時(shí)間：2022-07-26 01:41:19
導(dǎo)語(yǔ)：在建筑法律法規(guī)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要:結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，筆者首先分析我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)提出了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的有效措施。供相關(guān)人員借鑒。
后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制也逐步演變發(fā)展。
1我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對(duì)參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個(gè)層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個(gè)層次之間有著相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計(jì)的質(zhì)量，通過(guò)道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)人良性循環(huán)。勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量要求。
2我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題
現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題主要有:
2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善
我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過(guò)低。應(yīng)該說(shuō)《建筑法》是我國(guó)建筑市場(chǎng)的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒(méi)有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國(guó)際慣例不相符的條款，更沒(méi)有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相配套的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強(qiáng)。
2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性
目前我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，建筑市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，建筑市場(chǎng)混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對(duì)違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。
2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通
在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國(guó)很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒(méi)有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進(jìn)行。
3完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的措施
針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來(lái)進(jìn)一步完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。
3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)
為了有效進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實(shí)際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。
3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國(guó)家建設(shè)主管部門組織制定，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)審議、，強(qiáng)制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來(lái)制定。
3.3完備建設(shè)工程市場(chǎng)準(zhǔn)人制度
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)該按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，國(guó)際上建設(shè)管理比較成功的國(guó)家，無(wú)一不在建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)人制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)管理方面，我國(guó)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，推動(dòng)建筑市場(chǎng)逐步走向成熟。
3.4由無(wú)區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
原有的對(duì)不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上，要突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。
3.5加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)
加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測(cè)工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測(cè)工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時(shí)將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗(yàn)收條件審查，監(jiān)管報(bào)告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上，使有關(guān)人員能及時(shí)查詢所監(jiān)管工程建材檢測(cè)結(jié)果，對(duì)不合格報(bào)告及時(shí)跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中，為了及時(shí)向社會(huì)宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)促進(jìn)各責(zé)任主體單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高，應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。
關(guān)鍵詞：建筑；安全管理體系；職業(yè)安全
1國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑安全管理體系
對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們?cè)诮ㄖ踩芾矸矫孀龅谋容^好。特別是德國(guó)、英國(guó)以法律法規(guī)確立的安全生產(chǎn)管理體系，作為安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的中間作用，通過(guò)企業(yè)自治自律，達(dá)到以人為本，促進(jìn)工人自覺(jué)維護(hù)生產(chǎn)安全的目標(biāo)。
（1）德國(guó)的建筑安全管理體系
a.德國(guó)建筑安全管理的基本機(jī)構(gòu)。德國(guó)建筑安全管理的基本模式立法、監(jiān)督和執(zhí)行三部分。德國(guó)政府設(shè)聯(lián)邦社會(huì)與勞動(dòng)部，下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，各州、地（市）均有其分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦和州有立法、監(jiān)督的雙重權(quán)力，行業(yè)聯(lián)合會(huì)及其相關(guān)的組織（如安全工程師協(xié)會(huì)、安全聯(lián)盟等也具備監(jiān)督的作用）。企業(yè)的責(zé)任就是自覺(jué)、嚴(yán)格地執(zhí)行法律、法規(guī)和行業(yè)要求。
b.行業(yè)聯(lián)合會(huì)。行業(yè)聯(lián)合會(huì)屬非政府、非盈利機(jī)構(gòu)，與政府機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督企業(yè)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。德國(guó)建筑工傷保險(xiǎn)協(xié)會(huì)就是現(xiàn)有的35個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)之一。法律規(guī)定：每個(gè)企業(yè)和員工都必須是某個(gè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)的會(huì)員，并要根據(jù)工資額度和工作的風(fēng)險(xiǎn)度交納會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)除用于預(yù)防工傷事故與職業(yè)病及咨詢、行業(yè)規(guī)程編制和監(jiān)督外，還用于保險(xiǎn)。在德國(guó)，企業(yè)發(fā)生工傷事故的調(diào)查處理由行業(yè)聯(lián)合會(huì)組織。在對(duì)事故進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，由行業(yè)聯(lián)合會(huì)處理理賠等相關(guān)事務(wù)，并形成調(diào)查報(bào)告提交勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)。此報(bào)告也是勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是：行業(yè)聯(lián)合會(huì)成員以行業(yè)專家的身份組織、參與事故調(diào)查，有利于公平、公正、公開處理行業(yè)內(nèi)的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務(wù)糾纏。
c.安全工程師協(xié)會(huì)。安全工程師協(xié)會(huì)是民間組織，由各行業(yè)的安全專家和管理人員參加。協(xié)會(huì)的主要功能是：與國(guó)家相關(guān)部門共同制定安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上崗的安全工程師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織完成或協(xié)調(diào)企業(yè)的安全工程項(xiàng)目，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外的技術(shù)交流等。安全工程師應(yīng)了解行業(yè)的安全狀態(tài)，熟悉掌握法律法規(guī)和相關(guān)制度，具備事故處理等方面的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)中主要提供咨詢，并根據(jù)掌握的現(xiàn)場(chǎng)情況提交安全狀況報(bào)告，但無(wú)權(quán)停止員工的工作，且無(wú)處理事故的義務(wù)。
d.企業(yè)員工的培訓(xùn)。在德國(guó)，所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產(chǎn)內(nèi)容的合同。員工有權(quán)知道作業(yè)的安全規(guī)程和使用個(gè)體防護(hù)用品等相關(guān)知識(shí)，同時(shí)遵守事故預(yù)防的制度。企業(yè)必須對(duì)作業(yè)時(shí)的員工的安全健康負(fù)責(zé)，并提供裝備、規(guī)程，采取確保作業(yè)安全和健康所必需的措施。員工的培訓(xùn)、教育，既是企業(yè)的責(zé)任，也是所有員工的權(quán)利。德國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員認(rèn)為：知識(shí)就是安全。如果員工認(rèn)識(shí)到具體的風(fēng)險(xiǎn)，避開的機(jī)會(huì)就高得多；如果員工看到了潛在的危險(xiǎn)，就會(huì)更好地防護(hù)自己。員工必須經(jīng)常地自覺(jué)接受安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和自覺(jué)安全行為的教育。員工就作業(yè)環(huán)境中的安全生產(chǎn)情況每年至少進(jìn)行一次書面報(bào)告，并向企業(yè)提出建議。
（2）英國(guó)的建筑安全管理體系
a.建筑安全管理的基本模式。英國(guó)設(shè)有健康安全委員會(huì)（HSC），該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定條例，并就有關(guān)安全健康狀況向政府報(bào)告，它是介于政府與行業(yè)之間的組織，是政府與企業(yè)之間的聯(lián)系樞紐。委員會(huì)的人員由政府指定，但必須有一定的行業(yè)人員參加，現(xiàn)由12人組成。委員會(huì)下設(shè)健康安全執(zhí)行局（HSE），是執(zhí)行條例、監(jiān)督企業(yè)的健康安全體系的職能部門，現(xiàn)有3500人，全部為公務(wù)員，其中1/3的人員為安全督察員，2/3為制定方針、規(guī)程等工作人員。
b.英國(guó)建筑安全管理的法規(guī)體系。英國(guó)在1974年至1999年頒布和修訂多部法律規(guī)定雇主具有保證雇員在健康、安全的環(huán)境中工作的責(zé)任，明確了雇主和雇員之間的關(guān)系和責(zé)任。
c.安全與健康監(jiān)察。英國(guó)的安全與健康的監(jiān)察主要由安全與健康執(zhí)行局執(zhí)行，在全國(guó)設(shè)有很多分支機(jī)構(gòu)。安全調(diào)查員根據(jù)所頒布的法律，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行建筑安全監(jiān)督工作，包括發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行命令和訴訟。
d.工會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織。在英國(guó)，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他組織約有750人，不同程度的參加政府的有關(guān)健康安全組織。這些組織經(jīng)常派人與國(guó)家監(jiān)察員一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即糾正，體現(xiàn)“以人為本”的思想。
e.企業(yè)對(duì)安全健康的管理。企業(yè)的安全健康管理遵循的是法律法規(guī)和開工前完成的、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的安全與健康計(jì)劃書。一般來(lái)講企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的大小和國(guó)家的法律法規(guī)制定安全與健康方案。在英國(guó)一般25人以上的工地就要成立安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)工地的安全與健康的日常管理事務(wù)。同時(shí)要設(shè)立安全與健康培訓(xùn)和教育基地，包括用房、設(shè)施、資料等配備、購(gòu)置，收集、安全信息，上崗前的教育、班前教育、進(jìn)入工地的教育等。英國(guó)政府要求企業(yè)須盡量通過(guò)技術(shù)、設(shè)備來(lái)代替人工操作，以減少危險(xiǎn)源。
2我國(guó)在建筑安全管理中取得的成就
（1）法律法規(guī)體系
1998年《中華人民共和國(guó)建筑法》的頒布實(shí)施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系基礎(chǔ)，把法律意識(shí)、法制觀念引入建筑行業(yè)。到2002年我國(guó)頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)用以規(guī)范和明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。初步形成了安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
（2）安全生產(chǎn)管理體制
1993年國(guó)發(fā)（1993）50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國(guó)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。
（3）安全文明施工
1991年，建設(shè)部發(fā)出通知，在全國(guó)四級(jí)以上施工企業(yè)所屬的施工工地開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，把工程建設(shè)安全事故控制的重點(diǎn)放在了施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。這是建國(guó)以來(lái)建筑業(yè)企業(yè)第一次全面、系統(tǒng)地組織開展施工全過(guò)程的安全管理工作。改善了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件同時(shí)使安全管理的實(shí)施得到加強(qiáng)，減少了事故發(fā)生的可能性。
（4）應(yīng)用相關(guān)科研成果進(jìn)行建筑安全管理
建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用推進(jìn)了施工企業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，極大地減少了安全事故的發(fā)生。
3結(jié)論
綜觀西方國(guó)家的職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制和具體做法與之相比差距仍然較大。因此，我國(guó)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有必要從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：
（1）政府應(yīng)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)、勞動(dòng)衛(wèi)生管理與監(jiān)督的義務(wù)和職責(zé)。政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，弱化管理職能，將大量的日常管理工作，交由行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)去辦。
（2）應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)中介、行業(yè)協(xié)會(huì)組織，完善注冊(cè)安全工程師管理制度，以充分發(fā)揮行業(yè)部門或組織的咨詢、服務(wù)、管理等中介職能。
（3）國(guó)家應(yīng)制定強(qiáng)有力的政策法規(guī)，由業(yè)主設(shè)立專門的安全生產(chǎn)費(fèi)用，做到專款專用，來(lái)保證工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的費(fèi)用投入，從而避免建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致安全生產(chǎn)防護(hù)費(fèi)用不能保證的問(wèn)題。
（4）應(yīng)盡快完善全社會(huì)的傷亡事故保險(xiǎn)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。
（5）應(yīng)全面提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)政府與一些相關(guān)組織要制定明確的規(guī)定，并通過(guò)必要的強(qiáng)制性手段加強(qiáng)職工的教育和培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)
[1]王宗懷.對(duì)歐美建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理模式的理解與思考[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2006（6）:87-91.
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略
我國(guó)的監(jiān)理制度最早推行于1988年，隨后，監(jiān)理行業(yè)得到了十分迅速的發(fā)展，隨著市場(chǎng)化程度的發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)作為我國(guó)工程管理咨詢行業(yè)的佼佼者，也面臨著一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，下面就根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)探討工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)。
1 我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展
在上世紀(jì)80年代之后，我國(guó)工程建設(shè)活動(dòng)得到了十分迅速的發(fā)展，傳統(tǒng)的體制模式難以適應(yīng)工程建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的模式下，出現(xiàn)了無(wú)圖施工、無(wú)證設(shè)計(jì)等情況。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的工程評(píng)價(jià)使用的也是一種自評(píng)自報(bào)的形式，這就導(dǎo)致工程的優(yōu)良率很低，因此，必須要建立起一種完善的工程監(jiān)督體系。為了適應(yīng)工程行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門引進(jìn)了工程監(jiān)理制度，并成立了監(jiān)理司，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)理工作的開展，在多年的時(shí)間內(nèi)，監(jiān)理制度得到了迅速的發(fā)展，取得了良好的成果。
1.2 我國(guó)工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)
在歐美等發(fā)達(dá)個(gè)國(guó)家，監(jiān)理制度有著科學(xué)性、服務(wù)性、公正性和獨(dú)立性的特點(diǎn)，當(dāng)監(jiān)理制度引入我國(guó)后，由于歷史不同、國(guó)情不同、制度不同、民族文化不同，我國(guó)的監(jiān)理制度也額外表現(xiàn)出了強(qiáng)制性的特征。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.2.1 強(qiáng)制性的特征
我國(guó)《建筑法》中明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院能夠規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理建筑工程的范圍，此外，相關(guān)的條款也規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)理工程的具體范圍，因此，我國(guó)的工程監(jiān)理制度表現(xiàn)出了強(qiáng)制性的特征。
1.2.2 淺社會(huì)化的特征
工程監(jiān)理制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了多年時(shí)間，但是，由于各種因素的影響，政府一直實(shí)行壟斷保護(hù)的制度，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，很多監(jiān)理企業(yè)還依靠于母體，少有自主發(fā)展的監(jiān)理企業(yè)，因此，我國(guó)的工程監(jiān)理制度也具有淺社會(huì)化的特征。
1.2.3 非獨(dú)立性的特征
我國(guó)監(jiān)理企業(yè)具有非獨(dú)立性的特征，受到母體的約束，很多企業(yè)難以按照社會(huì)化以及市場(chǎng)化發(fā)展的規(guī)律來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理，需要承擔(dān)各種管理風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)也受到了各種政策因素的影響，很多的制度對(duì)于監(jiān)理企業(yè)都有著一定的約束，監(jiān)理不僅要配合政府的管理，同時(shí)也要嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)單位的要求來(lái)管理，很多監(jiān)理企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就使用不同的措施來(lái)規(guī)避責(zé)任，也很少將工作精力放置于監(jiān)理水平的提高上，缺乏獨(dú)立性。
1.2.4 半市場(chǎng)性的特征
我國(guó)政府對(duì)于監(jiān)理企業(yè)一直采取一種強(qiáng)制性的特征，監(jiān)理企業(yè)也一直在政府的保護(hù)下生存，其市場(chǎng)行為并未得到廣泛的發(fā)展，加上傳統(tǒng)因素的影響，監(jiān)理企業(yè)就更加難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。
1.2.5 弱服務(wù)性的特征
在各種因素的影響下，現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能水平普遍不高，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)理方法和手段也較為落后，這就導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)難以提供出高技術(shù)水平的服務(wù)，此外，由于監(jiān)理收費(fèi)的水平也不高，這就導(dǎo)致監(jiān)理制度呈現(xiàn)出弱服務(wù)性的特征。
2 現(xiàn)階段我國(guó)工程建立行業(yè)存在的問(wèn)題
2.1 尚未形成公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是市場(chǎng)的供求平衡，這種供求平衡需要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得，工程監(jiān)理制度起源于西方國(guó)家，是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)的市場(chǎng)體制與西方有著較大的不同，是一種征服強(qiáng)制化的行為。在監(jiān)理制度的推行下，供求機(jī)制發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)依然處于初級(jí)發(fā)展階段，缺乏特色，難以對(duì)國(guó)際化的綜合工程進(jìn)行監(jiān)理，此外，在供求機(jī)制的影響下，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)一種收費(fèi)偏低的傾向。在價(jià)格機(jī)制與供求機(jī)制的影響下，監(jiān)理行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)，更加難以得到全面的發(fā)展。
2.2 招標(biāo)體系的公平性不足
監(jiān)理企業(yè)為社會(huì)提供的是一種專業(yè)性的監(jiān)理服務(wù)，從理論上而言，市場(chǎng)上不可能存在完全公平的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量也難以通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，此外，與工程招標(biāo)制度相比，工程監(jiān)理制度并不夠健全，很多業(yè)主也難以在短時(shí)間內(nèi)篩選出合格的監(jiān)理單位，這就出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，實(shí)際上，這對(duì)于建設(shè)單位是不公平的。
2.3 對(duì)于監(jiān)理行業(yè)管理缺乏科學(xué)性
2.3.1 政府職能混亂
就現(xiàn)階段來(lái)看，關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)還不夠健全，在工程的承建過(guò)程中，大多使用條塊分割的管理方式，即由各種職能部門對(duì)工程進(jìn)行分塊管理，從計(jì)劃的制定到工程的建設(shè)，政府都會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，這就導(dǎo)致不同職能部門出現(xiàn)了重疊和交叉的情況，繼而給社會(huì)資源造成浪費(fèi)。對(duì)于監(jiān)理法律法規(guī)的制定上，雖然已經(jīng)有了明確的條款，但是立法的質(zhì)量并不高，立法思路與國(guó)際慣例也存在一些距離，法律的涵蓋面并不全，難以適應(yīng)現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求。
2.3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)未起到應(yīng)有的作用
在我國(guó)的很多地區(qū)，都存在監(jiān)理協(xié)會(huì)，但是這類協(xié)會(huì)的職能并不清晰，也難以起到應(yīng)有的作用，與專業(yè)協(xié)作的運(yùn)作存在著較大差異，吸引不到優(yōu)秀的專業(yè)人員參與，此外，很多協(xié)會(huì)的工作方式與內(nèi)容具有政府化的特征，很難維護(hù)會(huì)員的利益，不僅難以達(dá)到應(yīng)有的作用，甚至在一定程度上損害了行業(yè)協(xié)會(huì)的信譽(yù)。
3 我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略
3.1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向
工程監(jiān)理是一種市場(chǎng)化的行為，政府不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行過(guò)多的管制，在下一階段，政府需要逐漸淡化管制行為，利用市場(chǎng)的實(shí)際供需來(lái)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。同時(shí)，在現(xiàn)階段下，鑒于國(guó)內(nèi)關(guān)于監(jiān)理的法律法規(guī)并不完善，就必須要采取各種措施提高法律的質(zhì)量，健全監(jiān)理法律法規(guī)，建立起一個(gè)開放、統(tǒng)一、公平的建筑市場(chǎng)。
3.2 建立好現(xiàn)代化監(jiān)理企業(yè)
目前，我國(guó)多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，依附于施工、開發(fā)、設(shè)計(jì)和政府部門，企業(yè)責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)，不能作為獨(dú)立法人進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，企業(yè)自身動(dòng)力不足。為了改變這一現(xiàn)狀，各個(gè)監(jiān)理企業(yè)必須要根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)需求，使用多樣的資本經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)產(chǎn)組織形式，建立一種現(xiàn)代化的監(jiān)理企業(yè)制度。此外，要注意到，監(jiān)理行業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，不僅要求從業(yè)人員要具備扎實(shí)的專業(yè)技能水平，也有具備法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，監(jiān)理企業(yè)也要建立好完善的人力資源管理體系，根據(jù)自身的發(fā)展需求引進(jìn)人才，調(diào)節(jié)內(nèi)部人力資源的結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的人才聘用模式，為有潛力的人才提供一定的發(fā)展空間，做好人才的培訓(xùn)工作，為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展打造出堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
4 結(jié)論
總之，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的主體之一，已經(jīng)遍及環(huán)境工程、房屋建筑、公路橋梁、機(jī)場(chǎng)碼頭等行業(yè)中，本文分析了我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了未來(lái)的發(fā)展策略，相信通過(guò)各界人士的努力，我國(guó)工程監(jiān)理制度將會(huì)越來(lái)越完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 現(xiàn)狀分析 控制措施
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價(jià)的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計(jì)算出工程中所包含的直接費(fèi)（所有的分部工程、分項(xiàng)工程所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等等。）、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等等。
作為建設(shè)項(xiàng)目工程管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，工程造價(jià)能否被合理控制關(guān)系到施工單位能否實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)利潤(rùn)最大化，建設(shè)單位能否發(fā)揮有限的資金的最大效用。為了保證順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，工程建設(shè)主體在施工過(guò)程中按照其事先制定的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，對(duì)被控對(duì)象產(chǎn)生的各種費(fèi)用的實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行監(jiān)督、比對(duì)、檢查、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程，叫工程造價(jià)控制。所以，要有效地控制工程造價(jià)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅要完善施工企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)管理體系還要加強(qiáng)對(duì)施工階段中的造價(jià)控制。
一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡,造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,影響了合理定價(jià)。近幾年來(lái),在宏觀政策調(diào)控下,固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加,供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件,面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易,施工企業(yè)只有壓低價(jià)格承包工程,長(zhǎng)此下去,企業(yè)缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價(jià)管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。
2.造價(jià)管理觀念落后,政府過(guò)分干預(yù)。目前我國(guó)建筑工程在造價(jià)管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對(duì)建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,國(guó)家對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管,已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制,轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié),市場(chǎng)現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng),市場(chǎng)起主要的調(diào)節(jié)作用,但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的特點(diǎn),其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的,完全依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,這就要求政府在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上,改變落后的觀念和思想,發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù),這是防止建筑工程造價(jià)市場(chǎng)混亂的必要手段之一。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,一些地方的市場(chǎng)觀念淡薄,當(dāng)?shù)卣袌?chǎng)價(jià)格過(guò)多采取行政手段進(jìn)行干預(yù),對(duì)建筑工程的造價(jià)上沿用老套的方法,嚴(yán)重阻礙工程造價(jià)的真實(shí)性和有效性。
3.工程肢解發(fā)包,行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理,造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié),抬高了工程造價(jià),影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
4.法制不健全。目前我國(guó)在對(duì)建筑工程造價(jià)的管理上,已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款,對(duì)建筑行業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因,已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制,許多法律法規(guī)條款沒(méi)有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內(nèi)容,出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū),在實(shí)際操作中出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。
5.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠。近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行,造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織不按規(guī)定辦事,缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中,錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生,影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
二、完善建筑工程造價(jià)管理的措施
1.重點(diǎn)把握造價(jià)目標(biāo)把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)前移到設(shè)汁階段。工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。而在施工階段，通過(guò)優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì)節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5％～10％。所以應(yīng)該把重點(diǎn)前移到設(shè)計(jì)階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價(jià)控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。合理確定工程造價(jià)控制的目標(biāo)。建設(shè)工程投資控制必須有明確的控制目標(biāo)并且不同控制階段的控制目標(biāo)是不同的。例如，投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和初步?jīng)]計(jì)階段的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)；投資包干額應(yīng)是包干單位在建設(shè)實(shí)施過(guò)程的控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或工程承包合同價(jià)是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標(biāo)。這些階段目標(biāo)相互聯(lián)系、相互制約、相互補(bǔ)充，逐步清晰、準(zhǔn)確共同組成投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、問(wèn)題復(fù)雜這就要求設(shè)置控制目標(biāo)時(shí)嚴(yán)肅和科學(xué)實(shí)事求是。
2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理,尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè),要健全法制、完善法規(guī),逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理（質(zhì)量管理論文）法等法規(guī)制度;要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控,法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際,便于操作,對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
3.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),技術(shù)復(fù)雜,人財(cái)物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià),即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
4.建立約束機(jī)制,規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過(guò)程中,業(yè)主貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終,建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參與。因此,業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用,政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束,要強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的,嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。
5.規(guī)范管理,建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。成立有形市場(chǎng)后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng),政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律,政府可繩之以法 ,從而更充分的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用,確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
6.規(guī)范中介服務(wù),提高競(jìng)爭(zhēng)能力。第一,對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。第二,應(yīng)實(shí)行回避制度,咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤,避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)取勝的原則,對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查,懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí),要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。
參考文獻(xiàn):
[論文關(guān)鍵詞]建筑領(lǐng)域 農(nóng)民工問(wèn)題 法律思考
在基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼的今天，農(nóng)民工問(wèn)題日益成為不可回避的話題。農(nóng)民工是什么身份、工資如何保障、工傷如何救治賠償、誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民工，等等，這些問(wèn)題不可小視，不僅關(guān)系農(nóng)民工本身合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系著建設(shè)工程的安全與質(zhì)量，需要明確的界定與回答。對(duì)此，國(guó)家政策與法律法規(guī)已有規(guī)定，但在實(shí)際操作中的理解與執(zhí)行存在差異，甚至有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)與做法。本文根據(jù)法律規(guī)定與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)從法律角度進(jìn)行思考分析。
一、必須明確農(nóng)民工的法律地位
農(nóng)民進(jìn)入的是一家施工企業(yè)，無(wú)論是否獨(dú)立法人，只要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那么這個(gè)農(nóng)民就成為該企業(yè)的勞動(dòng)者；如果農(nóng)民進(jìn)入的是一個(gè)“包工頭”帶的隊(duì)伍，那么這個(gè)農(nóng)民就成了“包工頭”的雇工，法律法規(guī)對(duì)雇主與雇工的關(guān)系也有明確的規(guī)定。但在建筑施工領(lǐng)域，“包工頭”是要被取締的，而農(nóng)民工應(yīng)由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)有明確的法律地位，而再也不能用“臨時(shí)工”一詞來(lái)定位。按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，一個(gè)公民無(wú)論何種出身，只要依法合規(guī)進(jìn)入一家企業(yè)，那么他就成為該企業(yè)合法的勞動(dòng)者，企業(yè)就是用工者。因此，有人說(shuō)“農(nóng)民工”這一稱謂本身就不應(yīng)當(dāng)存在，的確很有道理。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入一家公司付出勞動(dòng)，無(wú)論公司與其是否簽訂勞動(dòng)合同，也無(wú)論簽訂多長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)合同，都成為這家公司的員工，有權(quán)行使勞動(dòng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)義務(wù)，根本無(wú)“正式”與“臨時(shí)”之說(shuō)，而只有固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同之分。那種認(rèn)為農(nóng)民工只是“臨時(shí)工”的觀點(diǎn)，是對(duì)國(guó)家政策的曲解、對(duì)勞動(dòng)合同法的無(wú)知、推卸不利責(zé)任后果的借口。而一些農(nóng)民工本身也往往不清楚自己的身份與地位。明確農(nóng)民工法律地位是處理農(nóng)民工問(wèn)題的前提與關(guān)鍵。
二、必須分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系
施工領(lǐng)域存在大量的農(nóng)民工，他們與施工企業(yè)之間到底存在什么法律關(guān)系？這一問(wèn)題涉及到農(nóng)民工工資、工傷、社保等一系列法律問(wèn)題。施工企業(yè)分總包企業(yè)與分包企業(yè)，農(nóng)民工往往大量存在于分包企業(yè)，也有少量受雇于總包企業(yè)。受雇于總包企業(yè)的就是總包企業(yè)的員工，受雇于分包企業(yè)的就是分包企業(yè)的員工。如果看到某大型施工總包企業(yè)的一個(gè)大項(xiàng)目工地，人山人海，農(nóng)民工比比皆是，就認(rèn)為這些農(nóng)民工都是總包企業(yè)的，這是片面的，其結(jié)果是搞混法律關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以劃分。在此，不少總包單位也錯(cuò)誤地認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)一線的農(nóng)民工就是自己所屬的農(nóng)民工，并進(jìn)行了一些實(shí)踐活動(dòng)，如實(shí)行“五同”管理（同管理、同勞動(dòng)、同生活、同學(xué)習(xí)、同待遇）、對(duì)農(nóng)民工直接發(fā)薪、組織農(nóng)民工培訓(xùn)、入會(huì)、評(píng)先等等，還得到企業(yè)內(nèi)外的好評(píng)與肯定。從表面上看，這是農(nóng)民工的利益著想，是好事；但從法律角度分析，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，有越俎代庖之嫌。簡(jiǎn)言之，農(nóng)民工與直接受雇的分包企業(yè)之間存在的是勞動(dòng)合同關(guān)系，與施工總包企業(yè)無(wú)直接法律關(guān)系。如果關(guān)系不清、管理交叉、越權(quán)管理，施工總包單位就要與直接雇傭農(nóng)民工的分包單位對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)過(guò)程中的損失與傷害承擔(dān)連帶責(zé)任。按國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部門認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，雖然沒(méi)有簽訂書面勞動(dòng)合同，但工資單、考勤表等也是存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。因此，施工總包單位在沒(méi)有合法授權(quán)的前提下，如果對(duì)農(nóng)民工直接進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)放工資、考核評(píng)先等等，那么就面臨著產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，施工企業(yè)務(wù)必充分注意；否則，會(huì)被不良分包企業(yè)所利用。分不清或搞亂農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系的后果是，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，分包方逃避責(zé)任，總包方代人受過(guò)，項(xiàng)目進(jìn)展受影響。分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系才能更好地依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
三、必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益
農(nóng)民工有自我維權(quán)的權(quán)利。既然農(nóng)民工是一個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)者，那他或她就有我國(guó)憲法、勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法賦予的勞動(dòng)權(quán)利，即平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、休息的權(quán)利、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確自身法律地位、勞動(dòng)權(quán)利以及與企業(yè)或與其他雇主之間的法律關(guān)系，尤其要了解權(quán)利被侵害時(shí)如何救濟(jì)。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，而且受種種因素影響，他們往往主動(dòng)放棄一些勞動(dòng)權(quán)利，如不希望用工單位為其辦理社保，等等。因此，也有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳教育。
用工單位有保障農(nóng)民工行使勞動(dòng)權(quán)利的義務(wù)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)”。用工單位對(duì)農(nóng)民工的具體法定義務(wù)有：其一，與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同；其二，向農(nóng)民工發(fā)放工資；其三，為農(nóng)民工辦理社保；其四，向農(nóng)民工提供勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；其五，培訓(xùn)農(nóng)民工，等等。其中，工資與工傷是關(guān)鍵內(nèi)容。用工單位如果不履行勞動(dòng)合同義務(wù)，侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
施工總包單位有監(jiān)督分包單位支付農(nóng)民工工資等義務(wù)。對(duì)于直接聘用的農(nóng)民工，總包單位有直接支付工資的義務(wù)。對(duì)于分包單位的農(nóng)民工，總包單位與其無(wú)直接的勞動(dòng)法律關(guān)系，但按照建設(shè)方有關(guān)規(guī)定，總包單位有監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任；如果不履行監(jiān)督義務(wù)或監(jiān)督不到位，總包單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如何監(jiān)督？實(shí)踐中有值得推廣的作法：其一，總包單位通過(guò)辦理銀行卡等形式直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，但前提是分包單位書面授權(quán)；其二，在分包合同中規(guī)定“農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)保證金”并收取到位，一旦出現(xiàn)分包方拖欠工資情形，總包方直接從該保證金中向農(nóng)民工支付；其三，將農(nóng)民工工資發(fā)放收取信息在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)與范圍內(nèi)公布；其四，請(qǐng)地方勞動(dòng)保障部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，等等。以上做法均不違背國(guó)家政策與法律法規(guī)規(guī)定，也是易于操作的。另外，總包單位還很有必要幫助分包方或接受委托直接培訓(xùn)教育農(nóng)民工，以減少項(xiàng)目安全與質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)。按合同法與建筑法律法規(guī)的要求，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成；第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說(shuō)，分包方干不好活，總包方也要承擔(dān)責(zé)任。分包方要干好活就需靠農(nóng)民工的素質(zhì)的提高與保持；農(nóng)民工素質(zhì)提高需要培訓(xùn)，總包方有較強(qiáng)的技術(shù)與知識(shí)儲(chǔ)備，因而使開展培訓(xùn)成為必要和可能。但總包方始終要牢記，凡農(nóng)民工培訓(xùn)是直接受雇的用工單位的法定義務(wù)，總包方只是受托組織培訓(xùn)。在此，還應(yīng)注意，國(guó)家有關(guān)政策與法規(guī)規(guī)定，對(duì)于違法分包與轉(zhuǎn)包，無(wú)論農(nóng)民工與哪一方有勞動(dòng)關(guān)系，總包方都要承擔(dān)農(nóng)民工工資與工傷的連帶責(zé)任。
論文摘要：工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，應(yīng)通過(guò)提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，提高承包商對(duì)監(jiān)理工作的理解、支持和配合，提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識(shí)、確保合同順利實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)理工作。
工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，自1988年開始試點(diǎn)以來(lái)，取得了很大的成績(jī)，使其在工程建設(shè)中的地位日益提高，在工程質(zhì)量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化，而且所發(fā)揮效益日益顯著。在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，監(jiān)理單位以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)與承包商、項(xiàng)目法人之間以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平及建設(shè)效益為目的，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的工程建設(shè)運(yùn)行體制。同時(shí)多家監(jiān)理單位的設(shè)立，多家承包單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使工程建設(shè)管理也加入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資，合理縮短工期創(chuàng)造了有利的條件。建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進(jìn)。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊，關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，筆者經(jīng)過(guò)數(shù)年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問(wèn)題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對(duì)其原因作簡(jiǎn)單的分析：
1 有待提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，建設(shè)單位與監(jiān)理之間是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國(guó)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說(shuō)了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理，有的認(rèn)為是沒(méi)有辦法的辦法，有的認(rèn)為是根本不需要監(jiān)理，有的只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束；有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用，被認(rèn)為是“高級(jí)質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力，建設(shè)單位也認(rèn)為“剝奪”了自己的權(quán)利，而承包商又認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表，不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。在實(shí)際監(jiān)理工作操作中也要處處領(lǐng)會(huì)業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現(xiàn)象，但遺留的傳統(tǒng)工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監(jiān)理工作的順利開展和進(jìn)行，這在規(guī)模較小及地方性集資的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，建設(shè)單位經(jīng)常以自我為中心，無(wú)視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國(guó)家有關(guān)法律條文，隨意變更設(shè)計(jì)文件，不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成監(jiān)理單位和承包商無(wú)所適從的局面，甚至用地方慣例簡(jiǎn)單的解決工程上發(fā)生的許多實(shí)際問(wèn)題，使得承包商無(wú)法適應(yīng)隨時(shí)變化的“上層”決策，造成不計(jì)經(jīng)濟(jì)損失的窩工、返工的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，而監(jiān)理單位卻首當(dāng)其沖地被當(dāng)作了“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，對(duì)監(jiān)理工作的順利開展帶來(lái)很大的影響，出了任何問(wèn)題把全部責(zé)任推卸給監(jiān)理承擔(dān)，有了利益卻視監(jiān)理為“絆腳石”。這其中有建設(shè)單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，無(wú)視行業(yè)規(guī)范在工程量計(jì)量和工程量單價(jià)等方面的規(guī)定，隨意改動(dòng)合同工程量及單價(jià)事后又無(wú)補(bǔ)充合同等完善手續(xù)，也是給監(jiān)理工作造成無(wú)所適從的尷尬局面，浪費(fèi)了大量建設(shè)資金，使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機(jī)，造成了很大損失。
2 有待于提高承包商對(duì)監(jiān)理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進(jìn)行的，是公正的第三方，而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無(wú)視各項(xiàng)驗(yàn)收程序，某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行自檢就直接要監(jiān)理去驗(yàn)收，而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。我國(guó)《建筑法》及水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。實(shí)際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)分工不清，出了問(wèn)題互相推諉扯皮，這在某些中小項(xiàng)目和地方性集資興建的建設(shè)項(xiàng)目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標(biāo)后，不按照承包合同中相應(yīng)的承諾，設(shè)立的工程項(xiàng)目部關(guān)鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒(méi)有或減少本應(yīng)投入的機(jī)械設(shè)備，許多施工方案根本無(wú)法順利實(shí)施。有些施工單位本身素質(zhì)不高，在施工過(guò)程中是“你的，我的”不予以應(yīng)有的配合，在某種程度上增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展，從而很難達(dá)到工程建設(shè)預(yù)期的控制目標(biāo)。
3 有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識(shí)、確保合同順利實(shí)施
在一些中小型項(xiàng)目或地方性集資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，不按照工程建設(shè)程序開展工作，招投標(biāo)制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位同屬一個(gè)系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù)，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，致使建設(shè)監(jiān)理的作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行。
關(guān)鍵詞：安全質(zhì)量，誠(chéng)信體系，建筑市場(chǎng)
保障建筑施工安全，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)是建筑業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大課題。同時(shí)也是工程建設(shè)節(jié)約能源、保護(hù)國(guó)家和群眾利益、構(gòu)建和諧行業(yè)的重大舉措。建立健全建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量誠(chéng)信考評(píng)體系，加強(qiáng)安全質(zhì)量信用管理，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大力推進(jìn)建筑業(yè)社會(huì)信用建設(shè)的有益嘗試和大膽創(chuàng)新，也是建筑業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)和諧、樹立行業(yè)形象的客觀需要。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)建筑業(yè)安全質(zhì)量誠(chéng)信管理的重要性和緊迫性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。我國(guó)歷年來(lái)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、十七大明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向、目標(biāo)和措施。。“十一五”規(guī)劃提出了加快建設(shè)社會(huì)信用體系的重點(diǎn)，這既是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，“安全第一，預(yù)防為主”。建筑工程質(zhì)量和施工安全不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是牽扯國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。“十五”以來(lái)，尤其是我市實(shí)施“一創(chuàng)六建”活動(dòng)以來(lái)，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)速度迅猛加快，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，以高、大、難、新為特征的各類建筑工程急劇增加。這給建筑工程質(zhì)量和施工安全管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。。“工程質(zhì)量一點(diǎn)都不能差”，“安全管理絲毫不能馬虎”，這是市建設(shè)局黨委確定的工作原則。經(jīng)過(guò)全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工的艱苦努力，近幾年，我市的工程質(zhì)量和施工安全管理取得了歷史性的好成績(jī)，一直位居全省前列。但是，由于有些施工企業(yè)安全質(zhì)量意識(shí)差、管理松懈、技術(shù)規(guī)范落實(shí)不到位，甚至偷工減料等，安全質(zhì)量事故、投訴仍時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題雖然都得到了及時(shí)處理，但是，由于現(xiàn)有管理制度的局限性和處罰措施的一次性，對(duì)企業(yè)只能“就事論事”，處理結(jié)果不涉及其他，沒(méi)有連鎖放大效應(yīng)。因而，這樣的結(jié)果有時(shí)不足以起到應(yīng)有的震懾作用，很小的違法成本不可能引起企業(yè)的足夠重視，這是個(gè)別企業(yè)忽視安全質(zhì)量管理，一而再、再而三地發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。鑒于這一現(xiàn)狀，把社會(huì)信用建設(shè)引入到安全質(zhì)量管理工作中，進(jìn)一步豐富安全質(zhì)量監(jiān)督管理的深度和廣度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，使問(wèn)題的處理結(jié)果發(fā)揮更大的作用，在法律許可的范圍內(nèi)最大限度的與企業(yè)的切身利益掛鉤，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，顯得尤為重要且非常緊迫。這樣才能真正使失信者“一處失信，寸步難行”，時(shí)刻警醒企業(yè)堅(jiān)守安全質(zhì)量防線，不敢越失信的雷池半步。
在安全質(zhì)量誠(chéng)信制度的引領(lǐng)和規(guī)范下，使我市的建筑工程質(zhì)量和施工安全更加堅(jiān)實(shí)可靠，更加保障有力。
二、創(chuàng)新方式，科學(xué)監(jiān)管，把安全質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)推向深入
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全質(zhì)量誠(chéng)信管理，市建設(shè)局進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)查和研究，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定了《臨沂市建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量誠(chéng)信考評(píng)管理辦法》（臨建發(fā)〔2009〕157號(hào)），與2009年7月27日下發(fā)實(shí)施。。本考評(píng)辦法適用于在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的本市及外地進(jìn)臨沂施工企業(yè)。本市施工企業(yè)在市外承建工程中的安全質(zhì)量行為也納入本企業(yè)誠(chéng)信記錄管理范圍。考評(píng)管理辦法制定了詳細(xì)的施工企業(yè)安全誠(chéng)信評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，起評(píng)分為零分，凡有行為優(yōu)良記錄的予以加分；有行為不良記錄的予以減分。如同一情況受重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的，其評(píng)價(jià)加減分以最高分計(jì)算，不重復(fù)計(jì)分。安全質(zhì)量誠(chéng)信記錄評(píng)價(jià)每年度一次，結(jié)果每年公布一次，對(duì)有安全質(zhì)量嚴(yán)重不良行為記錄的施工企業(yè)每季度公布一次。市建設(shè)局根據(jù)年度安全質(zhì)量誠(chéng)信記錄評(píng)價(jià)結(jié)果，從最高分依次向下排列，前若干名為安全質(zhì)量誠(chéng)信記錄優(yōu)秀企業(yè)；從末位第一名起依次向上排列，倒數(shù)若干名為安全質(zhì)量誠(chéng)信記錄差劣企業(yè)。評(píng)價(jià)結(jié)果在全市通報(bào)，并在有關(guān)報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體上公布，市建設(shè)工程招投標(biāo)管理、資質(zhì)管理、市場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)許可證管理等單位將依據(jù)公布的結(jié)果分別對(duì)企業(yè)做出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。這樣，就使企業(yè)不僅在日常監(jiān)督管理中受到獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，而且其結(jié)果將成為建筑行業(yè)其他管理制度對(duì)該企業(yè)進(jìn)行考核管理的重要依據(jù)，從而使安全質(zhì)量誠(chéng)信考評(píng)的結(jié)果在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增強(qiáng)和延展安全質(zhì)量誠(chéng)信管理的力度與廣度。從整個(gè)管理程序上來(lái)看，較好的體現(xiàn)了社會(huì)信用管理的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成了安全質(zhì)量誠(chéng)信考評(píng)管理的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。真正使企業(yè)一處失信違法，多處被動(dòng)受罰；時(shí)刻誠(chéng)信守法，信譽(yù)質(zhì)量雙佳。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利環(huán)境
建筑企業(yè)安全質(zhì)量誠(chéng)信考核工作在我市是第一次，既是一種嘗試，也是一種創(chuàng)新。希望各縣區(qū)建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從建設(shè)工作全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把建筑施工企業(yè)誠(chéng)信考評(píng)工作做好、做扎實(shí)。
一要明確責(zé)任。各縣區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為具體負(fù)責(zé)誠(chéng)信考評(píng)管理的有效責(zé)任主體，要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，不折不扣地把各項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到安全質(zhì)量管理工作的始終。要認(rèn)真做好日常監(jiān)督考核數(shù)據(jù)的的統(tǒng)計(jì)管理工作，確保每項(xiàng)考核數(shù)字公正、真實(shí)。要深入調(diào)查研究，對(duì)貫徹執(zhí)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)與市里溝通交流，以便及時(shí)采取措施，使誠(chéng)信考評(píng)制度的促進(jìn)和保障作用充分發(fā)揮。
三要加強(qiáng)宣傳。各縣區(qū)建設(shè)主管部門要大力宣傳開展施工企業(yè)安全質(zhì)量誠(chéng)信考評(píng)的作用和意義，充分調(diào)動(dòng)建筑施工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)輿論引導(dǎo)和典型帶動(dòng)，在全行業(yè)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣，營(yíng)造起“重質(zhì)量、保安全、講誠(chéng)信”的良好氛圍。
【論文摘要】：改革開放以來(lái)，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。它擁有龐大的從業(yè)人員隊(duì)伍，是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其安全問(wèn)題已成為安全工作的重點(diǎn)。在保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)的過(guò)程中，政府部門的安全監(jiān)督管理起著很重要的作用，政府安全監(jiān)督部門一方面要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，另一方面要監(jiān)督建筑業(yè)各主體能夠貫徹執(zhí)行這些法律法規(guī)，并且對(duì)違規(guī)市場(chǎng)行為進(jìn)行處理。政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理具有政府管理的顯著特征，是建筑工程安全生產(chǎn)的第一道防線，因此，建立科學(xué)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)十分重要。
一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀
1. 建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠
在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，也未能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，最終導(dǎo)致安全意識(shí)薄弱，安全事故頻發(fā)。
2. 企業(yè)方對(duì)安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施不到位
安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，部分施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范也未能認(rèn)真執(zhí)行。
3. 文明施工的意識(shí)淡薄
部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在場(chǎng)容場(chǎng)貌較差，場(chǎng)地高低不平，無(wú)排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場(chǎng)防火意識(shí)不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個(gè)別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現(xiàn)場(chǎng)還未設(shè)廁所；部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無(wú)針對(duì)性，流于形式。
二、建筑業(yè)的主要特點(diǎn)
1. 建設(shè)工程是一個(gè)龐大的工程
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為了完成一定的任務(wù)，施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料必須相互聯(lián)系，相互配合。因此，整個(gè)系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)。一般說(shuō)來(lái)，施工人員的不安全行為是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因，而各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除，也很容易導(dǎo)致安全事故。
2. 工程項(xiàng)目的施工具有特殊性
所謂特殊性，即沒(méi)有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目，不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。因此，不同工程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過(guò)程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3. 建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)
建筑業(yè)仍舊屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，其從事工作的技術(shù)含量也相對(duì)偏低，尤其在在中國(guó)這樣人口密度較高的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，大量的沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來(lái)巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì)造成許多不利的影響。 [來(lái)源:論文天下 lunwentianxia.com]轉(zhuǎn)貼于
三、完善建筑業(yè)施工安全管理的對(duì)策
1. 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管
我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全管理的制度已進(jìn)一步健全，同時(shí)也完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度，但與其配套的監(jiān)管機(jī)制并不完善，國(guó)家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到"有章可循，違章必究"，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患。
2. 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理
安全問(wèn)題貫穿于工程施工的始終，安全管理則是施工項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。盡管諸多成功的工程實(shí)踐證明安全管理已經(jīng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的引擎之一，但安全管理的投入、績(jī)效和損失仍然不能像工期和質(zhì)量等一樣被企業(yè)看作是經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力。因?yàn)椋ㄖ髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，應(yīng)該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發(fā)展、安全就是需要、安全就是效益的觀念，只有這個(gè)問(wèn)題得到解決，安全管理才可能真正成為項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分，發(fā)揮其對(duì)施工項(xiàng)目保駕護(hù)航的作用。
3. 實(shí)施具有針對(duì)性的安全培訓(xùn)
針對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的環(huán)節(jié)等對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，成功的施工應(yīng)該具備很強(qiáng)的靈活性和獨(dú)創(chuàng)性，能夠適應(yīng)不同類型的項(xiàng)目。為了達(dá)到這一目的，必須為項(xiàng)目的實(shí)施制定一個(gè)具體的安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中應(yīng)針對(duì)各種施工環(huán)節(jié)對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中，還應(yīng)討論包括產(chǎn)品質(zhì)量、施工方法以及現(xiàn)場(chǎng)安全與健康措施在內(nèi)的一些具體事情，同時(shí)針對(duì)不同管理層次的人員，培訓(xùn)的要點(diǎn)和方法也應(yīng)不同。比如，對(duì)于基層的普通工作人員接受的培訓(xùn)，應(yīng)是通俗易懂，實(shí)用的，具體的；對(duì)于接觸較大風(fēng)險(xiǎn)的特種作業(yè)人員，應(yīng)按其工作性質(zhì)進(jìn)行特殊的、專業(yè)的安全培訓(xùn)和教育；對(duì)于較高管理層的人員接受的培訓(xùn)，則應(yīng)針對(duì)政策法規(guī)、管理方法和管理觀念而進(jìn)行。
4. 提高施工個(gè)人的安全意識(shí)
在工程施工當(dāng)中，是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識(shí)，才會(huì)有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進(jìn)行。所以，在工程施工的安全管理當(dāng)中，如何提高安全意識(shí)，使施工管理人員和工程施工人員都具有對(duì)施工安全的自覺(jué)能動(dòng)性，就變的尤為重要。
5. 制定應(yīng)急救援預(yù)案
論文關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易，問(wèn)題，對(duì)策建議
一、引言
20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度高于商品貿(mào)易，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是加入WTO，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域做出了廣泛而深入的承諾，極大地促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提升了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展水平仍然相對(duì)滯后，加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)。
從1998年——2008年這段時(shí)間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體上都獲得了較大的發(fā)展。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額從1998年的529億美元增長(zhǎng)到2008年的3044.5億美元，年均遞增18.98%。由于受2008年金融危機(jī)的影響，2009年上半年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口額出現(xiàn)“雙降”的局面：服務(wù)進(jìn)出口總額為1257.4億美元，同比下降14.4%.其中：出口額為545億美元對(duì)策建議，同比下降24.1%;進(jìn)口額為712.4億美元，同比下降5%。①目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。在“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)繼續(xù)保持貿(mào)易大國(guó)地位，并實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。
二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一） 服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理
服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)是否合理是影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。隨著服務(wù)技術(shù)的進(jìn)步，使世界服務(wù)結(jié)構(gòu)正朝著技術(shù)、知識(shí)密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和高科技為手段的服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中所占比重呈上升趨勢(shì)。而我國(guó)在許多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中處于較不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要分布于運(yùn)輸、旅游等勞動(dòng)密集型和資源密集型行業(yè)。2009年我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額為3884億美元，其中運(yùn)輸出口額和進(jìn)口額分別為236億美元和466億美元，占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口額的18.2%、進(jìn)口額的29.3%；旅游出口額和進(jìn)口額分別為397億美元和437億美元，占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口總額的30.7%、進(jìn)口總額的27.5%。而高附加值或技術(shù)含量較高的保險(xiǎn)、金融、咨詢、郵電、廣告宣傳、電影音像等行業(yè)，由于受制度、技術(shù)、知識(shí)和文化等基礎(chǔ)因素的制約，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，所以我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的整體結(jié)構(gòu)不平衡。
另外從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡，東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象非常明顯。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口主要集中在東部地區(qū)各省市，而其他地區(qū)包括中西部、東北地區(qū)僅占較小的比例。根據(jù)2009年商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到2207.54億美元，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的87.98%，其中服務(wù)貿(mào)易出口為1010.45億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口為1136.09億美元，分別占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口總額的87.99%和87.90%論文怎么寫。廣大的中西部及東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額合計(jì)僅占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的12%左右，其中中部地區(qū)為3.2%，西部為5.05%，東北地區(qū)為3.81%。
（二） 服務(wù)貿(mào)易的國(guó)別（地區(qū)）結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布不均衡，服務(wù)進(jìn)出口主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。2008年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口主要集中于中國(guó)香港、美國(guó)、歐盟、日本和東盟，服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)2082.5億美元，占當(dāng)年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額的68.4%。其中對(duì)策建議，中國(guó)香港、美國(guó)、歐盟、日本和東盟成為中國(guó)前五大服務(wù)出口市場(chǎng)；中國(guó)香港、歐盟、美國(guó)、日本和東盟為中國(guó)前五大服務(wù)進(jìn)口來(lái)源地。更具體地說(shuō)，名列運(yùn)輸服務(wù)出口第一位和第二位的中國(guó)香港和美國(guó)分別占中國(guó)運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)約1/3和20%的份額；中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)和日本等占中國(guó)旅游服務(wù)出口市場(chǎng)近60%的份額；美國(guó)和東盟占中國(guó)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口總額的一半。②由于服務(wù)貿(mào)易地區(qū)過(guò)于集中，受全球金融危機(jī)的影響，歐盟、美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)不斷下滑，致使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)普遍受阻，沿海地區(qū)大量出口企業(yè)被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了極為不利的影響。
（三） 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制落后
由于服務(wù)業(yè)是由許多相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群體，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍極廣，國(guó)際社會(huì)要求一國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和管理。目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制存在許多缺陷，主要體現(xiàn)在管理體制不順，對(duì)于服務(wù)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置上不合理，中央和地方在服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易中政策和規(guī)章上有差別，在全國(guó)缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理部門。各有關(guān)職能部門在服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)行多頭管理，政出多門的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，各部門難以行使行業(yè)管理職能。服務(wù)業(yè)各部門只限于管理直屬系統(tǒng)，有些部門對(duì)直屬系統(tǒng)實(shí)行保護(hù)主義，由此造成行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)突出，如：郵政、電信、民航等都不同程度地實(shí)行國(guó)家壟斷，規(guī)模化程度低，在國(guó)際上很難與國(guó)外跨國(guó)公司相抗衡。另外服務(wù)貿(mào)易的行政管理人員對(duì)政策掌握不精不透造成管理效率低下。
（四） 服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后，直到近幾年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法才有較大改觀。現(xiàn)已頒布了一批涉及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如《海商法》、保險(xiǎn)法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、廣告法》、《建筑法》、和《律師法等》。但在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化大環(huán)境的要求下，我國(guó)仍缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法。已頒布的一些關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)不僅比較抽象、缺乏可操作性，而且立法層次低、以行政法規(guī)居多。現(xiàn)有的法規(guī)不完備并相互沖突，還與相關(guān)的國(guó)際法之間存在著一定的差距。所有這些問(wèn)題都是阻礙我國(guó)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的因素。
（五） 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏
在世界范圍內(nèi)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動(dòng)密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變過(guò)程。服務(wù)貿(mào)易本身就是一種智力密集產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)中大多數(shù)都是通過(guò)人的智力完成服務(wù)的過(guò)程，有的行業(yè)還需要專門的科學(xué)技術(shù)和專有知識(shí)。在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域近些年來(lái)雖然就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速對(duì)策建議，但從業(yè)人員素質(zhì)不高，尤其是新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級(jí)人才缺乏，這使得我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易量大的金融、保險(xiǎn)、咨詢和專有技術(shù)等知識(shí)密集型的服務(wù)領(lǐng)域處于劣勢(shì)。
三、發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易應(yīng)采取的對(duì)策
（一）大力發(fā)揮政府的推動(dòng)作用
在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中政府行為的有效介入是十分必要的。首先政府要從宏觀政策方面促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革。我國(guó)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家壟斷程度很高，只有對(duì)服務(wù)業(yè)的體制進(jìn)行深入改革，加快服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，才能從根本上促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。政府應(yīng)建立一個(gè)多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體以及行之有效的、健全的市場(chǎng)體系，盡可能清除壟斷，為服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。其次要發(fā)展我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。以中國(guó)駐外大使館經(jīng)商參處、地方商務(wù)主管部門為主體，建立境內(nèi)外互相聯(lián)系、互相溝通的中國(guó)服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)。另外由駐外經(jīng)商參處幫助在國(guó)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立聯(lián)系，及時(shí)搜集國(guó)際市場(chǎng)信息，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供幫助。我國(guó)的特辦、地方商務(wù)主管部門應(yīng)主動(dòng)與境外經(jīng)商參處建立聯(lián)系，為本地的服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。③
（二）建立完善服務(wù)貿(mào)易管理體系
對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的管理體制。首先明確國(guó)家統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理部門。建立以商務(wù)部為核心的高效、協(xié)調(diào)的核心管理體系。商務(wù)部面對(duì)多行業(yè)、門類繁多的領(lǐng)域，其主要管理職能要體現(xiàn)在制定對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)，協(xié)調(diào)與其他國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系，落實(shí)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)條款。其次建立服務(wù)貿(mào)易管理組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。由于服務(wù)貿(mào)易涉及到國(guó)內(nèi)的諸多部門，所以成立一個(gè)全國(guó)性的服務(wù)貿(mào)易管理組織是十分必要的。商務(wù)部應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)管理我國(guó)服務(wù)貿(mào)易，主要協(xié)調(diào)和管理全國(guó)進(jìn)出口政策。
（三） 擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直都面臨發(fā)展不平衡的局面。2009年我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重分別為10.6%、46.8%、42.6%,由此可見我國(guó)服務(wù)業(yè)一直低于第二產(chǎn)業(yè)論文怎么寫。要發(fā)展我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，必須調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。我國(guó)應(yīng)通過(guò)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策引導(dǎo)資金和技術(shù)流向服務(wù)業(yè)，特別要引導(dǎo)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外資進(jìn)入我國(guó)的服務(wù)業(yè)，從而加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)分階段、有重點(diǎn)地發(fā)展高層次的技術(shù)人力資本密集型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展真正建立在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率基礎(chǔ)之上。另外國(guó)家要鼓勵(lì)中小城市和西部地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策建議，逐步開放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，對(duì)那些制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策應(yīng)做出調(diào)整，以減少對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約。
（四） 健全法律法規(guī)
我國(guó)服務(wù)發(fā)展水平不高，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還缺乏立法經(jīng)驗(yàn)，因此在現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易立法中存在著一些明顯的不足，應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的服務(wù)立法的缺點(diǎn)，未來(lái)的服務(wù)貿(mào)易立法必須進(jìn)一步明確立法原則，解決立法形式與可操作性之間的矛盾，加快立法速度和執(zhí)行度。盡快制定既適應(yīng)國(guó)情又符合國(guó)際規(guī)范的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放法規(guī)，將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等以法律形式規(guī)定下來(lái)，使國(guó)際國(guó)際服務(wù)貿(mào)易真正實(shí)現(xiàn)法律化、制度化和規(guī)范化，依法嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)經(jīng)營(yíng)，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易有法可依。此外在理順現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)與服務(wù)行業(yè)內(nèi)部之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章等配套法規(guī)，使我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律體系趨于完善，并具有可操作性。④
（五） 立足比較優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力
要發(fā)展我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，首先應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在旅游、運(yùn)輸、國(guó)外工程承包及勞務(wù)等勞動(dòng)密集、資源密集型行業(yè)存在著比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)這些行業(yè)應(yīng)采取政策傾斜，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益從而進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將金融、保險(xiǎn)、咨詢、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等技術(shù)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)。提高計(jì)算機(jī)服務(wù)、通信、保險(xiǎn)、金融、文化創(chuàng)意、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告宣傳等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。這些新興資本技術(shù)密集型服務(wù)的企業(yè)要有創(chuàng)新精神，通過(guò)對(duì)服務(wù)需求的分析，努力開拓新市場(chǎng)，在新市場(chǎng)中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（六） 大力培養(yǎng)服?衩騁茲瞬?
由于服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生、服務(wù)業(yè)的“人對(duì)人”及服務(wù)業(yè)難以標(biāo)準(zhǔn)化的特征，對(duì)服務(wù)業(yè)人員的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我國(guó)雖然人力資源充足，但熟練掌握國(guó)際規(guī)范的人才比較缺乏，我國(guó)應(yīng)高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立健全服務(wù)貿(mào)易人才信息庫(kù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)策建議，加大投入各種職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還要通過(guò)優(yōu)惠政策尊重人才和科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海外人才的引進(jìn)力度，以此增加我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
（七） 培育我國(guó)服務(wù)品牌
服務(wù)品牌是一國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在，創(chuàng)立服務(wù)品牌是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易往來(lái)、市場(chǎng)環(huán)境、法律建設(shè)、金融投資等諸多方面，僅靠企業(yè)自身的努力是不夠的，國(guó)家必須大力扶持。要把扶持服務(wù)貿(mào)易自主出口品牌作為商務(wù)部實(shí)施品牌戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大資金的扶持力度。要發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，打造東軟等一批主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有的服務(wù)品牌，從中確定一批有影響、有房子潛力的品牌，在市場(chǎng)開拓、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)扶持，逐步做大做強(qiáng)“中國(guó)服務(wù)”。⑤
注釋：①《國(guó)際商報(bào)》2009年11月13日
② 《國(guó)際商報(bào)》2009年11月13日
③何亞?wèn)|﹒我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究2010（5）
④黃芹﹒關(guān)于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的分析，經(jīng)濟(jì)論叢2007（12）
⑤何亞?wèn)|﹒我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究2010（5）
參考文獻(xiàn)：1、王紹媛，服務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分析，國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索2010（5）
2、李楊，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展影響因素的實(shí)證分析，國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2008（5）
3、陳梁，中俄服務(wù)貿(mào)易國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較分析，國(guó)際貿(mào)易研究，2010（6）