時間：2024-01-16 10:21:13
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（四川大唐國際甘孜水電開發有限公司四川康定626000）
【摘要】筆者參建的四川甘孜州康定縣長河壩水電站，處于高山峽谷地帶，泥石流、崩塌等地質災害頻發，給工程建設帶來了很大損失。自工程開建以來，業主在應急管理方面高度重視，采取了各項措施，預防和減小地災損失，得到了一些經驗，長河壩項目也成為中國水利發電工程學會確定的首個水電建設項目應急預警示范項目，現將該工程建設應急管理相關內容介紹如下，以供今后各水電站建設項目應對該類自然災害時參考。
關鍵詞 泥石流；崩塌；應急
1. 工程建設情況簡介
1.1長河壩工程修建于大渡河上，開發單位是四川大唐國際甘孜水電開發有限公司。長河壩水電站系大渡河干流水電規劃“三庫22 級”的第10級電站，樞紐主要建筑物由礫石土心墻堆石壩、左岸引水發電系統、右岸開敞式泄洪洞、深孔泄洪洞和放空洞等建筑物組成，電站總裝機容量2600MW（安裝4×650MW混流式發電機組），年均發電量107.9億KWh。
1.2工區地質條件特別差，導致工區內地質災害頻發，工區內泥石流支溝發育，施工場地狹窄，施工前期部分參建單位在溝內或溝口作業、布置施工場地或附屬建筑物。另外，工程地處康定鮮水河高地震烈度區，一旦發生地震容易導致工區滑坡、崩塌和泥石流等各種次生災害。
1.3總體來講，長河壩建設特點如下：
（1）“四高”：高壩（240米）、高邊坡（最大開挖高度306米）、高烈度（設計基本烈度8度）、高應力（36MPa）；
（2）“三大”：大規模（一等大1型工程）、大方量（大壩填筑量3300萬方）、大洞室群（地下廠房、主變室、尾調室三個大型洞室及其附屬洞室，最大開挖尺寸廠房為228.8m×30.8m×73.35m）；
（3）“三多”：多隧道（18.22Km）、多地災（泥石流、崩塌、滑坡等）、多干擾（場內外各種干擾）；
（4）“二差”：場地布置條件差（場地少）、地形地質條件差（工區處于狹窄河谷）；
（5）“二新”：深厚覆蓋層建高土石壩（尚沒有可借鑒的技術和經驗）、復雜地質條件下兩道深防滲墻（1.4米厚和1.2米厚）施工。
2. 應急管理工作開展情況
2.1加強組織領導、完善應急體系。
（1）為加強業主應急管理工作，理順各參建單位之間關系，明確職責，業主制定了《應急救援體系》等三十余項安全管理制度，保障工程建設應急管理工作有章可依。
（2）建立了應急管理職能機構，包括應急總指揮部、現場應急指揮部、各施工項目部成立了應急指揮部和具體負責實施的應急保障部門。制定和完善了各級職能機構的工作職責和任務，以及相互間的協調管理，確保應急組織體系有效運行。
2.2管理和工程措施齊上、重在預防。
2009年和2014年，業主分別委托四川省安科院、中國水電工程學會、工程設計方等單位，著重從工程安全、場地安全、道路安全、安全管理等幾方面對業主項目進行了全面安全評估。通過安全評估，針對性的采取各種措施消除和減小安全隱患。
2.2.1應急管理措施。
（1）加強應急預案的編制、培訓及演練。
各參建施工單位結合所承擔工程標段的具體情況，對存在洪水、泥石流、滑坡等地質災害隱患的部位均編制了應急救援預案及現場處置方案。各參建單位均在主汛期（雨季）到來之前組織演練，并據此對預案進行完善修訂。依靠參建單位武警水電部隊的搶險職能和技能，組建工區應急搶險隊。
（2）堅持地災隱患排查制度化、常態化。
每年汛（雨季）前，業主組織參建單位對全場所有的營地、渣場、施工區、輔企臨建場地等的地質災害隱患進行徹底的排查，對汛期預防地質災害的重點部位均落實防汛責任單位和責任人，層層落實責任制。業主每月月底組織監理和施工單位負責人對工程進行全面的排查，針對安全檢查中發現的問題進行針對性整改落實。
（3）營地強制搬遷，建設統一高標準施工營地。
由于工區場地條件較差，工程建設前期，各承包人施工營地均建立在高邊坡下部、溝口等位置，地質災害隱患突出，為徹底消除隱患，業主在長河壩工區較寬敞的野壩區域填土造地，集中修建了防御20年一遇洪水標準的高標準施工營地，將分散居住的施工單位項目部及協作隊的員工集中搬遷至該施工營地，保證了人員居住安全。
（4）加強防汛值班。
業主防汛值班工作時期同工區汛期（雨季）并適當延長，參建單位各級值班人員要求全部堅守崗位。在泥石流、崩塌等重點防范區域設置了專職巡視員。
（5）備足應急物資。
汛（雨季）前，按照應急預案的物資計劃，組織對各單位應急物資儲備情況進行專項檢查，督促在汛前備足防汛物資。
（6）加快防汛項目的施工進度。
每年汛前確定的防洪度汛項目，分三至四次進行督促檢查，督促各單位在主汛期到來之前按期施工完成。
（7）引進地質專業人才。
工程開工以來，各單位對地質災害預防工作非常重視，設計、監理、施工各單位陸續配備了相應的地質專業工作人員。
（8）加強預防地質災害知識的宣傳和教育培訓。
為普及防災減災知識，邀請相關專家進行地質災害防治培訓。針對施工區雨后山體易發生滑坡、飛石等自然災害的特點，對工區危險因素進行宣傳，并加強班前教育，向各住宿點、施工點發放地災明白卡，告知危險情況和處理對策。
（9）購買工程保險。
業主參保人保保險和太保保險，工程因地震、洪水、暴雨、泥石流、塌方及其它自然災害或意外事故造成損失的，均可以獲得保險業主的理賠，有效地降低了因災造成的經濟損失。
2.2.2工程技術措施。
（1）工程安全監測。
通過安裝大量的位移、裂縫、滲流、應力應變、溫度等相關監測儀器和設備，及時取得反映邊坡和圍巖等位置變化的各種觀測數據和資料分析，提前估計安全形勢、判斷變化趨勢，以便及時采取措施，設法保證施工安全。
（2）水情、汛情有效傳遞。
為實現大渡河流域上游水情信息共享，業主委托成勘院水情中心建立水情監測測報系統，負責水情、雨情信息的工作，信息通過手機短信和電話傳真兩種方式及時，提前預報。
（3）多渠道保障通訊。
為保障通訊暢通，業主平時通過移動電信雙網手機、移動座機與外界、各參建單位聯系，同時配備了多部衛星電話和對講機作為應急備用通訊工具。
（4）工區邊坡防護治理。
對于工區邊坡存在崩塌、滾石和滑坡等地質災害隱患點，業主增加合同外的支出，采取噴錨網支護、防護網、擋墻等工程措施，徹底
消除安全隱患，如工區防護網總投資已超過一億元。對于裂縫、滑坡隱患采取增加錨索深層支護等治理措施。
（5）對主要沖溝進行泥石流防護針對性設計。
依托工程設計單位技術平臺，對響水溝、磨子溝、野壩溝等大型泥石流溝，均進行了泥石流防護設計，目前治理工作全部完成。工區野壩溝、響水溝、磨子溝等砼攔擋壩、排水洞及視頻監控系統等防護措施，共花費約一億元。
（6）采用新技術，實現監控自動化。
業主積極采用新技術對泥石流進行防控，長河壩野壩溝溝口有施工場地和部分本地居民居住，業主采取安裝泥石流自動監測預警系統的措施，包括雨量器和超聲波探頭及自動報警設備，以泥石流泥位為主要監測參數，在出現泥石流及山洪等情況時能夠自動監測數據并在達到一定限位時自動報警，后方人員根據系統自動發送的監測數據或者在設備自動報警后采取相應的相應措施，如啟動應急預案撤離溝口人員設備。
3. 思考與體會
（1）領導重視是做好應急管理工作的基礎。
實踐表明，各級領導只要能夠以保障所有參建單位員工健康和生命安全為己任，充分認識應急管理工作的重要性和必要性，將應急工作與貫徹以人為本、構建和諧工區緊密聯系，就能全力以赴、積極主動地開展好各項應急工作。
（2）開展應急演練是檢驗應急處置能力的重要手段。
在做好日常監測和物資儲備的前提下，組織開展綜合應急演練，及時查找存在的問題與薄弱環節，才能較快提高應急指揮、信息溝通、組織協調以及基層作業人員應急防范意識和應急處置水平等綜合能力。
（3）加大宣傳力度和加強培訓教育是做好應急管理工作的保障。
通過實踐來看，突發事件中遭受傷害、損失較大的往往是基層作業隊伍，因此，加強應急知識宣傳工作特別是對基層隊伍人員的宣傳、培訓、教育，提高作業人員應對突發事件的技能和水平，對第一時間正確應對災害，減小災害損失具有重要意義。
（4）加強督導檢查是做好應急管理工作的關鍵。
根據不同時期災害特點，管理人員要加強定期不定期地督導檢查，全面準確掌握工區災害的種類、分布情況，提高前期預警和應急響應能力，才能保證突發事件一旦發生，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，及時處置。
（5）積極采用設備自動預警是做好今后應急管理工作的研究方向。
利用自動預警設備的自動化、規范化、精細化的優點，必要時輔以人力，確保災害預警準確、及時專遞，是今后做好防范泥石流等自然災害的研究和工作重點。
（一）領導掛帥，把地質災害治理列為民生一號工程
2002年，廣西在全區地質災害防災預案中，就已將梧州市列為地質災害高發區。2003年，梧州市便開始實施地質災害治理工程。2004年，市委、市政府正式把地質災害整治作為今后幾年工作的一號工程，專門成立了以市委書記、市長親自掛帥的地質災害整治工作領導小組，全面組織、指揮、協調和落實地質災害治理工作。同時，下設領導小組辦公室，負責地質災害整治的日常工作，由市國土資源局局長擔任辦公室主任，工作人員由市人大、國土局、建規委、市政局、發改委等部門人員組成，并設立了工程項目組、工程技術組、項目資金組、房屋拆遷組、房源安置組、綜合信息組等6個小組，按其職能分別開展工作。3個城區也相應成立地質災害治理工作領導小組，明確工作責任區，有計劃、有步驟地開展地質災害治理工作。
（二）強化責任，嚴格實施地質災害治理方案
1、制定“6.8”災害治理方案。“6·8”災害發生后，市委、市政府統一部署，及時組織國土局、建規委、市政局、發改委、環保局等相關部門和單位，配合廣西地質環境監測總站以及廣西水文地質工程地質勘察院、桂林水文工程地質勘察院等有地質災害防治勘探、設計、施工資質的專業隊伍，對市區地質災害進行詳細調查和勘測，為全市地質災害防治提供基礎資料。并編制了《梧州市區“6·8”災害治理方案》，根據災情及分布情況，按照“統籌安排、連片治理、方便工作”的原則，將210個地質災害點列為急需治理的災害點。該治理方案于2006年7月28日獲市人民政府批準實施。
對210個災害點的治理工程措施有2種，一是采取截水渠、重力擋土墻、錨桿擋墻、抗滑板樁、錨桿格構、掛網噴砼護坡等永久治理工程措施；二是采用綠化護坡、筑攔沙壩、建沉沙池、修排水渠等臨時防護措施。所有治理工程項目均由市地質災害整治工作領導小組辦公室統一委托廣西3家有甲級地災勘查設計資質的單位和市內3家有地質災害設計資質的單位進行勘查設計，將項目分門別類，相對重大、危險的工程項目由廣西設計單位負責，相對中型及小型工程項目由梧州市內設計單位分城區限時完成。
2、明確地質災害治理目標、責任。市委、市政府要求210個治理點必須趕在2007年汛期到來之前完成主體工程，以發揮防災抗災作用。在時間緊、任務重、施工難度大、不少治理點交通不便的情況下，市政府進一步落實責任，要求層層簽訂目標責任狀，使210個治理項目均落實了責任單位、責任人（包括項目責任人、技術責任人、行政責任人）和具體工作目標，并在新聞媒體上進行公告，接受社會監督。同時建立了地質災害治理工程問責制度，市委、市政府于2007年2月出臺了《梧州市地質災害整治工作問責暫行辦法》，明確了問責對象在整治地質災害中，不履行、不正確履行職責或履行職責不力，或者在整治過程中措施不力，造成不良影響和嚴重后果的行為將被問責，并規定了問責方式和程序。
（三）積極籌集地質災害整治項目資金，嚴格資金管理
該市地質災害治理工程面廣量多，所需投資巨大。為解決整治資金不足的問題，梧州市除了積極爭取國家、自治區補助資金外，市政府自籌部分資金。同時，還根據國務院《地質災害防治條例》的有關規定，按照“誰引發，誰治理，誰受益，誰治理，誰使用，誰治理”的整治原則，廣泛動員社會力量參與治理。210個急需整治的災害點中，有50個災害點確定了整治責任單位，如公路局后山邊坡，全部由公路局自籌資金實施整治；有38個災害點由市直、區直、中直機關共56個部門單位捐助資金進行治理。由于發動社會各方力量共同參與地災治理工作，從而有效緩解了資金的壓力，確保治理工作的推進。
地質災害治理資金的使用，嚴格按照項目資金管理辦法進行管理，執行資金的支付程序，每月下旬由分管財政的副市長主持召開資金調度會，審定各城區地質災害治理項目業主的資金支付額度，然后按規定代扣稅金并經財務總監復核后，直接支付給施工隊伍（業主），這樣既保證了項目建設資金需要，又防止資金被積壓、挪用。
（四）嚴把工程質量關
該市嚴格按照建設工程質量監督辦法對治理工程質量實施監督。一方面從市內各設計單位抽調專業技術人員組成地質災害治理工程項目質量檢查組對各項目進行實時跟蹤檢查，尤其是在施工中不定期深入工地檢查，發現問題及時提出整改意見，并及時報市地災辦，由市地災辦項目聯系人加強督促落實。質量檢查組經常同各項目的監理、設計和施工隊伍及時溝通、協調，盡量在施工現場將問題及時解決，確保項目按時按質推進。另一方面，根據國土資源部《滑坡防治工程設計與施工技術規范》及重慶市的做法，由市地災辦請示市政府同意，下發了《關于市區地質災害治理工程驗收有關問題的通知》，統一了驗收的資料，明確了各類地質災害治理的驗收標準、程序。并委托廣西兩家有檢驗資質的單位對各治理項目的關鍵工序如抗滑樁、錨桿、錨索、擋土墻等進行隨機抽樣檢驗，出具檢驗報告書。經過檢驗，目前治理工程絕大部分項目都達到設計要求，對個別不達設計要求的，則由設計單位提出意見，施工隊及時采取補救措施，補充完善并驗收合格后方可通過驗收。
二、有效整治地質災害的幾點思考
梧州市大規模整治地質災害是近幾年的新工作，沒有更多經驗可循。通過幾年的實踐，我們認為梧州市目前的地質災害整治工作應重視以下幾個問題：
（一）地質災害治理的責、權、利尚需進一步明確
梧州市“6.8”治理方案按“誰受益，誰治理，誰引發，誰治理，誰使用，誰治理”原則去實施。但由于歷史原因，市區山多平地少，隨著人口不斷增多，居民建房不斷自山腳向山頂擴展，房屋依山而建，且無規無序，造成大量的植被破壞、水土流失，加之房屋密集，邊坡支護及排水設施不到位，每逢暴雨季節，山體經常崩塌塌坡而引發地質災害，危及周邊房屋的安全，其責任認定難度較大。如“6·8”災害是屬自然因素造成還是因工程建設等人為活動引發，很難確定，因為很多都是七八十年代建設的房屋，完全認定由責任單位或房屋所有者承擔治理責任難度大。另一方面，一些確需治理的邊坡，在實施工程治理時必須拆除部分周邊房屋，需要給予拆遷補償，這部分資金若由責任單位或房屋所有者承擔有難度，若由政府全部出資治理和補償，又會使群眾產生依賴心理，認為地質災害治理是政府的責任。因此，目前梧州市規定，近幾年房地產公司建設的項目以及企事業單位所在地的邊坡治理責任，由這些房地產單位、部門承擔；而私人住宅及原單位（部門）70～80年代建設項目和學校的邊坡需進行地災治理的都由政府實施治理。今后，必須進一步明確治理責任主體，居民房屋等所有受益者，應該有一份治理責任，也就是要擔負一定比例的治理費用；對于需搬遷避讓的，政府只給予經濟補助，而不能作為房屋拆遷補償全額補足，也就是不能完全依賴政府。
（二）必須統籌考慮、全面規劃、分步實施
梧州市區地質災害點多面廣，受威脅人口多，且很多房屋建在山上，如何保證老百姓不被地質災害威脅需要全市統一規劃，全盤考慮，科學治理。一方面地質災害的整治不能為治理而治理，應與城市舊城改造結合起來。如對石鼓沖、平民沖、冰泉沖等萬秀區河東片80年代前建在山上的房屋實行搬遷，進行集中安置，并對河東片的土地進行城市建設，既可以進行舊城改造，又可以改善居民的居住環境，徹底消除地質隱患，讓居民安居樂業。另一方面地質災害治理必須與城市景觀改造相結合。梧州市屬于一個山城，應利用山來點綴、裝飾城市，使之更漂亮、美觀。因此，工程措施必須結合山坡以及周邊環境、建設物的特點，有些植被、建筑物和設施能保留的，應盡量保留，對景觀有影響則在設計時就應考慮拆除，根據山坡的不同景觀而采取不同治理措施，以達到既消除地災隱患，又改善城市景觀的效果。由于地災點多且廣，要全面徹底整治，還有較長的路要走，目前只是實施近期整治，而中期、遠期整治必須嚴格按照《梧州市區地質災害防治規劃》（2007～2020年）全面分步實施。
（三）解決好治理經費不足的問題
根據《梧州市區地質災害防治規劃》（2007～2020年），梧州市區近、中、遠期整治地質災害的勘查和治理經費估算需3億元，搬遷避讓費用2.5億元，共計需5.5億元。目前已累計投入2億元，資金不足還需要多方籌措解決。目前除積極爭取上級補助支持外，還嘗試通過地質災害治理產生的效益以及銀行貸款來彌補資金的不足。
一、指導思想和基本原則
堅持“以人為本、和諧發展”為指導思想，認真落實科學發展觀，把全縣重點地質災害點治理工作作為幫助地質災害危險區群眾脫貧致富、根除地質災害隱患、改善生產生活條件的一件大事，突出重點，明確任務，層層負責，通過搬遷避讓和工程治理有計劃有步驟地抓緊抓好。
重點地質災害危險點治理工作遵循避讓為主、避讓與治理相結合，統籌兼顧、集中與分散安置相結合，明確責任、群眾自籌為主與省、市、縣補助相結合籌措防治資金的原則，積極穩妥、全面規劃與開展試點相結合的原則開展。
由于我縣地質災害點多，各鄉鎮在工作推進過程中，要根據地質災害防治規劃，區分輕重緩急，選擇危險程度高、威脅人口多的災害點作為先行避讓搬遷或治理工作的重點。同時要把搬遷避讓與山區扶貧、移民建鎮、鄉村規劃調整有機結合起來，因地制宜，采取就近安置、異地安置、鼓勵投親靠友等有效方式幫助群眾逐步脫離地質災害危險區。
二、目標任務
至20*年底，完成全縣轄區內省政府確定的21個重點地質災害危險點治理任務。分月份目標任務為：
20*年6月底前，完成岔口鎮嶺里村半山組、岔口鎮胡家山益州、深渡鎮汪山村3-4組的整體搬遷；
20*年7月底前，完成獅石鄉獅石村的整體搬遷；
20*年9月底前，完成杞梓里鎮六和村橫痕、三陽鄉浩川村、霞坑鎮湖上村上湖組的整體搬遷；
20*年10月底前，完成昌溪鄉鳳岐村、岔口鎮蜈蚣形白石庫的整體搬遷；
20*年11月底前，完成金川鄉皂汰、金川鄉柏川村方田寨的整體搬遷；
20*年12月底前，完成岔口鎮鳥雀坪的整體搬遷；
從2009年起，分年度實施列入縣地質災害防治規劃的其它20個重要地質災害危險點治理，其中搬遷避讓11個，勘查治理9個。
三、治理政策和資金籌措
（一）因自然因素造成的地質災害，由各級政府承擔治理責任，治理費用采取政府補助和群眾自籌的方法解決。已列入省重點地質災害危險點治理項目的，在省財政戶均補助1.7萬元（含1000元公共設施建設補助）搬遷經費的基礎上，縣財政從專項經費中安排資金，戶均補助3000元。補助的資金，由財政部門會國土部門一次性下撥，包干使用，不足部分由鄉鎮財政補助和群眾自籌。各鄉鎮可在項目總資金范圍內，根據搬遷戶人口、房屋、財產等狀況確定具體補助標準。
縣每年從本級土地出讓金和探礦權、采礦權價款中提取10%比例，作為地質災害防治專項資金，列入縣財政預算，專款用于搬遷避讓和工程治理等。
民政部門要積極創造條件，把地質災害危險點的搬遷移民列入救助對象，按照事后救災的政策及按標準發放救災補助資金，以切實推進搬遷和治理工作。
教育部門要根據目標任務分解表，對重要地質災害危險點的中、小學校（教學點）提前開展調查，確定學生分流方案，報縣人民政府批準實施。其中需整體搬遷的，報省教育廳納入中小學校危房改造計劃，確保搬遷避讓與危房改造同步實施，切實解決好搬遷學生的上學問題。
列入下一年度省補助的治理項目，有關鄉鎮應按照項目申報程序，提前報縣國土資源和財政部門研究安排防治資金。為申報項目開展的調查、文字影像資料制作、安置地選址、地質災害危險性評估、工程治理項目勘查設計等前期工作費用，由鄉鎮政府從本級財政列支。
（二）因工程建設等人為因素引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，由建設單位承擔治理責任和治理費用，制定治理方案，鄉鎮人民政府負責督促其限期治理。責任主體有爭議的，由縣政府組織專家界定后實施。
（三）搬遷避讓安置點的交通、電力、飲用水、通訊、廣電、衛生等基礎設施建設資金，由縣交通（公路）、電力、水利、建設、衛生、廣電、通信、扶貧、民政等部門和單位，按照職責分工，分別向省有關主管部門爭取，負責落實相關配套建設資金。
（四）地質災害搬遷避讓集中安置點的建設用地由當地鄉鎮人民政府編制土地置換方案依法報批。安置移民宅基地面積嚴格控制在規定面積標準以內。
（五）鼓勵地質災害危險點的群眾投親靠友搬遷。凡自愿選擇投親靠友、自行解決生產生活資料的搬遷戶，戶主提出申請經縣政府批準后，搬遷避讓補助和公共設施補助資金，按照標準一次性全額發放。
五保戶搬遷住房由鄉鎮政府根據具體情況，相對集中統建，房屋產權歸鄉鎮政府，由民政部門管理使用。
四、工作措施
（一）加強組織領導。縣政府成立縣重點地質災害危險點治理工作領導組，負責全縣重要地質災害危險點治理的組織協調和重大事項決策工作。實行縣領導分片聯系制度，每個重要地質災害點確定一名縣領導作為聯系人，一名科級干部具體負責督查檢查工作。縣發改委、財政局、國土局、農委、民政局、交通局、水利局、教育局、衛生局、建設局、扶貧辦、移委、電信局、電力公司為領導組成員單位。領導辦公室設在國土局，國土局局長任辦公室主任，縣財政局、民政局、監察局主要負責同志任副主任，負責全市日常具體事務處理和各鄉鎮治理工作的指導、協調、檢查、監督等。
各鄉鎮要根據實際情況，建立相應的領導制度。各重要地質災害危險點搬遷避讓或工程治理工作要成立治理項目工作組，負責具體組織實施工作，危險點所在鄉鎮的主要負責人是治理項目的責任人，負責各危險點治理方案的具體實施。
（二）明確責任，分級治理。根據《地質災害防治條例》，地質災害危險點實行分級管理。災害規模大、危險程度高的危險點列入省、市、縣地質災害防治方案，由省、市、縣政府負責利用3—4年的時間，完成治理工作，其它災害點防治由當地鄉鎮人民政府負責。屬于自然因素引發的地質災害點，由各級政府負責治理責任，所需資金列入同級財政預算。因人為因素的地質災害，由工程建設單位承擔治理責任和治理費用，鄉鎮政府監督其限期治理。
（三）加強地質災害危險點的管理。禁止在重要地質災害危險點上新建住房和戶口遷入，搬遷戶安置后必須同時拆除原有住房。對拒不搬遷或搬遷后不拆除原有住房的，鄉鎮政府可以按照程序采取強制措施解決。
（四）切實解決好搬遷避讓群眾的生產生活問題。解決好搬遷避讓群眾的生產生活問題直接關系到搬遷安置工作的成敗，是治理工作的核心、也是搬遷避讓工作的難點。各鄉鎮政府應通過產權置換、崗位培訓、勞務輸出等多種形式，解決搬遷安置群眾的生產資料調整和再就業問題，妥善安排群眾的生產生活，使災害危險點的群眾搬得下、穩得住，過得好。做到既脫離危險，又安居樂業。
（五）強化治理資金使用的監督管理。各鄉鎮必須設立專項資金帳戶，對省、縣下撥的補助資金實行專戶存儲、專款專用。補助資金的發放使用等必須張榜公布，做到公開、公平、公正。縣政府及相應工作部門應設立專門舉報電話，接受群眾舉報。縣監察局、審計局、國土資源局及相應工作部門應成立聯合督查組，對各重要地質災害危險點治理資金使用情況進行監督檢查，凡虛列資金使用項目、虛報使用金額、冒領補助資金、擠占挪用專項治理資金的，依法處理并追究有關人員的責任。
（六）實行項目考核。縣政府與鄉鎮政府簽訂目標責任書，按年度進行考核。不能如期完成年度目標任務的鄉鎮，縣政府將予以通報，并對工作失職的相關責任人給予相應處分，同時取消下一年度的治理項目資金補助，造成的治理資金缺口責任由鄉鎮人民政府承擔。
一、高度重視，貫徹迅速
為深入貫徹落實2020年6月30日全州防汛減災和地質災害防治工作電視電話會議精神，全局及時組織學習了中央、省、州關于防汛減災和地質災害防治工作相關會議精神，把全員思想和行為統一到中央、省委和州委的決策部署上來。聚焦重點，增強實效，注重廣大干部群眾思想和工作實際，全面深入解讀會議精神的目標路徑和重點任務，為下一步工作安排部署依據。
二、強化責任，重在落實
按照電視電話會議的安排部署，全局將嚴格按照相關要求，扎實抓好防汛減災和地質災害防治的各項工作，2020年全局防汛減災和地質災害防治工作重點抓好以下幾方面工作：
一是思想重視，壓實責任。充分認識到我縣地質災害防治的嚴峻性和復雜性，層層壓實責任，抓好落實，堅持值班值守，時刻關注天氣預報，及時預警、轉移疏散，加強災點宣傳培訓和應急演練，堅持一日一會商，一日一調度，一旦發生險情或災情，領導要親臨現場、靠前指揮、科學指揮，將財產損失降到最低，確保人員零傷亡。
二是加強監測，果斷避讓。借助專業技術力量對全縣重點區域、人口集中區開展地毯式排查，完善群測群防體系，加強值班值守，加強巡查排查，臨災要科學果斷處置，及時預警信息，提前主動避讓，寧可信其有不可信其無，寧聽罵聲不聽哭聲，確保人民生命財產安全。
三是強化培訓，逐點演練。采取ppt講演、典型案例分析、資料發放等方式進一步向廣大干部群眾特別是基層自然資源系統工作人員、鄉（鎮）村組干部以及監測人員廣泛的宣傳介紹地質災害臨災預兆、應急逃生技能及地質災害防治等科普知識；并按照“一年一跑”的要求協助各鄉（鎮）完成有針對性、實用性的隱患點應急演練，進一步明確預警信號、避險路線及避險場所，達到應急演練應有的效果，提高臨災應急反應能力，提高全民防災意識。
四是增強力量，強化保障。加強應急搶險隊伍建設，以戰代練，要隨時能集中、調得動、開得出、聯得上、救得贏。對現有應急物質和設備進行清理，查漏補缺，科學調度，全面應對地質災害，確保搶險救援工作的順利開展。
第一條為保證地質災害治理工程質量，控制治理工程工期，充分發揮治理工程投資效益，加強對治理工程監理單位的資質管理，根據《地質災害防治條例》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內申請地質災害治理工程監理單位資質，實施對地質災害治理工程監理單位資質管理，適用本辦法。
第三條從事地質災害治理工程監理活動的單位，應當在取得相應等級的資質證書后，在其資質證書許可的范圍內從事地質災害治理工程監理活動。
第四條地質災害治理工程監理單位資質分為甲、乙、丙三個等級。
國土資源部負責甲級地質災害治理工程監理單位資質的審批和管理。
省、自治區、直轄市國土資源管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程監理單位資質的審批和管理。
第二章資質等級和業務范圍
第五條地質災害治理工程監理單位資質分級標準如下：
（一）甲級資質
1．注冊資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上；
2．地質災害治理工程監理技術人員總數不少于三十人，其中具有水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程、工程預算等專業技術人員不少于二十人；
3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程的監理項目，有優良的工作業績。
（二）乙級資質
1．注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；
2．地質災害治理工程監理技術人員總數不少于二十人，其中具有水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程、工程預算等專業技術人員不少于十人；
3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程的監理項目，有良好的工作業績。
（三）丙級資質
1．注冊資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上；
2．地質災害治理工程監理技術人員總數不少于十人，其中具有水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程、工程預算等專業技術人員不少于五人。
第六條除本辦法第五條規定的資質條件外，申請地質災害治理工程監理資質的單位，還應當同時具備以下條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）具有健全的安全和質量管理監控體系，近五年內未發生過重大安全、質量事故；
（三）技術人員中外聘人員的數量不超過百分之十。
第七條同一資質單位不能同時持有地質災害治理工程監理資質和地質災害治理工程施工資質。
第八條甲級地質災害治理工程監理資質單位，可以承攬大、中、小型地質災害治理工程的監理業務。
乙級地質災害治理工程監理資質單位，可以承攬中、小型地質災害治理工程的監理業務。
丙級地質災害治理工程監理資質單位，可以承攬小型地質災害治理工程的監理業務。
第三章審批和管理
第九條地質災害治理工程監理單位資質的審批機關為國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源管理部門。
地質災害治理工程監理單位資質申請的具體受理時間，由審批機關確定并公告。
第十條申請地質災害治理工程監理資質的單位，應當在公告確定的受理時限內向審批機關提出申請，并提交以下材料：
（一）資質申請表；
（二）法人資格證明或者有關部門登記的證明文件；
（三）法定代表人和主要技術負責人任命或者聘任文件；
（四）當年在職人員的統計表、中級職稱以上工程技術和經濟管理人員名單、身份證明、職稱證明；
（五）承擔過的主要地質災害治理工程監理項目有關證明材料，包括任務書、委托書、合同，工程管理部門驗收意見；
（六）單位主要監理設備清單；
（七）質量管理體系的有關材料；
（八）近五年內無質量事故證明。
上述材料應當一式三份，并附電子文檔一份。
資質申請表可以從國土資源部門戶網站上下載。
第十一條申請地質災害治理工程監理資質的單位，應當如實提供有關材料，并對申請材料的真實性負責。
資質單位在申請資質時弄虛作假的，資質證書自始無效。
第十二條申請甲級地質災害治理工程監理單位資質的，向國土資源部申請。
申請乙級和丙級地質災害治理工程監理單位資質的，向單位所在地的省、自治區、直轄市國土資源管理部門申請。
第十三條審批機關應當自受理資質申請之日起二十日內完成審批工作。逾期不能完成的，經審批機關負責人批準，可以延長十日。
第十四條審批機關受理資質申請材料后，應當組織專家進行評審，專家評審所需時間不計算在審批時限內。
對經過評審后擬批準的資質單位，應當在媒體上進行公示。公示時間不得少于七日。
公示期滿，對公示無異議的，審批機關應當予以審批，并頒發資質證書；對公示有異議的，審批機關應當對其申請材料予以復核。
審批機關應當將審批結果在媒體上予以公告。
省、自治區、直轄市國土資源管理部門審批的乙級和丙級資質，應當在批準后的六十日內報國土資源部備案。
第十五條地質災害治理工程監理單位資質證書分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。
地質災害治理工程監理單位資質證書，由國土資源部統一監制。
第十六條地質災害治理工程監理單位資質證書有效期為三年。
有效期屆滿需要繼續從業的，應當在資質證書有效期屆滿前三個月內，向原審批機關提出延續申請。
審批機關應當對申請延續的資質單位的從業活動進行審核。符合原資質等級條件的，由審批機關換發新的監理資質證書，有效期從換發之日起計算。經審核，不符合原定資質條件的，不予辦理延續手續。
符合上一級資質等級條件的資質單位，可以在獲得資質證書兩年后或者在申請延續的同時申請升級。符合本辦法規定的資質條件的，審批機關應當重新審批，并頒發相應的資質證書。
第十七條資質單位遺失資質證書的，在媒體上聲明后，方可申請補領。
第十八條資質單位發生合并或者分立的，應當及時到原審批機關辦理資質證書注銷手續。需要繼續從業的，重新申請。
第十九條資質單位名稱、地址、法定代表人、技術負責人等事項發生變更的，應當在變更后三十日內，到原審批機關辦理資質證書變更手續。
第二十條資質單位破產、歇業或者因其他原因終止業務活動的，應當在辦理營業執照注銷手續后十五日內，到原審批機關辦理資質證書注銷手續。
第四章監督管理
第二十一條縣級以上國土資源管理部門負責對本行政區域內的地質災害治理工程監理活動進行監督檢查。被檢查的單位應當配合，并如實提供相關材料。
第二十二條地質災害治理工程監理資質單位，應當建立監理業務手冊，如實記載其工作業績和存在的主要問題。
第二十三條地質災害治理工程監理資質單位，應當建立嚴格的技術成果和資質圖章管理制度。資質證書的類別和等級編號，應當在地質災害治理工程的有關監理技術文件上注明。
第二十四條資質單位的技術負責人或者其他技術人員應當定期參加地質災害治理工程監理業務培訓。
第二十五條地質災害治理工程監理資質單位，對承擔的監理項目，應當在監理合同簽訂后十日內，到工程所在地縣級國土資源管理部門備案。
監理項目跨行政區域的，向項目所跨行政區域共同的上一級國土資源管理部門備案。
第五章法律責任
第二十六條資質單位不按照本辦法第十八條、第十九條和第二十條的規定及時辦理資質證書變更、注銷手續的，由縣級以上國土資源管理部門責令限期改正；逾期不改的，可以處五千元以下罰款。
第二十七條資質單位不按照本辦法第二十五條的規定進行備案的，由縣級以上國土資源管理部門責令限期改正；逾期不改的，可以處一萬元以下罰款。
第二十八條縣級以上國土資源管理部門在地質災害治理工程監理單位資質審批及管理過程中、、，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第二十九條本辦法實施前已經取得地質災害防治工程監理資質證書的單位，應當于本辦法實施后六個月內，依照本辦法的規定到審批機關申請領取新的資質證書。逾期不申領的，原資質證書一律無效。
關鍵詞：地質災害；質量管理；防治效果
湖北省秭歸縣地處長江兩岸的山區，地質災害頻發，地質災害的危害嚴重。據調查，全縣分布各類地質災害747處，總體積38.2億立方米。涉及12個鄉鎮的農村和鄉鎮，65175人，預評估直接經濟損失18億元。全縣三峽庫區分布地質災害247處，總體積7.38億立方米，受威脅人數29202人，經濟損失11.2億元。
庫區地質災害中，納入國土資源部二期《三峽庫區地質災害防治總體規劃》的地質災害項目28個。按類型分為：滑坡項目24個，塌岸防護項目4個；按防治方式分為：治理23個，搬遷或監測5個。有來自全國15個省（市）的22家施工單位，5家監理單位，5家勘察單位，4家設計單位，2家檢測機構，1家質量監督機構和1家監測單位參建。在各單位的共同努力下，分別于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并順利通過縣、省、國家級初步竣工驗收，其中優良工程16個，合格工程3個，優良率達到84.21%。
一、理程序建制度，以制度促管理
三峽庫區二期地質災害防治責任重大，意義深遠，它的防治不僅可以保護庫區數十萬人民生命財產，鞏固移民建設成果，更能有效地保證三峽工程的安全。工程質量關系到治理工程的成敗，始終堅持“百年大計，質量第一”的方針，嚴格基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，用制度約束行為，杜絕任何質量事件的發生。
鑒于二期地質災害防治工程時間緊、任務重、要求嚴，正式啟動之初，根據國家的相關法律法規制定了《三峽庫區秭歸縣地質災害治理工程工程管理辦法》、《三峽庫區秭歸縣地質災害治理工程工程實施細則》、《三峽庫區秭歸縣地質災害治理工程招標投標管理辦法》和《三峽庫區秭歸縣地質災害治理工程質量管理辦法》等一系列管理辦法。其中明確了市場準入條件，項目報建到正式開工的程序 （即規劃批復以后，從勘查報告可研報告初步設計施工圖設計開工報告竣工驗收）必須符合國家的相關規定以及建設、勘查、設計、施工、監理等單位在工程管理中的權力和義務。
正因為按照國家基本建設程序建立了比較完善和系統的管理辦法，才使二期地質災害防治過程中的工程管理工作做得有理有節、有條不紊、忙而不亂、疏而不漏。從市場準入開始、招投標、各參建單位的選定、方案的論證、各個階段的審查、開工報告以及開工后的管理一直到竣工驗收，都能做到有章可循，并能在各自的崗位上很好的發揮其資源優勢，嚴格工程管理，加強質量控制，得以最終取得初步竣工驗收16個治理項目取得優良工程的好成績。
二、加強施工管理，確保工程質量
在地質災害防治工程中，任何優秀的設計，主要通過施工反映出來的，質量是工程治理成敗的關鍵，任何一個環節和部位出現問題，都會給工程質量帶來嚴重的后果，直接影響到地質災害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的經濟損失。因此，工程質量是地質災害防治的生命，加強施工管理，尤為重要。
（一）加強質量管理培訓，增強管理人員素質
為全面提高參建單位工程管理水平，推進地質災害防治質量，先后組織學習了國土資源部頒發的《三峽庫區地質災害治理工程竣工驗收辦法》 、《三峽庫區地質災害治理工程質量檢驗評定標準》和《三峽庫區地質災害治理工程監理規范》，并及時宣傳和貫徹質量管理規定和標準，還專題進行重慶綦江虹橋質量事故審判案例警示教育。培養了大批管理人員，建立了較完善的質量保證體系。中心管理人員長駐工地，實行面對面管理，同時充分發揮監理的職能作用，做到分工合作，互相監督，相互配合，保證了工程的各個環節符合建設程序和規范要求。
（二）建立“政府監督、社會監理和企業自檢”相結合的三級質量保證體系
秭歸縣18個地質災害防治項目中，除所有項目聘請社會監理外，中心在領取開工報告前，按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，申請了縣建設工程質量監督站代表政府進行質量監督。質量監督站履行監督檢查職責時，主要采取了下列措施：要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現場進行檢查；發現有影響工程質量的門題時，責令改正。社會監理實行二級監理體系，即總監理工程師辦公室和高級駐地監理工程師辦公室，質量管理的依據主要是合同條件、合同圖紙、技術規范和質量標準。監理單位在工程監理過程中發現建設單位、施工單位、工程檢測單位違反工程建設強制性標準，及其他不嚴格履行其質量責任的行為，及時發出整改通知；制止無效的，報告監督機構。監督機構接到報告后，及時進行核查并依據有關規定進行處理。施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位立即通知建設單位和監理單位參與驗收。正因為采用了三級質量保證體系，才得以于有效地遏止工程質量滑坡，促使參建各方加強質量管理，促進工程質量穩步提高。
（三）建立分級質量管理責任制
項目的主管部門、建設、設計、施工、監理單位負責人，對本單位的質量工作負領導責任；各單位的工程項目負責人，對本單位工程項目現場的質量工作負直接領導責任；各單位的工程技術負責人，對質量工作負工程技術方面責任；具體工作人員為直接責任人。在工程正式開工前，將業主、施工、監理、設計單位法人、總工、項目負責人、技術負責人明確相應質量管理職責，以責任牌形式進行施工現場公示。地質災害防治工程在設計使用年限內實行質量終身負責制，便于對照檢查，同時也是增強其責任感和使命感的一種重要舉措。
（四）嚴格審查，杜絕任何質量隱患
地質災害防治工作在我國尚屬于一種摸索和探求的過程，沒有現成的管理辦法和成套的技術標準。因此，在設計文件的審查中每一個環節都進行了嚴格的把關，有些項目，從勘查報告到初步設計甚至要經歷十多次的評審。設計文件最重要的是結構安全問題，如果設計有問題，結構受力就不合理，安全系數不夠，就不能保證結構安全，更不能有效地防治地質災害，確保人民生命財產的安全。一般情況下，按照國家基本建設程序，施工圖設計文件沒有強制性要求審查，但秭歸縣的所有項目都聘請了有關技術和經濟方面的專家進行了嚴格的審查，真正實現了技術可行、經濟合理。凡未經審查批準的，不得使用，從源頭杜絕了因設計而帶來的質量隱患。
質量控制應該是由直接生產者來保證質量。業主單位在選擇參建單位時，主要是通過資質管理、市場準入等手段來保證生產者的質量。同時在施工招標過程中，嚴格進行了資質審查，主要采取資格預審和資格后審兩種形式，為選擇優秀的施工隊伍奠定了良好的基礎條件。
（五）施工現場派駐設計代表，隨時解決設計問題
設計質量高，施工單位省心，監理單位和建設單位也省心。然而，地質災害最大的特點是隱蔽性強，地質條件復雜，同時設計變更繁雜，變更圖紙多。為了有效地解決施工中的設計問題，基本上實行每一個項目在施工現場派駐一個政治素質高，技術水平精，實踐經驗強的設計代表。由于很多原因造成設計地質資料與實際地質情況不相吻合，秭歸縣19治理工程中設計抗滑樁756根，設計樁長12523.20米，設計施工741根，因變更設計取消抗滑樁15根，實際實施樁長為12250.30米。其中黃陽畔滑坡設計抗滑樁20根，實施20根，設計樁長396米，實際樁長479.3米，比原設計樁長增加21.04%。廟嶺包滑坡19號樁設計25米，實際實施37.6米，比原設計超深12.60米，比原設計樁長增加50.40%。正因為派駐了設計代表，在施工中結合實際進行優化，及時調整樁長、重新配筋，并出具了相應變更圖紙，減少了施工中帶來的諸多麻煩，縮短了施工進度，還避免了大量的人力、物力和財力的浪費。
（六）賦予監理權利，樹立監理權威
我國現行體制下的工程監理有相當多是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。當然，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，當然要聽業主的。但監理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監理公司既要對建設單位負責，也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質量來說，這兩個負責是一致的。所以，在簽署監理合同時，就明確了監理單位的權利，強調在工程監理中獨立行使職能。沒有監理工程師簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收，把監理在工程管理過程中的權威性和作用真正強化起來。
同時，結合我國國情，現在大多數監理公司從事施工工作經驗多的人比較多，對設計方面的知識掌握不多。另外，對于監理不講究職業道德，不注意社會形象，出賣資質，出讓監理業務，不堅持原則、盲目地聽建設單位說什么就干什么，利用監理之便，行個人之私，甚至對于和某些方面勾結起來，弄虛作假，損害工程質量的行為。將是建設單位和監督機構檢查的重點，一經發現，將嚴懲不待。為提高監理公司素質，加強對監理單位的管理。監理公司在人才結構上自覺進行調整，自己缺乏的人才進行了補充。總而言之，工程監理是我們整個工程質量管理體制中的一個環節，還有待于進一步加強。
（七）抓好三個重點，把好三個關口
即抓好重點工程、重點工序、重點工藝的管理，把好承包人的材料進場、隱蔽工程驗收和中間交工關。工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。二是在施工過程中，做到四個“監督檢查”、三個“參與”。四個“監督檢查”：對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的項目劃分進行監督檢查；對技術規程、規范和質量標準的執行情況進行監督檢查；對施工單位、監理單位、建設單位對工程質量檢驗、施工質量“三檢制”、質量評定的執行情況進行監督檢查；對工程施工質量和有關產品的生產許可證、檢測手段及構件質量進行監督檢查。三個“參與”：參與工程的重要隱蔽工程和工程關鍵部位的驗收和質量評定；參與工程的質量事故調查、分析、處理；參與工程的階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。
（八）定期檢查，及時整改質量問題
中心每月組織一次質量檢查，會同監理單位和現場業主代表組成的檢查組，進行質量大檢查，對存在的問題及時整改，把任何質量隱患消化在萌芽狀態之中。并要求施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。與此同時還建立了質量動態通報制度，及時總結經驗教訓，并適時組織各承包人相互交流，相互學習，推進工程質量的提高。
建設期間，政府多次組織監察局、國土資源局、財政局、審計局等部門對全縣的治理工程項目開展行政效能監察，從效益審計、檢查督辦、綜合評估三方面對項目建設進行全面監察，受到了較好的效果。省、市專家和領導多次親臨現場檢查督辦，對提出的問題參建各方都能誠懇接受，認真整改，絕不遷就，對查出個的問題堅持三不放過原則：即不找準問題的原因不放過，整改措施不到位不放過，不吸取教訓的不放過。質量大檢查直接到施工現場，檢查直接生產者的工作情況。檢查中發現直接生產者存在不規范運作的問題，特別是對國家的強制性技術標準不認真貫徹，存在偷工減料、以次充好的現象。部分單位的質量責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現階段還要靠外力去促進它落實。二期地質災害防治工程18個項目中，業主累計下達整改通知書42次，直至滿足要求為止。
（九）正確處理工程質量、進度與效益的辨證關系
施工單位往往有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質量，就要影響工程進度和效益。其實，搞好工程質量與工程進度、效益并不發生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發展的矛盾結合體。看問題要全面，不能片面。工程質量搞上去了，減少了返工，相對來講就節省了時間、加快了進度，也就節省了人力、物力的消耗，提高了經濟效益。
在香溪至賈家店庫岸治理工程中，雖然我們拆除了柚子樹段300多平方米不符合要求的漿砌護坡，直接經濟損失達幾萬元，但通過這次教訓，總結了經驗，工作更加認真，在短短的3個月中，順利完成了漿砌護坡以及抗滑樁的澆筑任務。無論是進度還是質量在全線都是名列前茅，并且也取得了良好的經濟效益。相反，在謝家壩滑坡治理中，由于施工單位，沒有正確處理好質量、進度、效益這三者的關系，片面追求經濟效益，結果在初步竣工驗收所有漿砌水溝均不滿足要求，最后被迫全面返工重建，驗收時間又推遲1個多月，進度上不去，還搞得聲名狼藉。因此，作為業主在管理中不能片面的追求質量、進度和效益的任何一面。
（十）嚴格質量檢測，成果令人滿意
秭歸縣所管的19個治理項目，施工過程中的質量檢測均由施工單位、監理單位和質量監督機構委托具有試驗資質的檢測單位進行。工程初步交工驗收階段的質量檢測凡屬于重要部位、特殊工程由中心委托中國科學院武漢巖土力學研究所巖土工程檢測中心和湖北省神龍地質工程勘察院巖土測試中心分別進行了檢測。一般性工程由地質災害防治中心組織檢測，防治中心最終根據檢測結果，對照質量檢驗評定標準采取“隨機取樣、實地量測、查看資料、歸納匯總”的方法進行評定。
所有項目的分項工程實測主要對斷面尺寸、軸線偏位、平面位置、頂、底面高程、平整度、傾斜度、坡度等指標采用全站儀、水準儀、垂直度儀、坡度尺、2米直尺、鋼尺等進行抽樣檢測，所有的砌體均按標準進行了破壞性檢驗。19個治理項目共抽檢2446點（處），合格點2262點（處），合格率92.46%；混凝土及砂漿強度主要查原始試驗資料，首先看試驗結論是否滿足標準和設計要求，然后計算離差系數（CV），用離差系數（CV）進行評定，經查，所有項目均在評價范圍之內；抗滑樁由委托單位采用RSM-24FD型主機和SY-1型傳感器進行了應力應變檢測，按標準要求共計抽檢624根抗滑樁，其中I類樁611根，占被檢測樁的97.92%，II類樁13根，占被檢測樁的2.08%，從檢測結果說明，均在合格范圍之內。根據外業檢測結論，按照《三峽庫區地質災害治理工程質量檢驗評定標準》，結合基本要求、外觀鑒定和資料查驗的情況進行了綜合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16個項目被評為優良工程，3個項目被評為合格工程，優良率達到84.21%，其成果令人滿意。
三、加強監測和維護力度，鞏固防治工程質量成果
通過全縣地質災害防治工程建設，有效地保護了庫區1635戶24616人的生命財產安全，保護了5個集鎮、3個居民點、1所衛生院、4所學校、1座特大橋、7條公路等基礎設施的安全，保護了5434畝土地，改善了庫區人民的生產生活環境。為了加強秭歸縣地質災害治理工程維護與監測管理，充分發揮地質災害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。
1. 根據屬地管理的原則，縣政府決定將19個治理項目交鄉鎮人民政府和相關部門進行維護管理，并下發了《縣人民政府關于秭歸縣庫區二期地質災害防治工程維護管理的通知》。
2. 統一制定在治理范圍內嚴禁建房、取土、砌渣、排污及破壞監測設施等行為的標志牌，并安放在開闊醒目的位置。在新聞媒體上進行宣傳，提高人民的法制意識。
3. 按照《湖北省三峽庫區地質災害治理工程維護與監測管理暫行規定》，出臺了后期工程維護和保養的管理辦法，便于鞏固地質災害防治成果。
4. 監測工作由建設單位委托縣地質環境監測站具體實施，為提高后期效果監測質量，后期效果監測單位聘請了省地質環境監測總站進行業務指導。
5. 定期進行檢查督辦，發現問題，及時解決。
參考文獻：
[1]國土資源部.三峽庫區地質災害治理工程質量檢驗評定標準（修訂）[DB/OL].百度文庫，2013-08-28.
[關鍵詞]地質災害；施工；質量控制
2008年汶川特大地震發生后，一進入汛期，滑坡、泥石流等地質災害在地震災區頻頻發生，每次地質災害的發生，都給當地人民群眾的生命財產造成重大損失。面對地質災害現場的慘烈場景，對地質災害治理施工質量的控制顯得尤為重要。治理施工質量的好壞直接影響到地質災害發生時的破壞影響力，只有切實做好了地質災害施工的質量控制，才能達到設計預期的防治效果，才能保護好人民群眾的生命財產安全。本文結合實際施工經驗就地質災害治理施工過程中的質量控制總結以下幾點。
1 地質災害治理措施
遵循“信息法”施工，“動態設計”的原則，在安全可靠、科學經濟的前提下，針對不同特點的地質災害應分別采取相應的治理措施。
治理滑坡地質災害一般采用：混凝土擋墻、錨索、抗滑樁等；治理危巖、崩塌地質災害一般采用：錨桿、錨索、掛網噴射砼護面、主、被動網、攔石墻等；治理泥石流一般采用：鋼筋混凝土攔擋壩、鋼筋石籠攔擋墻、防護提等。各項治理措施中以錨索、抗滑樁的施工質量控制難度最大。
2 影響質量因素
2.1 人的因素
(1)人的技術水平
人的技術水平、操作技能直接影響施工質量，因此，一些主要技術工種和崗位施工人員，如鉆工、焊工、鋼筋工等都須經技術培訓取得崗位證書，而且還須具備一定的地質災害施工經驗和熟練的操作技能。
(2)人的質量意識
人的質量意識是指對工程質量的重視程度，為保證工程質量應加強施工人員、技術人員的職業道德教育，加強全員質量意識，增強工作責任心。地質災害治理工程是造福災區群眾的民生工程，施工人員責任重大。
2.2 原材料的質量控制
材料質量是工程質量的基礎，材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準。所以，加強水泥、鋼筋、鋼絞線的質量控制，是提高地質災害治理工程質量的重要保障。
2.2.1 材料質量控制要點
(1)水泥、鋼筋、鋼絞線等主要外購材料，進場時必須具備正式的出廠合格證和材質化驗單，否則不準進入工地現場。
(2)混凝土配合比設計、水泥砂漿配合比設計等，所采用水泥、砂、石、等材料，都必須按有關試驗規程規定的方法現場見證取樣。
(3)要使施工人員對施工準備使用材料的性能、質量標準、適用范圍必須充分了解清楚，慎重選用，嚴禁亂用、錯用。
2.2.2 材料質量控制內容
(1)材料質量檢驗的目的，是通過檢測手段，將所取得的材料質量數據與材料的質量標準相比較，借以判斷材料質量的可靠性及材料能否用于工程施工中，同時，還有利于掌握材料質量信息。
(2)材料質量檢驗的取樣必須有代表性，即所采樣品的質量應能代表該批材料的質量。在采取試樣時，必須按規定的部位、數量及采選的操作要求進行。材料的檢驗取樣應按規定進行，隨機抽樣法、二次抽樣法、分層抽樣法等方法取樣。
(3)材料的選擇不當和使用不當，均會嚴重影響工程質量或造成質量事故。為此，必須針對工程特點，根據材料的性能、質量標準、適用范圍和對施工要求等方面進行綜合考慮，慎重地選擇和使用材料。
2.3 機械設備的控制
鉆機、灌漿機是地質災害治理施工中必不可少的施工設備，對工程項目的施工進度和質量均有直接影響。為此，在工程施工階段，必須綜合考慮現場條件、機械設備性能、施工工藝和方法、技術經濟等各種因素制訂機械化施工方案。使之合理裝備、配套使用、有機聯系，以充分發揮機械設備的效能。從保證工程施工質量角度出發，應著重從機械設備的選型和機械設備的使用、操作要求等方面加以控制。
2.3.1 機械設備的選型
機械設備的選擇，應本著因地制宜，符合地災治理施工條件，按照技術上先進、經濟上合理、生產上適用、性能上可靠、使用上安全、操作和維修上方便等原則，突出機械與施工相結合的特色，使其具有工程的適用性，具有保證工程質量的可靠性，具有使用操作的方便性和安全性。
如預應力張拉設備，根據錨具的形式，對于錐錨式千斤頂，適用于張拉鋼筋束的OVM型錨具。從保證質量和可靠地建立預應力值出發，則必須使千斤頂的張拉力大于張拉程序中所需的最大張拉值，且對千斤頂和油表一定要定期配套校正、配套使用，在使用中，若干斤頂漏油嚴重，油表指針不能回到零，更換新油表時，均須重新校正。
2.3.2 機械設備的使用、操作要求
合理使用機械設備，正確進行操作，是保證工程施工質量的重要環節。應貫徹“人機固定”原則，實行定機、定人、定崗位責任的“三定”制度。操作人員必須認真執行各種規章制度，嚴格遵守操作規程，防止出現安全質量事故。
2.4 環境因素的控制
影響地質災害治理工程質量的環境因素較多，如場區溶洞較多，節理裂隙發育，錨索灌漿量大，要特別注意錨索注漿這工序的控制；如遇低溫天氣，則應加強對現澆混凝土的保溫控制。往往前一工序就是后一工序的環境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環境。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制。
3 施工質量控制措施
3.1 施工準備過程中質量控制
(1)施工方案正確與否，是直接影響工程項目的進度控制、質量控制、投資控制三大指標能否順利實現的關鍵。為此，在制訂和審核施工方案時，必須結合地質災害治理工程實際，優化施工方案，積極采用先進的施工工藝，科學安排施工進度，合理調配勞動力，對總體計劃要有周全、細致的安排，對施工中易碰到的技術問題要有詳細的針對性措施。
(2)治理工程開工前由項目技術負責人召集有關技術人員共同進行圖紙會審和技術交底工作。對于推廣應用的新技術、新工藝要組織有關人員認真學習，對于特殊工種人員操作前要進行技術培訓，經考核持證上崗。
(3)建立由項目技術負責人組成的質量檢查監督機構，定期對工程質量進行檢查。
(4)推行全面質量管理，建立以項目經理部為核心的QC領導小組，負責領導該工程的全面質量管理工作，各小組均應制定自己的管理目標，以便遵照執行與檢查。
(5)降低材料在運輸、裝卸過程的損傷，從材料出廠至材料最終使用，其中的每一個環節都要嚴加控制，保證材料完好無損地送到施工人員手中。
3.2 施工過程中的質量控制
(1)每道工序施工前，技術負責人必須組織有關人員對治理設施的位置、標高進行全面復核，確認無誤后方能進行下一道工序施工。
(2)加強現場聯系，定期召開協調會，協調交叉施工中的相互關系。事前以工程聯系單書面通知對方。施工期間必須遵循先后原則，后者不得強行施工。
(3)為了實現質量目標就要調動每個管理人員的積極性，搞
好壓力傳遞，管理人員做到目標明確、指揮分工、管理到人。現場施工控制線、材料供應控制線、內業管理控制線、現場文明施工管理控制線。每條控制線由若干人組成，指定專人負責，并分別與項目經理簽訂責任狀，與經濟利益掛鉤。
(4)采用質量預控法中的因果分析圖、質量對策表、“五合一”記錄表開展質量統計分析，掌握質量動態。追蹤“病灶”，對癥“下”藥。
質量管理小組在每月月底召開一次質量分析會議。活動過程嚴格按照PDCA循環有秩序地開展，即按P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(處理)工作程序進行。
各分項工程在施工過程中，實行質量程序控制。根據設計及規范要求，編制各主要分項工程質量控制程序圖，并按各質量控制程序圖進行施工。
3.3 重點工序質量控制
3.3.1 錨索施工質量控制
(1)腳手架的搭設，必須穩定，對緊固體的緊固必須有人復核，搭設位置必須根據錨索孔的位置確定。
(2)鉆機在腳手架上必須固定牢固，避免因鉆機固定不牢而導致孔位出現偏差。
(3)若遇坍孔，應立即停鉆，進行固壁注漿處理，注漿24小時后重新掃孔鉆進。
(4)錨孔要清洗干凈，空中不得留有巖粉和水。
(5)錨索的編制要確保每一根鋼絞線始終均勻排列、平直、不扭不叉，銹、油污要除凈，對有死彎、機械損傷及銹坑者應剔出。
(6)錨索下科長度允許誤差不應超過規范，并對錨索按孔號相應編號。
(7)錨索的張拉要在注漿體強度達到設計要求后方可進行。
(8)張拉前必須對張拉設備進行標定，保證各級張拉的穩定時間。張拉到位后用機械切除多余鋼絞線，嚴禁電割、氧割。
(9)樁上錨索的張拉必須按張拉程序進行，即：從上到下的原則進行張拉、鎖定。
3.3.2 抗滑樁施工控制
(1)抗滑樁開挖過程中，應隨時核對滑動面情況，及時進行巖性資料編錄，當其實際情況與設計不符時，應進行處理。
(2)施工宜在旱季進行，當雨季施工時，孔口應搭雨棚，做好鎖口，孔口地面上加筑適當高度的圍堰。
(3)施工前應準備備好各項工序的施工機具和井下排水、通風、照明設備。
(4)施工時整平孔口地面、設置地表排水、截水及防滲設施。應對滑坡變形、移動進行監測。
(5)開挖及支護應分節開挖，分節應嚴格按照規范和設計要求，不宜過長，不得在土石層變化處和滑床面處分節，挖一節應立即支護一節。
(6)開挖應在上一節護壁混凝土終凝后進行，護壁混凝土模板的支撐應在混凝土強度達到能保持護壁結構不變形后方可拆除。
(7)開挖樁群應從兩端沿滑坡主軸間隔開挖，樁身強度不低于設計強度的75％時可開挖臨樁。
(8)鋼筋籠搭接接頭不得設在土石分界和滑動面處。
(9)抗滑樁樁身混凝土澆筑前，應檢查斷面凈空，混凝土護壁應清洗干凈。混凝土澆筑必須連續進行，樁間支擋結構及與樁相鄰的擋土、排水設施，均應按要求與抗滑樁正確連接、配套完成。
3.4 成品保護措施
對已經施工完成的防護結構，采取必要的保護措施，防止受損、從而才能保證結構物的質量。加強養護，使成品盡快達到設計強度；加強覆蓋，以免成品受損；設擋保護；增設標識；建立責任區，落實到人，實行損壞賠償制度。
3.5 工程質量竣工驗收
建立地質災害治理工程初步驗收機制。治理工程完工后，由監理單位組織施工單位進行預驗收，預驗收合格后方可進行初步驗收。初步驗收由業主邀請有關單位和專家對地質災害治理工程的實體和資料進行檢查驗收。待初步驗收合格，通過一年的治理效果監測后再進行最終驗收。只有達到預期治理效果的，才能辦理最終驗收相關手續。
參考文獻
[1]張維宸，地質災害防治對策[J]，中國地質災害與防治學報，2001，4
清澗縣位于陜西省北部，榆林東南部與延安交界處及無定河、黃河交匯處。屬陜北黃土高原丘陵溝壑區，是陜西省地質災害多發縣之一。寨溝小學崩塌位于清澗縣寬州鎮東門灣村，寨溝小學崩塌南側坡面人為破壞輕微，坡度較緩，基本保持原地形，北側坡面形成較陡的土坡，在遇連續降雨的情況下，坡面很容易發生滑塌，直接威脅12家住戶36孔窯洞的安全。
2自然地理及地質條件
清澗縣屬暖溫帶大陸性季風氣候區。治理區地下水位埋深大，隱患點范圍內未見地下水出露，工程不考慮其影響。治理區受降雨影響較大，在雨季，降水下滲和產生地面徑流，對坡體的穩定性產生較大危害。治理點位于縣境西北部，屬黃土峁梁狀丘陵溝谷區。擬治理工程滑坡體均為第四系黃土，出露基巖為三疊系上統永坪組。黃土層根據出露情況，依次為：中更新統黃土層（離石黃土Q3eol）、上更新統黃土層（馬蘭黃土Q3eol）、全新統（Q4）。
3地質災害現狀
根據現場踏勘，該滑坡為小型黃土崩塌。在強降雨、凍融及其它外力等條件下，發生再次崩塌的可能性較大，直接威脅道路過往車輛行人、小學45名教師和學生的安危，危險性較大。崩塌形成的原因主要有以下幾點：
3.1地形條件由于本區地處陜北黃土高原丘陵溝壑區，地形破碎、梁峁起伏、下部沖溝常年沖刷坡腳，邊坡高差大。坡面較徒，坡度大于45°，為崩塌形成創造了良好的地形條件。
3.2土體結構條件高陡邊坡的物質主要為第四系中上更新統黃土組成。黃土在干燥情況下，強度較高，壁立性好，遇到連陰雨或暴雨，土體穩定性差。
3.3降水降水是地質災害發生的主導誘發因素。長時間的降雨入滲使土體抗剪強度大幅度降低，易濕陷變形和崩解抗剪強度降低。降水是引起本處崩塌的主要原因。
3.4人類工程活動人類在進行道路改擴建時大量開挖坡腳，使土體的完整性受到破壞而松動。對該地區的穩定性進行分析結果如下：據《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001），榆林地區抗震設防烈度Ⅵ度，設計基本地震加速度值為0.05g，本次設計不考慮地震作用。
3.4.1邊坡安全系數根據《巖土工程勘察規范》(GB50021-2001)，按次要工程，取邊坡安全系數Fs為1.15。
3.4.2巖土物理力學性質根據我公司在榆林南部黃土地區的工作經驗，參考臨近場地的工程地質資料，設計對場地松散土的物理力學參數取值如下：（1）馬蘭黃土（Q3）：天然重度γ=18.2g/cm3粘聚力C=35kpa內摩擦角φ=27°（2）離石黃土（Q2）：天然重度γ=19.6g/cm3粘聚力C=50kpa內摩擦角φ=30°
4工程治理方案
4.1工程設計
4.1.1削坡卸載工程由于該邊坡高度大于45°，采用分級開挖的方法，在平臺上削坡卸載。根據坡高，北部坡分3級設2個平臺進行，南部和西部坡分2級設1個平臺進行，平臺寬1.2m，刷方坡面坡比取1:0.85。共開挖土方911m3。
4.1.2護坡工程對坡腳刷漿砌石護坡，刷坡高度為5m，刷坡厚度為0.3m。共需漿砌石26m3。
4.1.3排水方案排水方案分為截水渠、平臺截水渠兩種。截水渠布置在滑坡體的外部，不讓坡體外部雨水進入坡體，同時，收集平臺截水渠的水，排入下部溝道；平臺截水渠布置在削坡平臺上，每個平臺布置一條橫線截水渠，收集削坡坡面水，匯入排水渠中。排水渠：根據實際地形，北面高南面低，在北部坡面一端沿坡體走向設置排水渠，用漿砌石砌筑。截水渠長度為36m，漿砌石20m3。平臺截水渠設置：在削坡平臺的內側，用漿砌石砌筑，坡降取1:100。向兩邊排水渠排水，平臺截水渠長度為26m，漿砌石14m3。截水渠總長度為62m，開挖土方量56m3，漿砌石34m3。
4.1.4植物防護方案在每個削坡坡面上種植檸條、紫穗槐等根系發達、耐旱的灌木，既可起到穩坡固坡的作用，又可美化環境和工程效果。株間距1.5m×1.5m，共約100株，工程驗收前要保證100%的成活率。
4.2施工方法及放線根據場地地形地貌條件，削方按自上而下、自后向前的順序進行，放線時以邊坡坡腳與操場西側水平面為施工定位線，施工放線應保證定位線的施放準確，自定位線向上按設計坡度及臺階刷方并校核上邊界。
5工程實施效果評價
5.1環境影響評價本次治理工作中，其主要的機械設備有混凝土攪拌機、鉆機、挖掘機、發電機等，這些設備在施工過程中，發出聲音的強度較低，不致于達到噪聲污染的程度。本次施工過程中的混凝土制作過程中產生揚塵，對大氣環境不會產生多少影響。施工過程中所排放的廢水不含有任何有毒有害的物質，不含有任何超標因子。
5.2經濟效益評價本工程項目建設區環境質量現狀良好，工程的實施可以完全消除崩塌地質災害對村民及居民安全的威脅，保障人民生命財產安全。
5.3社會效益評價地質災害治理項目的實施，清澗縣下甘里鋪鄉梨家灣村的地質環境將會得到明顯的改善，使得村民能夠安居樂業。
6項目風險分析與控制
6.1項目風險分析按照本項目風險產生的原因及其性質分類如下：（1）管理風險：項目實施單位在管理制度、管理經驗等方面的不足，導致管理不善，成本增加，故存在管理不善的風險。（2）經濟風險：一是資金到位不及時，導致工期延長；二是資金使用不合理，開支與災害治理無關的費用，或專項資金挪作他用；三是受市場因素影響，價格上漲，人工、材料費增加。以上因素均會導致工程造價增加。（3）技術風險：一些新技術條件的不成熟及地質災害治理的復雜性，均會造成技術風險。
6.2項目風險控制為了使項目能更快更好的實施，使項目風險降到最低，對于上述的項目風險就要進行科學合理的控制。（1）管理風險控制：組建地質災害治理領導小組，依法對項目實施組織管理，并聘請項目監理單位對工程進行監理，嚴格按要求執行，確保工程質量。（2）經濟風險控制：資金到位后，設立專門的資金管理賬戶，對項目經費實行專款專用。（3）技術風險控制：參考同類地質災害治理的技術方法，確保設計方案在實際、安全、經濟可靠的情況下進行實施。
7建議
**年10月27日，國務院下發了《關于全國山洪災害防治規劃的批復》，要求各地要將《全國山洪災害防治規劃》內容納入地方“十一五”國民經濟和社會發展規劃，結合本地區實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。《批復》中明確了氣象部門負責有關氣象監測、預報預警系統建設及相關防災減災預案等項目實施的工作職責和任務。
為切實做好山洪災害防治工作，履行氣象部門在《全國山洪災害防治規劃》中的職責，現將《批復》轉發給你們，請各市氣象局、省局有關直屬單位按照下列要求，認真貫徹執行：
一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區面積占全省面積的70%以上，因降雨引發的山洪災害問題十分突出。近幾年，小流域山洪災害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個洪水、臺風災害傷亡人數的80%以上。全省各級氣象部門要以確保人民群眾生命財產安全為己任，將防御山洪災害作為重要任務來抓，加強領導，周密部署，筑好防御山洪災害的第一道防線。要積極加強與國土、建設、水利等有關部門的溝通協作，履行部門職責，了解服務需求，提供防治建議，充分發揮氣象部門在山洪災害防治體系中的重要作用。
二、合理布局，加強監測。努力提高災害性天氣監測能力，尤其要重點加強對山洪災害危險點的監測，因地制宜，科學論證，根據防御山洪、地質災害的需要，合理布局氣象災害地面監測網。同時，加強新一代多普勒天氣雷達、氣象衛星以及閃電定位網對暴雨、山洪等氣象及相關災害的監測，加強通信保障，確保監測信息傳輸及時無誤。
三、努力加強氣象災害預報預警系統建設。加雨、山洪等氣象災害預報、預警技術研究，開展暴雨、山洪的中、短期預報技術研究，通過研究我省各地山洪發生發展的條件和規律、山洪災害的氣象誘發因素等，建立起綜合的山洪地質氣象災害預報模型。同時要大力完善氣象災害信息產品制作系統和氣象災害信息產品系統，著力擴大災害預警信息覆蓋面，加強與有關部門以及網絡、通信等運行企業的合作，綜合運用氣象警報器、廣播、電視、報刊、電話、手機短信、傳真、互聯網、文字材料等多種形式，傳送氣象預警信息，當前要重點發揮手機短信、電話、計算機網絡作用，進一步完善緊急異常氣象短信平臺，充實完善農網的信息服務功能，強化在山洪、地質災害易發區的災害預警信息工作。
四、進一步提高應急處置能力。各級氣象部門要不斷完善關于山洪災害的預案體系，明確部門職責，梳理應急流程，充分發揮預案體系的重要作用，并結合各地山洪災害應急預案中的要求，加強實戰演練，確保氣象部門在山洪災害防御過程中反應迅速、處置有效。
五、各單位在山洪災害防治中所取得的經驗或提出建議，請及時反饋。
附件：國務院關于全國山洪災害防治規劃的批復
附件：
國務院關于全國山洪災害防治規劃的批復國函〔**〕116號
各省、自治區、直轄市人民政府，發展改革委、財政部、國土資源部、建設部、水利部、環保總局、氣象局：
水利部、國土資源部、氣象局、建設部和環保總局《關于批復全國山洪災害防治規劃的請示》（水汛〔**〕313號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《全國山洪災害防治規劃》（以下簡稱《規劃》），請你們認真組織實施。力爭到2010年，在山洪災害重點防治區初步建立以監測、通信、預報、預警等非工程措施為主并與工程措施相結合的防災減災體系，減少群死群傷事件和財產損失。到2020年，在山洪災害重點防治區全面建成非工程措施與工程措施相結合的綜合防災減災體系，在山洪災害一般防治區初步建立以非工程措施為主的防災減災體系，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，山洪災害防治能力與山丘區全面建設小康社會的發展要求相適應。
二、《規劃》的實施，要堅持以人為本，按照“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的要求，立足當前、著眼長遠，以防為主、防治結合，突出重點、合理安排。要注重整合利用各部門現有資源和設施，構建信息平臺，實現資源共享，最大程度地發揮已有資源的效益。
要以近期規劃項目為重點，以人員能及時轉移、減少傷亡為目標，抓緊在山洪災害重點防治區進行試點，實施雨量監測、預警系統建設、預案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強宣傳和管理，加強群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救能力，構建群測群防體系。要結合易地扶貧，引導和幫助危險區居民在自愿的基礎上做好搬遷避讓。
三、省級人民政府是《規劃》實施的責任主體。各地要將《規劃》內容納入地方“十一五”國民經濟和社會發展規劃，結合本地區實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規模和投資，并按基本建設程序報批后實施。