時(shí)間：2023-09-26 09:36:56
導(dǎo)語(yǔ)：在災(zāi)害防治項(xiàng)目的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：可可托海 崩塌 泥石流 防治工程
中圖分類號(hào)：P642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
Abstract: the project royalties and fees for the autonomous region in 2013 two investment project. The cocoa Xinjiang Fuyun county support the design and implementation of Sea Mine Park No. three vein landslide debris flow disaster prevention and control projects, eliminate a landslide debris flow on No. three vein threats, protection of geological heritage landscape resources, to protect people's lives and property safety. Through the analysis of the survey report of 1, mining data, as well as a large number of supplementary exploration work, combining mine park construction planning 2, the textile design book project
Keywords: Koktokay landslide debris flow control works
中圖分類號(hào)：TD-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一.自然地理概況
（一）位置及交通：防治區(qū)位于新疆富蘊(yùn)縣可可托海鎮(zhèn)三號(hào)礦坑區(qū)域，行政區(qū)劃屬于新疆阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣可可托海鎮(zhèn)管轄，防治區(qū)總面積0.82km2。防治區(qū)距富蘊(yùn)縣城55km，為山區(qū)公路，交通條件一般。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況：3號(hào)礦脈最早開采始于1935年，閉坑于2000年，陸陸續(xù)續(xù)經(jīng)歷了大半個(gè)世紀(jì)的開采，最終形成了目前的“地質(zhì)圣坑”，礦坑直徑約250米，深約140米，形成13層旋環(huán)運(yùn)礦車道。可可托海鎮(zhèn)是依托新疆稀有金屬而發(fā)展起來的一個(gè)工業(yè)小城鎮(zhèn)，2012年5月可可托海風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)。同年新疆維吾爾自治區(qū)將可可托海鎮(zhèn)列為自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)，鎮(zhèn)南側(cè)聞名于世的三號(hào)礦坑已于2004年申報(bào)為我國(guó)第一個(gè)以典型礦床和礦山遺址為主體景觀的礦山公園。防治區(qū)就位于可可托海國(guó)家礦山公園景區(qū)內(nèi)部。
（三）地形地貌：:位于新準(zhǔn)噶爾盆地的東北邊緣，阿爾泰山脈的東端南麓，額爾齊斯河支流庫(kù)依爾特河源頭南側(cè)山區(qū)，海拔1155-1306m，相對(duì)高差145m，分屬低中山地貌及河谷地貌兩個(gè)地貌單元，總體地勢(shì)東高西低，南部山勢(shì)較陡峭，地形坡度20-40°。
（四）氣象水文：（1）氣象：為典型的大陸性寒溫干旱氣候，極端最低氣溫-51.5℃，年均溫-1.9℃，年均降水量250mm，年均蒸發(fā)量為1734mm，年均風(fēng)速1.4m/s，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)。凍土深度2.2m，無霜期120d。（2）水文：額爾齊斯河支流庫(kù)依爾特斯河是防治區(qū)內(nèi)的主要水系，源于阿爾泰山南麓，從防治區(qū)北側(cè)由東向西流，河谷在防治區(qū)附近寬300-500m，距防治區(qū)北側(cè)邊界約500m，河水流量最小為1.6-2.9m3/s,最大為200-350m3/s，多年平均徑流量為7.0×108m3。
二.地質(zhì)概況
（一）地層：防治內(nèi)的地層以?shī)W陶系和第四系為主，幾乎所有出露的奧陶系均已遭受強(qiáng)烈的變質(zhì)作用，變質(zhì)程度較深，出露巖層裂隙發(fā)育，巖石破碎。其中第四系又分為上更新統(tǒng)-全新統(tǒng)沖洪積物和全新統(tǒng)人工堆積物。
（二）地質(zhì)構(gòu)造：防治區(qū)處于阿勒泰褶皺內(nèi)的喀納斯-可可托海地槽褶皺帶可可托海復(fù)背斜，位于哈龍-青河晚古生代深成巖漿弧南緣阿拉爾花崗巖體南側(cè)，南與克蘭早古生代弧后盆地毗鄰。總體向南西傾的單斜構(gòu)造，產(chǎn)狀：230°∠30-50°。區(qū)內(nèi)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)比較活躍，以升降運(yùn)動(dòng)為主的差異性塊斷升降運(yùn)動(dòng)。
（三）地震及區(qū)域穩(wěn)定性
防治區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為0.20g，地震基本烈度為Ⅷ度屬次不穩(wěn)定區(qū)。
三.地質(zhì)災(zāi)害特征及危害
（一）崩塌地質(zhì)災(zāi)害特征及危害
特征：崩塌地質(zhì)災(zāi)害主要位于三號(hào)礦坑開采邊坡，分為土質(zhì)和巖質(zhì)兩類。土質(zhì)崩塌位于北側(cè)觀景臺(tái)下部和東北側(cè)運(yùn)礦道路下部，巖性主要為第四系沖洪積物，主要由漂卵石層和塊石碎石土層組成，坡長(zhǎng)約330m，相對(duì)高差40m，坡腳堆積有大量松散堆積物；該區(qū)域土質(zhì)邊坡陡立，部分地段呈反坡，現(xiàn)階段穩(wěn)定性較差。巖質(zhì)崩塌廣泛分布于采坑巖質(zhì)邊坡處，巖性主要為輝長(zhǎng)巖、斜長(zhǎng)角閃巖、石英片巖；三號(hào)礦坑直徑約250m，深約140m，形成13層旋環(huán)運(yùn)礦車道，由于礦坑開采了大半個(gè)世紀(jì)，目前礦坑邊坡巖石風(fēng)化破碎，極易形成崩塌地質(zhì)災(zāi)害；崩塌體積在幾十立方米至幾百立方米之間，規(guī)模均為小型。
危害：三號(hào)礦坑露天開采閉坑后，其部分礦段轉(zhuǎn)為地下開采，目前坑內(nèi)的采礦相關(guān)活動(dòng)主要為風(fēng)井建設(shè)及抽排水工程。每天仍有少量工作人員及設(shè)備進(jìn)出礦坑，坑底抽排水設(shè)備也在不間斷工作中。另外，3號(hào)礦坑目前為開放式的，坑內(nèi)常有牲畜在坑內(nèi)進(jìn)行放牧活動(dòng)；從觀景臺(tái)可沿礦坑道路直達(dá)坑底，游客及社會(huì)車輛可自由進(jìn)出礦坑。在旅游季節(jié)常有少量游客和車輛進(jìn)出礦坑。待后續(xù)礦山地質(zhì)公園建成后，人員活動(dòng)將更加頻繁；崩塌地質(zhì)災(zāi)害對(duì)其產(chǎn)生較大的威脅，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)景觀整體效果。
（二）泥石流地質(zhì)災(zāi)害特征及危害
泥石流災(zāi)害主要防治對(duì)象為三號(hào)礦坑1250高程以上的東側(cè)至南側(cè)一帶低山?jīng)_溝流域，流域面積0.8km2。泥石流規(guī)模為小型水石流，由于泥石流溝位于3號(hào)礦坑南部，溝口直對(duì)礦坑，雖然目前已修建有簡(jiǎn)易土溝進(jìn)行導(dǎo)流，但受土溝規(guī)模、尺寸、結(jié)構(gòu)等因素限制，在暴雨及融雪季節(jié)，排導(dǎo)能力不能滿足排泄需求，且在部分礦山道路交叉口處無明顯溝渠，因此，常有大量水流直接流入礦坑。對(duì)礦坑邊坡穩(wěn)定性產(chǎn)生了較大危害，對(duì)日后礦山公園的正常運(yùn)營(yíng)也產(chǎn)生了較大危害，對(duì)地質(zhì)景觀產(chǎn)生了較大的破壞。
四.防治工程設(shè)計(jì)
（一）防治思路：充分結(jié)合礦山公園建設(shè)規(guī)劃，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)防治工程方案和合理布置防治工程量。通過災(zāi)害防治工程和監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)合的方式達(dá)到本次工作的目的。
（二）防治方案：對(duì)于坑壁的危巖體采用危石清理、漿砌石支護(hù)墻的措施進(jìn)行防治，基本保持原有臺(tái)階形狀，與原始礦坑地形地貌相協(xié)調(diào)。對(duì)于崩塌掉落于礦坑平臺(tái)的落石采用全部清理的措施進(jìn)行。土質(zhì)崩塌災(zāi)害通過削填方對(duì)現(xiàn)狀邊坡進(jìn)行削方放坡施工，使其恢復(fù)原有臺(tái)階狀邊坡。同時(shí)在臺(tái)階內(nèi)側(cè)坡腳修建擋土墻，提高坡面整體穩(wěn)定性，并對(duì)斜坡進(jìn)行格構(gòu)護(hù)坡。泥石流防治工程以清理泥石流物源和排導(dǎo)泥石流水源的措施進(jìn)行，首先將堆積在下游溝口的物源進(jìn)行清理，并修建截排水溝，將溝內(nèi)水源直接引出區(qū)外排導(dǎo)至庫(kù)依爾特河內(nèi)，達(dá)到防治泥石流的目的。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)主要針對(duì)崩塌災(zāi)害，進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在確定監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)有通訊條件和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟硬件建設(shè)的要求，建立出一套科學(xué)、適用合理的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。最終達(dá)到區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)目的，使得地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)及周邊范圍群眾的生命財(cái)產(chǎn)得到有效的防護(hù)。
（三）主要防治工程手段：巖質(zhì)崩塌災(zāi)害主要通過危石清理、漿砌石支護(hù)墻、落石清運(yùn)等措施進(jìn)行防治。土質(zhì)崩塌防治方案分為邊坡削填整飾工程、擋土墻工程、格構(gòu)護(hù)坡工程、安全防護(hù)圍欄工程。泥石流防治工程以排導(dǎo)泥石流水源和清理泥石流物源的措施進(jìn)行，修建接排水溝，將溝內(nèi)水源直接引出區(qū)外排導(dǎo)至庫(kù)依爾特河內(nèi)，對(duì)堆積在下游溝口的物源進(jìn)行清理。設(shè)計(jì)建立3個(gè)一體化視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)崩塌危巖體（帶）進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)。監(jiān)測(cè)儀器的布設(shè)以視野良好、能夠覆蓋監(jiān)視崩塌危巖體的原則進(jìn)行。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要為人類工程活動(dòng)、崩塌危巖體宏觀形態(tài)變化情況，在雨季及大風(fēng)天氣應(yīng)加強(qiáng)視頻監(jiān)測(cè)。
五.預(yù)期效益評(píng)價(jià)
防治區(qū)位于可可托海鎮(zhèn)三號(hào)采坑，是可可托海國(guó)家地質(zhì)公園的核心景區(qū)，防治工程的實(shí)施可保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，消除或減輕崩塌危巖體與泥石流的威脅，最大程度地保留了可可托海三號(hào)礦坑景區(qū)內(nèi)原有的自然景觀，使得防治工程與區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境相輔相成、和諧共存，維護(hù)可可托海居民及旅游區(qū)旅游業(yè)的正常發(fā)展。社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯。
參考文獻(xiàn)
《新疆富蘊(yùn)縣可可托海稀有金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理前期勘查報(bào)告》，新疆地質(zhì)工程勘察院，2013年7月；
通過學(xué)校、人口聚集點(diǎn)、隱患點(diǎn)和在建工程、礦山發(fā)放宣傳資料、講解突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，著力提高全民防災(zāi)意識(shí)。共發(fā)放宣傳資料5000多份。5月18日—20日配合縣防震減災(zāi)局組織了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進(jìn)行了防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)。通過集中宣傳教育，使受威脅群眾明白了所處位置地質(zhì)災(zāi)害類型、預(yù)警信號(hào)、撤離路線、臨時(shí)安置場(chǎng)所等內(nèi)容，做到了地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)家喻戶曉、人人皆知。
二、轄區(qū)管理，確保責(zé)任落實(shí)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作嚴(yán)格執(zhí)行了轄區(qū)負(fù)責(zé)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了《縣國(guó)土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂《縣人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書》。明確責(zé)任分工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在建工程、礦山企業(yè)制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，扎實(shí)推進(jìn)我縣今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查情況
今年汛前、汛中開展地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查三次，共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)237處（滑坡218處，崩塌19處）。其中年至年7月以前的老地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)177處（滑坡164處，崩塌13處），已納入動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目，其中85處隱患點(diǎn)已納入避讓搬遷，42處隱患點(diǎn)已納入應(yīng)急排危工程治理，其余50處隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警；年8月年至年3月新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)41處（滑坡37處，崩塌4處）；7月以來，我縣連降暴雨，排查出新增地質(zhì)災(zāi)害隱患19處（滑坡17處，崩塌2處）。對(duì)排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐點(diǎn)建立了監(jiān)測(cè)防治檔案，特別是對(duì)威脅人數(shù)較多、險(xiǎn)情較大的災(zāi)害點(diǎn)納入縣級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)每個(gè)隱患點(diǎn)發(fā)放“防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡”，設(shè)立地災(zāi)警示標(biāo)志和警示線。7月7日上午縣局召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作專題會(huì)，傳達(dá)落實(shí)省“7.4”視頻會(huì)議及縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議精神，安排國(guó)土所干部協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)全縣地災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查，將在建工程和礦山企業(yè)（重點(diǎn)為磚廠）一并納入排查范圍。向在建項(xiàng)目、礦山企業(yè)業(yè)主及施工單位發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳手冊(cè)、圖片，對(duì)在建項(xiàng)目、礦山企業(yè)的地災(zāi)害隱患點(diǎn)按照“誰破壞，誰治理”的原則，要求在建項(xiàng)目、礦山企業(yè)業(yè)主及施工單位及時(shí)進(jìn)行整改并制定《突發(fā)地災(zāi)害隱患應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案》。
四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)開展災(zāi)害預(yù)警工作
每一個(gè)隱患點(diǎn)至少落實(shí)一名監(jiān)測(cè)人員，并保持通訊24小時(shí)暢通。進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)防災(zāi)責(zé)任人和重點(diǎn)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)責(zé)任人。每遇災(zāi)害性天氣，及時(shí)將預(yù)警信息傳達(dá)到監(jiān)測(cè)人員和群眾中，今年共預(yù)警信息3000余條。
五、建立臺(tái)賬，加大治理工程項(xiàng)目和搬遷工程推進(jìn)力度
為更好地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，我局建立了《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工作臺(tái)賬》《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員工作臺(tái)賬》、《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓搬遷安置工作臺(tái)賬》三本臺(tái)賬，定制張掛《縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)管理體系圖》和《縣南、中、北片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖》。
地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)已掛網(wǎng)，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目共計(jì)42個(gè)，其中競(jìng)爭(zhēng)性談判20個(gè)，固定單價(jià)比選22個(gè)，已經(jīng)進(jìn)入招標(biāo)程序。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位溝通，將地質(zhì)災(zāi)害治理工程與縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)驗(yàn)中學(xué)應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目施工單位已進(jìn)場(chǎng)施工，8月底竣工；已將石龍鄉(xiāng)政府后辦公樓滑坡等三處列入治理項(xiàng)目。
根據(jù)江府辦[]27號(hào)文件下達(dá)的避險(xiǎn)搬遷任務(wù)，已將29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的324戶群眾納入了避讓搬遷，現(xiàn)已完成263戶。地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程嚴(yán)格按照災(zāi)后重建的管理模式進(jìn)行管理，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系搬遷農(nóng)戶，協(xié)調(diào)解決其搬遷困難。建立了避讓搬遷安置工作臺(tái)賬，確保地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程規(guī)范高效推進(jìn)。
六、建立規(guī)范值班制度，加強(qiáng)值班監(jiān)管
為全面了解各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的詳細(xì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，我局制定了詳細(xì)的汛期值班制。要求值班人員每天按值班抽查制度抽查一定數(shù)量的隱患點(diǎn)，即平時(shí)，抽查不少于10%（20個(gè)隱患點(diǎn)）；天氣預(yù)報(bào)中雨時(shí)，抽查不少于20%（40個(gè)隱患點(diǎn)）；天氣預(yù)報(bào)大雨時(shí)，抽查不少于50%（100個(gè)隱患點(diǎn)）；天氣預(yù)報(bào)暴雨及以上時(shí)，抽查100%，詳細(xì)了解各隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員的到位情況、隱患點(diǎn)變化情況及巡查記錄落實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員未到位、電話不暢通的，查明原因并要求其整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)險(xiǎn)情發(fā)生變化的，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)查看，了解具體情況并聯(lián)系地災(zāi)專家現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出新的防治建議措施。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害防治；礦山地區(qū)；投資多元化模式
0.前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，礦山環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來。可見礦山地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)變成制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要因素之一。礦山地質(zhì)災(zāi)害是廣義地質(zhì)災(zāi)害的一種，它對(duì)資源、環(huán)境的破壞作用和社會(huì)影響正日趨嚴(yán)重，已不容忽視。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資模式，是我國(guó)亟待解決的問題。
1.我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀
1.1常規(guī)的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式
我國(guó)現(xiàn)階段的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資方式大多呈現(xiàn)單一方式。財(cái)政撥款一直是我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的主要資金來源，并占我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投資總量的50%以上。此外還設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。我國(guó)設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，這項(xiàng)基金由中央財(cái)政投入。我國(guó)已初步建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的采礦權(quán)人，收繳礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金，主要用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。另外，銀行貸款是礦山企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，具有投資周期長(zhǎng)、產(chǎn)出效益低、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，從銀行貸款較為困難。其融資規(guī)模增長(zhǎng)一直較為緩慢。
1.2我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的發(fā)展
從我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀研究中可以看出，目前我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資主體，主要還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會(huì)資金的投入正有待加強(qiáng)。也正由于此，近年來，雖然我國(guó)礦山地質(zhì)防治工作已取得較大成績(jī)，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質(zhì)破壞具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，導(dǎo)致治理速度緩慢，全國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資渠道亟待解決。
2.礦山地質(zhì)災(zāi)害防治多元化投資機(jī)制
2.1建立各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金
通過對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀研究，我們了解到制約我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的瓶頸，歸根結(jié)底是資金問題。我國(guó)現(xiàn)有的單一的投資渠道，不能使我國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢(shì)在必行。對(duì)于礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，我國(guó)設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。中央財(cái)政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”后，各地也不再設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行。后來又再次設(shè)立了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，以確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。
2.2建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金
礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害是由于采礦活動(dòng)引發(fā)或加劇的人為地質(zhì)災(zāi)害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實(shí)踐中，因?yàn)橹卫碣M(fèi)用較大，礦山企業(yè)承擔(dān)不起，多由主管部門補(bǔ)貼，如今行業(yè)主管部門已經(jīng)撤銷，因此，如何籌集礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，便成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)許多礦山企業(yè)需要面對(duì)的難題。考慮到因采礦活動(dòng)引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害，既具有一定的必然性，也具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性。其防治費(fèi)用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險(xiǎn)”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，則由“基金”或“保險(xiǎn)”提供賠付，礦山企業(yè)可用這筆費(fèi)用進(jìn)行善后修復(fù)和處理。
2.3建立適合我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政稅收政策
利用財(cái)政稅收政策加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。建立國(guó)家財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的投入產(chǎn)出和成本核算機(jī)制，提高財(cái)政投資的效率和效益。將國(guó)家財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，轉(zhuǎn)變成補(bǔ)、鼓勵(lì)性投資，成為引導(dǎo)社會(huì)資金向礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資的助推劑。在礦產(chǎn)資源比較豐富的省市，設(shè)立與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)的稅種，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定適當(dāng)?shù)亩惵剩瑸楫?dāng)?shù)氐牡V山地質(zhì)災(zāi)害防治提供重要資金來源。
2.4通過證券融資改善礦山地質(zhì)災(zāi)害投資現(xiàn)狀
證券融資包括市政債券融資和企業(yè)證券融資。市政債券發(fā)行的目的，包括彌補(bǔ)財(cái)政赤字和為單獨(dú)的項(xiàng)目融資，在礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治中，主要可用于單獨(dú)的項(xiàng)目融資。這種債券的特點(diǎn)是具有免稅效應(yīng)，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機(jī)構(gòu)的資金，但同時(shí)債券需要到期還本付息，所以項(xiàng)目要有可贏利性。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性和經(jīng)濟(jì)可行性是考慮的重要方面，也就是只有準(zhǔn)公共產(chǎn)品才能適用與市政融資。企業(yè)證券也是很好的融資方式，由于礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治需要大量的資金，企業(yè)自身無法直接提供，發(fā)行證券融資是一種很好的方法。企業(yè)證券包括股票和債券。股份制企業(yè)可以通過發(fā)行股票進(jìn)行融資。股票融資分為優(yōu)先股和普通股，優(yōu)先股可以實(shí)現(xiàn)某些單位的控制權(quán)，有效防止私人對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治過程的不良運(yùn)作；普通股可以有效籌集社會(huì)閑散資金，同時(shí)也可以吸引部分民營(yíng)企業(yè)參與到項(xiàng)目的管理中，有利于提高礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治的運(yùn)作效率。企業(yè)債券融資也可以吸引社會(huì)上的閑散資金，債卷融資具有操作簡(jiǎn)單，籌資迅速的特點(diǎn)；企業(yè)債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。
3.結(jié)語(yǔ)
我國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，今后一段時(shí)期，礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾，礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)仍會(huì)帶來更大的環(huán)境矛盾。要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)高度，深刻理解礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的重要意義，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重制度創(chuàng)新，建立企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、政府有效監(jiān)管的機(jī)制，多元投融資模式，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張梁等.三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資機(jī)制與政策研究報(bào)告[R].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2004.10.
一、工作目的
以村(居)為基本單位，全面開展我鎮(zhèn)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，進(jìn)一步查明我鎮(zhèn)已發(fā)生和潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，摸清我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀，為建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)和強(qiáng)化我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作任務(wù)
通過開展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害及不穩(wěn)定斜坡調(diào)查、測(cè)繪與勘查，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)；查明全鎮(zhèn)滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等主要地質(zhì)災(zāi)害隱患分布、形成條件、穩(wěn)定狀態(tài)，分析評(píng)價(jià)其危害程度及發(fā)展趨勢(shì)，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)；對(duì)嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行測(cè)繪、勘查，提出合理化的防治措施；結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作規(guī)劃，對(duì)集中避災(zāi)搬遷安置新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；建立完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，建立省市縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
三、工作步驟
全鎮(zhèn)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作必須于2014年12月前完成，并通過省國(guó)土資源廳組織的審查驗(yàn)收，其中野外調(diào)查工作要于汛期前完成。主要工作分五個(gè)階段：
（一）工作準(zhǔn)備階段（2013年12月-2014年2月）：由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心成立項(xiàng)目組，制定工作實(shí)施方案，編制完成調(diào)查技術(shù)實(shí)施方案及項(xiàng)目預(yù)算，完成相關(guān)資料收集，完成1:5萬縣遙感圖片解譯，完成調(diào)查裝備準(zhǔn)備工作。
（二）野外調(diào)查與勘查測(cè)繪階段（2014年3-9月）：在鎮(zhèn)、村組協(xié)助下，逐村、逐組、逐戶開展調(diào)查，完成野外地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量、質(zhì)量檢查和野外工作實(shí)際材料圖編繪、野外資料整理；對(duì)嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行測(cè)繪、勘查。
（三）成果整理階段（2014年8-11月）：根據(jù)野外工作
成果，歸納總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型、形成機(jī)理、造成危害，分析研究地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的潛在危險(xiǎn)性、防治措施、監(jiān)測(cè)方法，進(jìn)行全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分，編制實(shí)際材料圖、1:5萬地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖、1:5萬地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖等成果圖件，匯總整理地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查表、有關(guān)影像資料等，總結(jié)編寫成果報(bào)告及其他地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果資料。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2014年11月）：完成省廳1:5萬詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組技術(shù)專家組對(duì)1:5萬詳查工作成果的驗(yàn)收。
（五）提交利用階段（2014年12月）：將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目成果和技術(shù)資料按要求匯交并備案。進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。
四、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水利站，由鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)1:5萬詳查工作的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，組織相關(guān)部門和各村參與項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)制度。
水庫(kù)汛前水位經(jīng)歷了從172米緩慢降至145米的過程，年是庫(kù)區(qū)175米試驗(yàn)性蓄水成功及高水位正常運(yùn)行的一年。按照國(guó)家防洪調(diào)度要求。汛后試驗(yàn)性蓄水正式啟動(dòng)，逐步達(dá)到175米，并持續(xù)正常運(yùn)行2個(gè)月時(shí)間。面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新任務(wù)新要求，市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省國(guó)土資源廳的關(guān)心指導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，圓滿完成了年全市地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，確保了縣級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)沒有發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故，將地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低程度。
全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情287處，年。威脅2529戶10170人的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5840萬元，因?yàn)?zāi)搬遷259戶843人，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡2049張，避險(xiǎn)明白卡12643張。各縣市區(qū)自籌及爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政資金2887.8萬元對(duì)13處地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了治理，保障了當(dāng)?shù)厝罕?31戶及單位共2983人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、年地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防分析
市年總降雨量有可能略偏多。汛期總雨量840920毫米，降雨是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要誘因之一。根據(jù)氣候趨勢(shì)預(yù)報(bào)。比歷年偏多1成左右，主汛期總雨量560620毫米，比歷年偏多1成左右。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中，有可能發(fā)生局部暴雨等災(zāi)害氣象，日降雨量達(dá)暴雨級(jí)或連續(xù)大雨三天以上時(shí)，容易誘發(fā)以山體斜坡、公路邊坡、礦山宕面和棄渣及廢棄礦山為主的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，局部還可能出現(xiàn)山體坡面型泥石流和山區(qū)小流域溝谷型泥石流。地質(zhì)災(zāi)害防治上（特別是汛期）各地要緊密結(jié)合氣象預(yù)報(bào)資料進(jìn)行分析和決策，充分利用氣象預(yù)報(bào)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別注意短時(shí)特大暴雨引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害。
專家預(yù)測(cè)今年我市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率可能高于去年。今年我市還有許多大型工程在建或新建，人類工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重。根據(jù)庫(kù)區(qū)水位變化和氣象變化趨勢(shì)。可能誘發(fā)工程沿線部分邊坡失穩(wěn)，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。礦山長(zhǎng)期開采形成了大面積地下采空區(qū)（主要是磷礦和煤礦采空區(qū)）所誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益增多，因此而引起的地質(zhì)災(zāi)害糾紛頻繁發(fā)生。這些問題應(yīng)予高度重視并積極探索解決辦法。
三、年全市可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)
（一）庫(kù)區(qū)沿岸地段。包括大壩至市與縣分界處的長(zhǎng)江及其支流庫(kù)區(qū)沿岸。市地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)，共有主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)500余處。如縣的崖危巖體、新灘滑坡、千將坪滑坡、樹坪滑坡、卡子灣滑坡和八字門滑坡，經(jīng)過庫(kù)區(qū)二、三期工程治理，大大減輕了該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治壓力，但自今年開始水庫(kù)將發(fā)揮其正常的防洪調(diào)峰功能，上旬長(zhǎng)江主汛期來臨前，庫(kù)區(qū)水位將從175米緩慢降至145米防洪限制水位，汛后將開始蓄水回升至175米。水位的變化將會(huì)改變庫(kù)岸地下水動(dòng)力條件，根據(jù)專家預(yù)測(cè)和庫(kù)區(qū)蓄水經(jīng)驗(yàn)，庫(kù)區(qū)沿岸地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)將增強(qiáng)，近10年內(nèi)有可能誘發(fā)較多的庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。因此，該地段仍為我市年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)。
（二）清江沿岸地段。地質(zhì)災(zāi)害體多集中在長(zhǎng)陽(yáng)自治縣境內(nèi)。總方量4億余立方米，其中不穩(wěn)定滑坡59處，市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)崩塌位于該段。經(jīng)過該區(qū)段，沿線大型工程建設(shè)可能誘發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害；由清江開發(fā)公司負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的隔河巖水庫(kù)茅坪滑坡體、白巖危巖體、楊家槽滑坡，近年來有明顯活動(dòng)跡象。上述情況應(yīng)引起高度重視。
（三）磷礦礦區(qū)。曾發(fā)生過遠(yuǎn)安縣鹽池河大型崩塌。省級(jí)及市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)縣鎮(zhèn)危巖于該區(qū)。隨著磷礦采空區(qū)的不斷增大，由于地應(yīng)力的不斷調(diào)整和重新分布，地質(zhì)災(zāi)害有逐年加重的趨勢(shì)。
（四）煤礦礦區(qū)。涉及我市除市外的其他縣市區(qū)。縣的佛神巖崩塌、趙家?guī)r—煤洞坡崩塌等位于該區(qū)。因地應(yīng)力重新調(diào)整，該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重。
四、年地質(zhì)災(zāi)害防治原則、目標(biāo)及任務(wù)
（一）防治原則。年地質(zhì)災(zāi)害防治工作要遵循以人為本、預(yù)防為主。分級(jí)管理、屬地為主，依法管理、快速反應(yīng)，監(jiān)測(cè)避讓與勘查治理相結(jié)合的原則，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治和社會(huì)責(zé)任感，確保地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）防治目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，力爭(zhēng)20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)不發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失；推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及工程后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的相關(guān)工作。
（三）主要防治任務(wù)。
1精心組織實(shí)施各類治理工程項(xiàng)目。要抓緊做好庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治三期工程收尾工作。確保正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能。同時(shí)要提前做好庫(kù)區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備工作。承擔(dān)有國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的縣市區(qū)要抓緊組織實(shí)施，加強(qiáng)工程管理，確保按質(zhì)按期完成。對(duì)已完成尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目要抓緊整理好各類工程資料，盡快組織驗(yàn)收。各類礦山企業(yè)要切實(shí)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，并根據(jù)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案組織實(shí)施恢復(fù)治理工程。
2進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。各地要根據(jù)近年來地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果。通過簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書和發(fā)放防災(zāi)明白卡等形式，將群測(cè)群防工作具體落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和責(zé)任人。推行規(guī)范化、制度化與科學(xué)化管理，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求，建立健全監(jiān)測(cè)記錄檔案。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，完善群專結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)行在專業(yè)人員指導(dǎo)下，由經(jīng)過監(jiān)測(cè)培訓(xùn)的人員采用多種方法和手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，逐步提高地質(zhì)災(zāi)害短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要進(jìn)一步推行和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”根據(jù)年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和變形情況分析，確定20處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為今年市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象（見附表）其中含省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)6處。
3加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防范。也是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)期，但其他時(shí)段的暴雨、特大暴雨、長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下，防災(zāi)意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)。各地要組織力量，對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)加強(qiáng)汛前巡查、汛中監(jiān)測(cè)、汛后復(fù)查，全面掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到心中有數(shù)，掌握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷撤離受威脅的人、財(cái)、物。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，抓緊編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，積極組織開展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，提高各地鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
4做好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)。各地要進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)工作。及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話等形式提示提醒各相關(guān)單位和人員。根據(jù)省、市級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)地域、等級(jí)等情況，及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施。要逐步規(guī)范預(yù)警預(yù)報(bào)工作程序和工作制度，明確崗位職責(zé)，完善信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)報(bào)工作的針對(duì)性和有效性。國(guó)土資源行政主管部門要會(huì)同氣象、水利等相關(guān)部門，建立信息共享與地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警會(huì)商機(jī)制，逐步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)水平，為防御突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)決策提供依據(jù)。
5繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害的勘查、治理與搬遷避讓工作。各地要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理，制定具體方案，多方籌措資金，認(rèn)真組織實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。對(duì)經(jīng)過調(diào)查或勘查比選后，認(rèn)定防治必要性迫切，但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合理、自然條件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，實(shí)施搬遷避讓。
6做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地要結(jié)合各類地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。制訂防災(zāi)預(yù)案，提出防治措施，為新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保障提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的普及，組織對(duì)山村、學(xué)校、工礦企業(yè)等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾的防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)能力。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)，需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中居民點(diǎn)、重要工程設(shè)施建設(shè)的須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山區(qū)農(nóng)村零星分散建房時(shí)，目前還難以聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)單位逐一進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，由國(guó)土所人員在申請(qǐng)宅基地時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，指導(dǎo)村民正確地選擇宅基地，留出房屋前后的安全距離空地，采取簡(jiǎn)易邊坡支護(hù)和截水、排水等措施。
7加強(qiáng)其他地質(zhì)災(zāi)害防治。交通線路、水利設(shè)施、礦山、山區(qū)中小學(xué)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）多數(shù)處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作繁重，防治責(zé)任重大。各地各部門要把位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)的交通線路、水利設(shè)施、重點(diǎn)礦山、山區(qū)中小學(xué)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）按有關(guān)法規(guī)和文件要求，列入本部門、本單位的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)防災(zāi)措施和防災(zāi)責(zé)任人。各防災(zāi)責(zé)任單位要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案，明確防災(zāi)責(zé)任人，組織力量開展汛期巡查、監(jiān)測(cè)；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，要及時(shí)劃出危險(xiǎn)區(qū)，樹立警示牌，發(fā)出預(yù)警信息，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，相關(guān)部門要盡早落實(shí)資金，開展專項(xiàng)勘查，實(shí)施工程治理或搬遷避讓。
8推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)。各地要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目與成果資料的管理。省國(guó)土資源廳的主導(dǎo)下著手建立統(tǒng)一要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相互兼容、內(nèi)容全面、集成共享的地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。各有關(guān)部門和單位要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》要求，及時(shí)將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資料信息匯總后報(bào)國(guó)土資源部門，并強(qiáng)化信息資源的有效利用與開發(fā)建設(shè)。要加大信息化建設(shè)的投入，配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，逐步在省、市、縣國(guó)土資源部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以提高管理工作效率和預(yù)防與處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府維護(hù)社會(huì)公共安全的重要職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》國(guó)發(fā)〔〕4號(hào)）把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源、氣象、水利、交通、建設(shè)等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，充分整合政府各部門資源，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，優(yōu)先保證資金投入。要因地制宜，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，建立以政府為主導(dǎo)，多元化、多渠道的地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入機(jī)制。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織力量對(duì)本行政區(qū)域和部門單位內(nèi)的重要地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的工民建筑、交通線路、水利設(shè)施等進(jìn)行全面的實(shí)地巡查與檢查，提出防范措施，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。年終，各地、各部門要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行全面檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，工作不力的給予通報(bào)批評(píng)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)管理制度，積極推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度、值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度和建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加大地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、勘查和工程治理的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)防治管理工作的法治化、規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。管理、監(jiān)督、檢查等各環(huán)節(jié)工作力量還較薄弱。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)技術(shù)人員，配置技術(shù)裝備，已設(shè)立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的要盡快配齊專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)揮作用。相關(guān)部門和單位要以重大項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)與科研部門、大專院校的合作，監(jiān)測(cè)預(yù)警、勘查治理等方面開展新技術(shù)、新方法的研發(fā)與應(yīng)用。加大科技投入，改進(jìn)技術(shù)裝備，充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高地質(zhì)災(zāi)害信息采集、處理和服務(wù)社會(huì)的能力，促進(jìn)管理信息化和決策科學(xué)化。采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、項(xiàng)目參與、推廣示范和技術(shù)交流等形式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的能力，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；信息系統(tǒng)；監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；調(diào)查；區(qū)劃
我們知道廣義的地質(zhì)災(zāi)害是指地震災(zāi)害、火山災(zāi)害、海嘯災(zāi)害、滑坡災(zāi)害、泥石流災(zāi)害等五大類；狹義的地質(zhì)災(zāi)害是指滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫五類。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界人口密度的進(jìn)一步增加，人類賴以生存的自然環(huán)境受到來自人類自身的壓力也進(jìn)一步擴(kuò)大。我們不得不承認(rèn)在經(jīng)濟(jì)落后的許多國(guó)家，為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)自然資源的無序開發(fā)及自然環(huán)境的掠奪式開采，終將受到自然界的懲罰。當(dāng)然發(fā)展中國(guó)家及發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外，我們應(yīng)該引以為戒。
在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的今天，人類在自然災(zāi)害面前是那樣的渺小與恐懼，我們應(yīng)該深刻反思一下，是誰導(dǎo)演了這場(chǎng)“杯具”。信守翻翻過往的歷史，自然界對(duì)人類的懲罰隨處可見。
以上自然災(zāi)害舉不勝舉，這些災(zāi)害，如今我們不可能阻止它突變的發(fā)生，但我們能以人類的智慧去認(rèn)識(shí)它，探索它的奧秘，通過科學(xué)的手段預(yù)知它爆發(fā)的時(shí)間及頻率，最大限度的預(yù)防或減輕這些自然地質(zhì)所造成的災(zāi)害。
為了查明我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重縣（市）的災(zāi)害隱患，劃出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、建立地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，健全群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃、有步驟地開展地質(zhì)災(zāi)害防治，減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，開展縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。
1 任務(wù)
（1）全面系統(tǒng)地收集前人區(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)工作成果進(jìn)行綜合研究；
（2）基本查明工作區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的生成環(huán)境、時(shí)空分布情況、規(guī)模、類型、活動(dòng)特征，形成原因、危害、發(fā)展趨勢(shì)及其已有防治措施與效果；
（3）重點(diǎn)調(diào)查可能產(chǎn)生崩塌、滑坡、泥石流而對(duì)居民點(diǎn)造成威脅的斜坡、溝谷以及對(duì)村鎮(zhèn)有威脅的地面塌陷、地裂縫隱患，同時(shí)兼顧公路、河流沿線地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的調(diào)查；
（4）對(duì)現(xiàn)有和潛在危害的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，提出防治對(duì)策建議，編制重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案；
（5）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的密集程度及危害程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃；
（6）建立工作區(qū)地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，為政府和行政主管部門提供決策的科學(xué)依據(jù)。
2 步驟
（1）接受委托后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)組建調(diào)查與區(qū)劃項(xiàng)目部，下設(shè)調(diào)查小組一般2～3人/組，包括組長(zhǎng)、組員、后勤人員等；
（2）由項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目組成員學(xué)習(xí)調(diào)查與區(qū)劃實(shí)施細(xì)則及相關(guān)規(guī)范；
（3）對(duì)項(xiàng)目區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)及業(yè)務(wù)溝通，發(fā)放摸底調(diào)查表，收集項(xiàng)目區(qū)氣象水文、植被以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、村落、學(xué)校、水庫(kù)、公路、以往勘探點(diǎn)的有關(guān)資料；
（4）收集區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、第四紀(jì)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)及以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，準(zhǔn)備各類野外記錄表格，備齊野外后勤保障的一切設(shè)備及工具；
（5）寫好項(xiàng)目區(qū)的調(diào)查與區(qū)劃設(shè)計(jì)，送主管部門評(píng)審，通過即可進(jìn)行以下工作；
（6）野外工作，到工作區(qū)后收齊摸底調(diào)查表，分類分區(qū)，盡量按路線劃分。野外實(shí)地調(diào)繪，以摸底調(diào)查表為主，走訪、詢問為輔，力求做到不漏點(diǎn)；
（7）各組路線由項(xiàng)目負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排，各組長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況確定調(diào)查點(diǎn)序。在野外路線上不漏點(diǎn)，各項(xiàng)目組的所有表格必填項(xiàng)目絕對(duì)不能漏項(xiàng)，當(dāng)天野外結(jié)束應(yīng)及時(shí)完善所有資料，包括點(diǎn)號(hào)及路線即刻上圖，相關(guān)照片編號(hào)造冊(cè)，并且準(zhǔn)備好下一天的工作；
（8）野外調(diào)查至關(guān)重要，直接關(guān)系到項(xiàng)目的總體質(zhì)量。調(diào)查期間盡量做到先遠(yuǎn)后近、先難后易、先面后點(diǎn)；
（9）收齊所有調(diào)查資料，查看有無漏點(diǎn)，表格是否漏項(xiàng)，完善補(bǔ)全后，形成野外工作總結(jié)，申請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行野外驗(yàn)收；
（10）野外合格后，轉(zhuǎn)入報(bào)告的室內(nèi)編寫工作，該階段工作量較大，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)總體把握要項(xiàng)目進(jìn)度，合理安排項(xiàng)目組成員；
（11）最終形成《項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》 《項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃報(bào)告》 《項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案建議》 《項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)照片集》及相關(guān)圖件，申請(qǐng)專家組驗(yàn)收，通過后方可復(fù)制外送；（12）項(xiàng)目結(jié)束后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸檔處理。歸檔資料包括：野外手圖、實(shí)際材料圖、記錄本、野外記錄表格、照片集、送審稿及相關(guān)圖件、終審稿及相關(guān)圖件、光盤。
通過以上一系列的步驟之后，我們的調(diào)查與區(qū)劃工作就算圓滿的完成了。通過技術(shù)人員全面細(xì)心的調(diào)查后一份完整的調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告就可以提供給項(xiàng)目區(qū)主管部門使用，主管部門可以根據(jù)該調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告做好相關(guān)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)工作，總體部署年度防災(zāi)計(jì)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)。有計(jì)劃有步驟的防災(zāi)減災(zāi)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做貢獻(xiàn)，避免人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。
3 結(jié)束語(yǔ)
項(xiàng)目區(qū)主管單位可根據(jù)區(qū)劃報(bào)告組織健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各級(jí)防災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)，主要包括防災(zāi)救災(zāi)指揮部、地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組、救災(zāi)辦公室以及相關(guān)基層的監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、安置組、治安組等機(jī)構(gòu)，并建立與之相配套的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，確保地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作做到層層把關(guān)、責(zé)任到人、組織及時(shí)、反應(yīng)迅速。合理指揮災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，將損失盡可能地降低到最小程度。根據(jù)國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法，逐級(jí)健全管理制度，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)群測(cè)群防和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，制定防災(zāi)預(yù)案，采取群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方式，將可成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)或減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失的目的，使項(xiàng)目實(shí)施確實(shí)起到“服務(wù)地方”的作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]主席令.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法.第二十二號(hào).1989.12.
關(guān)鍵字：地質(zhì)災(zāi)害；危險(xiǎn)性；綜合評(píng)估；防治措施
本文以連云港新浦區(qū)為背景，通過對(duì)連云港新浦區(qū)及其周邊地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件進(jìn)行勘察研究，對(duì)其地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上按照綜合評(píng)估的流程和原則進(jìn)行綜合評(píng)估，針對(duì)該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，提出有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
工程概況
浦發(fā)路南起郁洲路，北至310國(guó)道，沿線與浦發(fā)路（擬建）相交，占地面積11.76公頃，大部為農(nóng)用地，局部地方為住宅用地，浦發(fā)路項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額5022萬元，全長(zhǎng)2817 m，寬30 m，同步實(shí)施雨水、污水、綠化、路燈、給水、通信、電力、燃?xì)狻崃Α⑾赖扰涮坠こ蹋ㄔO(shè)資金自籌，評(píng)估區(qū)位于連云港市新浦區(qū)。
連云港地形平坦，地貌類型單一，地質(zhì)構(gòu)造較簡(jiǎn)單，抗震設(shè)防烈度為7度，水文地質(zhì)條件對(duì)工程較不利，工程地質(zhì)性質(zhì)較差，破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈。
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合評(píng)估流程
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的綜合評(píng)估原則
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)果，依照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》（蘇國(guó)土資發(fā)[2010]353號(hào)），參照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)等級(jí)表的劃分來進(jìn)行綜合評(píng)估。如表1
表1 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分級(jí)表
確定要素
危險(xiǎn)性分級(jí) 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度 地質(zhì)災(zāi)害危害程度
危險(xiǎn)性大 強(qiáng)發(fā)育 危害大
危險(xiǎn)性中等 中等發(fā)育 危害中等
危險(xiǎn)性小 弱發(fā)育 危害小
4. 結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估進(jìn)行綜合評(píng)估
在連云港新浦區(qū)擬建項(xiàng)目區(qū)域中，根據(jù)區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)將其分為兩部分，第一部分主要包括擬建道路、新浦磷礦塌陷區(qū)、廠房、農(nóng)田等人類工程活動(dòng)影響的區(qū)域，成為一區(qū)，有地面坍塌及軟土的現(xiàn)象，第二部分主要為擬建工程南側(cè)部分，稱其為二區(qū)，有軟土存在故也稱軟土區(qū)，分別對(duì)這兩部分區(qū)域進(jìn)行綜合評(píng)估，并且從建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、防治工程的難易程度及所需投入的資金等方面綜合權(quán)衡加以評(píng)估，對(duì)建設(shè)場(chǎng)地的適宜性進(jìn)行評(píng)估。
4.1一區(qū)――地面塌陷區(qū)和特殊類巖土區(qū)
地面坍塌區(qū)和特殊類巖石區(qū)分別又稱作采空區(qū)和軟土區(qū)，本區(qū)主要包括擬建道路、新浦磷礦塌陷區(qū)、廠房、農(nóng)田等人類工程活動(dòng)影響的區(qū)域，面積約1.13 km2。本區(qū)處于濱海平原區(qū)，地形相對(duì)較為平緩，地貌類型單一，地質(zhì)構(gòu)造較簡(jiǎn)單，抗震設(shè)防烈度為7度，水文地質(zhì)條件對(duì)工程較不利，工程地質(zhì)性質(zhì)較差，破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈。因此，本區(qū)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為中等類型。
現(xiàn)狀評(píng)估表明：本區(qū)部分地段為新浦磷礦地面塌陷區(qū)，發(fā)現(xiàn)有地面塌陷災(zāi)害發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)小。
預(yù)測(cè)評(píng)估表明： 本區(qū)工程建設(shè)引發(fā)、加劇和遭受的地質(zhì)災(zāi)害為地面塌陷和特殊類巖土災(zāi)害，地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大，特殊類巖土地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等。
因此，綜合評(píng)估認(rèn)為：本區(qū)工程建設(shè)引發(fā)、加劇和工程建設(shè)本身遭受地面塌陷和特殊類巖土地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等~大，為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大區(qū)。
根據(jù)國(guó)土資源部及省國(guó)土資源廳的有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求，綜合評(píng)估認(rèn)為：本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大，擬建項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地一區(qū)適宜性差。
3.2 二區(qū)――特殊類巖土區(qū)
本區(qū)主要為擬建工程南側(cè)部分，面積約1.62 km2，處于濱海平原區(qū)，地形相對(duì)較為平緩，地貌類型單一，地質(zhì)構(gòu)造較簡(jiǎn)單，抗震設(shè)防烈度為7度，水文地質(zhì)條件對(duì)工程較不利，工程地質(zhì)性質(zhì)較差，破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈。因此，本區(qū)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為中等類型。
現(xiàn)狀評(píng)估表明：本區(qū)未發(fā)現(xiàn)特殊類巖土等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)小。
預(yù)測(cè)評(píng)估表明： 本區(qū)工程建設(shè)引發(fā)、加劇和遭受的地質(zhì)災(zāi)害為特殊類巖土災(zāi)害，特殊類巖土地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等。
因此，綜合評(píng)估認(rèn)為：本區(qū)工程建設(shè)引發(fā)、加劇和工程建設(shè)本身遭受特殊類巖土地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等，為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)。
根據(jù)國(guó)土資源部及省國(guó)土資源廳的有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求，綜合評(píng)估認(rèn)為：本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等，擬建場(chǎng)地二區(qū)為基本適宜。
防治措施
根據(jù)連云港新浦區(qū)的綜合評(píng)估結(jié)果，地質(zhì)災(zāi)害類型主要是地面塌陷和特殊類巖土，本著“以防為主，因地制宜”的原則，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)、形成機(jī)理、發(fā)展趨勢(shì)，分別對(duì)其采取相應(yīng)的防治措施，以絕后患。
4.1 地面塌陷（采空區(qū)）防治措施
在評(píng)估區(qū)內(nèi)地面塌陷區(qū)，要在圈定的地面塌陷區(qū)界線上設(shè)立“禁止入內(nèi)”警示標(biāo)志，嚴(yán)禁人畜進(jìn)入。此外，采用填堵法對(duì)出現(xiàn)的地面塌陷進(jìn)行處理。即在坑底上部和基巖面以上填入塊石、其上依次回填碎石、砂和土壤，近地表部分回填粘土并夯實(shí)以防地表水入滲，同時(shí)對(duì)地面塌陷區(qū)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)測(cè)。
4.2 特殊類巖土（軟土）防治措施
評(píng)估區(qū)內(nèi)的軟土層，由于具有含水量高，欠固結(jié)，壓縮性高，靈敏度高等特點(diǎn)，且厚度較大，工程地質(zhì)條件較差，必須對(duì)軟土進(jìn)行加固處理，主體工程建議采用樁基礎(chǔ)，基坑開挖時(shí)要采取支護(hù)和降水措施，以防淤泥類軟土滑塌。
5. 在綜合評(píng)估以及防治過程中的建議
5.1 綜合評(píng)估的建議
在工程建設(shè)前，建議相關(guān)工作人員開展詳細(xì)的工程地質(zhì)勘察工作，查明評(píng)估區(qū)軟土的分布、厚度、埋深等情況，獲取各土層的物理力學(xué)指標(biāo)，為工程設(shè)計(jì)和施工提供可靠依據(jù)，并提出相應(yīng)的防治策略，通過這樣的方式可以提高綜合評(píng)估的準(zhǔn)確性，有利于接下來工作的開展。
5.2防治過程中的建議
為減少人為作用造成的地質(zhì)災(zāi)害，在施工過程中，應(yīng)注意可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工程穩(wěn)定性的影響，盡量避免采用會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的過大振動(dòng)等施工方式，減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，還需要采取相應(yīng)的手段對(duì)軟土地基進(jìn)行加固處理，建議地方政府及有關(guān)部門提高重視程度，繼續(xù)做好新浦磷礦的開采管理工作，并且注意對(duì)地面塌陷區(qū)的監(jiān)測(cè)，對(duì)塌陷區(qū)可能影響路基的地段進(jìn)行回填、灌漿等加固處理。
結(jié)語(yǔ)：隨著社會(huì)的發(fā)展，高樓大廈不斷拔地而起，由于我國(guó)地質(zhì)環(huán)境隨著時(shí)間的推移不斷的變化，由地質(zhì)災(zāi)害引起的工程建設(shè)坍塌毀壞現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，只有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性綜合評(píng)估并做好防治措施，才可以有效的減少因不合理工程活動(dòng)引發(fā)或遭受地質(zhì)災(zāi)害，減少經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[2]盧澤金 蘇圣雅．淺析山地城市的地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策[J]．城市與減災(zāi)，2010(4)，14-15
（一）重點(diǎn)防治區(qū)
根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于*港兩岸平原區(qū)及北部、西部丘陵區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)主要散布于*、壇石、長(zhǎng)臺(tái)、張村、雙溪口、保安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。張村、雙溪口、保安、大橋、壇石、峽口、廿八都、塘源口、鳳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全市公路兩側(cè)為滑坡、崩塌、泥石流的重點(diǎn)防治區(qū)域；大陳、*、上余、雙塔、長(zhǎng)臺(tái)、清湖、虎山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及浙贛鐵路兩側(cè)為地面塌陷的重點(diǎn)防治區(qū)域。重點(diǎn)防災(zāi)地段為邊坡穩(wěn)定性較差的公路尤其是新建國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)級(jí)公路、水庫(kù)庫(kù)區(qū)公路和山區(qū)公路沿線；工程建設(shè)強(qiáng)度大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡積層較厚的山區(qū)斜坡；旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險(xiǎn)要地貌處；礦山的尾礦庫(kù)、閉坑礦山的采空區(qū)；地面塌陷較發(fā)育的灰?guī)r地區(qū)。
（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)
重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)，是指受災(zāi)害威脅人數(shù)12人以上，或因?yàn)?zāi)可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。全市共有以下6個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)：
1.*鎮(zhèn)*村*自然村后山坡滑坡隱患點(diǎn)；
2.*鎮(zhèn)*村*自然村北東向500m地面塌陷隱患點(diǎn)；
3.*鎮(zhèn)*村路頭自然村見*坡滑坡隱患點(diǎn)；
4.*鎮(zhèn)前*五家?guī)X自然村*后山坡地面塌陷隱患點(diǎn)；
5.*鎮(zhèn)前*五家?guī)X自然村*后山坡地面塌陷隱患點(diǎn)；
6.*鎮(zhèn)前*五家?guī)X自然村*弄后山坡地面塌陷隱患點(diǎn)。
上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)，所在村要在汛期來臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人，及時(shí)編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，并報(bào)市國(guó)土局備案。各村要對(duì)本村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查，建立檔案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，切實(shí)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（三）重點(diǎn)防范時(shí)段
2009年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為4—10月，梅汛期、臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為日降雨量50毫米以上，或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時(shí)段，或臺(tái)風(fēng)降雨開始至臺(tái)風(fēng)過后降雨停止后48小時(shí)時(shí)段。
二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》，我市共查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患98處，以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流為主。其中，滑坡隱患點(diǎn)20個(gè)，占隱患點(diǎn)總數(shù)的20.41%；崩塌隱患點(diǎn)28個(gè)，占28.57%；泥石流隱患點(diǎn)25個(gè)，占25.51%；地面塌陷隱患點(diǎn)25個(gè)，占25.51%。地面塌陷是我市威脅最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，威脅人數(shù)約占地質(zhì)災(zāi)害威脅總?cè)藬?shù)的40%，威脅財(cái)產(chǎn)約占受威脅財(cái)產(chǎn)的51%。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案編制實(shí)施
鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際編制轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，并組織實(shí)施。
（二）開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)(警)工作
市氣象局會(huì)同市國(guó)土局開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)(警)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍及影響程度做出預(yù)報(bào)，使我鎮(zhèn)及有關(guān)部門能夠在時(shí)間和空間上更有效地部署防災(zāi)工作，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱點(diǎn)的巡查和治理工作
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按“誰誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰投資”的原則進(jìn)行勘查和治理。今年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘察、應(yīng)急排險(xiǎn)的重點(diǎn)是*村*后山坡滑坡。
（四）加強(qiáng)公路鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
交通和旅游部門要按照各自的職責(zé)，繼續(xù)做好公路鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，責(zé)成建設(shè)或項(xiàng)目法人單位及時(shí)編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，消除隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)及其他可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)有關(guān)主管部門備案。可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告，不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)規(guī)章制度
1.災(zāi)情巡查、提醒、分級(jí)管理制度。鎮(zhèn)村要在汛前、汛中組織對(duì)本轄區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、交通鐵路沿線進(jìn)行實(shí)地巡查，對(duì)各點(diǎn)的災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)作進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)，提出具體防范意見，并建立巡查臺(tái)賬。對(duì)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、地段，尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)農(nóng)村，要按照有關(guān)要求，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，建立健全災(zāi)害提醒制度，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
2.防范期值班制度。在整個(gè)防范期，鎮(zhèn)政府各村要堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害值班制度，保持聯(lián)絡(luò)電話24小時(shí)暢通。
3、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)災(zāi)害險(xiǎn)情，各村要視情啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。如災(zāi)情嚴(yán)重或緊急，鎮(zhèn)政府將視情啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
4、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度。各村要根據(jù)《*省地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度》要求，認(rèn)真落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。
四、部門職責(zé)
鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作總負(fù)責(zé)。國(guó)土、氣象、水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。具體職責(zé)明確如下：
（一）鎮(zhèn)政府
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃。健全完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人。落實(shí)年度防治方案編制，會(huì)同氣象等部門開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)（警）系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)落實(shí)汛期值班、災(zāi)情巡查、災(zāi)情速報(bào)和通報(bào)等制度。災(zāi)情發(fā)生后，認(rèn)真配合各村核查沖毀、淤積的耕地情況，幫助災(zāi)民落實(shí)重新建房用地，同時(shí)對(duì)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，組織技術(shù)人員及時(shí)調(diào)查，查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模，造成的危害及今后發(fā)展趨勢(shì)，提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見，督促其他部門制定本部門防災(zāi)預(yù)案并落實(shí)防災(zāi)措施。
（二）鎮(zhèn)水利辦
對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或擬建水利工程項(xiàng)目要有防災(zāi)措施。汛期之前，對(duì)病險(xiǎn)山塘水庫(kù)、盤山水渠滲漏引起的滑坡。抽取地下水引起的地面塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查，制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。逐步加強(qiáng)和完善小流域洪災(zāi)的預(yù)警和信息化工作的建設(shè)。根據(jù)省政府要求將小流域滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治納入小流域山洪防災(zāi)體系。災(zāi)情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定受毀工程修復(fù)方案，指導(dǎo)搶修受毀水利工程。
（三）鎮(zhèn)交通辦
新建、改建、擴(kuò)建公路鐵路工程必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)在建公路鐵路的邊坡保護(hù)工作，要堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊治理”的原則，盡量減少因工程建設(shè)而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)因公路（高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫(kù)庫(kù)區(qū)公路、山區(qū)公路）建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任，要及時(shí)制定防范措施。新建公路鐵路未治理好滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患的，不能投入正常使用。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公路沿線存在隱患的地段，在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和雨天必須進(jìn)行災(zāi)情巡查，并建立巡查臺(tái)帳，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)設(shè)立警示牌，按防治預(yù)案做好應(yīng)急處置。
（四）鎮(zhèn)教育部門
根據(jù)有關(guān)部門提供的氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等資料，及時(shí)編制和完善學(xué)校防御地質(zhì)災(zāi)害總體預(yù)案，明確轄區(qū)內(nèi)防御地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)學(xué)校，并組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)易遭受地質(zhì)災(zāi)害影響的學(xué)校編制具體的防災(zāi)預(yù)案，建立災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、防災(zāi)預(yù)案和自救措施的普及宣傳教育，開展預(yù)案演練，提高師生的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)學(xué)校的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
（五）鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)站
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。農(nóng)村集鎮(zhèn)建房必須按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
（六）鎮(zhèn)農(nóng)辦、林業(yè)站
認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，對(duì)不宜耕種的山地要堅(jiān)決退耕還林，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田要改為旱地，滑坡體上不能全墾造林和種植高大樹木。一旦災(zāi)情發(fā)生，要積極配合各村抓好農(nóng)作物的救災(zāi)工作。
（七）鎮(zhèn)廣播站
根據(jù)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布情況，做好地質(zhì)災(zāi)害防范期內(nèi)的災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、通報(bào)，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)提供救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)。
Abstract： The abundant precipitation， surface rock fragmentation and the hidden point of geological disasters in Bijie make the situation of geological disaster prevention work very severe. Through summing up the geological conditions， the present situation of geological disaster prevention and control and other problems in Bijie， this paper analyzes the situation of geological hazard prevention and control in Bijie and puts forward the key points of geological hazard prevention and control in Bijie. It is important to develop effective strategies form strengthening the cooperation among departments， deepening publicity and training， increasing capital investment， scientific and dynamic monitoring to study the types and relationships of various disasters， make full use of existing human， economic， technical and scientific research conditions， integrate a variety of means to carry out all-round， multi angle comprehensive management so as to provide a scientific basis for the prevention and control of geological disasters in Bijie.
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；畢節(jié)市；措施；形勢(shì)
Key words： geological hazard；Bijie；measure；situation
中圖分類號(hào)：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）13-0186-03
0 引言
在國(guó)家及部委的大力支持下，貴州畢節(jié)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，從原來的無鐵路、高速、機(jī)場(chǎng)，到現(xiàn)在的高速鐵路、貨運(yùn)鐵路大力建設(shè)、“縣縣通高速”、擁有年吞吐量40萬人次的民用機(jī)場(chǎng)。但是，隨著工程建設(shè)日益增長(zhǎng)，人為工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害逐年增多，同時(shí)，畢節(jié)市豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布，使得地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。本文通過總結(jié)畢節(jié)市地質(zhì)條件、現(xiàn)狀特點(diǎn)，分析面臨的形勢(shì)，提出加強(qiáng)部門合作、深化宣傳培訓(xùn)、增加資金投入、科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定有效策略，研究各災(zāi)害類型及聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有的人力、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科研條件，整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理思路，使災(zāi)害防治工作逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化、定量化、精準(zhǔn)化和實(shí)用化。
1 地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀
2014年-2016年間，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害32起，使1589人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡38人，受傷13人，直接經(jīng)濟(jì)損失2366萬元。其中，自然因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害23起，人為因素誘發(fā)9起。
截止2016年12月，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)950處，其中：包括滑坡356處、崩塌269處、不穩(wěn)定斜坡155處、泥石流16處、地面塌陷147處、地裂縫7處（餅狀圖）。受威脅人數(shù)94301人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約32.4億元，受威脅學(xué)校10所，其中：特大型8處、大型22處、中型260處，小型660處；人為引發(fā)的224處，自然因素引發(fā)的726處。
2 地質(zhì)條件
2.1 氣象
全市氣候溫暖濕潤(rùn)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，各地多年平均日照時(shí)數(shù)1101.8～1780.2小時(shí)，年平均氣溫10.5～15.0℃，年平均降水量848.6～1394.4毫米，70%左右的降水量集中在5至9月；無霜期205～297天，四季分明，清涼宜人。
2.2 水文
畢節(jié)市屬長(zhǎng)江流域，區(qū)內(nèi)河流分屬烏江、赤水河及橫江水系三大水系，流域面積在10平方公里以上的有193條，100平方公里的有80條，總流量128.2億立方米。河流岸坡陡峻，大多在60°～80°，少數(shù)35°～45°，河流總的特征是河道落差大，迭水瀑布多，枯、洪流量變化大，陡漲陡落突出，市內(nèi)地表水缺乏，地下水較豐富，但地下水埋深較大，地下水的類型有巖溶水和基巖裂隙水及分布零星的松散層孔隙水。
2.3 地形地貌
畢節(jié)市地處滇東高原向黔中高原過渡的斜坡地帶，地勢(shì)西高東低，西部最高處小韭菜坪海拔2900.6m，東部最低處赤水河處海拔457.0m。赫章縣的西部平均海拔在2000～2400m之間，屬高原、中山地帶，為境內(nèi)第一級(jí)階梯；赫章縣東部、七星關(guān)區(qū)、大方縣、納雍縣、織金縣西部平均海拔在1400～1800m之間，屬中山地帶，為境內(nèi)第二級(jí)階梯；金沙縣、黔西縣和織金縣東部平均海拔在1000～1400m之間，屬低中山丘陵地帶，為境內(nèi)第三級(jí)階梯。
2.4 地層巖性
畢節(jié)市出露的地層，主要分布有三疊系、二疊系、侏羅系，寒武系、侏羅系次之，元古界的震旦系、古生界的泥盆系、中生界的白堊系在畢節(jié)轄區(qū)邊界偶有分布，第四系普遍分布在地表表層。
2.5 水文地質(zhì)條件
根據(jù)全市的地層巖性、含水介質(zhì)及地下水動(dòng)力條件，地下水類型可分為碳酸鹽巖巖溶水、基巖裂隙水和第四系松散巖類孔隙水三類。地下水主要靠大氣降水的滲入補(bǔ)給，地下水類型主要為碳酸鹽巖巖溶水，其次為基巖裂隙水，局部為松散堆積層孔隙水。
3 地質(zhì)災(zāi)害防治面臨形勢(shì)
豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布，使得畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
3.1 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治資金投入過大
畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量多、分布廣，是貴州省地質(zhì)災(zāi)害較多的地區(qū)之一。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多分布于貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件落后，為地質(zhì)災(zāi)害的防治工作增加了難度。目前，地質(zhì)災(zāi)害防治資金仍以政府投入為主，資金來源渠道單一，還未形成政府、企業(yè)及個(gè)人共同投入的多元化格局。地質(zhì)災(zāi)害隱患以中、小型為主，規(guī)模小、危害大，市縣兩級(jí)財(cái)政壓力較大，因地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目管理?xiàng)l件限制，申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金較為困難，造成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理進(jìn)度緩慢，仍有大量群眾飽受地質(zhì)災(zāi)害威脅之苦。
3.2 地質(zhì)環(huán)境脆弱，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈
畢節(jié)市地處滇東高原向黔中高原過渡的斜坡地帶，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地形地貌起伏大，地形切割強(qiáng)烈，地層巖性破碎，是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，根據(jù)《畢節(jié)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（2016年-2020年）》：“十三五”期間，畢節(jié)市將大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康“四大鷴孕卸”在未來幾年，隨著畢節(jié)市開發(fā)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)的開展，人類工程活動(dòng)較以往強(qiáng)烈，極大地增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
3.3 極端氣候天氣的影響，技術(shù)力量薄弱
根據(jù)近年的氣候變化總結(jié)規(guī)律，畢節(jié)市極端氣候天氣仍將持續(xù)，使得地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性更加突顯，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較大，對(duì)畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作是更大的困難和挑戰(zhàn)。
畢節(jié)市在全國(guó)率先成立專門從事地質(zhì)災(zāi)害防治防治工作的機(jī)構(gòu)，全市應(yīng)有從事地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和處置工作的人員共108人，但由于工作需要，目前只有63人專職從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作，專業(yè)技術(shù)人員僅6人，雖然畢節(jié)市有眾多地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)單位對(duì)口協(xié)作，但因技術(shù)人員仍然較少、工作經(jīng)費(fèi)短缺等因素，難以開展較為專業(yè)化、全覆蓋的地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、排查及復(fù)查工作。
4 防治措施
畢節(jié)市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然形勢(shì)嚴(yán)峻，面對(duì)的困難多多，但任然在黨委、政府關(guān)心支持下做了大量工作。
4.1 依法依規(guī)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門合作
地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè)，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的基本方針、政策的同時(shí)，結(jié)合畢節(jié)市實(shí)際，認(rèn)真制定適合該市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的政策措施，成立畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和處置委員會(huì)（下稱“委員會(huì)”），明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同環(huán)保、水利、氣象、交通、工能、民政等委員會(huì)成員單位，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)部門間信息資源利用，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
4.2 群測(cè)群防，加強(qiáng)宣傳教育
地質(zhì)災(zāi)害防治以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的防治方針，依靠人民群眾和專業(yè)技術(shù)力量建立完善的群測(cè)群防體系，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警的防災(zāi)責(zé)任人，形成完善的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，合理控制和規(guī)范人類生產(chǎn)活動(dòng)，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境惡化和破壞，最大限度地減少或避免發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害；利用多種形式、多種媒體開展通俗易懂的法治教育和科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全體民眾地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平，增強(qiáng)履行法律義務(wù)、承擔(dān)法律職責(zé)的自覺性。
4.3 落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)
依據(jù)地方人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)的原則，要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)基金，實(shí)行專項(xiàng)管理專款專用，及時(shí)撥付和配套地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金；努力爭(zhēng)取扶貧移民資金，多方面籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金，將地質(zhì)災(zāi)害治理與移民搬遷相結(jié)合，切實(shí)解決受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅且急需易地搬遷人員的安全，對(duì)因人為工程活動(dòng)誘發(fā)和加劇的隱患點(diǎn)，嚴(yán)格按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則統(tǒng)籌資金，采取有效的防治措施進(jìn)行綜合治理，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2014年畢節(jié)市獲得中央財(cái)政項(xiàng)目3個(gè)，中央投入資金3720萬元，目前，項(xiàng)目正有序地施工及后期工作，屆時(shí)將使699戶3532人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅2015年，在貴州省實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，省、市、縣三級(jí)按一定比例投資解決全省危重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。截止目前，畢節(jié)市共獲得全省三年行動(dòng)計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目34個(gè)，獲得省級(jí)資金7353萬元，防治工作結(jié)束后將使11411人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅。
對(duì)現(xiàn)存隱患點(diǎn)中危害公共安全，可能造成人員大量傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失且治理費(fèi)用又遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值的隱患點(diǎn)，依據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃地分期、分批實(shí)施治理工程，保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、重要設(shè)施及重要居民點(diǎn)等的安全，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變形劇烈、實(shí)施工程治理經(jīng)濟(jì)上不合理或在目前的技術(shù)水平下實(shí)施難度大的地質(zhì)災(zāi)害體，建議采取搬遷避讓。
4.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性和突發(fā)性，但大多數(shù)在成災(zāi)前都具有一定的前兆，優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或現(xiàn)象給地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)提供依據(jù)，同時(shí)也能在災(zāi)害發(fā)生前做出正確的決策，使受威脅群眾的損失降到最低。從2015年起，畢節(jié)市按照省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則全面落實(shí)因自然因素或人為因素但業(yè)主滅失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，大大增加監(jiān)測(cè)人員積極性，使其勞有所得。
4.5 編制防治方案、應(yīng)急預(yù)案
每年各級(jí)人民政府會(huì)根據(jù)防治工作實(shí)際，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，指導(dǎo)每年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)性文件，并公示各委員會(huì)成員單位主要聯(lián)系人等信息。
畢節(jié)市2016年根據(jù)全省要求，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并頒布實(shí)施，明確各委員會(huì)成員單位職責(zé)及如發(fā)生災(zāi)害時(shí)如何應(yīng)急處置等，各個(gè)縣（區(qū)）也同樣制定縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案。畢節(jié)市還要求各隱患點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案，并每年都要進(jìn)行突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性及實(shí)用性，確保群眾在發(fā)生災(zāi)害時(shí)明確撤離信號(hào)、逃生路線及安全避險(xiǎn)場(chǎng)所等基本信息。
總之，雖然畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻，只要制定有效策略，研究各災(zāi)害類型及聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有的人力、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科研條件，整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理。同時(shí)，需要工作細(xì)致深入，盡量避免失誤，盡力保證地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍內(nèi)人民生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，讓災(zāi)害防治工作逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化、定量化、精準(zhǔn)化和實(shí)用化。
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