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1.行政管理的概念
行政管理是指通過國家權力對社會事務進行管理的一類活動，而企業及事業單位的行政類管理也被納入了行政管理的范疇。行政管理的兩個基本點分別是政治與管理，一方面，行政是以政治為前提的一種活動，政治決策的實現是行政管理的主要目標;另一方面，行政管理是一種科學的管理手段，管理是其重要屬性。與企業管理相比，行政管理的起源更早，其社會職能與政治職能更為明顯。
2.國有企業行政管理的基本內涵
國有企業行政管理的基本內涵主要包括管理、服務、協調等三個方面，首先，行政管理既需要處理企業日常管理中的諸多事務，還需要就企業經營戰略的制定發揮一定的導向作用;其次，行政管理就企業的各個部門而言，是一個綜合性的統籌管理制度，需要保障企業每個部門日常工作的順利進行，并為此提供制度支持及物資支持;另外，行政管理也是重要的協調手段，通過處理企業各個部門的關系來達到協調發展、共同進步的目的。
3.國有企業行政管理的基本職能
國有企業行政管理主要包含以下四個基本職能：一是信息收集，包括企業內部行政信息與外部市場信息的收集與整理，從而為企業決策提供信息參考;二是方案供給，即對企業生產計劃的完成情況有監督職能，同時對生產計劃的制定也有決策職能;三是資源分配，即對企業的各類資源進行統籌管理，做好資源分配工作;四是組織協調，通過完善的組織協調機制保障企業的高效運轉。
二、國有企業行政管理中存在的問題
1.行政管理制度
當前我國國有企業的行政管理制度中主要存在兩方面的問題。一方面，國有企業忽略行政管理規章制度的建設，諸多管理工作缺乏足夠的制度約束，管理職責分工不明確，管理流程隨意化，管理效率低下。另一方面，行政管理干部的官僚思想嚴重，行政管理工作趨于制度化、形式化，行政管理的目標難以實現。
2.組織結構
組織結構是當前國有企業行政管理中存在的另外一個重要問題，完善的組織結構應包括法人財產制度、法人有限責任制以及企業組織制度內容。現有的國有企業層級式組織結構存在諸多管理層次，在市場經濟環境中，層級式組織結構管理效率低下的弊端被逐漸顯現出來，組織規模無限制膨脹，而管理效能卻得不到提高。
3.信息化發展
隨著科學技術的快速進步，信息化技術在企業管理中得到了越來越廣泛的應用，對管理效率的提高更是顯而易見的，但是國有企業行政管理受制于傳統行政體制的影響，信息化發展步伐較為緩慢。當前國有企業行政管理部門的信息化水平較低，信息化管理平臺亟待改進，管理人員信息化素質也有待提高。
4.人力資源管理
我國國有企業的人力資源管理受傳統觀念中的封建人治及官本位思想影響較深，企業管理層及基本工人的重視程度不足，企業決策多由高層領導單方決定，人力資源管理缺乏嚴格的制度體系，人力資源管理多限于人員調配及職稱評定等工作，缺乏有吸引力的薪酬激勵制度，員工的工作積極性普遍不高。
三、國有企業行政管理職能的改革
在市場經濟環境中，國有企業行政管理職能增加了頂層設計、環境導向、制度化導向、結構導向、手段導向、知識導向等內容，也為行政管理職能的改革提供了一定的指導。
1.行政管理制度的改革
科學的管理工作需要有完善的制度作為保障，要加快國有企業行政管理改革，首先應加快行政管理制度建設，為行政管理職能的變化提供制度保障。行政管理工作應加快責任分配，實現管理流程約束，建立行政管理監督機制，提高行政管理的制度化導向作用，從而保證行政管理效率的不斷提升。
2.組織結構的改革
國有企業行政管理應加快組織結構改革，突出行政管理職能中的頂層設計、結構化導向等作用。加快傳統層級式組織結構的改革，推動扁平式組織結構建設，精簡中層管理人員，形成網絡式組織結構，推動傳統的職能管理模式逐步向流程化管理發展，從而提高企業決策的信息傳遞速度，保證行政管理的高效運行。
3.信息化改革
信息化時代的帶來也為國有企業行政管理提出了新的要求，通過信息化改革，不斷推動行政組織結構的扁平化改革，提高行政管理工作的靈活性與時效性。引入事務處理系統、辦公自動化系統、管理信息系統以及決策支持系統，不斷提高提高行政管理效率，保證行政管理的科學性，并為企業決策提供完善的信息支撐。
4.人力資源管理的改革
國有企業行政管理必須加快人力資源管理改革，實現行政管理的知識導向作用，以滿足當前知識經濟環境下的企業發展要求。同時，還要重視人力資本在企業發展中的重要性，不斷完善人力資源管理制度，改革現有的人員聘用機制，建立嚴格的績效考核體系，不斷提高企業員工的積極性，實現企業效益的提升。
監管執法是工商行政管理機關的基本職能。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，工商行政管理部門加快了發展步伐。監管職能逐步強化。按照國務院批準的國家工商總局“三定方案”，工商行政管理部門是政府的市場監管執法部門，其法定職責就是監管社會主義統一大市場，維護公平公正的市場交易秩序，保護消費者和經營者合法權益。概括起來主要是“五大職能”：一是嚴把市場準入關，實施對各類市場主體的登記注冊和監督管理：二是維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭，查處商業賄賂；三是保護消費者、經營者合法權益，打擊商業欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，實施對商品和服務行業的監督；四是保護商標知識產權，依法注冊商標，打擊商標侵權行為，以及依法注冊、監管廣告行業；五是打擊傳銷和變相傳銷。因此，努力做到加強市場監管，這是國家對工商行政管理部門的職能定位，是法律法規和“三定”方案賦予工商行政管理部門的神圣職責。
但是，如果一味地、過分地強調工商行政管理部門的監管職能，甚至是無限放大手中的權力。而忽視了其服務功能，處理不好監管與服務和發展的關系，則有可能會陷入為監管而監管、這也不許做那也不許做的誤區，最終把市場監管死了，扼殺了市場的活力，窒息了人民群眾旺盛的創造力，萎縮了勞動力就業的市場，阻礙了社會主義經濟的發展。這里，監管不是目的，監管只是手段，監管的目的只能是在盡量發揮市場經濟的優勢的同時，通過“有形的手”去掉或減少市場經濟這只“無形的手”的全部或部分弊端，積極促進經濟社會又好又快發展，充分體現社會主義統一大市場的勃勃生機與優勢，促進以富強、民主、文明、和諧為特征的中國特色社會主義社會的建設和完善。因此，一定要處理好監管與服務和發展的辯證關系。
二、監管與服務和發展應該是什么樣的關系
筆者認為，加強監管與搞好服務、加強監管與促進發展應該是統一的關系，是一個事物的兩個方面，決不能片面的只強調某一個方面。
第一，堅持監管與服務的統一，正確處理履行監管職責與服務大局的關系。工商行政監管的過程。就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程。黨的十六屆三中全會決定指出，要“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。十六屆六中全會決定明確強調，各級政府要進一步轉變職能、強化服務、改進管理、提高效能。近年來，國務院作出了加快政府職能轉變，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的具體部署。為經濟社會發展服務、為消費者和經營者服務，是工商行政管理部門的重要任務，也是推進職能轉變的必然要求。各級工商行政管理部門都要正確處理加強監管與服務大局的關系，在監管中體現良好服務，在服務中依法加強監管。努力實現監管與服務的統一。絕不能把監管與服務對立起來，一講監管，就放棄服務，以“管理者”自居；一講服務，就削弱監管，放任自流。堅持監管與服務的統一，就是實現對法律負責與對經營者、消費者負責的統一。
第二，堅持監管與發展的統一，正確處理履行監管職責與促進科學發展的關系。發展是我們黨執政興國的第一要務，促進經濟社會又好又快發展是落實科學發展觀的基本要求。工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，營造公平競爭的市場環境、促進經濟社會又好又快發展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。加強監管與促進發展，目標一致，相輔相成。加強管理、嚴格規范，建立和維護良好的市場秩序，是經濟社會協調發展的重要保障；放松管理、不講規范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟社會健康發展。各級工商行政管理部門都要正確認識和處理加強監管與促進發展的關系，把工商行政監管與促進經濟社會又好又快發展統一到促進各類市場主體健康發展上來，統一到促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變上來，統一到促進城鄉、區域協調發展上來。自覺立足監管、著眼發展，把促進科學發展作為履行市場監管職責的出發點和落腳點。既要堅決制止以強化監管為由，人為設置障礙，影響發展；又要切實防止在促進發展中放棄監管。要立足基本職能，牢記根本目的，把加強監管與促進發展有機結合起來，在促進科學發展中體現監管職能，通過加強監管實現促進科學發展的目的。
三、如何處理好監管與服務和發展的關系
那么，應該如何處理好監管與服務和發展的關系呢?或者說，在具體工作中應該如何把握好監管的尺度，提高服務大局和人們群眾具體利益的能力，從而促進發展呢?筆者認為。應該從以下幾個方面人手：
(一)進一步增強服務意識，牢記提高服務和促進發展也是職責，也是使命
監管執法是工商行政管理部門的基本職能，也是維護市場秩序、促進經濟發展、構建和諧社會的重要手段。多年來，工商行政管理部門一直忠實履行法定職能，盡職盡責加強市場監管，把手中的監管權力發揮的淋漓盡致，甚至很多時候都是超水平的發揮。相對于這種常年累月不斷強化的監管責任意識而言，服務意識則薄弱得多。因此，應該大力提倡牢記服務意識，樹立服務也是職責，也是使命的觀念。做到監管與服務兩手抓。兩手都要硬。只有在做好監管的基礎上，不斷提高服務意識和水平，才能更好地促進發展。
由于歷史的原因，國家從體制機制上對作為行政執法單位的許多部門和單位，比如工商、質監、城管、交通行政、衛生防疫等，賦予其行政管理收費的職能，經費保障實施“收支兩條線”體制。這種體制機制導致本應“全心全意為人民服務”的部門，其部分工作人員，反而成了常常越位而“全心全意為人民幣服務”了：本應該盡心盡力促進科學發展。反而成了盡心盡力促個人發展了。如果說當初國家財力有限，尚不足以全額撥付經費。那么，在當前財政收入比較充足、外匯盈余豐盈的情況下，完全有能力全額撥款，除了經過嚴格核定的工本費以外，不再收取任何費用。這樣才能更好地樹立服務意識，從而更好地促進發展。
為進一步增強服務意識，自覺把服務經濟社會發展、服務廣大消費者和經營者作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，就必須切實轉變職能，樹立正確的權力觀和政績觀，把促進經濟社會又好又快發展和維護人民群眾根本利益作為衡量工商行政管理機關政績的重要標準，全心全意做好服務工作。
(二)改革繁瑣的注冊登記審批制度，降低創業門檻，從起點營造良好的創業環境
嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創業活力遭遇制度性冷漠。在我國，相當多的自然人性質的工作、非正規就業、靈活就業都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經營。事實上在其他一些市場經濟國家，自由職業者和非登記企業大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經營、依法納稅即可。
2005年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區的創業環境作了系統調查，結果表明，從注冊一家公司到開業平均所必經的審批步驟，加拿大只需2天，而我屆內地則需要闖過7道關，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1％。而在我國內地，各種審批費用占據了人均年薪的11％。豪情萬丈的創業者在門檻上就被潑了一盆冷水。
因此，工商行政管理部門應該改革繁瑣的注冊登記審批制度，將工商注冊和鼓勵創業與擴大就業結合起來，可以參考有些國家和地區的“一元注冊資本公司”，降低創業門檻：開放注冊登記制度。對個體戶等實行非登記備案制：放寬經營范圍的限制。實行“法無明文禁止即合法”的管理，對公司登記注冊地點的管理實行分門別類，區別對待，允許民房作為經營地點等。
(三)改革體制，堅決杜絕亂收費，從工商管理上創造良好的創業環境和企業經營環境
一些小企業歷經坎坷成立了，在經營過程中要面對的是沉重的稅費負擔。對大多數個體工商戶和中小企業而言，稅還只占其交給政府的1/3左右，而費要占到近2/3。工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等等。已經讓很多個體戶和小企業不堪重負。筆者曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費。小老板拿出的單子顯示，除了稅務部門和工商部門收的稅費外，政府的其他19個部門收費69項，還沒算上有關部門花樣翻新的檢查和罰款。如此沉重的負擔。如果這些小老板們不偷逃稅費，幾乎99％都得關門倒閉。
造成如此不盡如人意的創業和經營環境的深層原因在于現行政策尚有偏差。部門利益仍在作祟。目前財政體制中向部門下達收費任務、超收獎勵和罰款分成指標，讓執法與收費掛鉤，刺激行政管理和執法部門的收費罰款行為。創建良好的創業和經營環境，目前最急需的就是放寬政策。首先應清理對創業不利的行政管制體制，改變行政監管的重復、交叉、多層執法狀況，杜絕個別機構和公務員為了部門和個體利益惡意執法現象。其次應改革目前執法部門利用公權謀取機構利益的體制，清理和廢除對個體、微型和中小企業的各種收費和罰款，廢除財政對各執法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利于人民創業和經營的廉潔的政府環境。
(四)發揮市場監管主體作用，積極主動服務于企業發展
關鍵詞：食品安全監管；工商行政管理；市場準入；質量監管；執法活動
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯系，近些年來食品安全事故的發生暴露出了食品安全監管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進行食品安全監管的重要部門，他們在保障食品安全方面發揮著巨大的作用。但在實際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現狀，指出其中存在的不足，分析其產生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監管職能履行的對策無疑具有重要的現實意義。
二、食品安全監管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監管的重要職能部門，在進行食品安全監管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經營主體市場準入管理。食品經營主體必須進行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經營場所，如果各項指標合格，則下發 《食品流通許可證》，然后再審核其他經營條件，如果合格，就頒發《營業執照》。也就是說，從事食品經營活動的市場主體，必須經工商行政管理部門核準，才能成為合法的食品經營主體。如果沒有經過工商行政管理部門的核準，則不能成為合法的市場經營主體，擅自進行食品經營的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環節食品安全監督。根據相關的法律法規，工商行政管理應該做好對流通領域的食品安全監管，縣級以上工商行政部門應當對流通領域內的食品進行定期或不定期的檢查，對于不合格的產品應該責令召回。對于出現的突發食品安全事故，應該立即進行處理，以降低社會危害。同時，工商行政部門在行使監管過程中，還應該建立應急機制，以妥善處理和應對突發食品安全事故。
3.食品經營行為監管。按照相關法律法規的規定，對于食品經營行為，工商行政管理有權進行監管。具體包括以下幾個方面的工作：檢查經營者持證經營的情況，對于食品經營者，其《營業執照》和《食品流通許可證》都應該具備；檢查經營者經營范圍符合相關規定，應該在核準的范圍內經營，不能超出經營范圍；檢查經營者食品質量和管理制度的執行情況，保證經營者嚴格執行食品安全質量管理制度，保障食品安全；檢查經營者商標使用和廣告宣傳的情況，保障商標使用不違法。廣告宣傳真實，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經營活動。根據相關法律法規的規定，位于食品生產經營中的違法犯罪活動進行查處。具體包括以下幾個方面的內容：對于侵犯消費者權益的行為進行查處，維護消費者的合法權益；對于不正當競爭行為進行查處，維護公平的競爭環境；對于仿造他人商標的行為進行依法查處，以維護商標的專利權和權利人的合法權益；對于欺詐廣告宣傳進行查處，以促進廣告宣傳的健康發展，維護有序的食品經營秩序。
三、食品安全監管中工商行政管理職能履行的現狀
1.現狀。從1982年開始，工商部門便具有了監督檢查流通領域食品安全的職能。此后，隨著經濟社會的發展，為了滿足食品監管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監管職能不斷完善。2008年，國務院重新修正了工商行政部門的職能，在機構上做了相應的調整，增加工商行政部門對流通環節食品安全的監管、網絡商品監管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監管職責的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經營者索證索票制度，建立食品銷售進貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產經營市場發揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準入把關不嚴。工商行政管理部門對轄區內食品經營的數目把握不清，一些經營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經營地點經常變動，難以全面排查，給食品安全監管帶來很大的困難，第二，流通環節食品安全監管不系統。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現的問題，往往對食品進行封存和對經營者進行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經營的監管不科學。巡查人員缺乏專業知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發現。對于邊遠地區的食品監管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經營活動不規范。執法人員重罰款，輕教育，存在著嚴重的隨意性執法現象，辦案缺乏相應的工具和經費，使得食品監管不能落到實處。
四、完善食品安全監管中工商行政管理職能的對策
為了應對當前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監管，保障食品安全，結合實際工作，筆者認為可以采取以下對策。
1.強化食品經營主體市場準入管理。經營主體市場準入是更好地進行食品安全監管的前提和基礎，只有把握好市場準入這一關，才能使得食品經營主體符合相關規定，才能使符合要求的食品進入流通領域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準入又分為兩類，一類是經營者的準入，另一類是食品的準入，工商行政在履行職責的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發，規范市場準入，不能片面強調某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環節食品質量監管。健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規范抽檢行為，發揮上下級工商行政管理部門的合力，促進信息和資源共享。按照規定的程序和方法，根據國家統一的標準進行抽檢，避免重復抽檢情況的發生。建立起消費者送檢、工商部門抽檢、經營者送檢機制，對于消費者反映的問題較多的食品經營場所，應該有針對性的進行抽樣檢驗。此外，檢驗機構應該具有檢驗資質認證的專業機構，對于流通中的任何食品，都應該進行檢驗。
3.深化食品經營行為監管。重視日常巡查和監管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經營者加大巡查力度；建立食品市場分類監管制度，對于超市、批發商、農村集貿市場等等，根據其經營類型不同，采取不同的監管措施。另外，由于農村地區食品安全問題較為嚴重，工商行政部門應該加強對農村地區的食品監管，例如，推行所村掛鉤監管模式，建立農村食品安全示范店等等，切實保障農村的食品安全。
4.嚴格規范執法活動。重視對執法人員的管理和培訓工作，提高執法隊伍的素質，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對行政執法辦案體制進行改革，建立統一高效的協調機制，充分發揮各級工商行政的合力，實現信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結束語
總之，工商行政管理部門是食品安全監管的重要部門，今后在實際工作中需要認識到當前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應的策略完善自己的職能履行，以進一步加強食品安全監管，保障食品安全。
參考文獻：
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[2]馬建敏.工商行政管理概論[M].江蘇：河海大學出版社，2006
[3]唐剛.我國食品安全保障的法律問題[J].法制與社會，2009.12
[4]徐磊.論農村流通領域中工商行政管理部門的食品安全監管[D].華北電力大學碩士學位論文，2011
【關鍵詞】行政秘書 角色定位 服務
高校行政工作隨著高校變革與自身行政工作的深入分工，已經進入到精細化時代。行政秘書室或者行政秘書科等部門的出現，代表著行政秘書工作的制度化。高校行政秘書既是院系行政管理層的參謀與助手，又是院系行政管理層與師生員工間的橋梁和紐帶。[1]對于行政秘書而言，是否能夠準確把握自身的角色定位，對于自身未來發展與工作的成敗起到關鍵的作用。因此，行政秘書需要在工作中加強自身角色感，深刻領悟工作的合理處理方式。
一、從服務對象上談行政秘書的角色定位
1. 為領導服務是行政秘書的第一位職能：行政秘書是直接為高校領導和主管部門服務的。所從事的都是輔的工作，秘書的基本角色是領導的助手，基本職能和作用是協助領導開展領導活動和。直接在領導的授意下受理院里發生的行政公務，直接處理在院里發生的與領導和領導活動有關的事務活動。具體體現在：文書工作、信息工作、會務工作、調查研究工作、綜合協調工作、檔案工作、機要保密工作、值班工作、文印工作等等。
2. 為院（系）內職工服務是行政秘書的第二位職能：院（系）行政秘書的第二服務對象是本院內的任課教師及其他的教輔人員。打個不太恰當的比喻：高校里的院（系）對于每個教師而言就像是一個“家”，而秘書就相當于這個家的“管家婆”。因為學校的教務處、人事處、科研處等各個職能部門的各類文件只下發到院（系），教師的方方面面的信息都來自院（系）。秘書就要做好“下達上傳”的工作。“下達”就是將各個職能部門的文件精神、各類通知內容用最有效、最快捷的方式傳達到每位相關人員。比如：科研項目的申報、教學立項的申報、職稱的評審等等這些通知都是與教師的切身利益息息相關的，如果這些信息沒有及時下達到位的話，勢必耽誤教師們的科研發展及職稱晉級。“上傳”就是將各位老師應該上交的各類資料收集起來并及時報送到相應的職能部門去。
二、從工作內容上談行政秘書的角色定位
1. 當好參謀助手：秘書的活動是領導思想的補充和延伸。秘書工作是否得力，直接影響到院系領導工作的開展和工作效率。所以秘書工作必須堅持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務水平。一是圍繞中心，為領導服務突出超前性。牢固樹立為領導服務的超前意識，全面把握領導的思想脈搏，正確貫徹領導的意圖，當好參謀和助手。二是搞好配合，為科室服務突出主動性。在開展重要工作中，我經常與科室領導互通情況，以求統一認識，步調一致，排除干擾，共同圍繞中心工作搞好服務、當好參謀，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。秘書要擺正自己的位置，秘書只是領導的參謀、助手。工作的性質始終是輔的、參與性的、支持性的，絕對非命令性、指揮性、決策性。
2. 做好協調綜合：協調指在整體工作運行過程中，對于過程中遇到的問題，諸如人員安排、程序安排等工作擁有足夠的統籌能力。高校院（系）是一個中層機構，上聯學校的各個職能部門，下接系（教研室）具體的教學單位，秘書工作不僅內容繁雜，而且涉及的對象也很廣。因此，行政秘書必須具備出色的協調統籌能力，主要來講是對于學校各職能部門職責和權限的熟練認知，對于系院教學單位的實際情況和自身特點有充分認識。通過整合上傳下達的重要能力，保證學校職能部門信息的絕對對稱，降低學校與教學系院直接的溝通成本。
三、從行為性質上談行政秘書的角色定位：在工作上能做到主動補位，加強與各部門之間的溝通
從上述的職能看秘書在院（系）所扮演的角色既是領導的參謀，又是領導的助手，更是領導和教職工的橋梁和紐帶。可以說他們是院里的服務員。因此，必須從服務性、創造性兩個方面來把握行政秘書的行為角色：
1. 服務性：服務性是行政秘書工作的主旋律，是工作的落腳點。高校院系行政秘書部門，歷來堅持“三個服務”的宗旨，即服務領導、服務教師、服務學生。用心服務大家才能真正體現這一職業的特殊魅力，才會讓人覺得這一工作的偉大、神圣和受人尊敬，才不致讓人覺得秘書可有可無。在工作上能做到主動補位，并能與其他各科室人員加強溝通，密切配合，互相支持，保證整體工作不出現紕漏。在工作中我自己確定了一條工作原則，屬于自己的工作要保質保量完成，不屬于自己的工作范圍的配合其他人員能完成的也要按時完成，做到主動幫忙、熱情服務。
2. 創造性：創造是時代的要求，也是工作可持續發展的要求。在傳統的觀念中，秘書工作是領導思想的體現與補充，這點當然是不容置疑的，但為此并不能忽略秘書工作的主動性、開拓性、創造性。隨著辦公自動化的日益普及，秘書工作的智商將成為秘書職業的主要內涵。所以在做好本職工作的基礎上要不斷探索管理的新途徑、新方法、新手段，促進管理工作的信息化、現代化；在工作中要以新視覺來觀察問題、新理念來思考問題、新方法來處理問題，只有這樣行動才會有新舉措，管理才會有新效果。
高校引進行政秘書的概念，也是高校進行素質教育改革的體現。[2]行政秘書一定意義上代表著高校整體行政改革往高效，配置合理方向發展。秘書是沒有角色的角色，抑或是多種角色的集中，強化和培養秘書正確的角色意識，在努力推進民主與法制建設的今天，對秘書隊伍的建設有著非常重要的現實指導意義。
【參考文獻】
（一）基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯絡、引進項目。
（二）職責范圍
1、負責研究制定工業園資金引進優惠政策及實施方案，編制和落實引進資金工作計劃；
2、負責工業園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作；
3、負責招商引資項目的前期考察、意向洽談、協議簽署；
4、負責協調解決引資項目推進中存在的各種問題和困難；
5、負責外事與對外經貿聯絡，組織招商活動及協助招商接待工作；
6、負責組織企業參加國內外經貿展銷洽談會議等經濟活動；
7、負責收集和整理各類招商引資信息，組織開展項目攻關工作；
8、負責辦理聯席會議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
二、規劃建設部
（一）基本職能
規劃設計、土地管理、工程建設、基礎設施管理。
（二）職責范圍
1、負責編制和組織實施工業園土地利用總體規劃及土地儲備工作；
2、負責辦理農用地轉用和土地征用手續，負責組織協調和監督管理土地開發、整理工作；
3、負責組織實施入園項目建設用地預審和臨時用地管理工作；
4、負責糾正入園企業使用土地違章行為，敦促企業充分利用閑置土地，提高土地使用率；
5、負責辦理入園企業關于土地、規劃、建設、消防、環保、安全等行政審批手續及相關證照工作；
6、負責組織入園項目施工圖技術審查、工程招投標，建設項目質量監督、竣工驗收及工程備案工作；
7、負責工業園公用設施工程預決算工作；
8、負責在建項目的施工協調、現場管理和文明施工、安全施工工作；
9、負責對入園建筑企業、建設監理企業、勘察設計單位的資質審查及備案管理工作；
10、負責協調有關部門解決入園項目建設期間遇到的各種問題和困難；
11、負責組織工業園基礎設施建設工程詳規設計，組織實施工業區公用基礎設施工程建設；
12、負責辦理聯席會議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
三、財務后勤部
（一）基本職能
財務管理、資產管理、統計分析、后勤服務。
（二）職責范圍
1、負責工業園經濟指標統計分析和綜合上報工作；
2、負責項目資金落實跟蹤工作；
3、負責協助相關部門落實扶持企業的政策性資金和相關審批上報工作；
4、負責投產企業工商年檢、產權變更、關系協調等相關后續服務工作；
5、負責受理企業相關投訴工作；
6、負責工業園公用設施管理維護和工業區綠化、美化、凈化工作；
7、負責工業園資金管理、調度、支付、審核工作；
8、負責工業園資金籌措，確保工業區開發建設資金供給；
9、負責辦理聯席會議交辦的其他工作。
四、綜合部
（一）基本職能
日常管理、文書處理、安全生產監督、人才引進
（二）職責范圍
1、負責建立和落實園區管理辦公室各項工作制度；
2、負責溝通、協調園區管理辦公室各部門工作；
3、負責涉及園區相關會議的組織服務工作；
4、負責文件、材料的收發、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區管理辦公室發文的校對、呈簽、報送工作，起草涉及綜合情況的有關文件、材料；
5、負責印信、機要、保密、保衛、檔案管理和信息工作；
6、負責來人、來電、來函及行政接待工作；
7、負責入園企業管理、生產調度、安全生產監督管理工作；
8、負責入園項目審批及工商、稅務等相關證照辦理工作；
9、**市**（**）產業轉移工業園管理辦公室組織架構及其職責
根據《關于成立**市**（**）產業轉移工業園管理辦公室的通知》（**府［**］2號）文件精神，成立東莞市**（**）產業轉移工業園管理辦公室，管理辦公室接受聯席會議領導，向聯席會議負責。
辦公室設主任×××人，負責管理辦公室全面工作，其人選由聯席會議研究決定；設副主任×××人，具體人員和職責由聯席會議研究決定。辦公室下設四個部門：規劃建設部、經濟發展部、財務部、綜合部，各部門職責和人員配備如下：
一、規劃建設部
（一）基本職能
規劃設計、土地管理、工程建設、基礎設施管理。
（二）職責范圍
1、負責編制和組織實施工業園土地利用總體規劃及土地儲備工作；
2、負責辦理農用地轉用和土地征用手續，負責組織協調和監督管理土地開發、整理工作；
3、負責組織實施入園項目建設用地預審和臨時用地管理工作；
4、負責糾正入園企業使用土地違章行為，敦促企業充分利用閑置土地，提高土地使用率；
5、負責辦理入園企業關于土地、規劃、建設、消防、環保、安全等行政審批手續及相關證照工作；
6、負責組織入園項目施工圖技術審查、工程招投標，建設項目質量監督、竣工驗收及工程備案工作；
7、負責工業園公用設施工程預決算工作；
8、負責在建項目的施工協調、現場管理和文明施工、安全施工工作；
9、負責對入園建筑企業、建設監理企業、勘察設計單位的資質審查及備案管理工作；
10、負責協調有關部門解決入園項目建設期間遇到的各種問題和困難；
11、負責組織工業園基礎設施建設工程詳規設計，組織實施工業區公用基礎設施工程建設；
12、負責辦理聯席會議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
二、經濟發展部
（一）基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯絡、引進項目。
（二）職責范圍
1、負責研究制定工業園資金引進優惠政策及實施方案，編制和落實引進資金工作計劃；
2、負責工業園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作；
3、負責招商引資項目的前期考察、意向洽談、協議簽署；
4、負責協調解決引資項目推進中存在的各種問題和困難；
5、負責外事與對外經貿聯絡，組織招商活動及協助招商接待工作；
6、負責組織企業參加國內外經貿展銷洽談會議等經濟活動；
7、負責收集和整理各類招商引資信息，組織開展項目攻關工作；
8、負責辦理聯席會議交辦的其他工作。
（三）人員配備：×××人
三、財務后勤部
（一）基本職能
財務管理、資產管理、統計分析、后勤服務。
（二）職責范圍
1、負責工業園經濟指標統計分析和綜合上報工作；
2、負責項目資金落實跟蹤工作；
3、負責協助相關部門落實扶持企業的政策性資金和相關審批上報工作；
4、負責投產企業工商年檢、產權變更、關系協調等相關后續服務工作；
5、負責受理企業相關投訴工作；
6、負責工業園公用設施管理維護和工業區綠化、美化、凈化工作；
7、負責工業園資金管理、調度、支付、審核工作；
8、負責工業園資金籌措，確保工業區開發建設資金供給；
9、負責辦理聯席會議交辦的其他工作。
四、綜合部
（一）基本職能
日常管理、文書處理、安全生產監督、人才引進
（二）職責范圍
1、負責建立和落實園區管理辦公室各項工作制度；
2、負責溝通、協調園區管理辦公室各部門工作；
3、負責涉及園區相關會議的組織服務工作；
4、負責文件、材料的收發、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區管理辦公室發文的校對、呈簽、報送工作，起草涉及綜合情況的有關文件、材料；
5、負責印信、機要、保密、保衛、檔案管理和信息工作；
6、負責來人、來電、來函及行政接待工作；
7、負責入園企業管理、生產調度、安全生產監督管理工作；
8、負責入園項目審批及工商、稅務等相關證照辦理工作；
9、負責協助園區各類人才的招聘、錄用。
10、負責協同其它部門組織籌備工業園重大活動；
11、負責園區人事、勞資、黨務、群團及社會治安綜合治理工作；
一、認真履行好法律賦予審計的建議問責職能
問責制本質上是一種追究個人責任的制度。審計的基本職能是監督，法律沒有賦予審計機關對個人的問責職權，但賦予了審計建議問責的職能。《審計法》第四十九條規定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規定，審計機關認為對直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關”；第五十條規定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。審計的目的是要發現問題，發現問題的目的是要糾正問題，審計負有督促糾正整改的責任，這是中國審計的特點之一。但多年來的實踐表明，對審計查出的問題，有些并沒有得到有效的糾正，甚至出現屢查屢犯的現象。建立健全問責制度，對于遏制這類問題會有一定的作用。為此，審計在加大對違法違紀問題查處力度的同時，應認真履行好法律賦予審計的建議問責職能，并以此促進建立健全問責制度。
二、正確行使審計對單位的問責職權
審計機關在職權范圍內依法對單位財政收支、財務收支違法違紀行為作出的處理處罰決定，某種意義上也應屬于一種問責。《審計法》第四十五條、第四十六條規定的審計機關對被審計單位違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內，依法進行處理處罰；國務院的《財政違法行為處罰處分條例》也明確了審計機關的執法主體資格，進一步賦予了審計機關依法對財政違法行為的處理處罰和對單位可以給予警告或者通報批評的權限。審計處理處罰既是一種有效的監督手段和措施，又是一種對單位違法違紀問題的問責。因此，審計機關應按照《審計法》和國務院的《條例》的有關規定，正確行使審計處理處罰權，進一步加大審計執法力度，嚴肅查處各類財政收支、財務收支的違法違紀行為，促進建立健全問責制度。
三、加大經濟責任審計的問責力度
經濟責任審計是促進領導干部按照法定權限和程序行使權力履行職責的一種有效監督制度，是中國特色的審計形式。加強和健全經濟責任審計制度寫進了黨的十七大報告，審計機關應深入領會十七大報告精神，進一步提高對經濟責任審計工作重要性的認識，進一步加強和做好經濟責任審計工作。經濟責任審計的核心內容是審計和評價領導干部任職期間的經濟責任，對領導干部任職期間的責任缺失和違反廉政規定的問題應加大問責力度。怎樣加大經濟責任審計問責力度，就是要從對領導干部的權力實施有效制約的角度，不斷深化經濟責任審計的內容，在評價標準和審計方法上，注重與效益審計結合起來，通過效益落實責任，科學評估領導干部任職期間的政績，客觀評價經濟責任，充分利用經濟責任審計成果，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度。
四、整合監督資源，建立行政問責溝通協作機制
（一）、基本職能
主要承擔全縣公路、水路交通運輸市場管責任。負責城市公交客運和出租車行業管理，運營性客貨運輸站場的行業管理和危險貨物運輸汽車出入境運輸管理，匯同有關部門制定運輸價格；負責全縣公路、水路交通建設行業管理，指導和實施交通運輸行業體制改革和交通特許經營管理，建立健全交通行業財務管理與會計核算體系。
（二）主要工作
1、大力實施“橋梁攻堅”建設。全力抓好跨湖大橋等9個溜索改橋項目建設，力保跨湖大橋年內開工，其余8座橋梁年內完工。
2、全力推進公路項目建設。加快省道確保年內完工。加快九環東線段改造提升工程建設，
3、依法加強工程建設管理。以“陽光交通”建設為主線，完善和改進工程建設管理制度，創新管理模式，提高管理水平。堅持以工程質量為核心，規范建設市場秩序，推進施工標準化，促進標準化、精細化、信息化高度融合。加強重點項目督查，創新質量監管措施，完善質量安全監管體系。
4、加強運輸市場管理。加快推進公交化改造進程，做好新縣城新增出租車運力工作。
5、加強公路養護管理。認真落實公路日常管養措施，積極推進公路預防性養護，重點做好公路橋梁、隧洞和應急道路的管養，加大汛期、冰雪氣候等特殊條件下的道路搶通保通工作。
6、加強路產路權保護。加快11條路共計316.7公里道路確權工作，實施產權調查、登記造冊、簽字蓋章、裝訂存檔、設置界樁。
7、加強航務海事管理。適時啟動7處公益性渡口建設，徹底解決該村群眾過湖交通問題。
（三）、抓安全嚴執法，著力深化依法行政
1、深化平安交通建設。認真落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”責任制，建立和完善安全生產責任體系。認真抓好道路客運、危化品運輸、工程建設、水上交通等安全工作重心。
2、提升執法規范化建設。繼續推進執法形象和“四統一”建設，深化交通運輸執法“三基三化”建設。認真開展交通行政執法評議考核，嚴格執法責任追究。
3、推進依法行政管理。
（四）、抓隊伍增活力，著力加強自身建設
1、狠抓基層黨的建設，不斷提升系統干部職工的理論素養和業務能力，打造具有干事創業特質的交通隊伍。
2、狠抓黨風廉政建設。深化落實黨組主體和紀檢監督責任“兩個責任”，完善實施相關制度，強化“一崗雙責”。堅持把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理貫穿于黨風廉政建設始終，認真落實“八項規定”，加強“三公”管理，嚴明紀律、嚴糾“”、嚴懲腐敗。突出抓好“廉政交通在路上”主題活動，狠抓“黨紀、法規、責任意識、理想信念”四大教育，著力打造一支廉潔、高效的交通隊伍。
3、狠抓維穩建設。
二、支出預算安排情況
縣交通運輸局預算安排支出主要用于保障該部門機構正常運轉、完成日常工作任務以及承擔全縣公路、水路交通運輸事業發展相關工作。基本支出，是用于局行政機關正常運轉的日常支出，包括基本工資、津貼補貼等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置等日常公用經費。按支出功能分類主要用于以下方面:
（一）公路水路運輸支出，主要是機關正常運轉的日常支出，包括人員經費、日常公用經費等。
（二）社會保障和就業，主要用于離退休人員支出。
關鍵詞：政府自利性 政府自利惡性膨脹 公共利益 自利性的控制
1.政府的自利性及其表現形式
1.1政府自利性的界定
政府自利性是指政府除了具有管理公共事物，提供公共服務的屬性外，所具有的自我服務的傾向和尋求自身利益最大化的屬性。
1.2政府自利性的表現形式
（1）地方各級政府的自利
首先表現在：東西部地區政府利益之爭。其次表現在：上下級政府的利益之爭，地方政府為實現本地的經濟社會管理職能而與中央爭利。再表現為：地方政府為了實現政府目標而為本地企業爭利。最后地方政府自利性體現在：地方政府為了吸收外來投資而無原則地讓利。無原則的讓利，使本地國有企業與外資企業競爭不在同一個起跑線上。
（2）政府職能部門的自利
①政府職能部門執法產業化。目前在一些地方，某些部門把執法的過程變成實現某種利益和經濟收入的過程，執法所得的收入少量交給國家，而大量的卻化歸執法部門或者執法群體所有，甚至給予執法的個人予以“提成”，這就是“執法產業化”。
②政府職能部門與地方政府爭利。例如：某些職能部門獨自發文，擅自執法，與地方政府爭奪地方事務的管轄權。有些部門將獲得的盈余，直接留下，不上交政府。這種部門為了獲得更多的盈余，不遺余力地利用職權到市場中去逐利。
（3）政府組織成員的自利
公務員作為公職人員常常尋求權力擴張的突破口，以滿足自己的利益需要。干違法亂紀的事，那不僅是自利的膨脹，更是對社會的犯罪。
2.政府自利性膨脹的危害
如果政府能通過正常合理、公開公正的途徑來滿足自身的利益要求，我們可以說這種自利性出于合理的范圍內。合理的自利性能有效地激勵政府及其行政人員高效負責的開展工作。然而一旦政府的自利超越了合理的界限，惡性膨脹的話，則會給整個社會帶來難以估量的危害：
2.1政府的自利性導致政府實有職能的擴張。政府在自利性的強烈驅使下，從自身利益出發對市場、社會、個人進行全面直接的干預或介入，從而導致政府實有職能的擴張和權力尋租行為的盛行。
2.2政府自利性導致政府應有職能的萎縮。政府的自利性往往會導致政府將財政支出投入于容易立竿見影的職能，而不是投資大、回報周期長的戰略性工程。而對于戰略性工程的不屑一顧也就導致政府的基本職能、主要職能和根本職能的萎縮。
2.3導致公共政策的制定缺乏公正性，增加了隨意性。當政府的自利性惡性膨脹是，政府在制定政策時將會制定有利于自身的公共政策，并使這種為自身利益從社會中攫取財富的手段“合法化”，同時出于自身利益的考慮，政府會人為地增加政策的靈活性和隨意性，這也是政府一政策制定來設租和尋租的一個表現。
2.4政府的自利性會導致政府機構的膨脹和財政支出的擴大。政府自利性擴張導致行政成本的惡性膨脹。行政成本的居高不下和惡性膨脹，將嚴重損害公民的切身利益，會引起公民的強烈不滿，將阻礙社會的穩定發展。
2.5政府自利性的膨脹則會極大地扭曲政府的行為，削弱政府的能力，誘發群體性腐敗，影響政府形象。
3.控制政府自利性惡性膨脹的途徑
3.1界定合理的政府自利
（1）從中央政府與地方政府關系上界定政府自利的合理范圍。處理中央政府與地方政府的關系的最重要手段，是用法律明確中央政府與地方政府的權限劃分，對于地方政府的權限越明確具體，地方政府的自利也就能更準確地界定。
（2）從政府與企業的關系上界定政府自利的合理范圍。對待企業問題政府管理失效是客觀的，可引入政府體制改革中“小政府、大社會”的方法，徹底將企業交給社會中介組織去管理，政府只管公共事務，企業的“私務”交給社會中介組織，政府加強對中介組織的監管。在政府的嚴格監管下，中介組織全權管理企業的事務。
（3）從政府“塊塊”與部門“條條”之間關系上界定政府自利的合理范圍。理順地方政府與職能部門的關系十分重要。理順關系的中心環節就是更加明確地以法律規定兩者的管轄范圍、責任和權利。
3.2制度設計
（1）實行政務公開制度，擴大公民對公共行政的參與。行政公開可以將政府權力運作透明化，將知情權、決定權、監督權交給群眾。
（2）量化自由裁量權，減少政府不合理自利。通過量化自由裁量權，將政府行政的可自由處理的額度降到最低，行政相對方就能較好地控制行政主體的行為，也就在相當程度上抑制政府不合理自利的惡性膨脹。
（3）建立并實行人性化、多樣化、差異化的功績制，而不是單純以經濟增量和增速為中心的政績制。
（4）完善體制外監督機制。首先要強化公民的主觀意識，其次要完善群眾監督機制，從法律上求保障。還要完善新聞媒體等輿論監督的相關立法，同時要制定能有效保護舉報人積極性和安全感的立法，保護舉報人的各項權益。
（5）引入競爭機制。即在供給相同或相近公共服務的官僚機構之間引入競爭，撥款機構最終會傾向于選擇成本較低的部門承擔公共物品的提供，在這一激勵下，政府會想方設法降低生產成本。
（6）實行審計的社會化，追究政府不合理自利。允許社會審計組織參與政府財務的審計，讓政府部門有一個外部審計的制約機制，外部審計機制應得到人大授予相應權力，并向人大負責。
3.3運用行政倫理的力量
加強對行政人員進行公共精神、行政倫理、職業道德的灌輸、教育。提高行政人員的倫理自主性將有助于從個人層面甚至在行政環境層面上遏制政府自利性。
中央“十二五”規劃《建議》明確提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、覆蓋城鄉、比較完整的、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。貫徹落實這一基本要求，對于徐州擁有六成以上農村人口的“農業大市”來講，就是要著力增強農村公共服務能力，提高農村公共服務水平。
強化農村公共服務能力，根本任務是富民興鎮，直接責任在鎮政府，主要途徑是擴權強鎮。近幾年來，徐州各級黨委、政府牢固確立“鎮域強則縣域強、縣域強則全市強”的發展理念，大力實施新型工業化和城鎮化“雙輪驅動”，采取扎實有效的措施推進中心鎮創建達標活動，推動鎮域經濟社會發展不斷邁上新臺階，全市涌現出一批“富可敵縣”的經濟發達鎮和特色產業鎮。2009年有24個鎮財政收入超億元，占全市的1／5以上，其中超5億的有3個鎮，銅山鎮高達19.4億元，位居蘇北第一。但同時，面廣量大的薄弱鎮和一般鎮由于經濟發展水平不高、財政收入不足，導致政府職能弱化，鎮域內公共服務體系建設嚴重滯后，成為社會矛盾多發區域。事實表明，鎮強，農村公共服務才能強；鎮弱，則農村公共服務難到位。面對薄弱鎮“鎮級體制、縣級工作量、市級要求”的現實狀況，面對“看得見、管不著”的體制窘境，通過擴權改革激發鎮域經濟社會活力，通過建設強鎮落實服務型政府職能，是深化農村改革的當務之急，是各級黨委政府必須作出的重大抉擇。
當前，農村改革已進入“深水區”，鎮級行政管理體制改革成為一道繞不過的坎。鎮級政府要切實承擔在農村公共服務領域的主體責任，切實負起制定服務規劃，提供醫療、教育、社會保障等最基本公共服務的根本職責，就必須擁有相應的人權、財權、事權，真正做到責權利相統一。因此，很有必要在經濟發達鎮實施擴權強鎮試點，推動以“普惠式放權”為主要特征的農村行政管理體制改革。一要積極調整管理體制，推進政府職能由“管理型”向“公共服務型”轉變。經濟發達城鎮要樹立建設公共服務型政府理念，按照強化鄉鎮政府的公共服務職能、規范鄉鎮政府建設發展職能、授權鄉鎮政府行政執法職能的思路，加快地方政府的治理轉型和職能轉變，加快建設服務型政府。二要明確城鎮化目標導向，推進服務重點由“鄉村職能”向“市政功能”轉變。經濟發達鎮應根據相關法律法規，結合地區實際，制定實施總體發展戰略以及涉及人口、社會保障、治安及社區管理等制度，逐步承擔起本地的規劃建設職能，積極推進基礎設施建設，提高社會保障服務水平，加強農村義務教育，完善經費保障機制，建立突發性事件防御體系，穩步推進城市化進程。三要堅持分類指導，推進鎮域發展布局由“單一型”向“多元化”轉變。根據發展基礎、資源稟賦，宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜游則游，“八仙過海，各顯神通”。工業基礎較為厚實的以整合、打造優勢區域產業集群和生態化改造為主；具備較好區位條件的以建設商品流通集散中心為主；不具備明顯交通、人力與資源優勢的以發展特色生態農業為主。力爭經過3～5年努力，形成一批規劃布局合理、產業特色鮮明、經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態環境優美、社會和諧發展的小城市。四要健全政府績效考核機制，推進考核重點由“單一重視經濟發展”向“經濟發展與公共服務并重”轉變。改變單純以經濟和財政收入增長為重點的政績考核制度，建立科學發展的考核體系，對鎮領導的政績考核應更多地關注農民增收、生態治理、教育文化、社會治安、鄉風文明、科技衛生等方面的公共服務指標，建立以公共服務為導向的政府績效考核制度。