時(shí)間：2023-09-10 14:49:53
導(dǎo)語(yǔ)：在開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、規(guī)劃是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)。
（一）規(guī)劃對(duì)我區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作。它起著協(xié)調(diào)我區(qū)各方面發(fā)展，對(duì)我區(qū)的空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用。我區(qū)能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的規(guī)劃。只有這樣，我區(qū)的建設(shè)和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進(jìn)行。否則，建設(shè)的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，龍崗開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。
（二）自覺(jué)依據(jù)規(guī)劃對(duì)我區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。城市規(guī)劃有一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷趨于科學(xué)、合理、完善的過(guò)程。同時(shí)，也有一個(gè)對(duì)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、重要性認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。換言之，也就是如何自覺(jué)依據(jù)規(guī)劃對(duì)我區(qū)建設(shè)和管理。這些年來(lái)，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。我區(qū)自1992年合肥市批準(zhǔn)建區(qū)以來(lái)，建設(shè)日新月異，新小區(qū)、新建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如在二十埠河道的綠線上建設(shè)的小區(qū)。龍崗開發(fā)區(qū)要發(fā)展好、建設(shè)好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣我區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能由于長(zhǎng)官意志或部門利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點(diǎn)，才適應(yīng)和滿足我區(qū)建設(shè)和管理的需要。以科學(xué)的規(guī)劃減少建設(shè)的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、特色化等。從一定意義上講，開發(fā)區(qū)發(fā)展速度的快慢，規(guī)劃建設(shè)和管理水平的高低，一方面取于我區(qū)規(guī)劃是否高起點(diǎn)，具有超前性、科學(xué)性、特色性；更重要的方面取決于我區(qū)的建設(shè)與管理是否嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學(xué)有序的進(jìn)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二、建設(shè)是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理的具體實(shí)施和前提條件。
龍崗開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃制定出來(lái)以后，如何貫徹于我區(qū)建設(shè)過(guò)程中，就成為突出問(wèn)題。成功的開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。要達(dá)到這種境界關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照我區(qū)總體規(guī)劃來(lái)具有實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，使規(guī)劃逐步付諸實(shí)施。開發(fā)區(qū)建設(shè)的不斷進(jìn)行，為開發(fā)區(qū)的高效能管理提供了前提條件和客觀對(duì)象，使之“有的放矢”的起到保障各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。
龍崗開發(fā)區(qū)管委會(huì)在開發(fā)區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分重要。首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，管委會(huì)有計(jì)劃地組織能源、交通運(yùn)輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和社區(qū)居民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了我區(qū)發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)我區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開發(fā)步驟，我區(qū)管委會(huì)集中地組織新區(qū)建設(shè)和村居改造。對(duì)于我區(qū)的行政中心、商業(yè)區(qū)、工業(yè)加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、對(duì)外交通等關(guān)系我區(qū)形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證我區(qū)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和高水準(zhǔn)，又能迅速形成開發(fā)氣勢(shì)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原則及控制指標(biāo)，制定具體的政策和法規(guī)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范建設(shè)行為，把我區(qū)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個(gè)方面，一為構(gòu)筑基本框架，二為集中開發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于我區(qū)建設(shè)形成良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。如果我區(qū)建設(shè)偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結(jié)果各種“建設(shè)性破壞”層出不窮：野蠻的侵占道路紅線，愚昧的糟蹋河道綠線，粗暴地?fù)p害我區(qū)和諧的整體形象。綜上所述，沒(méi)有規(guī)劃的高起點(diǎn)，就沒(méi)有建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，我區(qū)規(guī)劃如果貫徹不力，我區(qū)建設(shè)就會(huì)失控，規(guī)劃管理只能是低效能的。
三、管理是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段。
（一）規(guī)劃管理的優(yōu)劣對(duì)龍崗開發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展起著制約作用。城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。俗話說(shuō)“三分建，七分管”，說(shuō)的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。從廣義上看，開發(fā)區(qū)建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來(lái)并不難。但對(duì)建設(shè)好的一些項(xiàng)目管理起來(lái)難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。重點(diǎn)原因主要是管理體制、管理手段、管理隊(duì)伍、管理資金等方面的制約。規(guī)劃管理是一個(gè)過(guò)程，反復(fù)性的特點(diǎn)十分明顯，難度比規(guī)劃和建設(shè)更大一些。比如，我區(qū)存在著大量的違法建設(shè)，并且屢禁不止，使一些社區(qū)臟亂差。我區(qū)管委會(huì)組織規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)強(qiáng)拆后，但很快就回潮，形成強(qiáng)拆---回潮---再?gòu)?qiáng)拆----再回潮的惡性循環(huán)。
[關(guān)鍵詞] 大九寨 國(guó)際旅游
一、“大九寨”的范圍
四川省將阿壩州的九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、紅原縣、黑水縣規(guī)劃為“大九寨”國(guó)際旅游核心區(qū)，范圍共32256km2。以成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、汶川、茂縣、理縣、小金作為“大九寨”輻射區(qū)的區(qū)域構(gòu)架。其中九寨和黃龍是“大九寨”的重要組成部分。
二、成立“大九寨”國(guó)際旅游區(qū)的意義
九寨溝、黃龍兩處世界遺產(chǎn)地旺季時(shí)人滿為患，旅游產(chǎn)品單一已成不爭(zhēng)的事實(shí)，多年來(lái)阿壩州其他眾多高品位旅游資源一直處于自然世界遺產(chǎn)地的“形象屏蔽區(qū)”。
“大九寨”國(guó)際旅游區(qū)是對(duì)阿壩州所有旅游資源的整合，把除“九寨-黃龍”的其他高等級(jí)旅游景觀推向世界，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域、大旅游的跨越式發(fā)展；是為了進(jìn)一步提升九寨溝、黃龍旅游區(qū)的產(chǎn)品檔次和服務(wù)管理水平；是為了大力整治周邊環(huán)境，完善重要景區(qū)和支撐中心基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)；是為了全面促進(jìn)阿壩州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
三、“大九寨”國(guó)際旅游區(qū)旅游資源特色
“大九寨”國(guó)際旅游區(qū)旅游資源特點(diǎn)集中體現(xiàn)在奇山異水，熊貓之鄉(xiāng)，羌、藏風(fēng)情及藏傳佛教文化，草原風(fēng)光和遺址等五個(gè)方面。“大九寨”國(guó)際旅游區(qū)具有高品位、容量大、多樣性、原始性和壟斷性的特點(diǎn);是全球世界自然遺產(chǎn)地和生態(tài)保護(hù)區(qū)最多、最集中的自然生態(tài)旅游區(qū);是世界自然生態(tài)旅游的最佳目的地；是了解華夏民族歷史文化的重要民族走廊；是世界了解中國(guó)大熊貓及其相關(guān)自然生態(tài)環(huán)境的最佳窗口；是了解青藏高原形成過(guò)程以及了解現(xiàn)代新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)與地震活動(dòng)的最理想地區(qū)。主要的旅游資源見下表。
四、“大九寨”國(guó)際旅游區(qū)旅游開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想
1.全球化發(fā)展戰(zhàn)略。大九寨國(guó)際旅游區(qū)是對(duì)阿壩州、四川省、西部，乃至中國(guó)、世界旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和策劃，是應(yīng)“區(qū)域大旅游”、“區(qū)域大管理”的理念提出的全球化發(fā)展戰(zhàn)略。最終將其建設(shè)成集九寨溝-黃龍奇山異水、國(guó)寶大熊貓、羌藏風(fēng)情于一體的世界自然遺產(chǎn)地旅游目的地，傾力打造“世界主流風(fēng)光目的地”和“中國(guó)標(biāo)志性景區(qū)目的地”國(guó)際化品牌。
2.建立全新的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。新成立的“大九寨國(guó)際旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)”對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷以及對(duì)人力資源的統(tǒng)一使用與整合。以國(guó)際旅游最新理念為指導(dǎo)思想，利用現(xiàn)代資本運(yùn)作方式，用活、用足、用好旅游發(fā)展資金政策，建立全新的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
3.開發(fā)多功能旅游產(chǎn)品組合系列?！按缶耪睂⒂蛇^(guò)去單一的純觀光型向會(huì)議、觀光、休閑度假、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)等綜合功能型旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，深度挖掘旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提高產(chǎn)品檔次，建成國(guó)際會(huì)議、休閑、商務(wù)、度假中心。近期著重推出九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)地奇山異水游，臥龍、四姑娘山熊貓故鄉(xiāng)自然生態(tài)觀光游，羌族歷史文化與民俗風(fēng)情游和川西北大草原與藏族民俗風(fēng)情游。
4.協(xié)同整合營(yíng)銷理念，提升區(qū)域旅游形象?！皡f(xié)同整合營(yíng)銷理念”是旅游市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新，是政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)一定旅游活動(dòng)空間旅游業(yè)發(fā)展的一種體制、政策與觀念上的創(chuàng)新。從構(gòu)建“完整的旅游活動(dòng)空間”這一角度出發(fā)來(lái)建立“大九寨”協(xié)作區(qū)合作體制，對(duì)外以一個(gè)聲音、一個(gè)品牌集群、一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)板塊說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)形象認(rèn)知度、美譽(yù)度的整體提升。
5.整體科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施布局
統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，先易后難，分期建設(shè)。重點(diǎn)打造兩個(gè)主導(dǎo)精品景區(qū)――九寨溝、黃龍;打造三條旅游主環(huán)線:(1)川主寺-黃龍-九寨溝-神仙池-巴西-熱爾大草原-黃河九曲第一灣-瓦切-黑水-松潘縣城-川主寺（內(nèi)環(huán)線）;(2)成都-茂縣-大九寨國(guó)際旅游區(qū)內(nèi)環(huán)線-平武-綿陽(yáng)-成都（東環(huán)線）;(3)成都-茂縣-大九寨國(guó)際旅游區(qū)內(nèi)環(huán)線-紅原-汶川-成都（南環(huán)線）；打通四個(gè)快速通道：大九寨-成都，大九寨-綿陽(yáng)，大九寨-甘肅，大九寨-青海；建設(shè)五個(gè)重要旅游城鎮(zhèn)：九寨溝漳扎鎮(zhèn)，九寨溝縣城、若爾蓋唐克鄉(xiāng)，若爾蓋縣城，紅原縣城；建設(shè)六個(gè)優(yōu)先開發(fā)旅游景區(qū):甘海子九寨天堂國(guó)際會(huì)議度假旅游景區(qū)，神仙池自然生態(tài)旅游景區(qū)，牟尼溝自然生態(tài)旅游景區(qū)，紀(jì)念碑園旅游景區(qū)，九曲黃河第一灣旅游景區(qū)，日干喬文化第一景區(qū)。
6.保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
首先，盡快實(shí)施大九寨生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，控制每個(gè)旅游景區(qū)合理的環(huán)境容量，建立健全旅游資源管理監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；第二，主要旅游通道、景區(qū)結(jié)合退耕環(huán)林、環(huán)草工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成良好的生態(tài)旅游環(huán)境；第三，加強(qiáng)對(duì)文物古跡和社會(huì)旅游資源的保護(hù)，貫徹執(zhí)行“搶救第一，保護(hù)為主，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，保持其原有的歷史風(fēng)貌。
參考文獻(xiàn):
[1]張 夢(mèng):旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的制約因素分析――以大九寨國(guó)際旅游區(qū)為例[J].旅游學(xué)刊,2006,21(2):37～40
[關(guān)鍵詞]工業(yè)開發(fā)區(qū) 土地集約利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整
開發(fā)區(qū)土地集約利用
開發(fā)區(qū)的概念及分類
開發(fā)區(qū)（Development Zone）是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的區(qū)域。[1] 開發(fā)區(qū)是指是在上世紀(jì)年代中期以來(lái)，經(jīng)國(guó)家或地方政府批準(zhǔn)，為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃定一定的區(qū)域范圍，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等吸引投資，實(shí)行相對(duì)特殊體制和優(yōu)惠政策的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
開發(fā)區(qū)有多種分類標(biāo)準(zhǔn)，以其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特征進(jìn)行劃分，可以分為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)，商業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)等。其中工業(yè)開發(fā)區(qū)是最常見的類型。
土地集約利用的內(nèi)涵
土地集約利用的概念最早來(lái)自于李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過(guò)增加在土地上的投入，以獲得更多土地產(chǎn)出的土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型。[2]
開發(fā)區(qū)土地集約利用的評(píng)價(jià)
對(duì)于土地集約利用的評(píng)價(jià)體系，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者有不同的論點(diǎn)，但大都從土地利用結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)出程度、土地收益程度進(jìn)行衡量[4]。
按照這一分類，工業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的評(píng)價(jià)體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進(jìn)行構(gòu)建。[5]
開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
經(jīng)濟(jì)集約是開發(fā)區(qū)土地集約的最終目的，而空間集約是達(dá)到經(jīng)濟(jì)集約的手段之一。資金集約應(yīng)當(dāng)作為工業(yè)區(qū)土地集約利用的首要指標(biāo)。不同產(chǎn)業(yè)因其生產(chǎn)工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產(chǎn)業(yè)其投入產(chǎn)出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關(guān)性。若要通過(guò)容積率等規(guī)劃指標(biāo)對(duì)工業(yè)工業(yè)區(qū)的空間集約度進(jìn)行控制，必須依據(jù)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的容積率等空間指標(biāo)。
5．工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)集約度提高的途徑
按照企業(yè)個(gè)體和工業(yè)區(qū)乃至區(qū)域劃分，工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)集約度提高應(yīng)當(dāng)從工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高入手。
5．1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。通過(guò)合理優(yōu)化工業(yè)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)土地置換等手段引入上下游產(chǎn)業(yè)延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，在工業(yè)區(qū)內(nèi)部盡量減少生產(chǎn)運(yùn)輸交流等成本，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。
5．2提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)
雖然存在土地報(bào)酬遞減規(guī)律，但地塊上的企業(yè)若提高其生產(chǎn)工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產(chǎn)出。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用中存在的主要問(wèn)題
1.部分開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率偏低。部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明，對(duì)于工業(yè)區(qū)未來(lái)的發(fā)展缺少可持續(xù)規(guī)劃，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，導(dǎo)致土地達(dá)到供應(yīng)條件后沒(méi)有企業(yè)及時(shí)進(jìn)駐，土地供應(yīng)滯后。
2.開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率普遍較低。由于工業(yè)區(qū)部分工業(yè)的性質(zhì)決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業(yè)區(qū)容積率較低。同時(shí)也由于部分開發(fā)區(qū)建立較早，當(dāng)時(shí)企業(yè)進(jìn)區(qū)門檻低，集約用地意識(shí)差。
3.部分開發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。目前部分工業(yè)區(qū)投資強(qiáng)度沒(méi)有達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）規(guī)定的投資強(qiáng)度最低下限值，主要是因?yàn)檫@部分工業(yè)區(qū)工業(yè)用地出讓較早，土地價(jià)格不高，工業(yè)區(qū)以引進(jìn)項(xiàng)目為核心，側(cè)重于滿足企業(yè)要求，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定控制用地規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目用地規(guī)模偏大，投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。
開發(fā)區(qū)土地集約利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，考慮城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)區(qū)已入駐的產(chǎn)業(yè)合理把握其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，并指導(dǎo)具體工業(yè)區(qū)管理。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。
企業(yè)進(jìn)入選擇
由于市場(chǎng)的不確定性和工業(yè)區(qū)啟動(dòng)的需要，事先的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以準(zhǔn)確無(wú)誤的把握。同時(shí)由于城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)自身存在新陳代謝。而工業(yè)區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全調(diào)整有較長(zhǎng)的周期，同時(shí)需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)在總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)上以企業(yè)為單位漸進(jìn)推進(jìn)，并主要通過(guò)管理方對(duì)企業(yè)的選擇完成。
工業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論是對(duì)新入園企業(yè)還是對(duì)已有企業(yè)的調(diào)整都應(yīng)當(dāng)遵循以下的選擇原則。
2．1成長(zhǎng)性原則
所謂成長(zhǎng)性原則，既要求該企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有交好的成長(zhǎng)性，從而具有良好的發(fā)展前景和較長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期，同時(shí)也代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
2．2收益性原則
根據(jù)前文所述的經(jīng)濟(jì)集約性要求，入選企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。
2．3集群性原則
入選企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的集聚效應(yīng)。通過(guò)企業(yè)的集聚，充分發(fā)揮企業(yè)的外部性，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡(luò)的形成。
2．4環(huán)保性原則
從基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷和生態(tài)環(huán)境角度考慮，這應(yīng)是必循原則。
2．5土地利用效率原則
入選企業(yè)應(yīng)集中在保證一定水平的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的那些土地容積率和利用率較高的企業(yè)。
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這次會(huì)議，我在去北京學(xué)習(xí)之前就進(jìn)行了專門部署。我感覺(jué)，這次全市開發(fā)區(qū)工作會(huì)議開得很及時(shí)、很務(wù)實(shí)。很及時(shí)，是因?yàn)檫@次會(huì)議，是在我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、力推工業(yè)化，特別是在江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)如火如荼開展的大背景下召開的。很務(wù)實(shí)，表現(xiàn)在市政府與各縣區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了責(zé)任狀。簽訂責(zé)任狀，不是一種形式，而是一種責(zé)任。我市的產(chǎn)司成立不久，實(shí)力還不強(qiáng)，壓力比較大，還承擔(dān)著煤化工新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的責(zé)任。在這樣困難的情況下，產(chǎn)司仍與5個(gè)區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽署了合作協(xié)議，決定拿出2.2億元支持園區(qū)配套建設(shè)，這就是務(wù)實(shí)之舉、創(chuàng)新之舉，也體現(xiàn)了市委、市政府辦好開發(fā)區(qū)的決心和對(duì)各縣區(qū)發(fā)展的重視。省里為加快園區(qū)發(fā)展，啟動(dòng)了江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩個(gè)集中區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新省直管集中區(qū)模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實(shí)際上，我市早就實(shí)行這種模式，比如市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)，還有正在規(guī)劃的合工業(yè)走廊集中區(qū)，一共4個(gè)。上周，省政府、市政府、化集團(tuán)與中石化儀征化纖在北京就公司注冊(cè)、項(xiàng)目開工進(jìn)行了新一輪磋商，明確了本月注冊(cè)，7月20日開工，一期投資3個(gè)項(xiàng)目，包括180萬(wàn)噸甲醇制丙烯、60萬(wàn)噸乙烯、60萬(wàn)噸乙二醇，總投資達(dá)到256億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)投正在大規(guī)模建設(shè)，市科技局也在加緊招商。合工業(yè)走廊已列入江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，我們必須利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與市的協(xié)商，加快20平方公里的集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照書記的要求，王誠(chéng)同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規(guī)劃，其中起步區(qū)10平方公里，位于合阜高速、商杭高鐵、蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動(dòng)建設(shè)。
從剛才的交流發(fā)言看，我市的開發(fā)區(qū)、園區(qū)的總體發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由年的4.9平方公里，擴(kuò)大到目前的139平方公里（其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)20平方公里、開發(fā)區(qū)10平方公里、工業(yè)園5平方公里、煤化工新區(qū)45平方公里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7.6平方公里、開發(fā)區(qū)12.23平方公里、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)7.91平方公里、大通工業(yè)園4平方公里、開發(fā)區(qū)7.24平方公里、合工業(yè)走廊集中區(qū)20平方公里），省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到5個(gè)，煤化工新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)正在待批，批準(zhǔn)后省級(jí)開發(fā)區(qū)將增加到8個(gè)，這種勢(shì)頭要繼續(xù)保持、要繼續(xù)鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開發(fā)區(qū)的投資、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責(zé)任，就要落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急，就是圍繞開發(fā)區(qū)的大建設(shè)、大發(fā)展，明確責(zé)任人、增強(qiáng)責(zé)任心、落實(shí)責(zé)任狀、履行責(zé)任制，制定路線圖和時(shí)間表。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
第一，要做實(shí)平臺(tái)
首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前全省各地，特別是江城市帶城市都在借力示范區(qū)效應(yīng)，大抓規(guī)劃，大力投資，大建平臺(tái)，掀起新一輪開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的。開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，作為工業(yè)化、城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，能否在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)、獲得先發(fā)，規(guī)劃至關(guān)重要。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，既要立足當(dāng)前，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來(lái)，防止亂搭亂建，防止土地浪費(fèi)，減少拆遷成本，提高土地利用率和開發(fā)區(qū)產(chǎn)出率。特別是20平方公里的集中區(qū)規(guī)劃，必須高標(biāo)準(zhǔn)，決不能低于江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)集中區(qū)的水平，否則就是低水平的，就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。要把開發(fā)區(qū)規(guī)劃同七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、百億企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同礦業(yè)、國(guó)投新集、化集團(tuán)等大企業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，既要因地制宜、形成特色，又要錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充。
二要加快建設(shè)。去年，全省89個(gè)開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資平均為28.7億元，而我市開發(fā)區(qū)總投資為23.9億元。今年，各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資必須達(dá)到16億元，投資強(qiáng)度必須達(dá)到每畝110萬(wàn)元?，F(xiàn)在，江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的2個(gè)集中區(qū)，都在按照“八通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，一次性把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。如果我們還是走一步算一步，進(jìn)一個(gè)企業(yè)修一條路，小打小鬧，我們的開發(fā)區(qū)發(fā)展就會(huì)輸在“起跑線”上。不少開發(fā)區(qū)都在反映資金短缺，但我認(rèn)為，資金根本不是問(wèn)題。我一再要求，要解放思想、開拓創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作。市城投、產(chǎn)司自組建以來(lái)，已經(jīng)發(fā)揮效應(yīng)，在今年的政府工作報(bào)告中，我又強(qiáng)調(diào)要組建若干個(gè)投資公司，包括旅游投資公司、林業(yè)投資公司。下一步，將召開職教園區(qū)座談會(huì)，成立教育投資公司，這些平臺(tái)都能很好地解決資金融通問(wèn)題。職業(yè)教育對(duì)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，現(xiàn)在全國(guó)各地都在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育。如果一個(gè)城市引進(jìn)了大量企業(yè)，卻招不到合適的產(chǎn)業(yè)工人，怎樣留住企業(yè)？企業(yè)怎么發(fā)展？因此，我們要在新區(qū)建立規(guī)模大、條件好、水平高的職教園區(qū)，面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向就業(yè)、面向創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。
書記強(qiáng)調(diào)，園區(qū)建設(shè)一定要抓緊，快速推進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)，這些已經(jīng)或即將批準(zhǔn)籌建的省級(jí)開發(fā)區(qū)，今年必須出大形象、見大成效，決不能“擠牙膏”式地推進(jìn)。產(chǎn)司對(duì)各園區(qū)的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來(lái)配套投資、撬動(dòng)投資，引大企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。5月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新36條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等6大領(lǐng)域，這是繼年4萬(wàn)億之后的又一接力政策，對(duì)加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續(xù)6年，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)變成發(fā)展機(jī)遇，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。決不能把兩只眼盯著財(cái)政，兩只手伸向政府，把財(cái)政投入當(dāng)成主導(dǎo)性投入。廣東佛山市經(jīng)濟(jì)那么發(fā)達(dá)，他們的歐洲工業(yè)園，就是引進(jìn)新加坡資金；工業(yè)園，絕大多數(shù)都是民營(yíng)資本。
三要升級(jí)創(chuàng)牌。品牌就是招牌、就是實(shí)力，特別是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，不僅在招商引資上成為企業(yè)的首選地，而且是更多優(yōu)惠政策的惠及地。我省除了的兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和蕪湖的兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)外，最近，和安慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都躋身“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”俱樂(lè)部，全省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)到6個(gè)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)非常明確，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，對(duì)標(biāo)挖潛，對(duì)標(biāo)奮斗。合工業(yè)走廊集中區(qū)創(chuàng)牌工作，要緊盯江城市帶各市集中區(qū)動(dòng)向，爭(zhēng)取同步創(chuàng)牌升級(jí)。當(dāng)前，省政府正在著手啟動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，已經(jīng)審查批準(zhǔn)了一批，我們一定要抓住這次機(jī)遇，搭上這趟“順風(fēng)車”。
第二，要降低門檻
以前，我們出臺(tái)了一些促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策措施，現(xiàn)在看，和先進(jìn)地區(qū)比，和江城市帶示范區(qū)比，思想解放的程度還不夠，政策優(yōu)惠的程度還不夠。為進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，市委、市政府比照江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)惠政策，制定了《市關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)惠政策的若干意見》，即將上會(huì)研究，共十章34條，許多條款的優(yōu)惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優(yōu)，就會(huì)變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來(lái)資。
一要強(qiáng)化土地保障。省里出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》明確規(guī)定：示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。各級(jí)各部門必須主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，找好辦法，把土地指標(biāo)用足用好。對(duì)外，要千方百計(jì)擠進(jìn)國(guó)家、省里的盤子，使用國(guó)家、省里的指標(biāo)；對(duì)內(nèi)，要按實(shí)績(jī)論英雄，改進(jìn)土地指標(biāo)分配機(jī)制，在各開發(fā)區(qū)間實(shí)行土地指標(biāo)余缺調(diào)劑，誰(shuí)招的項(xiàng)目多、項(xiàng)目大，誰(shuí)就獲得更多的土地指標(biāo)。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌使用土地指標(biāo)，開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)也可有償調(diào)劑。要區(qū)分輕重緩急，保障開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目用地需求。要啟動(dòng)開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地快速報(bào)批通道，縮短報(bào)批時(shí)間，滿足開發(fā)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容需要。要盤活閑置土地，堅(jiān)決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問(wèn)題。經(jīng)核查，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有14家企業(yè)存在土地集約節(jié)約利用不足的情況，縣區(qū)開發(fā)區(qū)也同樣存在土地征后利用不夠的問(wèn)題。必須引起高度重視，對(duì)批而少用、批而不用的項(xiàng)目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。
二要強(qiáng)化稅收扶持。市里的若干政策意見規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)移到開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在建期間納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營(yíng)期間納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。市財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商等部門，要根據(jù)我市的實(shí)際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業(yè)為之心動(dòng)、招之即來(lái)?，F(xiàn)在，有企業(yè)反映我們的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不及時(shí)、兌現(xiàn)不及時(shí)、返還不及時(shí)。如果我們制定的稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不了，政府就沒(méi)有誠(chéng)信可言。
三要強(qiáng)化金融支持。市產(chǎn)投要發(fā)揮好投融資主體作用，創(chuàng)新投融資模式，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供更多資金支持；要指導(dǎo)各縣區(qū)加快投融資公司建設(shè)，為開發(fā)區(qū)融資搭建更多平臺(tái)。金融管理部門要切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、擔(dān)保體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)開展好分行業(yè)銀企對(duì)接活動(dòng)，還要把銀企對(duì)接會(huì)開到開發(fā)區(qū)去，把金融超市開到縣區(qū)去。
第三，要狠抓招商
今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)招商引資利用外資、引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)都作了明確要求。剛才，諶偉同志對(duì)這一方面作了很多要求，我就簡(jiǎn)單的補(bǔ)充幾點(diǎn)。
一要?jiǎng)?chuàng)新方式抓招商。開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，重在招商引資，貴在方式創(chuàng)新，必須高密度、寬幅度、大強(qiáng)度地持續(xù)推進(jìn)。要以誠(chéng)招商。就是要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動(dòng)出擊，鍥而不舍，以誠(chéng)動(dòng)人、以誠(chéng)感人、以誠(chéng)待人，做到精誠(chéng)所至、金石為開。要以商招商。已經(jīng)入駐的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點(diǎn)，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會(huì)招商?，F(xiàn)在各種節(jié)會(huì)非常多，是一個(gè)很好的平臺(tái)，要抓住這一契機(jī)，根據(jù)實(shí)際，開展靈活多樣、特色務(wù)實(shí)的招商活動(dòng)。
二要承接轉(zhuǎn)移抓招商。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好形勢(shì)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們必須借助示范區(qū)效應(yīng)，開展大規(guī)模的招商活動(dòng)，既要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，又要眼觀六路、耳聽八方，全方位出擊。關(guān)鍵開展好五個(gè)活動(dòng)：一要開展“大走訪”活動(dòng)。走訪在投資的企業(yè)，挖掘信息源；二要開展“大培訓(xùn)”活動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，組織專家培訓(xùn)，提高項(xiàng)目推介、開發(fā)水平；三是開展“大對(duì)接”活動(dòng)。主動(dòng)走出去，實(shí)行“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的上門對(duì)接，開展低門檻、低頭招商；四是開展“大宣傳”活動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，宣傳五彩的城市形象、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策；五是開展“大落地”活動(dòng)。狠抓合同項(xiàng)目、意向項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)早日開工，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，全面展開。已正式成為的成員，去年已被正式納入核心城市群，今年要積極爭(zhēng)取，而且也具備進(jìn)入的實(shí)力，請(qǐng)同志、同志好好琢磨一下，力推更好地融入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三要加強(qiáng)對(duì)接抓招商。去年與央企對(duì)接，效果非常好，對(duì)接簽約項(xiàng)目25個(gè)，投資規(guī)模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，書記專門到國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對(duì)接活動(dòng)。開發(fā)區(qū)拿什么去對(duì)接？怎么對(duì)接？我認(rèn)為這次對(duì)接的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)要提前準(zhǔn)備，制定方案。三年退城進(jìn)園計(jì)劃必須嚴(yán)格落實(shí)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造契機(jī)，為城市發(fā)展騰出空間。
四要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲抓招商。在市政府第九次全體會(huì)議上，我就強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)要獎(jiǎng)勵(lì)到縣區(qū)班子，獎(jiǎng)勵(lì)到主要責(zé)任人。招商引資更要這樣獎(jiǎng)勵(lì)，只要為招來(lái)商、引來(lái)資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽?yīng)剟?lì)，而且要獎(jiǎng)得“驚心動(dòng)魄”；對(duì)重視不夠、工作不力的，對(duì)損害投資環(huán)境、破壞招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰(zhàn)”。
第四，要優(yōu)化服務(wù)
我們?cè)谡猩桃Y方面，最大的優(yōu)勢(shì)是什么？是人才？是資源？是市場(chǎng)？但我認(rèn)為最大的優(yōu)勢(shì)在服務(wù)。畢竟資源和市場(chǎng)都是有限的，唯有服務(wù)是無(wú)限的。營(yíng)造一個(gè)好的服務(wù)環(huán)境，才能引來(lái)企業(yè)、引來(lái)項(xiàng)目、引來(lái)資金。
一要圍繞項(xiàng)目審批優(yōu)化服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心窗口單位，要結(jié)合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務(wù)，把項(xiàng)目審批作為第一要求、第一責(zé)任，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。各級(jí)各部門要服務(wù)大局、顧全大局，凡是國(guó)家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項(xiàng)，必須取消；凡是能向縣區(qū)下放的權(quán)力，必須下放。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行不同功能劃分的主體功能區(qū)規(guī)劃，是區(qū)域空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型性變革。20*年初，**以這一理念來(lái)規(guī)劃**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，今年1月，《**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施。該《規(guī)劃》把4.25萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃細(xì)分為1912個(gè)綜合地理單元，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。其中，適宜開發(fā)的城市地區(qū)僅占總面積的9%，限制開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)占總面積的56%，禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)占總面積的35%。
初步實(shí)踐表明，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，又有效地保護(hù)了青山碧水。今年前三季度，**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量達(dá)1543.78億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增幅比全區(qū)高3.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)**GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。同期能耗指標(biāo)又呈下降之勢(shì)，半年多來(lái)，北部灣沿岸直排入海的工業(yè)污染源、污染物同比減少46%，各類海域沉積物均達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，海洋生物質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%。
繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，**將主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)大到全區(qū)范圍。從2007年10月起，**組織專家對(duì)涉及土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、自然保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、交通優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略選擇等11個(gè)方面實(shí)施詳細(xì)調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告。在綜合評(píng)價(jià)國(guó)土空間的基礎(chǔ)上，**確定了國(guó)家層面和自治區(qū)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確了各類主體功能區(qū)的功能定位、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。其中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)確定面積為5.56萬(wàn)平方公里，限制開發(fā)區(qū)確定面積為12.34萬(wàn)平方公里，禁止開發(fā)區(qū)確定面積為5.96萬(wàn)平方公里，分別占**全區(qū)總面積的23.1%、51.9%和25%。
一、三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，武漢、成都、重慶三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。武漢市XX年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值為2055億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的四分之一;新能源、動(dòng)漫、集成電路三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅分別高達(dá)35%、43%和46%;節(jié)能環(huán)保、生物、軟件服務(wù)外包、新一代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。成都市XX年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值1469.25億元，增加值575.62億元。重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)XX年銷售產(chǎn)值達(dá)1028.22億元，同比增長(zhǎng)19.8%;實(shí)現(xiàn)銷售收入987.73億元，增長(zhǎng)18.1%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)64.35億元，同比增長(zhǎng)7.6%;其中化學(xué)原料及制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電器機(jī)械器材及專用設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)已成為重慶高新技術(shù)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。
二、三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
武漢、成都、重慶市委、市政府高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)。
1、空間布局合理，企業(yè)密集度高
武漢市工業(yè)空間布局分為汽車及機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電子信息及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鋼鐵化工及環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四大塊，分別位于武漢市的西、南、東、北面。其中，東湖高新區(qū)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，成立于1988年，區(qū)內(nèi)包括武大、華中科大等42所高等院校、中科院武漢分院、武漢郵電科學(xué)院等56所科研院所、14個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、15個(gè)國(guó)家工程研究中心、700多個(gè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、20多萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人員、55名兩院院士。園區(qū)擁有80萬(wàn)名在校大學(xué)生，科技、教育實(shí)力居全國(guó)第三，XX年又被批準(zhǔn)為全國(guó)第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，初步形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭,生物工程與新醫(yī)藥、環(huán)保、機(jī)電一體化、新材料、高科技農(nóng)業(yè)等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
內(nèi)容摘要：隨著區(qū)域發(fā)展環(huán)境、需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷重組，支柱產(chǎn)業(yè)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換和更替。本文結(jié)合江蘇省徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采用偏離份額分析法，對(duì)其工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相關(guān)建議，為徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了參考。
關(guān)鍵詞：偏離份額分析 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)
創(chuàng)建于1992年7月的徐州金山橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，于2010年3月晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后正式更名為徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前區(qū)劃面積152.8平方公里、擁有企業(yè)3000余家、是徐州市重點(diǎn)建設(shè)的綜合工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、結(jié)構(gòu)逐漸完善，對(duì)工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，既是對(duì)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和回顧，也為園區(qū)做好未來(lái)發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。
偏離份額分析方法的適用性
隨著區(qū)域發(fā)展環(huán)境、需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷重組，支柱產(chǎn)業(yè)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換和更替。構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系，遴選支撐區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。選擇與區(qū)域發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化進(jìn)程，還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。
為客觀地分析徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)階段優(yōu)勢(shì)，選取偏離份額分析方法（Shift Share Method）對(duì)其評(píng)價(jià)。該方法將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化看作一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，以其所在區(qū)域或整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照，將區(qū)域或城市自身經(jīng)濟(jì)總量在某一時(shí)期的變動(dòng)分解為份額分量和偏離分量，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，評(píng)價(jià)區(qū)域或城市具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門。
偏離份額分析方法的計(jì)算基期一般為5年，而考慮到徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀等特殊原因，選取2006年和2008年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將計(jì)算基期定位3年。為使結(jié)論更準(zhǔn)確、可靠，本文結(jié)合了徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為八種行業(yè)門類，并選取江蘇省為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域、按照相同分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工業(yè)行業(yè)劃分，分析了徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，以確保結(jié)論從行政隸屬、區(qū)域政策、經(jīng)濟(jì)外向度方面均具有比較高的合理性（見表1）。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)
根據(jù)SSM方法原理，計(jì)算徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
變量定義。定義徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值2006年為bij,0、2008年為bij,t；江蘇省各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值2006年為Bj,0、2008年為Bj,t（見表2）。
計(jì)算徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)8類工業(yè)行業(yè)在[2006，2008]時(shí)間段的變化率rij、江蘇省8類工業(yè)行業(yè)變化率Rj；并按照江蘇省產(chǎn)業(yè)份額標(biāo)準(zhǔn)，將徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各行業(yè)在2006年的產(chǎn)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算 bij（見表3）。
（j=1，2，3，…n）（1）
（j=1，2，3，…n）（2）
（j=1，2，3，…n）（3）
計(jì)算徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各工業(yè)行業(yè)的份額分量Nij、結(jié)構(gòu)偏離分量Pij、競(jìng)爭(zhēng)力偏離分量Dij、經(jīng)濟(jì)增量Gij（見表4）：
（4）
（5）
（6）
（7）
計(jì)算徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相對(duì)于江蘇省的結(jié)構(gòu)效果系數(shù)W、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)效果系數(shù)U、相對(duì)增長(zhǎng)率L（見表5）：
令、
（8）
（9）
（10）
工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力分析。上述計(jì)算結(jié)果表明，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，形成了鮮明的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，具有較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。對(duì)表3數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，增長(zhǎng)率rij顯示開發(fā)區(qū)內(nèi)各工業(yè)行業(yè)都有較大比例增長(zhǎng)，尤其以新能源與清潔生產(chǎn)、金屬加工、醫(yī)藥化工等增幅最為突出，僅有建筑建材和印染紡織兩類行業(yè)發(fā)展相對(duì)于江蘇省平均發(fā)展水平較為緩慢。
對(duì)表4數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，各行業(yè)預(yù)期產(chǎn)值Nij和實(shí)際產(chǎn)值bij,t顯示，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展除印染紡織行業(yè)外，均超出江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期水平（見表6）。
徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)行業(yè)迅速發(fā)展主要得益于自2005年8月“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)順利推行以來(lái)，江蘇省和徐州市為其提供了良好的政策環(huán)境，加之優(yōu)越的地理區(qū)位條件和堅(jiān)實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展壯大，并確保各行業(yè)均衡發(fā)展。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。結(jié)構(gòu)偏離分量Pij值越大說(shuō)明區(qū)域i內(nèi)的第j個(gè)產(chǎn)業(yè)在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)的份額越大，為該區(qū)域的份額優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；Pij值小則說(shuō)明沒(méi)有份額優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)；競(jìng)爭(zhēng)力偏離分量Dij值越大說(shuō)明區(qū)域i內(nèi)的第j個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際增長(zhǎng)量超過(guò)以對(duì)照區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的該產(chǎn)業(yè)預(yù)期值越多，屬于強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)類型；Dij值小則說(shuō)明屬于弱競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)表4數(shù)據(jù)可將徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)行業(yè)按不同特征進(jìn)行劃分（見表7）。
結(jié)合表2和表7分析，2006年徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)械裝備、食品加工、新能源與清潔生產(chǎn)和建筑建材等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)份額已超過(guò)江蘇省平均水平，而其余4類則低于江蘇省平均水平；經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，除建筑建材、印染紡織行業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，其余6類行業(yè)都有迅速增長(zhǎng)。綜合分析，近年來(lái)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，大力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)附加值高、技術(shù)要求尖端的機(jī)械裝備制造、新能源與清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；著力促進(jìn)了市場(chǎng)需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾姎怆娮印⑨t(yī)藥化工、金屬加工、印染紡織等產(chǎn)業(yè)的份額提升；逐漸引導(dǎo)著能耗較高、環(huán)境影響較重的建筑建材等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。表5中，結(jié)構(gòu)效果系數(shù)W=1.03，表明徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與江蘇省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本匹配，符合江蘇省產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)方向；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)效果系數(shù)U=2.52 ，表明徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)能有效促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值不斷上升；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)增長(zhǎng)率L=2.60，表明徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度遠(yuǎn)高于江蘇省平均水平，這與江蘇省、徐州市給予的經(jīng)濟(jì)幫扶、相關(guān)政策扶持都密不可分。
結(jié)論及建議
徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)高于江蘇省平均水平。然而，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和政策環(huán)境不斷變化，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)仍要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。
（一）加大科研投入，堅(jiān)持自主創(chuàng)新
科技研發(fā)是生產(chǎn)力進(jìn)步的重要途徑，自主創(chuàng)新是國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。企業(yè)若要得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視尖端核心技術(shù)的掌握和保密，并不斷突破創(chuàng)新。目前，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有65家企業(yè)建立了省市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中28家被評(píng)為省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要不斷加大科研投入力度、完善自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果積累，著力培養(yǎng)自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，推進(jìn)園區(qū)自主產(chǎn)權(quán)建設(shè)。
（二）注重環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)
工業(yè)革命使世界各國(guó)工業(yè)大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平得以大幅提高，然而卻使世界承受了嚴(yán)重的環(huán)境污染。低碳發(fā)展理念促使世界各國(guó)紛紛采取措施推進(jìn)節(jié)能減排，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也積極推行環(huán)境保護(hù)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要采取政策引導(dǎo)、財(cái)政激勵(lì)等手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)，為國(guó)家節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量、改善開發(fā)區(qū)環(huán)境。
（三）完善產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)集群對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已基本形成了工程機(jī)械、新能源、食品醫(yī)藥加工等產(chǎn)業(yè)集群，但集群發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思想有待進(jìn)一步深化。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要在不斷促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷組織產(chǎn)業(yè)鏈完善，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都得到進(jìn)一步優(yōu)化。
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一、把握原則。明確思路
打造成為國(guó)內(nèi)知名的千億級(jí)開發(fā)區(qū)，首先要明確思路。確定發(fā)展方向。為此，在集中研討后，我們確定了在發(fā)展中必須把握好的幾個(gè)原則。
1 堅(jiān)持集群化發(fā)展的原則。切實(shí)把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢(shì)和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，培育上中下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和支撐，促進(jìn)相互關(guān)聯(lián)企業(yè)的快速生成和集聚，促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2 堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則。要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化分工與協(xié)作的大中小企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)業(yè)與社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以集約發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。進(jìn)一步提高投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源能源利用率，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套，大力提高土地、資源的集約利用效率。
3 堅(jiān)持生態(tài)化發(fā)展的原則。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展能耗低、污染小、效益高的環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品，降低資源、能源消耗，減少污染排放，提高清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型工業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。通過(guò)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動(dòng)高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。
二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用好政策
充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)用好用活各項(xiàng)政策，積極把握振興東北老工業(yè)基地、十大產(chǎn)業(yè)振興和長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)換的需要。
1 緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)。振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，為經(jīng)開區(qū)的發(fā)展指明了方向。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體水平。
2 緊緊抓住實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。吉林市是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中間腹地和重要區(qū)位，在全省和東北亞區(qū)域占有重要位置。按照《長(zhǎng)吉一體化發(fā)展框架下的吉林市發(fā)展規(guī)劃》中“北拓、南優(yōu)、西調(diào)、東控”的空間發(fā)展策略和長(zhǎng)吉一體化“雙核心、對(duì)進(jìn)式”發(fā)展模式。吉林經(jīng)開區(qū)處于吉林市未來(lái)工業(yè)化推進(jìn)的主要區(qū)域，是吉林市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和擴(kuò)展城市空間的理想?yún)^(qū)域，也是吉林市北部工業(yè)新區(qū)的核心區(qū)。與長(zhǎng)春市東北部、東南部開發(fā)建設(shè)相呼應(yīng)，是向長(zhǎng)春方向延伸、銜接、靠攏的前沿區(qū)域。吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為吉林市振興老工業(yè)基地的項(xiàng)目承載區(qū)、長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)融合區(qū)和面向東北亞的開放先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，在此難得的發(fā)展契機(jī)面前。理應(yīng)承擔(dān)起“先行先試”的重?fù)?dān)，為吉林經(jīng)濟(jì)振興貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
3 緊緊抓住吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院同意吉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策，這標(biāo)志著吉林經(jīng)開區(qū)的發(fā)展邁入了新階段。吉林經(jīng)開區(qū)可利用國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)享有的政策，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，提高開放水平，完善體制機(jī)制，提高創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射、示范和帶動(dòng)作用。通過(guò)整合周邊園區(qū)。實(shí)現(xiàn)空間拓展，增強(qiáng)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)開區(qū)未來(lái)的發(fā)展空間巨大，只要勇于先行先試。就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)開區(qū)的跨越式發(fā)展。
三、科學(xué)規(guī)劃。合理布局
以工業(yè)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，精心打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、食品農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，提高經(jīng)濟(jì)外向度，大力發(fā)展與工業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的吉林市北部工業(yè)新城。
1 打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。加大化工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展步伐，增強(qiáng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性。規(guī)劃汽車化工專用料園區(qū)。提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展與終端消費(fèi)市場(chǎng)貼近的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)生物化工，大力發(fā)展可再生能源。一是依托吉化原料優(yōu)勢(shì)，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，以康乃爾化學(xué)公司為龍頭，提高附加值，發(fā)展與終端消費(fèi)市場(chǎng)貼近的精細(xì)化工，建立康乃爾化工園、眾鑫化工園、汽車化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化學(xué)合成藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，康乃爾化學(xué)、吉林怡達(dá)、吉林奧克、眾鑫化工、吉林制藥、杭氧吉林公司等企業(yè)2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元：二是依托吉林省玉米資源優(yōu)勢(shì)，以吉林燃料乙醇公司為龍頭，大力發(fā)展生物化工，吉林燃料乙醇及外阜公司、博大生化、博海生化等公司2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元：三是以吉林化纖為龍頭，大力發(fā)展化學(xué)纖維制造業(yè)，化纖集團(tuán)及其外阜公司2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值100億元。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)600億元。
2 打造新材料研發(fā)及生產(chǎn)基地。吉林經(jīng)開區(qū)將以建設(shè)高附加值的特種纖維產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，依托現(xiàn)有企業(yè)和項(xiàng)目。鞏固和發(fā)展碳纖維產(chǎn)業(yè)的原料、技術(shù)及科研優(yōu)勢(shì)，以中鋼吉林碳纖維公司為龍頭，加快發(fā)展碳纖維精深加工產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元：以吉林高琦聚酰亞胺公司為龍頭，大力發(fā)展聚酰亞胺纖維等特種纖維，2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元；以化纖集團(tuán)為龍頭，大力發(fā)展竹纖維、麻纖維等紡織新材料，2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)基地可望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
3 打造品牌食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工
基地。精心打造品牌食品工業(yè)園，大力發(fā)展乳品、飲料、糧食、油品、飼料產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和水平。一是以吉林娃哈哈公司為龍頭，大力發(fā)展以牛奶為原料的飲料行業(yè)，2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。二是以美國(guó)嘉吉飼料吉林子公司為龍頭。大力發(fā)展飼料行業(yè)。2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。三是以吉林市博廒集團(tuán)為龍頭，大力發(fā)展植物油行業(yè)，2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。四是以中糧集團(tuán)為龍頭，大力發(fā)展水稻綜合利用產(chǎn)業(yè)，2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。到2015年，品牌食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億元。
4 打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。全力發(fā)展通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電子設(shè)備制造業(yè)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以為汽車、化工、食品、能源、航空等產(chǎn)業(yè)提供零部件、壓力容器、機(jī)械、電子類配套產(chǎn)品為目標(biāo)，逐步形成區(qū)域性裝備制造業(yè)基地。以大族激光吉林公司、鼎新安全科技公司為龍頭，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值100億元。
四、握沙成團(tuán)，創(chuàng)新突破
吉林經(jīng)開區(qū)要站在新的起點(diǎn)上，以超前的思維，廣闊的視角，圍繞發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。謀劃大思路、運(yùn)作大手筆、打造大平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，在更高層次搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)“握沙成團(tuán)”的精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，保障和改善民生。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。
1 在制定新目標(biāo)、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃上取得新突破。抓緊組織制定與全市“十二五”總體規(guī)劃相銜接的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，著力研究解決制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)。突出可操作性。特別是要突出推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)配套融合這一發(fā)展方向，依托吉林石化公司和區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入研究制定化工、汽車產(chǎn)業(yè)配套融合發(fā)展規(guī)劃，有效指導(dǎo)汽車化工專用料園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)?！笆濉逼陂g，經(jīng)開區(qū)將要在貫徹國(guó)家長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略和長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程中，切實(shí)發(fā)揮排頭兵和龍頭作用，當(dāng)好改革開放先行區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、社會(huì)和諧發(fā)展示范區(qū)，基本建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新型生態(tài)工業(yè)新區(qū)。
2 在強(qiáng)化招商促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張上取得新突破。要通過(guò)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)提速。圍繞化工、化纖紡織、碳纖維、品牌食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勢(shì)開展招商引資，在招大商、招群商上下功夫，采取超常措施上爭(zhēng)外引，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、國(guó)有大中型企業(yè)、上市公司等行業(yè)龍頭企業(yè)。全力引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、未來(lái)發(fā)展前景好的大項(xiàng)目和上下游配套項(xiàng)目，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。組織好重大項(xiàng)目的集中開工建設(shè)。抓好組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，全力組織好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，突出抓好吉林化纖、燃料乙醇公司、松花江熱電等20戶重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行。到“十二五”規(guī)劃末期。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入要達(dá)到中等城市規(guī)模。
3 在增強(qiáng)服務(wù)功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上取得新突破。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。完善配套服務(wù)功能，搞好區(qū)內(nèi)綠化、亮化、美化工程，全面提升開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。開工建設(shè)西區(qū)三號(hào)道、杏林路、閩江路、汶水街、贛江路等17條主次干道。完善污水、蒸汽、給水、電力、天然氣等管線和信息設(shè)備，加快二次變電站、污水處理廠工程建設(shè)。實(shí)施經(jīng)開大街、昆侖街道路綠化工程。九龍路、九江大路和管委會(huì)廣場(chǎng)等彩化工程，空港路、新康路等26條主次干道照明工程。開展區(qū)容區(qū)貌、私搭亂建、施工圍擋和散流體運(yùn)輸專項(xiàng)清理。
4 在構(gòu)建和諧新區(qū)、加強(qiáng)社會(huì)管理綜合服務(wù)上取得新突破。關(guān)注民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是開發(fā)區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極實(shí)施民生工程，重點(diǎn)做好泥草房改造、保障性住房、校舍改造、擴(kuò)大就業(yè)、醫(yī)療救助等民生實(shí)事。繼續(xù)推行失地村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從根本上解決村居民的生存發(fā)展、看病就醫(yī)和老有所養(yǎng)問(wèn)題，不斷提高村居民生活水平。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，不斷完善社區(qū)教育、文化、休閑設(shè)施配套，打造新型和諧社區(qū)。不斷改善村居環(huán)境，探索推行“區(qū)村環(huán)衛(wèi)一體化”管理模式，進(jìn)一步創(chuàng)造潔凈優(yōu)美的生活居住環(huán)境。深化“平安開發(fā)區(qū)”建設(shè)，完善矛盾糾紛排查和群眾解決機(jī)制，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造開發(fā)區(qū)良好的社會(huì)治安環(huán)境。
(本文作者為國(guó)家級(jí)吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任)
吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展框架思路
指導(dǎo)思想：
緊緊抓住長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躍升的有利契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層級(jí)和經(jīng)濟(jì)外向度，把吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)北方重要的精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)基地，成為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放和吉長(zhǎng)一體化發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到“十二五”規(guī)劃末期，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明，集群效應(yīng)明顯，工業(yè)服務(wù)體系完善，具備一定城市功能和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的吉林新城。
發(fā)展目標(biāo)：
第一條為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易，加快*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條凡經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、在*市設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)），均適用本條例。
第三條開發(fā)區(qū)應(yīng)按照*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，以吸收外資發(fā)展新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主。根據(jù)需要也可興建國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、外事活動(dòng)場(chǎng)所和舉辦旅游、提供寓所等服務(wù)性項(xiàng)目。
第四條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)投資者提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。
第五條開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的投資、財(cái)產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)利，受中華人民共和國(guó)法律保護(hù)。
開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和個(gè)人，必須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益。
第二章組織管理
第六條*市人民政府主管外國(guó)投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)開發(fā)區(qū)行使以下職權(quán)：
（一）組織制訂和修改開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（二）制訂和開發(fā)區(qū)的具體管理規(guī)定；
（三）按照規(guī)定的權(quán)限，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目；
（四）檢查、督促、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)；
（五）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和其他單位設(shè)在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)的工作；
（六）協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題；
（七）市人民政府授予的其他職權(quán)。
第七條除本條例第六條授予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使的各項(xiàng)職權(quán)以外，開發(fā)區(qū)內(nèi)原由市或區(qū)人民政府各主管部門分管的基礎(chǔ)設(shè)施、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公安、交通、消防、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、計(jì)劃生育等工作，仍由各主管部門負(fù)責(zé)管理。
第八條開發(fā)區(qū)公司按照市人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，協(xié)助投資者興辦企業(yè)，并幫助聯(lián)系水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)工作。
第三章投資與經(jīng)營(yíng)
第九條鼓勵(lì)外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，舉辦外商投資企業(yè)或者采取我國(guó)法律允許的其他形式進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)。
國(guó)內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等也可在開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
第十條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資，投資者應(yīng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定辦理申請(qǐng)和審批手續(xù)。
第十一條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)使用土地，應(yīng)按照國(guó)家和本市土地使用管理的規(guī)定辦理。
第十二條外商投資企業(yè)應(yīng)在中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶。如需在國(guó)外或港澳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶的，應(yīng)事先經(jīng)國(guó)家外匯管理部門批準(zhǔn)。
第十三條外商投資企業(yè)必須在*市境內(nèi)設(shè)置完整的會(huì)計(jì)帳簿，進(jìn)行獨(dú)立核算，按照規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，并接受財(cái)政稅務(wù)部門的監(jiān)督。
第十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)在注冊(cè)登記部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
第十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)有權(quán)在批準(zhǔn)的合同范圍內(nèi)，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；籌措、運(yùn)用資金；采購(gòu)生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品。
第十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自行確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度。
外商投資企業(yè)招聘人員，按照國(guó)家和本市有關(guān)外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事管理的規(guī)定辦理。
第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，采取切實(shí)有效措施，防止環(huán)境污染，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下工作。
第十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)的職工依法建立基層工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
第十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)停業(yè)解散，應(yīng)向原審批部門申報(bào)理由，按規(guī)定辦理手續(xù)。
第四章優(yōu)惠待遇
第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，除享受國(guó)家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇外，還可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。
經(jīng)批準(zhǔn)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國(guó)內(nèi)企業(yè)，除減免稅優(yōu)惠必須由國(guó)家批準(zhǔn)外，可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。
第二十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在1995年底前免征地方所得稅。
第二十二條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建的房屋或者購(gòu)置的新建房屋，自建成或購(gòu)置的月份起，免征房產(chǎn)稅五年。
第二十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，按規(guī)定納稅有困難的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減征或免征工商統(tǒng)一稅。
第二十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通過(guò)程中需要借貸的短期周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)審核同意后，應(yīng)確保貸放；其它信貸資金，優(yōu)先貸放。
第二十五條外商在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資開發(fā)場(chǎng)地，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
從事開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，可享受開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠待遇。
第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以建立保稅倉(cāng)庫(kù)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，還可以建立轉(zhuǎn)口型保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅加工區(qū)。
第五章附則
第二十七條本條例同樣適用于華僑和香港、澳門、臺(tái)灣同胞的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在開發(fā)區(qū)投資舉辦的企業(yè)。