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經濟責任審計是對行政事業單位領導干部職務行為影響其所在地區或部門（單位）財政收支，財務收支以及其他經濟活動的真實，合法以及效益進行規則，并作出審計處理和評價。經濟責任審計不僅能夠起到反腐倡廉的震懾作用，同時還能夠有效的保護國有資產，避免國有資產的流失，及時糾正行政事業單位領導干部的錯誤指示，及時揪出行政事業單位的害群之馬。在信息技術手段不斷更新的今天，在經濟責任審計中，利用信息化手段能夠全面提升審計的水平和效率，能夠及時共享審計數據，能夠提升審計的透明度，協調各個部門之間的工作，全面提升審計水平。
一、行政事業單位領導干部經濟責任審計的作用
行政事業單位領導干部經濟責任審計是反腐倡廉的重要武器，是保護國有資產的重要法寶，更是肅清行政事業單位領導干部隊伍的重要手段。可見，經濟責任審計扮演著重要的角色，發揮著重要的功能。一方面，在科學合理的經濟責任審計，能夠精準性地考評領導干部。在經濟責任審計的過程中，審計具有一定的獨立性，審計機關可以從“旁觀者”的角色來全面分析領導干部的工作業績。這種中立性的評價機制是較為科學準確的，同時也能夠全面衡量領導干部在任期內的能力及業績。總得來講，經濟責任審計能夠提升領導干部評價的科學性，這為后期的人事錄用、遴選提供扎實的信息基礎。另一方面，科學的經濟責任審計，能夠起到反腐倡廉的目的。經濟責任審計不僅僅側重于領導干部的能力和業績，更側重于行政事業單位或機構的財務收支狀況。科學的經濟責任審計，能夠使得財務收支狀況公開化、透明化，這就能夠及時監測出部分領導干部盲目求虛、謊報業績等行為，促使行政事業單位領導干部不斷提高管理水平，增強遵紀守法意識和自我約束能力。此外，經濟責任審計能夠規避領導干部的短期行為，能夠及時糾正領導干部的不正確的舉措和政策，幫助行政事業單位領導干部“急剎車”。最后，行政事業單位領導干部的經濟責任審計，還能夠有效的保護國有資產，避免??有資產的流失。
二、行政事業單位領導干部經濟責任審計的缺陷分析
行政事業單位領導干部經濟責任審計扮演著重要的角色，發揮著關鍵性的作用。但傳統的經濟責任審計在實踐作用中存在非常明顯的漏洞和弊端，難以提升經濟責任審計的重要作用，難以發揮經濟責任審計的重要價值，同時還容易脫離經濟責任審計的主要目標。
（一）指標不確定
在行政事業單位，領導干部經濟責任審計中，缺乏精準性的審計指標。在實際的經濟責任審計中，特別是在審計領導干部的履職情形時，現階段并沒有完善的指標，這使得經濟責任審計工作在開展的過程中存在較大的盲目性。行政事業單位領導干部經濟責任審計的重要性不言而喻，運用科學化的指標能夠提升經濟責任審計的質量，能夠更加精準地指導領導干部，不斷完善工作職責，不斷提升自身能力，不斷履行正常職責。但在當前經濟責任審計過程中，缺乏完善的指標，這勢必會增加經濟責任審計的盲目性，不利于正確地評價領導干部的履行行為。特別是在審計信息化有序開展的今天，缺乏科學統一的審計指標，使得信息共享出現了不同步、不統一的情況，最終影響著審計信息化的廣泛推廣，經濟責任審計的審計工作仍停留在傳統階段。
（二）考核體系不健全
針對行政事業單位領導干部經濟責任審計的環節中，特別是在領導干部的遴選、任用等初期環節，并沒有明確領導干部的經濟責任，這使得經濟責任審計工作很難有序開展。當前，針對行政事業單位領導干部的考核體系不健全，考核缺乏應有的完善的體系和規則，這在很大程度上制約著經濟責任審計工作的有序開展，特別是對領導干部的主管責任、直接責任問題，缺乏一套完善的考核體系，這給后期經濟責任審計帶來了非常大的難度，影響審計結果的合理利用。在信息化時代，審計信息化是經濟責任審計工作的發展趨勢。在審計信息化中，尤其需要科學統一的考核體系，精準地指導和服務審計工作。
（三）審計評價不科學
審計評價是對行政事業單位領導干部經濟責任審計的整體結果與整體評價，科學精確的審計評價能夠規范領導干部的行為，能夠指導領導干部的一言一行，使得領導干部正視存在的問題，積極采取科學的改正措施，以優化自身的行為。特別是在國有資產的保護工作方面，科學的審計評價機制，能夠及時指正領導干部的錯誤政策。當前在經濟責任審計工作中，審計評價并不科學，審計評價缺乏完善的體系，審計評價并不統一，這都給領導干部的審計評價工作帶來了巨大的挑戰。在審計信息化時代，數據共享的基礎在于統一的評價機制，特別是在領導干部的任用環節，通過信息化平臺，可以直觀地獲取到該領導干部的審計信息。若缺乏科學的審計評價機制，則容易出現互相矛盾的評價信息，不利于數據共享和數據利用。
（四）審計人員素養不高
在行政事業單位領導干部經濟責任審計的工作中，審計人員的專業素養，特別是審計人員的信息化水平等，直接決定了經濟責任審計工作是否能夠有序開展。當前，經濟責任審計隊伍的素養明顯與實際的領導干部經濟責任審計工作脫鉤，難以有效的開展審計工作。同時，經濟責任審計的信息化程度偏低，審計人員的信息素養不高，審計人員的計算機運用能力不高，這使得經濟責任審計中的很多關鍵信息，無法有效共享，無法有效傳送，無法實現信息需求的平衡，最終制約著經濟責任審計工作的合理開展。
三、審計信息化在行政事業單位領導干部經濟責任審計中的應用
行政事業單位領導干部經濟責任審計的重要性毋庸置疑，科學的經濟責任審計能夠推動領導干部認真履行自身的職責，保持長遠的目光，合理保護國有資產，避免短期行為，同時還能夠實現財政收支的透明化。但傳統的經濟責任審計同樣存在明?@的問題，經濟責任審計過于混亂，各個部門之間缺乏有效溝通，審計評價不科學不規范等，都在很大程度上影響著經濟責任審計工作的有序開展。隨著信息化程度的不斷加深，行政事業單位領導干部的經濟責任審計工作也朝著信息化的時展。
（一）審前運用計算機，形成數據基礎
行政事業單位領導干部的經濟責任審計工作是非常關鍵的，提升經濟責任審計的質量，是審計部門的主要任務和工作重心。審計信息化水平的不斷提升，能夠真正提升經濟責任審計工作的效率，能夠真正提升經濟責任審計工作的整體水平。利用計算機信息系統，在審計工作開展前，即可以形成數據基礎。作為接受審計的領導干部，他們在履行職責的過程中，他們在發揮崗位職責的過程中，會形成紛繁復雜的信息，這些信息是審計部門研判的基礎，是審計工作開展的關鍵。利用計算機信息系統，在開始審計領導干部前，可以將領導干部涉及到的數據信息全面搜集起來，同時分析這些數據信息的特點，從中找出關鍵性的信息，進行深入的研判。審計信息化要求審計人員在實際的審計工作中，需要根據接受審計的領導干部、組織機構中信息的特點，運用專業化的審計軟件，以此來有效地采集和分析信息。在審計信息化時代，審計單位在審計領導干部履行信息數據時，若無法結合數據的特點，運用專業化的數據分析軟件，則很容易出現數據分析的偏差，進而影響整體的數據分析工作。如在公立醫院的經濟責任審計中，若遇到數據空值問題，需要使用SQL Server語句進行整理，若跳過這一步驟，則會導致導入AO中的數據出錯。這些都應該是審計工作開展前就應該實施的工作，若在審計工作開始后才開始進行數據的搜集和分析工作，將會影響整體的審計效率。當然，對于一些接受審計的領導干部或領導干部工作的環境缺乏信息數據的情況，在實際的審計工作中，審計人員可以運用簡單化的EXCEL等工具，對搜集到的數據進行上傳，共享，儲存，這就為下一階段的審計工作提供了數據基礎。
（二）審中運用計算機，形成數據保障
在行政事業單位領導干部經濟責任審計中，審計信息化使得審計工作所面對的不再是紙質類的數據、文件，而是一種虛擬化的東西，這種虛擬化的數據信息具有非常強大的共享、存儲能力，這就得以為審計工作提供數據保障。同時，在審計信息化時代，審計工作還能夠通過精準的數據分析鏈條，避免重復審計情況的出現。在實際的經濟審計工作中， 審計信息化可以全面篩查數據分析中存在的缺陷和弊端，并在此基礎上形成一條完整的數據鏈條，綜合性提升審計工作的科學性，為審計工作提供扎實的數據保障。在審計中間環節，利用計算機，能夠形成穩定的數據保障鏈條，即需求分析―數據分析―缺陷分析―數據再分析―疑點核實的數據分析流水線，這既能夠極大程度上地提升審計工作的精準性，同時還能夠為審計工作提供扎實的數據保障。
（三）審后運用計算機，形成數據共享
在行政事業單位領導干部經濟責任審計工作中，審計信息化的運用能夠形成有效的數據共享。特別是在審計工作結束后，利用計算機平臺，可以實現數據共享。一方面，審計人員可以將審計工作中遇到的困難和新問題，總結出來，通過計算機平臺來做到數據共享，以此來綜合性地提升整個審計系統的水平。另一方面，在審計工作后期，利用計算機平臺，還能夠將對領導干部的審計信息形成數據文件儲存起來，并結合不同階段的審計信息來完善數據文件，這就為后期的領導干部任用提供了穩定可靠的信息支撐，同時也可以幫助其他項目的領導干部經濟責任審計工作。
一、實行計劃管理，強化源頭控制
當前，縣級審計機關經濟責任審計任務相當繁重，部分縣（區）審計機關已達到年度審計項目的三分之二以上，審計力量不足、審計任務過重、審計任務不均衡和計劃性亟待加強等問題影響了經濟責任審計工作開展和效能的發揮。為破解這一難題，該縣按照“突出重點，保證質量”的要求，前置監督關口，合理選擇審計對象，科學制定經濟責任審計計劃，逐步加大監督和防范效果更明顯的任中審計項目安排，在工作源頭上解決了審計任務不均衡問題。據統計，2005年縣鄉換屆以來，完成經濟責任審計項目96個，占年度計劃的56%，年人均審計1.5個，查糾違規資金2.3億元，經濟責任審計呈現出服務干部監督管理需求和兼顧審計資源的特點，成效突出。
為促進經濟責任審計工作的制度化、規范化、科學化，該縣充分發揮經濟責任聯席會議的作用，由其牽頭制定年度計劃，提高經濟責任審計任務安排的嚴密性、嚴肅性和可行性。聯席會議規定領導干部經濟審計實行“逢離必審”、“任中抽審”，明確了四類必審對象，即：行政事業單位和國有企業中經縣委確定，擬調整或已決定調整的干部；任期已達屆中或屆滿的領導干部；群眾反映或組織掌握有關問題線索需要審計的干部；需上報上級表彰、獎勵的領導干部。按照四種必審對象的要求，在安排年度經濟責任審計任務時，有選擇地對四類干部進行重點監督：一是任職時間較長而近期又未實施過審計的領導干部；二是掌管資金較多或在重要部門任職的領導干部；三是以前審計發現問題較多的領導干部；四是臨近退居二線的領導干部。審計對象確定后，編入全局年度計劃，根據自身工作實際提請組織部門委托。考慮審計對象多、覆蓋面大的實際，該局在安排其他專業審計任務時，積極做好與經濟責任審計銜接工作，實行經濟責任審計與預算執行審計、財政決算審計、行政事業單位財務收支審計、投資審計及專項資金審計相結合的“捆綁審計”，做到一次審計，滿足多種需要；在審計時限上，采取任期經濟責任審計和任中審計相結合的方法，領導干部離任前，原則上審計全部任期，已進行年度審計的，只審未審年度，對審計發現重大問題的，進行追朔審計。通過源頭控制審計項目安排，整合了現有審計資源，有效避免了重復審計和項目打架現象，提高了經濟責任審計質量和成效。
二、強化組織實施，突出審計重點
領導干部經濟責任審計涉及的領域寬、政策性強，必須在全面審計的基礎上，突出重點，因此審計機關要統籌安排各項工作，抓好現場審計。該縣通過多年實踐，摸索出“力量上統一匹配，時間上統一步驟，審計上統一內容，處理上統一標準，結果上統一使用”的經濟責任審計一體化審計模式，審計質量、工作效率、結論落實工作得到同步提高。
“磨刀不誤砍柴功”，在開展經濟責任審計工作前，都組織周密詳盡的審前調查，并在分析研究的基礎上編制實施方案，力求做到五個明確，即明確審計目標、內容、重點、分工和步驟，在審計力量上不搞平均分派，堅持審計力量和審計重點相匹配。在審計內容上突出八個重點，做到八查八看：一是查任期內年度主要經濟指標完成情況，看有無偷漏稅金現象；二是查任職初期和離任時的家底，看國有資產增減情況；三是查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法，看有無違反財經紀律的問題；四是查任期內國有資產的管理情況，看有無損失浪費問題；五是查任期內債權債務是否真實，看有無虛報漏記問題；六是查任期內農民負擔是否合規合法，看有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農民負擔問題；七是查任期內配發的辦公用品、通訊設備是否清理移交，看有無轉移、藏匿問題；八是查任期內執行廉政紀律和黨的方針政策情況，看決策有無失誤，有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。圍繞審計內容，重點抓好內部控制測評、貨幣資金盤庫、工作底稿編制和審計資料復核四個環節，同時做做四個結合，即查人與查事結合，由事及人，分清界定領導干部所承擔的責任；查帳與調查結合，豐富審計內容，確保審計結論客觀公正；與常規審審計方法計結合，借鑒以前審計結果，提高工作效率；與發現案件結合，充分發揮審計在經濟領域的懲處作用。在審計方法上，不拘形式，根據審計內容特點，因地制宜采取適當的審計方式、方法，如財務帳目審計與實物盤點核對、座談、走訪調查、受理舉報、調閱有關資料等方式相結合，全面細致地審清查透每一個審計事項。
為規范審計報告內容和格式，該局制定了縣直部門、鄉鎮黨委政府、國有企業三個報告模版，將審計范圍內容、問題處理標準予以列示，指導審計操作，方便報告撰寫；同時強化綜合分析，實行審計組、科室、局業務會議三級綜合分析匯報制，堅持從制度、宏觀上提出解決和預防的建議、意見，為組織等有關部門利用審計成果提供可靠數據和依據。2005年以來，提交綜合報告、專題審計信息142篇次，縣領導批轉96篇，縣委、縣政府根據審計建議，出臺了關于規范政府非稅收入、業務招待費列支報銷、政府項目投資管理等辦法8項，促進了全縣財政財務管理水平的提高。
三、強化協作聯動，加大工作力度
1.加強審計人員培訓降低審計風險
提高審計人員素質是降低審計風險的主要環節。縣級審計隊伍總體來說比較年輕,提高審計人員的素質非常重要。審計工作質量的提高，關鍵在于審計隊伍建設和審計人員素質的提高。審計署提出的“人、法、技”工程把“人”排在第一位，充分說明了人才培養的重要性。要求審計人員除具備應有的政治素質和較強的審計專業知識外，還應熟悉法規政策，掌握經濟管理知識，還要有較好的綜合分析能力、口頭和書面表達能力以及溝通能力。必須加強對在職人員的業務培訓,提高在職人員的業務理論水平，做到持證上崗,達到在職人員知識更新換代的目的。
2.解決矛盾突出審計重點科學制訂審計實施方案
以領導干部經濟責任審計為例，要貫徹“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的經濟責任審計工作指導原則，利用現有的審計資源，量力而行突出經濟責任審計重點，著力解決“人”與“事”的矛盾。一個項目確定后，審計組要對被審計單位的資金運作情況、內控制度、相關政策法規有全面的了解，準確把握審計重點，合理估計審計風險。確保審計實施方案科學合理，指導性強。縣級審計機關要把涉及重點領域的領導干部作為經濟責任審計的重點監控對象，把這些監控對象任職期間重大經濟決策的科學性、合法性、效益性等作為審計的重點內容，把經濟責任審計和財務收支審計、鄉鎮財政決算審計有機地結合起來，堅持“突出重點，量力而行”的方針。
3.改進審計方法
提高審計質量嚴格按審計程序實施審計，縣級審計人員要注意審計的事項：應遵守回避、嚴格保密制度；注意時間間隔；制定完善的審計程序和審計步驟等。把每個審計環節都要考慮周全，是被審計單位無可挑剔、保護審計人員自身安全的最好辦法。改變過去單純根據會計賬薄開展經濟責任審計的做法，要從財政財務收支審計擴展到對權力運用情況的審計，以財政財務收支審計為基礎，審查權力行使是否民主、科學、合法，進一步審查權力行使的績效性。審計和審計調查要密切配合，如：決策的民主性、科學性、效益性，從賬上難以查清，必須要依靠大范圍的審計調查來實現。改進經濟責任審計方法，進而提高經濟責任審計的質量。
4.強化責任意識
樹立審計權威縣級審計機關一般實行多級復核，即審計組長初核、業務股室復核、法制部門審理，最后由審計業務會議審定。每位復核人員都應提高警惕，認真審核。制訂復核責任追究制度，明確每一級復核的重點、應承擔責任的比例、處理處罰的具體標準。復核人員層層把關，使每一份審計報告都能體現審計人員較高的業務素質。加強與公安、檢察、紀檢、監察等部門的聯系，發現違法行為或嚴重的違紀問題讓這些部門迅速介入，追究違法違紀者的責任，及時公布處理結果，給被審計對象公正的評價。營造良好的審計環境，加大宣傳力度，提高經濟責任審計工作在社會各界的知名度，樹立審計權威。
5.創新審計理念
實現審計成果轉化縣級審計機關要建立一套切合實際的黨政領導干部經濟責任審計評價體系。要樹立新的理念：多元化的審計目標。通過推廣風險審計和效益審計，促進被審計單位在可接受的風險水平內實現效益。系統化的審計監督。建立內部審計相關機構的信息交流與工作協作機制，形成監管合力,現代化的審計方式。推廣計算機聯網審計，實現現場審計與非現場審計的有機結合。規范化的審計程序。按照國家內部審計準則來開展審計活動，提高審計質量，建立評價體系，著力實現成果轉化。縣黨委、政府及有關部門的領導要進一步提高認識，切實把經濟責任審計工作作為加強干部管理和監督的主要手段來抓，強化經濟責任審計工作的計劃管理。
二、結束語
【關鍵詞】經濟責任審計 風險
經濟責任審計是加強干部監督管理，從源頭和機制上治理腐敗，促進領導干部廉政勤政的一項重要舉措。如何保證審計質量，防范審計風險，成為理論界和實務界關注的問題。
一、經濟責任審計風險產生的原因
（一）審計內部的原因造成的審計風險
1.審計手段的局限性所形成的審計風險。審計主要是通過會計資料及相關資料來發現和查證問題，而有些違法違紀問題不一定就在會計資料中明顯反映，或者是用審計手段難以深入查證，必須由有關執法執紀部門運用特殊手段進行審計才能查清，如受賄索賄、收受回扣等問題。
2.審計人員綜合素質不夠高所形成的內在審計風險。一是審計隊伍知識機構不合理。復合型人才的缺乏難以適應新形勢的要求。二是審計人員專業能力有限。審計人員采用何種審計方法，收集多少審計證據，做出哪種審計評價，提出怎樣的意見，很大程度上依賴于審計人員的專業判斷，取決于審計人員的經驗和能力。
3.審計項目多、任務重，審計人員少，難以滿足審計工作的需求。目前審計力量普遍偏少，而審計任務較重，審計人員普遍感到壓力很大，不堪重負，對審計工作質量也有影響。
4.經濟責任的界定問題難度較大形成審計風險。一方面，雖然行政主要領導主持行政方面的工作，只要其本人無違規違紀行為，即使任期內單位財務管理方面存在嚴重問題，也無從界定其應承擔的責任。另一方面，被審計單位違反財經紀律，在某些環節上既有離任者的個人行為，又有領導班子的集體行為時，往往相互推卸責任，很難界定個人所起的作用大小，致使責任難以區分。另外，由于決策失誤、管理不當造成重大的經濟損失，應追究何種行政責任也無明確金額標準界定。
5.評價失真產生審計風險。一是對非評價審計事項不應評價而評價。二是對審計過程中未涉及的具體事項不應評價而評價。三是對審計證據不足的審計事項不應評價而評價。四是用詞不妥的審計評價。假如存在違法的事實在后來被查處，就會影響審計部門的形象，產生審計評價風險。
（二）審計外部的原因造成的風險
1.先任命后審計，增加了審計工作的難度，造成高風險。“先離后審”、“先任后審”現象普遍存在，這與“充分發揮審計監督在加強干部考核和管理中的重要作用”的要求相違背，給審計工作帶來影響。如果離任不審，形成的損失就會職責不清，無法追究；如果先離后審，就會對離任領導缺乏約束力，使審計流于形式。
2.被審計單位經營管理復雜化，加大了審計難度，增加了審計風險。在市場經濟環境中，被審計單位所處的經營管理環境十分復雜，多樣化經營在日趨激烈的市場競爭中不確定性增加，引起審計人員失察和出現錯誤的可能性增加。
3.經濟責任審計內容的廣泛性和復雜性，加大了審計難度，增加了審計風險。經濟責任審計的內容與一般財政收支或財務收支審計相比，具有廣泛性和復雜性的特征。另外，經濟責任審計的期限跨度長，至少為三年，長的達五年以上。這些單位形成的會計資料繁多，再確認財務收支或資產負債及損益的真實合法性方面的工作量大，從而加大了審計風險。
4.相關法律法規不夠健全，增加了審計評價難度，形成審計風險。法制建設仍相對滯后，致使審計過程中遇到的一些新情況、新問題難以用現行法律來評價認定。另外，一些地方性或行業性的規定又有與國家法律法規不相一致的地方。經濟責任審計一般期限跨度較長，這期間相關法律法規變化也較大，也為選擇適當的法律法規進行審計評價增加了難度。
二、如何防范經濟責任審計風險
（一）經濟責任審計政策性強，時間緊、任務重，存在著一定的風險，我們在實踐中摸索到一些有效方法，可防范審計風險
1.堅持“不經審計，不能任命”的原則。經濟責任審計的主要目的是為黨政領導提拔使用干部提供依據，所以“不經審計，不能任命”應成為經濟責任審計的一個重要原則。在實踐中，可按“先審計、后離任”或者“離任——審計——任命”三步走程序實施，只用這樣，才能保證審計結果能否很好地利用定位在“不經審計，不能任命”的關口，這也是經濟責任審計成果轉化的一個重要標志。
2.重視和加強審前調查，制定切實可行的審計方案。經濟責任審計前的調查必須對與責任人相關范圍內所負責的財政財務收支情況重點審查。要全面展開審前調查，廣羅信息，精心篩選。如不進行審前調查，往往會造成審計方案與實際情況脫節。
3.加強財政財務收支真實性的審計。首先，從思想上高度重視，時刻注重發現大案要案線索。其次，從檢查會計信息和會計賬目的真實性和完整性入手，在會計信息和會計賬目真實完整的基礎上分析財政財務收支活動的合規性、效益性，從而審透審徹底，極大程度的減少審計風險，搞好與之相關的經濟責任審計工作。
此外，還應將“單位年度審計”與“經濟責任審計”、“同級審計”與“上審下”有機結合起來，并充分利用經濟責任審計應有的附加程序，防范審計風險。
（二）為防范經濟責任審計風險，在實施經濟責任審計過程中，除嚴格執行審計規范對審計內容、方法、步驟等有關規定外，還應注意采取以下幾項措施規避審計風險
1.建立承諾制度，明確法律責任。要求被審計單位負責人做出書面承諾，保證所提供的資料真實、完整、安全、可靠。尤其是所提供的呆壞賬，資產盤虧或盤盈，報廢損失，賬外費用或收益等資料必須真實合法。審計組長應提供書面保證，保證按審計方案規定內容和操作規程實施審計，誰違反承諾，由誰承擔責任。
2.努力提高審計人員的審計風險意識和自身素質。審計風險隨時存在，要在思想上高度重視，這樣才能在實際中采取措施去發現風險，預防風險，降低風險。審計人員素質高低是防范審計風險的關鍵。因此，審計機關要加強審計人員的后續教育，不斷更新知識，培養一專多能的復合型人才，以適應日益發展的經濟責任審計的需要。
摘 要 “以全部政府性資產審計為主線”是浙江省審計廳在全國率先提出的審計創新理念，《南湖區鎮街道黨政領導干部經濟責任審計評價辦法（試行）》和評價體系是南湖區審計局在全市率先推行的審計評價辦法。如何將二者有機結合，在經濟責任審計領域探索出一套行之有效的審計思路和技術方法，探索出一條突出重點、評審結合的政府性資產審計新模式，是審計人員思索努力的新課題。在近期開展的鎮街道黨政領導干部經濟責任審計項目中，審計人員開拓創新、勇于實踐，初步形成了以全部政府性資產審計為基石、以科學評價為抓手、以強化監督為目標的一整套鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計方法體系，為轉化提升審計理念、深化經濟責任審計邁出了扎實的一步。
關鍵詞 經濟責任審計 審計實踐
浙江省審計廳在全國率先提出“以全部政府性資產審計為主線”的審計創新理念，嘉興市南湖區審計局在全市率先推行《南湖區鎮街道黨政領導干部經濟責任審計評價辦法（試行）》和評價體系。在今年的鎮、街道領導干部經濟責任審計中，審計人員通過實踐探索將二者進行了有機結合，摸索出一套行之有效的審計思路和技術方法，探索出一條突出重點、評審結合的政府性資產審計新模式。
一、做足審前準備 理清工作思路
審計計劃階段，在審計組人員的選擇配備上，我局首次引入競爭選拔機制，廣泛發動審計業務人員積極參與競爭選拔工作。通過提交審計工作思路、演講、討論的形式給審計人員提供暢談審計思路和工作設想的平臺，最后在審計業務會議上擇優選定審計組長和最佳審計思路。此舉創新了審計管理機制，整合了審計資源，進一步激發了審計人員的積極性、主動性和創造性。審計組長在整合汲取各方面思路的精華后，扎實開展審前調查工作。
一是精心設計審前調查表。根據《南湖區鎮街道黨政領導干部經濟責任審計評價辦法（試行）》關于經濟發展能力、經濟決策水平、政府性資產管理水平、經濟管理能力、廉潔自律能力五個方面能力的評價要求，突出全部政府性資產審計的重點，審計人員精心設計了審前調查表，內容涵蓋經濟增長指標、財政財務收支結構、政府性負債、實事項目完成及績效、重大經濟事項決策程序、政府投資項目實施情況、資產管理情況、公務接待支出、人員管理情況等多張表格。通過表格的填列，便于審計人員第一時間掌握單位基本情況，初步判定審計的重點和方向。
二是開好審計進點會。審計工作要順利開展，離不開審計單位領導的重視和支持。審計組在送達審計通知書的同時，召開鄉鎮主要領導和各部門負責人參加的進點會。新豐鎮領導介紹的經濟發展規劃和重點、融資及投入方向、招商引資政策、重點建設項目、新農村建設開展情況等方面的內容，拓寬了審計人員的思路和認知的深度。
三是多方收集資料。審計人員一方面認真研讀每年度的政府工作報告，了解鎮政府每年的工作安排、完成情況、取得的成績、面對的困難，特別關注其每年度向人代會報告的實事項目進展情況，分析未完成的原因。另一方面走訪區經貿局、區財政局等經濟部門，采集全區招商引資考核指標、財政收入實績等各年度主要經濟指標的完成情況，通過整理劃分為鄉鎮、街道、工業功能區三塊來測算各年度平均完成指標和增長水平，為今后經濟發展能力的分析評價做好準備。
二、做細實施方案 明確工作重點
審計實施方案是落實審計任務、確保審計項目計劃、檢查考核審計項目質量的重要依據，是指導審計作業的具體規程。審計方案對于有限地控制審計項目過程，保證審計人員有條不紊地進行審計查證，完成計劃所確定的審計任務，保障審計工作質量，達到預期的審計目標，都至關重要。因此，審計方案在審計質量控制體系中起到 “龍頭”的作用。控制審計質量從嚴格審查審計方案做起。
一是集思廣義、博采眾長。審計組長通過對審前調查情況的整理，理順了思路，編制有重點、有針對性、有計劃、操作性強的審計方案提交審計業務會議討論。審計科全體成員參與方案的討論，圍繞審計要達到的目的和預期成果、排出重點部門和需要關注的重點事項、明確審計方法和實施步驟、分配審計任務和規定完成時間；
二是“菜單式”計劃管理。在分管領導的指導下，貫徹以評定審的理念，審計人員將審計內容分解到五個發展能力的評價點上，細化實施內容和要點，細分成若干個測評點，確定評價標準和權數分值，然后根據每個點的審計情況來測評得分，經加總后得到評價總分，再根據得分來作定性評價。同時，明確每個審計點的審計責任人、預定完成時間和最終想要取得的審計結果，并且與評價標準、最終得分掛鉤，形成一個完整的“菜單式”審計計劃表。
三、做實審計內容 緊扣評價指標
“菜單式”審計計劃表有效避免了審計過程中的盲目性和隨意性，審計實施目標明確、重點突出。審計計劃表將審計過程劃分為兩個階段，第一階段是賬面審查，面對堆積如山的會計資料，審計人員牢牢把握“以責定評、以評定審”的理念，借助計算機輔助審計，用二十余天的時間完成鎮街道本級及下屬事業單位、所屬國資公司等十幾個賬套的審計，從全部政府性資產的角度，對各單位的貨幣資金、對外投資、債權債務、資產等情況進行了梳理匯總，查找疑點，反映問題；第二階段是調查分析，審計人員緊扣評價指標，落實審計疑點，審深審透重點內容。
本次審計以全部政府性資產審計為主導，因此資產審計是重點。在實踐中，審計人員探索出“三核對”法來開展賬外資產的審計：
一是核對清產核資明細與賬面資產明細；二是核對租賃明細與賬面資產明細；三是核對盤點明細與賬面資產明細。通過“三核對”，查實道路橋梁等公益類資產均未納入賬面固定資產反映、大量已竣工驗收項目掛賬在建工程或往來科目、安置房未分配房源等優質資產未反映在資產明細中、房產實際已處置未作賬面核銷、賬外資源性資產（土地使用權、市場經營權）等問題，并且指出資產租賃收入未及時足額收取、資產租賃合同管理欠規范的問題。
四、引進民主評議增強評價客觀性
經濟責任審計中，審計是基礎，評價是關鍵。一直以來，建立科學規范的評價標準和評價指標體系是經濟責任審計工作努力探索的方向。本次審計，按照《南湖區鎮街道黨政領導干部經濟責任審計評價辦法（試行）》規定的“重大決策效益性的評價，必須由村（社區）主要領導評價與審計組評價兩者結合進行”，審計組首次嘗試民主評議的方式、方法。
首先，從重要投資事項的受益面出發，精心挑選與與廣大群眾生產生活密切相關的、“看得見、摸得著”的實事項目，如鎮區主干道及集鎮里弄亮化工程、連村道路橋梁建設、農村飲水安全項目、河道疏浚保潔工作等多個惠及老百姓生產生活的實事項目，設計成問卷調查表。表中注明每個項目的建設內容和建設范圍，評價分為“好、較好、一般、差”四個類別。
其次，調查問卷面向的群體是村（社區）主要領導，許多實事工程就落實在各自的行政區域內，因此對工程的績效情況他們是最有發言權。測評活動采取無記名方式填列調查表，投票箱由審計組開啟，保證了評價的隱密性和客觀性。同時，審計人員對上述評議項目進行了實地走訪，查看了現實狀況，將審計組意見和村（社區）主要領導測評結果按照各占50%的比例進行賦分匯總，得出實事項目審計評價結果，增強了評價的客觀性、民主性。
五、取得的初步成效
一在審計評價上。本次審計全面執行《南湖區鎮街道領導干部經濟責任審計評價方法（試行）》和評價體系，通過統一評價內容，明確評價標準，統籌權數分布，量化評價結果，從經濟發展、經濟決策、政府性資產管理、經濟管理和廉政自律五個方面，對領導干部經濟責任履行情況進行客觀公正的審計評價，為實現審計評價的規范化、標準化和不同審計對象評價的可比性打下基礎，增強了審計評價的公信度。
二在完善工作流程上。本次審計逐步完善了經濟責任審計工作流程，有效避免了審計過程中的盲目性和隨意性，審計工作流程的優化同時帶來了審計工作效率的提高，實施時間相對以往同類審計項目縮短了三分之一的時間。
1村“兩委”換屆離任審計的對象和內容
1.1農村經濟指標完成情況在村干部任期內，農民在農、林、牧、副、漁各方面得收入是否增長，村集體的資產發展是否壯大，村集體的經濟項目等是否實行了生產經營承包責任制，承包的上交款有沒有做到及時的清收，對于那些有爭議的承包條款有沒有提出協商等。
1.2財務的收支情況在多的鄉鎮中，各項的財務的收支情況是否詳細，有沒有坐收坐支的現象；債務債權是否真實，有沒有隱瞞的情況；有無挪用、侵占集體資產或者占用集體資金的問題；存不存在變相給村干部發獎金或者補貼的問題等。
1.3簽訂的承包合同在一些鄉鎮在對集體資源的租賃過程還不盡規范，在簽訂合同上還存在著很多不規范之處，是否有低價合同、人情合同的現象；實行承包、租賃的手續是否完備；有沒有出現非法轉讓、或者買賣集體資源的現象等。
1.4群眾關注的熱點問題政府發給各家各戶的補貼金以及社會捐贈等有沒有做到足額發放；集體承包的公益事業建設項目是否做到公開、公平、公正操作等。
2村“兩委”換屆離任審計對策和建議
2.1提高認識，精心組織村“兩委”換屆離任經濟責任審計不僅是新時期加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，更是廣大人民群眾的要求和愿望[3]。做好這項工作，不但可以對前一任村干部的業績進行公證客觀的評價，而且還有利于村民選出公證廉潔的下一任村干部。所以，要充分認識到開展這項工作的重要性，必須通過精心的組織，制定科學合理的措施，將村“兩委”換屆離任經濟責任制審計工作開展好，確保村“兩委”的選舉工作順利進行。
2.2召開會議，統一思想村“兩委”選舉工作是基層民主建設的重要措施，其中各項工作都影響著選舉工作的質量，村干部換屆離任經濟責任審計工作，更是直接關系干部在任期內的政績及廉政情況，所以對于離任審計工作必須嚴格落實好，要廣泛宣傳發動，召開會議，詳細布置工作中的各個環節，并且對參與審計工作中的相關人員進行培訓，提高他們的政治素質和業務水平，保證高水平、高質量地完成離任審計工作。
2.3成立機構，形成合力由于村干部的離任審計工作時間比較緊張、任務重，所以必須要進行合理的安排，否則審計工作就會流于形式，從而達不到為選舉奠定基礎的目的。所以，在進行離任審計工作時，上級部門應當高度重視起來，由縣政府組織成立專門的換屆離任經濟責任審計領導小組，小組成員按照各自的工作職責參與到工作中去，從而保證審計工作能夠順利完成，為選舉工作貢獻自己的力量。
2.4擬定方案，有序工作對于離任審計工作，其審計的范圍涉及很廣，時間跨度也有3a，包括的內容比較多，如財務收支、資金管理資產處置、債務債權等，但是審計的時間卻只有短短的30d，所以必須按照規定，制定科學合理的實施方案，采取各種有效的措施來組織實施審計工作。針對方法[4]，可以采取2種方法，即送達審計和就地審計；在步驟上，必須嚴格按照程序及制定的方案進行，絕對不能敷衍了事，力爭在規定的時間內高質量地對所有內容完成審計工作。
2.5集中精力，認真工作在開始離任審計工作時，小組的成員接到任務后應當立即深入村組開展工作，并且要嚴格要求自己，不計報酬。在審計過程中，要做到“兩個結合”，即要將帳外調查與帳內審計相結合、群眾參與與審計小組審計相結合，這樣才能使審計的結果更加客觀公正，審計工作結束以后，為使村的財務公開透明，讓群眾一目了然，應當對審計的結果在村里進行公示，以便接受廣大群眾的監督。
3結語
一、工作目標
在市委、市政府統一領導下，按照干部管理權限和部門職能分工，由組織部門會同人事編制和審計等部門，同步聯動實施黨政領導干部選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經濟責任審計。此項工作在明年3月份開始進行，利用一年的時間，完成進點會議、檢查審計、匯總通報等工作步驟，圓滿完成全面工作。
二、檢查對象和內容
檢查對象為我市各縣市區和機關部門黨政正職領導干部因任期屆滿或者在任期內提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿3年以上的，市級機關部門同一職位任職滿5年以上的。“三責聯審”的主要內容包括選人用人責任審查、機構編制責任審核、任期經濟責任審計。具體如下：
(一)選人用人責任審查
1、執行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況；
2、執行市、縣機關中層干部任用管理有關文件規定情況；
3、遵守干部選拔任用“十不準”紀律情況；
4、干部選拔任用問題調查處理情況；
5、群眾對干部選拔任用工作評價情況；
6、其他需要審查的事項。
(二)機構編制責任審核
1、貫徹落實上級機構編制政策、法規情況；
2、市級機關部門執行職能配置、內設機構、人員編制“三定”規定情況，機關及事業單位中層干部職數使用情況；
3、縣市區和機關履行職能、執行編制規定情況；
4、機構編制實名制管理情況；
5、執行事業單位登記管理規定情況；
6、執行機構編制紀律情況；
7、機構編制問題調查處理情況；
8、其他需要審核的事項。
(三)任期經濟責任審計
1、財政財務收支的真實性、合法性和效益性情況；
2、貫徹執行國家經濟政策和財經法規的情況；
3、國有（集體）資產管理、使用及保值增值情況；
4、重大經濟決策的程序和成效情況；
5、任期內的主要經濟工作目標、任務完成情況；
6、內控制度的建立和執行情況；
7、遵守財經紀律和廉潔從政情況；
8、其他需要審計的事項。
三、檢查工作落實步驟
檢查工作分五個階段進行，分別為自檢自查階段、進點會議階段、檢查審計階段、匯總通報階段、落實整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機關或對象下發通知，由市委、市政府組織成立的分別由組織部門、人事部門、審計部門牽頭，各部門相關工作人員參加的三個聯審工作組，各工作組由市委聯審工作領導小組辦公室統一協調工作，召集小組人員做好準備工作。進行審前公示，公布“三責聯審”對象、內容、時間、工作組成員、聯系方式及工作紀律等。各單位部門、各主要負責人接到通知后認真對本單位上述檢查內容進行自檢自查，并進行層級落實，形成自查報告于三月末之前報到市委聯審工作領導小組辦公室。
(二)進點會議階段
這一階段由三個聯審工作組對分擔責任區內各單位、各部門進行工作聯系，并進駐各列檢單位召開進點會議，部署被檢單位配備檢查專職配合人員和相關工作，聽取被檢對象關于被檢內容的詳細工作匯報。這一階段聯審工作組根據工作實際情況，可以采取分別召開進點會議分別聽取列檢單位匯報的措施，也可以將縣區與機關劃分開來，分別組織召開一次進點會議，只要將工作落實好可根據實際情況由聯審工作組酌定。主要完成進行動員部署，通報實施方案，發放調查問卷，開展民主測評等項工作。
(三)檢查審計階段
這一階段由聯審工作組相關工作人員按照職責分工對分擔責任區內各單位、各部門被檢內容的臺賬、內業、資料進行詳細檢查，通過聽取匯報、座談訪談、查閱資料、現場察看、專項調查等方式，認真聽取干部群眾的意見和建議，深入了解和掌握相關情況，分別形成審查、審核、審計報告的初稿。
(四)匯總通報階段
這一階段由聯審工作小組召開由“三責聯審”對象本人、所在單位領導班子成員及財務、組織、人事、辦公室等有關科室負責人參加的“三責聯審”情況通報會，就“三責聯審”報告征求意見。根據所征求的意見及核查情況，形成審查、審核、審計報告，經報市委組織部、市編辦、市審計局等部門同意后，向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責任審查報告、機構編制責任審核報告和任期經濟責任審計報告。
(五)落實整改階段
這一階段“三責聯審”對象所在單位接到書面報告后，應當針對存在問題制定整改方案，進一步明確職責、完善制度、堵塞漏洞、改進工作。整改情況報告于30日內報“三責聯審”工作小組。市委組織部、市編辦、市審計局等部門對整改落實情況負責督查，對不認真整改或者整改不到位的，給予有關責任人誡勉談話或者通報批評。“三責聯審”結果作為“三責聯審”對象及其所在單位工作實績考核、干部選拔任用、機構編制調整、評優表彰獎勵和實施責任追究的重要依據。
一、深刻理解審計監督全覆蓋的內涵
審計監督全覆蓋是提高審計監督層次、水平，提高監督效果，保障政策實施的重要保證。劉家義審計長認為，全覆蓋，強調審計要有深度、有質量，對每個項目都審深審透；審計要有重點、有重心，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，確定審計的重點領域、關注的重點問題；審計要有步驟、有計劃，確保實現對重點對象每年審計一次，其他對象五年至少審計一次；審計要有成效、有作用，做到審計覆蓋面廣，反映情況準、查處問題深、原因分析透、措施建議實。劉家義審計長對審計監督全覆蓋進行了全面的解釋，涵蓋了審計目標與職能、任務與內容、程序與成效等各個方面，為審計監督全覆蓋的推行指明了思路與方向。
二、縣級審計機關實現審計全覆蓋的主要做法
（一）明確縣級審計機關全覆蓋范圍。縣級審計機關審計全覆蓋對象，包括公共資金、國有資產、國有資源和經濟責任審計對象，經調查，全市（縣級）直部門、直屬單位、鄉鎮及國有企業共133家，考慮資金規模性質、審批權力大小、下屬單位多寡等因素，將所有審計對象分為A、B、C三類，A類為重點單位，有15家，每年必審；B類為一般單位，有40家，每2~3年審一次；C類為其他單位，有78家，每3~5年審一次。按照上述審計頻率，5年共應審項目180個左右，每年應安排項目36個左右。局內設9個科室，每科每年審計6~7個項目，雖任務有點重，但經審計人員努力，也還能夠按時保質完成審計任務。通過分類管理，突出重點，確保5年實現審計全覆蓋。
（二）創新審計立項機制實現全覆蓋。按照“全面覆蓋、動態調整、突出重點、消除盲點”的原則，根據被審計單位類型和資金性質，合理編制年度審計項目計劃。創新計劃編制，將年度計劃和中長期戰略計劃相結合。在計劃安排上我們堅持做到四點：一是項目安排盡量不重復。對上級審計機關安排項目涉及的單位和資金不再安排。與組織部門溝通，經濟責任審計項目與財政財務收支項目不重復。二是做好項目之間銜接配合。對經濟責任審計和財政財務收支審計中涉及的工程項目，只對決策過程和建設程序執行進行審計，工程造價由投資科、審計科負責，不再進行審計；對專項資金審計和審計調查涉及的單位，不再安排其他項目。三是盡量多安排專項審計和審計調查項目。專項審計和審計調查項目靈活性大，針對性強，涉及單位多，覆蓋面廣，容易發現項目及資金管理中存在的機制體制問題，審計成效較為顯著。在2015年的審計計劃安排中，我們事先與組織部門溝通，對要進行經濟責任審計的重點部門，就不再安排其他項目審計；上級審計機關已經安排審計的，我們也不再安排審計。全年共安排36個審計項目，覆蓋了所有15個重點單位，其中財政決算審計安排3個，部門預算執行審計安排5個，經濟責任審計安排6個，專項審計安排4個，并安排了部分一般單位和少數其他單位。
（三）強化全覆蓋質效。審計全覆蓋的質量主要體現在審計項目的質量上。為加強審計質量管理，我們建立健全審計質量控制體系，出臺審計項目質量控制辦法、審理辦法、審計業務會議制度、審計質量責任追究辦法，對調查了解、現場管理、復核審理、業務會召開、質量責任認定與追究都作出明確具體規定，保證審計項目質量過得硬。近3年來，我局有4個項目在省優秀審計項目評比中獲獎，共查出違規金額4000余萬元，管理不規范金額8億多元，移送案件線索30條，有25人次受到黨政紀處分，審計成效較以往有大幅度提升。另外，為提升審計效率，我們制定出臺審計項目進度管理辦法，將項目分為重點、一般和其他，不同項目規定不同的審計完成時間，因發現重大問題可以申請延時，不能按時完成的要說明原因并予以一定的處罰，確保計劃按時完成，保證全覆蓋順利推進。
（四）確保全覆蓋效果。審計最終目的是通過揭示和查處問題，促進制度完善，保障經濟社會又好又快發展。因此只有加強審計整改，才能確保審計全覆蓋的效果。在審計整改上，我們一是加強制度建設，以縣政府名義出臺辦法，明確單位主要負責人為整改第一責任人，要求各相關部門配合做好審計整改工作，對拒不整改或整改不到位的，要堅決予以追責。局內部制定審計整改督察辦法，明確業務科室與法制科在審計整改中的職責，對問題整改進行臺賬管理，實行“對賬銷號”，對拒不整改的單位，經局長辦公會研究提交相關部門督促整改。二是狠抓工作落實。對審計發現的問題，被審計單位在審計文書下達3個月內要整改到位，并報審計整改情況報告。業務科室在整改期限內，到被審計單位進行整改情況檢查不少于2次，檢查情況要形成材料，作為工作考核依據。法制科對審計整改情況，要確保整改真實到位。
三、縣級審計機關實現實現審計全覆蓋存在問題
（一）審計人員結構不合理，難以滿足審計全覆蓋要求。目前縣級審計機關還普遍存在結構不合理現象。以我局為例，雖然近年來增加了一些審計人員，力量不足情況得到緩解，但與所承擔的審計全覆蓋任務相比還遠遠不夠，審計人員超負荷工作成為常態。人員結構不合理表現在人員老化和知識結構單一，我局目前審計業務人員中45至55歲以上的有12名，占審計業務人員的28%；人員絕大部分為會計、審計專業，不能滿足當前審計需求多元化的需要。
（二）臨時交辦事項較多，影響審計計劃執行，加大審計全覆蓋難度。縣級作為促進經濟發展、保障社會穩定的基層政府，面臨矛盾和問題較多，因而縣級審計機關承擔的領導交辦事項也較多，以2015年為例，我局共完成領導交辦事項30項，比正常的審計項目花費的精力還多，導致審計計劃不能按時完成。
（三）激勵機制缺乏，審計人員工作動力不足，影響審計全覆蓋推進。審計工作具有特殊性，其工作完成好壞取決于審計人員的主觀能動性，因而調動審計人員工作積極性非常重要。縣級審計機關審計人員政治方面晉升機會較少，很多審計人在審計崗位上奉獻了自己的一生；經濟方面受政策限制，與其他單位人員相比，除了享受一點崗位津貼外，沒有什么其他待遇。政治和經濟待遇上都得不到體現，加之長期從事單一、重復的工作，有的審計人員存在職業倦怠感，工作動力不足，效率不高，成效不顯著，影響審計全覆蓋推進。
（四）審計權限受限，審計全覆蓋不能到邊到底。由于不少資金實行省統籌、市統籌，數據由省、市集中管理，縣級審計機關無法取得數據，因而不能開展審計監督。
（五）審計獨立性缺乏，執法剛性不足，影響審計全覆蓋效果。目前管理體制下，審計機關人財物歸地方管理，在執法時不可避免要考慮各方面因素，有的不敢監督，不能監督。對審計發現問題不能嚴格依法依規處理，受到影響較多。審計獨立性的缺乏，影響審計全覆蓋效果。
四、實現審計全覆蓋的幾點建議
（一）加強審計隊伍建設，提升人員素質。審計全覆蓋關鍵在人，沒有足夠的人員力量作保障，全覆蓋計劃就會成空，因此一定要加強審計隊伍建設。在沒有實行地方審計機關人財物統一管理前，縣級審計機關應積極向地方政府爭取進人，沒有行政編制的，就爭取事業編制。實行地方審計機關統一管理后，省級審計機關應充分考慮縣級審計機關實現審計全覆蓋的人員力量需要，有計劃、有步驟地增加縣級審計機關人員力量。對現有的審計人員要采取各種形式強化培訓，提升人員素質，增強業務能力，為審計全覆蓋提供能力保障。
（二）加快推進地方審計機關人財物統一管理，增強審計獨立性。審計獨立性缺乏，導致審計在計劃安排、工作開展、問題處理等方面顧慮較多，審計監督作用得不到充分發揮。十八屆四中全會決定提出要探索省以下審計機關人財物統一管理，是解決審計獨立性的重要舉措，建議要加快推進，為實現審計全覆蓋提供制度保證。
（三）加快實行審計職業化，激發審計人員工作熱情。實行審計職業化后，審計人員培訓機會增多，人員素質得到提升；更加獨立開展工作，職業地位得到提高；打通職業晉升渠道，收入待遇得到保障，增強了審計人員職業榮譽感，把審計工作作為自己終身事業，有效解決審計人員工作動力不足問題，切實提高工作效能。
關鍵詞：企業基本建設 會計審計
前言：
在現代企業中基本建設會計審計工作呈現出多樣化以及復雜化的形成，并且對企業的資金以及資源使用效率有著直接影響。當下的企業需要借助基本建設會計的功能，促進會計核算環節具有高效性以及準確性，提高資金利用率，從而保證企業經濟又好又快發展。
一、企業會計審計簡要介紹
財務會計在現代企業中具有重要的影響，企業需要為此專門建立監督管理制度對企業整體人員進行有效管理與監督，并加強會計審計工作，從而有效的減少企業存在的財務風險。
在我國企業當中經營權與所有權之間有一定的經濟利益沖突，并且是以相分離形式存在。企業的規模與管理層次隨著社會經濟發展而不斷擴大，其中各個管理者在工作中與經濟責任相關聯，企業為了保證所有員工能夠執行其行使權以及承擔相應的經濟責任，便出現了當前具有監督特點的會計審計。會計審計能夠實時監督企業內部因各項活動開展而產生的經濟活動，保證企業各項收支處于平衡的狀態，從而使企業正常運行。
二、企業基本建設會計審計存在的問題分析
（一）相關的體制存在缺陷
企業進行會計審計工作，不僅能夠對企業領導者以及管理層人員起到監督作用，促進其履行相應的責任與義務，還能提高企業進行自我約束的能力。由于內部審計職業管理體制已轉向成“雙軌制”，使得內部審計在企業當中具有的地位不明確。其中會計內部審計能夠監督與控制企業管理者的各項行使權力的行為，有效避免其作出不正當的行為，在一定程度上它還能夠為管理者在作出決策時提供必要的參照與要求。正是因為內部審計具有這樣的雙重性，所以導致企業內部審計目標逐漸趨于企業的整體目標，甚至會誤導企業管理者對內部審計目標與企業目標的認識與區分，而出現企業領導只看重企業的總體目標而忽視了內部審計工作重要性的現象。
（二）核算過程不完善
企業基本建設會計審計中，有時會出現各項核算存在欠缺相應的手續或是文件等現象，影響企業會計人員進行會計核算環節順利進行，尤其是找不到原始的數據時，會導致核算環節出現一些弊端，而導致資金使用不明確，降低了資金使用率。在核算工作中，相關的手續不完善，會導致企業建立的會計制度沒有發揮出其效能，從而影響到企業會計核算的規范性與完整性，進而使企業預算成本與實際的項目成本存在出入。
（三）成本預算與財務管理工作存在問題
企業基本建設會計工作中，合理的成本預算將會提高企業的資金使用效率，并且促進企業經濟發展。但實際的企業當中存在成本預算缺乏合理性的現象，制約了企業基本建設工作順利開展。其中企業沒有進行合理的預算，可以從以下方面看出：
1、進行預算工作之前，沒有全面考慮企業的實際情況，使得成本預算工作缺乏一定的依據，從而導致企業預算缺乏可信度。
2、進行預算時需要詳細的進行了解工程所有方面的情況，但工作人員在預算工作中忽視了這一點，致使企業成本預算工作不科學。
財務管理工作是企業內部重要的管理項目之一，涉及到的資金數據、信息、報表等較多，該項工作缺乏規范性，將會導致財務信息與數據不真實，影響企業財務管理職能。
三、企業基本建設會計審計問題的對策分析
（一）加強固定資產管理
固定資產管理是會計財務工作中的一項管理任務，需要進行有關的檔案與臺賬制度，并實施分級管理。在日常工作中，應該嚴格按照審批步驟進行固定資產購買、調整與清理以及報廢等程序，此外為減少企業資產流失，固定資產管理人員需要做到定期維護與檢查固定資產使用情況以及做好相應的記錄，保證企業固定資產進行明細賬設置，促進固定資產管理能在企業后續財務核算工作中得到有效的體現。
（二）完善相關的核算手續
核算工作是企業財務管理工作開展過程中需要進行的。企業應該建立有關的管理制度，比如原材料轉移以及清點制度。為完善核算手續，需要詳細記載企業在經營活動中產生的原始數據資料，保證成本核算具有準確性。此外，還應嚴格按照相關的制度，進行計量檢驗與檢測，進一步增強成本核算建立在規范的基礎上。
（三）建立內部審計職業管理體制
經濟成分多元化是現代經濟市場的顯著特征之一，所以企業實行內部審計職業管理需要與時俱進，使之與市場經濟體制相靠攏。企業應該加強自律管理，并組織專門的內部審計部門，企業從事內部審計的人員不僅要具備一定的道德素養，還應掌握專業的技能與職業操守能力，所以在內部審計部門的從業人員最好是具備相應的資格證書，并獲得注冊與登記資格后，才能持證上崗，以此提高內部審計人員向職業化前進，促進企業發展。
（四）掌握審計經濟責任關鍵點
在會計審計過程中應該根據不同的部行業所承擔的責任不同以及企業領導領導者的地位等不同，掌握不同的審計經濟責任關鍵點。比如，在研究所中主要經濟責任審計關鍵點是該單位預算工作以及財政收支是否具有合理性與真實性，而在重要投資項目建設與管理中，則偏向于相關的經濟管理制度是否建立完善以及執行效率是否符合標準等。此外在進行會計審計過程中，不能只停留在物象表面上，而是要追求實質，實時掌握企業的運營狀況。只有保證財政收支具有合理性與合法性，才能開展領導層人員的經濟責任審計工作，確保企業財政管理處于可控狀態，進而促進企業取得良好的經濟效益。
結束語：
通過上文介紹企業會計審計以及現階段企業會計審計存在的問題進行分析，進而提出了對策，將有利于企業領導者、財務部門、會計審計重視該會計審計工作的重要性，從而采取正確的態度以及措施，促進審計工作落實到平常的管理中，減少企業資金浪費，提高企業資金使用率。
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