦時。2、售電平均單價與去年同期相比上升9.*/kkwh，主要原因是：(1)自20*年6月25日起抄見電量執行的電價上調政策；(2)按遼電財[20*]123號文件，自20*年5月1日抄見電量起執行，各類用戶電價中非普工業、非居民照明、商業電價均提高4.1分/千瓦時，大工業用電電度電價提高1.3分/千瓦時，基本電費按變壓器容量提高*/千伏安/月。
(三)損失率變化分析：購售損失率較去年同期有所下降，其主要原因是：(1)合理配置變壓器，提高變壓器利用率，調整綜合臺變壓器三相負荷平衡度。(2)結合去年高壓電容器普查工作中發現的問題，采取了相應的措施。(3)對負荷較大的10kv線路進行了改造。(4)加強了對電工的抄收管理工作。
(四)躉售收入變化分析：躉售收入與去年同期相比有所增長，增加73.*元。其主要原因是購售電量的大幅增長，多購增收額為57.*元。購電力率獎勵金額減少主要是由于自去年6月份起，購電費中居民照明電量不再收取力率電費造成的。由于自去年12月份，我局對100kva及以上大用戶執行力率電費有罰有獎政策，因此力率電費收入增長不大。
三、各項工作的完成情況
(一)用電檢查管理工作
1、上半年進行用電檢查用戶65*，其中高壓用戶21*，居民用戶24*，其他用戶19*，追補有功電量9660千瓦時、無功電量1124*千瓦時。幫助寬幫磚廠安裝投運無功補償設備一組，檢查低網損失率高的臺區*，查處漏抄、估抄、不抄表戶1*，開除供電所電工一人。檢查供電所職工用電交費情況5*，追補電費并處罰職工1*。
2、結合我局實際情況制定了適用并能指導我局用電檢查工作的《用電檢查管理辦法》。
3、對全縣礦業企業生產安全用電進行全面的檢查，共檢查礦業生產用戶*。
4、按培訓工作計劃，開展了用電檢查員培訓工作。
5、5月中旬開始了今年的營業普查工作。截止到6月末普查工作已經過半，100千伏安以上大用戶的普查工作已經結束。
6、6月份完成了已到期用電檢查證的換證工作，對換證和辦新證人員的資格審核工作和培訓工作。
(二)線損管理工作
1、管理降損工作
(1)制定《*年線損工作計劃》、《*年全局降損節能計劃》、《*年線損員培訓計劃》、《10kv無功補償管理辦法》。
(2)年初結合每個所上一年損失的實際完成情況，經測算把市局的總指標分解到了各供電所，把指標的完成情況與經濟利益相掛鉤。
2、技術降損工作
(1)五月份萬家供電所萬家線楊孟分岐54＃桿，磚西分岐31＃桿，各投30千乏電容器一組，投運后功率因數由原來的0.81上升到現在的0.89-0.9之間,達到了無功優化補償的目的。
(2)大風口線的主干線由原有的lgj-35更換到lgj-70，分支由原來的lgj-25更換到lgj-35，城郊線由原來的lgj-35更換到lgj-120，通過增大導線截面，減少了配電損失。
(3)調整變壓器利用率。范家供電所跳石溝臺由原來的100kva更換為20kva，永安上火溝臺由原有的10kva更換為30kva，調整后的變壓器達到了經濟運行。
3、供電所線損規范化管理。
(1)
各供電所在線損方面基本做到了規范化管理，各種資料齊備，并有專柜存放，資料具有連貫性。
(2)mis系統中線損統計功能局及各所都在應用，從而提高了工作效率。
(三)合同管理工作
1、合同簽訂情況
(1)對于居民客戶合同簽訂工作，上半年重點完成了新裝用戶的簽訂工作，達到實時簽訂率100。
(2)低壓動力客戶主要是完成了到期合同的續簽和新裝客戶合同的簽訂工作，簽訂率達97。
(3)10kv高壓客戶，上半年完成了到期合同的續簽和新裝客戶合同的簽訂工作，對于產權分界點難以確定的未簽訂的客戶，經多方努力也完成了部分合同的補簽工作。
2、對高壓供用電合同文本進行了修訂，實現了格式合同向非格式合同的轉變，使合同文本更具可操作性。
3、于5月12日開展了合同員培訓，重點學習合同簽訂的規范化和檔案管理逐步實施微機管理，使之有效的應用于實際工作中。
4、加強供用電合同規范化管理工作
(1)出臺《供用電合同管理辦法》。
(2)對供電所的合同簽訂及履行工作進行不定期的檢查和監督指導。
(四)電費回收工作
購電制的全面實施和ic卡表的廣泛應用，從根本上保證了電費的及時回收。自7月份起，改變用電科催費、財務科收費的電費收繳方式，采取用電科制票、財務科收款的電費收繳方式，并且要求各供電所每月子表發行電費全額上繳，各所滾動資金全部由財務科管理。
(五)電價執行情況
加強對基層所電價執行情況的監管，及時下達上級有關電價調整的文件，經常與供電所工作人員就電價問題交換意見，加強對基層人員的指導作用。
6月份綜合電價和兩費收取標準調整，涉及面廣，我局非常重視。接到文件后，我局立即召開了電價調整會議，全局及基層所電力營銷人員參加了會議。并決定6月份發行結束后，組織人員到各所進行檢查，發現問題嚴肅處理。
(六)mis系統的應用
在日常工作中，加強了供電所的微機維護工作和對操作人員的指導工作，出現問題及時處理，確保營業系統的正常運行。
(七)增供擴銷工作
為了更好地開展增供擴銷工作，制定了一系列相關措施。做好用電政策宣傳工作，重點做好與其它供電企業毗鄰區域的增供擴銷工作；實施銷售收入考核制度，年終將對各所超出銷售收入指標部分予以獎勵。截止6月份，售電量增加52*千瓦時，增容2360kva。
(八)供電所規范化管理
加強了我局客戶服務中心的建設與管理工作，堅決做到國家電網公司供電服務“十項承諾”；加強供電營業所的規范化管理工作，嚴格遵守國家電網公司員工服務“十個不準”。
(九)計量管理工作
1、電能計量規范化管理工作按照遼農用字[20*]44號文件考核辦法要求，逐項落實，資料已全部歸檔。
2、上半年定換定校電能表14986只，定校4*關口表，定換定校100kva以上用戶4*。
3、電能計量管理信息系統正安裝調試，7月份推廣應用。
4、計量標準考核復查申請表已上報市局審批，4臺計量標準已定價，合格證已存檔，計量授權工作相關材料已上報縣市兩級技術監督部門。
5、預付費計量裝置運行正常，及時處理事故，上半年裝ic卡表18套，累計安裝343套。
四、存在的問題與建議
1、由于資金困難，抄表器尚有100臺的缺口，有*供電所未能使用抄表器抄表。
2、自6月份起，我局專臺用戶全執行目錄電價，但在執行過程中發現，情況較為復雜，僅憑產權難于界定，望上級部門給出較為具體的指導意見。
3、目前，網戶線、西甸子線無功存在欠補，電容器已經到位，將盡快投入。
4、部分高壓供用電合同產權分界點難以劃分確定，給合同簽訂工作帶來諸多困難。
5、供電所規范化管理資料種類繁雜，存在大量冗余資料，應適當清理、重新歸類，望上級部門給予指導。
五、下半年工作重點
1、按計劃完成各項用電經營指標，并爭取有所突破。
2、進一步加強線損管理工作，確保線損指標的完成。
3、盡快實現儲蓄購電的試點運行，目前正在與郵政局協商。
4、加強調價后的監督檢查工作，確保電價政策的落實。
5、完成各類供用電合同的簽訂工作，做好續簽、補簽工作。
6、加強實抄率的檢查工作，協助供電所做好對電工的抄收管理工作。
(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。
全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。
ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規范化管理的含義
應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。
政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。
規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規范化管理的難點及解決。
全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。
推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。
建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。
4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。
5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。
【參考文獻】
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一、總體目標
充分認識集貿市場規范化建設工作的重要性，切實增強責任感、緊迫感和大局意識、服務意識，把集貿市場規范化建設作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，全面部署、突出重點，切實抓緊抓實抓好；同時加大對集貿市場的監管力度，構建市場監管長效機制，依法維護集貿市場經營秩序，進一步規范市場交易行為，切實提升全區集貿市場規范化管理水平。
二、主要任務
按照“開辦單位明確，業戶登記規范，巡查監管到位”的總體要求，結合各轄區實際，推進各項管理制度、措施落實到位，不斷提高集貿市場監管效能。
（一）加強市場開辦單位的監管。
健全和完善市場開辦單位登記管理檔案，簽訂市場開辦單位責任書，明確市場開辦單位及開辦責任，大力推行市場開辦單位責任制，指導市場開辦單位建立健全各項管理制度，督促市場開辦單位認真履行審驗入場經營者資格，以及入市經營者建立并實行進銷貨臺帳和索證索票制度等，切實把好進場經營者主體資格審查關和商品質量準入關，真正實現可追溯管理。
（二）加強市場經營者主體資格的監管。
進一步加強對市場經營者的登記或備案管理，嚴格按照要求界定登記或備案范圍，該登記的登記，該備案的備案。凡進入集貿市場從事經營活動的經營者（農村流動商販和進入市場銷售自產的農副產品的，實行備案登記），必須做到證照齊全、亮證經營
（三）加強集貿市場巡查監管。
嚴格按照市局印發的《基層工商所區域監管服務實施辦法》的要求，加強集貿市場巡查，完善巡查記錄，嚴厲查處各種違法違章行為，及時處理消費者投訴，做到有監管、有記錄、有成效，特別突出加強糧食、食用油、豬肉、禽類、奶制品等重要商品監管，嚴格落實食品“四制”、生豬肉“兩證兩票”、禽類檢疫及國家有關糧油、奶制品監管的各項規定。
（四）提高集貿市場監管信息化水平。
充分應用“省農資、成品油及食用農產品質量監管預警系統”和“商品交易市場分類監管系統”，全面掌握轄區各類集貿市場的基本情況，通過整合市場主體信息、商品監測信息、信用信息、處罰信息等，建立完善的市場書式和電子化監管檔案，實現市場監管信息即時查詢、統計分析和市場預警功能，強化對市場商品質量和交易秩序的動態監控，提高市場監管工作的信息化、智能化水平。
三、實施步驟
實施市場規范化建設工作分三個階段開展。
（一）廣泛宣傳，自查自糾階段（4月15日～4月30日）。
通過各種形式，廣泛宣傳《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《無照經營查處取締辦法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規和市局《關于進一步加強集貿市場規范化管理的意見》以及區人民政府《關于在全區推行市場開辦單位責任制的通知》通知精神，積極引導市場開辦單位和經營者自覺執行相關法律和遵守規范要求；同時對照市局下發的《集貿市場規范化管理標準》，認真開展自查自糾，找準不足和差距，有針對性地制定出詳盡可行的工作計劃，確保這項工作得以順利開展。
（二）全面部署，集中實施階段（5月1日～6月30日）。
各所根據轄區內集貿市場自查自糾情況和制定的整改計劃，定人定責，集中力量，不僅要面上鋪，而且要點上抓，迅速有針對性地對集貿市場進行規范化建設，從證照管理、市場管理、經營行為、巡查監管四個方面逐一加以整改和落實，杜絕搞形式、走過場；同時及時發現和總結工作中好的經驗和做法，在各轄區之間進行宣傳、交流和推廣，爭取用最短的時間，做出高標準的工作業績。
（三）鞏固成果，考核驗收階段（7月1日～7月20日）。
各工商所自我進行檢查驗收，對集貿市場規范化建設工作進行分析總結，對發現的問題立即組織整改，及時召開責任人員會議，確定具體的整改方案和整改時限，比照本實施方案和《集貿市場規范化管理標準》的要求，做到邊督查、邊整改，創出各自的工作特色和亮點，及時鞏固成果，不斷提高集貿市場監管工作水平。
為確保集貿市場規范化建設工作落實到位，分局將組織督導組，通過聽取匯報、實地督查、交叉檢查、聽取市場開辦單位和入市經營者、消費者的意見等方式，根據《集貿市場規范化管理標準》對每個階段各單位開展的規范化建設情況進行檢查驗收，并將驗收結果納入2009年度工作考核內容，對在該項工作中開展不力，成效較差的工商所及主要負責人，分局將予以通報批評。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。
各所要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對此次集貿市場規范化建設工作重要性的認識，切實把這項工作當作市場管理工作的重中之重來抓；要成立工作領導小組，切實加強對集貿市場規范化建設工作的領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保集貿市場規范化建設工作取得實效。
（二）強化督導落實，嚴格責任追究。
實行班子成員掛包責任制，每個分局領導對所掛包所的集貿市場規范化建設工作負總責，市場合同科負責組織協調，各工商所負責具體落實。要嚴格按照國家總局商品交易市場分類監管、省局“五制一化”、食品“四制”等各項規范化管理制度和《集貿市場規范化管理標準》要求，加強督查指導，明察暗訪，一級抓一級，層層抓落實，不斷充實和完善市場管理各項規章制度和措施，提高整體市場規范化管理水平。