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【關鍵詞】公共管理；體制改革；發展方向
從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來，公共事業管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時，政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利，政府在公共事業的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態。因此，由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經濟體制下，事業單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構，所以，事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。
二、公共管理體制改革發展方向
從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下，政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業管理體制的過程中，政府部門是公共事業管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業單位屬于事業法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多，然而，政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。
三、結束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業管理機制是構成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業管理機制和企業管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯系的。要想探索出一套適合我國發展的公共事業管理機制，必須依據我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業管理機制的健康發展。
【參考文獻】
[1]朱仁顯.公共事業管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2003.7.
[2]王名等.中國社團改革[M].北京：社會科學文獻出版社,2001.76.
關鍵詞：合作治理；新農村公共事業；管理創新
公共事業管理主要是基于公共組織的依托下,通過行使一定的公共權力,進而為實現合理的公共利益而進行的管理活動。近年來，隨著社會活動的日趨多樣與復雜化,社會公共事務也呈現繁雜與多樣化趨勢,為了推動社會公共利益的有效實現,確保農村社會生活秩序化進行,努力在公共事業管理層面進行創新是必不可少的內容。
一、公共事業管理創新是新農村建設的重中之重
（一）公共事業管理創新能夠有效緩解農村現實問題的諸多不足沿襲至今的“重工輕農”,“重城輕村”的管理體制已經使農村出現嚴重的積貧積弱現象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國農村社會事業停滯不前。相關數據顯示，占全國總人口一半以上的農村居民在醫療衛生資源占有率方面僅為20%；對于教育而言，農村中學生比例雖然是城市中學生的4倍,但其整個群體所享受有的中學教育經費僅為38%。在農村醫療方面更是問題突出。對于此類公共事業管理方面的問題，如果能做到認真分析并及時解決，不但有利于提高廣大農民的生活水平，還能推動我國社會主義現代化建設平穩高效進行。這就要求在制定相關政策或措施時，必須以農村的現實狀況為出發點，結合基層公共事業管理的實際情況，遵循公共事業管理“均等化”的原則，全面改善農村的生產及生活面貌，不斷推動農村公共事業的整體化進程，加大公共服務的力度。這樣一來，農村諸多現實問題就能得到有效緩解。
（二）公共事業管理創新有利于政府職能的轉變以及公共服務型政府的構建隨著社會經濟的全方位發展，我國農村社會公共事務也日趨繁雜，并呈多樣化特點。作為實施公共服務的當地政府部門而言，若要有效的開展公共事業管理工作，就必須深化其公共服務職能,不斷增強自身在公共服務方面的能力,尤其是在涉及到廣大農民群眾生活質量的公共基礎設施建設,必須予以加強，對于科、教、文、衛等公共事業也要進行全面化建設，利用現代化的信息手段與途徑實時相關公共信息，使廣大群眾及時了解相關的經濟、政治活動與方針政策，并有選擇性的積極參與進來。另外，政府部門要積極轉換角色，真正為廣大人民群眾服務，成為其堅實的后盾。
（三）公共事業管理創新能夠從根本上突破農村發展模式，實現可持續發展雖然我國在經濟發展的整體趨勢上強調大力實施“可持續發展”戰略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態和資源的代價換取所謂的“政績突出”此舉顯然和我國可持續發展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農村發展模式，就必須圍繞公共事業管理這一體制展開相關工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調節農民收入與分配，在公共醫療、福利、義務教育等諸多方面加大服務力度，完善社會保障體制，統籌社會經濟與社會的穩定發展，努力貫徹與落實可持續發展觀，努力建設成廣大農民群眾利益至上的服務型政府。
二、合作治理是公共事業管理發展的必然趨勢
合作治理,顧名思義就是政府與各種社會力量通過多種形式的合作方式來實現對某一公共事務的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個優點：
（一）公共行動體系的多中心化
由于涉及到的合作組織呈多樣化特點，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進行公共事務管理時不但能夠資源共享，還能提高對于公共事務的管理效率。
（二）互惠互利與合作共贏的管理策略
通過合作雙方長期的共同管理與行動，兩者之間通過信息共享、資源利用等方式可以建立起長遠化的互惠互利關系，實現共同管理后的共贏。
（三）通過共同學習推動相關政策產生
在合作治理過程中，通過合作雙方共同學習與管理，以對話或協商的方式不斷進行交流和溝通，進而達成一致的策略與方案。現階段，在我國農村的社會公共事務管理過程中，鑒于其復雜與多樣化難度以及農民對公共服務的高質量化要求，因此，在對農村進行公共事業管理時，合作治理是現實需要也是社會發展的必然趨勢。
三、合作治理下的新農村公共事業管理創新
（一）明確管理職能
對于農村公共事業管理而言，堅持合作治理的模式,必須明確合作關系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對各行動主體,即政府、市場主體、社會組織、農戶等依據其各自特點與所在領域進行合理化的角色定位，進而最大化的實現合作治理的效果。例如，建立適應市場經濟發展的公共事業管理體制，通過合作治理，解放政府重復繁雜性的微觀管理，進而使管理進入宏觀調控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務職能有效發揮。
（二）不斷完善農村公共事業發展的經費保障機制
為了使農村公共事業順利開展，首先，必須對國家財政投入進行合理分配，在保證農村教育、醫療等基礎性公共事業的投入的前提下，適當增加在農村文化、衛生等方面的支出，不斷提高廣大農民群眾的生活質量。通過合作治理模式，大力發揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業發展方面的融資渠道，通過當地政府實施的一系列優惠政策，調動相關企業在農村公共產品生產方面的投入。
（三）完善績效評估機制
在對農村公共事業進行管理的合作治理過程中，無論是對于政府還是非政府組織，建立一整套績效評估機制并加以完善，是有效推動管理創新和提高管理效率的關鍵。通過管理業績、成本、效率等多維度內容來對績效評估機制不斷進行完善，可參照不同方法例如指標考核法、察訪核實法、公眾評議法等方法,爭取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。
四、結語
總之，要加快建設社會主義新農村的步伐，就必須注重從當前的農村實際情況出發，在公共事業管理模式上不斷進行創新，適時引入合作治理機制，積極吸收國外在公共事業管理方面的成功經驗,努力增加財政部門對于農村在衛生、教育、醫療等相關社會事業方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實處。
作者:王倩 單位:益陽職業技術學院
參考文獻：
[1]張潤君.合作治理與新農村公共事業管理創新[J].中國行政管理,2007,01:56-59.
【關鍵詞】公共事業；主體；職能
我國經濟實力的總體提高推進著公共事業的快速發展，公共事業在為人民安居樂業提供根本保障的同時促進著社會經濟的繁榮與發展。公共事業涉及社會經濟、政治、文化、生態及公眾生活等多方面。公共事業管理主體在公共事業建設的進程中處于核心地位，其職能的發揮直接影響著公共事業的發展程度。
1.公共事業管理與管理主體
公共事業管理是指政府、公共事業管理組織和民眾等綜合各種資源、運用多種管理方法為公眾解決公共問題、處理公共事務、提供公共產品和公共服務的活動與過程。公共事業是涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動及其結果。[1]公共事業管理中的公共產品和公共服務具有公共性和公用性，由社會全體人員共同享有。加強對公共事業的管理有助于建立起一個公平、有序的社會服務體系，這樣就要求管理主體充分發揮職能作用。
學術界對公共事業管理主體的論述較多，在這些論述中對管理主體與客體的認證存在著分歧。一些觀點認為公共事業的主體是政府，而另一些觀點認為公共事業的主體是公共事業組織。我們在確定誰才是公共事業管理的主體時，需要從主體的內涵和當下我國公共事業發展的時代背景出發，結合現實狀況對我國公共事業管理主體進行定位。一般來講我們認為，主體是指對客體有認識和實踐能力的人或組織，是客體的存在意義的決定者。主體是相對于客體而言的，沒有主體也就無從談起客體，同樣，沒有客體也使主體失去意義，主體在主客體關系中處于主導地位。公共事業也存在著主體和客體的關系，如要分析其主客體，就要看在公共事業中誰占主導地位，誰是這項事業的創意者、投資者、管理者和結果的承擔者。
公共事業的范圍主要包括科學技術、文化、教育、體育、衛生等領域，這些事業的建設直接表現為公眾受益，是社會和民眾物質文明、精神文明和生活質量的提高，公眾受益最終表現為國家的繁榮富強和政府服務功能的發揮。公共事業一般來講是非盈利或少部分是微盈利單位，其是國家必須成立和發展的社會領域并主要靠國家的投資和政府的監管，而這些事業的發展水平直接反映了國家的發達程度，所以從這一點上來看，政府在公共事業管理中的主體地位是毋庸置疑的。隨著我國社會主義市場的確立，包括公共事業在內各個領域都受到市場因素的影響，有的公共事業為了能夠快速的發展引入了非政府資金，使得管理權和所有權發生了變化，一些并非政府成立的公共事業管理組織也對公共事業進行投資與管理，使我國現階段公共事業管理呈現多種模式發展的現狀，從這種情況中，也可以看到公共事業管理組織符合主體的特征。同時還應該看到民眾在公共事業中的雙重身份，首先，民眾是直接受益者，是公共事業管理的客體，其次，民眾有被賦予公共事業的享有權，還應該是公共事業管理的主體。公共事業是公共產品、公共服務等的集合體并具備一定的公共權力，民眾則是公共權力的最終擁有者，運用公共權力進行的公共事業管理必然要有民眾的參與，以使民眾行使公共事業管理的終極權力。[2]民眾是社會公共事業的受益者同時也是公共事業績效的評判者，公共事業只有獲得了民眾的認可才有生命力也才有存在的意義，在這方面來講，民眾的評判決定體現為公共事業管理的職能，那么民眾也就成為了管理主體中的一員。通過以上論述，可以看到我國現階段公共事業管理的主體應該是由政府、公共事業管理組織和個人共同組成的一個系統。由于政府、公共事業管理組織和個人在公共事業中所擔負使命不同造成在主體系統中所擔負的責任就不同。相比較而言，在我國公共事業管理主體中，政府是核心主體，公共事業管理組織是輔助主體，個人是基本主體。
2.公共事業管理主體的幾個主要職能
公共事業管理主體的職能較廣泛，其基本的職能主要體現為以下幾點：
2.1提供公共物品和公共服務
公共物品和公共服務是公共事業的物質基礎，也是公共事業發展的前提，是社會和民眾共享公共事業的主要內容也是主體的主要管理對象。政府、公共事業管理組織和個人等主體的首要職責是能夠提供高質量的公共物品和公共服務，這些公共物品和公共服務具有非獨占性和在使用上不具有排他性，同時在消費上也不具有競爭性。
2.2管理和監控公共事業的發展
公共事業體現為宏觀公共事業與微觀公共事業兩個層面。宏觀公共事業包括國際公共事業與國家公共事業，微觀公共事業包括地區公共事業與社區公共事業。[2]在不同的層面上，政府、公共事業管理組織和個人等管理主體承擔的主要職責不同，政府主要是面對宏觀公共事業，而公共事業管理組織和個人則主要是面對微觀公共事業。公共事業活動的目的就是為了滿足社會和民眾等的公共需要，加強過程的管理和監控有助于保障公共事業活動不發生軌道的偏移。需要說明的是，雖然政府的主要職責是面對宏觀公共事業，但是由于微觀公共事業的建設是建立在宏觀公共事業基礎之上的，所以政府在微觀公共事業管理中同樣占有重要的地位，承擔者間接管理的職責。
2.3公共事業的決策
公共事業的建設不是一蹴而就的，是一個發現問題解決問題再發現再解決的過程，這樣就需要管理主體在公共事業建設進程中審時度勢，根據不同情況作出相應的應對策略發揮決策的職能。公共事業管理主體的決策是為了解決面臨的問題，達到一定的目的，結合實際情況、具體問題具體分析、制定與選擇實施方案的一個分析、制定、解決問題的過程。發揮決策職能實際上也代表了主體是公共事業的策劃者、實施者并是責任的最終承擔者。公共事業主體在做決策時要廣泛征求民眾的意見以便讓更多的民眾參與其中，其決策的結果要反映公眾的需求和偏好，申明公眾所享有的公共產品和公共服務的內容、范圍、權益等多方面信息。在決策時政府主要做的是宏觀層面的決策，主要是制定政策、協調、布局等；公共事業組織和個人主要做的是微觀層面的決策，如個案的處理、具體問題的解決等。
3.強化公共事業管理主體職能需要做的幾個方面
3.1樹立公共事業意識和理念
公共事業管理主體要樹立公共事業意識和理念，理念是行動的先導，是指導公共事業建設和管理活動的指導思想。公共事業意識和理念要具有超前性，要結合社會發展趨勢和公眾需求做出前期預測并制定出合理的實施方案。公共事業建設要具有強烈的服務意識和公益理念，要抓住公共事業建設的最根本目的是為民眾提供高質量的公益，公共產品和公共服務是為了民眾的生活質量得到進一步的提高，是共享社會物質文明和精神文明的一種主要方式。
3.2制定行為準則
任何事物的發展都有其相對應的發展規律。制定相應的行為準則是能夠在建設公共事業時有章可循、有法可依，可以適時的修正公共事業管理活動以免偏離軌道，同時，制定行為準則一方面可以保障主體的決策、管理職能的發揮，另一方面也可以規范客體在享受公共產品和公共服務時的權益訴求內容和方式。
公共事業管理在為民眾提供高效優質的服務的同時還要強調社會的公平性，只有讓所有民眾都能夠平等的共享，公共事業管理主體才是真正的發揮職能作用。
【參考文獻】
[1]崔運武.論當代中國公共事業管理的基本內涵和價值[J].2002（01）：39-42.
近年來，我國城市社區公共事業管理取得了很好的發展，并且涌現出很多優秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經驗和管理模式。但就目前現狀來看，我國的城市社區公共事業管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區公共事業管理的對策及建議。
【關鍵詞】
公共事業管理；城市社區管理；問題研究
0 引言
我們通過對城市社區公共事業管理的工作特點、工作內容分析，淺析城市社區公共事業管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區公共事業管理的有效對策，最后對全文進行總結，提出我們更好的管理想法及方向。
1 城市社區公共事業管理的基本概念及工作特點
1.1 城市社區公共事業管理的涵義
城市社區公共事業管理是指在城市社區內開展的以提高社區福利，促進社區和社會協調發展的公共事業服務或管理活動。城市社區管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業的發展，進行有效調控的自我管理模式。
1.2 淺談城市社區的工作特色
我國城市社區目前發展來看，其共建機制逐步完善，且社區基礎設施逐步加強。針對社區基礎設施薄弱的狀況，部門城市社區建立了多元化資金投入機制，社區辦公條件和社區服務設施條件有所改善。這些成熟的城市社區正成為實實在在的服務載體。隨著城市社區服務網絡逐步形成，各城市社區均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務。并且有些城市社區建立了社區居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業人員實現再就業，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關愛社區人員為核心的社區公共事業服務網絡。
2 城市社區公共事業管理存在的問題
我國雖然在社區公共事業管理中取得了一些成績，但由于經濟發展速度較為滯后，城鎮化水平低，圍繞社區公共事業管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現在管理職能和管理資金及公共事業管理設施方面。
2.1 城市社區管理職能劃分不清，行政化傾向嚴重
經了解，我們的城市社區平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛生、救助、法律咨詢等公共服務，也有物業管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務以及開會、學習、檢查等臨時性事務，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。
2.2 城市社區公共事業管理設施建設薄弱
城市規模在不斷擴大，但由于管理缺位、監督不力，城市社區公共服務設施建設薄弱的問題日益突顯，大大制約社區發展，甚至出現滯后現象。尤其顯著的是很多社區在對待污水、垃圾處理等環保基礎設施的建立上，技術落后且運轉不足。也有一些城市社區存在重復性建設問題，盲目建設和重復建設，造成了浪費，也進一步制約公共事業管理中基礎設施服務功能的發揮。
2.3 城市社區資金短缺，影響管理工作正常運轉
由于絕大多數城市社區沒有專項資金，主要靠政府下撥經費和向轄區內共建單位籌集，嚴重的經費不足，導致社區很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務。城市社區建設中政府投資一元獨大的局面，也導致對社區建設投資多少取決于政府對該社區有多認可。我國城鎮居民對城市社區服務的需求不斷增強，而政府一元獨大的經費調撥，已經難以滿足日益增長的社區建設管理的資金需求，經費改革勢在必行。
3 完善我國城市社區公共事業管理的對策建議
為了加快城市化步伐，全面提升社區自治功能，建立與之相適應的社區公共服務體系，現提出如下對策建議：
3.1 理順城市社區工作職能
針對當前社區服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際情況，必須理順社區工作職能，創立新的工作模式。現有的社區服務內容較為混雜，有社區代政府部門承擔的基本公共服務，有社區應該承擔的公益性、福利性和互自治服務，還有社區內的商業服務等。建議對原有的社區服務組織職能進行整合，各部門在社區原有的辦事機構統一并入社區工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。
3.2 規劃城市社區公共事業管理
要將社區公共服務建設納入城市規劃，科學統籌制定全市社區服務基礎設施建設規劃，規劃好配套的公共設施建設。社區應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢，加強規劃，避免重復性盲目性的工作。重視城市社區建設的問題，借鑒世界上其他國家的優秀策略，結合我國城市社區的實際，運用到我么的公共事業管理工作中去。
3.3 為城市社區提供經費支持
建設經費是城市社區建設的難點，落實經費，促進社區管理全面發展。將社區基礎設施建設、社區人員工資、社區服務經費及工作經費等列入預算，確保社區居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區服務基金，鼓勵社區共建單位、個人和優秀企業家為社區服務捐贈，用于為社區提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區建設所需資金。
4 結論
隨著城市發展速度的加快，城市社區管理在我國的公共事業管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區管理一定會有著美好的未來。
【參考文獻】
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[2]陸云飛.城市社區管理及其問題對策[J].社區建設，2006
[3]程婕.當前城市社區管理工作存在的問題與對策[J].產業與科技論壇，2011
[4]于躍.完善我國城市社區公共服務的路徑探索.南京師范大學，2011
1安全管理首先是人的管理
現代管理的關鍵是人的管理,強化安全教育培訓,不斷提高安全業務素質,目的在增強人的安全防范意識,規范人的行為,實行規范化作業,杜絕工作憑感覺、靠經驗。形成一種程序化、標準化的工作習慣,是實現安全生產的關鍵。
1.1要下大氣力抓好員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點,有針對性,不斷提全員安全素質。防止走形式,走過場。
1.1.1抓好骨干的培訓工作,重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓。
1.1.2強化生產運行崗位的技術培訓。
1.1.3抓常規培訓,開展技術性活動,逐步提高職工的技術操作水平。
1.2抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核,持證上崗。臨時工必須經過崗前培訓,考核合格后才能進入施工現場,用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育,提高臨時工的安全素質。
1.3要采用各種方式和途徑,不斷提高員工的專業技術素質,保證施工生產程序化、標準化、規范化,加強工序管理,推行超前防范,杜絕施工中的盲目性。
1.4努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動,采取正面教育和寓教于樂相結合的方式,普及安全知識,強化安全意識。
2安全管理體系
在激烈的市場經濟競爭中生存,就必須建立科學的管理體系,要在總結傳統施工生產安全管理的基礎上,認真學習外部的先進管理經驗,建立規范化、標準化的安全管理體系。
2.1安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環是施工中決策指揮系統,各級安管人員和專業技術人員在組織安排各項工作時,要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產、安全“四同時”。
2.2安全監督體系的管理。安全監管體系是以安委會為龍頭,單位(部門)和班組安全員組成的三級安全網,再加上全體職工的群眾性監督形成的安全監督體系,根據筆者近幾年的工作經驗,主要著重以下幾方面的管理:
2.2.1總結事故教訓,提高防范措施。對于事故要實事求是,嚴肅對待,首先要查明確切原因,舉一反三,制定有針對性的防范措施,防止同類事故的再次發生。決不可大事化小,小事化了,甚至隱瞞不報。
2.2.2注重信息反饋,做到警鐘長鳴。對外部一些相關的事故信息,要盡快反饋到內部來,及時引起警惕重視,從中吸取經驗教訓,預防同類事故的發生。
2.2.3發揮群眾監督作用。水利工程施工作業點多面廣,僅靠各級領導的組織安排和三級安全網是不夠的,還應充分發揮群眾監督作用。首先,必須提高全員安全素質,樹立安全生產人人有責的意識,實行上下級相互監督、相鄰工種崗位相互監督,及時警告提醒,做到“三不傷害”。
3安全設施標準化管理
工程施工過程中,安全防護設施是否完善,狀態是否良好,措施是否到位是造成人身傷害事故的一個關鍵因素。由此可見,安全設施標準化是實現安全生產的基礎,所謂工程施工現場安全設施標準化管理,就是按照國家《建設工程安全管理條例》、《建設項目(工程)勞動安全衛生監察規定》、《黃委勞動安全條例》等的要求,對施工現場影響安全的環節進行規范。要搞好施工現場安全設施標準化工作,必須從嚴入手,不留死角。必須克服僥幸心理和蒙混過關的想法,以必要的人力、財力作保證,發現一處整治一處,凡整治都要力求徹底、規范,通過不斷的整改、完善,提高標準化水平。
4安全管理制度化
凡事有章可循,有據可查,做到安全管理制度化是實現安全生產的有力保證。
4.1抓好各級安全生產責任制落實,做到獎罰有據,考核到人,是實現安全生產可控、再控的強有力措施。
4.2建立健全規范完整的安全管理制度,把安全教育、規章制度執行情況及檢查考核全部納入安全管理體系。生產中,根據形勢和工程施工實際,及時修改、完善和補充安全管理規定,對各種不安全因素,要及時制定防范措施,真正做到防患于未然。
公共管理專業主要課程有哪些
本專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。
主干學科：公共管理
主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘、社會調查理論與方法、公共管理案例、社會保障、城市和農村公共事業管理、市政管理學、領導科學、辦公自動化等。
主要實踐性教學環節：社會調查、企事業單位實習等，一般安排6-8周。
公共管理專業就業前景怎么樣
公共事業管理專業作為一個新專業，其社會需求十分強烈，而且需求量極大，這是我國繼經濟體制改革、政府體制改革后事業組織管理體制的改革形勢所決定的。要建立政事分開、管理自主科學、面向社會、獨立的社會主義事業單位，沒有眾多的高層次的公共事業管理人才是不行的。另外本專業學生還可以參加國家公務員考試進入政府系統，參加MPA考試進行進一步深造。因此，無論從社會發展對人才的總需求，還是從畢業生就業和進一步深造來看，其專業發展前景都十分看好。
本類專業都有一定的知識及技術含量。主要從事具體業務工作。并且該專業就業面非常廣泛，量大面廣。但要找到更好的職位及待遇，就必須在本專業領域處于優秀的領域，這樣一來就可以比較好地實現自身的發展。
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
[關鍵詞]質量體系；施工企業；運行
文章編號：2095-4085（2017）01-0154-02
隨著市場競爭的日益激烈，納入ISO質量管理體系認證是施工企業提高競爭力的必經之路，通過系統地貫徹GB/T19001質量管理體系，可以使各項業務工作均按照質量管理體系的要求得到梳理和規范，不僅提高員工的質量意識，也能夠使公司質量保證能力持續加強，為顧客提供更加優質的產品和服務，有效提高公司的整體管理水平。隨著2010年新進添加GB/T50430-2007工程建設施工企業質量管理規范作為強制要求納入質量管理體系文件，使整個質量管理體系更加系統化、精細化。
1.體系執行的文件
（1）國家標準。GB/T19001-2015質量管理體系要求；GB/T50430-2007工程建設施工企業質量管理規范。（2）與企業相關的國家標準、行業法規、規范。（3）企業內部管理體系文件。
2.體系的建立
（1）管理方針：根據企業戰略目標制定統一的管理方針。（2）人員配備：首先確定項目經理是所屬工程項目部質量管理體系的責任人，并且指定項目總工或負責技術質量管理的領導為主管，有條件的項目部可以設立專兼職管理人員，協助項目經理、總工按內部審核管理規定要求，開展本項目的質量管理體系工作。（3）建立組織機構圖：項目部根據自身的人員配置，建立質量體系組織機構圖，從組織機構圖中明確各方面的責任分工。（4）制定項目部各部門職責與權限分配表：通過對企業管理體系文件中各章節的分解，參照公司職責權限分配表，確立項目部的職責與權限分配表及人員名單，確保項目部各部門分工明確，責任到人。（5）制定年度目標指標：項目部根據公司或上級單位每年初的年度質量管理目標和指標制訂符合自身要求的質量管理目標和指標，并張貼在項目部醒目位置，以各基層單位的目標和指標的落實情況來確保公司總體目標和指標的實現。（6）收集法律法規：項目部根據公司年度下發的法律法規清單，摘取適合本工程的法律法規，并負責獲取項目所在地的工程質量、環境、職業健康安全等方面的法規、規范，并形成記錄，編制成法律法規目錄清單。（7）編制記錄清單：根據公司下發的記錄清單編制項目部內部記錄清單，確保每年使用的表格和記錄文件的有效性。（8）匯總有效文件目錄清單：項目部應根據自身的收發文情況，及時匯總編制本項目部的有效文件目錄清單，有效文件的控制范圍一般包括本項目部的發文、各種策劃書、專項方案、技術管理文件、國家法律法規、標準規范圖集、圖紙、政府顧客供方等關于質量、環境、職業健康安全等方面的管理技術文件。
3.質量體系的管理
3.1質置管理體系組織機構。如圖1所示。
3.2質量管理體系運行控制
3.2.1施工準備控制
（1）圖紙會審：項目組織有關施工技術人員熟悉、學習設計圖紙，領會設計意圖，核對圖紙內容，對存在的問題和可以優化的內容進行匯總，并報請監理、業主、設計審核。（2）項目策劃：召開項目策劃會，形成施工策劃書，按企業要求上報審批。（3）方案編制：項目組織和指導有關施工技術人員編制施工組織設計和單項施工方案。通過方案對人員、設備、材料、進度、施工工藝、質量、安全等措施或要求作出全面安排，指導工程的實際施工。
3.2.2施工過程質量控制
對工程項目施工過程進行控制，保證工程質量符合規定要求，施工過程、服務過程處于受控狀態。（1）分項工程施工方案：項目技術負責人主持編制分項工程施工方案，項目經理批準。業主有要求時送業主認可。（2）技術交底：分項工程施工前，項目部要進行技術交底，明確操作方法和質量要求。對于一些重點項目需要進行典型施工，以證明方案的可行性。（3）“三檢制度”：項目部對每道工序施工執行“自檢、互檢、專檢”程序，并填寫工序交接單，上道工序質量合格、手續健全方可進行下道工序施工。凡隱蔽覆蓋的工序或分項工程，必須執行隱蔽工程驗收手續，由分項工程技術負責人填寫隱蔽工程驗收記錄表，經專職質量員z驗合格后提交監理工程師檢驗，經監理工程師檢驗合格后方可進入隱蔽工程覆蓋工序。（4）質量例會制度：按要求定期召開質量例會，分析質量現狀，掌握質量動態，對發現的問題及時診斷、整改、協調、研究、解決、攻關，做到持續改進。（5）質量獎罰措施：對出現的一般性質量問題，通過下發質量整改通知書的方式，要求協作單位及時整改。對整改不利的單位和個人根據獎罰制度嚴格罰款，對提高施工質量有功人員給予一定獎勵。（6）把控材料質量關：項目部建立材料采購、倉儲、領用過程中的審批、監督體系；堅持大宗材料貨比三家或采用招標辦法；執行供應商評審和確定商家的會簽制；工程所有材料進入施工現場都經過檢驗并有質保資料，材料進場前，對其進行抽樣復試，檢測不合格的材料不準進入施工現場，且建卡登記，積極配合專業監理工程師做好見證取樣工作。對澆筑的混凝土，焊接鋼筋均在現場取樣，試驗結果均能滿足規范要求。（7）產品標識：通過對工程施工過程中的產品、原材料、半成品、成品及分部、分項工程施工等各個階段中以適當的方式加以標識，防止產品混淆并在必要時實現追溯。
3.2.3產品防護
（1）做好位移觀測工作：根據觀測數據及時調整施工參數和工藝，以確保工程結構的安全和使用功能。（2）工程成品保護：在施工過程中，積極采取必要措施，加強對工程成品、半成品的保護和保養。（3）推行標準化施工，通過精細化、標準化管理，開展質量通病治理活動，提高工程質量水平。（4）開展各類爭優創先活動，積極參與QC小組活動，通過PDCA循環不斷提高工程質量。（5）其他要求：在確保質量達標的同時，以安全標準化、環境無污染為前提，適時對環境和安全體系進行同步認證。
【關鍵詞】施工企業；內部控制；構建
0.引言
內部控制和科學診斷是施工企業經營管理一個重要組成部分，在施工企業發展戰略的實現過程中有著至關重要的作用。做為一家有各種要素組成的有機經濟實體，在進行日常經營、管理、投資等活動時，受各種內外因素變化的影響，會使企業產生一系列相關的問題或弊端，從而影響到企業的正常運行，嚴重的會使企業陷入困境，危害著企業的發展甚至生存，因此，只有建立了科學的、健全的、有序的內部控制體系，形成有效、及時的企業診斷機制，才能為企業的良性發展的供內部保障。按照COSO報告的觀點，內部控制的設立與內部控制的基本構成要素的確定往往是聯系在一起的。在構建施工企業內部控制系統結構時，可以結合施工企業的生產和管理特點，根據內部控制要素的內涵，確定相應的控制方式、方法，并予以制度化，從而形成一套完善的內部控制系統。一個完整的內部控制系統必須包含控制環境、風險管理、業務控制、信息與溝通和監督五個要素，以下簡要介紹。
1.營造良好的內部控制環境
控制環境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產生影響的各種因素。內部控制環境主要包括以下幾個方面：①完善的公司治理結構。有效的公司治理結構與完善的內部控制制度相互依存、互相促進，沒有良好的公司治理，內部控制不可能發揮作用，沒有完善的內部控制制度的配合，公司治理結構就不夠完整和有效；②合理且高效的組織結構與崗位責權體系。企業的組織結構在于提供規劃、執行、控制和監督活動的框架，主要內容包括：確定單位的組織形式，明確相關的管理職能，劃分組織內部的職責權限等，為內部控制的運行提供組織保障；③符合市場經濟要求的經營管理理念。管理者的經營管理理念和風格包括了他們對待經營風險的態度和控制經營風險的方法、對管理的重視程度、對法規的反映以及對人力資源的政策及看法等，它對建立良好的控制環境和保障內部控制的有效運行起著關鍵性作用。④適合本企業的人事政策。首先要提高人的素質。優良的人事管理對內部控制的貫徹執行能夠起到很大的促進作用。⑤健康向上的企業文化。企業精神與企業文化代表了一個企業的風范，表現為企業的追求與理想，影響著企業成員的思維和行為方式。
2.進行全面的風險管理，建立風險預警系統
風險管理是通過對風險進行識別、衡量和控制，以最小的成本代價使風險損失達到最低的管理活動。風險管理的全過程一般包括四個環節，第一，風險識別。項目風險識別要回答下列問題：項目中存在那些潛在的風險因素？這些風險因素會引起什么風險，這些風險造成的后果又多大？忽視、縮小或夸大項目風險的范圍、種類和造成的后果都會造成不必要的損失。第二，估計與評價。風險識別之后，就應恰當地對與各種風險相關的損失進行估計與評價。具體地說，就是要根據已掌握的統計資料確定損失發生的概率及嚴重程度，確定各種風險因素對項目實現既定目標的影響及其程度。第三，風險管理對策。風險的識別、估計和評價完成之后，要根據具體的情況采取對策，以減少損失，增加收益。第四，實施與反饋。在最后環節，要注意利用信息反饋和管理協調機制不斷總結調整方案措施，及時檢查評估相關計劃的有效性。
3.規范和完善各主要業務控制活動
相關業務活動的控制在企業內部控制系統中占有舉足輕重的位置，從現實案例的分析中可以發現，業務活動內部控制的缺失是內部控制失敗的關鍵性誘因，因此，內部控制體系中，企業各業務活動的內部控制設計是非常重要的一部分。①貨幣資金的內部控制。應當對貨幣資金收支和保管業務建立嚴格的授權批準制度，辦理貨幣資金業務的不相容崗位應當分離，相關機構和人員應當相互制約，確保貨幣資金的安全。②籌資活動的內部控制。應當加強對籌資活動的控制，合理確定籌資規模和籌資結構、選擇籌資方式，降低資金成本，防范和控制財務風險，確保籌措資金的合理、有效使用。③對外投資的內部控制。應當建立規范的對外投資決策機制和程序，通過實行重大投資決策集體審議聯簽等責任制度，加強投資項目立項、評估、決策、實施、投資處置等環節的控制，嚴格控制投資風險。④采購與付款業務的內部控制。應當合理設置采購與付款業務的機構和崗位，建立和完善采購與付款的控制程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環節的會計控制。⑤結算與收款業務的內部控制。應當加強合同訂立、工程結算和賬款回收的控制，避免或減少壞賬損失。⑥成本費用的內部控制。應當建立成本費用控制系統，制定成本費用標準，分解成本費用指標，控制成本費用差異。⑦實物資產的內部控制。應當建立實物資產管理的崗位責任制度，對實物資產的驗收入庫、領用、發出、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制。⑧擔保業務的內部控制。應當嚴格控制擔保行為，建立擔保決策程序和責任制度，加強對擔保合同訂立的管理。
4.建立和完善信息系統，加強信息溝通
任何控制活動的進行都是建立在對信息利用和處理基礎之上的，一個良好的信息和溝通系統可以使企業及時掌握企業營運的狀況和組織中發生的事情，信息系統的好壞直接影響到企業內部控制的效率和效果。特別是在信息技術飛速發展的今天，企業更應當重視對信息系統的建設和完善，以保證組織內的信息能夠及時全面地被采集、傳輸、處理、反饋。一個完善的信息系統由三個部分組成：①信息與溝通的渠道建設；②會計核算系統；③內部報告體系。
5.強化對內部控制活動和內部控制系統的監控
企業內部控制是一個過程，是一個涉及企業生產經營管理各環節的系統，這個過程系統是通過納入管理過程的大量制度及活動實現的。因此，要確保內部控制能夠隨時適應環境的變化、內部控制被切實執行，內部控制就必須被監督。內部控制不但要監督內部控制活動，而且要監督內部控制系統本身。企業不但可以設立內部審計機構進行內部審計，而且也可以建立內部控制自我評估系統，強化對本企業內部控制的監督，這樣能夠及時發現內部控制中的隱患和漏洞，進而針對內部控制執行中出現的新情況、新問題及薄弱環節，及時修正或改正內部控制政策。
6.結語
現階段在施工企業管理中，多數企業采用的仍然是傳統的信息管理方法。無論是信息的產生、整理加工，還是傳遞和檢索，以至到最終的利用，都是基于紙張進行，不僅會影響到信息的準確性，還會影響到信息利用的及時性和有效性，而造成控制管理決策時機的貽誤。因此利用現代的先進信息管理技術已成為施工企業刻不容緩的工作。 [科]
【參考文獻】
[1]王文華，李斌.內部控制理論比較研究.上海大學學報，2006，（2）：131-136.