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第1篇

一、引言

我國的審計監督體系是由國家審計、內部審計和審計構成，作為審計監督體系之一的內部審計，有著自身的作用機制和完善的體系，它是組織內部控制的重要組成部分，在檢查、監督財政收支、財務收支、活動的真實性、合法性及效益性等方面發揮著重要作用。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，組織內、外部環境、內部審計的目標、方式方法、內容等諸多方面都發生了較大的變化，促使內部審計的職能也由以前單一的監督職能，向監督、評價等多種職能轉變，內部審計評價是內部審計的應有之義，是與內部審計的目標密切相關的。但內部審計的評價職能能否作為一項新職能，尚未獲得內部審計理論界和實務界的足夠重視，認識上也不盡一致。

事實上，我國目前無論是內部審計理論界，還是實務界，對內部審計評價理論體系和技術方法的比較少，還沒有形成一套完整的關于內部審計評價的原則、標準及技術方法體系，了內部審計評價作用的發揮。因此，本文就如何構建內部審計評價理論與技術的框架體系等進行初步探討，以便規范內部審計評價的行為，充分發揮內部審計評價的功能作用。

二、對內部審計職能的重新認識

（一）經濟監督是內部審計的固有職能

審計署于1995年7月14日的《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令1995年第1號）中，指出了內部審計的基本職能為經濟監督，是與當時的經濟環境、經濟條件相適宜的，對于檢查、監督組織內部財政收支、財務收支、經濟活動的真實性、合法性及效益性有著十分重要的作用和意義。所以，人們習慣稱經濟監督是內部審計的職能。

（二）在內部審計的目標、內容等諸多因素發生變化的情況下，內部審計由單一監督職能向監督、評價等多種職能轉變，是一種必然要求

隨著市場經濟及制度的建立和完善，組織對內部審計的目標、范圍、內容等方面提出了更高的要求，內部審計的目標不僅在于檢查、監督組織財政收支、財務收支的真實、合法及效益性，而且要為組織內部生產、決策、經營、銷售等方面的動態管理，提供各種信息咨詢與服務，以提高其經營管理水平和經濟效益，為組織創造價值。同時，內部審計的范圍進一步拓展，內部審計的內容由原來的以財務審計為主，轉向以內部控制審計、績效審計、經濟責任審計、風險管理審計為主，內部審計的方式，也由原來的事后審計，轉向事前、事中、事后相結合，以事前、事中為主的綜合審計，因此，在新的形勢下，內部審計的職能也必然會出現新的特點。事實上，國際內部審計師協會的有關中，曾使用“審計評價”“業績評價與比較”等說法，但都是就內部審計工作本身及其質量而言的，在我國內部審計的理論界和實務界還沒有系統地明確提出。

（三）監督、評價是內部審計的兩個基本職能，在組織的生產、管理、決策等方面發揮著不同作用，以體現內部審計的本質特征

審計署2003年3月4日的《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署第4號令）及部關于教育系統內部審計工作的新規定中，都明確提出了“評價職能”，與原有的監督職能相并行，并指出：“內部審計是獨立監督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經濟管理和實現經濟目標。”

從審計署新頒布的關于內審工作的規定中可以看出，監督和評價是內部審計的基本職能，監督職能是評價職能的基礎和前提，評價職能是實現組織經濟管理，提高經濟效益，創造組織價值的必然要求，兩者相互聯系、相互依存，在組織的生產、經營、管理、決策、服務等方面發揮不同的作用。內部審計作為組織的內部管理部門，除監督和評價兩個基本職能外，還有咨詢、服務、鑒證等輔助功能，它們共同構成一個完整的內部審計功能體系，發揮著各自不同的功能作用，以體現內部審計的本質特征。

（四）突出內部審計的“內向”的特點，充分發揮內部審計評價的功能作用

目前，我國多數的內部審計機構和審計人員，工作重點是審查憑證、會計帳簿及會計報表的真實性、合法性，工作的任務是“查錯防弊”，對組織的經營管理，如何提高經濟效益很少去、評價。在企業內、外部環境發生變化及各種風險因素增加的情況下，內部審計工作中心要由原來的“查錯防弊”向企業的生產、經營、決策等方面轉移；內部審計要由傳統的財務審計向內部控制審計、績效審計等現代審計領域轉變；內部審計的模式由“外向型服務”向“內向型服務”轉變。

三、內部審計評價的技術方法

由于內部審計是對財政收支、財務收支、經濟活動的真實性、合法性及效益性，進行監督和評價，目的是加強組織經濟管理，實現經濟的目標，所以，內部審計評價職能的履行，是實現組織經濟目標的根本要求，是為組織的經濟目標服務的，但內部審計評價職能的發揮和履行，要受到內部審計評價內容的復雜化、內部審計評價方式、方法、手段、被審計單位對內部審計評價信息的需求程度以及內部審計評價信息的客觀性、性、相關性等相關因素的影響，所以內部審計評價過程復雜，具體操作繁雜，它不是對被審計單位作出一種就事論事的簡單評價，而是要運用一定的技術方法，對被審計單位進行總體的分析、判斷和評價，反映組織在管理、決策、經營、效益等方面存在的問題，揭示其未來趨勢，以便更好地發揮內部審計評價的作用，創造組織價值。

（一）定量的方法

1 總量分析與評價：就是從總體上對被審計單位或項目的財政收支、財務收支、經濟活動的真實性、合法性及效益性，進行分析判斷、評價所采用的一種方法。通過檢查、核對有關帳戶金額、會計憑證的填制、會計帳簿的登記以及財務報表的編制與分析，分析判斷組織的會計處理是否遵守會計準則和會計制度的有關規定，是否符合國家有關財經法規的規定，對被審計單位資產、負債、利潤的構成比例及總額變化，對被審計單位成本費用開支范圍的合理性，資金使用效率，組織的盈利水平和營運能力等相關方面，進行全面地分析、評價，從而對被審計單位或項目的財政收支、財務收支的真實性、合法性及效益性的情況作出一個總體上的分析、判斷，并形成審計報告意見，以滿足組織管理層的決策需要，充分發揮內部審計評價的功能作用。

2 差量分析與評價：根據實際發生值與目標值（設定值）之間差異的變化情況，對被審計單位的財務收支、財政收支、經濟活動的真實、合法及效益，進行分析判斷，并發表審計意見的一種方法。通過被審計單位或項目實際提供的會計信息（資產、負債、成本、收入、費用、利潤等）同原來設置的目標值進行比較，兩者之間存在一個差異（正差異、負差異），通過對差量的分析判斷，可以反映被審計單位或項目財務收支的真實性、財務狀況變動情況、盈利水平和營運能力，以考核被審計單位或項目的財務收支活動、經濟活動是否達到經濟、效率和效果，從而為被審計單位或項目作出一個恰當的分析和判斷，以便組織加強經濟管理和實現經濟目標。

3 比率分析與評價：把組織同一時期財務報表中若干相互關聯的項目進行比較，出比率，通過比率變化，對被審計單位或項目的財務收支、財政收支、經濟活動的真實性、合法性及效益性，進行分析判斷、評價所采用的一種方法，以反映組織的財務狀況及財務成果，揭示組織未來的發展趨勢。比率分析有三種方式：結構比率分析、效率比率分析、相關比率分析。其中，結構比率分析，是指組織某一經濟指標的構成項目占總體項目的比率，通過該比率的變化，反映組織財務狀況的變動趨勢及存在的問題。如：流動資產占總資產的比率；流動負債占總負債的比率等等。效率比率分析，是指組織的某一經濟活動的投入與產出的比率，通過該比率的變化，分析組織某一經濟事項的盈利水平及經濟效益的高低。如：成本利潤率、銷售利潤率等。相關比率分析，是指組織某兩個或兩個以上的相關經濟事項的比率，通過該比率的變化，可以反映各項經濟活動之間相互關系，分析組織的財務狀況及未來發展前景，如：流動比率、速動比率等。

4 趨勢與評價：是指組織選擇某兩期或者連續若干期相同的指標進行比較，百分比，通過百分比的變化，對被審計單位或項目的財務狀況變動情況以及經濟活動的效益性，進行分析、判斷、評價所采用的一種。指出其存在的，對組織的運營績效、盈利水平及未來的趨勢，作出一個客觀的公正的評價，以促進組織加強經濟管理，實現其經濟目標。如：比較財務報表法、比較財務比率法。

5 相關分析與建立模型：相關分析，是指組織的一個變量同另一個變量的相互關系，可以是正相關的，也可以是負相關的。建立回歸模型，是指組織的一個變量變化引起另一個變量的變化或者一個變量變化引起若干個變量的變化時，可以通過建立如y=a+bx（a為常數項，b為回歸系數）的回歸模型方程，對變量之間的變化加以分析、判斷、評價，通過建立回歸模型，對組織變量之間的相關分析進行量化，通過回歸模型估計值與實際值進行比較，分析判斷有關數據的真實性及誤差率并對新的數據進行預測。內部審計人員通過利用相關分析和建立回歸模型，檢查、分析、判斷組織經濟活動中，有關變量之間的相關程度及數據的合理性、真實性，指出組織在生產、經營、管理、決策、效益等方面存在的問題，以便組織更好地加強經營管理，提高經濟效益，實現經濟目標。

（二）定性的方法

1 經驗判斷法：是指內部審計人員，根據自己工作的經驗及相關的專業知識水平，對被審計單位的財政收支、財務收支、經濟活動的真實性、合法性、效益性，進行分析判斷所采用的一種方法。很顯然，由于這種方法受內部審計人員專業知識水平、工作經歷、主觀意識等多種因素的，所以內部審計評價的結論意見，往往帶有一定的片面性、主觀隨意性和不真實性，不能真實地反映被審計單位或項目的財政收支、財務收支、經濟活動的實際情況，所以在實際內部審計工作當中，很少采用這種方法。

2 調查詢問法，是指內部審計人員對被審計單位的財政收支、財務收支情況及經濟活動的真實性、合法性及效益性，采取詢問有關財務負責人、當事人，調閱有關的賬簿資料，查看會議記錄及有關規章制度和文件，對被審計單位的財務收支狀況及經濟活動的真實性、合法性、效益性，進行分析、判斷、評價所采用的一種方法。同樣，這種評價方法也不能全面客觀地反映被審計單位財務收支、財政收支及經濟活動的真實性，存在一定的局限性。

四、內部審計評價與相關技術方法的關系

（一）內部審計評價與財務（報表）分析的關系

內部審計評價與財務報表分析具有內在的聯系。財務報表分析包括：資產負債表分析、損益表分析、現金流量表分析等三個方面，通過對財務報表進行分析，可以反映組織的償債能力、營運能力、盈利水平并揭示未來組織的發展趨勢。內部審計評價的結論是否真實合理，直接影響著財務報表分析結果的有用性和客觀性，同樣，通過對財務報表分析所提供的有關財務指標變化情況的，將有助于內部審計人員，分析、判斷和掌握組織財務狀況變動情況，揭示未來發展趨勢，以便更好地完善內部審計評價工作。

（二）內部審計評價與業績（績效）評價的關系

內部審計評價與業績（績效）評價具有一定的關系。內部審計評價的，既有真實性、合法性，又有效益性，內部審計關于效益性的評價與管理部門業績（績效）評價有一定的關系，但不能代替組織管理部門的績效評價，兩者在評價的程序、標準、目標等方面存在著差異性。內部審計人員或機構可以為管理部門提供效益性方面的有關資料信息，滿足管理部門績效評價的相關需要，以幫助管理部門進行績效考評，確保管理部門績效評價結果的客觀性。

（三）內部審計評價與全面（綜合）評價的關系

內部審計評價與全面（綜合）評價具有內在的一致性。隨著內部審計范圍的擴大，內部審計內容也從單一財務審計領域，向內部控制審計、質量審計、績效審計、經濟責任審計、風險管理審計等多種領域轉變，內部審計的評價已經滲透到組織生產、經營、管理、決策、服務等諸多方面，提供的內部審計評價信息具有全面性，能滿足相關方面對信息的需求。管理部門通過分析內部審計評價的信息，指出組織在生產、經營、管理等方面存在的問題，提出改進的意見和建議，以促進加強經營管理，實現經濟目標。

五、結論

（一）內部審計評價是內部審計的應有之義，是與內部審計監督相并行的一項新職能。

（二）內部審計評價與內部審計目標密切相關，是充分發揮內部審計功能作用的必然要求。

（三）內部審計評價已經形成一系列基本原則和標準，實務中需要結合具體業務研究采用適當的評價標準。

（四）內部審計評價具有多種多樣的比較分析與判斷評價的技術方法，實務中需要結合具體業務研究采用有效地分析評價技術。

（五）內部審計評價與財務報表分析、業績評價和綜合評價技術具有內在關系，可以有效地研究利用其他相關分析評價的結果。

主要：

陳秋金，2004，“淺析內部審計的發展及其職能變化”，《農業》第5期。

（美）理查德·L·萊特里夫等編著，1999，《內部審計原理與技術》，中國審計出版社。

荊新等主編，2002，《財務管》（第三版），中國人民大學出版社。

宋常、劉正均，2003，“完善與發展我國內部審計的思索”，《審計研究》第6期。

孫立、劉寶珍，2004，“發揮內審功能，增加公司價值”，《統計與決策》第10期。

佟曉明、陳麗玲，2004，“淺談企業制度下的內部審計”，《冶金財會》第9期。

第2篇

一、20*年農業工作要點

（一）穩定發展糧食生產。按照“增面積、增產量、優品質、促發展”的思路，堅持在穩定糧食綜合生產能力的前提下，立足口糧自給，始終把穩定糧食生產做為工作的重中之重來抓。

一是穩定糧食生產面積。20*年，計劃實現糧食播種面積41萬畝,力爭42萬畝，總產達17萬噸。其中早稻糧食播種面積確保13萬畝。全市建立早、中、晚稻水稻優質高產競賽百畝示范方各10個以上，全年建立示范方30－40個，年終評選優勝高產競賽示范方10個。

二是大力推廣主導品種和主推技術。加強技術推廣：超級稻生產集成技術，全市推廣面積爭取達12萬畝以上；單季稻五改技術，推廣應用面積要達到5萬畝以上；水稻機插秧技術，推廣應用面積爭取達到3萬畝以上；冬季旱雜糧新品種新技術；西瓜嫁接苗技術。

同時，積極開展科學試驗研究，探索適合本地實際的農作物增產增效新技術新品種。繼續實施“雙季稻畝產1250公斤栽培技術研究與應用”項目；與中國水稻研究所、*市農科院等科研單位合作，開展有關水稻新品種的引試和高產示范攻關工作；開展番薯、馬鈴薯、玉米、豆類和蔬菜瓜果等優質高產高效新品種的引試示范工作，計劃建立各類作物引試示范點10－15個；在全市建立高效種植結構模式示范基地10個。

三是加強培肥地力，提高耕地質量。進一步推廣實施測土配方施肥技術，計劃實施測土配方施肥60萬畝，發放測土配方建議卡10萬張，培訓鎮（鄉）、農技人員和農戶2500人次，建立省級核心示范方65個，面積5.5萬畝，布置“3414”試驗12個，其中水稻6個，蔬菜類6個，其他肥料試驗18個，采集土壤樣品1200個。推廣標準農田及園地培肥地力技術示范，建立標準農田培肥技術示范方55個，落實四、三等地培肥地力試驗3個，建立園地培肥地力示范方6個，要求地力等級提高一個級別。落實新型肥料肥效對比試驗12個。通過地力培肥，有效提高耕地質量，提高糧食產出能力。

四是加強病蟲害防治。堅持預防為主的原則，加強病蟲測報，提高測報效率；實施農作物重大病蟲害綜合防治，推廣病蟲無害化治理30萬畝次；做好新型植保器械的推廣應用，計劃推廣擔架式高效噴霧器100臺，背負式機動噴霧器500臺，優質高效手動噴霧器1000臺；加強植保先進適用技術的推廣力度，計劃推廣新型水稻種子處理劑面積20萬畝，推廣31%三拂微乳劑防治卷葉蟲10萬畝次；推進水稻病蟲統防統治工作，計劃實施面積2萬畝次，示范面積5000畝，全市輻射面積要達到10萬畝次，建立統防統治鄉鎮2個；做好農田農村滅鼠工作，冬春二季滅鼠面積55萬畝次；做好B型煙粉虱及其傳播病毒病綜合治理和番茄曲葉病毒病的防抗工作。同時，加強植保新技術宣傳、培訓工作和社會化服務組織建設，計劃培訓20個鄉鎮，培訓人員次數達2000人次，建立植保專業合作社5－10個。

（二）加強主導產業發展。緊密結合我市的實際，大力發展具有地方特色的優勢主導產業，堅持做大做強做深，著力提升產業市場競爭力。重點發展茶葉、水果、中藥材、蔬菜、瓜類、畜牧業等產業。

1、茶葉。

一是配合*市農業局辦好3月21－23日舉行的“雁蕩毛峰”第六屆*早茶節和籌備于4月13－23日舉辦的樂清市第二屆茶文化節。

二是貫徹省、市的文件精神，做好“茶葉優質工程”建設，邀請省農業廳、中茶所專業及*市農業局領導進行茶廠改造技術培訓；今年優化改造10家茶葉加工企業，財政配套補助經費80萬元。

三是繼續推進省茶樹良種推廣項目，繼續加大對我市部分茶園進行良種化改良，使全市良種覆蓋率達到90%以上。

四是實施茶葉品牌戰略，提高雁蕩毛峰茶的知名度，于20*年制定并頒布雁蕩毛峰系列地方標準，并啟動雁蕩毛峰證明商標認證與原產地保護等申報工作。同時，做好雁蕩毛峰品牌宣傳工作，編寫《樂清茶葉》，首版印刷10000本。

2、水果

一是提高我市葡萄、楊梅等水果的知名度，分別舉辦樂清市首屆葡萄評比會和樂清市第二屆楊梅節。并參加全國、省、市茶、水果精品展示會、評比會。

二是做好柑桔優化改造項目，于9月份召開樂清市水果工作會議暨柑橘優質化改造工作會議；扶持我市柑桔優化改造項目，預計補助經費50萬元。

3、中藥材

一是加強藥農技術培訓，使藥農及時了解我國中藥材產業的發展水平、充分掌握各種先進實用增產適用新技術，切實提高科學種藥水平，力爭在三、五年內使我市藥農勞動者素質有明顯的提高。

二是推進規模化生產，突破“小而全”種植生產格局，要在調查研究的基礎上，實行區域化布局，適度擴大生產經營規模，逐步形成“一鄉一品”的區域特色。

三是制訂中藥材生產規程，開展標準化生產。努力提高藥農的品牌意識，要繼續鼓勵藥農注冊產品商標的同時，通過規范化操作，力爭在今后幾年內，使我市具有2－3個富有競爭力的知名品牌。20*年我市計劃注冊以石斛為產業的注冊商標1個，同時向有關部門申報創建中國石斛之鄉，擴大產品的知名度，做大做強我市的中藥材產業。

4、蔬菜

圍繞提高蔬菜產品品質和增加農民效益為目標，以設施蔬菜為重點，大力發展山地蔬菜，積極引試蔬菜新品種，全面提高蔬菜質量，發展安全優質的無公害、綠色蔬菜。20*年全市發展鋼管大棚200畝，建立500畝以上的河藕、茭白、茄子等示范基5個，建立100畝以上蔬菜基地15個，其中無公害綠色基地5個，引進硬果型蕃茄等蔬菜新品種10個。

5、瓜類

大力推廣西瓜嫁接技術。西瓜種植已成為我市農業的一個重要產業，至2007年全市西甜瓜面積3.2萬畝，而西瓜連作難的問題，已經成為制約我市西瓜產業發展的瓶頸問題，是瓜農急需解決他普遍性問題。西瓜苗嫁接技術能克服西瓜枯萎病、實現西瓜連作，并使輪作年限縮短1—2年，如果配合適當的土壤消毒，可以連年種植，確保我市西瓜田年年換，病害年年發的被動局面。20*年全市計劃推廣西瓜苗嫁接技術1.5萬畝，嫁接西瓜苗330萬株。

6、畜牧業

一是以龍頭企業為依托，加大扶持力度，重點加強對生豬生產和奶牛發展的政策扶持，全市20*年對該兩項的財政補助單列達到1000萬元，其中生豬生產補助700萬元，奶牛300萬元。加快培育具有知識產權的畜產品品牌，計劃在全市推出一批畜牧業品牌產品和優質畜產品品牌示范窗口。

二是深入實施畜牧業“西進東擴”發展戰略，以轉變生產方式為抓手，努力突破畜牧業發展的用地、環保、疫病等瓶頸，大力推進畜牧小區建設，進一步推廣農牧結合的生態農業模式。在東部地區引導建立一批現代畜禽規模養殖企業，推出一批具有發展特色的畜牧業示范場（戶），實現東部地區畜牧業的跨越式發展。

三是進一步推進畜禽種苗工程，切實做好畜禽種質的普查、保護和開發利用，加強種業龍頭的培育，繼續扶持優良種畜禽的引進、培育和推廣，強化種質監管，重點推出一批科技創新型畜禽種業企業。

（三）提升農業產業化水平。圍繞“發展效益農業，增加農業收入”這一中心，以發展壯大農業經營主體為主線，以建設農業、高效農業為主題，努力推進農業產業化進程。

一是大力扶持發展和培植農業龍頭企業，20*年爭取增補1家省級骨干農業龍頭企業，充分落實扶持農業龍頭企業政策，重點抓好年銷售收入千萬元以上的農業龍頭企業建設。

二是做好優勢農產品品牌推廣，提高省名牌產品、省著名商標和*名牌產品、*市知名商標的占有率，打響樂清農業品牌。

三是加強市場流通，培植和鼓勵農民進入流通領域，大力發展培育農民經紀人，進一步培育以農民為主體的農產品流通隊伍。

四是大力發展加工業，重點抓糧食、水果、蔬菜、畜產品的深加工，扶持1－2家上規模上檔次的農業加工企業。

（四）加快農業科技應用

一是規范實施農技推廣項目，加快新技術新品種示范和推廣應用，集中精力、財力，把全市有優勢、有特色的農業推廣項目做大做強，充分發揮示范帶頭作用。

二是加強農民和農村干部的素質培訓。20*年計劃開展綠色證書培訓20期，共1600人次；各類實用技術培訓85期，10000人次；新型農民科技培訓進村35期，2000人次。

三是開展科技下鄉活動。

四做好農民信息工作。充分利用好農民信箱和樂清農業信息網等平臺，積極各類農業信息，動員廣大用戶農產品買賣信息。要進一步加快農民信箱的推廣應用工作，按照省里農民信箱萬村聯網工程的要求，我市要組織200個行政村加入萬村聯網工程，并做到網站欄目數據齊全，圖片清晰，美觀度好、數據更新及時。

同時，加強村級信息員隊伍建設。使每個村都有一名能操作電腦的兼職信息員，能經常性地開展農業信息服務。每個村信息員都要獲得“浙江農民信箱”信息員資格證書（須經網上考試系統考核合格）。培養農民信箱應用示范戶500戶。（須經網上考試系統考試合格,考試時用戶類別選擇“示范戶”，當年個人信件、買賣信息等信箱內容30條以上）。

（五）重視農產品質量建設

一是依法開展農產品質量安全監測和檢查，積極落實源頭治理措施，重點加強對農產品的農殘、重金屬等監測，健全農業生產檔案，建立農產品生產可追溯制度。并開展我市農產品基地、農貿市場和批發市場的農產品抽檢工作，及時掌握農產品質量動態。同時，加大農業執法力度，嚴厲打擊生產、銷售、使用“兩高”農藥違法行為。

二是積極組織實施綠色農業行動計劃，建立無公農產品產（基）地，組織農業企業申報浙江省無公害農產品產（基）地，國家無公害農產品。

三是進一步完善農產品質量檢測中心建設，通過加強內部制度建設，組織工作人員培訓，和加強主要儀器調試、運行，確保質量檢測中心能順利運行。同時，完成檢測中心計量認證和首批參數認證，確保首批實驗室參數通過資質認證。

四是重視農產品環境整治。以加強環境整治，農業面源污染治理，開發可再生能源為重點，因地制宜推廣各類農村能源生態模式。繼續推廣凈化沼氣池，并加強凈化沼氣池的管理和服務，完善“凈化沼氣池＋生態土壤深度處理”工藝，計劃全年推廣凈化沼氣池3000m3，完成生態公廁15座；繼續發展“三沼”綜合利用，計劃對全市已整治的畜牧場的“三沼”進行綜合調配利用；協助推廣太陽能熱水器3000㎡。

深入開展全市第一次農業污染源普查。20*年為全面普查階段。從今年1月開始，農業組將對全市與種植業相關的糧食作物、經濟作物和蔬菜作物的生產區開展肥料、農藥、農膜、秸稈污染和土壤、灌溉水的部分污染物開展普查；對畜禽養殖業相關的豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等規模化養殖過程中產生的畜禽糞便和污水等污染物開展普查。

（六）完善農村經營

一是繼續完善村級財務管理的工作機制和財務管理規范化建設，不斷深化農村財務管理工作。根據省、市創建村級財務規范化示范單位活動的計劃，開展村級財務管理示范鎮、村創建工作，20*年重點在蒲岐鎮開展省級示范鎮創建工作。推進村民代表網上監督村級財務新機制的試點工作，創新村務、財務公開的形式。

同時，加強對全市中心會計、村報員業務培訓，重點抓好新規定、新制度和村級財務網絡查詢應用知識的培訓，實現持證上崗。與市農培辦聯合，計劃農村會計上崗證培訓300人次，農村會計電算化上崗證培訓300人次。會同市農技培訓學校等單位，加強農村會計中專學歷教育，實現“農村會計證、電算化操作證、會計中專學歷證書”三證管理，建設一支高素質的農村財會人員隊伍。

二是繼續抓好農村審計監督，按照省政府的要求，明年計劃審計300個村。重點圍繞村級財務收支、土地征收補償費、村級重大項目建設審計和村干部經濟責任審計、離任審計、問題專項審計等。

三是繼續完善土地承包工作，推進土地承包信息化管理，處理二輪承包遺留問題，辦理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。

四是做好減輕農民負擔日常管理工作，主要以制度落實、監督檢查、部門協調、專項考核四方面為抓手，強化減輕農民負擔長效機制。

五是做好全年的農業政策性保險和理賠工作，幫助農民規避自然風險，減輕災害給農民帶來的損失。今年的政策性農業保險工作，在去年1＋4X的基礎上，擴大了參保面積，增加油菜、奶牛和能繁母豬。

六是加強合作社規范化建設，重點做好合作社各類培訓，指導合作社進行“五化”建設。

二、20*年林業工作要點

（一）深化以集體林權制度改革為中心的林業改革步伐。按照十七大報告提出要繼續推進集體林權制度改革的要求，以創新林業運行機制、盤活森林資源資產為核心，加快改革步伐。

一是繼續做好山林延包工作，六月底以前，要求各鄉鎮全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。

二是規范森林、林木和林地使用權流轉，穩步推進林權抵押貸款，爭取金融機構支持林業發展的良好環境。

三是切實加強林權管理，逐步建立和完善林權登記管理機構，切實承擔起日常林權登記、變更、林權證發放，以及承包合同、流轉交易、評估監管、抵押登記等管理職責，加強林地林權信息化管理，維護林權證的法律地位，發揮林權證法律憑證的作用。

（二）大力發展高效生態林業

一是實施竹林增效富民工程。充分發揮竹林改造的巨大潛力，加大投資力度，加快改造步伐，真正把竹產業培育成老百姓的富民工程，重點抓好智仁鄉毛竹低產林改造，建設毛竹高效經營示范園區。

二是著力振興油茶產業。把油茶低改作為興林富民示范工程的一個重點來抓。綜合推廣應用品種改良、強化撫育、復合經營等低改措施，恢復改造低效油茶林1000畝；開展油茶標準化示范基地建設，實施高接換種、復合經營等油茶品種改造；強化油茶品種的選育和開發，加快油茶改造技術的推廣，制定標準化建設標準。

四是大力發展森林和濕地生態休閑旅游。加強森林風景資源保護管理，加快基礎設施建設，培育區域性特色生態休閑基地，開拓森林旅游市場，不斷提高森林公園的整體建設水平和市場競爭能力。加大雁蕩山森林公園建設力度，提升雁蕩山森林旅游品位；加快嶺底林場、白龍山林場的森林旅游開發，創造森林旅游品牌。

五是著力提高種苗花卉產業。適度控制種植規模，著力推進花卉品種的結構調整，在鞏固觀賞苗木優勢地位的基礎上，加快盆景與中高檔盆花發展，抓住“蘭博會”的契機提升“雁蕩素”本地蘭花品種的品牌與知名度。

（三）積極推進森林“減排、減災”行動

一是繼續加強重點生態公益林建設。充分發揮重點生態公益林在固碳減排方面的重要作用，繼續加強重點生態公益林建設。認真抓好補償資金規范管理，加大監督檢查力度，確保補償資金及時、足額發放到經營者手中，確保護林人員勞務費和公共管護支出資金的安全使用。切實加強管護責任落實，突出抓好專職護林隊伍的建設與管理，形成責、權、利相統一的管護機制，鞏固公益林建設成效。以科學經營為手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和質量。

二是加快推進沿海防護林體系建設。充分發揮沿海防護林在抗御風暴潮、防浪固堤、減輕地質災害等方面的特殊作用，以沿海基干林帶建設為重點，加快構建由海岸基干林帶、平原農區和城鎮防護林網、山地丘陵防護林等三道沿海綠色生態屏障，最大限度地增強森林的防災減災能力。重點做好湖霧鎮、雁蕩鎮、清江等鄉鎮的沿海基干林帶建設，其他沿海鄉鎮要對缺株斷帶的基干林帶及時填平補齊，全面提升海防林的質量和防護功能。

三是切實加強濕地保護和自然保護區建設。認真落實全省濕地保護利用規劃，力爭今年完成全市濕地保護規劃編制，認真做好濕地科研監測、宣傳教育等工作。

四是全面落實綠化造林任務。一是要對2003年以來營造的通道干線兩側山體綠化與墳山綠化作進一步的完善，查漏補缺；二是繼續推進生物防火林帶和闊葉林發展工程建設，生物防火林帶要以高速公路、國省道等通道兩側交界處以及墓區、景區等人為活動頻繁、火災高發區為重點，闊葉林發展工程以重點公益林區的通道景觀林、城鎮綠屏和休閑景觀林為重點，確保建設成效；三是進一步落實跡地更新的長效管理機制，按照“采造掛鉤、燒造平衡、除造同步”的要求，市里重點解決火災面積較大的鎮安、嶺底等鄉鎮的大片火燒跡地更新造林，各鄉鎮要落實跡地更新造林主體，科學選擇跡地更新造林方式，狠抓跡地更新造林質量；四是全面推進全民義務植樹，指導有關鄉鎮和部門制定全民義務植樹活動方案，積極探索全民義務植樹的實現形式，提高全民義務植樹的盡責率。

（四）切實加強森林資源保護工作

一是切實抓好森林消防工作。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針，狠抓各項消防措施的落實。深入宣傳貫徹《浙江省森林消防條例》，進一步增強全民森林消防意識；抓好專職巡山護林員、專業半專業森林消防隊伍和督查隊伍建設，進一步提高森林火災的防控能力；抓好森林消防裝備建設，進一步提升森林火災的撲救效率；加快生物防火林帶和防火隔離帶建設，進一步增強森林自我防控能力；抓好森林消防責任的落實，進一步健全和創新森林防火工作的長效機制，防止群死群傷和重大火災事故發生。

二是進一步加強林地的依法保護和管理。認真組織實施林地年度定額管理制度，及時做好林地征占用指標的分解工作，并研究制定相應的管理辦法，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制；切實加強低丘緩坡綜合開發利用中的林地監管工作，根據開發規劃及時組織力量編制林地占補平衡規劃，確保低丘陵緩坡開發工作依法進行；切實加強對工程建設征占用林地的全程監管，防止亂占林地的違法行為；完成本市林地保護利用規劃編制工作。

三是切實加強林業有害生物防治工作。繼續堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，以松材線蟲病防控和疫木管理為重點，以主要林業有害生物工程治理為突破口，實現林業有害生物的可持續控制，成災率控制在5.5‰以下，無公害防治率、監測預報準確率和種苗產地檢疫率分別達到77%、82%、93%以上，確保松材線蟲病發生總面積、病死樹數量雙下降。

四是組織開展嚴打專項行動。進一步加大林業執法力度，適時組織開展保護野生動植物資源、林地專項整治、林區禁種鏟毒和打擊盜伐濫伐森林資源違法犯罪等專項行動，維護林業法律的尊嚴和權威。

（五）推進森林城市建設

一是著力推進森林城市建設。會同有關部門聯合組織開展“關注森林”活動，積極推進城市森林建設，努力實現“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。進一步強化規劃引導，把城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內容，科學編制城市森林建設規劃，統籌城鄉綠化協調發展。以城市森林建設為帶動，大力開展村莊道路、河道和庭院綠化，加強平原綠化和農田林網改造，繼續抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化，積極推進城鄉綠化一體化進程。加強綠化示范村建設，提高建設標準和補助力度，年內要求新增綠化示范村10個。

二是積極推動生態文化建設。積極推動以崇尚自然、親近自然、回歸自然、人與自然和諧共榮為主題的生態文化建設，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系。加強生態文化基礎設施建設，在適當的地方創建生態科普教育基礎，保護好旅游風景林、古樹名木和紀念林。廣泛開展生態文化宣傳教育，傳播生態知識，倡導生態道德，使廣大公民自覺地承擔更多的生態責任和生態義務，共建共享生態文明建設成果。