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第1篇

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責任審計；地方經(jīng)濟；現(xiàn)狀；工作構(gòu)想

一、經(jīng)濟責任審計工作的開展現(xiàn)狀

1.審計內(nèi)容標準未統(tǒng)一。雖然中央和部分省市對經(jīng)濟責任審計進行了有益探索，頒布了相關(guān)經(jīng)濟責任審計操作指南、意見，但這些指南、意見存在著一個“通病”――重宏觀描述，極少有針對定量指標進行具體化、明確化的規(guī)定，因而在實踐中，也難以為審計人員提供統(tǒng)一規(guī)范的審計操作指引。由于沒有統(tǒng)一化、規(guī)范化的經(jīng)濟責任審計標準，所以在面對不同經(jīng)濟責任審計對象時，審計工作就會陷入“審什么、怎么審、評什么、怎么評”的難題之中。再加上經(jīng)濟責任審計是“人”，審計項目涵蓋政策執(zhí)行、財務管理、經(jīng)濟決算、績效考核、推動科學發(fā)展等諸多方面，由此確定“審什么、怎么審”的統(tǒng)一標準，成為改善經(jīng)濟責任審計工作的首要問題。

2.未遵循先審后離原則。政府及相關(guān)政策明確規(guī)定離任經(jīng)濟責任審計工作必須先審后離。但現(xiàn)實中，部分地方對此規(guī)定置若罔聞，對于經(jīng)濟責任審計及其成果的利用仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。即，對領(lǐng)導干部調(diào)動、晉升或調(diào)整，以人動為先，之后才進行經(jīng)濟責任審計，領(lǐng)導干部已調(diào)職到崗，組織部門才下達審計委托書，委托審計部門進行經(jīng)濟責任審計，此時已然“人去樓空”，導致經(jīng)濟責任審計流于形式，作用有限。此外，還存在一種現(xiàn)象：即，審計機關(guān)依照法律法規(guī)對被審計領(lǐng)導干部及其單位的違反國家財政財務收支行為作出處罰決定后，由于此次審計是在前任干部離任后進行，使得現(xiàn)任接班領(lǐng)導拒絕接受處罰，認為違規(guī)行為是對前任領(lǐng)導的審計，與自身無關(guān)，進而導致經(jīng)濟責任審計工作無法發(fā)揮應有作用。

3.審計結(jié)果利用率不足。近年來，地方經(jīng)濟責任審計工作的有序開展，使得經(jīng)濟責任審計逐步成為強化地方經(jīng)濟實力，監(jiān)督約束地方領(lǐng)導干部的有效管理機制。但在經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用方面，尤其是在地方領(lǐng)導干部的選任方面仍存在諸多問題，亟待解決。具體地說，一是審計結(jié)果利用率偏低，審計結(jié)果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，導致用人機制和審計制度嚴重脫節(jié)。二是缺乏完善的制度保障。經(jīng)濟責任審計主要涉及組織人事、紀檢監(jiān)察等多個部門，即便審計項目齊備、審計結(jié)果客觀，但缺乏嚴格、規(guī)范的保障制度，審計結(jié)果難以切實運用。

二、改善地方經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀的若干建議

1.健全地方經(jīng)濟責任審計規(guī)范體系。地方經(jīng)濟責任審計內(nèi)容涉獵面廣而深，因而要求審計人員必須具備較高業(yè)務能力。基于前述可知，由于缺乏統(tǒng)一化、規(guī)范化的審計標準，使得經(jīng)濟責任審計工作在實踐中帶有濃重的“主觀色彩”，不同的審計人員對于同一審計對象，可能會作出不同的審計結(jié)果，進而導致地方經(jīng)濟責任審計質(zhì)量參差不齊。對此，建立健全地方經(jīng)濟責任審計規(guī)范體系迫在眉睫。具體地說，首先需要國家政府從宏觀角度出發(fā)，制定適合社會發(fā)展、地方經(jīng)濟的分類型、分層級的經(jīng)濟責任審計準則和操作指引，從總體上和類型上對經(jīng)濟責任審計工作指導原則、組織協(xié)調(diào)、審計內(nèi)容、審計實施、審計評價與結(jié)果運用等進行具體、細化的規(guī)范。與此同時，地方各級審計部門，也應響應政府號召，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況制定具有可行性、操作性、適合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的責任審計操作標準，使審計人員能夠在統(tǒng)一規(guī)范準則和實務指南下實現(xiàn)審計重點突出、審計質(zhì)量提高的工作目標。

2.切實改變“先離后審”的錯誤局面。對于這一問題的解決，很多學者和審計人員都提出了應對方案，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，認為經(jīng)濟責任審計的綜合性很強，涵蓋的內(nèi)容很廣，要糾正“先離后審”的錯誤局面，首先應加大任中審計調(diào)查力度，通過調(diào)查走訪、實地勘驗、群眾舉報等形式開展審計調(diào)查，盡快找準疑點、弱點，找準審計工作的突破口，減少審計工作中的迂回和反復，最大程度避免“先離后審”“先升后審”或者是“邊離邊審”等現(xiàn)象。其次，整合各類資源，將經(jīng)濟責任審計與財務收支審計、財政審計、效益審計、專項審計、投資審計等項目進行整合，與上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織項目進行整合，通盤考慮、同步進行，一審多用、一審多果，形成以專門經(jīng)濟責任審計部門為主、其他業(yè)務部門共同參與的審計格局，確保在干部換屆等特殊r期的審計支撐。

3.科學合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責任審計結(jié)果。地方經(jīng)濟責任審計工作效能的高低，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果的運用。因此，必須科學、合理得轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責任審計結(jié)果，在一定范圍內(nèi)將審計結(jié)果的運用情況予以公開，以起到警示、教育和制約任職期間嚴重違反財政財務收支規(guī)定，損公肥私或者，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導干部的作用，同時也發(fā)揮對嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，認真履行經(jīng)濟責任，工作成績突出的領(lǐng)導干部的表彰和宣傳作用，進而帶動地方各級領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的提高，推動地方經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

第2篇

關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 改革 實踐

我國高校近年來因國家對高等教育投入的不斷增加而積累了大量的國有資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計，國家對高校經(jīng)費投入中30%以上轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)，但高校國有資產(chǎn)管理改革的步伐滯后，在國有資產(chǎn)管理體制、制度建設、固定資產(chǎn)管理、經(jīng)營性資產(chǎn)管理及無形資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)諸多問題，使得資金使用效率低下，高校設備購置缺乏科學論證，資產(chǎn)閑置與浪費現(xiàn)象并存，高校國有資產(chǎn)使用效益缺乏評估機制，使資產(chǎn)占用與產(chǎn)出效益失衡，資產(chǎn)處置混亂，收益無保障等。新時期、新常態(tài)下加強高校國有資產(chǎn)管理是優(yōu)化資源配置和提高資產(chǎn)使用效率的需要，更是提升高校辦學質(zhì)量、管理水平及防范廉政風險的需要。

一、高校國有資產(chǎn)管理的概念

高等院校國有資產(chǎn)，是指高等院校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括用財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學校的資產(chǎn)、按照政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接收捐贈等法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式包括流動資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、存款、存貨、債權(quán)等）、固定資產(chǎn)（包括房屋建筑物及其附屬設施、設備、文物、陳列品、圖書等）、無形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標、著作權(quán)、校名校譽等）、在建工程、對外投資等。

近年來，高校國有資產(chǎn)投入成逐年上升趨勢，例如，據(jù)江蘇省普通高校國有資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，校舍建筑面積2014年比2013年增長2628796m2，增長率4.97%；2015年比2014年增長3228300m2，增長率5.81%。固定資產(chǎn)方面2014年比2013年增長43.5億元，增長率4.82%；2015年比2014年增長66.21億元，增長率7.00%。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

高校人員普遍存在“重資金輕資產(chǎn)、重采購輕效益”的觀念，重視資產(chǎn)的資金投入，忽視資產(chǎn)的相應管理，缺乏對本單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量和使用情況的深入了解，導致錢物分離，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重；重視資產(chǎn)的采購而忽視資產(chǎn)后期的使用效益，使很多資產(chǎn)未發(fā)揮其應有的作用，導致投入與產(chǎn)出嚴重失衡。

（二）資產(chǎn)管理體制不完善

許多高校雖然設有相應的內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)，但資產(chǎn)管理工作往往需要多部門相互協(xié)調(diào)溝通，這就需要相關(guān)部門有明確的職責劃分。但就目前情況來看，很多高校資產(chǎn)管理部門存在職責不明，管理與使用部分權(quán)責劃分不清，與所涉及其他部門的管理內(nèi)容有交叉，管理標準不一致，出現(xiàn)問題互相推諉，直接導致管理職能的缺位。

（三）資產(chǎn)基礎管理不到位

目前高校資產(chǎn)管理的基礎管理工作欠缺，尚未形成資產(chǎn)的“一條龍”管理，即按資產(chǎn)取得形成“資產(chǎn)―財務―預算”的管理模式，或按資產(chǎn)存在形式“形成―使用―處置”的管理模式。許多資產(chǎn)按其各自使用部門分散管理，沒有健全的采購、分配、使用、報廢制度，很難形成鏈條式資產(chǎn)信息，出現(xiàn)多環(huán)節(jié)管理漏洞。例如，已驗收多年的房屋未辦理房產(chǎn)證的相關(guān)手續(xù)，直接導致財務賬與資產(chǎn)賬不能賬實相符，造成資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)招標采購管理不規(guī)范

負責資產(chǎn)采購的組織機構(gòu)不健全，未制訂詳盡的采購計劃，采購招標流程不規(guī)范，無相應的論證環(huán)節(jié)，采購過程監(jiān)督無力度，采購信息公開不到位，這將直接導致廉政風險大大增加。采購是高校領(lǐng)導腐敗的又一個“溫床”。例如，為了保證教學、科研及其他日常工作的正常進行，高校每年都會有大量的物資采購活動，包括采購大量教學書籍、大型儀器設備、圖書資料、基建維修材料等。個別當事人在大宗物資采購過程中，利用職權(quán)收受回扣，為個人謀取不正當利益。

（五）經(jīng)營性資產(chǎn)收益低下

經(jīng)營性資產(chǎn)管理機制不健全，未實行招標形式進行對外招租，或未采取任何協(xié)議方式租賃經(jīng)營性資產(chǎn)，租賃價格明顯高于或低于中介評估機構(gòu)價格或市場公允價格，還出現(xiàn)出租收入不及時入賬的個別現(xiàn)象，造成經(jīng)營性資產(chǎn)收益低下。

（六）無形資產(chǎn)管理不重視

我國高校在科研成果研究方面投入大量人力物力，但其科研成果轉(zhuǎn)化意識不強，轉(zhuǎn)化率普遍較低。雖然專利很多、科研成果很多，但相應的轉(zhuǎn)化率10%都不到，還有個別科研人員私下轉(zhuǎn)讓其成果，造成高校科研投入與產(chǎn)出嚴重失衡。

（七）資產(chǎn)信息化管理處于低水平

國有資產(chǎn)管理的信息化建設還不盡完善，財務、資產(chǎn)等部門的信息資源共享缺失，造成國有資產(chǎn)信息不對稱，給管理帶來很多不便。此外，就單一部門而言，管理流程過程運用信息化過于簡單，很多工作仍需手工操作，管理效率低下。

（八）資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高

很多高校國有資產(chǎn)管理人員未經(jīng)過專業(yè)化培訓，缺乏相應的管理專業(yè)知識，管理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高，日常也很少有相關(guān)方面的人員進修培訓，使國有資產(chǎn)管理很難走上專業(yè)化、規(guī)范化的道路。

三、改革高校國有資產(chǎn)管理的措施建議

（一）樹立正確的管理理念，明確資產(chǎn)管理體制

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導。成立國有資產(chǎn)管理委員會，負責全校實現(xiàn)資產(chǎn)管理，校長牽頭，各職能部門參與。

（2）歸口管理。成立國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，例如國資處、辦公室等，服務于國資管理職能，賦予其一定權(quán)力，代表高校行使職能。

（3）分級負責。具體操作中涉及相關(guān)部門，應負責效益考核等工作，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)管理（成立監(jiān)督管理委員會或委托資產(chǎn)經(jīng)營公司做管理、監(jiān)督、收益、保值增值工作；二級單位應主動接受學校統(tǒng)一領(lǐng)導）。

（4）責任到人。職責履行要與相關(guān)部門、人員掛鉤，責任落實到單位、到個人。

（二）建立績效考評機制，強化資產(chǎn)基礎管理

建立校長―院長負責制，明確負責具體內(nèi)容，授權(quán)范圍，處置權(quán)限及相應程序，二級單位負責人作為二級管理，在離任時進行審計，明確職責，包括對單位負責人及所在部門進行考核。

建立國有資產(chǎn)績效考評，預算與目標結(jié)合，建立評價指標體系，利用評價結(jié)果進行獎懲。

（三）科學制定資產(chǎn)配置標準，提高資產(chǎn)使用效率

科學制定資產(chǎn)配置標準，并進行相關(guān)的專業(yè)論證，出臺合理、規(guī)范、科學的相應配置標準。例如，中央出臺八項規(guī)定后對高校辦公用房的標準有了新的規(guī)定。此外，對資產(chǎn)的使用效益及大型設備使用時間等進行有效評估，設置相應使用標準，提高其使用效率。同時，對校內(nèi)資產(chǎn)試行有償使用，即在滿足正常教學活動后對增值活動收取有償使用費。

（四）規(guī)范招標采購程序，嚴格管控廉政風險

制定規(guī)范、科學、健全的采購制度；擴大公開招標及政府采購范圍，提高采購能力；利用網(wǎng)絡、公開信息、接收廣大群眾監(jiān)督；加強政府采購方式；加強國有資產(chǎn)采購隊伍建設，定期組織相關(guān)人員培訓、加強思想教育等；利用現(xiàn)代化的科技手段管控廉政風險，例如完善采購信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)等。

（五）重視無形資產(chǎn)管理，擴大設施設備開放共享

侵權(quán)和人才流動也是高校無形資產(chǎn)管理薄弱的原因之一，應試行歸口管理、完善申報程序；建立評估體系、建立無形資產(chǎn)投資核算體系。此外，還應擴大資源共享、加強國有資產(chǎn)使用的開放程度，在保障正常教學科研活動后，鼓勵高校間大型設備資源共享，提高使用效率。

（六）加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理，落實保值增值責任

高校對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理應樹立資產(chǎn)價值理念，要有產(chǎn)權(quán)觀念，提高資產(chǎn)收益率，加強投資項目管理，投入與收益進行對比，計算衡量是否有經(jīng)營收益。同時，應規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借行為，采用公開招標，簽訂出租合同等，避免多口管理造成過程不規(guī)范，租金形成“小金庫”的現(xiàn)象。

（七）擴展管理信息系統(tǒng)功能，提高管理綜合效益

加強高校國有資產(chǎn)管理的信息化建設，完善大型設備共享系統(tǒng)，如實驗室設備使用信息系統(tǒng)等。建立資產(chǎn)、財務信息系統(tǒng)的對接，提高信息共享率，加強管理過程的監(jiān)督力度，使用信息化手段提高資產(chǎn)管理的效率。

（八）加強隊伍專業(yè)化建設，提高整體管理層次

資產(chǎn)管理人員編制應納入學校人事部門統(tǒng)一管理；注重選拔能力好、責任心強的干部負責高校國有資產(chǎn)管理工作；分期分批對相關(guān)管理人員進行業(yè)務培訓，提高其業(yè)務水平，同時注重思想政治教育，并建立考核與激勵機制。

*本文為江蘇省哲學社會科學基金項目《基于BSC和AHP分析法的高校專項資金管理和績效評價研究》階段性成果，項目編號2016SJA63008。

參考文獻：

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[2]藺漢杰.高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系的構(gòu)建[J].會計之友，2014（16）.

[3]龍承祥.淺談高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（12）.