時間：2023-08-24 17:14:51
導語：在經濟高質量發展階段的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，描繪了中國特色社會主義現代化建設美好藍圖，作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展、適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。當前，無錫經濟已經站在萬億級的新平臺上，唯有高質量發展方能穩中有進；高水平全面建成小康社會仍然存在差距，唯有高質量發展方能補齊短板；人民群眾對美好生活的需要日益增長，唯有高質量發展方能更好滿足。追求高質量發展，是走在前列的鮮明導向；推動高質量發展，是開創新局的關鍵所在；實現高質量發展，是藍圖繪就的集中體現。我們必須把高質量發展作為當前和今后一個時期謀發展、抓發展的根本要求，貫穿到經濟社會發展各方面各領域，用高質量的發展實踐全面落實新發展理念，用高質量的發展實效不斷滿足人民美好生活需要，用高質量的發展實績交出優異的新時展答卷。
推動高質量發展，就是要讓無錫的產業結構加快調高調優。無錫作為經濟大市，經濟的“底盤”已經較大，推動無錫經濟發展，既要進一步做大總量，更要加快做優結構、做強動力、做高效益。要著眼提高質量和效益，大力推動實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，構建適應現代經濟發展、具有無錫特點的現代產業體系和產業科技創新體系，加快向現代經濟強市跨越。要堅定不移抓實體經濟，大力推動實體經濟與數字經濟相互結合，積極倡導企業家精神與工匠精神，推動無錫的實體經濟形成更為明顯的領先優勢、比較優勢、特色優勢。要圍繞提高產業核心競爭力，大力推動科技創新，既要鼓勵企業加大科技投入力度，提高自主創新能力，推動更多企業掌握技術“殺手锏”；又要注重產學研深度融合，消除產學研各自為戰現象，健全科技資源共享與成果轉化機制，打通科研與產業化之間的“十八灣”，真正形成產學研的利益共同體、發展共同體，全面增強創新驅動力，跑出轉型升級加速度。要堅持以現代金融為保障，大力推動金融支持實體經濟政策措施的制定和落地，為實體經濟發展提供高效率、低成本的融資服務，為產業轉型升級提供功能多樣的融資支持，努力實現金融與實體經濟的良性循環。要以建設無錫人才新高地為目標，大力推動“太湖人才計劃”升級版的實施，切實加強企業家隊伍建設和高技能人才培養，為創新驅動、產業強市提供強有力的人力資源支撐。
推動高質量發展，就是要讓無錫的改革開放不斷拓深拓廣。今年是我國改革開放40周年，踏著改革開放的腳步，無錫走過了持續發展進步的40年。站在新的歷史起點上，我們要高舉改革開放大旗，對無錫的改革開放再謀劃、再部署，以強烈的責任擔當和鮮明的正向激勵，推動改革開放全面深化，努力在改革開放上邁出更大步子、取得更大突破。深化改革關鍵要加快營造與高質量發展相適應的體制政策環境，重在充分激發全社會創造力和發展活力。要深化供給側結構性改革，著力在淘汰落后產能、培育新的動能、降低實體經濟成本等方面下功夫，努力提供更高質量的產品和服務；要深化“放管服”改革，著力完善“不見面”審批服務模式，加快推進“多證合一”“證照分離”改革，有效突破工業項目施工許可等難點環節，推動江陰縣級集成改革省級試點取得先行先試成效，努力以一流的制度供給創造一流的營商環境，讓市場主體輕裝上陣、行穩致遠；要深化國有企業改革，著力推動國有經濟布局優化和國有企業整合重組，積極發展混合所有制經濟，促進國資國企做強做優做大。深化開放關鍵要拓展發展空間，重在提升對外開放的質量和水平。要搶抓對外開放機遇，積極拓展新興市場，主動融入國家“一帶一路”建設，通過引資引智引技，實現產業發展中關鍵環節和關鍵技術的突破；通過培育貿易新業態新模式，同步提升對外貿易的規模和效益；通過創新對外投資方式，支持柬埔寨西港特區加快發展，增強利用國際資源、拓展國際市場的能力，更多更好分享全球化發展機遇。
推動高質量發展，就是要讓無錫的城鄉區域趨于協調協同。無錫城鄉、各區域發展雖然都處于較高水平，但還存在城鄉之間發展不協調、區域之間發展不協同的問題，在一定程度上制約了無錫整體發展水平的提升和資源要素的集約利用。要著力打破各種體制障礙，積極構建城鄉區域協調發展新機制，加快形成城市農村共興、一體兩翼共進、各個板塊共榮的城鄉區域發展新格局。要下好全域規劃“一盤棋”，結合新一輪城市總體規劃編制，統籌打造“一軸一環三帶”“一體兩翼兩區”和“一城兩核三片六組團”的總體空間布局，推動城鄉區域分工協作、優勢互補、特色發展。要暢通一體發展“主骨架”，以推進錫澄錫宜一體化為重點，建立區域基礎設施共建共擔共享機制，加強規劃布局，加快推進各區域互聯互通的重大交通基礎設施建設，提高建設標準、承載規模、通達程度，形成覆蓋全域的綜合交通體系。要堅持城市現代化和鄉村振興“雙驅動”，加大老城更新改造力度，完善太湖新城開發建設的體制機制，提升城市的發展能級和建設品質； 積極推進農村各項制度改革，引導更多要素資源向農村流動，全面增強農村發展活力，在鄉村振興中推動無錫農村走向富強美麗。
關鍵詞：財產保險公司；全面預算管理；困境；對策
引言
隨著中國經濟進入高質量發展階段，經濟發展質量與規模不斷地提高，政保類業務、首臺套業務、車險第三次商車費改、外資保險公司放寬準入條件等政策不斷出臺，財產保險公司所承擔的社會職責更加重要，必須通過實施切實可行的全面預算管理策略，最大限度地提高自身經營效益，為取得未來公司健康可持續發展奠定堅實基礎。本文就此展開了探討。
一、保險業全面預算管理概述
當前，中國經濟進入高質量發展階段，推動各經濟要素不斷實現優化配置，提升經濟增長質量的供給側結構性改革持續推進，財產保險業趨于開放化，保險市場的競爭程度更加激烈，各大財產保險公司面臨著前所未有的嚴峻挑戰與更多的不確定性因素。為扭轉市場競爭的被動尷尬局面，有效參與財險行業市場競爭，財產保險公司必須積極做出主動調整與改變，通過實施全面預算管理，強化企業內部管理控制，提高自身綜合競爭力。全面預算管理是企業實施自身發展戰略的重要手段，可有計劃、有目的、有組織地對經營成本、承保利潤、經營績效等要素進行宏觀控制與協調，并對公司內部經營活動形成綜合性客觀評價，進而找準經營薄弱環節，通過特定方法與策略，有效組織與協調各項經營活動，優化財產保險公司內部經營活動成效，達到既定的預期目標。因此，在當前背景下，有效實施全面預算管理，具有極為深刻的現實意義[1]。
二、財產保險公司實施全面預算管理的意義
（一）有利于財產保險公司實現戰略目標財產保險公司在參與市場競爭過程中，必須建立符合公司實際的戰略目標，并圍繞這一目標細化具體措施。通過實施全面預算管理，財產保險公司可將整體發展戰略目標進一步細化分解，使長期戰略目標短期化，使抽象目標具體化，并為不同管理崗位員工賦予不同崗位職責，進而建立責權利對等的崗位職責管理體系，有利于財產保險公司實現自身戰略目標。企業所有員工樹立預算觀念，建立成本效益意識，能夠使公司內部各層級、各部門、各崗位均成為全面預算管理不可或缺的重要構成，并積極參與全面預算編制和具體實施，在全面預算管理的過程中促成戰略目標的達成。
（二）有利于優化資源配置，促進激勵機制的實施財產保險公司經營規模大，業務種類多，覆蓋范圍廣，業務活動涉及多項資源與要素，若管理不當，則易面臨較大經營風險。通過實施全面預算管理，財產保險公司可有效統籌內部既有資源，實現資源要素的優化配置，充分挖掘既有資源的全部價值，防止資源閑置與浪費。真正體現到企業的整個經營活動中，包括經營、財務、理賠、投資等各項活動，及企業的人、財、物，供、產、銷各個方面及各個環節。同時，在全面預算管理環境下，財產保險公司可通過構建有效激勵機制，全面考核員工自身工作對企業效益的貢獻[2]。
（三）有利于優化財產保險公司內部管理效能為有效實施全面預算管理，必須構建完善高效的預算管理流程，調整優化內部組織架構，使所有部門與員工均在集中統一的組織框架中參與企業運轉。各個部門相互溝通各自的計劃和需求，進而實現部門與部門之間的無縫對接，通過編制全面預算，更好地協調和樹立企業整個流程管理，促進企業能夠目標一致、行動一致。此外，通過實施全面預算管理，還可對不同層級的崗位進行標準化管理，在明確自身預算目標的基礎上，優化和調整內部子預算，提高經營管理水平，促進企業價值增長。
三、當前財產保險公司全面預算管理的困境分析
（一）對全面預算管理的認識不客觀盡管諸多的財產保險公司在全面預算管理應用方面進行了大量有益探索，不同程度地構建了全面預算管理機制，但總體而言，對全面預算管理依然存在著不少方面認識的偏差，不能客觀評價全面預算管理對財產保險公司經營管理的主要意義，片面地認為實施全面預算管理僅是財務部門的職責，傳統固化的全面預算管理思維較根深蒂固，與新時期的保險業發展趨勢不相適應。這種主觀意識層面問題的長期存在，已經逐漸成為公司深入推進全面預算管理的重要阻礙。企業戰略、企業目標、企業資源無法得到有效統籌與利用，資源配置效率低與浪費問題突出[3]。
（二）全面預算管理執行與控制不到位全面預算管理需要有效的執行力與控制力，以確保相關舉措的全面貫徹與落實。行業的實際情況表明，大部分財產保險公司在全面預算管理中普遍存在著“重編制、輕執行，重結果、輕過程”這一共性問題，全面預算管理方案的執行與控制流于形式，最終效果浮于表面，將過多精力用于增加保費收入、開拓業務類型等方面，忽視了預算過程、調整等管理環節。部分財產保險公司未能及時設立全面預算管理機構，預算管理內容的執行缺乏具體執行載體，當全面預算管理實施出現偏差時，不能及時做出調整，最終導致相關數據信息可靠性與真實性不夠，難以具備決策參考價值。
（三）全面預算管理評價、考核不到位實施全面預算管理，需要科學合理的評價、考核機制作抓手，以提高預算分析的有效性與實效性。在當前保險業市場競爭日趨激勵的背景下，更多的財產保險公司僅將財務指標納入全面預算管理評價體系，對于可能對財產保險公司經營管理產生深遠影響的其他非財務指標卻并未納入或納入不夠，導致績效評價結果缺乏完整性。在業績和員工評價與考核方面，相關規則與細則不夠明確，導向作用不明顯。針對全面預算管理人員綜合素養相對不足問題，由于激勵與考核效果不足，無法適應快節奏、高強度的保險業工作狀態[4]。
四、財產保險公司實施全面預算管理的有效策略探討
（一）提高思想認識，建立全面預算管理專職機構當前，保險業發展質量明顯提高，財產保險公司為強化服務質量，提高經營效益，必須不斷提高對全面預算管理的思想認識，從整體發展角度準確把握全面預算管理對企業未來發展的重大意義。摒棄傳統陳舊的全面預算管理思維，牢固樹立新時期全面預算管理的新理念，切實運用全面預算管理的新技術與新方法。要本著以戰略目標為導向原則，及時設立全面預算管理專職機構，比如預算管理委員會；建立健全預算管理制度；規范預算管理流程；統籌協調全面預算管理所涉及各部門的業務關系；建立責權利對等的全面預算管理機制；充分明確該專職機構在預算編制、審批、執行、考核等各環節的職責。
（二）提高過程管控力度，強化預算執行監督與控制為確保全面預算管理目標的順利實現，要遵循“動態監測、定期調整、強化過程”的管理原則，提高全面預算管理過程控制，通過及時監控、分析等把握預算目標的實現進度，對標全面預算管理的各類指標值，對執行效果進行階段性檢視分析；必要時，對個別指標值進行適度調整。通過提高過程的管控力度，強化全面預算管理的剛性約束，避免預算實施過程調整的隨意性，并針對例外事項進行特殊處理，以便對企業的經營決策提供有力的支持。
（三）完善預算績效考核和評價體系，提高企業公司績效管理建立和完善全面預算績效考核和評價體系，實施科學的預算績效考核和評價，為改進預算管理提供建議和意見，是企業進行有效激勵與約束、提高企業公司績效管理的主要內容。首先，要對全面預算管理涉及的各部門進行考核和評價。根據不同部門的不同職能，結合其在財產保險公司戰略目標中的不同地位，賦予不同的考核權重與評價指標，實施差異化管理和考核，突出考核評價的公平性。其次，要對全面預算管理參與人員進行考核和評價，制定公開考核定量標準，將考核和評價結果與崗位人員薪酬獎勵掛鉤，進而員工激發工作主動性、積極性，明確自身在預算目標中的定位。同時為提高預算績效考核和評價的客觀性與真實性，避免管理層可能的主觀意識，可引入第三方機構實施考核和評價，充分利用社會化資源，體現考核與評價的專業性特征[5]。
（四）強化信息系統建設，提高預算人員綜合素質信息技術的快速發展和不斷創新，為財產保險公司實施全面預算管理系統提供了更為豐富的信息化應用場景，能夠較大程度上提升公司預算管理的數字化、自動化能力。為此，要提高預算管理的標準化、自動化水平，應基于新技術的創新，建立全面預算管理系統信息平臺，將財產保險公司所處的外部環境、戰略目標、經營目標等納入系統平臺統一管理，全面梳理并編制細化為短期、中期和長期預算管理目標，保持各階段預算活動的連貫性和一致性，并對預算數據進行動態化管理，與企業業務核心管理系統及財務核算管理系統等實現無縫對接，實現公司數據的全面共享，達到能夠實時呈現數據、實時監督控制、實時自動預警等效果。定期組織全面預算管理人員進行專項培訓，聘請專業人士深入講解全面預算管理專業知識體系，增強全面預算管理實操技能，提高對預算執行風險的辨別能力，做到及時有效反饋，落實獎懲機制，使全面預算在提高企業管理水平上發揮主要作用。
（一）城市蔓延的萌芽階段
由于1949年七次二中中全會上，提出“將消費城市變成生產城市”才能鞏固人民政權，因此在1957年的《北京城市建設總體規劃初步方案》中，對北京的功能定位是“現代化工業基地和科學技術中心”。按照方案的規劃，北京將在遠郊區域有計劃地發展衛星城，并在包括通縣在內的十個衛星城上安排工業。在1968年，由于的影響，北京規劃局被撤銷，城市建設工作陷入停頓。因此，在這一時期，北京的城市化進程是不穩定發展的，甚至出現了停滯。
（二）城市蔓延的成長階段
在總體規劃暫停執行期間，許多單位無序擠入市區，導致市區原本規劃的分散集團是布局已經面目全非，擠成中間一大團。市區規模發展過大，人口過分集中，住宅緊缺，供水不足，交通擁擠等問題初見端倪。隨著對北京城市定位的改變和進一步明確，城區的工業逐步向郊區轉移，服務業等第三產業取代了工業產業，成為城市的主導性產業，工業化作用向郊區擴散，工業布局的重心轉移至郊區，促進了郊區的發展。在信息技術的沖擊下，北京郊區化程度進一步加深，在產業化城市化，郊區化三者力量的博弈下，城市蔓延問題逐漸凸顯。
（三）北京城市蔓延的高速發展階段
當前北京人口增長過快，城市病問題凸顯。表現在人多路堵，房價高，社會治理難度大，城市管理壓力大。面臨著一系列發展的制約因素：經濟發展結構性矛盾突出，產業內部結構不合理經濟發展結構性矛盾突出，產業內部結構不合理，科技文化創新優勢沒有充分發揮出來，人口無序過快增長，人口分布密度過大，優質公共資源過于集中，中心城區功能疏解緩慢。密集的優質教育醫療培訓機構和部分行政性事業機構，形成了對周邊地區明顯的虹吸效應。交通擁堵，空氣污染，垃圾污水治理難度大，人口資源環境之間的矛盾日益尖銳，甚至導致生態結構的失衡。要解決新的發展階段面臨的諸多難題，僅依靠北京自身攤大餅式的發展模式是無濟于事的，必須著眼并依賴于京津冀協同發展，強化首都核心功能，建設北京行政副中心，實現首都核心功能與非首都功能的分離疏散。
二、城市蔓延進入疏散化階段鄉鎮功能定位的必要性和趨勢
大城市地區在緩解城市病所采取的疏解中心城功能和產業向郊區擴散的過程中，若延續以前那種集中建設部分重點新城的空間戰略，極有可能復制中心城的問題。重視并加強小城鎮發展，成為改善中心過度集中形成副職就病，振興鄉村活力，促進城鄉和區域經濟均衡協調發展的必然要求和有效路徑。大城市地區應不失時機地實現小城鎮轉型發展。
（一）鄉鎮功能定位模糊導致區域整體效能衰減
經濟發展指標硬約束導致鄉鎮發展路徑趨同，無序競爭的同時，也倒逼上級政府將有限資源分散化。從大量的研究來看，由于以GDP和財政稅收的總量或增速，進行衡量的經濟發展指標應與監控，對下級政府構成了實際的硬約束，下級政府出于考核壓力，產生了無序競爭現象，不僅使區域發展缺乏整體性，也使得稅收收入大量流失，還讓一些發展質量不高的企業占據了大量土地資源。財政分成體制單一，難以形成特色化發展的激勵，轉移支付制度缺失缺位，難以實現基本公共服務均等化，財政分成體制在促進下級政府發展經濟方面有很強的正向激勵作用，由于增值稅營業稅等稅種的稅收貢獻較大，那些在資源結構產業結構，空間結構上有優勢的地區獲得了較大收益，有能力加大生產性投入，進而獲得更多收益，相對落后的地區卻難以進行積累，只能依靠對先進地區的原始模仿。同時由于轉移支付制度缺位，不僅造成了鄉鎮間基本公共服務差距擴大，也導致鄉鎮無法預期收入規模，只能采取謹慎的財政支出，影響了促民生，促建設的資金使用進度安排。發展要素缺乏流動———收益補償機制，是資源在總量緊張的情況下，進一步出現了空間配置的結構性效率損失。產業項目和產業項目落地所需的建設用地指標是最為重要的兩種發展要素，空間配置結構也影響著發展要素的使用效率，鄉鎮集體建設用地指標卻難以通過跨區域流動，實現空間配置的優化，在總量緊張的情況下，造成了部分鄉鎮因區位等問題有用地指標，而無高質量項目落地，低質量項目占據了發展資源，部分項目有落地意向而無用地指標，只能選擇周邊區縣。此外，原有的農村行政管理模式已經不適宜城市，城鎮建設和經濟活動組織，行政管理模式，必須與經濟社會發展階段相適應，否則就會增加資源配置的交易成本。
（二）鄉鎮功能呈現出圈層特征和梯度更替特征
首都城市化快速推進，資源空間配置方式必然發生轉變。近三十年來，北京呈現快速城市化的趨勢，伴隨著快速城市化的進程，城市近郊地區土地級差，地租與中心地區不斷縮小，環境要素等綜合成本不斷攀升，從客觀上推動了原有產業形態升級。由于城市化進程和產業轉移，鄉鎮功能必然明顯地呈現出圈層化的外在表現形式，其實質是產業的梯度式空間布局。北京進入空間格局優化調整的重要時期，特定的城市功能和有限的資源環境，客觀上要求北京必須注重轉變城市發展方式，把優化功能布局和提升特大城市治理效能作為重點，立足率先形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，推進城市功能配置，空間布局的統籌銜接。
（三）鄉鎮應當呈現多中心形態，開發應采取分階段模式
江蘇是我國的高等教育大省，現階段內涵式發展成為進一步率先建成教育強省的核心要素。近年來江蘇高等教育存在相對投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區域不均衡等問題。對此，應建立高等教育投入穩定增長機制，既要保證“投入規模”適度增長，又要注重提升“投入質量”。要堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內高校教育聯盟，加大區域間高等教育財政轉移支付力度;推行經費績效撥款模式，健全經費監管機制。
關鍵詞:
內涵式發展;高等教育投入;路徑
內涵式發展是高等教育發展到一定階段的必然趨勢，也是世界教育強國高等教育發展的必由之路。二戰后，西方發達國家的高等教育經過了大約30年的規模發展階段，于20世紀80年代先后進入以提高質量為中心目標的內涵發展階段。1984年法國通過的《高等教育法》，強調“高等教育現代化的核心是提高教育質量”;1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，目標是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺了《美國恢復和再投資法案》，全面推進從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發展水平。提高質量，走內涵式發展之路，是當前我國高等教育改革與發展的迫切任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”黨的十報告強調“推動高等教育內涵式發展”。2012年，國務院副總理劉延東提出“深化高等教育改革，走以提高質量為核心的內涵式發展道路”。2014年，在北京大學師生座談會上指出“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制”。可見，高等教育內涵式發展是在遵循高等教育內在發展規律的基礎上，以質量為核心，通過體制創新、結構優化、效益提升等多方面舉措，實現高等教育規模、結構、質量、效益的統一協調發展。
一、高等教育內涵式發展對教育投入的要求
內涵式發展是我國高等教育改革與發展的目標和方向，內涵式發展對高等教育投入提出了更高的要求。
(一)拓寬高等教育投資渠道
高等教育內涵式發展以提高質量為核心，以人才培養為目標，敞開大門辦學，走出去、引進來，積極與科研院所、企業、社會組織及國外相關機構等開展多方面的合作，優勢互補，互相促進，是高質量的發展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。
(二)完善公共財政撥款模式
現階段實行“綜合定額加專項補助”的財政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經費為撥款標準，是以“量”為基數的平均撥款;專項補助部分也沒有制定明確的完成質量撥款標準或績效考核撥款標準，對撥款使用“質量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經費使用的“質量”。只有將“以質量為核心”納入公共財政撥款模式，將教學質量、科研質量、管理質量與財政撥款直接掛鉤，引入績效撥款，實行競爭撥款，才能真正促進高校深挖潛力，苦練內功。
(三)側重扶持特色學科專業
經濟社會的發展需要各級各類人才，目前我國大學“同質化”程度嚴重，辦學層次特征不清晰，專業設置陳舊、雷同，人才培養與實際需求脫節。因此，走內涵式發展道路，在高等教育經費投入上，政府就應圍繞國家經濟社會發展的戰略需要，重點支持有國際競爭力、前沿性、戰略性的特色學科、優勢學科和交叉學科的發展，進一步下放區域教育自，合理定位各層次高校發展方向，支持地方高校特色發展，合理配置教育資源。
二、江蘇高等教育投入的現狀分析
(一)投入總量居全國前列，但相對投入滯后
自1999年我國高等教育實行全面擴招以來，江蘇高等教育快速發展，多年來全省高校數量和在校大學生人數均居全國首位，2014年高等教育毛入學率達51%，率先進入高等教育普及化階段。教育經費投入持續增長，2013年全省教育經費總投入2166.78億元，國家財政性教育經費投入1692.81億元，普通高校教育經費投入612.29億元，三項均居全國第2位。因此，從投入規模來看，江蘇是名副其實的高等教育大省。但是從另一個角度來看，江蘇高等教育存在相對投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國內生產總值(GDP)為59753.37億元，居全國第2位，但全省財政性教育經費占GDP的比例僅為2.83%，居全國第30位，且自2001年以來全省財政性教育經費占GDP的比例均低于全國平均水平。又如，2013年全省財政性教育經費占教育經費總投入的比例為78.13%，在全國僅排第26位;普通高校教育經費占各級各類教育機構經費總投入的比重為28.26%，居全國第10位;普通高校生均教育經費29995元，居全國第6位，生均公共財政教育經費16587元，居全國第8位。因此，從反映高等教育投入的各項比較指標來看，江蘇省高等教育相對投入尚顯不足，與全省經濟總量在全國的地位不匹配。
(二)財政性教育投入增長放緩，多元化籌資體制不夠完善
近年江蘇公共財政教育支出增長逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財政教育支出僅分別增長8.35%、8.50%，同期政府財政經常性收入卻分別增長12.43%、10.22%，出現了公共財政教育支出的增速低于財政經常性收入增速的現象。公共財政教育支出占公共財政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財政教育支出增速的放緩，全省高等教育財政投入增速下降，2013年全省普通高校國家財政性教育經費較上年增長0.7%，而教育經費總收入卻增長4.05%;地方普通高校生均公共財政預算教育事業費增長率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金會接受社會捐贈等多渠道籌措經費的高等教育投入機制的要求，江蘇省高等教育還需擴大事業性收入(以學雜費為主)、社會捐贈收入以及其他收入。然而，以學雜費為主的事業收入因受收費標準和招生數量等因素的制約，多年來變動幅度不大，占高等教育經費總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國尚未形成促進全社會對教育贊助捐贈的有效機制，社會捐贈對全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈收入占普通高校教育經費總收入平均不超過2%。總而言之，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。
(三)不同地區、不同層次的高校投入存在差異
江蘇省高等教育資源區域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區，蘇中地區占12%，蘇北地區占28%;優質教育資源分布極不均衡，“211工程”重點建設高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區。經濟發展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區域經濟發展水平差異很大，與此相對應，三大區域的教育投入水平也呈現不均衡狀態。如:2012年蘇南地區人均公共財政預算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區普通高校生均事業性經費是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財政預算教育經費增長放緩，但蘇南地區卻增長明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級財政撥款，近年來各級各類高校的經費投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財政預算教育經費占教育經費總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個百分點，2013年相差13.35個百分點。另一方面，高職高專院校的教育經費投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經費基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發展緩慢，學雜費收入趨減，雖然公共財政教育經費投入逐年小幅增長，但教育經費總收入呈下降趨勢。
三、內涵式發展背景下江蘇高等教育投入的路徑
新常態下，高等教育投入既要保證“投入規模”的適度增長，又要關注“投入質量”的提升。江蘇省要率先實現教育現代化、走內涵式發展之路，必須堅持高等教育投入總量與社會經濟發展相適應，堅持高等教育投入結構與教育協調發展相適應，堅持高等教育投入管理與公共財政改革相適應。
(一)堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道
《江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優先發展的戰略地位，財政資金優先保障教育投入。要明確各級政府承擔的教育責任，明確公共財政教育投入與GDP的適度比例，明確各級政府教育撥款增長與財政經常性收入增長的比例關系，要確保生均高等教育經費實現逐步增長，確保高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例。總之，高等教育財政投入要與江蘇省在全國的經濟發展地位相匹配，要與建設高等教育強省的目標相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級政府應進一步完善相關法規制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經費的路徑暢通。比如，積極鼓勵捐資助學，建立全社會捐贈助學的激勵機制;積極鼓勵股份制辦學，大力發展中外聯合辦學、校企聯合辦學，推動民辦高等教育的發展;積極鼓勵產學研聯合，制訂科技創新創業的優惠政策，落實“實業興教”“科技興教”，將高校科研優勢轉化為吸引產業資本投資的法寶。另一方面，創新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國外公共產品領域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。在這種模式下，政府從公共產品的提供者轉為監管者，可以減輕財政負擔，社會主體則可以降低投資風險。在教育領域，PPP模式已經用于基礎設施建設、“互聯網+”的課程創新和網絡教學體系建設等方面，體現為直接吸納社會資本進入教育領域，成立“民辦公助”的混合所有制學校。PPP模式在我國已引起了廣泛關注，進入實踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領域，創新高等教育融資方式。
(二)建立省內高校教育聯盟，加大區域間高等教育財政轉移支付力度
一方面，應組建省內高校的“教育聯盟”，各高校圖書資源共享、實驗室互相開放、學生跨校選課、教師互派、學分互認，充分實現不同高校的資源共享、互惠互利、優勢互補、協同創新，共同發展。應鼓勵省內不同區域高校因學科專業同質而結盟，鼓勵優質高校的對點幫扶結盟，也要鼓勵高校間的強強結盟，使學生享受到優質教育資源，提高經濟不發達地區高校的教育質量，提高教學科研成果產出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內教育專項轉移支付制度，加大對蘇北、蘇中經濟不發達地區高等教育財政轉移支付的力度。通過財政轉移支付，提高蘇北、蘇中地區高校的生均財政補貼，縮小與蘇南地區的差距;要向蘇北、蘇中地區高校的優勢(重點)學科培育、品牌專業建設、創新創業工程等重點項目傾斜，增強蘇北、蘇中地區高校的整體實力，最終促進區域間高等教育協調發展。
(三)推行高等教育經費績效撥款模式，健全經費監管機制
全省現行以生均定額為基數的財政撥款模式，沒有將高校教研質量和辦學效益的評價作為財政撥款的考量依據，難以實現高等教育投入數量與產出質量的統一。因此，為提高經費使用效益，應借鑒國際經驗推行績效撥款模式。財政預算撥款應劃分為基礎撥款和績效撥款兩部分，可設定績效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應循序漸進，開始時績效撥款比例設定低一些，等實施辦法成熟后再提高績效撥款比例。同時，應制訂高等教育投入績效考核辦法，明確績效考核的范圍、內容、評價標準、評價方法等，明確高等教育經費績效撥款與考核的關系，切實將考評結果與績效撥款相掛鉤。健全高等教育經費監管機制。伯頓•克拉克認為中介組織是20世紀高等教育的重要發明，它可以在中央和基層單位之間發揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統內部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強對高等教育經費的監管，首先，應在政府與高校之間設立一個獨立機構，作為績效評估機構和撥款的具體執行機構，這個機構應是公益性組織或非營利機構，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級政府要將教育行政權與監管權分離，成立獨立的教育監管機構，代表政府實施監管。如省級設立教育經費監管中心，對全省高等教育經費實施統籌管理和監督，地市級則設立相應級別的監管中心，設立監管中心的目的就是要實現教育經費管理的常態化、規范化和制度化。最后，要充分發揮社會監督的作用，建立高等教育經費信息公開制度，增加教育經費執行情況統計公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時通過報紙、網絡等媒介向社會公開，使高等教育投入與經費使用情況始終處于全社會的監督之下。只有將政府的專門監管和社會監督結合起來，才能更加有效地提高高等教育經費投入使用效益。
作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財經大學校長辦公室 南京中醫藥大學財務處
參考文獻:
［1］瞿振元．高等教育內涵式發展的實現途徑［J］．中國高等教育，2013(2):12-13．
上海人民廣播電臺記者：
我們注意到，今年的《政府工作報告》中對于貨幣政策的表述是穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度，和往年相比“松緊適度”這個表述比較新，對于市場來講，我們如何來理解松緊適度？謝謝。
易綱：
穩健的貨幣政策、松緊適度這樣的表述，主要是針對金融貨幣政策支持實體經濟而言的。我們知道，我們國家的經濟目前是穩中向好，我們看一個貨幣政策松還是緊，可以從幾個維度，一是看信貸支持實體經濟，支持小微企業，支持“三農”，支持一些薄弱環節。另外一方面是我們支持創新領域，中國經濟目前有很多創新的亮點，看這些創新的領域能不能夠及時得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時，我們也要注意防范金融風險，還要注意剛才那位記者提出的金融改革。所以，松緊適度主要是看對實體經濟而言，我們的實體經濟能不能夠得到各個方面有效的支持。能不能夠創造一個防風險并且能夠平穩推進金融改革的外部環境，這樣就為我們從高速增長階段轉向高質量發展階段，提供一個中性適度的貨幣金融環境。
從流動性角度來講，也要松緊適度，也要基本上穩定。我們看流動性方面，主要是看市場利率是不是平穩，整個的超額準備金水平是不是合適，各方面的指標是不是在合理的范圍內，這就是我們對“松緊適度”的考量。
關鍵詞：會計環境會計目標受托責任觀決策有用觀
隨著會計理論研究的深入，如何科學地界定我國當前的會計目標，一直是近年來會計學界爭論的焦點話題。新的《企業會計準則――基本準則》第一次明確了財務報告的目標，該目標與國際會計準則相一致，是受托責任觀和決策有用觀的融合：向財務會計報告使用者提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息，反映企業管理層受托責任履行情況，有助于財務會計報告使用者做出經濟決策。該目標的定位是否科學需要用理論和實踐作進一步的驗證。著名會計學家葛家澍教授認為，在反思我國會計目標的定位過程中，“必須要建立在大量、有效的調查研究的基礎上。僅僅憑著簡單的推理，就想形成一個充分有效的結論，恐怕是不行的”。馮淑萍教授也指出，“我國應設定什么樣的會計目標，一定要對經濟環境進行深刻分析后再下結論”。筆者認為，會計目標要反映社會經濟環境對它的要求，如果設定的會計目標與環境不相適應，就會給經濟的發展帶來負面影響，并影響會計的確認、計量和披露。會計環境不同，為滿足會計環境需要而制定的會計目標就會有差異。
一、會計環境與會計目標關系分析
(一)會計環境決定會計目標會計環境是指“與會計產生、發展密切相關，并決定著會計思想、會計理論、會計組織、會計法制、會計方法以及會計工作水平的客觀歷史條件及特殊情況”。葛家澍教授認為，會計目標本身就是特定會計環境下對會計信息使用者及其需求進行的一種主觀認定，一方面表明會計目標是由會計環境決定的，并客觀、能動地反映會計環境的要求，另一方面也表明會計目標雖然在特定會計環境下保持相對穩定性，但從歷史進程看又是不斷發展和演進的。在以自然經濟為主的單式簿記發展階段，生產的目的主要是自給自足而不是交易，其會計目標是為政府及民間商業和手工業核算收支，以滿足它們對各自收支狀況及其結果的信息需求。在復式簿記發展階段，商業交易的主要目的是獲取盈利，此時出現了賒銷和借貸業務，其會計目標是為商業主提供財產信息和交易及損益信息；并為經濟往來各方提供債權、債務方面的信息。到了機器工業時代，資產的所有權與經營權相分離，現代產權理論得到進一步發展，西方國家盛行的公司制使委托者和受托者之間的委托受托責任關系非常清晰，從而形成了以反映認定和解除受托經營責任為取向的會計目標――受托責任觀。現代市場經濟條件下，所有權和經營權的分離主要通過資本市場進行，委托與受托責任關系變得越來越模糊。絕大部分投資者、債權人和潛在的投資者要求會計信息必須有助于投資、信貸決策，會計目標轉為主要向外部使用者提供決策有用的信息。信息理論和決策理論也得到較充分的發展，鞏固了決策有用學派的理論基礎。由于當前各國經濟發展處于不同階段，受托責任觀和決策有用觀在同一歷史空間共存，都是在所有權與經營權相分離的環境下對會計目標的表述，但受托責任觀的委托、受托關系非常明確，決策有用觀的委托方則往往是“虛位的”。就會計信息的質量特征而言，“受托責任觀更注重會計信息的歷史性和可靠性；決策有用觀更注重會計信息的前瞻性和相關性”，這從西方發達國家的會計實踐得以印證。如德國政府對經濟活動的干預較多，其顯著特點是經濟政策法制化，各種法律在規范會計實踐活動方面起著決定性的作用，稅收和會計存在高度關聯性，決定了政府是會計信息的主要需求者。因此，會計目標是建立在受托責任觀的基礎上，并以保護公司利益、保護債權人為主要特征。荷蘭、瑞士、挪威、瑞典、丹麥和芬蘭的會計目標與德國類似。美國和澳大利亞等國家會計目標都是建立在決策有用觀的基礎之上。如美國的會計目標是向投資人、債權人和其他類似信息使用者提供有助于經濟決策的信息；澳大利亞的會計目標是提供信息給使用者，用于做出并評估有關稀缺資源分配的決策。這與美國和澳大利亞國家現階段的經濟環境相符合的：商品市場和資本市場高度發達；生產資源一般是私人所有；委托關系變得模糊；政府對經濟的直接管制比較少。這就要求會計面向資本市場，向現實及潛在的投資者和債權人提供相關的、有助于減少決策不確定性的會計信息。他們不僅關注企業過去和現在的經營業績，更關注企業未來的經營情況，尤其是創造造未來現金流量的能力。IASC、英國和加拿大的會計目標是決策有用觀和受托責任觀的融合。如IASC的目標之一是要盡可能地協調不同國家之間相互分歧的會計準則和會計政策，所以其會計目標既要考慮到“一系列信息使用者經濟決策的有用性，又要反映企業管理層對受托資源的受托責任”。這種雙目標界定使財務報表的目標具有廣泛的適應性和包容性。
(二)會計環境決定會計目標的使用主體從更廣泛的意義看，投資者、債權人、有關政府管理部門(如財政、稅務、工商行政管理、統計、物價管理、行業管理等部門)、管理當局、雇員、供應商、客戶、證券經營機構、經濟研究機構、新聞機構等，均可視為會計信息使用者。不過，在不同的會計環境中，其地位存在主次之別，但在任何國家主要使用者都應包括投資者和債權人。就我國而言，《企業會計準則――基本準則》規定會計信息的使用者主要包括投資者、債權人、政府以及有關部門和社會公眾等。現階段，雖然全國非公有制企業單位增加較快，公有制企業在中國仍占主導地位，國家仍是企業最大的投資者。如從2004年規模以上工業的增加值及實現利潤：公有制企業分別為2609億元和5824億元；私營企業為8290億元和1237億元；股份制企業24054億元、5448億元；外商及港澳臺投資企業15241億元、3455億元。與此同時，由于資本市場不完善，許多企業不得不靠商業銀行來滿足資金需求，而我國目前的商業銀行大部分是國有銀行。所以，國家也是企業最大的債權人。
(三)會計環境決定會計目標的客體會計目標的客體即會計信息使用者需要什么樣的會計信息，包括會計信息的種類和會計信息的質量。在自然經濟發展階段，由于生產的目的主要是自給自足無需對外報告；隨著資本主義經濟關系的發展，越來越多的人開始關心企業的經營活動，資產負債表應運而生。在公司制盛行的受托責任觀下，經營業績是委托者最關心的，因此，收益表的編制顯得尤為重要；在資本市場高度發達的決策有用觀下，要求會計報表盡量全面提供對決策有用的會計信息，所以不存在對某種會計報表的特殊偏好，對資產負債表、損益表及現金流量表一視同仁。目前企業提供的會計信息必須包括企業財務狀況、經營成果和現金流動情況外，非財務信息和社會責任信息也越來越多地被企業披露。會計信息質量特征在各國的財務會計概念框架中各有側重，FASB把相關性和可靠性列為主要質量特征；IASC的主要質量特征除相關性和可靠性外，還包括可比性和可理解性；英國ASB的主要質量特征與IASC基本相同，但強調當相關性和可靠性發生矛盾時，應選擇使信息相關性最大化的方法。會計信息質量特征在會計界
一直是熱點問題。IASB主衛?泰迪多次強調，會計國際協調的目標是“建立一套單一的、國際通用的高質量會計準則”。這表明高質量的會計信息在會計理論體系中的重要地位，也表明高質量的會計信息是信息使用者所要求的。關于“相關性和可靠性發生沖突時應如何平衡”的問題，他認為會計信息質量的最終目標是相關性，但不能犧牲可靠性；IASB成員Yamada則認為兩者是一種相互平衡和妥協的關系，認為會計信息質量目標是一個動態過程，需要依經濟環境和信息使用者的要求而定。
(四)會計環境決定會計目標的實現方式 會計目標的實現方式即會計信息的用途和提供方式。會計信息的用途與會計目標的定位緊密相連：在“受托責任觀”下是促使受托人積極參與企業管理，提高企業的經濟效益和社會效益；在“決策有用觀”下則是有利于信息使用者做出合理的投資、信貸和類似的決策。當前的信息提供方式一般包括正式對外公布的會計報表和對內的會計報告及非簿記方式。在信息技術環境支持下，書面形式的會計報告將不再成為唯一的信息載體，企業還可以廣泛采取對外、對內的“在線報告”形式，使信息使用者能夠及時使用。
二、我國會計環境及其對會計目標的影響
會計是社會經濟環境的產物，研究會計目標應密切結合政治、經濟、法律、文化教育和宗教等錯綜復雜的社會經濟環境。
(一)經濟環境 改革開放以來我國逐步放松了對生產要素的管制，市場調節功能加強，資本市場也得到了很大程度的發展，但目前我國仍處于社會主義初級階段，微觀經濟組織的主體是國有及國有控股企業。國有企業大多由國家“獨資”經營；國有控股企業大多是國家“一股獨大”。因而，在建立現代企業制度時，所有權與經營權的分離采取委托人(中央和地方國有資產管理部門)與受托人(企業的經營管理者)直接接觸的形式，受托責任關系以國家與企業經營者為主，但我國企業的特殊性又決定了這種委托受托關系并不十分明確。我國目前的股份制企業基本上是由國有企業改制而來的。許多改制后的企業尚未建立起完善的公司治理結構，董事會、監事會形同虛設、一人身兼數職以及“內部人控制”等現象較普遍。上市公司只占大中型企業總數的極少部分，其中國有股一般占其股本總數的一半以上，尚處于上市流通的探索和試點階段。由于資本市場既不發達也不規范，并不是真正意義上的有效市場，所以只能在有限的程度上發揮作用。因此，在較長一段時間內，我國資本市場由于融資功能不強，缺乏足夠資源配置引導能力，而不能在社會資源配置中占據主導地位。
(二)政治環境 一方面，由于我國的經濟尚處于轉型期，公有制仍占主導地位，決定了政府行為對會計影響仍很大；另一方面，從會計信息的供需關系看，會計信息具有公共品性質，最優的供給與需求不能完全靠市場機制決定，政府通過法規制定等方式的介入是十分必要的。會計信息具有公共品性質，但它又不完全等同于經濟學中界定的一般公共物品。“會計信息是具有經濟后果的”，需要政府以制定法規、會計準則等方式調節和均衡這種經濟后果。同時，在制定和選取會計目標時，必須分析利益相關方的行為及動機，因為他們會為了個人利益而影響到會計信息的生成，進而影響會計信息質量而達不到會計目標的預期效果。
三、我國會計目標的重新定位
(一)我國會計環境決定了會計信息使用者的需求信息的作用是供相關者使用，只有認真分析會計信息使用者的真正需求，才能確立正確的會計目標。現實中會計信息的需求者較多，因此，信息的提供主要考慮誰是會計信息的最大需求者或潛在的最大需求者。由于我國的主要投資者是國家，主要債權人是國有銀行，國有資產管理部門仍是會計信息的主要使用者。國有及國有控股企業的最大投資人是代表國有投資人的“國資委”。由于“國資委不屬于證券市場上的‘職業投資人’，而是‘管理型投資人’”，關心的是資產的保值增值情況；銀行等貸款人關注的是貸款的風險和收益；政府對會計信息的需求表現在征稅、宏觀調控等方面。都需要真實、完整的會計信息，國資委據此考核企業管理層的業績；銀行據此做出信貸決策；政府據此做出宏觀決策，優化資源配置，以促進效益、維護公平。證券市場上的職業投資人及個人投資者投資股市的目的是最大限度的獲得收益，則需要對投資決策有用的會計信息。
關鍵詞：高教評估 評估主體 評估內容 評估標準
我國自1977年恢復高考制度以來，高等教育得到長足發展，高等學校無論是數量還是規模都得到了快速增長。隨著高等教育的發展，對高等教育評價工作也隨之而來。從上世紀80年代開始，國家教育行政部門、省市教育行政部門直至地方教育行政部門，均采取了不同的形式對高等學校教育水平進行了評估，特別是近幾年興起的，以國家教育部為主導的新一輪高校本科教學工作水平評估正在進行。通過對已評估過的高校情況來看，現行的高校本科教學工作水平評估的標準及做法值得商榷，我們認為需要重建高教評估標準，本文就此問題發表一點意見。
1.目前高校教育評估存在的問題
近幾年對教學工作水平的評估，是由國家政府部門（教育部）制定評估標準，由評估專家組到高校進行評估。從評估內容到評估標準以及評估程序來看，這種評估體制存在以下不足：
第一、評估標準與高等教育發展階段相脫節。綜觀世界高等教育的發展，高等教育評估與高等教育的發展階段呈現出極為密切的關系，即不同的高等教育發展階段，高等教育評估所采取的標準和方式也極為不同。根據國外教育學家的觀點，世界高等教育的發展分為三個階段：精英教育、大眾化教育和普及化教育。據相關資料顯示，2002年我國高等教育毛入學率已達到國際通行的大眾化的標準，即15%，這表明，我國正處于高等教育大眾化的初始階段。
一般來說，精英教育階段的高等教育評價多是一元化的評價，對高等教育的評價主要集中于對教育質量的評價，往往以傳授知識的多少為評估標準，評價指標主要集中在教學所涉及到的方方面面：辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、學風、教學效果以及特色項目。相反，大眾化教育階段，世界各國對高等教育的評估多是多元化的評估標準，不僅關注教學的質量，更關注學生的能力，以及高等學校自身的“外化”能力，如科研成果轉化率，社會服務功能，尤其要關注勞動力市場需求。當前教育部組織的普通高等學校本科教學工作評估沿襲的是精英教育階段的評估模式，所以這種評估體系與我國現行高校發展階段相脫節。
第二、評估內容過于統一。目前教育部組織普通高校本科教學工作水平評估，無論是教育部直屬重點高校，還是省屬高校；無論是綜合性大學，還是工科類或理科類大學，其評估內容是一把尺子。由于評估內容統得太死，評估的結果雖然分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，但看不出各高校辦學特色。而且，這種評估內容導致高校在名稱、層次上做文章：民辦高校爭取進入國家認可的行列；公立高校，專科想升本科，本科想辦成綜合性大學，綜合性大學想辦成研究型大學，研究型大學想辦成一流大學。高等學校在一種無序狀態中競爭。
第三、評估主體單一化。我國高等教育評估只承認政府評價，國家教育部只承認自己組織的普通高校本科教學工作水平評估，而不承認民間的網上評估和其他團體的評估，這種評估主體一元化與社會主義市場經濟體制的教育管理不相適應。
2.對重建高教評估標準的建議
對高等教育教學工作水平的評估，作為政府宏觀調控的手段，在高等教育大眾化時代無疑要根據社會的需求進行變革。為了保證我國高等教育又好又快地發展，使高等學校教育為社會主義市場經濟培養適用的人才，筆者對重構高等教育評估標準提出以下建議：
第一、評估主體實現從一元到多元的轉變。所謂從一元到多元就是實現從單一的政府評價到多維的評價主體，如社會中介機構、院校自身、用人單位、學生、同類學校之間的互評等。鑒于我國高等學校的實際，要提倡院校自評，用人單位評價和社會中介機構的評價。院校自評就是要強調院校經常性的評價，增強院校自我質量控制意識；用人單位評估，是檢驗學校培養質量的客觀標準之一，是決定學校辦學可持續發展的重要因素；社會中介機構評價可增加社會對高校的認可，增加社會參與的廣泛性和透明性。
第二、評估內容應該從統一向分類轉變。目前，教育部對高校辦學工作水平評估比較重視標準的統一性，而對差異性或特色注意不夠。尤其是以一個標準來評價所有不同類型的高等學校，容易造成高等學校的雷同和功能的缺失。既然高校客觀分為不同類型不同層次，那么評估內容也應分類分層制定標準。我們認為美國對本國高校教育水平評估分類評價是較合理的。我國應改變統一評價內容的傳統評價方式，實行分類分級的評價體系。
會計電算化是會計發展史上一項重要革命，會計的電算化使人們從繁重的手工核對報表中解放了出來，大大提高了工作效率和工作質量的同時，也帶來了一些安全的隱患。因此，本文主要探討會計電算化的安全問題，以提高會計處理的及時性和準確性。
關鍵詞：
會計；電算化；會計信息
我國的會計電算化起步比較晚，經歷了四個階段，分別是嘗試階段、自發發展階段和有組織、有計劃的穩步發展階段到如今的管理型會計軟件發展階段，總共經過了三十多年的時間，已取得了非常大的進步，財務軟件開始商品化、通用化，并被廣泛使用。由于財務工作的特點以及網絡和電子商務的迅速發展，對企業電算化系統的安全提出了更高的要求。會計電算化是一項系統工程，有許多的困難需要解決，如果不能解決安全問題，必將阻礙會計電算化的發展。
一、會計電算化存在的安全問題
1.電算化操作人員帶來的問題
現代化、科學化的電算化系統都必須由人來操作和管理，這樣就無法避免由于人為因素對電算化系統安全的破壞。由于我國電算化發展起步較晚，人們并未充分認識到電算化安全的意義和重要性，就有可能因為操作失誤和惡意毀壞給電算化系統的安全帶來巨大的危害。另外，我國很多企業的會計人員對電算化系統的操作還不夠熟練，很有可能因為失誤而使電算化系統的信息受損，從而影響會計信息的安全。
2.電算化系統硬件給安全帶來的影響
電算化系統的工作需要計算機來執行，對于電算化系統來說，計算機是執行工作的基礎。如果計算機在正常工作中突然斷電，很容易導致電算化系統中的數據出現問題。如果計算機的硬件出現問題，同樣也會對電算化系統產生無法挽回的影響。
3.電算化系統軟件給安全帶來的影響
在我國，計算機盜版軟件十分猖獗，盜版的數據庫系統比比皆是。因為我國電算化系統設計還不夠成熟，使用時有可能會出現一些bug，導致數據被破壞，影響電算化系統的安全性。另外，沒有建立內部相關控制和相關管理制度，密碼保護流于形式，缺乏信息保護意識，數據的安全性、兼容性差。網絡會計實現了會計信息資源共享的同時，也將自身暴露在風險中。風險主要來自泄密、黑客攻擊和病毒等，人們往往不夠重視防病毒、防黑客的工作，導致電算化系統的安全面臨威脅。
二、保護電算化系統安全性的措施
1.企業應制定專門的企業會計電算化管理制度
為了保證企業電算化系統操作人員可以安全、準確的提供會計信息，企業應制定專門的企業會計電算化管理制度。企業應有人員嚴格監控，并對電算化系統工作進行明確分工。同時，企業還需要制定電算化系統的操作流程，確保沒有無關人員干擾電算化系統的操作。電算化系統記錄的數據應定期存檔，存檔的時間地點應明確，并建立嚴格的檔案管理制度。另外，選拔電算化系統操作人員時，必須要嚴格審核其相應資質，并設立相應的獎懲機制。
2.企業應選擇高質量的計算機系統硬件
企業應選擇高質量的計算機系統硬件，重視計算機存儲系統、主機以及企業服務器硬盤的質量，最大限度地避免因為計算機硬件的不足或受損而給電算化系統安全帶來的安全隱患。同時，還應定期利用移動存儲設備對重要的會計數據進行備份，防止會計數據丟失，確保會計數據的安全性。另外，還可以利用一些高科技手段進行數據的存儲備份。企業計算機應安裝備用電源，防止因為突然斷電導致電算化系統的數據丟失，確保斷電時計算機還有電源支撐。
3.企業應加強對會計電算化系統軟件的選擇
首先，應購買正版軟件。盜版軟件本身功能就不完全，還有可能攜帶病毒，對計算機和會計數據都帶來了很大的安全隱患。其次，企業應采用防火墻技術、信息加密存儲、身份認證、授權等，進入系統時采用一些指紋、聲紋等檢測手段，并采用用戶權限設置等限制手段。另外，還可以進行硬件加密、軟件加密等機器保護措施及管理制度，例如專機專用。在防止病毒入侵方面，盡可能做到財務系統相對封閉運行，利用加鎖存儲設備，加強對磁盤讀寫的控制。最后，可以在電算化軟件本身入手，增強軟件本身的限制功能等。電算化軟件的升級和兼容性同樣非常重要，企業應加以重視，以順利完成財務軟件的升級和更新換代。
三、結語
如果會計數據發生了篡改或丟失而不能被及時發現，就會對企業造成難以估計的經濟損失，會計電算化系統的安全問題處理得越完善，它能發揮的作用就越大，會計工作水平和會計信息的質量就越高，就能更好地為提高企業現代化管理水平和提高經濟效益服務。一個安全、高效的電算化系統，對企業的發展壯大發揮重要的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：會計準則 制定導向 趨同選擇
安然公司破產暴露了會計準則制定的導向選擇問題，此后世通等的財務舞弊案更是引發了全球范圍內對會計準則制定導向的討論。近年來，許多財務事件的發生促進了對傳統會計準則的反思。實際上，不同會計準則的制定都存在其優缺點，而會計準則制定導向又受各種因素的影響。目前，國際公認的會計準則制定導向有規則、原則和目標導向三種形式。2008全球金融危機以來，會計準則制定導向問題更加迫切需要解決。鑒于此，本文將分析會計準則的產生和發展過程，對不同會計準則制定導向進行討論，在此基礎上對其趨同趨勢進行分析，最后總結我國應對會計準則變化的思路。
一、當前世界范圍內不同會計準則制定導向性分析
從世界范圍看，不同會計準則的制定都存在其優缺點，而會計準則制定導向又受各種因素的影響。
首先是規則導向。規則導向是指會計準則的制定主要以規則為方向，具體性明確，任何事項處理都按照一定的處理方法，工作人員不需職業判斷而確定對應的處理方法。其優點一是有章可循，可減少交易安排的不確定性，審計人員可減少分歧，訴訟中也更加能夠明確責任，證券監管中也更容易監督執行，減少了責任風險。二是操作性強。清晰明了的特點，使得這一規則可以對不同情況有不同規定，操作性強，減少了交易設計的不確定性。三是對會計人員的專業素質要求不高。在規則導向下，會計人員只需遵從規則，不需要過多的職業判斷，這適用于專業素質較為低下、經濟發展落后的情況。不過，這一導向也存在缺點：比如過細的規定存在著“交易設計”和“組織創新”問題，一些企業也會避開不利的準則約束。
其次是原則導向。這是指會計準則制定以原則為方向，抽象到只有原則性規定，并輔以其他會計制度。優點是它沒有規則導向那么多例外事項，更多地利用了公司會計師的職業判斷，范圍更廣，學習成本較小。同時，詳細的規則往往意味著通過交易策劃能夠規避。另外，原則導向會計準則建立在一致應用的財務會計概念基礎上，能較好避免準則內部互相矛盾問題。
再次是目標導向。安然會計造假事件，暴露了美國的規則導向會計準則體系缺陷。此后，一些機構建議美國采用原則導向會計準則。2003年，美國證券交易委員會提出了目標導向的概念，認為鑒于規則導向和原則導向的缺陷，決定采用目標導向會計準則。其特征一是要建立在改進后的財務概念框架上，并與之保持協調。二是要明確闡述準則的會計目標及原則，三是要應提供充分的細節，便于準則的操作和應用。四是準則應當有廣泛的適用性，減少例外情況。總體來看，目標導向集兩種傳統導向的優點于一身，重點強調會計目標，注重實質交易并保證遵守會計準則的目標。同時，每個準則制定根據內部一致的概念，避免使用例外條款和明晰的界限測試。它向財務報告相關人員提供了充分的詳細指南，不過也存在著解決財務報告概念框架的缺陷和前后不一致的問題，
二、不同會計準則制定導向選擇的比較
會計準則制定導向首先體現了準則制定者之間的博弈。當前國際財務報告準則對發展中國家利益考慮較少。未來的國際財務報告準則中，要考慮我國的利益并充分考慮社會公眾的利益。在企業發展不同階段，會計準則要減少操縱會計信息的動機。從內外部因素的影響看，會計準則制定導向也受到了會計系統各種內外部因素的影響。內部因素主要是企業結構、管理制度等，外部因素主要是市場發育程度、經濟法律環境等的影響。
當前，三種會計準則制定導向的趨同趨勢明顯，美國提出的目標導向會計準則主要是對以往的規則導向會計準則體系進行反思，而以復雜、詳盡著稱的美國會計準則與國際財務報告準則對立統一的關系明顯。規則導向和原則導向互為對立的發展，是二者走向統一的前提和基礎。同時，兩種會計準則制定導向都需要明確會計目標，而盡管會計目標的主觀性較強，不同經濟發展階段乃至同一階段的不同層次上都有差異，但三種會計準則相互聯系，趨同趨勢明顯。
三、對我國會計準則制定導向的啟示
高質量的會計準則對資本市場十分重要。從個人出發，高質量的會計準則具有可比性、透明度和充分披露的特性，會計準則要真實反映財務信息，具備真實的、可比的、財務報表和其他的財務報告。如何實現高質量的會計準則體系，必然涉及準則制定。我國完全照搬美國模式是行不通的，但要認識到準則體系過程中的共性。
首先，作為一個系統工程，會計準則體系的政治、經濟框架對準則體系的建立有重要影響。而完善的準則體系對市場發展的積極促進作用十分明顯。會計準則的技術特征要遵循邏輯性原則，而隨著市場化的加快，我國要以市場經濟為導向建立會計準則體系，要結合我國經濟發展的階段性選擇準則，謀求全局性、系統性和穩定性。
實際上，會計準則的制定導向由國情決定。一方面，國際財務報告原則導向由其內生性決定，由于沒有法律機制作為強制性保證，要更多關注會計處理原則，以求得不同國家會計處理方法的協調。我國要根據自身情況制定和完善符合本國社會經濟環境的會計準則體系。另一方面，會計準則在總體上要以原則為導向，并輔助以詳實的講解，區別不同準則。另外，要進一步加強金融監管及會計環境建設，加強對金融市場的監督。
參考文獻：
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