時間：2024-01-16 10:21:13
導語：在農業氣象服務存在問題和建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：新時期 防災減災 氣象服務
“三農”問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大，各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。了解當前農村氣象服務狀況，提出改善農村氣象服務的應對措施，對于防御和減輕氣象災害，充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用，具有重大的現實意義。這里通過分析當前農村氣象服務所存在的問題，并由此提出了做好農村氣象服務的對策和建議。
一、農村氣象服務存在的主要問題
1.氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一，沒有針對農村實際需求的預報產品，如名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、新品種引種的氣候論證、養殖業發展的氣象服務、適應特色農業發展的農業氣候區劃等等在農村均還得不到；農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要，但不能及時得到；農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長，并盡可能的定點、定時、定量。
2.氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯網等。但從調查的情況來看，農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數，氣象知識在農村普及率極其低。更是農民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農村已消失，受經濟問題和文化問題制約因特網在農村普及，除電視外其他音頻視頻媒體在農村也沒有。目前許多地方在鄉鎮配了兼職氣象協理員，在村里配了兼職氣象信息員，這些人只是兼職的，待遇和地位問題未得到合理的解決，更主要是對這些人員的氣象應用培訓管理也沒到位，而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重擔。特別是臺風暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報還是到各級政府層層傳遞到農村，灌輸到農村，但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發性暴雨的發生發展往往只有幾分鐘幾小時，這些突發性災害的監測預報就不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。
3.宣傳教育缺位，農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇，氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系，也沒有深入到農村搞宣傳教育工作，使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去，還有經濟條件好的能人，不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因，農民解讀不了氣象信息，影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少，不了解農村和農業生產，不了解得農村的客觀需要，在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少，影響氣象信息在農村發揮的作用。
4.農村防雷意識淡薄，防雷裝置幾乎空白。在農村農民受教育程度不高，再受迷信思想深遠影響，農民常把雷電解釋為“天公發怒”，把受雷擊理解成是天意，沒有基本的防雷知識，在雷雨來臨時，往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨，而遭雷擊傷亡。在農村農民建房為了節省投入，也沒意識裝設防雷裝置了。農村防雷減災的管理工作還不到位，由于政府投入人力、財力有限，建設主管部門和氣象主管部門還深入不到農村的防雷管理，規范的防雷技術服務還未延伸到農村。
二、對策和建議
1.氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設，不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門要改變傳統預報產品，提供適合農村需求的預報產品不是一件輕易的事，涉及到氣象部門現行的體制、機制、資源配置、氣象業務服務機構職責分工、內部人員結構等很多方面，需要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題，那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革，培養和引進相關人才努力加強氣象人才隊伍建設。
2.建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設，以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。增加與農村關系密切的農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等觀測項目，提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平，為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測，為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建設或完善雷電監測網并加強雷電監測預警的科學研究。
3.采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣，及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程，實現重要氣象信息第一時間到達農村，有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。
利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務面是最廣的。因此，要大力發展農村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶，同時相關信息產業部門也要適當降低收費標準，讓更多農民能用得起這些信息。
4.加大農村防雷減災管理力度。做好農村科學防雷宣傳教育工作外，把農村防雷減災納入到規范管理中，在農房建設許可中把好防雷設計關和施工關，建立農村建設項目的防雷設計審核和施工監督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查，公布普查結果。特別是對農村企業、公共建筑、學校的防雷隱患，要分類指導，督促整改到位。
5.充分發揮政府在農村氣象服務中的主導作用。從維護社會公共安全的高度，各級政府要完善管理機制，支持氣象部門為農村服務而進行的業務體制改革、人才隊伍建設、現代化裝備建設，協調氣象、建設、信息產業、廣播電視等部門，規范農村防災減災防工作。制定農村氣象防災應急預案，投入資金完善農村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網建設，投入資金完善農村基礎設施、公共場所的防雷措施和規范農村防雷減災管理。
集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發，氣象災害對我市農村經濟發展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農村公共氣象服務體系，防御和減輕農村氣象災害，充分發揮氣象在農村防災減災中的作用，具有重大的現實意義。
一、近年來農村氣象災害監測及預報預警服務情況
農村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預報監測、預報、預警和服務水平，積極開展氣象災害防御規劃的編制，加強農村氣象災害防御工作，深入開展農業氣象方面的研究，加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳，為全市農業發展、農民增產增收做出了積極的工作。
1、覆蓋全市的氣象災害監測平臺和信息平臺
2007年以來，集安局在全市范圍內相繼建設安裝了32個區域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農村的自動監測網絡平臺，實現了氣象災害信息監測自動化，為嚴密監視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質災害等信息提供了可能，也為農村氣象災害的監測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區域氣象站監測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農村地區，最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面，為防災減災工作贏得寶貴時間，我局針對監測及時，不暢的問題，2009年協調有關部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫院、及全市11個鄉鎮等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網絡，成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺，解決了鄉鎮一級氣象災害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災害信息出口的暢通。
2、完成了氣象災害防御規劃的編制
為做好我市氣象災害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規劃》提出了未來十年集安市氣象災害防御工作的指導思想、目標、戰略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等。《規劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程，重點加強城市、農村等地區以及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設，全面提升集安氣象災害防御能力。
3、著力健全農村氣象災害防御體系
為做好農村氣象災害防御能力建設，健全農村氣象災害防御體系，全面提升集安市農村氣象災害防御工作，我局積極協調集安市政府，印發了《集安市人民政府辦公室關于加強農村氣象災害防御工作的通知》（集政辦發〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農業等相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組，文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農村氣象災害監測預警系統、建設覆蓋廣的氣象預警信息網絡、構建有效聯動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農村氣象災害防御機制等問題，為集安市農村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。
二、農村氣象災害防御存在的問題
通過調研，我們發現了農村氣象災害防御工作中存在的一些問題，主要是：
1、沒有建立完善的農村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業的發展，多種現代傳播工具的普及，農村公共氣象服務體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發展，農村氣象災害信息的問題得到一定的發展，但也局限于鄉鎮一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農民特別是偏遠地區農民手中是一個急需解決的問題。
2、農村信息化程度不高。絕大多數農民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯網，農村網絡信息化還需要做很多的工作。再就是農民對防災減災意識不足，遇到災害時，也只是望天興嘆。
3、財政投入不足，氣象災害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發公共事件應急預案》，但是在農村地區的投入明顯不足，導致制定的規劃及預案落實程度不高。
三、對策和建議
1.將氣象納入農村公共服務體系。氣象工作與農村工作密不可分，氣象服務是農村公共服務的重要組成部分，要充分發揮氣象在農村建設中的基礎性、前瞻性和現實作用。因此建議各級政府將氣象為農村建設服務體系納入當地農村公共服務體系，加快氣象為農村建設服務體系建設。一要加快建設農村中小尺度災害性天氣監測預警系統，在鄉鎮布設小型天氣雷達，提高預報確率；二要加快構建農村公共氣象服務社會化綜合管理體系。要加大鄉鎮氣象聯絡員和農村氣象信息員隊伍的建設力度，這部分人員要主動承擔傳播天氣預警預報信息、維護加密氣象站日常管理、收集氣象與農經信息、氣象災害上報和氣象知識普及等工作。三要加強農村公共氣象服務工作，推進公共氣象服務進村入戶。要不斷完善農村氣象信息傳播手段，通過廣播、電視、電話、手機、報刊、電子顯示屏、互聯網等多種渠道，擴大氣象信息的覆蓋面，使氣象災害預警信息能夠及時傳到受影響的農民手上。要將氣象服務納入農村文化站服務體系建設，要通過農村公共文化服務網絡讓農民進一步了解氣象知識，掌握氣象知識，及時獲取氣象各類信息。
結合當前工作需要，的會員“管家車務”為你整理了這篇氣象局氣象助力脫貧攻堅工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
氣象局氣象助力脫貧攻堅工作總結
一、2016年至2019年氣象助力脫貧工作情況及取得成效
（一）推進貧困地區氣象災害監測網建設
2016年至2019年共新建8個多要素鄉鎮自動站，3套自動土壤水分觀測站，6臺農田小氣候觀測儀，加以水務局氣象觀測站點的數據接入，氣象觀測覆蓋范圍進一步擴大，觀測能力得以提升。在清水河及武川縣共設立氣象扶貧公崗4個，以實際行動帶動群眾脫貧增收。
（二）加強貧困地區氣象預警信息響應體系建設
依托山洪保障工程及鄉村振興氣象服務專項等項目建設，在全市各旗縣區開展“六個一”基層防災減災標準化建設。依托專項建設，進一步健全氣象災害防御指揮體系，完善預警信息與接收機制。一是將各鄉鎮村氣象災害應急責任人納入12379預警信息平臺，通過手機短信第一時間權威預警信息。二是將各地保險協理員、社區網格員等人員納入氣象信息員隊伍，利用微信群實現預報預警信息快速傳播及災情收集上報。三是積極與各地扶貧辦對接，為扶貧駐村工作隊建立氣象服務微信群或將其納入服務短信號碼群組，及時各類信息，并充分結合氣象科技為農服務需求，為扶貧點制定氣象點對點服務，指導村民科學種植、及時避災。
（三）提升貧困地區人工影響天氣扶貧效益
2016至2019年，地面人工增雨作業平均每年在53點次左右，全市人工增雨作業影響面積較之前增加一倍，對于抗旱增收及生態恢復具有良好的效應。積極推進人工影響天氣裝備現代化建設，開展裝備彈藥物聯網改造，實現火箭發射架和彈藥物聯網設備安裝及系統化運行。
（四）推進貧困地區智慧農牧業氣象服務
充分應用高分衛星遙感技術，開展災害性天氣監測與農業保險定量化評估工作。2018年7月，土左旗接連出現大到暴雨天氣過程，造成了嚴重的農田內澇，導致作物減產或絕收。呼和浩特市氣象局與中國人保、統計局聯合開展多次野外調查，利用無人機及衛星遙感數據對承包地塊進行了災情定量化評估工作。發展一縣一品農業氣象服務，針對武川馬鈴薯、托縣葡萄、辣椒、清水河小香米等特色農產品開展全程化系列服務，助力農民增產增收。
（五）切實做好定點幫扶工作
2016年至2019年呼市氣象局的干部職工為羊群溝鄉五間房行政村、大灣行政村、羊群溝行政村的累計45名結對幫扶困難群眾捐獻幫扶資金23600元，舊衣物40件；為五間房行政村投資9.5萬元用于打井和村容村貌的改造；組織單位食堂、職工購買幫扶村農副產品3萬元。對清水河縣陽灣子小學進行幫扶助學活動，捐資助學0.7萬元，捐贈物品0.2萬元。截至2018年底氣象局干部職工幫扶的困難群眾全部脫貧。
二、2020年氣象助力脫貧工作進展
完善氣象災害站網監測建設：利用遙感數據制作土壤墑情監測產品，針對今年5-6月清水河地區的旱情，基于植旱指數進行遙感旱情監測，輔以人工測墑數據出具土壤墑情監測報告，為市政府及農業部門采取措施提供決策依據。
完善貧困地區基層防災減災標準化建設：在清水河、和林格爾及市三區開展基層氣象災害“六個一”基本能力建設，收集整理氣象防災減災數據集，繪制氣象防災減災指揮作戰圖，提升貧困地區重大氣象災害服務能力。
強化貧困地區人影能力建設：2020年5—6月，呼和浩特市南部出現旱情，清水河尤為嚴重。旱情導致農作物播種進度嚴重滯后，19萬畝耕地因旱情未能播種。呼和浩特市氣象局高度重視旱情發展，加強監測，抓住有利時機開展人工增雨作業。根據市人影辦統一指揮，全市各旗縣均向清水河提供作業支援，共開展跨區域聯合作業2次，發射火箭彈32枚，并向清水河支援火箭彈15枚及火箭發射架1部，用于后續作業。
大力開展消費扶貧：2020年截至目前，全市氣象部門在“氣象扶貧特產館”購買各類助農產品共計1.7269萬元。此外，從定點幫扶村購買豬肉等農產品合計9000余元。
三、典型經驗及創新做法
要將工作做細做實，強化宣傳機制，提升社會關注度。清水河縣陽灣子小學是我局大力幫扶的學校之一，借助呼市氣象局融媒體中心的大力宣傳，又正值氣象小主播選拔賽期間，陽灣子學校貧困學生的情況引起了社會各界廣泛關注，為孩子們爭取更好的學習生活條件創造了機遇。
四、存在問題及不足
一是為農服務能力不強，科技助農服務做的不到位。由于呼市地區的區位優勢，市區的氣象服務主要以城市服務為主，為農服務尤其是大田農業服務能力在市一級較為薄弱。而基層業務人員為農服務專業素質較差，缺乏上級指導的情況下工作開展不夠深入，氣象為農服務產品與本地種植結構及生產實際結合不夠緊密，缺乏較為專業的指導建議。
二是基層農業產業優勢挖掘不夠深入。呼市地區各旗縣特色優勢農業產品較多，但是尚未對其進行深度挖掘，如進行氣候品質認證或氣候好產品認證，缺乏從經濟角度助推貧困地區農業經濟品牌式發展的能力與決心。
三是基層氣象防災減災工作開展的還不夠到位。基層氣象信息員作用未得到有效發揮，氣象防災減災工作在鄉鎮一級落實的還不夠到位，業務人員主動服務意識還有所欠缺，業務能力和素質有待提升。
五、2021年工作設想
2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，但是推進鄉村振興建設的工作仍在路上，大力發展鄉村振興建設，充分發揮氣象部門防災減災與為農服務的優勢，2021年主要從以下幾方面做好相關工作：
目標任務：
一是提升市級為農服務業務指導能力，根據各旗縣區氣象局重點建設方向及業務發展需求，著力開展特色農產品的氣候品質認證工作。
二是提升基層氣象防災減災服務能力，進一步發揮氣象在農業保險理賠中的重要作用。
三是強化與外部門合作，充分發揮各類氣象品牌在經濟方面產生帶動效應。
重點工作安排：
一是借助與農牧局簽署合作協議的契機，做好呼市地區農業氣象服務發展轉型升級，切實提升為農服務能力，帶動武川土豆、莜麥等敕勒川味道品質認證。
關鍵詞：霜凍；氣象條件分析；氣象服務
中圖分類號：P457 文獻標識碼：A
1 氣象條件分析
4月5～10日，寧夏中寧縣出現了范圍廣、持續時間長、程度重的霜凍天氣。其中，6日，全縣各地最低氣溫在-8.9～-3.9℃，最低氣溫≤0℃的持續時間全縣大部在9～11h；最低氣溫≤-3℃的持續時間大部在4～7h；最低氣溫≤-6℃的持續時間，堿溝山、余丁、轎子山林場在1h以上。9日，最低氣溫在-9.6～-3.8℃之間，個別地區在-10℃以下，9日最低氣溫≤0℃的持續時間全縣大部在10～12h；最低氣溫≤-3℃的持續時間全縣大部在6～10h；最低氣溫≤-6℃的持續時間堿溝山、余丁、轎子山林場為7h。10日，最低氣溫在-8.3～-3.8℃之間，10日最低氣溫≤0℃的持續時間全縣在7～10h；最低氣溫≤-3℃的持續時間全縣大部在3～7h；最低氣溫≤-6℃的持續時間余丁、轎子山林場、堿溝山在2h以上。11日，全縣大部地區最低氣溫-2.3～-0.2℃。其中，5日清晨中寧縣下流水地區出現霜凍，其余地區出現輕霜凍；7日清晨，中寧縣徐套鄉出現霜凍，中寧縣余丁等地出現輕霜凍；8日清晨、中寧縣喊叫水等鄉出現霜凍，中寧縣上渠、長山頭、等地出現輕霜凍；6日、9～11日清晨全縣出現霜凍。6日、9日、10日大部地區出現重霜凍。
2 氣溫異常偏高，致使果樹萌動提前，也是造成凍害的主要原因
3月上旬平均氣溫6.7℃，中旬平均氣溫9.7℃，下旬平均氣溫11.9℃。各旬比歷年同期偏高4.3～4.7℃。4月1～4日，全縣平均氣溫10.8～15.1℃，5日開始氣溫明顯下降，5～9日，平均氣溫為6.8℃，出現明顯“倒春寒”。
前期氣溫異常偏高，使杏、李子、桃等經濟林果樹提前萌動1～2周。4月上旬已經開花或處于花蕾期。4月5～10日持續低溫霜凍天氣使經濟林果樹嚴重受凍，造成重大經濟損失。
3 果樹受凍程度分析
據中寧縣轎子山技術人員田間觀測，氣溫降到-6～-10℃時，花朵全部結冰，在清晨7時查看時花朵時，發現里面全部是冰粒，子房、柱頭已經變軟變黑；在9時觀察時對樹體進行搖晃，花朵紛紛落地，李子、梨、桃、核桃、杏花朵子房全部結冰，就連當晚灌水和放煙的果園也是如此。據林業、氣象部門聯合調查統計，蘋果中富士系花朵受凍率達98%以上，金冠系花朵受凍率達95%以上，平均96%；梨凍率達98%以上；桃、杏、李子等雜果類花朵（幼果）受凍率高達99%以上。核桃幼樹新發枝芽受凍萎蔫，枝干抽干。經過4月6日、9日、10日連續3次低溫凍害，全縣蘋果、桃、梨、杏、李子等雜果幾近絕產，經濟損失共計13344.84萬元。
4 氣象預報服務及應急響應情況
為做好4月4日～10日霜凍天氣過程的氣象服務工作，中寧縣氣象局加大了監測和服務的力度。4月3日上午，寧夏氣象局啟動重大氣象服務Ⅳ級應急響應命令，中寧縣氣象局即刻進入重大氣象服務Ⅳ級應急響應狀態，并根據應急響應命令要求全面做好氣象服務工作，及時進行了跟蹤服務。
4月3日11時中寧縣氣象局寒潮藍色、大風藍色、沙塵暴黃色、霜凍橙色預警，并進行了服務，同時啟動Ⅳ級應急響應。5日夜間氣溫達-2.0℃、-3.0℃及之后隔半小時通知林場，進行霜凍防治。
4月8日中寧縣氣象局于11時25分霜凍橙色預警信號：“預計4月9日和10日清晨，全縣最低氣溫在-7～-2℃，有霜凍，請注意防寒防凍。”服務人員及時通過各種方式進行服務。縣林業和枸杞產業發展局根據天氣預報制定了中寧縣果樹低溫霜凍防治措施，下發各鄉鎮場實施；接到低溫來襲的氣象信息后，縣林業和枸杞產業發展局通過中寧電視臺了低溫霜凍防治信息，進行多天多時連續滾動播放；同時通過聯通、移動、電信等通信單位向手機用戶了低溫霜凍防治短信；低溫凍害期間，進行了跟蹤氣象服務。各部門、農戶都采取了相應的防凍措施，霜凍來臨前夕，轎子山林場、清水河林場對所有果園進行灌水防凍；在4月6日、9日、10日凌晨組織果農在果園點燃柴草放煙防凍。
雖然預報準確，服務及時，防御措施得力，但由于4月5日晚上至10日凌晨，連續3次氣溫下降，且零下溫度持續均達10h，致使全縣各類果樹花芽嚴重受凍，中寧縣林果業造成了重大經濟損失。中寧縣有關部門工作人員組成凍害調查小組，深入中寧縣進行了災情調查，并向縣委、政府及區、市氣象局匯報了災情。
5 對霜凍氣象服務中存在問題的思考
5.1 存在的問題
5.1.1 區域自動站分布密度太大，資料的代表性不強
需要繼續增加區域自動站的建立，加密氣象監測網。在大的農業基地、容易發生氣象災害的地方增建自動氣象站，以保證資料的代表性，服務的針對性。
5.1.2 服務的精細化程度有待提高
對鄉、村、基地、農戶服務的針對性、局地水平有待于進一步提高。
5.1.3 進一步提高氣象預報的準確率、氣象服務的及時性，針對性。
5.2 有效預防方法的探討
5.2.1 做好霜凍天氣的預報工作
提前作出霜凍天氣的預報，包括重霜凍、較凍霜凍、輕霜凍，建議農戶做好霜凍防御的準備工作。
一、主要工作
1、健全領導機制。為切實加強對學習實踐活動的組織領導，按照縣委的要求，__各參學單位均成立了由主要負責人為組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組，明確分管負責人為學習實踐活動辦公室主任，確保了學習實踐活動有人抓、有人管。各參學單位黨員干部均能按照要求做好學習筆記，撰寫學習心得；各單位對學習實踐活動的相關資料整理規范，并做到歸檔成冊、分類保存、便于查找。
2、周密部署安排。根據縣委的安排部署，各參學單位立足工作實際，均制定下發了本單位開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案。同時，為進一步做好學習調研階段的工作，各單位對學習調研階段的日程、主要內容都作了詳實的安排；各單位第一責任人均帶頭上黨課,給廣大黨員做出示范，水產局還安排了班子成員輪流上黨課。在學習形式上，各單位結合實際，彰顯出各自的特色。如農業委把每周星期一、三的下午作為集中學習日，并及時組織了深入學習實踐科學發展觀“領導干部夜校”黨組集中學習；林業局制定了詳細的學習時間表，具體到每一天都有具體安排，都有專人落實，還邀請了縣檢察院預防職務犯罪局負責同志就如何預防涉林瀆職給全體黨員干部上了一堂警示課，教育林業干部要把握好人格底線、紀律底線和名利底線，依法行政，依法辦事；水產局在每周一下午集中學習之后都進行了討論和交流，同時還邀請了縣委宣傳部講師進行理論輔導；水利局每月末召開機關干部大會，就上月學習情況向黨組匯報，并布置下月的工作。氣象局結合第49個“世界氣象日”，邀請城關中學一年級學生到局參觀學習，并安排業務技術人員對氣象災害的防御進行了科普宣傳，向同學們講解如何保護好我們的地球，愛護大自然，教育同學從小養成節約用水等良好習慣，同時對小學生掌握氣象災害防御知識進行了測驗和回訪。在學習內容上，各參學單位不但把原著作為學習的重點，而且還結合本單位工作實際，加強了相關政策法律法規和業務知識的學習，努力做到政治理論水平和業務知識的雙提高。
3、宣傳發動深入。深入宣傳發動，統一思想認識是搞好學習實踐活動的前提和基礎，各參學單位都進行了廣泛、深入、細致的思想發動工作。一是召開動員會。各單位均召開了動員會議，對學習活動作了全面部署和統一安排。二是多形式宣傳。各單位通過橫幅、網絡、簡報等形式，利用一切可用的資源，大造聲勢，廣泛宣傳，營造深入學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍。如農業委利用農業信息網和橫幅等形式宣傳活動的主題和本單位的特色；林業局除開設宣傳欄外，還組織全體職工積極建言獻策，每周向活動辦報3份信息；水利局編印了2期簡報，開設了宣傳欄，結合今年水日編印了水利法律法規并由中心窗口等等。三是組織對學習科學發展觀原著情況進行了測試。各單位測試結果均達到了理想的效果。
4、廣泛開展調研。一是發放征求意見表。各單位均通過發放征求意見表的形式梳理出本單位存在的突出問題。如農業委將征求意見表發至各鄉鎮、新農村建設示范村和農業產業化龍頭企業，然后由辦公室對收回的意見進行認真梳理，對梳理的意見由黨組會進行集體研究，決定解決的辦法和措施。二是進村入戶，座談調研。各單位均能按照縣委要求，圍繞本單位工作重點深入基層實地調研，主要負責人和班子其他成員均就各自分管的業務工作形成了專題調研報告。農業委圍繞加快推進全縣新農村建設，會同 財政、建設等單位深入到全縣22個鄉鎮和示范村，就農業產業化、村莊整治、社會事業發展以及資金投入等方面進行了一次全面考核和調研；水產局就機關作風建設、漁業特色精養、水資源環境保護三個重點課題分別派出調研組深入湖區各養殖企業和18個涉漁鄉鎮進行調研，了解基層情況，掌握第一手資料；氣象局在汛期來臨之前，由班子成員帶隊，相關科室人員參加，就氣象服務、氣象災害預警、防雷安全、風能資源開發利用等問題深入到北浴、高嶺、匯口等8個鄉鎮進行走訪座談調研，并通過調研，建議縣政府在各鄉鎮、完小和災害多發地的村布設氣象預警信息接收機，并作為公眾公共服務和防災減災的基礎設施項目來建設。
5、督查指導有力。為保證活動保質保量地完成，各單位也加強了對本單位下屬單位學習活動的指導和督查。如水利局對局機關和下屬單位派出了6個指導檢查組，同時明確指導檢查組的工作職責，加強對下屬單位的督促檢查，并取得了良好效果。
二、主要成效
通過學習調研，各單位普遍感到收獲不小，受益匪淺，學習實踐活動收到了比較明顯的效果。
1、各參學單位明確了深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，激發了__干部參加學習、接受教育的積極性。通過提高思想認識，使__干部認識到開展這次學習教育活動的重大意義，解決了思想認識問題；通過引導督促和開展靈活多樣的學習討論活動，使“要我學”的思想轉化為“我要學”，激發和調動了__干部學習討論的積極性，從而克服了學習討論前存在的“重復”、“厭倦”、“無用”的消極情緒，消除了“懶”、“躁”的不良心理；通過宣傳發動，營造了良好的學習氛圍，黨員干部能主動學習教育讀本，了解學習內容，各單位紛紛表示，要以這次學習實踐活動為契機，進一步提高思想認識，加強溝通交流，為黨員干部轉變作風起到極好的促進作用。
2、明確了全面落實科學發展觀的必要性和緊迫性，增強了責任感。各單位聯系本單位工作實際，自覺增強了為農民服務的責任感。尤其是在隨著社會經濟的不斷發展，對農業口干部的工作提出了新的要求，各單位特別是領導干部深刻認識到今后一個時期要結合各自工作實際，切實抓好自身思想作風建設，著力解決存在的突出問題，不斷提高服務決策和領導水平，在新起點上實現農業農村經濟又好又快發展。
3、堅持邊學邊實踐，促進了黨員干部作風的根本轉變。各單位把開展主題教育活動與推進當前各項工作有機結合起來，堅持邊學邊評邊改，立學立行，促進了機關作風的進一步轉變。為加強機關效能建設，縣農業委結合深入學習實踐科學發展觀活動的開展，制定了《農業委機關管理辦法》、《關于加強基層農業技術推廣運行機制工作實施方案》和《關于加強鄉鎮獸醫站運行機制工作實施方案》；種植業管理局在經費緊張的情況下，自籌資金1萬余元，籌建__種植業網站，創新服務平臺，拓寬業務新的增長點；農機局在實施農機購置補貼項目過程中，簡化辦理程序，主動放棄休息日，方便農民群眾，同時針對今年農民購機熱情高漲的實際，先后組織農機校教員到高嶺鄉楓林村和佐壩鄉碧嶺村進行技術培訓，另外還在高嶺鄉楓林村成立了全縣首家農機合作社，不僅提高了農業機械化程度，而且還提高了農機手的綜合效益。縣林業局圍繞中心工作，開展了富有林業特色的學習實踐活動，在清明節期間，通過出動宣傳車和發放張貼防火通告以及加強對重點鄉鎮的督查，確保了今年清明節期間無火災險情發生。縣水產局在學習活動中，把解決突出問題作為檢驗學習成效的標準來抓，與復興鎮黨委、政府一道妥善解決了一個老戶的生活困難問題；在每個鄉鎮3-5個示范點（戶）的基礎上，遴選10個作為縣級示范點（戶），并分別明確1名領導聯系，安排1名技術人員，制定1個發展目標，給予一定資金扶持，幫助他們解決發展中的一些突出問題和實際困難。縣水利局圍繞群眾關心的重點水利工程問題，會同財政、發改、衛生等部門組織對20__年農飲工程驗收和督查。縣氣象局針對本單位人少的工作實際，進一步加強了機關制度建設，變過去每日的簽到考勤為向每人發放一張日志表，并于當日報局辦公室，大大提升了氣象工作的效率。
關鍵詞：水土保持；建設規劃；占地補償；存在問題；建議
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）05-010-01
一、水土保持工程建設中存在的問題和難點
水土保持工程建設中主要征占用地形式表現為：水保骨干壩、淤地壩、塘壩、蓄水池、各類用途渠道、道路、溝頭防護等工程建設開挖面、壩體、永久性建筑物、堆渣、棄渣場、臨時料場、管理房、臨時工人宿舍和固定宣傳碑牌、徑流氣象觀測場、林草試驗場地及特種防護設施用地等占地。近年來，縣開展的水土保持綜合治理工作中需要征地的主要形式為水保壩取土場、淹沒區、壩體占地，臨時料場、管理房、永久建筑物用地，澇池、溝頭防護工程占地，道路占地和試驗場占地。在水保壩工程建設征占用地工作實踐中，主要存在以下幾個方面的問題。
1、水土保持工程建設中長期用地比例大，占地集中，容易造成個別農戶失地生存。水土保持工程的布局，主要分布于溝道、壕道，近年來開展的淤地壩系工程建設主要分布于溝道、壕道地，實行攔泥、淤沙、生產相結合。但是，由于工程建設屬于點狀工程，所以工程本身的建設占地、滿足攔洪庫容要求標準淹沒占地等分布都比較集中。農村土地承包中，全部村社實行塊、片分包到戶，農戶耕地也就表現為張家一面坡、李家一道壕、陳家一個梁頭，甚至王家一條溝的情況。因此，工程建設中多次遇到一個工程就造成一家人耕地全部被征占的現象。農戶失地意味著今后的生活必須另謀出路，相當程度上要求水土保持工程建設單位對失地農戶今后的生活給予經濟上的保障，而且是滿足長期生活的基本保障要求。
2、當前一些地方水土保持建設規劃目標有不切實際。在水土保持建設的規劃與實踐中，一是缺乏長遠的規劃，基礎工作不扎實；二是規劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰略，一個領導一種打算，缺乏保障實施的政策制約；三是投入標準質量偏低，沒有后續管理措施和經費，投入產出效益差。一些現有的水土保持措施和生態環境建設選項不切實際，由于短期內沒有直接的經濟利益農民難以接受。因此政府一方面在生態環境建設中，注重農民利益和經濟收入，同時要加強生態意識和可持續發展戰略的宣傳教育，把近期和長遠經濟效益統一起來。
3、項目批復中，大多數工程占地補償劃歸地方匹配和群眾自籌。在近些年的水土保持工程項目建設中，單位面積治理投資本身就很低，壩系建設中淹沒面積所需征地費用全部由當地自行解決，上級審批項目時一般不予考慮征地補償，相當部分的壩體占地所需補償費用也由地方匹配和群眾自籌。對于小型水土保持工程建設，從設計大綱方面就不存在征占土地補償的內容。由此可見，水土保持工程建設的資金負擔和土地補償費用基本壓在了當地業務單位和地方政府的肩頭上，對于財政收入較好的市縣來說尚可逐步解決，但對于貧困地區而言，一是通過壓低土地補償標準來逐年消化，二是地方政府行政行為的土地征調和移民政策輔助，最終損害了人民的利益，甚至影響到干群關系。
二、建立良好的水土保持工程與幾點建議
1、統一土地征用補償標準。統一土地征占補償標準是大勢所趨，也是解決農村征地矛盾最為貼切的鎮靜劑。無論是基礎設施建設還是開發生產建成設項目，都會影響到土地利用安全問題。綜合考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等多方面因素，同樣質量等級的土地，其征占補償的費用應該一樣。如果將這種土地補償形式稱之為“土地利用平等價格原則”， 那同時也體現出了對農民利益的保護原則。以人為本，科學定價，力求滿足當地農民生存與發展的需求。對于長期征占土地和臨時用地，我們還可以在標準劃分時考慮其土地恢復的難易程度而區別補償價格，制定科學的補償標準要切合實際，我們認為長期的土地征占補償費用應該大于10倍的臨時土地占用補償標準。
2、貧困地區水土保持工程建設土地征用補償標準實行國家資金全額補助。水土保持既屬于生態基礎設施建設范疇，也屬于公益事業范疇，搞好水土保持是城市與農村共同關注和奮斗的目標。貧困地區經濟條件落后，財政入不敷出，如果讓貧困市、縣長期承擔水土保持工程建設中的土地補償費用，那無疑是雪上加霜。給貧困地區創造良好的發展機遇，首先要從國家資金的大比例扶持入手，切實為西部生態建設和大開發創造外部優勢條件。因此，我們提出對于貧困地區的水土保持工程建設中涉及土地長期征占補償的費用實行國家投資全額補助的建議，以有效緩解地方經濟負擔，確保工程建設的質量和效果。
3、把好項目審批關，嚴格落實好征占土地數量和合理性審查
要落實工程占地的數量和補償標準，必須嚴把“三關”：一要把好項目的設計關。從前期可研到初步設計，必須精確測量水保工程占地面積，通過分析工程占地的必要性和合理性，盡量減少耕地的征占比例。二要把好項目計劃審批關。上級部門必須對工程建設用地的情況熟悉了解，層層上報，層層把關，對于報批的建設項目所需要的征地數量需要有準確的衡量。三要把好檢查關。通過年度驗收檢查和不定期地施工檢查，通過與實際對照，做好征占土地規劃與施工的數量核算。
關鍵詞 農村；防雷現狀；雷電災害；成因；對策
中圖分類號 S761.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0396-02
Causes of Rural Lightning and Lightning Protection Measures
ZHU Ming CAI Mu-min LIU Kai-dao
（Qinzhou Meteorological Office in Guangxi Zhuang Autonomous Fegion，Qinzhou Guangxi 535000）
Abstract The situation of lightning accident disaster was summarized，and the root causes of frequent lightning accidents in rural areas were analyzed，including farmers poor lightning scientific knowledge，lag sense of lightning protection facilities，delay of lighting implementation，imperfect management of lightning protection and the blocked release of lightning warning information.Measures to reduce lightning accidents in rural areas were proposed：promoting lightning protection awareness，innovation management model，speeding up warning information dissemination and strengthening lightning responsibility to implement，etc.，which had a good guidence to reduce lightning disaster in rural.
Key words rural；situation of lightning protection；lightning accident；causes；countermeasure
近年來，雷電災害已逐漸成為危害程度僅次于暴雨洪澇、氣象地質災害的第三大氣象災害[1]。據不完全統計，我國每年有逾1 000人因雷擊傷亡，雷擊造成的直接經濟損失達數十億，甚至數百億元，其中，我國90%以上的雷擊死亡事件都發生在農村[2]。筆者通過了解總結農村雷電災害事故發生現狀，分析闡述了雷電災害產生的原因，提出了做好農村防雷減災工作的對策，為做好農村防雷減災工作開拓了新思路。
1 農村防雷現狀
近10年全國雷擊傷亡的統計數據表明，全國平均每年傷亡人數為850人左右，死亡人數為450人左右，而農村占總傷亡人數的92.3%[3-4]。據《廣西雷電災害典型實例匯編》統計顯示，2006—2009年廣西發生的雷電災害事故中，人身傷亡事故農村占93.2%，死亡人數中農村占92.8%，受傷人數中農村占91.6%，房屋受損數量中農村占52.4%，直接經濟損失中農村占38.6%。如2006年8月28日17：00—18：00，廣西欽州市大垌鎮麻芎村附近山坡一層未安裝防雷裝置的平房受雷擊，造成2人當場死亡、5人受傷；2007年5月23日，重慶開縣義和鎮興業村小學被雷電擊中，造成7名小學生死亡，44名學生受傷，其中5人重傷[5]；2007年6月25日，江蘇樂清市磐石鎮芝灣村小龍坪山坡亭子遭受雷擊，造成5人死亡，1人受傷[6]。
2 雷電災害成因分析
2.1 農民防雷意識淡薄，防雷知識缺乏
我國農村普遍存在農民科學文化水平較低，科學知識較貧乏，防雷意識淡薄。認為雷電災害是雷公發威，是天神懲罰人，難以直接對抗和避免，采取消極放任的態度。在居住（房屋建設）、生活勞動過程中，缺乏相應的防雷自我保護意識。如農村建房選址盛行信“風水”先生，不懂也不進行雷電災害風險評估，把房屋建在雷電災害發生幾率大的地方；又如在野外勞動遇到雷雨時，就近躲在孤立的大樹下或沒有防雷設施的亭子里，這很容易招來雷擊之禍。
2.2 防雷減災管理工作落實不到位
相關防雷法律法規頒布實施后，經過10余年的運行，城市防雷減災工作得到高度重視和有效落實，城市建（構）筑物防雷裝置設計、安裝、驗收等都有一套科學嚴謹的管理程序，并取得良好的防雷減災效果。但在農村，由于地域寬廣、建（構）筑物分散、經濟較落后等原因，防雷工作沒有很好的落實到位。
2.3 農村防雷設施嚴重滯后和不足
農村絕大部分建（構）筑物沒有安裝防直擊雷裝置，或者安裝的防直擊雷裝置不符合規范的要求，遇到雷雨天氣時，這些沒有安裝或安裝了不符合規范的防直擊雷裝置的建（構）筑物都處于雷暴危險區中，易發生雷電災害事故，給農民人身安全和財產安全造成很大威脅。現在許多農村建（構）筑物的屋頂上安裝有電視接收器、太陽能熱水器、水箱等，這些設施往往沒有接地，也存在很大的雷災隱患。
隨著農村經濟生活水平的提高，擁有電話、電視、電腦、冰箱、空調的家庭也不斷增加，這些電器的電源、信號線路多數是由曠野外架空引入，且亂拉亂掛，布線不規范，較容易遭受雷擊。由于這些電源、信號線路沒有安裝防雷擊電磁脈沖裝置（電源和信號SPD），一旦遭受雷擊，強大的雷電流就會沿著線路進入室內擊壞家電設備，甚至危及居家人員的生命安全。據不完全統計，農村發生的雷電災害事故有近1/3是由室外架空線引入引起的[7]。
2.4 農村雷電預警信息不暢
隨著現代科學技術的進步，氣象部門可以提前一定的時間尺度對雷暴未來發生的強度、地域進行預報預警，但由于農村地域的特殊性，雷電監測網絡和預警系統沒有覆蓋整個農村，雷電預警信息難以及時傳達到廣大農民手中，農民難以在雷雨到來之前采取有效措施防范雷電災害事故的發生。
3 農村防雷減災工作的對策
3.1 加強農村防雷科普知識宣傳
加強防雷減災科學知識的宣傳教育，不斷提高廣大農民科學認知雷電的知識水平，增強防御雷電災害的自覺性和主動性，這是推動農村雷電災害防御工作的基礎和關鍵。加強農村防雷減災科學知識的宣傳教育，必須堅持各級政府組織協調、各職能、涉農部門和單位積極參與的原則；以5月、10月的科普宣傳大行動為抓手，以電話、報刊、互聯網、手機短信、農村遠程教育系統舉辦專題講座、專題報告會等為載體進行宣傳教育，全力、扎實、有效地推進農村防雷減災科學知識的宣傳普及。同時，應把防雷科普知識教育作為一個長期的工程，將防雷科普知識納入到基礎教育當中，最終的目標是讓防雷科普知識達到人人皆知、人人重視的程度[8]。
3.2 創新農村防雷減災技術規范和管理模式
一是在縣一級政府統一領導協調下，建立縣、鄉（鎮）、村三級從設計、施工、檢測、驗收以及維護等較為完善的農村防雷管理體系，并采取多種形式培訓農村雷電災害防御工作的管理人員、技術服務人員和防雷宣傳骨干人員，以解決當前農村防雷服務技術人員嚴重短缺，管理工作不到位等問題。二是縣級人民政府根據本縣實際，組織相關職能管理部門，制定本縣農村防雷技術實施細則，依據本縣建（構）筑物的特點，制定不同類型的防雷標準設計圖，并印制成《農村建（構）筑物防雷裝置技術方案圖集》下發至鄉鎮村委會，為農村開展防雷設施建設提供參考和技術支撐。三是建設防雷減災示范村和學校。村（戶）出一點，氣象主管機構支持一點，政府補助一點，籌集資金在每個鄉鎮建立1個防雷示范村和1個防雷示范村小學。示范村和小學應選擇建于雷電災害事故多發的村和小學，通過防雷示范村和示范小學的建立，讓農民對防雷減災工作看得見摸得著，以點帶面，推動農村防雷減災工作全面發展。四是把農村防雷減災工作與中央加快新農村建設的政策有機結合起來，給予政策支持和投入。如采取措施強制對電話、通信、電力等線路入戶進行屏蔽處理或安裝防雷擊電磁脈沖裝置（電源SPD），以有效減少曠野外架空線路所引起的雷電災害事故的發生。對建在農村的學校、企業、農民自建房屋的防雷技術服務費用給予特殊的減免優惠，對安裝了防雷設施的農戶給予經費補助。
3.3 加快雷電預警信息網絡建設和信息的
氣象部門要積極開展雷電天氣、雷擊落區和危害等級、大氣電場等雷電監測分析和預警預報業務，加強雷電監測、短時和臨近預警預報。充分利用電視、電話、廣播、互聯網、手機短信、氣象信息顯示屏等各種手段，及時、傳遞雷電預警信息。讓廣大農民能及時獲取雷電預警信息，提前做好預防。
3.4 強化農村防雷減災工作的責任落實
一是氣象主管機構要切實履行法律法規賦予的職責職能，認真做好農村雷電災害防御規劃。加強新、改、擴建項目的防雷裝置設計的審核、分段檢測和竣工驗收的監管力度，從源頭上把好防雷安全工作關口；定期檢測防雷裝置，對不符合規范的防雷裝置限期整改；對違反防御雷電災害法律法規的人和事堅決糾正，嚴肅查處。二是充分發揮縣（市）人民政府在農村防雷減災工作中的主導作用，依據國家、省（市）防雷減災的法律法規，出臺相配套的農村防雷減災工作實施辦法，努力構建科學的農村防雷減災工作責任體系，真正做到從上到下依法開展農村防雷工作的局面。三是堅持誰主管誰負責的原則，緊緊依靠當地人大的理解支持和監督，依法把防雷減災工作納入地方政府、部門和單位安全生產責任和監督體系，確保防御雷電災害的法律、法規得到有效落實。
4 參考文獻
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[2] 楊東亮，高建文，李全景，等.農村防雷現狀及建議[J].現代農業科技，2010（8）：400.
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[6] 楊東亮，高建文，李全景，等.農村防雷現狀及建議[J].現代農業科技，2010（8）：400.
1 工作開展情況
楚雄市自2011 年實施政策性農業(種植業)保險試點工作以來的5 年里，中央、省、州、市4 級財政扶持和農戶自擔保費共計投入資金1834.05 萬元，其中爭取財政扶持1650.64 萬余元、收取農戶承擔保費140.3 萬余元，完成水稻、玉米2 種農作物投保5 期和油菜保險1 期，投保面積7.25 萬hm2，理賠受災面積1.33 萬hm2，理賠金1259.63 萬余元，覆蓋全市所有種植農戶，平均每年有10 個以上鄉(鎮)的上萬戶農戶受災理賠受益。其中2011 年水稻、玉米投保1 萬hm2，投保金155 萬元，理賠0.09萬hm2，理賠金75.84 萬元;2012 年水稻、玉米投保0.87 萬hm2，投保金238.5 萬元，理賠0.04 萬hm2，理賠金63.89 萬元;2013 年水稻、玉米、油菜投保1.9 萬hm2，投保金499.7 萬元，理賠0.51 萬hm2，理賠金490.27 萬元;2014 年水稻、玉米投保1.78 萬hm2，投保金482.9 萬元，理賠0.15 萬hm2，理賠金277.56 萬元;2015 年水稻、玉米投保1.7 萬hm2，投保金457.95 萬元，理賠0.54 萬hm2，理賠金352.07萬元。
2 主要做法
2.1 加強領導，精心組織
始終把政策性農業保險工作作為促進農業增效、農民增收的重點來抓，組建成立由市政府分管農業的副市長任組長，財政、農業、保險等部門負責人為成員的工作領導小組，在鄉鎮成立三農保險工作服務站，明確市、鄉兩級及相關部門的工作職責和責任，做到領導機構健全、責任明確到人，確保保險工作有序推進。每年都結合實際下發關于做好政策性農業保險工作的方案或通知，層層分解任務，明確工作步驟，細化工作措施，確保上級下達任務落到實處。根據各鄉鎮任務完成時效和質量，嚴格考核，加大獎懲，充分調動鄉鎮和參與人員的工作積極性。
2.2 加強宣傳，積極引導
通過召開農業保險專題會議和編印、張貼、發放宣傳資料等多種形式，深入廣泛宣傳和普及農業保險的重要意義、保險模式、業務流程、政策措施和保險主要條款等知識，做到家喻戶曉，進一步增強廣大農民群眾的保險意識、風險防范意識，提高廣大農戶自愿投保的積極性，積極引導農民主動參與到農業保險工作中來。
2.3 加強督查，穩步推進
在農業保險期內，抽調工作責任心強、業務能力精、熟悉基層工作經驗的人員組成工作督查組，深入鄉鎮和村委會進行工作督促指導，幫助解決工作中出現的困難和問題，監督相關部門和保險公司嚴格執行好保險政策，做好承保和理賠服務工作，確保農民及時投保和足額賠付，切實維護農戶利益，穩步推進保險政策落到實處。
2.4 加強協作，相互配合
鄉鎮、農業、財政、保險等部門組成共保聯合體，細化工作分工，加強協作配合。農業、財政等部門積極做好補貼資金預算、撥付和監管，確保政策補貼資金及時到位。在查勘定損和理賠賠付過程中，農業、保險、鄉鎮、村委會等部門始終做到具體責任人共同參與、分管領導審核、主要領導把關，確保查勘深入實際，定損符合政策，數據準確真實，資金兌付到戶，最大限度挽回農民災害損失。
3 存在問題
3.1 農民投保積極性不高
一是由于農業生產長期靠天吃飯，農民風險防范意識較弱，加之對政策性農業保險認識不足、理解不透，認為保險就是包險，什么災害都要賠，不賠就不保險。二是缺乏買一份保險、得一份保障的理念，存在僥幸心理，抗風險意識不強，參保積極性不高。三是近年來保險賠付金雖有提高，但每畝農作物最高賠付金還是低于實際產值，與農民心理預期有差距，對農業保險產生誤解和不信任，投保積極性調動難。
3.2 查勘理賠定損操作難
一是政策性農業保險標的主要是農作物產品，具有不勻稱性特征，一旦發生保險事故，保險責任劃分相當困難。二是政策性農業保險要求工作人員既要懂保險業務知識，又要懂農技相關知識，而目前嚴重缺乏這樣的專業技術人才，給定損理賠帶來許多困難。三是保險標的在被保險人的控制下，受被保險人的道德行為影響很大，農業損失中的主觀道德因素難以分辨。四是部分農戶不嚴格執行實種實保，一旦發生災情無法界定和區分受災面積是否是投保面積，查勘定損受阻。
3.3 險種及責任還有差距
從保險險種看，目前楚雄市開展的保險業務只局限于水稻、玉米、油菜等大宗農作物，具有地方特色的魔芋等區域優勢產業還沒有進入試點工作，農民有需求但是得不到政策投資導向的有效補助。從保險責任看，雖然政府不斷在加大扶持力度，但保險公司對不確定的氣候因素掌握不夠，保險責任種類范圍還沒有適當放寬，與農民的實際需求有所偏離。
3.4 風險分散機制不健全
農業生產易受災、易成災，隨著農業保險快速發展，自身積累風險不斷增加，如果不能有效分散，將對農業保險可持續發展構成嚴重挑戰，迫切需要建立大災風險分散機制。目前大災風險管理體系不完善，農業大災保險機制沒有建立，災害損失完全集中在直接經營農業保險的公司身上，其經營的積極性、承保能力和持續經營能力受到嚴重影響。在大災面前，農業保險的經濟補償功能難以全面發揮，投保農戶的合法權益難以得到全面保障。
3.5 工作開展量大成本高
由于農業保險涉及千家萬戶，從投保到理賠整個過程，政策宣傳引導，農戶承擔保費收取，受災作物實地查災定損，投保清冊和理賠清冊的造冊登記、公示和投保人信息核實，理賠金核算和賬戶信息核對等，需要市、鎮、村三級及保險公司等業務部門投入大量的人力、物力、財力等，才能確保工作正常運轉，工作量不會間斷，收保費工作物化成本高于實際收取農戶承擔保費等現象較為突出。
4 對策建議
4.1 建立健全運行機制
一是健全完善領導機制。調整充實工作機構，切實加強組織領導，確保工作有序推進。二是建立聯席會議工作機制。農業、財政、保險、金融等部門定期商討解決工作中存在的困難，共同配合做好保險工作，促進業務工作正常開展。三是建立健全宣傳機制。充分利用電視、廣播、報紙以及印發宣傳資料、開展知識講座等方式，定期或不定期地宣傳方針政策，講透意義作用，講清險種條款，講明責任利益，正面進行宣傳引導，提高廣大農民群眾對政策性農業保險的認識，增強自愿投保參保意識。四是建立保險賠償金正常增長機制。保險公司要圍繞國家出臺的糧食保護性收購價格增長幅度，進一步提高農作物保險賠償金額，切實減輕農戶的災害損失，調動農民的生產積極性。五是完善管理機制。保險監管部門要加強保險機構經營過程中存在的違法違規行為的監管和依法嚴肅處理，紀檢監察、審計等部門要加強農業保險業務領域違法違規、弄虛作假問題的綜合治理。
4.2 完善查勘理賠定損
一是各級政府要督促保險機構，加快專業化農業保險人才培養，積極吸納優秀人才進入隊伍，加強在崗農業保險人員的專業化培訓，建立一支專門的農業保險定損專家技術隊伍。二是要實行市、鄉、村三級聯合勘賠定損，配備配齊輔助設備，統一全市農業保險定損工作，提供公正、合理、科學的理賠依據，做到與實際相結合，適當提高賠付標準。三是加強與氣象部門的溝通協調，爭取氣象部門在農業氣象信息方面的支持與幫助，更好地為定損理賠提供信息服務與支持。四是各級金融部門要加強統籌協調，促進保險公司和農村信用社之間溝通，妥善解決保險理賠金直接賠付到農戶銀行卡中的突出問題，確保農戶能及時領到理賠金，進一步調動投保積極性。
4.3 改進財政補貼辦法
農業保險的社會公益性決定了其更需要政策的扶持與推動。完善農業保險財政補貼管理辦法，繼續加大中央、省、州三級財政補貼分擔比例，盡量取消縣市財政補貼分擔;對農業保險承辦機構提供必要的工作經費補貼;改進財政支農資金使用方式，將部分種植業、養殖業的財政補貼資金轉化為農業保險農戶需承擔保費補貼。在充分考慮農業產業特點、財政基礎、農業產值比重的基礎上，財政應加大對優勢農業產業的補貼力度，走出農民呼聲高、財政補助難的農業保險困境。
4.4 加強模式探索創新
隨著農業保險發展，業務不斷拓展，需求不斷擴大，應建立完善多元化的經營主體。積極探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織。探索由政府成立非營利性的專業農業保險公司，通過政府推動、政策支持、商業化運作的經營模式, 不斷提高農業保險的經營管理水平。對重點農產品進行統保，以避免逆向選擇，更好地分散風險，降低參保農戶負擔。要充分了解和掌握農民生產中面臨的困難，把保險功能與農民需要有機結合起來，調整完善農業政策性保險產品，不斷開發新的農業保險產品，努力使農業保險產品做到保費低廉、保障適度、保單通俗、投保簡便，更好地為廣大農民服務。要適當放寬當前農民呼聲較高的種植業物化成本險、病蟲害險、作物種子(苗前)險以及特色產業保險等險種，真正達到廣覆蓋。
關鍵詞 雨量；蒸發；站網；現狀；優化調整；建議；江蘇徐州
中圖分類號 P336 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0255-02
徐州市位于江蘇省西北部，淮河流域中下游，黃淮海平原的東南部，東經116°22′～118°40′，北緯33°43′～34°58′，東西長約210 km，南北寬約140 km，土地總面積11 258 km2。該市地處蘇、魯、豫、皖4個省交界，下轄2個市3個縣5個區，即邳州市、新沂市、豐縣、沛縣、睢寧縣、云龍區、鼓樓區、泉山區、賈汪區和銅山區。
1 站網建設現狀
徐州市水文事業已有近100年的歷史，該區最早的水文站為1913年設立大運河窯灣水文站，并于1918年、1931年先后設立了新安和睢寧雨量站。20世紀50—60年代，國家進行了大規模流域治理工程，陸續配置了相應的水文配套設施，相繼在各地規劃和建設了水文、水位、泥沙、雨量蒸發等站網，以更好地收集和提供流域內各種水文要素信息。分析研究各種水文數據的變化規律，最大限度地發揮水文在防汛抗旱及工農業生產等方面的作用。
徐州市的雨量、蒸發觀測站點多設立于20世紀50—70年代，到20世紀末該市雨量站發展到73站，蒸發站3站。其中32個20 cm虹吸式自記雨量計，其余為口徑20 cm普通雨量器，蒸發觀測均采用E601型蒸發皿。隨著國民經濟的發展和水文現代化的快速發展，徐州市2000年建立了國家防汛指揮系統徐州示范區徐州水情分中心，目前65處面上雨量站，45處已改為遙測雨量站，城市水文設立遙測雨量站25處，實現了水文數據采集、接受、處理、存儲、傳輸、入庫、報汛和查詢功能的自動化，信息可在30 min內傳至省中心和國家防指。
隨著國家對水文事業投入的加大，水文測驗環境、條件、設備等都得到很大改善，降水量觀測由原來的人工觀測發展到自記記錄、固態存儲和遙測自動測報；使整個站網由原來比較單一的防汛型，發展成為集防汛、抗旱、水資源分析、計算、評價、城市水文等為一體的綜合性水文站網，基本達到及時、客觀，較全面地采集流域內水文信息，極大地提高了服務區域經濟發展的能力。
2 站網存在的問題
近年來，徐州市經濟發展迅速，農業設施化、產業化順利推進，中小型河流水利工程的建設加快，對照新時期社會對水文需求的新變化、新要求，基于當前的雨量和蒸發站網的現狀，筆者認為目前雨量站網主要存在以下問題。
2.1 水利工程和自然條件變化對站網的影響
近年來，中小河流水利工程的快速上馬，水情、工情發生了很大的變化，在中小河流區域內雨量站網還存在不足，需要適量增設。隨著工農業的發展，有的雨量、蒸發站網觀測場周圍的樹木、建筑等環境對觀測值影響很大，這種情況雨量、蒸發站網需要調整。
2.2 雨量、蒸發站網密度
根據《水文站網規劃技術導則》設站的要求，計算得出徐州市雨量站平均每處空置面積為173 km2，城市水文雨量站平均每處空置面積為122 km2，蒸發站平均每處空置面積為2 814 km2，全區有65處雨量站，城市水文雨量站25處，與導則中250～300 km2設1站的標準差距較大，密度明顯偏大，應作適量調整。全市共設水面蒸發站4處，與導則中每處1 500 km2的要求相差很大，應適量增加觀測站次。
2.3 遙測雨量
遙測雨量記載的雨量數值與自記記載和人工觀測量有的懸殊過大；由于氣象條件因素，導致遙測降水日數和實際降水日數不符；小于0.2 mm的雨量未到翻斗計量，導致降水日期滯后，也有時與下一次降雨合并顯示合并量，造成降水日數減少；大霧天氣或大風天氣遙測翻斗會自動翻轉計量，這時降水日數偏多，并多0.2 mm的雨量。
3 站網優化調整建議
3.1 指導思想
一是建立一套布局合理的站網體系。從宏觀規劃入手充分考慮區域內自然地理、人文環境、水系河流、水利工程等發展需求的特點，進行站網布局調整[1-3]。二是建立服務功能齊全的站網體系。按照一站多能、量質同步、綜合效能的原則，在現有站網的基礎上，建立起來水情、水質、地下水、供水計量、水土保持、城市水文等多功能為一體的水文站網體系。全面推進水文現代化建設，充分利用遙測、固態存儲，實現以遙測代替報汛，用遙測數據轉換為資料整編數據，不僅提高測報的時效性和資料質量，又能減輕勞動強度。
3.2 優化調整的依據
站網優化調整主要根據國家和地方的相關法律、法規、管理辦法、行業技術標準等，結合實際需求等進行，主要依據有：《水文站網規劃技術導則》（SL34-92）；《水文自動測報系統規范》（SL61-94）；《降雨量觀測規范》（SL21-90）；江蘇省防汛拍報任務書（2008年）；江蘇省水文測站任務書；《水文基礎設施建設實施意見》水利部水資文〔1999〕38號；《江蘇省水文測驗設施質量評定標準（試行）》。
3.3 優化調整原則與目標
水文站網優化調整的原則是“根據需要和可能，著眼依靠水文站網結構，最大限度地發揮站網的整體功能，提高站網滿足社會經濟發展需求的能力”。根據徐州市實際情況，降水、蒸發站網按照以下原則進行站網評價與優化調整。一是為防汛抗旱、工程管理、水資源統一配置保護提供適時水情服務。二是按照技術、精度要求收集所設站點的基本雨量資料，為國民經濟發展等提供社會服務。三是按照《水文站網規劃技術導則》中雨量、蒸發站網密度的要求，選擇有代表性、利于控制和服務及時的原則進行設站或優化調整。四是由于徐州市的雨量站密度較高，站點盡量照顧交通、通信、生活方便的地段，以利于對委托站定期檢查和儀器的保養維修。
優化調整的總目標是布設整體功能較強的站網結構和合理的站網密度，以最經濟有效合理的測站數目、最科學的位置，掌控水文要素和時空變化規律，提高服務經濟和社會發展的能力。
3.4 優化調整思路
總體思路是以現有水文雨量站網調查、分析與功能評價為基礎，按照《水文站網規劃技術導則》和水文行業規范，圍繞水文站網優化調整目標，解決目前雨量、蒸發站網存在的問題，逐步建立起適應新時期社會寂靜發展需求的現代化站網體系。
（1）雨量、蒸發站的增設、撤銷和遷移。一是隨著中小型河流工程建設的加快，需增設12處中小型河流水文監測系統工程中的雨量站，以滿足防汛抗旱、水情調度、科學用水和計劃用水的需要。二是根據《水文站網規劃技術導則》中蒸發量觀測每處1 500 km2的設站要求，徐州市蒸發站至少設立7處，全市目前水面蒸發站4處，應適量增加觀測站次。建議增設豐縣、睢寧和銅山水面蒸發站3處，以滿足全流域分析計算的要求。三是根據《水文站網規劃技術導則》中關于雨量站250～300 km2的設站要求，徐州市雨量站可設立45處，目前徐州市雨量站現有65處，密度太高，建議撤銷部分站點[4-5]。根據歷年資料分析，建議撤銷周寨、王溝、徐鮑莊、套樓、李樓、孟莊、鄒莊、柳泉、大廟、大許家、新橋、邳城閘等12處雨量站，使雨量站密度以與《導則》標準相接近。四是完善部分雨量站，由于自然環境、工程建設和農業生產的變化，個別雨量站觀測場周圍環境發生改變不能滿足設站要求，就要考慮雨量站遷移或改善周圍的環境；多數雨量站設立于20世紀50—70年代，站房和儀器陳舊，都需要改進。目前，徐州市已改建雨量站21處，為該市的抗旱防汛、水情調度等提供了可靠的保障。
（2）監測技術手段的改進。近年來，隨著水利現代化建設的發展，在水文數據的采集、傳輸、加工、存儲和服務等方面，積極推廣和普及運用新技術，省級以上報汛站自動遙測雨量站達90%以上，非報汛站遙測雨量也達到80%，全省水情已全部采用廣域網傳輸水情，通信信道暢通、可靠。全省水文數據庫、遙測數據庫和實時水情數據庫已全面啟用，把遙測數據庫中5 min雨量值直接導入整編數據庫進行資料整編。但目前徐州市多數雨量站仍然存在遙測、自記雨量觀測同步進行，因此遙測雨量站要通過和自記的同步觀測找出存在問題，不斷完善和改進，徹底取代人工普通和自記雨量觀測，實現水文現代化。具體目標：2013年年底全市所有雨量站全部改為遙測站，2015年逐漸撤銷遙測平行觀測的自記雨量站，實現“無紙化”觀測和雨量信息的自動采集、自動報汛，并應用遙測資料進行雨量整編。
4 結語
水文站網優化調整是一個動態的管理過程，應當與時俱進，不斷完善，本文針對徐州市經濟社會發展的新要求，基于雨量、蒸發站網觀測現狀和相關法規和待業技術要求，探討了站網優化調整的思路，提出了優化調整的初步方案，以期促進水文事業現代化發展，提高站網服務功能。
5 參考文獻
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