時間：2023-08-04 17:19:30
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著氣候變化問題日益嚴(yán)峻，降低溫室氣體排放作為應(yīng)對氣候變化的措施，已經(jīng)在國際上獲得廣泛認(rèn)同。我國也越來越意識到粗放型增長方式的不可持續(xù)性，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有著迫切的需求，以減少溫室氣體排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為我國必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是通過降低經(jīng)濟(jì)活動的碳排放量，降低社會總體環(huán)境成本的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。碳金融是指由碳金融市場、碳金融中介機構(gòu)、碳金融政策制度等構(gòu)成的金融服務(wù)體系。廣義而言，凡是涉及到碳排放量減少以及提高能源效率的金融項目都可以歸結(jié)為碳金融的研究范疇。曾剛，萬志宏(2009)…介紹了國際碳金融交易的市場結(jié)構(gòu)、參與者和交易工具，認(rèn)為國際碳金融交易存在市場分割、政策風(fēng)險、交易成本巨大等問題，提出各國應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識和強化合作為碳金融發(fā)展掃清障礙。吳玉宇(2009)分析了我國碳金融發(fā)展存在的問題，提出我國應(yīng)該推出CDM機制項下的節(jié)能減排融資模式，為企業(yè)提供碳金融服務(wù)。鄢德春(2010)圍繞清潔發(fā)展機制，從國內(nèi)碳排放定價權(quán)、商業(yè)銀行碳金融業(yè)務(wù)模式和上海國際金融中心建設(shè)探討了我國碳金融發(fā)展戰(zhàn)略問題。孫力軍(2010)分析了目前國內(nèi)外碳信用市場發(fā)展?fàn)顩r及主要碳金融產(chǎn)品交易和開發(fā)現(xiàn)狀，指出我國碳信用市場發(fā)展存在的問題，并提出了我國碳金融產(chǎn)品設(shè)計對策。目前對碳金融的研究主要集中于金融體系對于碳交易和碳融資服務(wù)功能的應(yīng)用性研究，但對于碳金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體機制和路徑的研究仍有待深入。本文旨在研究碳金融如何發(fā)揮其資金籌集、資金融通、資金配置、風(fēng)向管理等作用，解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
(一)低碳產(chǎn)業(yè)投資具有較大的風(fēng)險性
經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)通常假設(shè)，資本的利潤率在各個領(lǐng)域投資會大體趨于相等，這也應(yīng)該表現(xiàn)在低碳技術(shù)開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)投資上。如果在低碳產(chǎn)業(yè)上的投資利潤率高于其他產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該就會增大，低碳產(chǎn)品將會增多，低碳產(chǎn)品供給量將會增多。但是現(xiàn)實中往往表現(xiàn)為低碳產(chǎn)業(yè)的投資收益率較高，但是卻存在投資不足的問題。這其中原因在于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和高風(fēng)險性。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量較高，在獲得相同收益率的前提下，資本傾向于選擇其他產(chǎn)業(yè)，這造成了低碳產(chǎn)業(yè)的投入不足。
(二)低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較高
碳減排項目需要較大的技術(shù)投入，如果項目達(dá)不到一定規(guī)模，往往無法獲得盈利。例如，小于年減排2萬噸的CDM項目就完全沒有盈利的可能。因此，從現(xiàn)實來看，已經(jīng)成功開發(fā)的CDM項目大部分都屬于大型項目。這表明低碳產(chǎn)業(yè)不是個自由進(jìn)入的市場，難以實現(xiàn)完全的市場競爭，導(dǎo)致了碳金融的供給不足。碳排放額度是一種虛擬商品，其開發(fā)以及交易要求相對較高，碳交易合同的簽訂涉及跨國交易，整個交易過程都相當(dāng)復(fù)雜，這都導(dǎo)致碳排放量交易過程較高的交易成本。例如，來中國風(fēng)電企業(yè)的CDM項目在碳交易市場上無法獲得核準(zhǔn)，結(jié)果無法實現(xiàn)交易，該項目的收益無法實現(xiàn)。這樣的不確定性必然大大的打擊企業(yè)開發(fā)CDM項目的積極性。
(三)碳交易市場具有較大的波動性導(dǎo)致了碳金融供應(yīng)量的不足
碳交易市場的產(chǎn)品價格波動仍然較大，而一些碳金融交易項目本身就是遠(yuǎn)期交易，碳排放量交易價格在未來的波動性較大，例如，哥本哈根會議未達(dá)成實質(zhì)性減排目標(biāo)，碳交易市場的價格就出現(xiàn)了顯著下跌。碳交易市場的波動性導(dǎo)致了碳項目開發(fā)收益具有較高的不確定性。
(四)碳交易市場分割和信息不對稱
目前多個國家和地區(qū)已經(jīng)形成了碳交易平臺，例如歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所、Climex交易所、亞洲國際碳交易所、芝加哥氣候交易所、芝加哥氣候期貨交易所、美國洲際氣候交易所、澳大利亞氣候交易所等。這些交易所有的是針對本區(qū)域或者本國的碳交易者，有的是針對更大范圍的交易者，其中也不乏針對全球范圍的交易所。但是這些交易市場分別有自己的入場標(biāo)準(zhǔn)、交易制度、交易規(guī)則。有的排放配額在有的市場能夠獲得認(rèn)證，有的交易所則不允許這些排放配額交易。這造成了各個碳交易平臺之間無法實現(xiàn)跨市場交易，形成了市場分割，一方面造成了資源浪費，另一方面也造成了在碳金融交易成本的增加。一個碳項目在項目過程中只能按照目標(biāo)交易所的入場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，以獲得碳排放份額的核證；但是該項目在其他交易所則難以上市，客觀上造成了該項目能夠交易的對手非常有限。信息不對稱也是低碳產(chǎn)品供給不足的重要原因，碳排放份額的認(rèn)證和核準(zhǔn)需要較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致碳排放份額的交易中存在較高的道德風(fēng)險。如果核準(zhǔn)機構(gòu)在排放量的審核中為碳排放份額的出售者隱瞞信息，甚至提供虛假材料。將會造成排放份額購買者具有較大的損失。信息不對稱導(dǎo)致的過高交易成本影響了低碳市場的發(fā)展速度。
(五)政策的不確定性
低碳政策未來發(fā)展的不確定性也導(dǎo)致了一定程度上的低碳產(chǎn)品供給的不足。首先，很多國際公約的可延續(xù)性以及可執(zhí)行性都具有較大的不確定性。例如，《京都議定書》的實施期間僅為2008—2012年，之后該公約的相關(guān)規(guī)定能否延續(xù)在未來還是未知數(shù)。而在這段實施期間，也有可能出現(xiàn)國家不遵守合約規(guī)定的情況。這導(dǎo)致碳金融未來的發(fā)展前景不明朗，相關(guān)碳金融產(chǎn)品的開發(fā)因此也將大受影響。其次，原始減排單位的交易中，交付風(fēng)險是較大的風(fēng)險。也就是，由于項目具有一定的期限，當(dāng)項目成功后，項目的減排量究竟能夠通過認(rèn)證獲得預(yù)期的核證減排單位，要取決于當(dāng)時的政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如果政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，即使項目成功，也有可能這些原始減排單位無法獲得認(rèn)證(曾剛，萬志宏，2009)。_l三、碳金融促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機制金融對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用已經(jīng)被眾多學(xué)者論述過，早期一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如格利和肖(GurleyandShaw1955)、戈德史密斯(Goldsmith1969)、麥金農(nóng)(Mckinnon1973)等通過對金融結(jié)構(gòu)、金融壓制和金融深化的分析開始認(rèn)識到金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。后來的萊文(Levine)、金(King)和孑L特(Kunt)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步將金融發(fā)展理論研究引向深入，如萊文(Levine1997)提出，金融通過便利交易、動員儲蓄、配置資源、促進(jìn)公司治理和風(fēng)險管理五大功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是對碳金融對經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的研究則相對較少，僅有少數(shù)學(xué)者從不同視角分析了金融因素對低碳經(jīng)濟(jì)增長的作用機制(鄧小東，2010)。碳金融市場可以從以下五個方面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
(一)促進(jìn)低碳技術(shù)的開發(fā)
低碳技術(shù)的開發(fā)往往風(fēng)險較大，周期較長。在低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)的初始階段，銀行信貸資金并不會介入。而金融市場可以幫助低碳技術(shù)開發(fā)企業(yè)尋找天使投資人和風(fēng)險投資基金，使低碳技術(shù)企業(yè)在初創(chuàng)階段能夠獲得發(fā)展的資金。在低碳技術(shù)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板上市，這一方面可以令更廣大的投資者分享低碳技術(shù)企業(yè)的成長收益，另一方面也有利于低碳風(fēng)險投資者資金的有效退出。可見，金融市場有利于幫助低碳企業(yè)獲得長期發(fā)展資金，有利于低碳技術(shù)的研發(fā)。
(二)促進(jìn)低碳技術(shù)的推廣
金融市場能夠引導(dǎo)資金向低碳項目聚集。銀行可以通過限制對高污染、高排放、高能耗企業(yè)的貸款，或者對這些企業(yè)收取懲罰性的高利率；同樣，資本市場可以減少甚至是禁止對該類企業(yè)進(jìn)行私募股權(quán)融資，或者禁止該類企業(yè)公開上市募集資金。通過這些手段來抑制對環(huán)境有破壞作用的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，可以通過優(yōu)惠利率對使用技術(shù)或者從事低碳項目的企業(yè)進(jìn)行補貼，以及成立專門的低碳發(fā)展基金引導(dǎo)該類企業(yè)的發(fā)展。
(三)優(yōu)化環(huán)境資源配置
金融市場的發(fā)展有利于企業(yè)通過金融市場進(jìn)行碳排放額度的交易。減排能力較強或者采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)可以把通過減排技術(shù)而剩余的排放額度在碳交易市場上進(jìn)行出售。而減排成本較高的企業(yè)能夠在市場上購買額外的減排額度；兩種企業(yè)通過碳排放額度的買賣實現(xiàn)了社會的帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)了對環(huán)境資源的優(yōu)化配置。
(四)引導(dǎo)低碳消費
金融市場同樣可以通過利率的調(diào)整引導(dǎo)居民進(jìn)行低碳消費，對低碳型的消費信用給予利率優(yōu)惠，例如，對購買新能源汽車貸款給予低利率；對高污染高能耗的消費信用收取高利率。可以通過信用額度引導(dǎo)居民進(jìn)行低碳消費，給低碳消費以特定的信用額度，發(fā)行低碳信用卡，該信用卡的信用額度可以購買指定的低碳產(chǎn)品和銷售指定的低碳服務(wù)。通過金融交易系統(tǒng)創(chuàng)新引導(dǎo)人們低碳出行，ATM、網(wǎng)上交易、電子賬單、手機賬單、信用卡消費有效的降低了人們在取款、購物、余額查詢、理財投資等路途上產(chǎn)生的交通能源消耗，減少了污染物排放；電子化的交易方式也降低了填寫、打印、復(fù)印結(jié)算交易單據(jù)等產(chǎn)生的紙張、油墨、人工等能源密集型的消耗。
(五)風(fēng)險管理
首先，企業(yè)面臨減排風(fēng)險，由于各個行業(yè)的碳排放情況不同，其減排成本也不同。有的企業(yè)的減排成本相對較高。隨著全球應(yīng)對氣候變化的政策不斷推出，一部分能源密集型的企業(yè)和高污染的企業(yè)隨時面臨減排成本提高的風(fēng)險。對于有些企業(yè)，如果只能通過自身減排來應(yīng)對氣候變化的政策法規(guī)，有可能面臨損失甚至是停產(chǎn)。但是碳金融市場提供了碳交易途徑，使高排放成本企業(yè)能夠買入碳排放份額，降低其生產(chǎn)的減排風(fēng)險。其次，低碳技術(shù)的研發(fā)本身具有很強的不確定性，其開發(fā)風(fēng)險是僅僅通過內(nèi)源融資的企業(yè)無法承擔(dān)的。金融市場能夠把低碳技術(shù)的開發(fā)風(fēng)險分散給較為廣泛的投資者，實現(xiàn)了風(fēng)險的分散化。第三，低碳技術(shù)開發(fā)以及碳項目收益的不確定性為碳交易帶來了較大的不確定性。碳金融市場能夠通過金融工程開發(fā)碳金融衍生品，包括碳金融產(chǎn)品的遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、互換，實現(xiàn)碳排放權(quán)交易的套期保值、風(fēng)險對沖、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等。實現(xiàn)碳交易的風(fēng)險可控和風(fēng)險管理。第四，氣候變化的不確定性可以通過保險產(chǎn)品來進(jìn)行風(fēng)險管理，通過設(shè)計天氣對沖保險產(chǎn)品、災(zāi)害保險產(chǎn)品、低碳保險產(chǎn)品等，可以通過保險手段發(fā)揮災(zāi)害管理、防災(zāi)減災(zāi)等功能。
四、發(fā)展碳金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
(一)綠色信貸促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
所謂綠色信貸，指的是商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開發(fā)、利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策(何德旭、張雪蘭，Z007)。
1．創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行可以通過設(shè)計綠色信貸產(chǎn)品引導(dǎo)低碳技術(shù)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等低碳經(jīng)濟(jì)的多方面發(fā)展。首先，在充分評估家庭或者企業(yè)的二氧化碳排放量的基礎(chǔ)上，通過把節(jié)能減排因素納入到向家庭和企業(yè)的貸款信用評級當(dāng)中，引導(dǎo)家庭或者企業(yè)減少碳排放；其次，可以通過與節(jié)能低碳型產(chǎn)品的企業(yè)簽訂營銷合約，向購買指定節(jié)能低碳產(chǎn)品的客戶提供融資額度；第三，進(jìn)行低碳營銷，設(shè)計低碳信用卡，承諾按照某個比例把該信用卡的業(yè)務(wù)利潤捐獻(xiàn)給低碳方面的公園基金會；第四，對開發(fā)低碳技術(shù)的項目或者是具有節(jié)能減排效應(yīng)的項目提供優(yōu)惠利率融資。
2．采取綠色貸款政策措施支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過明確的政策法規(guī)明確銀行信貸在環(huán)境污染方面的責(zé)任，約束銀行對高污染高耗能企業(yè)的貸款。制定對綠色信貸的擔(dān)保計劃，規(guī)定對有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目和企業(yè)的發(fā)放貸款提供擔(dān)保，推動銀行對環(huán)保型企業(yè)發(fā)放貸款。實施綠色信貸的國家財政補貼政策，銀行在執(zhí)行綠色信貸政策時不僅獲得社會責(zé)任上的無形收益，同時保證銀行不會遭受實際的利潤損失。制定覆蓋面廣泛、可行性較高的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，增大銀行的違規(guī)成本。使銀行在進(jìn)行具體信貸流程時有清晰的操作指南可以遵循，引導(dǎo)資金流向有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)和項目，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。綠色信貸充分發(fā)揮作用需要滿足以下條件：首先，環(huán)保部門要能夠向金融機構(gòu)提高真實和完備的信息；第二，各個銀行統(tǒng)一綠色信貸的指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)；通過激勵約束機制促使銀行遵守綠色信貸的執(zhí)行原則。
(二)碳基金促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
所謂碳基金(CarbonFunds)，是指由政府、金融機構(gòu)、企業(yè)或個人投資設(shè)立的專門基金，致力于在全球范圍購買碳信用或投資于溫室氣體減排項目，經(jīng)過一段時期后給予投資者碳信用或現(xiàn)金回報，以幫助改善全球氣候變暖(嚴(yán)瓊芳、洪洋，2010)。_7目前全球范圍內(nèi)碳基金的發(fā)起者分為以下幾種類型：世界經(jīng)濟(jì)組織、政府和企業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)組織成立的碳基金主要目的是實現(xiàn)《京都議定書》提出的減排目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)低碳交易框架的發(fā)展，使各類機構(gòu)更多的參與到低碳交易中。例如，在世行的系列碳基金中，4個特別基金的主要功能在于培育京都機制下碳市場的形成和發(fā)展；6個國別基金的主要功能在于幫助相關(guān)工業(yè)化國家和地區(qū)履行《京都議定書》約束下的減排目標(biāo)；2個面向2012年以后的碳基金的主要功能在于推廣近年得到重視的“從減少采伐森林和森林退化中獲得減排的機制”(REDD)以及為后《京都議定書》時期的碳金融進(jìn)行示范和探索(鄢德春，2010)。政府成立碳基金的目的在于履約，通過對減排項目的投資和CDM產(chǎn)生的減排份額的購買，最大程度上減少碳排放量，并促進(jìn)低碳技術(shù)的開發(fā)。例如，中國綠色碳基金是設(shè)在中國綠化基金下的專項基金，屬于全國性公募基金。基金設(shè)立的初衷是為企業(yè)、團(tuán)體和個人志愿參加植樹造林及森林經(jīng)營保護(hù)等活動，為更好地應(yīng)對氣候變化搭建一個平臺(孫力軍，2010)。企業(yè)投資的碳基金目的主要在于盈利，通過對CDM項目的投資獲得CERs，對這些可核證的碳排放份額進(jìn)行出售獲得高額利潤。這些基金以利潤最大化為目標(biāo)，通過對項目實現(xiàn)的風(fēng)險識別、篩選、資金投資，在項目過程中的技術(shù)支持、法律幫助、項目開發(fā)的輔導(dǎo)，最終實現(xiàn)項目核證減排量的收益。碳基金對與減排項目發(fā)揮了重要的作用，選拔了最有減排效益的項目，實現(xiàn)了碳基金資源的最優(yōu)配置。可見，不同的發(fā)起人成立基金的目的以及投資模式存在較大差別，但是客觀上都達(dá)到了節(jié)能減排的效果，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。’
(三)碳金融工具支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
1．基礎(chǔ)碳金融工具。排放權(quán)是原生交易產(chǎn)品，或者稱為基礎(chǔ)交易產(chǎn)品。根據(jù)《京都議定書》建立的IET市場，主要從事AAUs及其遠(yuǎn)期和期權(quán)交易；EUETS主要交易EUAs及其遠(yuǎn)期和期權(quán)交易；原始和二級CDM市場交易的主要是CERs相關(guān)產(chǎn)品；JI市場交易ERs相關(guān)產(chǎn)品；自愿市場則交易自行規(guī)定的配額和VERs相關(guān)產(chǎn)品，所有這些產(chǎn)品，在減排量上都是相同的，都以噸二氧化碳當(dāng)量為單位，但基本都還不能進(jìn)行跨市場交易(曾剛，萬志宏，2009)。…這些排放份額的交易使碳減排量具有了流動性和收益性，使具有減排能力的企業(yè)積極運用低碳技術(shù)降低排放量，并通過碳交易市場把產(chǎn)生減排份額出售給其他碳排放份額的需求者或者是相關(guān)的低碳基金，這也進(jìn)一步促進(jìn)了低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和應(yīng)用。
2．碳金融衍生工具。碳金融衍生工具包括碳遠(yuǎn)期、碳期貨和碳期權(quán)等。這些產(chǎn)品能夠以不同的方式為碳交易企業(yè)提供資產(chǎn)的風(fēng)險管理功能。碳遠(yuǎn)期和碳期貨能夠為碳交易者實現(xiàn)碳資產(chǎn)的套期保值，碳期權(quán)能夠鎖定碳交易者的損失規(guī)模，并且也不降低碳交易者未來可能獲得的高收益。這些碳金融衍生工具能夠吸引更多的資金投入到低碳產(chǎn)業(yè)的資金融通市場上，擴大了碳金融市場的深度和廣度。
3．碳金融保險工具。由于很多碳交易都是遠(yuǎn)期項目，合同簽訂后并不能立刻實現(xiàn)碳排放份額的交易，而是在項目實施成功后，碳交易買方才可能獲得碳排放交易份額。在項目實施過程中，存在這項目失敗和碳排放份額賣方違約的風(fēng)險。碳金融保險工具能夠為碳交易的買方提供保險。如果買方不能按期獲得協(xié)議上給定的碳排放份額。保險公司按照保險合同條約提供相應(yīng)補償。另外，一些金融機構(gòu)以及世界金融組織，為減排份額的最終支付提供擔(dān)保，也具有上述的保險工具性質(zhì)。這都會大大降低CDM項目開發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)低碳項目的開發(fā)。
4．碳資產(chǎn)證券化工具對于節(jié)能減排項目的投資或者貸款在項目實施期間內(nèi)，資金沒有任何流動性。可以對這部分投資或者貸款進(jìn)行資產(chǎn)證券化設(shè)計，提高這部分資產(chǎn)的流動性。一方面，能夠把這部分通過證券化獲得的流動性投入到新的節(jié)能減排項目中去，并實現(xiàn)資產(chǎn)投資的風(fēng)險分散化；另一方面，證券化有助于吸引更廣泛的投資者投資于低碳項目，分享低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會進(jìn)程的加快，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動機制緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，同時社會保障又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是相互制約的，社會保障既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，從而間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度。本文將對社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機制進(jìn)行簡要研究與探討。
社會保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動機制
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障
社會保障的產(chǎn)生、發(fā)展和變化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，社會保障制度在一定時期內(nèi)必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，它既不可以趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、社會保障制度的產(chǎn)生
生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物之一就是社會保障制度，這是工業(yè)革命后資本社會主義發(fā)展的結(jié)果。工業(yè)革命給人類社會的生產(chǎn)和生活都帶來了深刻的影響和變化。由于長期以來資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級斗爭始終持續(xù)不斷，資產(chǎn)階級為了階級統(tǒng)治，于是建立了社會保險制度，來緩和這一局面。德國、美國等資本主義國家都相繼頒布了《工傷事故保險法》、《社會保障法》。社會保障可以說是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生。
2、社會保障的結(jié)構(gòu)
一個國家的政治、人口、文化習(xí)俗等諸多因素都會影響社會保障的發(fā)展水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才是影響社會保障發(fā)展的根本因素。社會保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著，以歐洲國家為例，歐洲的高標(biāo)準(zhǔn)社會保障制度是以雄厚的物質(zhì)作為基礎(chǔ)的，究其原因還是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。再以日本為例，在日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為日本的社會保障制度提供了較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓日本成為了一個富裕社會，這也使得日本的社會保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會保障制度的設(shè)置和完善是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，并且與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。只有民經(jīng)濟(jì)和國家財力不斷得到增強，社會保障事業(yè)才能順利發(fā)展。相反，如果國家的社會生產(chǎn)力水平較低，國家所提供的社會保障也只能是低水平的，同時也就反映出社會保障制度的低層次和不完整，一定程度上會抑制國民需求的增長。
3、社會保障制度的發(fā)展
社會保障制度的改革與發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，在遭遇國際性的經(jīng)濟(jì)危機時，經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)發(fā)展緩慢或者停滯的現(xiàn)象，然而社會保障卻需要龐大的開支，面對此種情況，各國政府不得不對社會保障制度做出重新部署。一些國家會把完全公費醫(yī)療改為國民支付一定費用比例的醫(yī)療保險制度，從而減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。顯而易見，社會保障制度的改革和發(fā)展很大程度上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的。
二、社會保障制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用
社會保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，當(dāng)然社會保障制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的反作用。因此，社會保障制度項目的設(shè)置健全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，則會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分就是社會保障制度，它保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個方面。第一，社會保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于社會成員的自身條件、勞動能力和市場競爭力都不同，有些勞動能力弱的群體收入相對較少甚至是沒有收入而生活貧困，而有些社會成員則收入頗豐，生活富裕，長此以往就會產(chǎn)生貧富差距，激起社會矛盾，影響社會秩序的穩(wěn)定和和諧社會的建立，社會保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會保障在調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給方面，起到了很好的調(diào)控作用，幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。此外，社會保障制度是擴大總需求規(guī)模的重要途徑，同時也是政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)工具之一。社會保障制度對經(jīng)濟(jì)消費結(jié)構(gòu)與社會需求進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，從而在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，不僅可以起到調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)力的作用，同時也為勞動者提供了多方面的保障，優(yōu)化了勞動力資源配置，為促進(jìn)勞動者技能素質(zhì)與自身素質(zhì)提供了有效保障與重要途徑，從而實現(xiàn)直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，社會保障制度的不斷完善，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決當(dāng)前就業(yè)難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國就業(yè)率。社會保障事業(yè)既可以解決社會成員面臨的生活困境，同時緩解了當(dāng)前就業(yè)難的局面，因此社會保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了外部環(huán)境保障和良好條件。需要注意的是，社會保障制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會保障力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在同一水平線上，社會保障力度發(fā)展過快，必然會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)擔(dān)，從而會破壞經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，但是如果社會保障發(fā)展過于滯后，就會阻礙勞動力的合理配置和自由流動，影響社會穩(wěn)定，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語
總之，從總體上講，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進(jìn)發(fā)展的。從我國的國情出發(fā)，就需要保證我國社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行與發(fā)展的可持續(xù)性。但不可否認(rèn)，由于我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，人口老齡化嚴(yán)重，社會承受力弱，所以推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展，還需要從我國國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與大局出發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。換言之，社會保障制度的建立與完善離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會保障制度，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同推進(jìn)了我國社會的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的一個重要環(huán)節(jié)，社會保障制度需要與其他經(jīng)濟(jì)制度相互呼應(yīng)，共同協(xié)作，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬濤.演化經(jīng)濟(jì)學(xué)對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)及影響[J].學(xué)術(shù)月刊，2009（11.）
關(guān)鍵詞：甘肅；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；機制
中圖分類號：F124.642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)04-0096-04
1.甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實背景和基礎(chǔ)
一是資源擁有量相對不足。據(jù)測算，全省煤炭探明保有貯量86億噸，人均擁有量330噸，不足全國人均水平700多噸的一半；石油探明貯量人均13.8噸，人均擁有量為全國平均水平15.4噸的90%；人均水資源擁有量1 100立方米，是全國人均水平2 200立方米的一半。在關(guān)系國計民生的45種主要礦產(chǎn)資源中，除有色金屬等少量幾種資源的貯量相對比較豐富外，鐵、鉛、鋅、滑石、硫、磷、鉀鹽、芒硝、石墨等主要礦產(chǎn)資源后備資源短缺的問題比較突出。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和資源的依賴程度較大。甘肅省在輕工業(yè)發(fā)展方面尚不具備全國競爭力，而重化工業(yè)具有一定的競爭力，是甘肅省的主體產(chǎn)業(yè)。全省工業(yè)屬以能源原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是有色，冶金、電力石化、機械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，都是資源、能源和基礎(chǔ)材料消耗的重點行業(yè)，資源依賴程度較大。
三是資源的利用效率低下，利用方式粗放。2005年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤高出近70%；萬元工業(yè)增加值電耗6 000千瓦時，是全國平均水平2 750千瓦時的2.2倍；萬元生產(chǎn)總值用水量640立方米左右，比全國平均水平高近80%。靠大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長，不僅使資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力加大，也制約了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高，難以為繼。同時在礦產(chǎn)資源開采中，濫采亂挖、采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象不同程度地存在。全省煤炭資源的綜合開采回收率30%左右。資源的加工利用基本上仍是“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的一次單向粗放型利用方式。
四是資源型城市面臨可持續(xù)發(fā)展問題。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門、窯街等重點資源型城市（礦區(qū)），都面臨資源日益枯竭的嚴(yán)峻形勢。按照現(xiàn)有生產(chǎn)能力，白銀公司銅的服務(wù)年限只有5～8年，鉛、鋅各15年左右，金川公司鎳銅資源服務(wù)年限40年和30年左右，酒鋼集團(tuán)鐵礦石服務(wù)年限40年，玉門石油服務(wù)年限13年左右，資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題突出。
以上情況表明，甘肅傳統(tǒng)粗放的高投入、高消耗、高污染、低效益的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”線性經(jīng)濟(jì)模式不可能長期維持，必須盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代集約化的低投入、低消耗、低污染、高效益的“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，才能實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。甘肅盡管面臨著各種約束環(huán)境的制約，但從現(xiàn)實看甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已擁有一定的基礎(chǔ)支撐：
一是近年來甘肅省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開展節(jié)能降耗，積極轉(zhuǎn)變增長方式，工業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著以較低投入獲取較高經(jīng)濟(jì)增長的節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。“十五”期間，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗穩(wěn)定降低，2004年分別下降到2.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤和4.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“九五”初期的1996年分別下降35.10 % 和31.78 %。
二是重點企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用成效明顯。全省加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，金川公司已能提取回收15種伴生元素中的12種元素；白銀公司在銅、鉛、鋅冶煉中年可回收伴生元素金1 000公斤、銀100噸、精硒10噸、硫酸40萬噸、高鈷渣1 000噸、精鎘64噸。
三是廢舊物資綜合利用工作起步良好。以物資和供銷系統(tǒng)為龍頭，初步建立了廢舊金屬、紙張、玻璃和廢塑料的回收體系，廢舊物資得到了一定程度的回收和利用。同時共生企業(yè)間初步形成一定的有機產(chǎn)業(yè)鏈。有色、冶金、電力、化工等傳統(tǒng)重點行業(yè)所產(chǎn)生的廢渣，已經(jīng)廣泛用于建材、修路、筑壩等。
四是開展清潔生產(chǎn)和實現(xiàn)全過程污染控制工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省確定了清潔生產(chǎn)首批27戶試點企業(yè)（園區(qū)）和33戶污染物零排放試點單位，多數(shù)企業(yè)在制訂發(fā)展規(guī)劃和實施重點項目時，充分考慮了資源的循環(huán)利用因素。全省15個燃煤電廠安裝了粉煤灰干灰回收裝置。
五是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的基礎(chǔ)較好。全省已確定了武威市、嘉峪關(guān)市、白銀市、平?jīng)鍪嗅芹韰^(qū)等4個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點城市。
從上述的現(xiàn)實狀況和發(fā)展?jié)摿砜矗h(huán)經(jīng)濟(jì)是甘肅實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然
選擇。
2．國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機制對甘肅的啟示與借鑒
在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在省級層面和縣級層面，由于各方面的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等約束集合不同，導(dǎo)致不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機制也不盡相同。了解發(fā)達(dá)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機制對于指導(dǎo)甘肅地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常大的幫助。本文中的發(fā)達(dá)地區(qū)主要指上海、廣東、江蘇、浙江三省一市，重點探討這些地區(qū)省級層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機制。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開政府的推動，即政府要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛加快編制符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的項目規(guī)劃，研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路。 比如廣東省把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)綠色廣東的重要內(nèi)容來抓，成立了廣東省加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性政策法規(guī)，為全面推進(jìn)節(jié)能與綜合利用工作提供法制保障。上海市發(fā)改委同有關(guān)部門正在抓緊組織編制《上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)白皮書》和節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，規(guī)劃將包括評估體系、政策體系、社會支持體系和技術(shù)支持體系等，并研究促進(jìn)資源綜合利用的相關(guān)政策，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂。該項目已被列為上海“十一五”規(guī)劃的重點專項規(guī)劃。
在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于總體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作中，能夠有效地落實國家關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自發(fā)地實現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)。比如，江蘇省靈活運用資源綜合利用稅收減免、清潔生產(chǎn)資金補貼、技改貼息等政策性措施，有重點地支持一批企業(yè)實現(xiàn)了循環(huán)式生產(chǎn)。 另外，發(fā)達(dá)地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢，依托強大的科技研發(fā)實力，能夠開發(fā)出有效的節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品利用率等等的先進(jìn)技術(shù)，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了堅實的技術(shù)保障[1]。
從發(fā)展階段看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是同步的，技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度條件都較好，即使沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)升級和效率提高的方向也會朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)某些方面的要求靠攏，但有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，這種升級和提高會更快、更全面，目前發(fā)達(dá)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省，在政策、經(jīng)濟(jì)、科技等各方面的約束環(huán)境和發(fā)達(dá)地區(qū)差別非常大。一是政策環(huán)境困難。從日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗看，建立一套法律法規(guī)體系是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本保障。甘肅目前還沒有建立起一套推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境困難。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅現(xiàn)行的政績考核體系下，仍然以GDP增長為導(dǎo)向，看重經(jīng)濟(jì)總量的增長。同時，由于區(qū)位劣勢，在項目選擇中與企業(yè)相比、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于劣勢。沒有項目選擇的權(quán)利，即使是高污染、高能耗的項目，對于甘肅來說，可能都是一個利稅大戶，一個提供很多就業(yè)機會的大項目。同時由于在引進(jìn)項目上的短期行為，難以在工業(yè)園內(nèi)部形成行業(yè)間的互補，及延長產(chǎn)業(yè)鏈。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，甘肅推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的難度進(jìn)一步加大； 三是科技環(huán)境困難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠科技力量的推動，不僅體現(xiàn)在節(jié)能降耗等生產(chǎn)方面的科技實力，同樣也體現(xiàn)在了解全區(qū)域的物質(zhì)流、能量流、廢物流等管理能力上。目前，相當(dāng)數(shù)量的縣級區(qū)域?qū)τ谒趨^(qū)域的環(huán)境承載力、資源承載力還沒有一個準(zhǔn)確的把握[2]。
通過與發(fā)達(dá)地區(qū)的比較分析研究，甘肅在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以得到以下幾方面的啟示和借鑒：
2.1 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的嘗試，是一種典型的跨越式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
即在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前選擇了先進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略和道路。其面臨的技術(shù)經(jīng)濟(jì)困難自然要比發(fā)達(dá)地區(qū)大得多，雖然在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)層面和某些生態(tài)工業(yè)園的建立取得一定進(jìn)展，但在全區(qū)域內(nèi)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)。
2.2 在甘肅面臨的諸多約束中，法律層面的困難應(yīng)優(yōu)先解決
沒有政府和立法機構(gòu)的強力干預(yù)，市場機制無法充分發(fā)揮作用。對于一個處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場規(guī)則的建立和制度的創(chuàng)新比技術(shù)更重要。包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費者責(zé)任制度、政府責(zé)任制度和對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的激勵制度等等。
2.3 改革政府政績考核機制，逐步建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系
當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)行的政績考核機制，建立一套能夠使經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)。對環(huán)保考核，特別是各級政府簽訂的環(huán)保責(zé)任書，要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，以發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。
2.4 加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的，而是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有效率的政策和科學(xué)的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化[3]。
3.推進(jìn)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的機制性對策建議
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很重要的是要解決機制問題，因為它是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項社會系統(tǒng)工程，甘肅需要采取綜合措施，建立起“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、市場推進(jìn)、政策扶持、科技支撐”的長效推進(jìn)機制。
3.1 制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃
鑒于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)系到甘肅全面實行小康與和諧社會目標(biāo)的大事，建議省發(fā)展與改革委員會牽頭組織政府有關(guān)部門著手研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃，將提高資源利用效率、減少資源消耗量和污染產(chǎn)生量納入全省發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，高度統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展框架和戰(zhàn)略，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行與實施方案和計劃，從根本上創(chuàng)造實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機制，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府能力[4]。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快編制《甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，指導(dǎo)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，在努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)翻兩番的同時，有效控制和實現(xiàn)資源消耗的低增長甚至零增長，污染物的低排放甚至零排放。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)甘肅自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面特點，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遵循的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，從資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源回收利用和社會消費等環(huán)節(jié)著手，抓住節(jié)約資源和減少污染的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)料、節(jié)地，推行資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源開發(fā)、高耗高污染工業(yè)生產(chǎn)、再生資源回收利用、土地利用管理、農(nóng)村資源綜合利用、資源型工礦城市的可持續(xù)發(fā)展等作為推進(jìn)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)。
3.2 通過立法手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
建議總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，研究制定能力建設(shè)、科技開發(fā)、稅費改革、投融資機制等清潔生產(chǎn)配套政策，盡快出臺清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實施細(xì)則，加大清潔生產(chǎn)推行和實施力度。同時，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項法規(guī)，如：廢舊包裝容器回收法、廢舊家電回收法和廢舊汽車回收法等。加快《甘肅省實施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法辦法》《甘肅省資源綜合利用條例》《甘肅省廢舊物資回收利用管理辦法》等地方法規(guī)的立法進(jìn)程，把約束和激勵結(jié)合起來，爭取出臺有“含金量”的政策，依法推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。同時認(rèn)真貫徹落實已出臺的《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》《甘肅省實施節(jié)能法辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法加強對節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理。
3.3 建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系
用GDP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和考察政府政績有很大的片面性，建議結(jié)合全面建設(shè)小康和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立一套包含經(jīng)濟(jì)增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利的綜合評價指標(biāo)體系，以反映全面小康和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。實行綠色GDP核算體系，表達(dá)式為:綠色GDP=GDP-經(jīng)濟(jì)增長負(fù)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括：自然資本的損耗、當(dāng)前環(huán)境服務(wù)的損失、勞動的負(fù)效應(yīng)等，這些在目前GDP中被完全忽略，甚至被隱性地作為了收入。為此，建議統(tǒng)計部門建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，收集整理經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和人民福利等多方面的信息，確保各類數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可靠性和及時性。針對目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，借鑒德國和日本經(jīng)驗，建立國家和地區(qū)等多個層次上的物流能流平衡模型。同時，要建立有效的信息共享制度，用信息化促進(jìn)新型工業(yè)化，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。研究制定全省重點行業(yè)單位產(chǎn)品的主要原材料消耗標(biāo)準(zhǔn)、用電指標(biāo)、用水標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物最終處置率、水循環(huán)利用率、資源綜合回收率等管理指標(biāo)體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理[5]。
3.4 建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心政策應(yīng)包括類：生態(tài)工業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)政策、清潔生產(chǎn)政策）；生態(tài)農(nóng)業(yè)政策；廢棄物回收、再利用、資源化和無害化產(chǎn)業(yè)政策；綠色消費（包括政府綠色采購）和綠色服務(wù)業(yè)政策；環(huán)境友好型產(chǎn)品標(biāo)識政策；資源節(jié)約型和環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施和建筑政策；環(huán)境保護(hù)政策；再生能源和資源能源節(jié)約政策。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政策是指更大程度為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)造良好制度環(huán)境的政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政策可以大致分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和基本經(jīng)濟(jì)制度、基礎(chǔ)性激勵政策和考核政策等三大類。宏觀經(jīng)濟(jì)政策和基本經(jīng)濟(jì)制度包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、綠色貿(mào)易政策和有利于資源環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度。基礎(chǔ)性激勵政策包括綠色財政、綠色金融、綠色稅收和綠色價格政策。考核政策包括綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度和綠色干部考核制度[6]。
3.5 加強科技進(jìn)步和基礎(chǔ)研究的支持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。建議將對循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個方面的研究納入省中長期科技發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)著重于從甘肅的社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展需求出發(fā)，辨識已經(jīng)或正在成為制約社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的資源和環(huán)境問題，提出應(yīng)加以重點研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步理清、辨識和開發(fā)支持生產(chǎn)模式和消費模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵技術(shù)。重點關(guān)注大幅度提高能源和資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)；先進(jìn)的、與環(huán)境友好的制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)；以廢棄物為原料的新型工業(yè)技術(shù)及體系；以市場規(guī)律推動構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)體系的經(jīng)濟(jì)和稅收政策體系；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跟蹤評估機制和衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。研究和開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則的新工藝和新技術(shù)，為實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持。圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點城市(區(qū)域)、重點工業(yè)固體廢棄物以及新能源、可再生能源等重點領(lǐng)域，在資源節(jié)約和替代、能量梯級利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、降低成本技術(shù)等重點環(huán)節(jié)，組織進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)，并引進(jìn)、消化和吸收一批國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，突破重點技術(shù)瓶頸，不斷提升整體技術(shù)水平，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域。
3.6 構(gòu)建甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的動力機制
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的差異性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然會導(dǎo)致公眾的消費觀念、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政府的管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動公眾消費方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和政府管理制度的創(chuàng)新。當(dāng)然，調(diào)動這樣的一個積極因素，首先要從調(diào)動公眾、企業(yè)和政府的積極性入手，通過廣泛吸引公眾參與，建立企業(yè)社會責(zé)任約束和政府問責(zé)制度，逐步構(gòu)建以人為本的、三者有機結(jié)合的動力機制。因此在研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)動力推進(jìn)機制中應(yīng)當(dāng)注重這樣幾個問題。
一是價格問題。甘肅目前許多重要的自然資源價格偏低、形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關(guān)系、稀缺程度和開展利用的環(huán)境成本，對投資者和消費都缺乏應(yīng)該有的激勵和約束機制，這也是造成資源浪費、低效的重要原因。因此深化資源價格體系改革的研究，建立在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資源價格體系形成中的作用，建立全面反映應(yīng)有各種成本的資源價格體系是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本性措施之一。
二是財稅政策問題。這是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為最有效的措施。比如，適當(dāng)提高資源稅和改進(jìn)計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益；比如對一些嚴(yán)重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M改稅，從嚴(yán)征收，使環(huán)境成本內(nèi)部化；比如擴大綜合利用"三廢"稅收減免的范圍，對節(jié)約和綜合利用資源減免稅收；比如加強對資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度，等等。總之，通過有增、有減的稅收調(diào)節(jié)，起到限制和鼓勵某種經(jīng)濟(jì)活動的作用，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施之一。 省財政支出在向公共財政轉(zhuǎn)變，應(yīng)更多地關(guān)注環(huán)境和資源保護(hù)的投入，更加注意促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入，更加注意資源價格改革中弱勢群體的保護(hù)，以根本解決目前企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)信貸資金落實難的問題。
三是金融政策、完善的市場體系、有效的激勵機制等，都是需要我們研究促進(jìn)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機制性問題[7]。
基金項目：2007年甘肅省哲學(xué)社會規(guī)劃課題研究成果。
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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用機制
1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1公共交通方面
臨沂市第一產(chǎn)業(yè)比重較大，通過開展公共交通建設(shè)，開通城縣客運和縣際快運，初步形成了“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品的便利銷售，對于進(jìn)一步加快構(gòu)建“農(nóng)-超聯(lián)合”、“農(nóng)-企聯(lián)合”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也起到了巨大的推動作用。
1.2教育科技方面
教育事業(yè)和科技發(fā)展是提高農(nóng)村整體文化水平的動力來源。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的青年勞動力流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統(tǒng)教育觀念以及管理方式的影響，農(nóng)村地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)成績不理想，輟學(xué)率較高，這就更加凸顯了開展農(nóng)村科教事業(yè)建設(shè)的重要性。截至2015年年底，臨沂市共有各類學(xué)校1781所，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的入學(xué)率達(dá)到100%，有利推動了農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施的完善和教育事業(yè)發(fā)展。
1.3環(huán)境衛(wèi)生方面
由于環(huán)保意識淡薄、缺少必要的污染處理場所，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)污染問題也越來越突出。在國家“綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，臨沂市積極開展農(nóng)村環(huán)境專項治理工作，建立農(nóng)村生活垃圾集中處理點、沼氣池等，大大改善了農(nóng)村及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”的高效整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的殘暴人數(shù)達(dá)到916萬（2015年），城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升到85元。
2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的瓶頸
2.1整體水平落后，資金投入不足
雖然近年來臨沂市加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重視，但是仍然不能忽視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平偏低的客觀情況，基礎(chǔ)設(shè)施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來說，雖然國家和地方政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例逐年上升，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度仍然滯后于國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。除此之外，農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較多，也在一定程度上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入，對地方政府的財政支出提出了較高要求。
2.2缺失政策支持，資金管理困難
如何發(fā)揮有限財政資金的最大利用價值，是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作所必須考慮的焦點問題之一。客觀來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期投資高、回報周期長等特點，無論是地方政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都更愿意將有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，以便于在短時間內(nèi)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性建議
3.1適當(dāng)增加投資，優(yōu)化資源利用
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固然需要政府增加必要的財政支持，也需要相關(guān)建設(shè)部門合理、高效的利用資源，以便于利用最少的資金投入，取得最高的建設(shè)成果。地方政府可以通過多種形式，拓寬融資渠道，除了中央財政部門劃撥的專項資金外，還可以倡導(dǎo)地方企業(yè)進(jìn)行融資，并給予地方企業(yè)一些政策優(yōu)惠和便利條件。近年來，臨沂市積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以采用"旅游反哺農(nóng)業(yè)"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同進(jìn)步。
3.2拓寬融資渠道，完善管理體制
在有些情況下，國家增加了某些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金和技術(shù)的支持，但由于管理不善，而導(dǎo)致政策的失效，所以必須完善經(jīng)營管理體制，應(yīng)將政企分開，企業(yè)應(yīng)獨立自主，自負(fù)盈虧，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務(wù)都要收費。所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實行資本化和價值化管理，實現(xiàn)保值、增值。農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營。
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[2]陳佳慧,張婷婷.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究———基于安徽省的實證分析[J].中國科技博覽,2014(14):131-133.
[關(guān)鍵詞]體育經(jīng)濟(jì)；奧運經(jīng)濟(jì)；發(fā)展機制；系統(tǒng)思維
[中圖分類號]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-2670(2008)04-0079-03
一、體育消費的實證分析――以煙臺市為例
體育消費是體育經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擴大體育消費對體育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。鑒于體育經(jīng)濟(jì)的廣泛性，本文僅就體育消費部分進(jìn)行實證分析，以期了解體育經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題以及體育消費的影響因素。
1、研究對象和研究方法
根據(jù)煙臺市轄區(qū)劃分情況，采用比例分層隨機抽樣和整群隨機抽樣相結(jié)合的原則，隨機抽取煙臺市轄區(qū)的城鎮(zhèn)居民為研究對象。
采用文獻(xiàn)資料法，主要參考消費學(xué)、體育產(chǎn)業(yè)學(xué)、地方統(tǒng)計年鑒；問卷調(diào)查法，依據(jù)社會學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的基本要求設(shè)計調(diào)查問卷，使用5級量表，聘請7名相關(guān)專家對問卷的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容效度進(jìn)行檢驗后，采用比例分層隨機抽樣和整群隨機抽樣相結(jié)合的原則，于2007年3～5月對煙臺市城鎮(zhèn)居民發(fā)放問卷。共發(fā)放問卷1500份，收回1279份，回收率85.3％。其中有效問卷1116份，有效率87.3％。問卷發(fā)放15天后，通過再測法對問卷的信度進(jìn)行檢驗，R=0.87，P
2、實證調(diào)查結(jié)果及分析
(1)煙臺市城鎮(zhèn)居民收入與消費基本狀況
隨著東部崛起經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，近幾年來，煙臺市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得讓人為之欣慰的喜績。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，2002～2006年煙臺市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出逐年增長。但是，人均消費支出在人均可支配收入中所占的比例呈逐年下降的趨勢。這說明2002～2006年煙臺市城鎮(zhèn)居民消費支出與儲蓄的比例關(guān)系已發(fā)生變化。2002～2006年煙臺市城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂消費支出仍有增長，說明教育文化娛樂在居民生活中占據(jù)著重要的地位。
(2)煙臺市城鎮(zhèn)居民體育消費現(xiàn)狀分析
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.5％的煙臺市城鎮(zhèn)居民認(rèn)為體育消費在日常消費中的地位很重要，另外，認(rèn)為一般、說不清分別占42.2％、4.8％，2.5％的居民認(rèn)為不重要，這一現(xiàn)象說明近半數(shù)煙臺市城鎮(zhèn)居民對體育消費的熱情有待提高。
(3)體育消費分析。煙臺市城鎮(zhèn)居民的人均消費支出占人均可支配收入的比例逐年下降，但人均消費支出中的教育文化娛樂消費仍見逐年增長。半數(shù)煙臺市城鎮(zhèn)居民普遍認(rèn)同體育消費。煙臺市城鎮(zhèn)居民體育消費動機呈多樣化，但鍛煉身體、休閑娛樂、治病防病和緩解壓力是人們體育消費的主要動機。煙臺市城鎮(zhèn)居民體育實物消費明顯高于體育服務(wù)消費，兩者消費水平發(fā)展不協(xié)調(diào)。煙臺市城鎮(zhèn)居民有經(jīng)營性體育場館消費的比例很低，影響城鎮(zhèn)居民未有經(jīng)營性體育場館消費的主要因素是場館少路途遠(yuǎn)耗時多、居民缺乏余暇時間及經(jīng)濟(jì)條件不好，但有與未有經(jīng)營性體育場館消費的城鎮(zhèn)居民在參與體育活動項目的選擇上無明顯差別。有經(jīng)營性體育場館消費的煙臺市城鎮(zhèn)居民每周消費頻度與每次消費水平偏低，城鎮(zhèn)居民季均體育消費總體水平不高。影響煙臺市城鎮(zhèn)居民體育消費水平的因素呈多元化，缺乏閑暇時間與經(jīng)濟(jì)條件不好是影響煙臺市城鎮(zhèn)居民體育消費水平的主要因素。由此可見，煙臺市體育消費水平基本上是在不斷增長，但仍有很多制約性因素亟待解決。
二、我國體育經(jīng)濟(jì)存在的問題
1、管理還不健全，產(chǎn)業(yè)化水平低
目前我國體育市場的管理尚缺乏高層次立法，國務(wù)院的行政法規(guī)甚至法規(guī)性文件很少。管理權(quán)限不很明確，法律責(zé)任的界定不是十分清楚，體育市場管理不很規(guī)范，有的體育項目還存在交叉管理。比如同一個地區(qū)有不同的部門進(jìn)行管理，甚至在同一地區(qū)有不同的部門同時管理；但另一方面，有的體育項目卻沒有人管理，對消費者的利益帶來了損害。因此，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)對體育市場管理進(jìn)行立法，使體育產(chǎn)業(yè)的管理有法可依，有章可循，使體育經(jīng)濟(jì)更加健康更科學(xué)的發(fā)展。
2、體育經(jīng)濟(jì)政策扶持力度薄弱
體育消費屬于第三產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的消費，我國目前還沒有明確的政策引導(dǎo)如何增加體育消費，也沒有相應(yīng)的政策手段鼓勵社會興辦體育產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)擴大體育消費。我國的體育彩票是由政府給予的一項很優(yōu)惠的體育產(chǎn)業(yè)政策，而且目前情況下也是增加體育消費的一項有效的途徑，但是體育彩票到現(xiàn)在為止還沒有確立穩(wěn)定的發(fā)行政策，在發(fā)行銷售過程中出現(xiàn)了一些不盡如人意的事情，影響了體育彩票的順利發(fā)展。
3、體育市場職業(yè)化程度低
體育市場主體主要指體育產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者。市場反應(yīng)速度，以及創(chuàng)造需求的能力等方面與市場的需求有很大的差距。體育消費者的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，消費能力和水平還比較低，消費結(jié)構(gòu)也不盡合理。此外，我國高素質(zhì)體育經(jīng)營人才也存在明顯不足的問題。我國體育市場人才嚴(yán)重不足，目前缺乏知識結(jié)構(gòu)合理、能力素質(zhì)全面的體育企業(yè)家隊伍和經(jīng)營管理人才，這也嚴(yán)重的制約了體育產(chǎn)業(yè)市場化的發(fā)展。
三、促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機制
本文從系統(tǒng)學(xué)的角度提出體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機制：
從系統(tǒng)理論來講，這四種機制相互依存，相互作用，構(gòu)成體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)。在這四種機制中，體育職業(yè)化是運行機制，體育產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)營機制和必然趨勢，奧運經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前主要的推動機制，體育發(fā)展保障機制是重要保證。四種機制相互作用，彼此促進(jìn)，最終目的和結(jié)果是推動體育經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和提升。
1、經(jīng)營機制――體育產(chǎn)業(yè)化
體育經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機制是指決定體育經(jīng)營行為的各種內(nèi)在因素及其相互關(guān)系的總稱。體育經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機制主要包括：決策機制；激勵機制；發(fā)展機制；約束機制。所謂的體育產(chǎn)業(yè)化，就是將過去長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展體育的模式轉(zhuǎn)變到適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)體制的軌道上來，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用來優(yōu)化配置體育資源，并大力挖掘體育自身的經(jīng)濟(jì)功能，增強體育自我積累和自我發(fā)展的能力。體育產(chǎn)業(yè)化是未來體育發(fā)展的重要趨勢。
2、運行機制――體育職業(yè)化
體育職業(yè)化本身也是一個多元系統(tǒng)，應(yīng)從總體上把握和協(xié)同解決各主要發(fā)展要素：(1)進(jìn)一步改革和完善運動項目的管理體制和協(xié)會的實體化進(jìn)程。由于職業(yè)體育是競技娛樂產(chǎn)業(yè)，其運作方式與一般競技項目有很大的區(qū)別，因此，就需要全國性單項組織更多應(yīng)側(cè)重于在宏觀上實施監(jiān)督和管理職能，而把更多的具體管理權(quán)下放，以維護(hù)和增加投資者的利益，提高職業(yè)體育的市場吸引力。(2)建立和完善
法律框架下的聯(lián)盟自律機制。聯(lián)盟自律機制是體育職業(yè)化和俱樂部發(fā)展的重要機制，目前我國職業(yè)體育尚無真正意義的聯(lián)盟，該機制的建立有助于解決目前我國職業(yè)體育中的惡性競爭。(3)政府積極穩(wěn)妥的采取有效手段加強對職業(yè)體育的管理。建立職業(yè)聯(lián)盟后，職業(yè)體育的各種組織將被作為企業(yè)、社會團(tuán)體來對待，主要依靠立法與司法系統(tǒng)對職業(yè)體育進(jìn)行宏觀調(diào)控，國家頒布的社會立法和經(jīng)濟(jì)立法均適用于職業(yè)體育的各種法人與自然人，在稅收、合同、賄賂等問題上均應(yīng)依法行事。(4)深入拓展和不斷完善職業(yè)體育的商業(yè)經(jīng)營機制。除了做好電視轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、門票、贊助、運動員轉(zhuǎn)會、標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)等職業(yè)體育的幾大支柱性收入外，解放思想，積極開拓更廣闊的職業(yè)體育市場，不斷增加職業(yè)經(jīng)營收入。(5)加快經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。體育經(jīng)紀(jì)人是體育在市場經(jīng)濟(jì)條件下運行的產(chǎn)物。體育經(jīng)紀(jì)人在激勵體育消費、繁榮和規(guī)范體育市場，以及推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新增長點等方面所發(fā)揮的作用越來越顯著。我國體育經(jīng)紀(jì)人剛剛起步，一批既懂體育規(guī)律又懂市場規(guī)律并深諳國際游戲規(guī)則的經(jīng)紀(jì)人的介入是職業(yè)體育發(fā)展必不可少的催化劑。發(fā)達(dá)的體育經(jīng)紀(jì)人市場是我國體育職業(yè)化和職業(yè)體育發(fā)展的重要條件和人力支持。
3、體育發(fā)展保障機制
堅定不移地貫徹“兩個戰(zhàn)略”。奧運爭光戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略，不僅關(guān)系到我國體育事業(yè)的根本宗旨，而且關(guān)系到體育經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)的保障問題。全民健身戰(zhàn)略給奧運爭光戰(zhàn)略提供了強大而可靠的基礎(chǔ)，奧運爭光戰(zhàn)略激勵帶動全民健身戰(zhàn)略的實施。二者對立統(tǒng)一，相互促進(jìn)，共同持續(xù)的推動著體育經(jīng)濟(jì)健康和諧的發(fā)展。以全民健身戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以奧運爭光戰(zhàn)略為重點，兩個戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家體育部門在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，下放對具體競技項目管理的權(quán)力，從運動項目管理的具體事務(wù)中脫出身來，實現(xiàn)“政事分離”，逐漸將工作重心轉(zhuǎn)向宏觀體育工作的指導(dǎo)和管理，通過多種方式加強對群眾體育的促進(jìn)、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高國民的身體素質(zhì)，使中國逐步成為體育強國和體育經(jīng)濟(jì)強國。
4、推動機制――奧運經(jīng)濟(jì)
關(guān)鍵詞：中國城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用機制
一、前言
關(guān)于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的理論探討最早源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，各個派別的相關(guān)人員對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了深入的研究，但是研究都有著局限性，并不能真正的探討城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。現(xiàn)階段，國內(nèi)外有較多的學(xué)者對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長有較為深入的研究，從整體來看，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的關(guān)系，但并不是認(rèn)為城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速演變。此外，國內(nèi)外許多學(xué)者將城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系做出了一定的規(guī)律分析。例如，Northam認(rèn)為城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著粗略的線性關(guān)系等。目前，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展處于加速階段，并且推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因而對我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，有利于我國采取有效措施以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
二、研究的方法和數(shù)據(jù)的來源
（1）研究方法。1）設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長的模型。通過已有的研究成果可知，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有直接的影響和作用，要想將兩者聯(lián)系在一起，需要在研究中發(fā)揮影響要素的間接作用，以建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的模型。一般情況下，需要考慮投入要素和結(jié)構(gòu)變革兩個因素。經(jīng)濟(jì)增長實際上是總產(chǎn)出的持續(xù)增長，美國的數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家格拉斯共同對經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的持續(xù)增長進(jìn)行了有效論述，并用函數(shù)說明了相關(guān)理論。城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，投入要素主要有物質(zhì)、人力、知識，因而在經(jīng)濟(jì)增長模型設(shè)定中，充分考慮了資本要素。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)化對城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長也有一定的影響，但在模型設(shè)定中，要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素進(jìn)行單獨考慮。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)增長模型設(shè)定中，還有較多的因素對模型理論有影響。例如，文化發(fā)展的程度、技術(shù)進(jìn)步等。[1]2）設(shè)定城鎮(zhèn)化影響經(jīng)濟(jì)增長的模型。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長之間有著間接的聯(lián)系，要想更好研究城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的影響，需要介入更多的因素來設(shè)定模型。
（2）數(shù)據(jù)來源。本文主要將我國就業(yè)人數(shù)的數(shù)量代表勞動力的總量，以進(jìn)一步研究。就業(yè)人員主要指年齡在16周歲以上，通過從事社會勞動而獲取一定的報酬和經(jīng)濟(jì)收入的人員。在數(shù)據(jù)來源方面，主要有以下幾個方面：首先，充分利用了《中國統(tǒng)計年鑒》，確保研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次，利用最小二乘法估算各變量的具體系數(shù)。最后，在計量分析時，采用Eview5.0軟件實施操作。[2]
三、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的關(guān)系，但其關(guān)系不是直接的，而是間接的。從整體發(fā)展情況來看，我國城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著正比例的關(guān)系和存在長期動態(tài)均衡的關(guān)系。
（1）中國城鎮(zhèn)化的水平與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)正比例的關(guān)系。通過許多學(xué)者對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究論述可知，我國經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化的演變有著較為明顯的推動作用，二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)正比例關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長速度的提升可以提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，具體可用函數(shù)而表示。陳彥光利用冪指數(shù)函數(shù)將二者的關(guān)系進(jìn)行了有效擬合，結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化水平有著正相關(guān)的關(guān)系。通過對我國經(jīng)濟(jì)增長不同階段的研究可知，經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)化的發(fā)展和演變有帶動作用：在1978～1984年間，我國經(jīng)濟(jì)增長使城鎮(zhèn)化水平提高1%；在1985～1995年和1996～2008年間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然使城鎮(zhèn)化水平分別上升為1%。由此，我國城鎮(zhèn)化隨著經(jīng)濟(jì)的增長而提高的同時，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間有著相互作用的關(guān)系，但其關(guān)系越趨復(fù)雜，我國人均國民生產(chǎn)總值上升的幅度逐漸加大，使單位城鎮(zhèn)化的拉動力越來越強。[3]
（2）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長有著長期的動態(tài)均衡關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，但是城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長沒有直接的影響，甚至影響極其不明顯，可是兩者之間存在著長期動態(tài)均衡的關(guān)系。本文在研究我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系時，較多地采用了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)計量分析的檢驗分析方法，進(jìn)而對二者關(guān)系有更為深入的討論。
首先，對二者關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。由于宏觀經(jīng)濟(jì)變量有著時間的發(fā)展趨勢，因而比較不平穩(wěn)，所以在進(jìn)行協(xié)整檢驗之前，要對單位根進(jìn)行檢驗，在檢驗數(shù)據(jù)不平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)入下一步的協(xié)整檢驗。一般情況下，利用ADF的檢驗方法進(jìn)行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗，進(jìn)而對檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，以確定二者的關(guān)系。其次，對二者關(guān)系進(jìn)行協(xié)整性檢驗。一般情況下，采用Engle提出的E-G兩步法進(jìn)行檢驗分析，以檢驗城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系是否存在長期的動態(tài)均衡關(guān)系。通過對回歸方程的殘差進(jìn)行有效性的檢驗，可以發(fā)現(xiàn)我國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間有一定的協(xié)調(diào)性，并存在長期動態(tài)均衡的關(guān)系。最后，對二者關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗后發(fā)現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在著滯后期，而利用格蘭杰因果檢驗法對滯后期進(jìn)行檢驗，其結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的格蘭杰原因，但我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格蘭杰原因。[4]
四、中國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用機制的研究
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程也逐漸加快，為此，更多人認(rèn)為兩者間存在著必然的聯(lián)系。但是，我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間固然有一定的聯(lián)系，然而其關(guān)系卻是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反之則不然。
（1）影響我國經(jīng)濟(jì)增長的因素。影響我國經(jīng)濟(jì)增長的因素有許多。例如，人力資本因素、物質(zhì)資本因素、知識資本因素等，分別設(shè)定這些因素為變量，然后利用逐步回歸法將各個變量引入產(chǎn)出模型中，并對每個變量進(jìn)行回歸方程的檢驗，在檢驗中，不斷剔除影響較小的變量，與此同時，在影響較大的變量的回歸方程中引入其他相關(guān)的變量進(jìn)行深入分析。在變量選擇過程中，可能存在變量選擇不當(dāng)?shù)膯栴}，因而要在檢驗分析過程中，對變量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。通過反復(fù)的研究和驗證，其結(jié)果顯而易見，在影響我國經(jīng)濟(jì)增長的眾多因素中，人力資本因素的影響最大，物質(zhì)資本因素、產(chǎn)業(yè)因素和知識資本因素等位居其次。[5]
（2）我國城鎮(zhèn)化水平對經(jīng)濟(jì)增長因素的影響。要想分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對經(jīng)濟(jì)增長因素的影響，需要從人均的物質(zhì)資本、人力資本、知識資本和機構(gòu)轉(zhuǎn)化等四個影響因素進(jìn)行考慮，有效分析四因素與城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，以進(jìn)一步研究我國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的作用機制問題。首先，對四個影響因素分別進(jìn)行回歸分析。其次，在各個影響因素中有效剔除影響較小的因素不做分析，這勢必會引起數(shù)據(jù)分析出現(xiàn)偏差，影響分析結(jié)構(gòu)的可靠性和準(zhǔn)確性，因而在回歸分析中做了高階自相關(guān)校正，以確保回歸模型數(shù)據(jù)分析的精確性。通過分析結(jié)果可知，城鎮(zhèn)化水平的提高，對人均物質(zhì)資本和物質(zhì)資本積累、人力資本積累有著較大的促進(jìn)作用，但對人均知識資本和第三產(chǎn)業(yè)間沒有更好的促進(jìn)作用。由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展與較多的經(jīng)濟(jì)增長因素之間沒有更為明顯的相關(guān)性。[6]
（3）我國城鎮(zhèn)化影響經(jīng)濟(jì)增長的因素。通過相關(guān)計算可知，我國經(jīng)濟(jì)增長的眾多因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度有著較大的差別，其中以人均物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)程度較大，人力資本居于其次，第三產(chǎn)業(yè)因素的貢獻(xiàn)程度最小。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對物質(zhì)資本和人力資本等眾多因素有著較大的促進(jìn)作用，而城鎮(zhèn)化對物質(zhì)資本的帶動作用明顯大于對人力資本的帶動作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是：一方面，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，有較多的農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變，并且長期以來仍然以這種形式為主，進(jìn)而使人口對生活需求和城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施等需求發(fā)生較大改變；另一方面，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口素質(zhì)仍然處于較低的水平，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口的非農(nóng)化，影響和制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口知識資本的積累。由此可見，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，對物質(zhì)資本的帶動作用比對人力資本的帶動作用更強。[7]
（4）促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。通過本文對我國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機制研究可以推斷，并不能將我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平作為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，二者之間雖然存在著一定的聯(lián)系，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鎮(zhèn)化有著較大的促進(jìn)作用，可是城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，在改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化加快了我國物質(zhì)資本的積累，進(jìn)而在一定程度上推動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化對我國人力資本和知識資本積累的推動作用并不明顯；從全球發(fā)展角度來看，知識資本積累是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動因素。為此，我國應(yīng)該采取一定措施以加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。[8]
關(guān)于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議主要有兩點：首先，選擇合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以促進(jìn)我國更好地適應(yīng)全球化的發(fā)展和提升我國的綜合國力。一方面，將資本要素、技術(shù)要素、信息要素等生產(chǎn)要素在城市中形成一定的集聚效應(yīng)；另一方面，優(yōu)化城市中生產(chǎn)要素的配置，以充分發(fā)揮生產(chǎn)要素對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。其次，加強我國城鎮(zhèn)發(fā)展在區(qū)域資源配置中的作用，對城鎮(zhèn)區(qū)域提高資源配置的效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利的條件，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚提供平臺的強大功能；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在區(qū)域資源的爭奪者，我國采取有效策略將爭奪者轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素配置的組織者，為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有利的轉(zhuǎn)型和升級條件。[9]
五、結(jié)論
我國城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的變化。其次，長期以來，我國城鎮(zhèn)化的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)動態(tài)均衡的關(guān)系，二者具有一定的協(xié)調(diào)性。再次，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在較多的因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平有著決定性作用。最后，我國應(yīng)該采取有效措施以引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)化的有利作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過本文針對城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用機制的進(jìn)一步研究，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展和演變提供了重要的參考。
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城市化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
1小城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)發(fā)展前景的重要支撐，由于馬太效應(yīng)的存在，使得我國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的小城鎮(zhèn)建設(shè)也出現(xiàn)較大差異。“強者愈強”的現(xiàn)象使得一些小城鎮(zhèn)迅速崛起，如江蘇昆山、太倉等縣城。同時西部地區(qū)小城鎮(zhèn)則“空心化”十分嚴(yán)重，資源匱乏、人口短缺成為常態(tài)。可以明確的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯地依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，表現(xiàn)在如下幾個方面：小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的依賴性。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和集聚是一個重要的過程，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)形式，因而小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利程度也與農(nóng)業(yè)人口是否能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)有關(guān)，這不僅需要小城鎮(zhèn)需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)吸引力，同時還要具有一定的社會保障能力和經(jīng)濟(jì)吸納能力。農(nóng)民進(jìn)城之后失去了以往的經(jīng)濟(jì)來源，而同時由于農(nóng)村人口的流入，城鎮(zhèn)中對糧食及蔬菜的需求也將不斷增長，這就要求城鎮(zhèn)具有相應(yīng)的食品加工業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村城鎮(zhèn)化將失去依托。小城鎮(zhèn)建設(shè)對工業(yè)發(fā)展的依賴性。從世界各國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，工業(yè)化助推的城鎮(zhèn)化發(fā)展大都較為迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展略弱于工業(yè)化水平。根據(jù)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化發(fā)展中后期的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到0.667，且與工業(yè)化發(fā)展水平密切相關(guān)。在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，由于產(chǎn)業(yè)的集聚導(dǎo)致資本和勞動力資源的富集，吸引更多的農(nóng)村人口流入。但是發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中往往更加注重速度，導(dǎo)致城市化超過工業(yè)化，產(chǎn)生過度城鎮(zhèn)化和虛假城鎮(zhèn)化的情況。
2小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中對工業(yè)依賴主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展
為城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機會方面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程就是不斷產(chǎn)業(yè)升級的過程，隨著第一產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中影響性的下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為連通農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的橋梁，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做才有可能在城鎮(zhèn)中定居，否則便會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力的回流現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)分析可知，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平y(tǒng)大致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比重x（一般用來指代小城鎮(zhèn)工業(yè)化整體水平）之間存在函數(shù)關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平與工業(yè)化發(fā)展之間的擬合效果較為一般，回歸效果不顯著，說明小城鎮(zhèn)建設(shè)水平雖然受到工業(yè)發(fā)展的影響，但由于工業(yè)發(fā)展水平較低而普遍未能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化，從曲線的波動變化趨勢也可發(fā)現(xiàn)，在過去的18年間，樣本小城鎮(zhèn)的整體建設(shè)水平呈現(xiàn)波動趨勢，受到多種因素的綜合影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的依賴性。服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大與整體社會環(huán)境的發(fā)展變化密切相關(guān)，就其行業(yè)特點而言，商貿(mào)流通業(yè)比制造業(yè)在吸納剩余勞動力方面具有更大的靈活性。相比較大城市的帶動作用，小城鎮(zhèn)依托周圍農(nóng)村，將農(nóng)民受眾的農(nóng)產(chǎn)品通過流通渠道轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中參與更高級別的商貿(mào)過程，能夠穩(wěn)定地為農(nóng)村居民帶來收入，因而其促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和資源集聚的效應(yīng)也將愈發(fā)明顯。在本研究選擇的50個典型小城鎮(zhèn)中已經(jīng)大部分發(fā)展起了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)依托核心城市產(chǎn)業(yè)集聚的輻射，建立了較為成熟的服務(wù)貿(mào)易基地，并具有成熟和穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平（y）與區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（X1）具有對數(shù)函數(shù)關(guān)系。在樣本數(shù)據(jù)中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)水平呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，擬合度達(dá)到96.1%，說明該函數(shù)較好地表現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在很大程度上依賴于區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動性小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的分析，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展、生產(chǎn)力提高和社會文明發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的外在體現(xiàn)。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)和提升作用，表現(xiàn)為能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域金融發(fā)展。眾所周知，區(qū)域金融發(fā)展是關(guān)乎地區(qū)綜合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一，良好的區(qū)域金融格局具有很強大的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括對金融資源的集聚效應(yīng)、對金融業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)等。同時，區(qū)域金融發(fā)展也與諸多相關(guān)要素有關(guān)聯(lián)，比如企業(yè)的創(chuàng)新程度、金融的政策支持程度、勞動力良性發(fā)展程度等。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)在規(guī)模上雖然無法同大城市的城市化建設(shè)媲美，但是在要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面卻儼然是核心城市城市化過程的縮影。城鎮(zhèn)建設(shè)依賴于各種資源的聚集，而以資本為核心的金融資源首當(dāng)其沖。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，不同的金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集，使得小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出金融發(fā)展速率較快、質(zhì)量較高的現(xiàn)實特性。小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了區(qū)域內(nèi)金融結(jié)構(gòu)的合理性。金融結(jié)構(gòu)是金融組織、工具、金融商品價格和金融業(yè)務(wù)等的組合，不同形態(tài)的金融結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著金融發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，反映了金融部門對地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的影響，一般而言，金融結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，即金融工具與金融服務(wù)的配合和組織越多樣化就會使得區(qū)域金融市場的功能和格局更加高級，金融功能越強，同時金融發(fā)展的水平和層次就越高。通過對樣本城鎮(zhèn)的分析，目前以農(nóng)商銀行、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所為代表的金融機構(gòu)已經(jīng)在小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步提高了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活力。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)及品牌集聚。區(qū)域品牌已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和發(fā)展提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。區(qū)域品牌是指在某個行政（地理）區(qū)域范圍內(nèi)形成的、具有相當(dāng)規(guī)模和較強生產(chǎn)能力、較高市場占有率和影響力的“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌集體行為的綜合體現(xiàn)，消費者能通過該區(qū)域的名稱聯(lián)想到這類產(chǎn)品（李世杰等，2009）。而這一現(xiàn)象很大程度上是伴隨著產(chǎn)業(yè)在空間的集聚而形成的。小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中不斷為品牌的市場擴容提供空間，波特認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)群”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的顯著特征，區(qū)域品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。而品牌的建設(shè)具有外溢效應(yīng)，其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的關(guān)聯(lián)，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來創(chuàng)新人才。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)以及市場競爭的白熱化，企業(yè)的創(chuàng)新模式發(fā)生了巨大變化，但是創(chuàng)新的要素及其對于經(jīng)濟(jì)增長的重要影響卻未發(fā)生根本性的變化。創(chuàng)新仍然是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性驅(qū)動因素，而深化創(chuàng)新的基礎(chǔ)便是具有創(chuàng)新意識和能力的人才。一直以來，人才隨著產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域流動的趨勢都十分明顯。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐，小城鎮(zhèn)容納了更多產(chǎn)業(yè)，同時也帶來了更多的就業(yè)機會，而由于小城鎮(zhèn)在區(qū)位和資源富集程度方面還不如核心城市，因而優(yōu)秀人才在享有便利的產(chǎn)業(yè)資源的同時也不必為高房價壓力和環(huán)境因素?zé)n，因此近年來不斷有人才向中小城市及城鎮(zhèn)回流的情況。人才的集聚為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了新的增長動力，在很大程度上成為小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)性因素。
3提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
（一）加強小城鎮(zhèn)人口管理體系建設(shè)
從發(fā)達(dá)國家城市化建設(shè)的經(jīng)驗中不難看出，在城鎮(zhèn)化過程中，人口是關(guān)鍵的資源，但其同時也具有流動性和較大的管理難度。為了進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該在明確小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵層面的基礎(chǔ)上提高對流動人口的管理水平。應(yīng)該明確的是，完善流動人口管理制度和機構(gòu)建設(shè)需要正確的建設(shè)理念和相關(guān)工作人員正確的工作態(tài)度作為基本指引。需要相關(guān)機構(gòu)落實完善基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)模式，增加針對流動人口管理的“一站式”服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)流動人口綜合服務(wù)中心，將居住證辦理、數(shù)據(jù)分析、服務(wù)咨詢、教育培訓(xùn)、政務(wù)宣傳等不同部門整合到一起，提高管理制度運行效率。同時要加強對人口管理制度運行情況的監(jiān)督檢察機制，提高管理效率。與此同時，相關(guān)工作人員要具有相當(dāng)?shù)木C合能力和業(yè)務(wù)能力，具備嫻熟的政務(wù)管理能力與為流動人口服務(wù)的技能，擁有較為豐富的實際經(jīng)驗。還應(yīng)熟悉掌握現(xiàn)代勞動力市場理論和發(fā)展?fàn)顩r，具有較強的服務(wù)能力、人際交往能力、組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)能力，同時還要具備基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、良好的個人信譽，以便更好地為流動人口提供綜合服務(wù)。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)資源集約化發(fā)展
在優(yōu)化小城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時，要明確其發(fā)展的劣勢所在，以重工業(yè)和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)要在今后的發(fā)展中與第三產(chǎn)業(yè)密切配合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時深化與金融業(yè)的相互交流，促進(jìn)地區(qū)資源優(yōu)勢的合理分配與流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的推進(jìn)。同時，小城鎮(zhèn)也要改變以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對閉塞的狀態(tài)，積極引導(dǎo)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，如深入學(xué)習(xí)區(qū)域核心城市依據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與外部城市或經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合作，將產(chǎn)業(yè)集聚潛能發(fā)揮到最大限度。對弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持與金融支持，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集約化，進(jìn)而提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展，為小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系的建立做出積極貢獻(xiàn)。
總結(jié)
關(guān)鍵詞：高職職教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；良性互動機制；
自1985年建校以來，武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院始終圍繞服務(wù)業(yè)開展專業(yè)建設(shè)，服務(wù)面向明確，辦學(xué)目標(biāo)定位是立足湖北及武漢，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以管理學(xué)為主體，突出服務(wù)業(yè)管理特色，培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才。形成了鮮明的辦學(xué)特色，具有獨特的優(yōu)勢，該校學(xué)科專業(yè)建設(shè)優(yōu)勢明顯，旅游與酒店管理專業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)的知名品牌，同時，順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，對接湖北及武漢的優(yōu)勢、支柱、新興產(chǎn)業(yè)，該校及時設(shè)置了一批符合社會需求的新專業(yè)，該校已經(jīng)具有了較強的辦學(xué)實力，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)院在區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局中起到重要的補充和完善作用。筆者以武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院酒店管理專業(yè)建設(shè)為例，就高職教育與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動機制問題談點淺見。
一．酒店管理專業(yè)人才市場的走向
（一）酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
從全國范圍來看，截至2010年，我國星級旅游飯店共14639家，其中包括：五星級酒店535家、四星級酒店2057家、三星級酒店6215家。我國現(xiàn)有星級酒店14639家，比1999年的3856家激增280％，近11年來年均增幅25%，可謂增長速度迅猛，由于飯店總量的增大，近些年的增長速度有所放緩，維持在10%以上，但是每年新開酒店的數(shù)量不斷增加。其中尤以高檔豪華飯店的投資升溫為明顯，如五星級酒店從1989年的3家、1999年的77家，再到如今的535家，預(yù)計2015年我國的五星級酒店將達(dá)到或超過1000家。從2000年到2011年，國內(nèi)僅五星級酒店的投資額就增長了361%，四星級飯店投資額增長312%。
總體來說，全國酒店行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：高星級酒店發(fā)展迅速；酒店集團(tuán)化進(jìn)程加快和規(guī)模不斷擴大。世界上排名前十位的國際酒店管理公司已經(jīng)進(jìn)入我國市場，40多家集團(tuán)的70多個品牌進(jìn)入中國，共管理近千家飯店。2010年中國國內(nèi)飯店管理公司（集團(tuán)）規(guī)模均實現(xiàn)了增長。其中，錦江國際、山東藍(lán)海的增長率分別達(dá)到了194.5%、178.0%。錦江國際、港中旅維景、首旅建國客房數(shù)量均超過2萬間，南京金陵客房數(shù)量也已逼近2萬間，這4個集團(tuán)共擁有客房151169間，占全國29家飯店集團(tuán)客房總量的42.5%，在規(guī)模上較其他集團(tuán)有一定優(yōu)勢，形成了我國本土飯店集團(tuán)的第一陣營，規(guī)模向國際水平進(jìn)一步靠近。
從湖北地域酒店行業(yè)來說，2009年全省星級飯店602家，其中包括：五星級飯店11家、四星級60家、三星級226家、總客房52586間，總床位96476張。由于全省旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省酒店行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，旅游酒店總量持續(xù)增長，高星級酒店繼續(xù)增加。2011年全省星級酒店700多家，其中五星級酒店16家，四星級80多家。我校所處的武漢市截止到2011年，現(xiàn)有酒店企業(yè)500多家，掛牌五星級酒店有12家；四星級酒店有26家，另有三星級酒店50家。高星級酒店中，香格里拉、華美達(dá)光谷、新世界、馬哥孛羅、明珠豪生等5家年收入破億元。
（二）酒店管理專業(yè)人才現(xiàn)狀分析
從對武漢市酒店行業(yè)的調(diào)查來看，年齡結(jié)構(gòu)上，21－30歲這一年齡段的員工最多，占36％；31－40歲的占25％；20歲以下的占17％，41－50歲占12％，50歲以上的最少只占6％，從業(yè)人員以青年為主，從性別結(jié)構(gòu)上分析，女性占59％，男性占41％，整個中高級管理層以男性高學(xué)歷者居多；從人員層次上來看，整體員工隊伍中，高中或中專學(xué)歷所占比例最高為28％，其次是大專占11％，初中居于第三占18％，本科占9％，其中50%以上著名本土酒店總經(jīng)理、總監(jiān)級管理人員和部門經(jīng)理級管理人員中本科及以上學(xué)歷者達(dá)到了50%以上；從人才類別上看，酒店行業(yè)需要經(jīng)營部門的服務(wù)與管理人才、職能管理（如人力資源管理、行政管理）人才、專業(yè)技術(shù)人才（如廚師、財務(wù)人員）、營銷策劃人才、綜合性營運管理人才（如酒店籌備、設(shè)計規(guī)劃），其中職能管理人才（如人力資源管理、行政管理）、專業(yè)技術(shù)人才（如廚師、財務(wù)人員）、營銷策劃人才中80%是非酒店管理專業(yè)出身，目前高職院校酒店管理專業(yè)培養(yǎng)的人才為酒店服務(wù)與基層管理人才，而綜合性營運管理人才（如酒店籌備、設(shè)計規(guī)劃）是十分匱乏。
（三）市場需求情況
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廈門市
中圖分類號：D63－31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者存在著密切聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共服務(wù)提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公共服務(wù)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。因此，在公共管理改革與實踐過程中，必須實現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，保持公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文力圖在對公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的相關(guān)性及其影響程度進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，對廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實證檢驗，明確公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及不同公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，從而構(gòu)建一套關(guān)于廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互相適應(yīng)的有效機制，以期實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)均衡。同時，課題組立足現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出實現(xiàn)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考。
一、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高政府財政支出，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的基本條件。同時，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公共服務(wù)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提
一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制約公共服務(wù)的發(fā)展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務(wù)便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務(wù)因而轉(zhuǎn)變了發(fā)展方向。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為公共服務(wù)提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務(wù)水平提出更高的要求。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公共服務(wù)的發(fā)展
公共選擇理論家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現(xiàn)“政府超載”。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會蘊藏著因期望落空而出現(xiàn)革命的危機。作為政府職能的重要組成部分，公共服務(wù)扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務(wù)還服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過對基礎(chǔ)設(shè)施，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更多的人力資本。
(三)公共服務(wù)發(fā)展水平是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素
公共服務(wù)的發(fā)展水平之所以對國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響是由公共服務(wù)自身的功能決定的。一方面，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，具有維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)人身發(fā)展、保證有效市場需求、保障公民生命財產(chǎn)安全等功能；另一方面，公共服務(wù)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經(jīng)濟(jì)的增長提供了必要性條件。
(四)公共服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
若公共服務(wù)水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、收入差距擴大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若公共服務(wù)水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，則意味著公共服務(wù)財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業(yè)和公民個人負(fù)擔(dān)。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。
二、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)機制建設(shè)國內(nèi)外經(jīng)驗的啟示
通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，可以得出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給水平之間有著必然的聯(lián)系。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，對公共服務(wù)的投入應(yīng)有主次之分。具體來說：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，政府應(yīng)以社會性公共服務(wù)為主，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為輔。尤其要注重對社會性公共服務(wù)中的社會保障服務(wù)的投入和關(guān)注；在經(jīng)濟(jì)衰退的階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，應(yīng)著重發(fā)展社會性公共服務(wù)(醫(yī)療、就業(yè)、社會保障)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應(yīng)首先保證對維護(hù)性公共服務(wù)的投入，其后應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為主，社會性公共服務(wù)為輔。
當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時期。從短期來看，我國應(yīng)積極的社會政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)發(fā)展等社會保障體系；從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。
三、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性
通過對廈門市公共服務(wù)支出狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實證研究，課題組對廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者之間的關(guān)系進(jìn)行了論證。
經(jīng)過三十年的發(fā)展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務(wù)體系。整體而言，廈門市公共服務(wù)的質(zhì)量處于較高水平，其中公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領(lǐng)域，公共服務(wù)供給方式和供給水平還有待進(jìn)一步提升：一是就業(yè)易受到國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響較大，而且就業(yè)方式以親友委托為主；二是社會保障領(lǐng)域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務(wù)資源分布不均衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、島內(nèi)與島外差距較大。
通過對廈門市1981年至2011年的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實證研究，課題組得出以下主要結(jié)論：
第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門市公共服務(wù)水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，廈門市公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的變動趨勢與公共服務(wù)項目三十年來發(fā)展的基本情況相吻合，且綜合指數(shù)的趨勢在2001年后呈現(xiàn)出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務(wù)能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進(jìn)一步說明廈門市“十二五”規(guī)劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”具有其合理性與重大的現(xiàn)實意義。
第二，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)之間存在Granger因果關(guān)系，公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的推動作用。
第三，廈門市公共服務(wù)相應(yīng)領(lǐng)域的財政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且根據(jù)線性規(guī)劃的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到公共服務(wù)支出七個領(lǐng)域的最優(yōu)投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。就當(dāng)前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務(wù)應(yīng)從以社會基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會福利
為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這也說明廈門市“十二五”規(guī)劃在公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入的合理性。需要強調(diào)的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入每增加1個百分點，會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降6.45個百分點。這主要是因為基礎(chǔ)設(shè)施大多投資巨大、建設(shè)期長，由政府投資建設(shè)必然擠占教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共服務(wù)所需開支，從而對經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。
為進(jìn)一步預(yù)測廈門市未來五年公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互影響的相關(guān)趨勢，判斷二者是否依然呈現(xiàn)相互適應(yīng)的均衡狀態(tài)，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數(shù)、方差分解與外推預(yù)測來構(gòu)建出“公共服務(wù)――經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)均衡”模型。
近30年的數(shù)據(jù)表明，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務(wù)綜合指數(shù)對經(jīng)濟(jì)增長變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)對宏觀經(jīng)濟(jì)有相關(guān)影響作用。由于過去30年廈門市公共服務(wù)投入重點主要集中于社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，所以13％的貢獻(xiàn)率也主要是基于基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應(yīng)。隨著社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善，廈門市將進(jìn)入內(nèi)生增長形成的可持續(xù)發(fā)展中，公共服務(wù)將起到重要作用。因此，要注重對公共服務(wù)領(lǐng)域的相應(yīng)投資，以期擴大廈門市可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。
依據(jù)廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互動關(guān)系的外推預(yù)測，2011－2016年，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和GDP的發(fā)展情況為雙向持續(xù)增加。但在2015年將會出現(xiàn)一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結(jié)合公共服務(wù)投資對經(jīng)濟(jì)增長的正相關(guān)關(guān)系及滯后性特征，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握公共服務(wù)投資及其他投資的適當(dāng)合理時期，以此來避免經(jīng)濟(jì)衰退。
四、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的有效機制
課題組在結(jié)合前述廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實證研究以及動態(tài)均衡模型的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的影響機制，構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機制框架。
(一)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機制框架
公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互作用的機制表現(xiàn)為：公共服務(wù)水平的提升意味著公共服務(wù)體系自身建設(shè)的完善，并為社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障和動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進(jìn)一步增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，為公共服務(wù)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于上述作用機理，課題組進(jìn)一步構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機制框架(圖1)。
在這一機制下，公共服務(wù)水平的提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的推動作用，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著一個長期的動態(tài)均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務(wù)水平的發(fā)展沿革與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。并且，從公共服務(wù)效應(yīng)的滯后性來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準(zhǔn)確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入的合理時期，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共服務(wù)水平的長期均衡發(fā)展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：
首先，應(yīng)當(dāng)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的的公共服務(wù)需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)型政府理念。
其次，服務(wù)型政府在發(fā)展公共服務(wù)水平的過程中，應(yīng)當(dāng)明確公共服務(wù)支出在財政投入(支出)中的合理規(guī)模與結(jié)構(gòu)。其中，尤其要關(guān)注公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在公共服務(wù)支出中的合適比例。
再次，在重點發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域中還必須確定最優(yōu)的公共服務(wù)水平。
最后，在明確合理的基礎(chǔ)設(shè)施投入與最優(yōu)公共服務(wù)水平后，政府則應(yīng)當(dāng)通過多元化主體的供給模式實現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給，而有效的公共服務(wù)供給則為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了合理機制。
(二)實現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的對策思考
根據(jù)W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經(jīng)濟(jì)增長階段論，并結(jié)合廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況來看，當(dāng)前廈門市社會發(fā)展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務(wù)從以社會基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進(jìn)：
1、強化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府
由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變：一是要樹立公共服務(wù)理念，重塑政府在公共服務(wù)中的“安排者”和“提供者”角色，承擔(dān)起財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績效評估的責(zé)任；二是明確各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，按照三級公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實行責(zé)任分擔(dān)；三是加大公共財政投入力度，由“建設(shè)財政”向“服務(wù)財政”轉(zhuǎn)變，提高社會性公共服務(wù)支出在公共財政支出中的比例。
2、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展重點
政府有必要在“廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”的基礎(chǔ)上，制定并實施“廈門市年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)把握公共服務(wù)投入的合理時期與重點領(lǐng)域，消除對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的波動影響。針對“廈門市2012～2015年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃”，一方面要突出關(guān)鍵領(lǐng)域，將文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域作為未來提升公共服務(wù)水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹(jǐn)慎確定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準(zhǔn)地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。
3、確定公共服務(wù)支出的合理規(guī)模，實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給
公共服務(wù)支出的增長與規(guī)模并不是無限度的，存在一個最優(yōu)公共服務(wù)水平。過多的公共服務(wù)支出不僅會擠占經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，同時也會因過多的稅收而產(chǎn)生效率損失。對此，課題組組織有關(guān)專家學(xué)者，基于廈門市特定技術(shù)、勞動力、資本存量以及相關(guān)的系數(shù)等因素，研究和構(gòu)建廈門市公共服務(wù)最優(yōu)供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)計劃”，利用市民態(tài)度調(diào)查或市民滿意度測評等技術(shù)，定期(每年)對廈門市公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的總體情況及各項公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測評，從而及時調(diào)整公共服務(wù)供給水平和供給范圍。
4、完善制度與組織建設(shè)，保障公共服務(wù)的有效供給
當(dāng)前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，可將公共服務(wù)水平提升與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，并結(jié)合人事制度改革建立相應(yīng)的問責(zé)機制；第二，采用公司合作、特許經(jīng)營、憑單制、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務(wù)的多元供給競爭機制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務(wù)和綜合公共服務(wù)的供給能力、過程和結(jié)果進(jìn)行績效評估。
針對廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應(yīng)
當(dāng)重點關(guān)注文體休閑、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)以形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；加大對環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的解釋力，但現(xiàn)有水平已經(jīng)位于全國前列，今后應(yīng)側(cè)重于保持。
文體休閑領(lǐng)域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務(wù)供給能力；二是加快以動漫產(chǎn)業(yè)為代表的城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)意城市”；三是開展各類文體項目，促進(jìn)市民全面發(fā)展。
就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：一是加大就業(yè)扶持力度，合理控制失業(yè)率；二是降低城鎮(zhèn)居民消費支出占可支配收入的比例，及時調(diào)整最低生活標(biāo)準(zhǔn)和市民工資水平，確保市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是進(jìn)一步做好失業(yè)保險工作，建立和完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系運行機制，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
住房服務(wù)領(lǐng)域：一是合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調(diào)整住房服務(wù)支出結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：“十二五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網(wǎng)、島內(nèi)外交通網(wǎng)的支出；水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、燃?xì)馄占奥实然旧钤O(shè)施應(yīng)保持現(xiàn)有的支出水平；萬人公廁數(shù)量、每萬人占有城市公共交通營運車船數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，并且該類基礎(chǔ)設(shè)施投入對于廈門市城市品牌維護(hù)和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應(yīng)逐步加大該類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域：一是加大財政支持，推廣節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)；二是擴大森林覆蓋率，美化城市環(huán)境；三是針對環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用的滯后性，要堅持長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，確保環(huán)境保護(hù)政策的持續(xù)性。