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導語：在水利水電工程造價管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
中圖分類號：F213.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2007)－04-0055-02
水利水電工程造價管理的關鍵是通過科學的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調控下以市場為主的價格機制。
一、加強水電工程造價管理的重大意義
水利水電基本建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位。1995年來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20％左右。發揮這筆資金的經濟效益，對我國經濟建設有著十分重要的意義。
1.加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要依據。建設項目在投資之前要進行可行性研究，以充分論正其技術的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進行經濟分析的重要基礎。
2.加強水電工程造價管理是工程造價前期控制的科學方法。在工程項目可行性研究和初步設計階段，控制工程規模工程范圍、設計標準。通過技術經濟比較優化設計方案等方法對工程造價進行前期項目控制。
3.加強水電工程造價管理是工程投資規模和宏觀控制目標初步概算的基本前提。初步設計階段依據現行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業主確定基本建設投資規模的依據一般來說。初步概算反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產力水平所需花費的費用總和，包括靜態總投資額度和動態總投資預測，而概算投資在建設期間不能任意突破。概算編制準確，摹本建設投資規模就容易控制，有利于工程項目的順利建設；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規模失控，破壞財政收支平衡。
4.加強水電工程造價管理是籌措建設資金的必備條件。當前水利工程建設投資已形成多元化格局。主要有各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關，如果投資總額不準確或比例失調，就勢必然影響建設資金到位，也會影響運行期間還貸。
5.加強水電工程造價管理是實行工程招標的有力杠桿。招標投標制定是水利水電工程建設管理制度管理的主要內容，合理的工程標底和投標報價是推行招投標制的關鍵環節。合理的標底為選擇出最優的承包商提供了重要依據，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保護各方面的合法利益，為工程建設順利進行打下良好的基礎。
6.加強水電工程造價管理是工程造價實施控制的關鍵因素。科學的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規范合同調整和充分處理方法，促進業主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發展。
二、當前水電工程造價管理滯后的主要因素
1.工程造價管理領域完全進入市場經濟運行體制比較遲。由于我國信息技術起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術在工程造價管理中的應用，表現為信包采集沒有統一標準、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發重復、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨立，無法共享；互聯網技術運用不熟練，沒有統一的工程造價管理系統；多種計價方式并存；管理模式不統一，不能實現工程造價全過程管理。上述問題已經嚴重制約了我國工程造價管理的發展步伐，然而信息技術的進步為解決這些問題帶來了歷史性的機遇。目前，我國正積極推行工程量清單計價方式，在此模式下，如何運用先進的信息技術進行工程造價管理，正處在探索與發展階段。
2.工程計價方法不夠科學。當前，我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據有關文件規定進行調整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據，分別是參照定額的取費標準。定額既包括了生產過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”的定額；取費標準是依據施工企業的資質等級由國家確定的。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發展，現行預算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產品造價。在現今市場經濟體制下，物價波動在所難免，即使同一材料在同一時期，不同產地，不同質量，價格也相差幾倍甚至幾十倍。
3.工程造價管理的監督過程不夠完善。當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項月質量差、工期長、超預算、效益低、浪費等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
4.工程造價管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額，補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。
三、加強水電工程造價管理的路徑選擇
工程造價管理中出現的眾多問題可以借助于信息技術進行改善，并且可以為工程造價管理領域提供一個跨越式發展的平臺。為更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，必須加強以下幾個方面的工作：
1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理體系。一要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資分開管理。
2.加強水電工程造價管理，必須建立全國統一的工程造
價信息網。目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技術在工程造價管理領域應用的必然產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應提供全國各地的工程造價信息，包括建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門實行統一的管理與協調，使得工程造價管理統一化、規模化、有序化。
3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網絡市場操作平臺。利用信息技術建立工程造價網絡市場操作平臺，在網上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務應用。從世界范圍來看，推進建筑業管理網絡化、自動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視，因而實現網絡招投標工作也成為一種必然趨勢。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實施：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領域的健康發展。
一要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和措施；加快法規建設，規范建筑市場，掩護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，勉勵設立專業的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資離開管理。
2.加強水電工程造價管理，必須建立統一的工程造價信息網
目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的應用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技巧在工程造價管理領域利用的必定產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于應用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門履行統一的管理和和諧，使得工程造價管理統一化、規模化、有序化。
3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網絡市場操作平臺
利用信息技巧建立工程造價網絡市場操作平臺，在網上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務利用。從世界領域來看，推動建筑業管理網絡化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分，而得到各單位的器重，因而實現網絡招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實行摘要：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領域的健康發展。
4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網絡系統
工程造價管理網絡系統的功效，不能僅限于運用造價軟件、套定額、做預算，還應開發后臺對各類信包進行統計、分析和初步處理的功效；管理終端數據庫應具有全而收拾、綜合處理的功效；前臺應利用wed服務器、路由器連接到互聯網上，能夠分門別類地各類信息。即工程造價信息網絡系統是以實現建筑產品從方案設計、施工管理到運營全過程主動化為目標的，而工程造價管理是作為貫穿建筑產品過程各層面的一個完整的管理系統。工程造價管理網絡系統的建立，應遵守統一原則、標準化原則、網絡化原則、智能化原則。由于專業性、政策性強，工程造價管理網絡系統應由國家成立專門組織，由其牽頭，和各有關部門通力合作共同開發。統一對系統進行開發、掩護、信息更新，制定網絡章程，要打破部門和處所界限，互相支撐，科學分工，減少重復，施展整體優勢，建立健全網絡服務機構。[論/文/網]
5.加強水電工程造價管理，必須優化和整合造價及其管理軟件
關鍵詞：水利；水電；工程造價
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）017（c）-0103-01
一、工程造價管理與工程質量：工程造價：一般指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。工程造價管理：運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的，符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。工程質量：是指竣工的工程應達到圖紙的技術要求，符合國家規范和標準要求的特性。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發揮投資效果。
二、加強水利水電工程造價管理對工程質量實行有效控制的重要性和必要性：水利水電工程建設項目一般具有建設周期長，施工受汛期影響大、施工強度具有顯著不均衡性等特點。水電工程施工企業由于長期受計劃經濟模式的影響，從經營機制、管理方法上，都滯后于市場經濟和經濟全球化趨勢發展的要求，因此加強水利水電工程造價管理控制工程質量顯得尤為重要。強化工程造價管理，確保建設工程質量，應滲透貫穿工程項目從可行性研究到工程竣工結算的全過程。單純追求利潤而忽視工程造價管理對工程質量的有效控制，不可避免也為工程質量帶來一些問題，埋下較多隱患。這些問題的出現，也反映了工程造價管理工作的薄弱，更說明了工程造價管理對工程質量實行有效控制的重要性和必要性。
三、正確處理工程質量與工程造價關系：工程質量和工程造價都必須從投資決策、設計方案開始，依據國家和地方現行定額、取費標準、施工圖、施工規范、市場行情等確定一個合理的造價，據此進行公開、公正、公平的招投標，擇優選定高素質的施工隊伍，簽訂施工合同，加強現場監理，嚴把簽證關，并按規定進行工程結算和支付。既要保證工程質量，又要求合理工程造價，應從以下幾個方面著手：1、合理的工程造價是確保工程質量實現優良工程的根本經濟保證。一個工程投資必需有一個合理的工程造價，合理的工程造價要依據國家或地方頒布的現行定額、現行取費標準、施工圖、施工規范、現場因素、設備材料的市場行情，科學和計算方法來確定。并依據《中華人了共和國招投標法》，采取公開的招標方式，擇優供貨商和施工單位。2、深入分析工程的功能，合理確定質量標準。即對建筑產品進行深入的功能分析，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的人力、財力、物力資源用于保證必要的功能，并削減過剩的功能，去掉不必要的功能，補充不足的功能，使產品功能結構更加合理，工程質量過硬。3、優化施工組織設計。為控制工程造價，各承包施工企業應在保證工程達到質量標準的前提下優化施工組織設計，從技術和經濟上進行對比分析，從中選定最能合理地利用人力、財力、物力資源并且使造價最低的方案。4、選擇一流的施工隊伍是確保工程質量的關鍵。合理的工程造價確定后，還必須選擇一支高素質的施工隊伍。一支技術高、有競爭實力的施工隊伍是保證工程能否順利進行的關鍵。有這樣的施工隊伍才能確保工程的工期、質量，有效的降低造價。選擇施工隊伍應采取招標形式進行，有效的控制工程造價。5、采用新工藝新技術、合理安排工期總進度，提高施工管理水平。施工企業自身的實際情況，依靠科技進步，大要大膽采用新技術、新工藝、新設備、新材料，因地制宜，靠加大企業自身的改革力度等措施來保證工程的工期和質量。6、重視設備材料采購及管理監督。材料是建筑安裝工人加工或施工的勞動對象，包括直接消耗在工程中的消耗性材料、構成工程實體的裝置性材料和施工中可重復使用的周轉性材料。材料費是工程投資的主要組成部分，一般可達工程總投資的60%左右。因此正確計算材料預算價格對于提高工程概預算質量、降低工程造價具有重要意義。采購材料必須具有產品合格證、安全認證標志等證書。
四、以《建筑法》為依據，加強工程造價管理是確保工程質量的根本途徑：加強水利水電工程造價管理確保工程質量必須以《建筑法》為依據，對工程造價管理實行積極、穩妥的深化改革，使工程造價管理對工程質量實行有效控制，并貫穿到工程建設管理的全過程中去，我們的具體做法是：第一、在工程項目的投資決策階段，合理確定工程質量標準，明確質量控制目標。第二、在工程項目的設計階段，應作為造價管理全過程中的重點來抓。項目初步設計概算要有一定的準確性并達到國家或行業規定的深度，要求設計部門嚴格按照可行性研究報告批準的規模和標準設計，不能任意擴大和縮小，要在保證工程質量的前提下，應用價值工程進行方案優化，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。第三、在建設工程招標階段，嚴格執行國家招標辦法和工程招投標的管理規定，要大力推行公開招標，控制邀請招標，杜絕議標，把握標價的合理性和競爭性。第四、在工程項目實施階段，是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。建設單位和施工單位都要加強對施工全過程的質量管理和全過程的造價控制管理。對工程造價咨詢機構來說，實際操作中嚴格按約定辦理協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；
論文摘要：水利水電工程造價管理的關鍵是通過科學的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。
水利水電工程造價管理的關鍵是通過科學的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調控下以市場為主的價格機制。
一、加強水電工程造價管理的重大意義
水利水電基本建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位。1995年來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20％左右。發揮這筆資金的經濟效益，對我國經濟建設有著十分重要的意義。
1.加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要依據。建設項目在投資之前要進行可行性研究，以充分論正其技術的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進行經濟分析的重要基礎。
2.加強水電工程造價管理是工程造價前期控制的科學方法。在工程項目可行性研究和初步設計階段，控制工程規模工程范圍、設計標準。通過技術經濟比較優化設計方案等方法對工程造價進行前期項目控制。
3.加強水電工程造價管理是工程投資規模和宏觀控制目標初步概算的基本前提。初步設計階段依據現行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業主確定基本建設投資規模的依據一般來說。初步概算反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產力水平所需花費的費用總和，包括靜態總投資額度和動態總投資預測，而概算投資在建設期間不能任意突破。概算編制準確，摹本建設投資規模就容易控制，有利于工程項目的順利建設；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規模失控，破壞財政收支平衡。
4.加強水電工程造價管理是籌措建設資金的必備條件。當前水利工程建設投資已形成多元化格局。主要有各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關，如果投資總額不準確或比例失調，就勢必然影響建設資金到位，也會影響運行期間還貸。
5.加強水電工程造價管理是實行工程招標的有力杠桿。招標投標制定是水利水電工程建設管理制度管理的主要內容，合理的工程標底和投標報價是推行招投標制的關鍵環節。合理的標底為選擇出最優的承包商提供了重要依據，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保護各方面的合法利益，為工程建設順利進行打下良好的基礎。
6.加強水電工程造價管理是工程造價實施控制的關鍵因素。科學的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規范合同調整和充分處理方法，促進業主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發展。
二、當前水電工程造價管理滯后的主要因素
1.工程造價管理領域完全進入市場經濟運行體制比較遲。由于我國信息技術起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術在工程造價管理中的應用，表現為信包采集沒有統一標準、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發重復、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨立，無法共享；互聯網技術運用不熟練，沒有統一的工程造價管理系統；多種計價方式并存；管理模式不統一，不能實現工程造價全過程管理。上述問題已經嚴重制約了我國工程造價管理的發展步伐，然而信息技術的進步為解決這些問題帶來了歷史性的機遇。目前，我國正積極推行工程量清單計價方式，在此模式下，如何運用先進的信息技術進行工程造價管理，正處在探索與發展階段。
2.工程計價方法不夠科學。當前，我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據有關文件規定進行調整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據，分別是參照定額的取費標準。定額既包括了生產過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”的定額；取費標準是依據施工企業的資質等級由國家確定的。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發展，現行預算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產品造價。在現今市場經濟體制下，物價波動在所難免，即使同一材料在同一時期，不同產地，不同質量，價格也相差幾倍甚至幾十倍。
3.工程造價管理的監督過程不夠完善。當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項月質量差、工期長、超預算、效益低、浪費等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
4.工程造價管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額，補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。
三、加強水電工程造價管理的路徑選擇
工程造價管理中出現的眾多問題可以借助于信息技術進行改善，并且可以為工程造價管理領域提供一個跨越式發展的平臺。為更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，必須加強以下幾個方面的工作：
1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理體系。一要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資分開管理。
2.加強水電工程造價管理，必須建立全國統一的工程造價信息網。目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技術在工程造價管理領域應用的必然產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應提供全國各地的工程造價信息，包括建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門實行統一的管理與協調，使得工程造價管理統一化、規模化、有序化。
3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網絡市場操作平臺。利用信息技術建立工程造價網絡市場操作平臺，在網上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務應用。從世界范圍來看，推進建筑業管理網絡化、自動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視，因而實現網絡招投標工作也成為一種必然趨勢。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實施：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領域的健康發展。
關鍵詞：水利水電工程；造價管理；全階段
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（a）-0000-00
隨著“低碳環保”和“可持續發展”概念的提出，水力發電作為一種清潔可再生能源獲取途徑，加之我國優良的地理條件，致使水利水電工程建設在國內迅速發展。然而，目前國內水利水電工程建設全過程、全方位造價管理的理念尚未形成，造價管理的各個層面不夠完善，導致工程投資損失浪費嚴重。因此，如何有效地對工程造價進行科學管理，以產生更大的經濟效益，儼然已成為水利水電工程建設中亟待解決的難題。
1 我國水利水電工程造價管理的現狀
在借鑒前蘇聯預算制度的基礎上，我國水利水電工程造價經過了幾十年的發展和完善，取得很大的進步，極大地促進了水利水電工程管理的運轉。然而，水利水電工程因其自身投資大，建設周期長等特點，使得工程造價管理十分復雜。因此，相關的工程管理人員、決策者等應清醒地認識到水利水電工程造價管理存在的現狀和存在的不足，本文將對此進行具體闡述。
1.1我國水利水電工程造價管理的現狀
1）“二分式”管理模式
工程造價管理的過程十分復雜，涉及到多方建設主體，工程全過程造價管理難度巨大。實際操作中，建設工程造價管理常由工程各階段各負責單位分別來完成，采用“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。這種管理模式存在一些弊端：首先，“二分式”管理忽略了造價控制是一個動態的過程，其客觀上要求每一個環節之間應該緊密聯系，“二分式”做不到管理的統一，不利于投資的有效控制；其次，“二分式”管理必然造成造價咨詢單位經營業務狹窄，業務量偏小，總體規模偏小；最后，“二分式”管理，造價從業人員接觸面窄，不利于培養高層次復合型人才。
2）借助“單位估價法”對水利水電工程的造價進行預測
當今，全球應用基本應用實物量法與單位估價法對建設工程的造價進行預測。國內應用的是單位估價法，其是根據區域或者是國家一致要求和定額確定有關費率，其費、價、量等處在比較固定的靜態模式，這不利于競爭的進行，進而跟市場經濟的發展要求相悖。
3）我國造價管理主體現行特點為“條塊分割，政出多門”。
如此的條塊分割與政出多門的管理方式盡管有助于主體管理工作跟工程造價的專業性和區域性特點相符合，可是面臨相應的缺陷：宏觀管理層存在重復的工作，彼此間缺少高效化的配合協調與一些聯系制度，要求不統一。為此，管理事項脫節和互相矛盾，這導致了混亂工程造價管理的形成，從而難以有效地控制工程造價管理。
1.2國內水利水電工程造價管理面臨的問題分析
1）計價方法缺乏科學性
目前我國工程造價的確定都是結合預算進行，大部分確定工程造價的方法都是滯后性與靜態性的。即按取費標準計算直接費、間接費、利潤、稅金，再依據規定進行調整、補充，最后得到工程造價，其確定根據是定額，定額單價的基礎常常是幾年之前的機械臺班、材料、人工價格等。盡管各地借助一些補差或者是調整系數定期地調整目前的市場價格，可是因為國內當今應用與開發的工程造價管理信息系統依舊難以實時地將要求的信息提供給造價管理工作者，如此滯后于靜態的決定價格的手段難以跟不斷改變的市場經濟需要相符合。且近些年國家針對施工單價的規定每年都在變動，因此這種計價方式計算出的工程造價并不科學。
2）不完善的造價管理體系
國內的工程造價管理體系不夠健全，未曾增強全面和全程管理全部建設項目的管理觀念。施工單位、設計單位、建設單位等參與建設方在管理造價方面不具備一致性的交流合作與目標，大部分的監理單位也主要將精力放在施工A段的管理上。當前的造價控制當中，合同管理占據非常關鍵的地位，可是其未曾完全地法制化與規范化。這一是因為合同條款不嚴謹，在執行合同的時候合同兩方理解的合同條款不統一，導致意見的出現，進而不利于工程的正常開展；二是缺少對合同法律性的認知，不能夠做到有法必依。
除了以上主要問題，水利水電工程造價中還存在其他的一些不足，如：監督機制不完善，通過不正當競爭獲取暴利的現象嚴重；輕視設計階段造價控制，導致造價管理失衡；部分建設參與者不按程序辦事等；前期準備工作不充分，在水利水電工程建設的過程中，建設單位往往將關注的重點放在工程施工和決算階段，很容易忽略前期的各項工作等，這些都嚴重危害水利水電工程造價的管理，不利于工程的順利建設；
2水利水電工程各階段造價管理
水利水電工程造價管理是一項技術性、專業性較強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。主管部門、建設單位和設計、監理、施工單位應各司其責，共同履行控制職責。進一步深化、完善工程造價改革.以適應市場經濟發展的要求。
2.1 決策階段
2.1.1決策階段存在的問題
水利水電工程決策階段是工程造價管理的重要階段，而目前我國對工程造價管理，在預可行性研究和可行性研究等方面的工作做的十分欠缺。建設單位在項目建議書里提出的功能要求容易偏于簡單，常出現漏項。在可行性研究階段又將可行性研究報告和投資估算的編制委托給設計單位、勘察設計單位，其結果往往是工程造價的風險估計不夠，投資造價估算偏低。總的來說，在工程決策階段，造價控制缺乏客觀性、公正性和科學性，且研究周期短，缺乏多方案間的比較。
2.1.2 決策階段造價管理措施
水利水電工程投資決策階段是工程投資控制內容十分復雜，需要考慮項目規模、工程建設標準、工程選址、設備選用、資金籌集、估算方法等因素的影響。
1）對項目建議書（或工程可行性研究報告）把好關，避免工程既不能實現社會經濟效益又造成環境污染的不利局面。統一工程量清單計價方法、計量規則及計量單位，科學地選擇水利水電工程造價計價方法；收集詳細的水利水電工程造價資料，分析工程、施工技術和工藝的特點，對擬建項目和已建項目進行比較分析，合理確定工程的規模和標準；充分考慮環境、市場及價格浮動等各種因素的影響，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算。
2）對投資估算進行嚴格地審查，確保準確和及時地編制估算根據，以及跟規劃的項目統一，并且科學合理地選擇估算方法，真正地體現估算內容真實性與客觀性。水利水電工程建設投資資金的來源存在多樣性，在項目立項的時候，常常發生虛擬規劃來掛賬建設與爭取立項的情況，如此的情況會影響到以后的造價控制。為此，我們應當一開始控制造價的過程中就需要對投資估算進行嚴格地審查，從而奠定全部工程造價控制的優良基礎。
2.2 設計階段
2.2.1設計階段存在的問題
設計階段應是全過程造價控制的重點，然而忽視設計階段的造價控制容易被忽視，管理者往往將主要精力放在施工階段，這樣會事倍功半，造成失誤和浪費。部分水利水電項目是政府投資項目，有些項目往往只重視工程效果如質量、外觀、進度等，而往往忽視盡可能節約投資。設計單位管理體制存在一定的不完善性，容易出現過多的追求設計工作量和經濟效益，精品意識不強。設計人員因專業的局限性，缺乏一定的經濟知識基礎，重技術輕經濟的先發時常發生。
2.2.2 設計階段造價管理措施
1）采用限額設計，控制工程造價。利用價值工程的原理，對建設項目一系列組成部分的作用進行量化，以及對評價系數進行確定，且以此充當設計限額對技術經濟參數進行分配。結合工程項目一系列組成的作用關系對投資限額值進行確定，從而有效地結合限額投資分配當中的成本與作用。在初步設計項目的過程中，設計工作者需要堅持設計原則、比較方案、明確一系列的經濟指標，在限額之內嚴格地控制初步設計造價。在設計施工圖的時候，需要把控制工程量作為限額的關鍵事項，在一系列的專業分解前階段設計審定的工程量以及投資額。從而在分部工程與單位工程上進行分解。
2）加強設計中的經濟技術分析，優化設計方案。特別要注意加強總體設計、結構與建材選擇、工藝技術方案選擇以及設備的選型與設計等主要過程中技術經濟分析和多方案比選。進而實現技術與經濟這一對對立關系的統一，促進設計項目方案最優、技術先進可行、經濟效益優良。在設計方案的分析比較中常用的方法是“最小費用法”和“多目標優選法”。
3）加強設計階段的審查工作。目前水利行業并沒有對施工圖進行審查的強制要求，因此可從加強初步設計和施工圖設計進行審查入手。避免施工階段重大設計變更、工程造價突破概算，同時也能起到防止索賠的發生。另外，同樣要對設計概算和預算的審查。設計經濟性和建設投資效益的考核、工程建設投資和工程計劃編制、水電建筑工程投Y包干均是以設計概算和施工圖預算為依據的。因此，設計概算和施工圖預算是工程造價控制的重要環節。
2.3工程實施階段
2.3.1工程實施階段存在的問題
水利水電工程因其技術難點多且大、地質條件復雜，工程實施階段造價控制難度巨大。常會出現以下問題：未處理好質量、進度與投資間的關系，合同執行程度不夠等。水利水電工程項目在施工招投標階段中也存在一些不利于造價管理的弊端，除國家重點項目（或試點項目）外，大多水利水電項目的投標造價都是根據招標文件的工程項目內容和造價進行投標文件的編制。有些施工企業為了獲得更大利益，往往會通過設計變更，增加工程量。作為工程招投標過程中的第三方的中介機構，其規模較小，工作效率較低，這也對造價管理造成一定阻礙。
2.3.2 工程實施階段造價管理措施
1）注重優化施工組織設計。嚴格按照施工合同，對施工方案組織設計進行技術經濟比較，選擇最優方案，合理分配資源，縮短工期，降低造價。造價人員應轉變觀念，學習掌握一定的施工知識，參與到施工組織設計的工作中。設計合理可靠、符合工程實際的施工組織，最大限度地降低造價，真正實現造價專業人員的價值。
2）改革招標方式。常用的招標采用“量價合一”的方式，但在市場經濟的今天很難實現工程項目的真正價值，故有必要改革招標方式。工程量和工程單價相分離的工程量清單計價方式不僅可以對工程項目價值進行真實的反映，還利于降低工程造價，促進良好市場環境的形成。
3）提高招標文件的編制質量。招標文件規定的清單單價是施工階段造價控制的關鍵依據，在進行招標文件編制時，要考慮全面，減少漏項缺項。可以建立行之有效的澄清制度，給投標單位一個解釋的機會，促進投標方案科學化、施工工藝先進化、項目報價合理化。同時，在定標前建設單位可對中標候選人進行質詢，以避免遺漏項和錯項等發生，保障工程造價控制。
4）加強工程變更管理與控制。工程實踐表明，施工中一旦發生變更，大多會帶來工程造價的增加，因此應采取有效措施控制變更的發生。首先，熟悉設計文件，盡量在設計交底會上提出招標文件的漏項，減少后期的變更；其次，做好合同管理，充分和及時利用合同條款解決工程造價糾紛；再次，控制現場經濟簽證，安排專業人員進行管理，保證簽證的真買性和經濟性，對必要的變更做到提前變更，減少更多損失。
2.4竣工驗收階段
2.4.1竣工驗收階段存在的問題
竣工驗收階段是項目建設的最后一個環節，是水利水電工程經濟效益的全面反映。水利水電工程因自身特點，其隱蔽工程多，許多工程量由監理簽字，有可能造成部分簽證事后無法驗證，從而使得竣工決算審計階段的工作不夠有效。在編制竣工結算書時，執行標準的力度偏小，損害了市場的健康發展，破壞了竣工結算模式和機制。
2.4.2 竣工驗收階段造價管理措施
1）及時組織竣工驗收，準確地編報竣工決算。按規定編制竣工結算，不多算、少算、亂算，對一些造價甚少的變更可以作些放棄。加強竣工決算審計，規范投資行為、提高投資效率、保證竣工決算質量。
2）注重整理和收集工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料。根據施工合同和現場簽證，審查竣工圖，核實實際工程量。及時將設計變更、工期追加、削減、修改以及隱蔽工程的驗收和材料代換等情況計入臺帳，避免遺漏和施工不結算。合理采用定額或選用單價，實現發、承包雙方的互利共贏。
3）造價控制人員有必要學習新知識、了解有關的新規定和政策，不斷提高造價管理的能力，實現工程造價科學合理有效發揮結算的作用。認真做好項目回訪與保修工作，以使項目達到最佳的使用狀況，降低生產運行費用，發揮最大的經濟效益。
3結語
水利水電工程投資大、建設周期長、全過程造價管理難度大。項目建設的各個階段都有各自的特點和問題，參與建設的單位分工各有不同。因此，各建設階段的負責單位應在國家規范內努力做好本職工作，須知項目各階段的造價管理是相互聯系的，只有加強相互合作才能實現各自利益最大化。參與建設者應擴大知識面，設計和施工人員可學習一些造價管理的知識，而造價人員也應學習一些設計施工常識，進而實現工程的技術目標和經濟目標。
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關鍵詞：水利水電；全面造價；管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
當前，水利水電工程的造價管理越來越受到業內的重視，但是我國在這個方面的管理還不夠完善，很多地區由于資金缺乏，開發條件落后等種種原因，使得工程造價不斷提高，針對這樣的情況，我國水電施工企業在水電開發的過程中，就要將工程創造這個方面作為重點，進而制定科學完善的管理機制對其進行控制，只有這樣才能夠降低工程施工投入，進而最大限度較少一些不必要的浪費。
一、在水利水電工程造價過程中面臨主要問題
水利水電工程與我國人民的生產和生活息息相關，提高水力水電工程的施工建設速度和質量，是保障社會經濟進一步提高的關鍵，但是，現階段，在我國進行水利水電工程建設施工的過程中，還存在很多問題，這其中最為嚴重的就是工程造價不合理的現象，這對有企業的發展非常不利，同時對水利工程的建設也具有一定的阻礙作用，這些問題受到很多因素的影響，具體如下。
1、施工圖紙不明確
在進行水利工程施工之前，很多企業中存在這樣的現象就是，沒有到施工現場進行分析就進行了圖紙設計，這樣的設計與實際施工相脫節，無法與實際的施工需求相適應，這樣現象非常不利于工程的科學造價，由于施工材料的等級不同，其單價也不盡相同，這樣就使得機械設備的定額也產生了差異。
2、采用的造價計價方法不合理
現在對水利水電工程造價的計算方法主要是單位估價法和實物量法。單位估價法是政府管理部門在一定時期頒發的定額，它只是在一定時期內反映了這個行業或區域材料的共性價格，因此對于長期的水利水電工程來說矛盾突出比較嚴重，在工程造價時費率的取用就是一個很好的例子，隨著市場經濟的發展，這種缺陷日益明顯。
3、水利水電工程工期過長出現價差
水利水電工程的施工建設，是一個漫長的過程，并且其施工還會受到自然因素的制約，在這樣的情況下，改動設計，合同分歧的問題也會一一出現，這些問題對工程造價會產生一定的影響，因此，我們在進行造價時，一定要將這些問題考慮其中。這樣才能夠保障工程的順利進行。
二、工程各階段的造價控制和管理
1、項目決策階段
項目的決策階段造價管理是相當重要的，是控制和管理好造價的重要內容。雖然這個階段耗資只占總投資的0.5%―3%，但影響項目投資的可能性為75％―95％。項目決策是否正確，投資估算是否科學合理，直接影響到項目的經濟效率和效益。因此應重點做好項目建議書或工程可行性研究報告，通過基礎資料的廣泛收集、數據的科學分析，合理確定工程的規模和標準。在充分考慮環境、市場及價格浮動等各種影響因素的同時，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算，進行經濟評價和財務評價，作為項目是否立項上馬的依據。同時，合理地進行工程可行性研究報告也是避免工程既不能實現社會經濟效益又造成環境影響的不利局面。合理的投資估算可以將工程造價控制在合理的范圍之內，既能實現投資目標又能避免“三超”現象發生。
2、工程設計階段
（1）加強工程設計審查
由于水利系統目前沒有對施工圖審查的強制要求，因此加強對初步設計及施工圖設計進行審查優化，對減少日后工程施工過程中重大的設計變更是很有必要的。但是由于水利水電工程施工的復雜性難免會出現一些問題，所以嚴格按照設計要求施工，是避免在施工的過程中出現設計變更及工程造價超出預算的重要方法，也是避免不必要索賠的前題。
（2）加強限額設計的管理
采用限額設計是掌控工程投資支出的基本方法。通過制定資金的控制指標，使得設計人員更加重視工程的質量以及功能，以減少不必要的資源浪費。限額設計不是要求一味的節約資金，是為了體現尊重科學、實事求是的施工原則。經過批準的最初設計概算是工程造價控制中的最大限額，限額設計就是要使概算起到真正的控制作用。
3、工程實施階段
（1）合理分標
合理分標是招標的前提，也是減少施工干擾、加快工程進度、降低工程造價的必要條件。水利水電項目在建設初始，要本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個原則，充分考慮既要有利于形成競爭局面，又要將施工干擾降到最少，便于各施工單位之間的相互協調。
（2）認真做好施工招標工作
施工招標是造價控制的一個重要手段。編制的招標文件應符合法規，內容齊全，避免出現遺漏和疏忽。如果采取工程量清單計價辦法，工程量清單的準確性直接關系到工程造價的控制。因此，工程量的計算要嚴格按照工程量計算規則，做到不多、不少、不漏，更重要的是不漏缺口。同時，應做好標底的分析定位工作，明確評標原則。
（3）合理評標定標
評標定標主要從工期、質量、報價、設備能力、施工經歷、技術措施、合同信譽等方面進行比較，并對決定發電工期的主體工程進行報價與整體效益的定量分析，最終選定承包單位。
（4）全面實行合同管理制度
水電站工程從設計到工程施工以合同的方式規范雙方行為，明確雙方職責，以合同作為杠桿和橋梁來聯系各方，充分發揮業主的主導作用。在建設期，全方位、全過程地跟蹤合同執行情況，組織、協調和督促各方搞好進度、質量和投資控制。
（5）加強施工中的投資跟蹤管理
在實際的施工過程中，我們會遇見由于工期的原因產生的價格差異的問題，主要發生在人工費、材料費、機械費等方面，這部分費用我們可以結合工程施工的實際情況進行考慮，如果在施工的過程中發生價格變化比較大的情況下，可以依據當地行業標準及相關政府部門頒布的行業標準規定的價格進行調整，這種調整主要采用按工程實際價格進行調整或者工程造價指數調整法進行調整。工程造價指數調整法的重點就是對在水利水電工程中實際發生的人工費、材料費、機械費等費用上長與招投時人工單價、機械單價、材料單價價格變化產生的費用變化進行比較，然后對承包單位予以補償。實際價格調整法是現在應用比較廣泛的調整價格的方法，這種方法即方便又準確，對于我們計算者來說是很簡單的，對于造價成本的有效控制也很方便。經過很多的工程實例我們應該清楚的看出，在工程開始階段應該充分的考慮到，各種費用的計算，因此工程造價造價的預算對于工程的資金的有效利用有很大的影響作用。
4、工程竣工驗收階段
竣工決算要真實地反映整個工程的實際造價。工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料的認真整理和收集，是做好竣工決算的前提。加強建設項目竣工決算審計是規范投資行為、提高投資效率、保證竣工決算質量的前提。
結束語
全面造價管理是集全過程、全要素、全風險、全團隊為一體的造價管理，是面向新時期的工程造價管理。這是一種與國際接軌的工程造價管理模式，應充分借鑒國外先進的工程項目管理經驗，加強造價管理與控制，也是我國工程造價管理發展的必然趨勢。在保證工程效能充分發揮的前提下降低工程造價，不但需要造價人員的不斷努力，還需要參建各方建立新型的合作伙伴式關系，有了造價管理合作思想，才能實現合理降低工程造價、合理利用資源、提高工程質量的目的。
參考文獻：
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【關鍵詞】水利水電；工程項目管理；造價控制
隨著時代的進步和科技的發展，面對非可再生能源的逐漸減少等一系列問題，水利水電工程的建設和使用在很大程度上減緩了能源的消耗并有效的實現了可持續發展的戰略效果，結合國內外先進的工程建設理念，我國的水利水電工程在建設和使用上也取得了一定的成績，不過由于水利水電工程普遍規模大且工期長使得投資及建設等各個方面仍然有很多方面需要完善和解決，而這些對于工程項目管理及造價控制都造成了相應的影響，因此，需要加強對各個方面的研究和探討，以實現水利水電工程項目更大的價值和實在意義。
1：水利水電工程項目管理的關鍵點分析
1.1招投標方面的管理
水利水電工程項目的開啟的第一步就是招投標這個模塊，在招投標過程中，本身作為國家政府組織建設的公益性工程的水利水電工程在經過我國相關部門的審批后，需要施工單位滿足在建筑資質、建設資金及人員技術等各個方面的相應要求，并且需要結合具體情況完善相關資料的編制，招投標這個過程關系到整個水利水電工程項目的建設成敗，是尤為重要的一個環節，要求相關部門加強重視。
1.2工程及人身安全管理
工程及人身安全的管理在施工過程中是項目管理的關鍵部分，一旦在施工現場發生安全事故不但影響到項目建設的成本輸出及進度的進行，同時也會對施工的各個組織部門帶來消極的影響，因此，要求項目管理過程中制定出相應的嚴密且規范的安全管理制度及相應的操作流程規范，對施工人員及各個組織部門進行約束和監督，一方面控制各類安全隱患的發生，另一方面保證各個施工單位及人員的人身安全，使得項目能夠順利完成。
1.3項目的組織管理
在組織管理方面，一方面要講求管理方面的效率和進度，另一方面在項目投資及經營方面要求結合市場化思維及社會發展特征對水利水電工程的建設與涉及的各個模塊的整合進行相應的調整，從而實現組織管理的效率并保證工作的質量，真正意義上的將我國的水利水電工程項目建設理念與國際工程建筑理念形成融合。
1.4工程項目的質量管理
工程的質量管理主要包括工程項目的各個部分的完成的實際質量、工程項目的實際具備功能及在使用中產生的實際價值、工程建設過程中局部與整體在實際運營過程中的工作質量這三個大的方面，而這也要求水利水電工程質量管理能夠在技術、成本及安全等方面實現良好的溝通和聯系，以確保各個要素之間的平衡和最終效果的完整體現。
1.5項目管理中涉及的生產要素管理
在水利水電工程項目建設過程中，要求對建設過程中涉及的各個生產要素進行管理，包括建筑材料、項目的資金管理、施工技術管理、設備管理、人力成本管理等，在實際的管理過程中要求相關部門和組織能夠結合各個要素的特點進行利用和分析，進而在施工及管理過程中使各個要素能夠得到合理的安排和利用，從而在最大限度的利用具備資源的同時，使施工各個部分能夠得以保質保量的完成。
2：水利水電工程造價控制的相應分析
2.1通過靜態控制與動態控制相結合的方式進行造價控制
水利水電工程在建設過程中由于工程規模大、工期長等因素，導致造價控制方面的負擔很大，因此，需要通過靜態控制與動態控制結合的方式，靜態控制指的是制定硬性的制度和約束，動態控制則是具備及時調整和改進造價方案的機制，形成雙向控制能夠有效的避免和減少造價控制中的弊端和疏漏，進而更好的對投入資金進行管理和控制。
2.2形成完善的工程造價控制體系
近年來在水利水電工程項目的建設中我們能夠發現造價控制之所以出現各類問題，與管理制度及管理模式的不當有密切的關系，因此要求相關部門建立具備工程造價管理職能的單位或機構，以使政府及工程主管部門在造價控制職能上得到強化，同時各級政府需要加強宏觀調控的能力，對于水利水電工程建設行業的造價控制制度和方法的制定起到積極的作用，并且要求水利水電工程造價控制的相關部門能夠綜合各方面的因素，協調好各個資源，形成造價控制工作的工作流程并積極進行總結，及時形成造價控制的處理辦法和監督辦法。
2.3施工及竣工結算階段的造價控制需要進一步加強
造價控制的影響因素在施工和竣工結算過程中都具有一定的不確定影響特征，如果不對其進行有效的控制，勢必對施工的進度、質量等各個方面會造成不同程度的影響，因此，要求水利水電工程在施工及竣工結算階段，能夠對造價控制的影響因素進行總結和歸納，對于建設過程中的造價控制具備相應的嚴格的審核標準和流程，同時，對于造價控制的資料要及時的進行整理和保存，一方面可以作為今后工程造價控制的依據，同時也能夠為工程的后續總結工作提供直接的數據說明。
結束語
綜上所述，結合我國目前的水利水電工程的周期長、投資大、管理環節多等特點，加強項目管理及造價控制的相關研究并形成處理辦法措施是非常有必要的，這是我國水利水電工程建設并發展的理論和實踐的基礎。除此之外，也要求我國相關部門及相關人員對于水利水電工程項目管理和造價控制能夠不斷的總結經驗并不斷探究，整理和總結出更為適合我國水利水電工程建設的方案和措施，進而實現我國通過水利水電工程達到的可持續發展的戰略目的和能源開發的效果。通過水利水電工程的建設和使用為我國的社會主義建設提供更為豐富的能源供應，為我國在經濟發展、人文建設、政治優化等各方面發展起到良好的能源支撐作用。
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關鍵詞：水利水電；項目管理；造價控制
進入21世紀以后，我國的水利水電工程建設實現了跨越式的發展，在積極吸取和借鑒國際先進工程管理經理念、模式、方法的基礎上，不斷積累和總結項目管理與造價控制的經驗，這對于提高我國水利水電工程的整體管理水準具有重要的意義。但是現代水利水電工程項目普遍呈現出規模大、工期長、投資大、項目多、建設條件復雜等特點，為項目管理和造價控制工作的開展造成了一定的阻礙，因此，在今后的水利水電工程管理工作中，必須加強對于相關問題的深入探討和研究，并且積極制定行之有效的改革策略，促進我國水利水電工程項目管理與造價控制盡快實現與國際接軌。
1水利水電工程項目管理與造價控制的重要性
在水利水電工程建設中，由于其產品具有型式多樣、位置固定、體局龐大與結構復雜等基本特征，必然導致其建設過程中出現生產周期較長、空間流動性大，以及各種資源的用量大、品種多、投資大等特點，因此，在水利水電工程建設中，有針對性的加強項目管理和造價控制具有十分重要的意義，必須引起工程項目參與各方的高度重視。在水利水電工程中，制定與實施科學、合理的項目管理計劃和造價控制方案對于協調進度、質量、安全、成本等管理要素具有積極的意義，而且是保證工程項目參與各方經濟效益和社會效益實現的先決條件，必須引起高度的重視。
2水利水電工程項目管理的要點分析
在現代水利水電工程建設中，項目管理工作的內容較為復雜，涉及到工程建設的方方面面，只有把握其重點才能開展科學、有效、合理的項目管理，本文僅列決水利水電工程項目管理的幾個要點進行分析。
2.1招投標管理
招投標是水利水電工程項目管理的第一步，也是至關重要的一個環節。水利水電工程屬于國家政府組織建設的公益性工程，項目的立項與實施必須經過國家相關部門的審批。施工單位在進行水利水電工程招投標時，必須滿足招標書中對于資質、資金、技術等方面的具體要求，而且要根據實際需要進行投標書的編制。
2.2安全管理
在水利水電工程建設中，安全管理是項目管理的關鍵部分，也是保障工程項目建設工作順利開展和進行的基礎。在水利水電工程施工現場一旦出現安全事故，必然會影響到項目建設的進度、質量、成本等管理要素，所以在項目管理計劃中必須制定嚴格的安全管理規章和制度，并且組織專業的部門和人員對安全問題進行實時監督，嚴格控制各類安全隱患的出現。
2.3組織管理
在現代水利水電工程建設中，組織管理對于項目管理的實際效果具有決定性作用，也是進一步完善組織框架的先決條件。在水利水電工程項目管理組織的設計時，一定要堅持市場經濟的思維方式，促使工程的管理組織具有管理社會化、投資多元化、經營市場化等特征，這不但有利于提高組織管理的效率和質量，而且是實現與國際工程領域接軌的重要條件。
2.4質量管理
質量是水利水電工程項目管理的根本，也是檢驗管理工作實際效果的重要指標。綜合分析水利水電工程質量管理的內涵，主要包括以下幾個方面：1）工程項目的實體質量；2）工程項目的功能與使用價值；3）工程建設過程中的整體工作質量。水利水電工程質量管理與技術管理、合同管理、安全管理、成本管理之間具有緊密的聯系，所以在質量管理工作中應注意各要素之間的平衡問題。
2.5生產要素管理
水利水電工程建設中的生產要素包括：建筑材料、人力資源、施工技術、項目資金、施工機械和設備等，在其實際管理工作中要注意對于各要素特點的分析，并且按照項目管理計劃進行各生產要素的合理調配與使用，保證各具體施工環節有條不紊的進行。
3加強水利水電工程造價控制的策略
在我國社會經濟體制改革不斷深入的背景下，特別是受到經濟全球化的影響，對于國內水利水電工程的造價控制工作也提出了更高的要求和標準。在水利水電工程的造價控制中，首先要尊重工程造價運行的基本特點和客觀規律，其次是要合理運用先進、科學的經濟與法律等管理手段，最后在工程造價控制中應重點解決經營與管理、技術與經濟等現實問題。
3.1堅持靜態控制與動態管理相結合的原則
為了保證水利水電工程造價控制的實際效果，必須堅持靜態控制與動態管理相結合的原則，其中靜態控制是指按照工程造價方案對于各類造價問題進行制度化、嚴格化的約束和控制；動態管理則是指根據工程項目施工現場的實際情況，及時調整和改進造價方案中存在的弊端、問題。由于現代水利水電工程的投資普遍較大，造價控制工作的任務量也明顯加劇，所以必須加強靜態控制與動態管理的有機結合，盡量減少造價控制中存在的漏洞。
3.2逐步完善工程造價控制體系
目前，在我國的水利水電工程造價控制中，管理制度混亂、管理模式不合理等問題是普遍存在，所以，在今后必須逐步完善工程造價控制體系，具體措施如下：1）在我國逐步建立一個具有相應職能的工程造價管理單位或機構，并且強化各級政府和工程主管部門的造價控制職能；2）加強各級政府的宏觀調控能力，積極參與水利水電工程建設行業造價控制制度和方法的制定，并且發揮自身監督職能；3）在水利水電工程建設中，工程造價控制的相關部門要理順關系，建立協調、互助的聯系制度，保證造價控制工作的銜接與配套。
3.3強化施工與竣工結算階段的造價控制
在水利水電工程項目的施工過程中，影響造價控制的因素普遍具有不確定性的特征，如果不能對其進行科學、有效的控制，將有可能不同程度的影響到施工的總體進度、質量、安全等項目管理要素。在水利水電工程竣工結算階段，應加強對于相關造價控制要素的歸納和整理，對于工程建設中的造價控制進行嚴格的審核，并且注重造價控制資料的整理和保存，以便為今后的工程造價控制工作提供可以參考的文件。
4結束語
綜上所述，現代水利水電工程具有項目管理環節多、內容復雜、投資巨大等特點，所以加強對于其項目管理與造價控制的探究是十分必要的，而且是促進我國水利水電建設行業全面發展的重要基礎。這還遠遠不夠，在今后的水利水電工程建設中，相關部門和人員應進一步加強探索，總結和積累更多的項目管理和造價控制經驗，以促進行業的健康、穩定、持續發展。
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關鍵詞：水電工程；造價管理；控制
造價管理工作的開展始終是水利水電工程項目建設得以持續且穩定開展的基礎與前提所在。與此同時，要想在水利水電工程項目的開展過程當中，保障相關主體的投資計劃能夠得到有效落實，保障工程投資效益能夠得到穩定發揮，均要求做好工程項目的造價管理工作。然而，當前水利水電工程造價管理工作的開展還存在比較明顯的問題與局限性，有待解決。本文試對其作詳細分析與說明。
1 水電工程造價管理中存在的問題
1.1投資決策方面存在的問題
在整個水電工程的造價中，前期的投資決策階段可以說是其源頭，前期的投資決策工作對整個工程的經濟效益有著重要的決定性作用，對水電工程造價的控制有著極為重要的意義。在水電工程的決策中，必須充分考慮到整個項目的可行性、經濟效益和社會效益，結合工程項目可行性研究報告和可能帶來的經濟效益進行分析。但是，在當前來看，我國對水利水電工程項目造價管理的重視程度和研究力度還遠遠不夠，超概問題比較突出。由于投資者專業素質的限制，使得在進行投資估算時沒有足夠的超前意識，對項目的投資估算不是十分準確，在實施階段，又沒有進行有效地控制，導致水電工程項目造價越來越高。加之在投資估算階段各種信息的時效性，以及國家政策變化和市場物價波動對投資的影響，導致投資估算與工程實際造價有著非常大的差距，不能對水電工程造價起到良好的控制作用。
1.2施工階段的造價問題
在技術方面，雖然工程界對技術改革和技術創新一直采取鼓勵態度，但是眾所周知在進行工程項目造價管理中進行創新是需要承擔很大風險的，而在目前來看政府仍然對這種風險不與分擔。此外，在許多水利工程項目的評估階段并沒有對經濟上的合理性進行充分考慮，更多考慮的是技術上的可信性，導致在工程項目開始之后并沒有造價限額和優化的相關措施。在水利工程項目的設計過程中，設計人員風險意識過大，為了一味地保證工程質量，不在乎大量犧牲經濟效益。
1.3管理機制方面的問題
在當前的水電工程項目施工中，一般實行的都是工程建設監理制度。但是很多水電項目上卻無法像西方國家一樣實現“小業主、大監理”，由于有些監理工程師沒有很強的責任心，對水電工程項目施工知之甚少，僅僅對水電工程的質量和施工進度進行監理，對造價相關的經濟效益往往不予監管，更不會去綜合考慮工程質量、工程進度和工程投資。鑒于監理工程師的綜合素質達不到對工程進行全面管理，很多水電項目主要還是由業主管理控制，監理起不到應有的作用。加上很多水電項目業主的管理人員業務水平也不達標，這些都可能導致投資嚴重偏離。
1.4造價管理各個階段的銜接問題
作為水電工程造價管理中的關鍵因素，投資決策、初步設計和實施階段都應當進行工程造價管理，但是因為種種原因，當前沒有哪個機構對項目投資進行全過程管理，致使工程建設的各個階段資金嚴重脫節，有些單位為了多承擔工程項目，在前期設計時故意將項目投資壓低，等到工程項目一旦被批準，就開始找各種借口在施工階段抬高價格，造成工程造價嚴重超概。
2 加強水利水電的工程造價管理具體措施
2.1構建決策階段的造價控制
對于水電建設來說，工程造價直接貫穿著整個過程，而且每一個環節都會產生出相應造價。因此必須要做好整個過程的造價控制，才能夠實現建設項目的造價控制，才能夠糾正建設中出現的偏差，實現最大化的社會效益與環境效益、經濟效益。總體來看，水利水電建設的工程造價劃分為固定資產與流動資產投資兩個部分，而工程總價就是投資固定資產的總額。在整個工程投資中建筑安裝工程費用與設備購置費用占據大部分，決策階段造價占據了整個投資2%，但是從實況來看，定奪方案對投資影響占據了60%～85%，施工階段雖然工程造價較大，但是對工程造價影響僅僅為10%左右。由此可見，要控制水利建設工程造價就要以決策階段作為控制主體。
2.2投資階段造價控制
（1）確定工程造價步驟：該階段劃分為投資決策、初步設計、招投標以及施工幾個階段，相比之下決策階段造價誤差比較大，施工階段造價出現誤差較小。而在決策階段造價主要體現為投資估算，就是依據現有資料與一定方法，估計工程項目投資額，這是水利水電建設項目前期工程重要環節之一。
（2）控制投資階段工程造價：水利水電建設要控制好投資階段的工程造價，其一要收集好詳盡的基礎資料為投資概算提供依據，包含了水、路、電及通信等狀況。其二要優化方案，水利水電建設所體現出來的效益與住房建筑有差異，比如水閘，不但要求其質量必須符合要求，還要底板尺寸滿足設計要求，一旦高了就會影響到引水與排水，地點不同也會影響到引水與排水的允許效果、收益范圍等。因為水利水電工程建設的特殊性，對方案的優化具備較大空間，從各種資料可知優化建設方案上主要以節約工程造價為主。水利水電建設方案優化，在確保實現目標基礎上，85%都是以控制造價為主。所以控制造價主要是就做好前期造價的控制，通過市場調研并結合實際情況，進行多方案比選。
（3）科學評定評價價格與基準參數：水利水電建設工程造價控制上，比較重視經濟評價，包含了國民經濟評價與財務評價。其中的財務評價是在國家現行的財稅制度與價價格體系下，對項目范圍的費用與效益進行綜合計算，分析其清償能力與盈利能力，考察水利水電建設項目可行性，財務評價與基準參數是否合理，直接對建設項目造成質量影響。
2.3招投標階段的造價控制
（1）招投標及施工階段的造價形式；水利水電建設的招投標造價主要是以綜合單價形式，即是工程量清單計價，該方式能夠共擔風險，甲乙雙方都能夠承擔工程量風險，在合同范圍內是不可以調整的，只有超出合同約定才能夠依照程序適當調整，例如要加強某階段的造價控制，必須要重視索賠和反索賠控制。
（2）索賠和反索賠；所謂索賠就是在履行合同之時，某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所規定義務，給對方造成損失，另一方對此提出賠償要求。依照索賠對象差異，水利水電建設工程劃分成了工期索賠與費用索賠兩類。
2.4施工階段的造價控制
（1）施工準備階段。招標時的標底和投標時報價的編制，以及在談判和合同簽訂中的造價管理是工程造價管理主要的工作。在這個階段，應確實做好招標管理工作，從而有效地避免造價管理的失控。招標過程需要合理的管理，承包方的價格不能過高或者過低，要控制在合適的范圍。建筑安裝工程造價要定立經濟合同，在選擇施工隊伍時，要綜合考慮施工隊伍能力和質量等因素，力求選定報價合理的隊伍。
（2）施工開工階段。在水利水電工程開始動工之前，工程項目資金來源和開工前項目花費等需要先經審計部門進行審計。與此同時，在工程建設中，建設單位的項目法人應對項目支出采用靜態控制和動態化管理，工程的靜態投資要嚴格控制，各種價差和融資成本要實時地監控。要實現成本最低化，還需要施工承包人對成本進行有效控制。
2.4工程結算階段的造價控制
在控制結算上首先就要核對是否合符合同要求，驗收是否合格，并要按照合同要求驗收合格確認之后才能夠工程結算；還要依照規定的計價定額、結算方法、主材價格及優惠條款等，審核工程結算；檢查隱蔽工程的驗收記錄，檢查簽證、驗收。按照圖紙核實工程數量，依照國家統一規定計算工程量，必須要依照國家相關規定控制工程結算，確保工程造價。事實上，水利水電建設比較重視工程結算的控制，確保了工程造價控制。
2.5控制竣工階段的工程造價控制
竣工決算的編制要依據水利水電工程的設計概算、實施階段概算、工程承包合同、價格調整、工程結算等有關資料。為了對建設項目進行后評估工作，建設項目相關的造價資料及分析結果需匯總并建立相應的數據庫。后評估工作可以為后續工程提供參考，項目部的績效可以依據后評估的結果進行考核。同時，項目各部門必須總結此項目工程造價控制中的經驗、教訓，以及如何加強日后的造價管理，之前的方案應如何改進等。竣工階段不但能夠反映出水利水電建設的投資結果與實際造價，通過決算的概算與決算對比分析，還能夠考核投資控制成效，總結出經驗教訓，積累出基礎資料為未來投資效益埋下鋪墊。
3 結語
總之，做好工程造價管理是水利水電建設首要任務之一，同時也是確保水利水電建設合理投資及獲取經濟效益必要手段。而其加強管理措施不只上面幾個方面，還要加強相關法制建設、專業人才培訓等，要通過合理的工程造價管理來促進、監督水利建設全過程，實現花錢少辦大事的投資效益，盡可能降低或者避免資金流失，最大限度提高水利水電建設的投資效益。
參考文獻
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