時間：2023-09-21 18:00:02
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極端天氣事件明顯增多
今年出臺的中央1號文件，將水安全提高到國家安全的戰略高度，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把防災減災體系建設擺上應對氣候變化的突出位置。中國為何要作此部署?
水利部部長陳雷認為，人多水少，水資源時空分布不均，水資源承載能力與生產力布局不相匹配是中國的基本水情。近年來，受全球氣候變化影響，中國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發性、異常性、不可預見性日顯突出，局部地區雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發、多發、并發趨勢；水資源南豐北缺的趨勢更為凸顯，主要江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方地區水資源短缺形勢不容樂觀；春季物候期提前，主要農業區的干旱面積呈現擴大趨勢，作物病蟲害早發高發，農業生產的不穩定性增加；冰川與凍土面積減少，北方一些河流斷流、湖泊萎縮消失，水庫蓄水減少，濕地功能下降，河道水體污染加劇，海平面上升引起海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等一系列生態問題。因此，應對極端氣候，防御水旱災害，保障水安全，實現水資源的可持續利用，是中國在全面建設小康社會、加快推進現代化進程中必須著力加以解決的重大課題。
夯實防災應急基礎
那么，“十二五”期間，中國將采取哪些具體措施，加快水利基礎設施和防汛抗旱體系建設?
陳雷表示，首先，要針對近年來嚴重洪澇災害暴露出的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，力爭在“十二五”時期全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.7％以下。 第二，要加快夯實農田水利基礎。完成70％以上的大型灌區和50％以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積約260萬公頃，新增高效節水灌溉面積約330萬公頃。加大小型農田水利重點縣建設力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。
在提高防汛抗旱應急能力方面，將加強防洪非工程措施建設，強化防汛抗旱行政首長負責制，完善水文監測體系和防汛指揮系統，構建“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，落實預警到鄉、預案到村、責任到人的防御措施，建設專業化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系。
采取措施節約管理水資源
“十二五”期間，在加強水資源節約保護和管理，提高水旱災害應急管理能力等方面，中國又將采取哪些措施?
陳雷說，一是要把落實最嚴格的水資源管理制度作為節水型社會建設的重大戰略舉措，抓緊劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理責任與考核，全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降低到80立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53。
Abstract： Guyuan city is located in mountainous area of southern Ningxia. In recent years， we take efforts to practice the working train of thought of "two changes". Flood control and drought relief provides a powerful guarantee for the city's economic and social rapid development. By summing up work achievements， and analyzing the existing problems， the paper proposed to continue to adhere to vigorously promote the "two transformation" of flood control and drought relief， to strengthen the construction of flood control and drought relief projects， strengthen emergency management capacity building， strengthen flood control and project management in accordance with the law.
關鍵詞： 防汛抗旱；工作情況；固原市
Key words： flood control and drought relief；working condition；Guyuan city
中圖分類號：S423 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0093-02
0 引言
固原市位于寧夏回族自治區南部山區，境內地形地貌復雜，干旱少雨。多年平均降水量在240-650毫米之間，但降雨與農業的發展極不協調。人均占有地表徑流382立方米，耕地畝均占有112立方米，分別為全國平均占有量的18%和6%。近年來，固原市防汛抗旱工作堅持以科學發展觀為指導，按照國家防總對防汛抗旱工作“兩個轉變”的思路，立足于防大汛、抗大旱，切實加強防汛抗旱工程措施和非工程措施建設，不斷強化規范化管理，防汛抗旱各項工作取得了新的進展，為全市經濟和社會發展提供了強有力的保障，并發揮了積極有效的作用。
1 努力實踐“兩個轉變”，防汛抗旱工作所取得的成績
1.1 搶抓機遇，完善防汛抗旱工程體系。
①水利基礎設施調控能力不斷增強。緊抓國家加大水利投入的有利時機，積極實施“發展抓項目”戰略，先后建成了固海揚黃扶貧擴灌工程、東山坡引水工程、原州區東部飲水工程、西吉西部飲水工程、隆德桃山引水工程、彭陽長城塬引水工程等一批事關全市經濟社會發展的水資源調配重點工程，發揮了巨大的經濟效益和社會效益。②大力發展高效節水灌溉，積極推進節水型社會建設。積極爭取國家支持，大力推廣高效節水補灌工程建設，發展高效節水補灌面積9.34萬畝、節水灌溉面積39.8萬畝，有效提高了水資源調控水平、供水保障能力和農業生產綜合能力。③農村飲水安全工程使農民得到了實惠。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，堅持把解決農村飲水安全作為重大民生工程，先后建成了固原市原州區東部、隆德縣渝河南部等跨縣、跨鄉、跨流域的人飲工程，為全部解決農村飲水安全問題打下了良好的基礎。④水土保持生態環境建設成效顯著。防洪和水土保持密不可分。防治洪水，必須是蓄泄兼施，既要充分發揮水庫、塘壩、淤地壩的調蓄功能，更要加強水土保持綜合治理，保護流域林草植被，涵養水源，控制水土流失。
1.2 落實責任，強化措施，確保人民生命財產安全 針對固原市庫壩工程數量多，分布廣，淤積嚴重，防洪標準低，防汛物資短缺等現狀，把落實責任，強化措施作為保障防汛抗旱工作高效運轉的根本措施，以確保人民生命財產安全。
①進一步加強了防汛抗旱辦公室自身建設。我市抗旱防汛辦公室多年來一直處于“汛前湊班子，汛后散攤子”的狀態，針對這一狀況，近年來，我們從加強市、縣（區）防辦機構建設入手，切實加強了防辦自身建設，全面解決了無機構、無編制人員的問題，為全市防汛抗旱工作的有效開展奠定了基礎。②嚴格執行各項防汛工作責任制，防洪目標責任層層落實。實踐證明，落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制是做好防汛抗旱工作的關鍵。針對我市庫壩工程多、頭頂庫壩多、沿線村莊密集的實際和工作需要，通過層層簽定防汛責任書，逐庫落實防汛責任人，為切實做好庫壩防汛工作提供了有力地組織保障。③強化汛前檢查，嚴格預案管理。每年汛前，我市按照水管單位自查、縣（區）防辦檢查、市防辦抽查三個層次嚴格進行汛前安全大檢查。對檢查中暴露出的薄弱環節及安全隱患一一登記造冊，分析歸類，制定整改措施，以確保標準內洪水能安全度汛。④提高了防汛工作現代化管理水平。近年來，按照國家防總辦關于開展各級防辦標準化建設的要求和開展山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，市、縣（區）防辦辦公室、值班室、會商室一應俱全。建雨各類雨量監測點297處、水位監測59處、視頻監測站17處，安裝高音預警喇叭376個，發放報警器413個，從而為防汛搶險和人員撤離爭取了寶貴的時間。
1.3 調整思路，不斷探索實踐全面抗旱理念 “十年九旱，年年春旱”是固原市的基本市情，近年來固原市以科學發展觀為指導，順應自然規律，變被動抗旱為主動抗旱，成功應對了連年旱災，提高了抗旱工作的成效。
①全面推進洪水資源化。開發利用洪水資源是新時期防洪保安全、抗旱保供水、生態保良好的必然選擇。固原市在水庫調度實踐當中，堅持依法、科學、實時調度，貫徹統籌兼顧的三個基本原則，即：兼顧防洪、灌溉效益，以防洪效益為首；兼顧大壩、庫區和下游安全，以大壩安全為主；兼顧汛期、汛前、汛后調度，以汛期調度為重，較好地獲得了防洪、經濟、生態效益。②調整種植結構，大力發展設施農業。加大結構調整力度，鼓勵群眾壓夏增秋，增加馬鈴薯、玉米、蕎麥、糜谷等秋田作物種植面積，減少小麥等夏糧種植面積。同時大力發展優質、高效的設施農業29.8萬畝。③加快生態移民步伐。固原市作為寧夏生態移民主要遷出區，按照向水源有保障、基礎條件較好的地區整村搬遷，進行生態移民。④發展勞務輸出。固原市近年來每年轉移農村勞動力穩定在30萬人（次），創收25億元以上。勞務產業成為山區抗旱減災、促進農民增收的“鐵桿莊稼”。
2 防汛抗旱工作存在的問題
2.1 水患意識不強，依法防洪觀念淡薄 長期干旱少雨造成一些地方干部群眾水患意識淡薄，防洪觀念不強，人為填溝建房、修路，在河道無序采砂、圍墾、堆料，隨意侵占行洪通道等現象經常發生。
2.2 防汛抗旱能力不足 合理利用雨洪資源仍不夠，洪水利用率偏低，雨后旱、汛后旱的被動局面仍未徹底扭轉。防汛抗旱預案的可操作性不強，抗旱手段單一，工作缺乏前瞻性和主動性。專業化防汛抗旱隊伍建設薄弱，機動搶險隊、抗旱服務隊數量少，難以滿足應急搶險和抗旱攻堅需要。
2.3 防汛抗旱新技術的運用還處在起步階段 目前，雖然我市在防汛抗旱網絡、通訊、防汛抗旱指揮系統等方面的建設上取得了一些成績，初步建成了區、市防汛抗旱指揮視頻會商系統，但這些新技術、新設備的運用還沒有全面發揮作用，應用和管理的水平還很低，距離用信息化推動防汛抗旱工作現代化的目標任重道遠。
2.4 防汛抗旱測報能力尚需進一步提高 近年來，全球氣候變暖，我市極端天氣頻繁，暴雨、山洪、干旱等自然災害的影響點多面廣、局部危害重。隨著極端天氣的增多，對預測、預報能力和監測水平提出了更高的要求。固原市水文監測點少，部分偏遠地區基本上無監測點，而且通訊手段落后，信息無法及時上傳，實效性差，遠遠不能適應防汛工作需要。旱情監測手段落后，旱情監測主要依靠氣象部門，縣級和鄉鎮旱情監測設備和監測人員基本上是空白，造成旱情信息不能及時上報，貽誤抗旱減災工作時機，致使旱情蔓延加劇。
3 加強和改善防汛抗旱工作的對策與建議
當前和今后一個時期，我市抗旱防汛工作要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以保障防洪安全、生活用水安全、生產用水安全和生態用水安全為目標，堅持防汛抗旱并舉，繼續推進防汛抗旱工作“兩個轉變”，加強防汛抗旱基礎設施建設，進一步規范抗旱防汛管理，努力提高抗旱防汛能力，為我市經濟社會的可持續發展提供支撐和保障。
3.1 繼續堅持大力推進防汛抗旱“兩個轉變” 由控制洪水向洪水管理轉變，單一抗旱向全面抗旱轉變，是國家防總、水利部對我國傳統治水思路的歷史總結和升華，是堅持科學發展觀的具體體現，是保障經濟社會全面、協調、可持續發展、構建和諧社會的必然要求。推進兩個轉變，必須把確保人的生命安全、飲水安全作為頭等大事，在工作取向上，要盡可能地利用雨洪資源；在工作措施上，要改變單一防守、單一抗旱的傳統模式，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不斷優化配置水資源，盡可能滿足城鄉生活、生產用水需求，兼顧生態用水，不斷拓寬抗旱領域。總之，要通過大力推進兩個轉變，緊緊圍繞以人為本這個主線，理性協調人水關系，承擔適度風險，在保證安全的前提下，最大限度地開發利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現人水和諧，盡可能減輕水旱災害損失，促進人與社會、人與自然的和諧發展。
3.2 全面加強防洪抗旱工程建設 繼續把防汛抗旱工程作為冬春水利建設的重中之重。加緊實施固原地區城鄉飲水安全水源工程、小（二）型病險水庫除險加固、中小河流治理項目，進一步完善防汛抗旱骨干工程體系；加快病險小（2）型水庫除險加固、農村飲水水源工程、灌區節水配套改造等工程建設，不斷完善抗旱防洪工程體系，提高抗御水旱災害的能力。通過全面加強防洪抗旱工程建設和各類工程整修除險，不斷提高抗災減災的綜合能力。
3.3 著力加強應急管理能力建設 按照《防洪法》和《抗旱條例》的要求，進一步強化防汛抗旱組織管理，逐步建立起機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛抗旱組織體系和統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制。要充分發揮市、縣（區）防辦的綜合協調職能，加大組織協調力度，調動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發揮各成員單位作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制。要不斷改善防汛抗旱檢查方式，注重檢查的針對性，實效性，切忌檢查流于形式。要堅持防汛抗旱兩手抓，以落實防汛抗旱責任制，修訂完善各類預案、集鎮應急供水方案和加強工程用水調度為重點，增強防汛抗旱的應變能力。一旦發生大的汛情、險情和水旱災害，要把確保人民群眾生命安全和生活用水放在首位，加強多部門聯合會商，及時作出工作部署并采取斷然措施，確保人員和用水安全。要繼續加強市、縣（區）防辦能力建設，開展防辦規范化建設，使之與所履行的職責相適應。
3.4 要加大依法防洪和工程管理力度 要依法清障。按照“誰設障、誰清除和屬地管理”的原則，加強各轄區內的河流清障工作，徹底清除行洪障礙，恢復河道原有行洪斷面，保證水暢其流。對拒不清障的要組織力量強行拆除，并依法追究當事人的責任。工程管理單位要加強對水利設施的管理，落實好建設、管理、巡查、防守、搶險“五位一體”的防汛措施，明確職責，到崗到位，加強監測，精心守護，確保水利工程安全。
參考文獻：
[1]記者 田遠進.切實增強防汛責任感和緊迫感[N].桂林日報，2009-04-14.
關鍵詞：北京 水問題
“可持續發展”不但要滿足當代人的需要，而且不對后人構成危害，這種新的發展模式揭示了滿足需求是人類的共同意愿，是保持生態環境所必須的；同時強調了發展必須與人口、資源、環境相協調。這就要求當代人在考慮自己需求的同時，也要擔負起歷史的責任，考慮未來各代人的需求。
對照可持續發展的科學原則，北京存在著一些令人擔憂的問題。本文試圖論述這些問題，并探討相應的防治對策。
一、水資源嚴重緊缺
北京是水資源嚴重緊缺的大城市，人均水資源不足300立方米，是全國人均水資源的1/8，世界人均水資源的1/30。從現狀分析，平水年份，在采取多種節水措施的前提下，基本上可以保障城鄉的正常供水；而一旦遇到連續偏枯和枯水年份，北京市將缺水3億～10億立方米，將不可避免地發生水源危機。從發展的角度看，到2010年和2020年，北京市若遇枯水年份，僅僅依靠本市當地供水(指當地采取污水回用等內部挖潛后的供水)的話，將缺水15億～22億立方米，若遇到嚴重枯水年份，北京將缺水18億～25億立方米。由此可見，進入21世紀后，北京地區的缺水問題將會更加嚴重。
北京市水資源的嚴重緊缺，主要是由以下因素構成的：
(1)用水需求增長過快。與1949年相比，北京市常住人口增加了3倍，工業用水增長了31倍，自來水售水量增加了85倍，農業灌溉面積由21萬畝發展到485萬畝，糧食及副食產量大幅度增加，農業用水大幅度增加。上述各類用水的增長，依靠的是水資源開發程度的迅速提高。但是，經濟和社會的發展與資源的可開發利用量是有內在聯系的，一旦出現枯水年和連續枯水年，水資源的有限性就會使社會經濟的發展受到不同程度的影響和制約。
(2)自然地理和水文氣象因素。鑒于北京處于溫帶半干旱區，受溫帶大陸性季風氣候影響，又由于北京地處背山面海的“北京灣”這樣特殊的地形條件之下，造成北京地區降水年際及年內的分配極不均勻，山區平原的空間分布也不均衡，必然導致水資源儲量難以調劑，降水多的年段或時段，不僅難以攔蓄存儲余量的水，還通常會產生洪澇災害，這樣就不得不建設大量的工程，以排泄難以控制的洪水和存蓄水庫里的水，考慮到汛期水庫的安全，只得在汛前把蓄滯洪水的水位降到汛限以下，而一遇干旱年段，蓄存的水又不夠用，就會出現供水緊張局面。
(3)入境水量嚴重衰減。北京地區地表水可利用量的90%取自密云、官廳兩大水庫，官廳水庫上游的經濟發展，使得多年平均入庫水量由50年代的19億立方米銳減到90年代的4億立方米。密云水庫入庫水量也由70年代的12億立方米下降到90年代的8億立方米。兩大水庫上游的降水量變化不大，來水量都大幅度減少。隨著上游地區的發展，這種減少的趨勢還會進一步加劇。
(4)地下水嚴重超采。北京市部分平原區是富含地下水的地區，但由于對地下水資源的過度開采，與1960年相比，平原地區地下水減少45億立方米。地下水超采的后果是：以城市東郊為中心形成了2000平方公里的地下水降落漏斗區，北京西部地區地下水接近疏干、半疏干狀態，有些部門已靠開采深層地下水維持生產和生活。地下水嚴重超采有著如下危害：首先是提高了用水成本，其次是水的質量不斷下降，其三是造成部分地區地面沉降，對建筑物形成潛在的危害；更有甚者，過分依賴開采深層地下水，不符合可持續發展戰略的宗旨，并會帶來難以估計的后果。
二、防洪減災任重道遠
歷史上，中央及地方各部門都十分重視北京的防洪工作，并做了各種努力，多少代人為之獻出了畢生精力。但洪水對北京的威脅至今沒有完全解除，歸納起來主要有以下四個問題。
(一)城區的防洪問題
北京城區座落在永定河沖積扇和洪積扇的脊背地帶。城區面積750平方公里，規劃市區面積為1040平方公里。北京市的洪水災害主要是由永定河、西山洪水及當地暴雨洪水引起的。北京市區主要靠通惠河、涼水河、清河和壩河等四條骨干排水河道，以及30多條較大支流來排水。1949年以來，政府曾對多條排水河道進行過疏竣，有的改成暗溝，有的開辟了分洪道，使市區防洪排水能力得到了較大的改善。至1994年，北京市區雨水管道總長度達1663.1公里，雨水管道控制面積為232.4平方公里，總排水能力達1511.63立方米/秒。但是，北京市區防洪仍然存在以下幾個問題：
(1)城市上游西部山區的洪水尚未得到控制。
(2)永定河防洪仍然存在問題。如：官廳山峽洪水尚未得到有效控制，官廳水庫泥沙淤積嚴重，三家店攔河閘及堤防險工存在隱患，盧溝橋分洪樞紐的分洪設施不配套，防洪搶險堤路標準低，通行不暢等。
(3)市區排水標準低。排水河道及其支流的排水能力跟不上城市化發展的需求。
(4)城區雨水管網建設不配套。城區舊溝結構老化，排水能力不足。
(二)大河防洪的整治問題
北京的潮白河、北運河尚有部分險工需加固；溫榆河和北運河的河道淤積嚴重，影響行洪及城市排水；河與大石河現有排水標準不足五年一遇。
(三)險庫達標和泥石流的防治問題
全市小I型以上水庫中尚有3座中型水庫和10座I型水庫未達到國家防洪標準，約有1.6萬戶居民屬于山洪、泥石流險戶，亟需妥善安置，山區水土保持工作還需要繼續加強。
(四)平原的除澇標準有待提高
三、急待解決水污染問題
前已述及“水多”——防洪問題、“水少”——缺水問題，北京市水問題中的第三個問題是“水臟”——水污染問題。
隨著北京市社會經濟的發展，水污染問題日趨嚴重。根據對北京市70條河流2300公里河段的水質監測資料分析，有54條河流受到不同程度的污染，污染長度達912公里。地表水污染主要分布在城近郊區、城市下游河道及遠郊衛星城鎮、“燕化”等工業集中區附近。地下水主要污染是總硬度和硝酸鹽超標。
分析北京水污染成因，大致分為自然環境本底水污染(如氟、砷污染)，自然生態環境破壞引起的水污染(如森林、植被破壞造成的山洪泥石流、水土流失所引起的土沙流瀉、沖刷下墊面有機物污染河流及水庫等)排放污染物質引起的水污染，即以施用農藥化肥為主的農業污染；以排放工業“三廢”為主的工業污染；以排放生活污水為主的生活污染；以排放鄉鎮工業廢水和畜禽污水為主的農村污染；以堆放垃圾為主的城市垃圾污染。此外，還有其他因素引起的水污染。
水污染造成的危害是嚴重的，它不僅影響自然生態環境，而且影響了城市的發展、人民的身體健康，還加劇了水資源緊張的局面。北京全市五條河系多年平均清水量為23億立方米。年污水排放量為11.48億立方米，其大部分未經處理就直接排入河道，對河湖的清潔水體造成新的污染，使河道污水量達到了20.17億立方米，則五大水系可作飲用的水量僅為13億立方米左右，由此可見，水污染使北京水的供需矛盾更趨尖銳。
四、水管理落后
水管理包括工程管理和水管理體制、政策、法規等。
(一)水源及供水工程設施建設相對滯后
水源及供水工程設施建設即為工程管理，北京水源工程和供水設施存在的問題是多方面的，一是工程設施和建設速度趕不上發展，二是工程設施配套不夠，三是部分工程的設施老化失修。從北京地區水的供需形勢看，水源和供水工程尚不具備足以應付新的水源危機的應變能力和支持首都各項事業進一步發展的能力。產生這些問題的原因也是多方面的，既有對水利建設基礎設施和基礎產業建設認識不高的原因，也有城市建設整體布局不夠協調和對水利工程設施投資過低的原因。
(二)水管理現狀與首都地位的要求極不適應
北京市在水資源保護、開發和利用管理諸方面都存在著亟待解決的問題，歸納起來主要有水管理體制不順，水運行機制不暢和水法規體系不健全等問題。如果這些問題得不到有效解決，勢必會加劇水資源的緊缺程度，進而影響全市經濟社會的正常運行。
北京現行的多部門管水體制存在著諸多弊端，一是不利于水資源的統一規劃，二是不利于水資源的合理調度，三是不利于水資源的綜合管理。水運行機制不暢不是舊體制造成的，其核心是水的商品化問題沒有隨著改革開放的進程逐步得以解決。
五、防治對策
從現在起到2010年是首都發展的關鍵時期，這一時期北京防御水旱災害的戰略目標及主要任務是：建立完善鞏固的防洪減災體系，基本緩解水資源供需矛盾，進一步提高農田灌排標準，防治水污染、改善水環境。
北京防御水旱災害的對策措施是：
1.提高全市防洪澇能力。有效地控制永定河官廳山峽洪水；全面落實市區洪水調度方案；進一步提高郊區防洪除澇能力；完善全市防洪減災系統；開展水庫預報調度。
2.全面增強城市農村抗旱能力。建設節水型城市；積極開發利用本地水資源，如修建張坊水庫及引水工程，充分攔蓄本地雨洪，加強地下水回灌等；綜合利用污水，實現污水資源化；完成南水北調中線(北京段)工程；實現水資源的優化調度。
1、科學發展觀的主要內容
學習科學發展觀，必須深刻領會科學發展觀的核心是以人為本，科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。以人為本就是為了不斷滿足人民物質、文化生活的需要，包括生存的需要、發展的需要和享受的需要，促進人的全面發展，以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。注重以人為本，也是立黨為公、執政為民的本質要求。可持續協調發展，是指各個方面的發展要相互適應，各個環節的發展要有機銜接，各個階段各個步驟的發展要良性運行。發展進程要有持久性、連續性、可再生性。
2、新時期防汛抗旱工作對水文測報的要求
我國經濟社會發展已經進入了一個新的歷史階段，今后一個時期在科學發展觀的統領下，要大力構建社會主義和諧社會，社會主義新農村建設不斷展開，城市化進程進一步加快，國民經濟將保持又好又快的增長態勢，保護和改善生態環境的要求更加迫切，這些都對防汛抗旱工作提出新的更高的要求，作為防汛抗旱工作的耳目和參謀，水文測報工作面臨著新的形勢和任務。
一是構建社會主義和諧社會，必須把確保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，給防洪調度決策、人員轉移安置等工作提出了更高要求。要實現構建社會主義和諧社會，就是要實現以人為本，全面發展的目標，建立人與自然的和諧關系，為經濟社會可持續發展創造條件。但是，頻繁發生的水旱災害對人的生命和生活安全構成巨大威脅。因此，防汛抗旱工作必須堅持以人為本的工作方針，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作為我們工作的出發點和落腳點。這就要求水文測報工作必須緊緊圍繞防汛抗旱工作的要求，加強水文測報工作，為防汛抗旱決策提供科學依據。
二是各項應急管理工作全面提速，強化預案預測預警工作，對防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來，中央和各地、各部門不斷加強應急管理體系建設，國務院成立了應急辦公室，頒布實施了《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》和《關于全面加強應急管理工作的意見》等。我局也頒布了《突發公共水事件水文應急測報預案》以應對突發事件的水文測報工作，這些均要求防汛抗旱工作要充分發揮應急處置作用，要求水文測報工作必須進一步提高應急工作水平。
三是社會輿論和新聞媒體對水旱災害信息高度關注，特別是新聞媒體與防汛抗旱工作的關系越來越密切，對傳統的防汛抗旱工作提出了更高的要求。一方面擴大了防汛抗旱工作的影響，營造了良好的社會輿論氛圍，獲得了社會各界更多的關心和支持；另一方面也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能夠得到更多的監督和評價，有利于提高工作水平。因此，防汛抗旱水文測報工作必須在“更準、更快、更全、更新”上下功夫，全面滿足社會和媒體的信息服務需求。
四是洪澇災害和旱災越來越嚴重，對防汛抗旱工作提出了更高要求。從洪澇災害來看，近年來，受局部氣候變化影響，我國部分中小河流、臺風、山洪等災害頻繁發生，損失越來越大；從干旱災害來看，受旱區域已由傳統的三北（西北、華北、東北）向南方和東部多雨區擴展，近年來，南方旱災發生之頻繁、影響程度之深、損失之重都是過去多年沒有遇到的。這迫切要求水文測報工作要進一步加大山洪和旱情的監測預警分析，為山洪災害防治及抗旱指揮決策提供科學依據。
3、 水文測報工作與新時期防汛抗旱工作的要求不相適應
一是我國水情自動測報系統建設水平與新的要求不適應。近年來，隨著國家防汛指揮系統工程一期的建設及各地相繼投入，新建和改造了大量的水情自動測報系統，采集了大量的數據，為防汛抗旱工作做出了突出貢獻。但同時由于有關政策不落實，也給各地帶來了系統使用、維護的困難，增加了運行負擔。其中最重要的技術問題之一就是遙測設備因廠家不同而不同，其市場化和通用化程度較低，造成系統維護成本較高、維護不及時等諸多困難，制約了水情自動測報系統的建設和發展。
二是水情報汛組網方式與新的技術不相適應。較早前，受制于x.25網絡傳輸速率慢及人工報汛的要求，國家防汛指揮系統工程一期及各地大多采用測站－分中心－省中心的報汛組網方式，而一些發達省份，基于全省各地寬帶聯網及自動測報系統的普及，有些采用測站－省中心－分中心，這樣不僅節省了大量投資，簡化了報汛組網方式，提高了學習傳輸、維護的效率，而且減輕了大量的人力和物力負擔，提高了信息系統建設的效率，為此，國家防汛指揮系統工程二期已沒有對省以下報汛組網方式提出具體要求，要求各地因地制宜采用相應的報汛組網方式。但目前采用此方式組網的省份不多，隨著省以上節點及大部分省以下單位寬帶網絡建設的推進，應該因地制宜，采用科學經濟的報汛組網方式。
三是水文測報的服務面與新的要求不相適應。目前，我國水文部門在力求做好傳統的防汛抗旱工作的同時，正在全力開展新的服務領域，加大對山洪災害的監測和分析，加大旱情監測的力度。但由于各方面的原因，目前仍存在開展省份不多、涉及范圍不廣、采取力度不強等問題，與當前山洪災害防治及抗旱工作的要求不適應。
四是水情預報水平與新的要求不適應。多年來，我國在水情預測預報方面投入了大量的人力和物力，其技術水平具有較大的提高，在歷年的防汛抗旱工作中發揮了重要作用。但由于新的要求不斷提高，人員更替頻繁，預報的頻度和廣度不斷延伸，與新時期的防汛抗旱工作的要求不相適應，主要體現在預報范圍較小，預報頻度較低，預報時效性較弱，預報服務領域較窄，迫切需要大力提高水情預測預報的工作力度和水平。
五是水文應急測報水平與新的要求不相適應。近年來，全國經常發生涉水突發公共事件，我局也頒布了《突發公共水事件水文應急測報預案》，在制度、響應程序和方式上做出了明確規定，以適應新時期水文應急測報的要求。但從技術層面上仍存在不相適應的問題，在信息采集、信息傳輸、信息存儲、信息查詢等應急測報方面仍然沒有形成一套標準化的技術體系，在水利部和國家防辦需要啟動應急測報響應時，往往需要協調和依托外部力量，造成時間延誤，測報不及時等現象，沒有充分發揮我局水文測報、通信、網絡方面的優勢。
4、建議
一是盡快修訂《水文自動測報規范》。XX年我局基于美國天氣局水情信息編碼的基礎上，根據我國自身情況，頒布了《水情信息編碼標準》（sl320-2005）,以適應新時期水情信息報送的要求。根據美國的使用情況，此編碼是用于遙測端到水情分中心之間的無線通信編碼，以便遙測設備達到市場化、通用化的要求。建議修改《水文自動測報規范》，引入水情信息編碼標準，提高我國遙測設備市場化和通用化的程度，解決各地自動測報系統運行、維護困難的問題。
二是盡快提倡與新技術相適應的報汛組網方式。由測站－省中心－分中心的報汛組網方式不僅大大節省投資，更重要的是提高了信息傳輸、維護的效率，減輕了水文人員的勞動強度，提高了水文測報的質量。當前，隨著國家防汛指揮系統工程的不斷推進及各地自動測報系統的蓬勃建設，有必要研究推出基于各地新建寬帶網絡環境基礎上的報汛組網方式，在全國推廣應用。
關鍵詞:水土保持;水土流失;生態環境保護;作用
在生態文明建設中，一個十分關鍵的構成部分就是水土保持，其在生態環保中發揮著巨大的現實作用。科學的水土保持，不但可以緩解環境污染問題，同時也可最大程度降低對人體帶來的危害，同時也可更好建設環境友好社會，其亦為可持續發展戰略有效推進的重要舉措。說過:“綠水青山即為金山銀山”，強化水土保持，對生態環境進行有效改善，實際就是把綠水青山轉變成了金山與銀山，據此可知，我們需要提升對水土保持工作的重視，提高生態環境建設力度，更好助力于社會可持續繁榮發展。
1我國生態環境的現狀
1.1水土流失嚴重
根據第一次全國水利普查成果，2011年我國水土流失面積294.91萬km2，占我國陸地面積的30.7%，水力侵蝕主要集中在蒙滇川陜晉甘黔黑等省(自治區);風力侵蝕主要集中在西部的新蒙青甘藏等省(自治區)。我國雖然土地遼闊，資源豐富，但由于長期的開發利用，特別是隨著現代化、城鎮化、工業化的快速發展以及大規模頻繁的生產建設活動，地表和植被不斷遭受擾動，嚴重的水土流失導致水土資源破壞，生態環境惡化，自然災害頻發，嚴重制約經濟社會可持續發展。嚴重的水土流失問題，現已成為我國最嚴重的環境問題之一。我國作為全球水土流失問題最為嚴重的國家之一，約1/3的土地資源面臨著水土流失問題。造成水土流失的原因是多方面的，且不同的地區水土流失的表現各不相同，解決水土流失要根據地區特點進行針對性治理。我國已經加大對水土流失問題的重視，采取了多方位的治理對策，然而部分地區仍然沒有解決，對我國的生態環境造成了嚴重影響。水土流失一方面破壞了土地資源，降水不能被充分利用，導致土壤肥力下降，對水資源也造成破壞;另一方面水土流失加劇生態環境惡化，植被、森林遭到嚴重破壞，地面植被覆蓋率降低，徑流改變方向，生態環境失調，遇到暴雨后，洪水肆虐，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪澇等自然災害［1－3］。
1.2水資源短缺，水旱災害嚴重
我國水資源總量為28124億m3，居世界第六位。雖然水資源豐富，但是由于人口眾多，地區分布不均勻，水土資源組合不均衡，造成水資源嚴重短缺。此外，由于水量年內及年際變化大，大部分水資源集中在汛期，以洪水的形式出現，通常難以利用，反而造成了嚴重的洪澇災害。南方在伏秋干旱，北方在冬春干旱，此時降水量少，河流斷流甚至枯竭，造成旱災。水旱災害不僅影響了人們正常的生產生活，也對社會經濟發展造成不利影響。
1.3土地荒漠化
土地資源是人類生存的基礎，是進行生產生活活動必要的一項自然資源。地球上約1/3的土地是干旱的荒漠地區，以沙漠為主。由于對沙漠邊緣地帶的不合理開發，導致流沙向外侵蝕，造成土地荒漠化，引起更多土地良田被侵蝕。目前土地資源被破壞和毀滅的問題十分嚴重，其中影響最大的就是土地沙漠化。根據大量數據顯示，我國土地荒漠化面積已達總面積的1/3，形勢不容樂觀。土地荒漠化是指由于氣候變化和人類不合理的開發活動導致的土地退化，任由其不斷發展擴大，就會演變成大面積的沙塵暴。
2水土保持生態服務作用
2.1涵養水源、保持水土
水土保持與水源涵養為生態系統運行中的一項十分關鍵的內容，現如今的生態系統中，部分林草及有關水土保持工程作用就是提升土壤下滲力及對降水的攔截，還有增補水源和緩解地表徑流等，尤其是有大規模洪水及降水情況出現時，生態系統可通過自身具備的功能對洪水流速及流量進行緩解，以實現災害危害性的降低。尤其是干旱的季節，林草可對地表徑流進行有效蓄積，進而更好的對水源進行涵養，進而更好調節河流水位。與此同時，通過林草蓄積的水分會向大氣中進行再次蒸發，進而使水分進行良性循環，最終以達到生態系統平衡發展目標。在水土保持、土壤固結力增強、防止土壤侵蝕等方面有巨大的作用。降雨時林草的林冠位置可以更好攔截一些雨水，避免地表被雨滴直接侵蝕與沖擊，以防土壤被沖走。并且土壤中的腐殖質也有極強的透水性與蓄水性，可避免土壤流失。同時，因林草根部盤根錯節，進而可以更好固結土壤，有效防范滑坡與泥石流。
2.2改良土壤
對于水土保持工程而言，通過治理坡面，進而實現土壤含水量的增加，進一步改善土壤性質及肥力。尤其是那些高黏性或砂質多的土壤，坡面治理后，能夠將土壤肥力與養分進行改善，最終實現土壤質量及生產力的提升。
2.3凈化空氣
水土保持工程中通過種植大量的林草等植物措施，能夠有效地起到吸塵及降噪作用。特別是當前工業迅猛發展及城市汽車尾氣排放不斷增多，空氣受到嚴重的污染，這種情況下林草植被能夠對大氣中一些有害物質進行充分吸收和降解，具有凈化空氣的重要作用。同時水土保持植物措施中的林木、灌木等還能夠利用自身的體型有效減緩城市及周邊地帶的風速，降低粉塵擴散，同時植物表面還能夠吸附及空氣中滯留的粉塵，通過成體系的植物措施的布設，可以大大減少大氣中的二氧化碳、粉塵、污染物的含量，有效改善空氣質量［4］。
2.4防風固沙、保持生物多樣性及維持地表景觀
通過種植各類林草植被，不僅能夠實現保水固土的作用，同時也可降低風速與改變風向，發揮防風固沙作用，且林木根系也可有效固結土壤與沙，可更好的防范風沙。通過水土保持措施體系建設能夠實現對水土資源的有效保護，為生態系統中的動植物及微生物提供生存所需要的養料和空間，有利于保持生物的多樣性。另外，水土保持采取的梯田、保護林及壩塘水庫等措施，已成為地表景觀的重要組成部分，對景觀格局的規劃和穩定具有重要的作用。
3加強水土保持的有效對策
3.1加強水土保持的監管工作
對水土保持的監督管理工作應當與城市管理結合起來，城市化的快速發展對水土流失負有一定責任。城市化必然要占用土地資源，因此許多農田被毀，加劇了生態系統的負擔，而且城市在大力發展經濟的同時，工業的不達標排放、森林的亂砍濫伐以及資源的過度開采對生態系統造成了嚴重破壞，使得水土流失越來越嚴重，對城市治理造成了很大困難。因此，在進行水土流失的防治工作時，應當與城市管理相結合，針對不同城市的不同特點對癥下藥，對不合法不合規的污染環境的行為加以懲治，向城市居民宣傳環境保護的緊迫性，提高人們的環境保護意識，將城市向資源節約型、環境友好型發展。為了加強水土保持工作，要積極植樹造林，選取生存能力強、適應性良好的植被進行覆蓋，減輕水土流失的狀況［5］。
3.2完善管理體系
俗話說“三分治，七分管”，健全的管理體系是生態環境保護的關鍵。完善管理體制對加強水土保持，改善生態環境是十分必要的。健全的管理體系包括很多內容，首先是工程規劃，在進行生態修復工作前，要根據實際情況做出合理規劃，通過后方可進行行動;其次是工程進行中的監督工作，對工程施工建設過程中水土保持工作不合理行為要及時發現報告、及時解決，在發現有對環境造成污染的情況時要及時止損，避免造成環境污染;最后是在修復結束后要再一次對工程進行審查，堅決杜絕環境污染行為的發生。此外，進行規劃時要進行實地考察，與實際情況相結合判斷規劃是否科學合理，再進行動工。
3.3提高綜合治理能力
經濟要發展要進步，對環境造成一定影響是不可避免的，但是環境不能無限制的被破壞，嚴重的水土流失狀況必須加以解決。因此，在科技如此發達的今天，有關部門應當結合現代科技和成功的治理經驗，結合當地的實際情況，制定不同的方案進行水土保持工作。如大面積被開墾的地區要退耕還林，水資源緊缺的地區采取小流域治理等，同時地方政府也要積極歡迎科研人員到當地做研究，根據科研人員的研究成果，更加了解自己腳下的土地，從而可以采取更有針對性的水土保持措施。
4結語
在當前新形勢下，貫徹落實好新時代生態文明建設理念是我國可持續發展的根本要求，同時全面開展水土保持治理工作，加大生產建設活動水土保持各項目防治體系的落實也逐漸成為社會共識。生態文明建設及水土保持工作任重道遠，需要多舉措實現建管并重，加大對水土流失的有效防治，全面推進水土保持工作的有序開展，從而打造一個良好的生態環境，實現人與自然的和諧相處。
參考文獻:
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【關鍵詞】水務行政管理，專家庫，功能，應用
一、前言
水作為一種自然資源，是生命之源、生產之要、生態之基。加強對水務的管理有助于水的合理利用并且保護水資源。
二、我國水行政管理職責概況
根據與水資源有關的政策、法律、法規以及國務院各部門、機構的“三定方案”，現階段我國水行政管理職責的內容可以概括為兩大類：公共管理與公共服務。具體來說，主要體現為以下幾個方面。
1、制定水資源政策法規和部門規章
在水行政管理部門的實際工作中，制定水資源政策的職責包括有：擬訂水利戰略規劃和政策，起草有關法律法規草案，制定部門規章；擬訂節約用水政策、水資源調配與水權政策、水利投資政策、水旱災害及水土流失防治政策；制定基礎水利建設政策等等。各有關部門頒布的各種涉水“條例”、“辦法…‘規定”等則屬于法規范疇，如《河道管理條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《城市節約用水管理規定》等。
2、開發利用及合理配置水資源
對水資源進行合理地開發利用，將有助于更好地促進經濟社會發展，這方面的具體職責有：編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規劃；組織對大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的開發；組織建設具有控制性的重要水利工程；擬訂全國水長期供求計劃、水量分配方案；對水資源進行調查評價，對水能資源進行調查與開發；對重要流域、區域以及重大調水工程的水資源進行調度，合理開發地下水資源等。
3、管理和保護水資源及水利工程設施
水資源及水利工程設施是保障國家發展、社會穩定、人民安康的重要因素，這方面的職責主要包括：對水資源實施統一監管；編制水資源保護規劃；擬訂重要江河湖泊的水功能區劃；編制節約用水規劃；編制供水規劃；實施水域排污控制，制定水污染防治管理制度，積極防治水環境污染；推動節水型社會建設，實施1R水許可、水資源有償使用制度和水資源論證制度；組織水域及其岸線、水利工程、水利設施、水電站大壩的管理和保護等。
4、建設水利工程設施和研究推廣水利科學技術
建設水利工程設施，做好水利科學技術的研究和推廣能夠發揮好水資源的社會效益，提高水資源的利用效率，維護水資源的可持續發展。水行政管理這方面的職責有：制定水利工程建設有關制度；根據財政性資金安排，進行水利固定資產和水利建設投資；指導、監督、規范水利工程建設；進行水利工程移民管理；組織、指導污水處理設施和管網配套建設；做好農村水利建設和服務工作；開展水利行業質量監督；制定水利行業的技術標準、規程規范；加強水利隊伍建設等。
5、防治水旱災害和水土流失水
旱災害和水土流失是當前影響我國經濟社會發展的兩個不可忽視的制約因素，就目前來看，該職責的工作內容包括：編制江河湖泊的防洪規劃，實施防洪論證制度；組織、協調、指揮、監督防汛抗旱工作；編制防汛抗旱應急預案并組織實施；對江河湖泊和水工程實施防汛抗旱調度和應急水量調度；負責水利突發公共事件的應急管理；擬訂水土保持規劃并監督實施；實施水土流失的綜合防治、監測預報并定期公告；對水土保持建設項目的實施進行指導；審批有關建設項目的水土保持方案并監督實施，對水土保持設施進行驗收等。
6、統計、水利公共信息和管理水利外事
對水資源各方面情況進行檢測、統計，定期向社會水利公共信息，處理好水利外事工作是J.k利健康發展的必要條件。總的來說，這兩方面的職責主要含括：進行水利統計；進行水文水資源監測、水文站網建設和管理；對江河湖庫的水量、水質實施監測；水文水資源信息，情報預報和國家水資源公報；辦理國際河流有關涉外事務等。
7、負責水行政執法
面對日益復雜的水行政事務，做好涉水政策法規的執行監管工作是水行政管理的應有之義，目前水行政執法職責的工作內容有：對涉水違法事件進行查處；協調、仲裁水事糾紛；進行水政監察；指導水利行業安全生產；開展水利行業安全生產大檢查和專項督查；指導水利行業稽察工作；對水利建設市場進行監督管理等。
三、專家庫的應用及管理
1、專家庫的開發
專家庫主要作用是為日常行政審批事項提供智力支持，以提高行政審批的效率、質量，確保可靠。根據行政審批事項要求，設定入庫專家的具體專業及有關條件和要求，從水利系統、相關科研院所、大專院校等有關單位中選取相關專業專家，由行政審批機構選取涉水技術專家入庫，對專家名單及相關信息進行匯總和建檔，同時根據行政審批事項的具體內容，分別建立各類行政審批的專家數據庫。制定相應的政策和制度，對入庫專家參加審查具有的職能和職責進行規范，并就入庫專家每年參加行政審批工作情況提出評估辦法，為專家庫的更新提供基礎。
為實現行政審批專家庫功能，在調查、比選后，確定以SQLserver數據庫為基礎，在FoxPro9.0上開發了行政審批專家庫管理系統，實現了對入庫專家信息的儲存和調用；按照設定的限制條件，對專家進行隨機抽取；對專家庫信息進行統計，實現動態管理，對專家的評審工作進行定期測評和篩選。行政審批專家庫管理系統建立程序如下：①確定專家庫應用和管理系統；②通過公開征集、由相關機構或部門推薦等多種方式，確定專家名單；③建立相關配套措施；④管理和應用。
專家庫管理系統中含有專家信息、專家抽取及專家考評，建庫過程中主要是專家信息的收集和分類，為專家抽取提供足夠的資源，同時體現出民主性。建庫后，在管理過程中及時更新專家庫資源，為行政審批工作奠定基礎。
2、專家庫應用流程
在行政審批過程中，專家庫的規范應用與管理可以確保各類技術論證更科學更可靠，因此需要合理地應用并規范管理流程。
①根據技術論證的需要，確定參與審查的專家的相關要求，包括人數、專業、職稱、從業時間、類似經驗等（如圖1）。
②根據參審單位的情況，確定回避單位，對與行政審批有利益關系的專家，實行回避制度，不進入抽取之列。
③輸入相關信息，隨機抽取專家名單（如圖2）。
④專家按照要求，對參審項目進行技術審查，提出書面審查意見。對參與一般性行政審批的專家，需對審查項目分別形成書面技術審查意見，工作組綜合形成行政審批意見；對重大行政審批項目需組織綜合技術審查，形成專家組意見，工作組綜合形成行政審批意見。針對不同類型的審批事項，選取不同的審批專家組，同時采用不同的審批形式，在行政工作中體現合理性、科學性及民主性，確保技術論證的可靠。
3、專家庫管理
①采取公開征集及推薦等多種方式，由行政審批機構濾定進入專家庫的人員名單。專家信息的豐富為行政審批提供充足的資源，及時解決實際存在的各類技術難題。
②一般性行政審批項目所需專家，由行政審批部門按工作流程從專家數據庫中抽取，不少于3名專家；重大行政審批項目所需專家，由行政審批部門在審計、紀檢監察等機構的監督下負責組織從專家數據庫中抽取3名以上（奇數）的專家，組成專家組。
③由行政審批部門對專家數據庫負責日常管理與維護，紀檢監察部門對專家數據庫的管理進行監督，定期對參審專家的表現提出評估意見，對參評專家定期進行評價，并將評價情況錄入專家庫系統。
④根據評價的情況，建立專家名單的進退機制，對專家庫定期管理更新。專家資源的不斷更新可以從多角度進行審批，同時結合實際情況提供科學意見，使得技術審批手段與時俱進，更趨合理。
四、結束語
水務行政管理是指政府對水事活動實施的行政管理。行政審批專家庫的建立提高了審批辦事效能，為涉水項目的審批提供技術論證，確保了行政審批事項技術論證的科學性和可靠性，更好地提升了行政審批工作的效率和質量。
參考文獻
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關鍵詞： 農田水利；工程建設；工程管理
1 農田水利建設的重要性
首先，農田水利可以靈活的配合田間的其他工程，有針對性的提高部分耕地的灌溉率。農田水利的這種靈活性決定了它對于解決具體耕地的灌溉問題的重要性。
其次，我縣的主要糧食和農產品來源于灌溉耕地。所以，重視農田水利建設是和我縣的具體情況相符的，我們要在推進我縣的農業建設的戰略方針中將農田水利建設放在一個重要的位置，給予各方面政策上的支持和幫助。
2 基本縣情
同心縣位于寧夏山川結合部，屬吳忠市所轄，總面積4445.76km2，全縣共有12個鄉鎮，219個行政村，754個自然村，總戶數8.32萬戶，總人口為32.52萬人，農業人口29.16萬人，占總人口的89.67%。全縣有回族人口26.11萬人，占總人口的80.3%，有耕地232.1萬畝，其中：水澆地29.0萬畝、旱耕地203.1萬畝，有基本農田45.5萬畝，林地26.67萬畝（森林覆蓋率達到4.0%），草地283.42萬畝，封山禁牧150.0萬畝，退耕還林120.1萬畝。同心縣歷史悠久，交通便利，自然資源較豐富，氣候宜人，地域遼闊，光照時間長，熱量充足，適應農牧業的發展。
3 自然災害
同心縣自古以來就是一個多災頻發的地方，災害類型多，干旱、霜凍、洪澇、冰雹、大風、沙雹等災害，發生的頻率高、強度大。多種自然災害給人民群眾造成嚴重的生命財產損失，成為制約我縣農村經濟的重要因素，特別是干旱，基本上十年九旱，據資料顯示，從1949-1995年的47年統計，旱災發生有39年，80%的年景受旱災影響，其中絕產面積超過50%嚴重干旱年份有10年，絕產面積超過80%極端干旱年份有4年。長期的干旱造成農村糧食減產減收，人畜飲水十分困難，很多村莊要在幾十公里外用車拉水，因此加強農田水利基本建設就顯得尤為重要。近年來，同心縣的農業和農村經濟有了巨大的發展，但由于特殊自然狀況的原因，農業生產條件和廣大農民的生活水平仍較低，2006年農民人均純收入僅為1930元。
4 農田水利建設成績
在“十一五”期間，縣委、縣政府堅持落實“三個代表”和科學發展觀，大力發展枸杞、紅蔥、中藥材、油料、小雜糧、設施蔬菜六大特色支柱產業，加強農村基礎設施建設，農業和農村工作取得了顯著成效，農田水利基本建設不斷加強，改善了農村生產生活條件，增強了抗災增收能力，加速了全面建設小康社會的進程，為“十二五”農村經濟進入快速發展時期奠定了堅實基礎。2006年至2010年，全縣農田水利基本建設取得了突破性進展，新增灌溉農田7.0萬畝，全縣揚黃灌溉面積達到29.7萬畝，修建骨干壩12座，控制流域面積357.2平方公里，完成小流域綜合治理12條，治理水土流失面積164.9平方公里，完成基本農田43萬畝，旱作區人均基本農田達到1.9畝，全縣面貌發生了很大的變化。
5 存在的問題
5.1 水利建設亟待解決的問題
1）水利建設。第一，水利化程度較低，骨干工程少，抗御自然災害能力弱。制約著同心縣國民經濟的發展，由于同心縣特殊的地理位置，地形、地區及氣候特點，造成降水在時間和空間上分配與農業需水分布極不協調，同心縣素有“十年九旱”的說法。因此，我縣仍需建大量的水利工程，特別是要建蓄水工程把降水從時間和空間上進行重新分配，尤其需要一批骨干水利工程，增強抗大旱能力，以適應工農業發展需要。第二，水利工程老化失修嚴重。很多工程始于上世紀八十年代，設計標準低、工程運行時間長，全縣有19座水庫、骨干壩存在不同程度的病害。第三，還需加大節水工程建設力度，在今后一個時期，節水將作為一場技術性革命。為了提高水的利用率，我們要在灌溉方式、管理方式和調整種植結構上下功夫，采用科技含量高的節水灌溉措施，降低農作物的用水成本，提高渠系利用率，使有限的水資源發揮出最佳效益。
2）防洪工程體系有待完善。我縣地處鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，自然條件差，山大溝深，支離破碎，水土流失嚴重，植被稀疏，降雨時空分布不均，多集中在七、八、九月，降雨歷時短，暴雨強度大，洪澇災害頻繁，嚴重危及山區人民和清水河、苦水河兩岸群眾生命財產安全，為此，亟待興建堤防45公里，提高防洪標準，增強抗御災害的能力。
3）急需加快水土流失治理步伐。緊緊圍繞“淤地壩”建設，按照“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水保方針，堅持以縣域為單位，以大支流為骨干，以小流域為單元，以水資源合理開發利用為龍頭，山、水、田、林、草、路綜合治理，努力做到規模開發，一步到位，治理一片，見效一片，鞏固一片。在“十二五”期間力爭治理面積達到80669公頃，建成水保骨干壩54座。
4）農村飲水、鄉鎮供水有待改善和提高。“十二五”期間，根據我縣當地農村飲水安全問題及其危害，結合當地經濟條件，按照統籌規劃、突出重點的原則，規劃將重點解決我縣干旱山區飲水困難及存在飲水安全問題，涉及總人數為219464人，其中存在飲水安全人口為169727人。計劃將用五年的時間，把我縣存在飲水困難和安全飲水問題全部解決。
5.2 耕地質量較差
同心縣耕地質量較差，全縣耕地面積170.1萬畝，其中：水澆田29.0萬畝，旱地面積141.1萬畝，旱地占總耕地面積的82.95%，旱地面積中主要是坡耕地，其坡度大，耕層薄，土壤結構粗、養分含量低，因而抗旱能力弱，且水土流失嚴重。同心縣中低產田改造任務也相當嚴重，建設高標準基本農田和增肥地力建設的任務極其艱巨。
5.3 林業建設任務重
同心縣屬于典型的生態脆弱區，荒山荒地和坡耕地治理難度大，部分地方水土流失、大面積的荒山耕地出現嚴重退化和沙化，干旱洪澇等生態、地質災害較為突出，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、森林病蟲害對林業的威脅仍然嚴重，生態建設和保護的任務還十分艱巨。
5.4 農村公路存在的主要問題
一是縣、鄉鎮發展不平衡，普遍處于低水平發展階段。通達率、路面鋪裝率比較低，發展不均。
二是技術狀況良莠不齊。由于通鄉公路和通村公路的規劃、管理、監督等方面的原因，致使工程技術狀況良莠不齊。有的質量好，有的質量較差。技術標準普遍把握得不夠好，有的線形太差，縱坡太大，隨彎就彎等；路基填方未按規范施工和碾壓夯實，砌筑工程材料質量不符合要求等。許多工程經不起時間的檢驗，水毀特別嚴重，晴通雨阻的現象隨時發生，道路通行能力十分低下，不能充分發揮公路的應有作用。
6 結束語
綜上所述，我縣多數農田水利基礎設施建設管理不到位，因此，我們要深入貫徹落實科學發展觀，按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的總體部署，進一步深化改革，強化管理，加大投入，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。明確領導責任，加大工作力度。調動各方面積極性，多渠道增加投入，完善管理機制，確保農田水利設施發揮效益，轉變組織方式，充分發揮農民的主體作用。
關鍵詞：水土流失；成因；危害；措施
一、我國水土流失的危害及治理措施
土地是人們生活不可缺少的資源之一，人們通過開發土地來改善自己的生活，同時這樣直接或是介接的生產活動對土地資源造成了破壞，最突出的也是我們常見的不合理的墾殖導致水土流失嚴重，土地沙漠化以及土地鹽堿化等不良現象。我國雖然幅員遼闊，但是植被稀少，水土流失嚴重。近年來，隨著人們生活方式的改變與大力的砍伐森林資源來開發經濟，導致我國的北方某些地區的土壤沙漠化越來越明顯，生活在這些地方的人們每年春季來臨之際還要承受風沙的襲擊，對我們生產與生活產生了巨大的影響。我國水土流失最大的特點有分布廣泛，面積大，侵蝕也比較嚴重，因為我國整個區域差異比較明顯，所以形成的原因比較復雜。水土流失造成的泥沙淤積在各個湖泊、河床等地方，對我國整個國民經濟的建設造成了極大的危害，水土流失的問題在全國各省都普遍存在，我國是一個山比較多的國家，山地面積占我國總的國土面積的一大部分，而且我國大部分地方降水量比較集中，雨季的降水量也占全面的一半以上，而且有的地方還是暴雨經常出現的地帶。目前使我國耕地日益降低生產能力的原因有很多，例如有水土流失、土壤沙以及因自然生態失去平衡而導致的水旱災害等，而在這其中，水土流失的影響最為嚴重，是我國的目前有待解決的一個重大嚴重危機。
二、我國水土流失的影響因素
在我國，水土流失的主要原因是由于惡劣的自然條件碰上人類不合理的日常活動導致產生的。惡劣的自然條件主要包括有：地面不平整，坡度較大，土體的質地比較松軟，易被侵蝕，雨季遇到強度較大的暴雨，地面的林木等植被被覆蓋；人類不合理的日常活動比如：有些人環保意識不強，經常性的砍樹開荒，草原上牛羊泛濫，過度放牧，過分的開礦等。造成水土流失就是自然因素和人為因素互相作用的而產生的結果。自然因素主要就包括我國的地形、地貌、氣候以及土壤等，當這些自然因素同時都處于不好的狀態時，水土流失就發生了，如果其中任何一種因素都處于好的狀態的時候，水土流失就可以減緩或者是不發生。人為因素主要就是人類對保護自然的意識太單薄，過分的掠奪自然資源，過分的開發利用自然資源，比如說沒有規律的砍伐樹木、砍伐樹木之后進行不合理的開荒，草原上過度放牧，牛羊泛濫，為了掙錢隨意開采礦石，隨意建有污染物排放的工廠，隨意倒廢土和礦渣等，這些不合理的人類活動是自然因素同時處于不好狀態的主要原因，從而導致了水土的流失，如果人類進行合理的生產活動，就可以讓這些自然因素不可能同時處于不好的狀態，從而可以減緩水土流失的發生頻率。
三、我水土流失產生的嚴重后果
水土流失嚴重的話會破壞地面的完整性，使土壤的生產能力降低，造成土地沙化，從而影響農業生產效率，威脅人民的食用安全，使干旱等自然災害加劇，頻繁發生。導致人們的經濟落后，生產條件過于惡化，從而影響我國經濟的可持續發展。
（一）水土流失嚴重導致土壤肥力減退
我國是人口大國，每年消耗的糧食量是可觀的，這就需要進行生產的人們掌握利用技術保持土地資源肥力，來應對日益嚴重的水土流失。水土流失會導致土壤中的有機物質得不到有效的積累，土壤的肥力降低，沒有植被的坡地一旦被暴雨沖刷，就會造成土壤的肥力減退很多。而且除此之外，水土流失會對土壤的物理性質和化學性質、農業的生態環境帶來一系列不好的影響，水土流失會破壞土壤原本的結構，導致耕地表層變硬，微生物活動變得困難，會影響到作物的生長發育，從而會降低作物的產率和效率。
（二）水土流失嚴重導致旱澇災害頻繁
水土流失一旦加劇，就會導致生態環境失去平衡、旱澇災害頻繁發生，并且這種情況會越來越嚴重。上游流域在發生水土流失后，當再有流水經過就會將大量泥沙匯入河道的，增大泥沙量，帶有泥沙的河水流會流經河的中游河床、下游河床、河道以及水庫等地方，當流速緩慢降低時，泥沙就會慢慢地沉降淤泥，從而減小水庫的庫存容量，河道也會被阻塞從而使得通航里程明顯縮短，對水利工程以及航運事業帶來嚴重的影響。
（三）水土流失嚴重導致河道堵塞
水土流失不僅降低了水土的肥力，導致頻繁旱澇災害的發生，較為嚴重的水土流失，會使得大量的泥沙伴隨著泥沙流進河道等地方，嚴重的會導致水庫不能使用，直接報廢，造成大型的淤地壩，如果人們依舊沒有該方面的保護意識，那么由水土流失帶來的情況會越來越嚴重，會直接影響到當地用戶的基本生活。
四、結語
自改革開放以來，人們只是一味的從自然索取資源來發展經濟，從來不考慮自然的感受，也不顧及子孫后代的生活，一意孤行，嚴重的忽視了經濟理當發展，可是對生態的保護也不能懈怠，應該是經濟生態一起抓，只有做到讓經濟和生態協調發展，才能保證水土流失的情況不再不斷加劇，生態環境也會逐漸好轉。做一個知道索取也知道感恩的人，才可以為子孫后代創造更多的福利，保護樹木植被，調節氣候，避免溫室氣體，凈化環境、空氣，美化人文景觀，保證整合生態系統的每條生物鏈都可以正常的進行運轉，從而可以使生態系統成為一個良性的循環。
【參考文獻】
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縣已進入主汛期。縣政府決定今天召開全縣防汛抗災工作會議，目前。進一步統一思想，動員全縣上下始終繃緊防大汛抗大災這根弦，確保人民群眾生產生活平安。縣防汛抗旱指揮部和縣地質災害防治工作領導小組已分別組織防汛抗洪和地質災害隱患排查，縣政府已以正式文件印發各部門和鄉鎮，對我縣防汛抗旱和地質災害防治工作進行了具體布置，各有關部門和鄉鎮，一定要迅速行動起來，再檢查、速落實。下面，講兩個方面意見。
一、關于防汛工作
（一）強化認識。
自然災害頻發，縣地理位置和地形、氣候特殊。水旱災害終年存在境內年際、年內降雨時空分布極為不均，洪澇和旱災在任何年份都有可能發生，尤其是今年氣候十分反常，極端天氣出現機率增多，汛期到來后極有可能發生異常情況。近年來，通過大量水利建設，水利工程的防災抗災能力大大增強，但是要清醒地認識到全縣防汛抗洪工程體系尚不健全，整體防災抗災能力還相當脆弱，因此，防汛任務十分艱巨，大家一定要認清現狀，增強做好防汛抗洪工作的責任感和緊迫感，立足防大汛、抗大洪、救大災，充分做好迎戰洪澇災害的各項準備工作，特別是重點險工險段的平安度汛工作，不能有任何閃失，確保人民生命平安，確保為全縣集中精力抓發展發明一個安全穩定的社會環境。
（二）突出重點。
確保工作不留盲點、工程不留隱患。一是狠抓汛期檢查督查。各鄉鎮、部門要高度重視，各鄉鎮、各部門要立足“防大汛、抗大災”細致周密地做好各項防汛抗災準備工作。確保檢查出的問題處置到位，特別是對各類防汛預案、物資準備、重點工程的質量等重點環節，一定要保質保量落實到位，對一時處置不了問題，要制定切實可行的應急度汛措施，確保平安度汛。縣防汛辦要重點抓好督查督辦工作，做到組織、工程、預案、物資、隊伍“五落實”二是狠抓各類防汛抗洪應急預案的完善。完善的預案是做好防災抗災工作的重要前提。各鄉鎮、部門要結合實際，抓緊做好村級預案、集鎮預案、山洪災害預案、水庫搶險轉移預案、部門防洪預案等各類預案的修訂完善，切實提高預案的針對性和可操作性，形成完整的防汛抗洪體系。要突出關鍵環節，狠抓預案的落實，確保一旦需要，拿得出、用得上、有實效，增強工作的主動性；三是狠抓防汛物資貯藏和應急隊伍建設。要嚴格依照要求，結合外鄉鎮、本部門實際，保質保量抓緊貯藏防汛物資。認真組建空虛群眾性防汛隊伍，縣、鄉、村三級應急搶險隊要扎實開展演練，切實建立能拉得出去的防汛搶險隊伍，提高實戰水平；四是狠抓預警預報水平的提升。要加強防汛抗災基礎設施建設，進一步做好縣級預警系統的維護，雨水情信息自動采集設備要正常運轉。各成員單位要密切協作，認真做好汛情、災情的監測、收集和分析處理，加強會商和預警預報，及時提出調度決策意見，落實各項防汛搶險措施，充分利用廣播、電視、通訊等平臺，把有關預警、預報信息及時通知到最基層群眾，確保防洪平安和可能引發的地質災害及時作出預報；五是狠抓水庫山塘防洪平安。要全面落實水庫山塘防汛責任制，落實好防汛責任人、防汛指揮調度、汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案“四項管理制度”各有關單位根據本單位的職責和權限，認真做好所管轄水庫的汛前、汛中和汛后安全檢查，合理審定汛期度汛計劃，確保水庫平安度汛。對于水庫建設和管理運行中的單薄環節，要有針對性地采取平安度汛措施，加強水庫平安監測和壩體巡查，提前做好應對各種困難條件下的雨水情監測、防洪調度、下游人員轉移安頓、應急搶險等工作。特別是加強對山塘的管理工作，所有山塘要進行分類管理，對涉及到下游群眾平安的要重點管理，落實責任人，制定搶險應急預案。一旦發生嚴重險情，要迅速啟動水庫搶險預案，及時通知下游群眾轉移。三）嚴明紀律，全力保證防汛抗災工作順利進行。
全面落實以行政首長負責制為核心的各類防汛責任制，各鄉鎮、部門要切實加強領導。嚴明紀律，服從指揮，狠抓落實，思想上、組織上、技術上、物資上做好防大汛、抗大災的各項準備。一是組織保證。要全面落實防汛抗災行政首長負責制，建立健全分級、分部門負責制。水庫、地質災害點、建工程要進一步明確行政責任人和技術責任人，并通過各種形式向社會公布，接受群眾監督，做到任務到人、責任到人。責任人要開展經常性督促檢查，對領導不力、工作失職或因處置不當而造成嚴重后果的嚴肅查處，并依法追究責任；二是措施保證。各鄉鎮要嚴格依照縣政府布置，及時進行一次全面排查，重點放在水庫、地質災害點、堤防、集鎮防洪和在建工程。排查過程中，要立足于防，對排查發現的險情隱患，一定要整改到位。及時補充和貯藏防汛搶險救災物資，根據防汛工作需要，分級組建搶險隊伍，并開展實戰演習，提高應急能力；三是制度保證。要嚴格執行汛期值班帶班制度，全縣各級防汛部門必需依照有關法律法規的要求，汛期嚴格實行24小時防汛值班和領導帶班制度，出現重要險情或進入防汛狀態，必需有領導第一時間第一線指揮。防汛抗災信息必需疏通，按規定時限及時、準確地演講防汛信息。
二、關于地質災害防治工作
當前各項工作任務十分繁重，地質災害防治工作是防汛抗災工作的重要組成局部。同時也本著節約行政本錢的精神，這次全縣地質災害防治工作會議今天一并召開。
各個鄉鎮均有分布，縣境內地質災害防治工作任務重、難度大、責任大。全縣境內已發現滑坡、崩塌、泥石流等各類地質災害隱患點58處。受威脅人口達3774人。全縣已納入重點監測范圍的地質災害點15處，涉及12個村，450戶1803人。地質災害防治戰線長，覆蓋面廣，責任重大。地質災害發生具有明顯的突發性、多發性，對人民群眾生命財富平安威脅大，縣防災減災抗災工作的重中之重。為抓好各項防治工作落實，確保人民群眾生命財富平安，這里我突出強調幾個方面：
（一）高度重視。各鄉鎮、有關部門一定要對轄區內的地質災害點進行一次再排查、再整治。查明隱患，確定防御重點，明確防御責任，增強實時監測、指揮決策、應急反應能力。必需要有思想準備，充分認識地質災害具有多發性、突發性的特點，切實從思想上、措施上、責任上落實到位，消除僥幸心理，作好打大“仗”打硬“仗”準備。
（二）措施落實。汛期是地質災害的易發、高發時期。約7080%災害發生在汛期，必需抓住這一關鍵，高度重視汛期地災防治工作。一是組織開展隱患排查。要充分發動鄉、村、組干部群眾，逐點排查人口密集區和學校周圍、山區斜坡地帶及交通干線兩側、水庫庫岸、礦山采空區以及已查明的隱患點等地質災害易發區域，并按時按要求將排查數據上報縣國土資源局；二是制定完善切實可行的應急預案。防災責任要落實到村、組、人、隱患點。對重要隱患點必需劃定險區范圍，設立警示標志，逐戶發放防災明白卡，制定群眾轉移預案，并在隱患所在村（居）組，廣泛宣傳，做到家喻戶曉；三是完善地質災害監測方案。要完善監測網絡，落實必要的監測人員、監測設備和監測經費，對可能發生災害的地方要進行加密監測，做到及時發現，果斷躲避。縣國土部門要加強監測技術指導和監測業務培訓；四是建立快速反應機制。各鄉鎮和部門都要設立報警、值班電話，每個災害點都要自上而下落實專人負責，實行汛期24小時值班。主要領導要堅持通訊工具24小時疏通，發生災害立即演講，快報事實、快速反應，發生災情要在第一時間組織搶險救災；五是加大地質災害防治知識的科普宣傳力度。要廣泛宣傳，增強干部群眾的防災意識，努力提高全社會防災抗災能力。各鄉（鎮）和縣相關部門要多種形式、多種渠道開展地質災害防治知識，讓廣大干部群眾掌握必要的防治知識和應急搶險方法。