時間：2023-10-12 09:45:36
導語：在地籍測繪與土地管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、收費原則
土地登記費的收取本著“收費適度，負擔合理，保證工作需要”的原則，既考慮用地單位和個人的經(jīng)濟承受能力，又能保證土地登記工作的需要。
二、收費范圍
凡國有土地使用者，集體土地所有者，集體土地建設(shè)用地使用者，均按本辦法交納土地登記費。
三、收費項目及標準
1.黨政機關(guān)、團體土地使用面積在2000平方米（含2000平方米）以下每宗地收200元，每超過500平方米以內(nèi)加收25元，最高不超過700元。
2.企業(yè)土地使用面積在1000平方米（含1000平方米）以下每宗地收100元，每超過500平方米以內(nèi)加收40元，最高不超過4萬元。
3.全額預算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行黨政機關(guān)、團體收費標準；差額預算管理事業(yè)單位土地使用面積在5000平方米（含5000平方米）以下每宗地收300元，每超過500平方米以內(nèi)加收25元，最高不超過1萬元；自收自支預算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行企業(yè)收費標準。
4.城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13元，每超過50平方米以內(nèi)加收5元，最高不超過30元。
5.農(nóng)村居民生活用地面積在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元。
6.凡有土地利用詳查成果資料的村農(nóng)民集體所有土地，國營農(nóng)、林、牧、園藝、養(yǎng)殖、茶場等用地（不包括內(nèi)部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地），水利工程、礦山、鐵路線路、國家儲備倉庫、國家電臺、郵電通信等用地（不包括這些用地內(nèi)部的管理、生活等建筑用地），必須使用土地利用詳查成果資料進行登記發(fā)證（指城鎮(zhèn)外），每宗地以圖幅為單位每幅收10元圖件編繪資料復制費，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費。
7.學校、福利院、敬老院、孤兒院、免稅殘疾人企業(yè)、無收入的教堂、寺廟、監(jiān)獄等用地，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費。
8.農(nóng)村貧困地區(qū)及其他因特殊困難需要申請減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費的，經(jīng)縣、市土地管理部門簽署意見，報省、自治區(qū)、直轄市土地管理、測繪、物價、財政部門批準。
（二）土地注冊登記、發(fā)證
個人每證5元，單位每證10元?！叭Y”企業(yè)和其他用國家特制證書的，每證20元。
軍用土地登記收費標準，仍按國家土地管理局、財政部、中國總后勤部〔1988〕后營字第766號《關(guān)于軍隊土地詳查有關(guān)問題的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法原則上適用于變更土地登記。因土地出讓、轉(zhuǎn)讓引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，需要進行變更土地登記，其收費標準另行制定。
四、土地登記費的收取、使用和管理
（一）土地登記費由縣、市人民政府土地管理部門收取。在收取前，必須向當?shù)匚飪r部門領(lǐng)取收費許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。用地單位交納的土地登記費在有關(guān)科目中列支。
（二）土地登記費原則上按宗地收取。對一個地塊內(nèi)有幾個土地使用者共同使用難以劃清權(quán)屬界線進行地籍測繪的，按各自獨立使用和分攤面積收??；自成系統(tǒng)的單位，按具有法人資格的土地使用者收取。
（三）使用范圍
收取的土地登記費，主要用于以下幾個方面：
1.人員培訓；
2.作業(yè)人員從事內(nèi)、外業(yè)的補貼，支付交通、住宿費，雇用臨時人員工資；
3.技術(shù)指導、檢查驗收費用；
4.購置圖件、資料、材料、專用儀器、設(shè)備及勞保用品；
5.印制表、冊、土地證書及支付獎勵、建立檔案信息等費用。
（四）使用比例與管理
1.按收費項目及標準（一）中1.2.3.4款收取的經(jīng)費，50％用于地籍測繪；50％用于土地權(quán)屬調(diào)查。
2.用于土地權(quán)屬調(diào)查和注冊登記、發(fā)證工作的經(jīng)費，94％留給縣（市）土地管理部門使用；3％上交省級土地管理部門；3％上交國家土地管理局（由省級土地管理部門代收代交）。上交部分主要用于省級和全國性的業(yè)務指導、人員培訓、新技術(shù)開發(fā)、建立檔案信息等為下級服務的費用。
3.收取的土地登記費，按預算外資金管理，實行財政專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴格按規(guī)定比例使用。認真執(zhí)行財政制度，嚴格審批手續(xù)，接受同級財政、審計部門的檢查、監(jiān)督。各級土地管理部門在每年年度終了后，編制年度財務收支決算表，報同級財政部門審核，同時抄報上級土地管理部門，并抄送同級物價部門。由各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）匯編縣、市和本級土地登記費決算，于2月底以前報國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部一式二份。并抄送本省、自治區(qū)、直轄市測繪主管部門。
關(guān)鍵詞：土地測繪；地理信息；系統(tǒng)應用
中圖分類號：P208文獻標識碼：A文章編號：1671-2064（2018）07-0097-02
傳統(tǒng)的地理測繪主要采用人工測繪的方式，無法保證地理信息及時性和數(shù)據(jù)的精確性。在現(xiàn)代化地測量中，地理信息系統(tǒng)為企業(yè)和國家提供信息化數(shù)據(jù)，對企業(yè)、單位和國家都有重要的意義，地理信息吸引是一個計算機系統(tǒng)，對地理信息系統(tǒng)進行分析，包括信息的輸入和輸出，顯示地理參考信息的內(nèi)容，涵蓋了土地測繪中信息系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)的運用，保障了地理測繪中地理信息系統(tǒng)的時效性。
1土地測繪中地理信息系統(tǒng)的優(yōu)點
1.1保證測繪信息的時效性
在地理測繪中，地理信息系統(tǒng)具有一定的時效性，這樣才能合理的建設(shè)工程。采用現(xiàn)代化測繪地理信息系統(tǒng)，對土地資源進行測繪時，采用地理信息系統(tǒng)，要符合系統(tǒng)工作的規(guī)定，結(jié)合當?shù)氐奶鞖夂偷乩碜兓?，分析和調(diào)整測定結(jié)果，以保證地理測繪系統(tǒng)的準確性和有效性。另外，還可以使用采用衛(wèi)星監(jiān)控和分析技術(shù)，時刻關(guān)注著地理的變化，包括當?shù)氐奶鞖?、環(huán)境和人為原因的變化，人們利用技術(shù)對變化進行分析和總結(jié)，找出測繪中信息的不利因素，進一步分析和整合，并及時的發(fā)應測繪結(jié)果，這樣才能保證地理測繪中地理信息系統(tǒng)的時效性。
1.2避免測繪過程中的失誤
傳統(tǒng)的地理測繪，采用人工的測繪方式，在測繪中，無法保證數(shù)據(jù)測繪的準確性，導致測繪過程的失誤現(xiàn)象，一個小的失誤就會影響測試結(jié)果，導致整體的測繪結(jié)果出現(xiàn)錯誤，進而影響整個建設(shè)工程。在地信息系統(tǒng)測繪工作中，采用地理信息系統(tǒng)進行測繪，整個測繪工作通過系統(tǒng)自身設(shè)定高程序，自動完成測繪工作，所以，采用地理信息系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行采集、輸入、分析和整理，做好系統(tǒng)分析工作，以避免測繪工程的失誤，從而保證測繪結(jié)構(gòu)的準確性，在測繪完成之后，利用計算機技術(shù)，結(jié)合繪制的結(jié)果，結(jié)合系統(tǒng)的預定設(shè)置程序，繪制出圖表，做好圖表的比例和布局分析，這樣不僅可以避免測繪中的誤差，還可以保證測繪結(jié)果的準確性，平面掃描主要通過衛(wèi)星來實現(xiàn)，保證測量人員的準確度，按照測量人員的正確的接收程序，來接收設(shè)備，這樣不僅可以降低人為的影響，還可以保證工程數(shù)據(jù)的準確性[1]。
1.3節(jié)約時間，減輕負擔
在地理系統(tǒng)管理中，采用地理信息系統(tǒng)測繪，將計算機網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)字技術(shù)有機的結(jié)合在一起，以此進行測量土地工作。土地測繪工作有固定的工作流程和系統(tǒng)，這樣才能測量土地工作。在土地測繪工作中，合理的利用地理信息測繪，這與傳統(tǒng)的測繪工作相比，要完成測繪工作，以減輕工作人員的工作負擔，在地理信息系統(tǒng)設(shè)定中，每一個系統(tǒng)在設(shè)定中都有完整的工作系統(tǒng)和工作流程，工作人員采用計算機網(wǎng)絡技術(shù)，對特地測繪工作予以設(shè)定，簡化了土地測繪中的流程，這樣不僅可以工作時間和工作效率，還有利于提高地理信息系統(tǒng)中的工作質(zhì)量和效率。
2土地測繪中地理信息系統(tǒng)應用
在土地測繪中，地理信息系統(tǒng)主要應用在數(shù)據(jù)的采集方面、數(shù)據(jù)的處理方面、數(shù)據(jù)的管理方面和資源的調(diào)查方面，在數(shù)據(jù)的采集方面，對數(shù)據(jù)進行采集和統(tǒng)計，這樣才能提高測繪的質(zhì)量和效率，在數(shù)據(jù)的處理方面，對數(shù)據(jù)定量處理，以保證數(shù)據(jù)的精確，在數(shù)據(jù)的顯示方面，提高地圖畫面顯示的清晰度和數(shù)據(jù)的準確度，在資源的調(diào)查方面，對所用的資源進行調(diào)查，對數(shù)據(jù)進行編輯，以此實現(xiàn)資源自動化管理。
2.1數(shù)據(jù)的采集
土地測繪之前，要做好土地信息處理，對數(shù)據(jù)的抽象和離散處理，以柵格和矢量的方式，將最后測繪結(jié)果存儲到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，在數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計過程中，要做好測繪工作，對儀器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行人工測量處理，人工數(shù)據(jù)處理不能保證數(shù)據(jù)的準確度，進而影響測繪的質(zhì)量和效率，這是傳統(tǒng)地理測繪的不足之處。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，應用地理信息系統(tǒng)，有效的處理土地測繪數(shù)據(jù)，在保證效率的情況下，保障信息數(shù)據(jù)采集的正確性[2]。
2.2數(shù)據(jù)的處理
現(xiàn)階段，土地的檢測工作包括數(shù)據(jù)的處理，土地的測繪都有共同特點，測繪項目可以實現(xiàn)地道路土地的測繪，這是土地測繪的共同特點，土地的數(shù)據(jù)是主觀和客觀屬性，主觀屬性采用不同物體的作為測繪對象，而客觀屬性則是測量數(shù)據(jù)時的客觀體現(xiàn)。分析所使用的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對所使用的地理信息和數(shù)據(jù)進行測繪時，要保證測繪的數(shù)據(jù)定量處理，數(shù)據(jù)不定量，很容易造成數(shù)據(jù)的不準確，在處理時，要合理分析和處理所檢測對象的時間、空間和對象屬性等，這樣才能確保數(shù)據(jù)的準確度[3]。
2.3數(shù)據(jù)的管理
在數(shù)據(jù)管理中，測繪的數(shù)據(jù)是土地測繪的重要組成部分，要根據(jù)地理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)科學合理化管理，會產(chǎn)生很多復雜的數(shù)據(jù)，從測繪管理的角度出發(fā)，正確的管理這些數(shù)據(jù)有重要的意義。一般而言，數(shù)據(jù)測繪管理要用到事物信息，點、線和面來表示事物的信息，這也是數(shù)據(jù)測繪的根本含義。例如，路段上的橋和道路可用點來代表，而道路上的邊線和中線可以用線來代表，面一般可用建筑物來代表，這是數(shù)據(jù)管理的基本特點，在地理信息管理中，為了提高數(shù)據(jù)測繪的準確度和安全性，要對數(shù)據(jù)庫進行加密處理，這樣才能保證地理整體數(shù)據(jù)庫信息的安全性[4]。
2.4數(shù)據(jù)的顯示
數(shù)據(jù)的顯示，一般來說，要結(jié)合地圖的數(shù)值、符號、數(shù)量和數(shù)字來表達的，這是地圖的基本特點，例如，符號和數(shù)值都有單一性，實物代表著單一的符號，對單一的符號進行分析，可以得到密集的符號，根據(jù)符號的密集程度分析，實物的具體分布狀況，在土地測繪中，實物可以用特殊的符號來表達。數(shù)據(jù)和實物要根據(jù)實物的狀況進行區(qū)分，不同的顏色代表著不同的食物和數(shù)據(jù)，這種區(qū)分的方式在一定程度上提高了地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示能力，在傳統(tǒng)測繪測繪地圖中，地圖畫面的顯示能力和比例的精確度都無法達到特定的要求，這是傳統(tǒng)的地理測繪，地圖測繪的不足之處，而現(xiàn)代測繪數(shù)據(jù)采用地理信息系統(tǒng)，有效提高了地圖畫面顯示的清晰度和數(shù)據(jù)的準確度，這不僅滿足了現(xiàn)代化地圖測繪的需要，還可以保證地圖測繪的工作效率和質(zhì)量。
2.5資源的調(diào)查
社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動著城市的進程，在資源調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)，資源越來越不能滿足人們的需要，這是人與資源之間的矛盾，要大力開展資源科學化研究和保護工作，合理利用RSGIS技術(shù)、CIS技術(shù)、和gps技術(shù)，這些技術(shù)的運用，在一定程度上，緩解資源和人之間的矛盾這一現(xiàn)象。對GIS技術(shù)進行詳細的分析和探討，整理和規(guī)劃好科學研究，這樣不僅加強人對資源和技術(shù)的探討和了解程度，還有利于人類社會可持續(xù)發(fā)展，GIS技術(shù)利用對立信息系統(tǒng)平臺，應用于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能中，并對其進行擴展，以高效和快速的獲取地理資源信息，對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的擴展，對計算機硬件和軟件的應用，保證統(tǒng)一時間采集空間系統(tǒng)資源，按照空間位置和數(shù)據(jù)信息對系統(tǒng)資源科學合理化處理，還要強化資源調(diào)查和數(shù)據(jù)編輯，這樣可以實現(xiàn)資源自動化管理[5]。
3結(jié)語
綜上所述，在現(xiàn)代化地理測繪中，采用地理信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)采集方面，正確處理土地測繪數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)處理方面，要合理分析和處理所檢測對象的時間、空間和對象屬性等，在數(shù)據(jù)管理方面，正確的管理會產(chǎn)生很多復雜的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)顯示方面，結(jié)合地圖數(shù)值、符號、數(shù)量和數(shù)字的基本特點進行處理，在資源調(diào)查方面，合理利用技術(shù)，不僅可以實現(xiàn)資源自動化管理，還有利于人類社會可持續(xù)進步與發(fā)展。
參考文獻
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[2]吳浩然，鄭紹滔.淺談地理信息系統(tǒng)在土地測繪中的應用[J].工程技術(shù)：文摘版，2016，（7）：00241-00241.
[3]程小峰.土地測繪中地理信息系統(tǒng)的應用研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017，（22）：44-45.
[4]菅貞貞.土地測繪中地理信息系統(tǒng)的應用研究[J].科技創(chuàng)新導報，2017，（24）：140-141.
關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃管理；應用
測繪新技術(shù)在近年來經(jīng)濟社會的推動下得到了很大的發(fā)展，并且該技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應用水平也得到了很大的提升，通過測繪領(lǐng)域人士的不斷努力，測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應用已經(jīng)逐漸趨于成熟。然而，就我國當前測繪新技術(shù)的應用水平而言還處于比較初級的階段，因而還不能滿足當前日益發(fā)展的土地規(guī)劃與管理領(lǐng)域的需求。因此，在今后的發(fā)展中，要加強測繪新技術(shù)應用的重視和研究，在促進測繪新技術(shù)發(fā)展的同時，也不斷的推進我國土地規(guī)劃與管理的進步。
一、測繪新技術(shù)簡介
1、全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)是測繪新技術(shù)中十分重要的一個技術(shù)，其應用十分廣泛，同時也是被多數(shù)人所熟悉的一項技術(shù)。全球定位系統(tǒng)的技術(shù)中心是其導航衛(wèi)星不僅能夠?qū)崿F(xiàn)定位和導航，同時還能夠提供極為詳細、精確的數(shù)據(jù)，是我國測繪領(lǐng)域中一個十分關(guān)鍵的技術(shù)。
2、遙感技術(shù)
所謂的遙感技術(shù)指的就是通過某種具有傳感功能的裝置，能夠在不與想要研究對象接觸的前提下，來取得研究對象的相關(guān)信息，同時還能夠?qū)π畔⑦M行處理和加工。該技術(shù)應用工作的時間長，并且所能獲取的信息、數(shù)據(jù)也比較全面。正是由于該技術(shù)以上多個方面的優(yōu)點，已經(jīng)被廣泛的應用在土地規(guī)劃與管理領(lǐng)域之中。
3、地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)的主要研究對象是空間的信息系統(tǒng)，也就是處于地理空間中的一些實體以及實體與實體之間關(guān)系的數(shù)據(jù)，該技術(shù)對于區(qū)域性地理數(shù)據(jù)的研究有著十分重要的作用。
4、3S集成技術(shù)
3S集成技術(shù)是以上三種測繪技術(shù)及其他測繪技術(shù)的總稱，該技術(shù)的功能囊括以上的所用功能，是一個功能全、綜合性較強的測繪技術(shù)。該技術(shù)的運用能夠同時的獲取更多的數(shù)據(jù)，是測繪領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的一個重要里程碑。
二、測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應用
通過上述研究可知，我國當前的測繪新技術(shù)無論是全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)，還是地理信息系統(tǒng)技術(shù)都是極為先進的。并且從技術(shù)的內(nèi)容上我們也很容易看出，這些技術(shù)都非常的適合應用在土地規(guī)劃與管理之中。因此，我國土地管理領(lǐng)域的相關(guān)人士要加強對測繪新技術(shù)的重視和研究。筆者在此對測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應用進行了一定的探索，希望可以為測繪新技術(shù)應用水平的提高而獻計獻策。
1、應用于土地利用更新調(diào)查
測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應用有很多，首先就體現(xiàn)在土地利用方面的更新調(diào)查上。也就是對當前土地利用的情況，在原有土地利用的基礎(chǔ)上進行調(diào)查，例如使用定位系統(tǒng)等對于某一區(qū)域的土地情況進行調(diào)查，進而在參照原有土地利用情況、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對土地利用進行更新，進而推動我國土地利用管理的及時性、以及規(guī)范化。我國農(nóng)村土地資源大，在當前的農(nóng)村土地利用更新調(diào)查中，已經(jīng)有效的使用了測繪新技術(shù)，例如利用遙感技術(shù)來獲取土地的實際影像資料、對農(nóng)村土地利用進行內(nèi)業(yè)處理等等，各種測繪新技術(shù)的利用都在很大程度上促進了我國土地利用的更新調(diào)查。
2、土地規(guī)劃設(shè)計
土地規(guī)劃設(shè)計是進行土地規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，因而，做好土地規(guī)劃設(shè)計工作至關(guān)重要。然而，要想做好土地規(guī)劃設(shè)計，首先，就要獲取足夠的土地信息、數(shù)據(jù)，并且對土地的信息、數(shù)據(jù)進行整理和分析。而利用測繪新技術(shù)，不僅能夠達到上述目標，同時還能對土地的質(zhì)量、土質(zhì)等情況有清晰的了解。
3、在土地勘測定界中的應用
無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可采用測繪新技術(shù)。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術(shù)進行定位，將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。
4、土地利用動態(tài)監(jiān)測
測繪新技術(shù)除了可以有效的應用在以上幾個方面外，還可以將測繪新技術(shù)應用在土地利用的動態(tài)監(jiān)測上。土地管理與利用的主要任務就是要對我國的土地利用情況進行及時的整理和更新，進而有利于相關(guān)單位的管理與規(guī)劃。因而，在土地管理與利用中土地利用動態(tài)監(jiān)測的重要性不可忽視。傳統(tǒng)的土地利用動態(tài)監(jiān)測在數(shù)據(jù)的準確性上有一定的欠缺，并且監(jiān)測的過程中也比較被動。而測繪新技術(shù)的應用，例如在檢測中應用遙感技術(shù)等，不僅能提高數(shù)據(jù)獲取的精確度，同時，還可以對數(shù)據(jù)的獲取進行核對。
測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應用涉及的內(nèi)容有很多，所以對于測繪新技術(shù)在該領(lǐng)域應用的研究就可以從多個角度進行研究，而以上僅僅只是筆者對于該技術(shù)應用的幾個主要方面的研究，并且由于筆者對于土地規(guī)劃與管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比較粗略，因而僅僅憑借這些研究來提高測繪新技術(shù)的應用水平是遠遠不夠的。因此，對于測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應用的研究還有待進行進一步的研究和探索。
結(jié)語：綜上所述，測繪新技術(shù)在我國土地規(guī)劃與管理中應用的研究不僅能夠進一步提高我國土地規(guī)劃與管理的水平，同時，也有利于我國測繪新技術(shù)的進一步發(fā)展。然而，測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應用是一項難度比較高的研究，再加之我國測繪領(lǐng)域?qū)τ谠摷夹g(shù)在土地規(guī)劃與管理中應用的研究還沒有達到一定的深入程度，因而不利于實際應用水平的提高。所以，在今后測繪新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展中，要加強對土地規(guī)劃與管理中應用的重視和研究，并且要從測繪新技術(shù)的多個角度，從土地規(guī)劃與管理的多個方面進行研究，從而研究出更有效的促進測繪新技術(shù)應用的方法和措施，進而促進我國土地規(guī)劃與管理水平的大幅度提高。
參考文獻：
[1] 董祚繼.土地規(guī)劃的三大核心理念[J].中國土地.2010（04）；
關(guān)鍵詞：國土；地籍測繪；管理；探討
中圖分類號：P271文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
地籍測繪在我國的國土資源管理中的作用明顯，它涉及到了社會政治經(jīng)濟生活的各個方面，對我們的生產(chǎn)生活有一定的指導作用。但是地籍測繪本身還存在著許多的問題，這要求我們建立地籍測繪的相應的規(guī)章制度。加強對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發(fā)揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關(guān)鍵，同時在進行地基測繪時要不斷的提高質(zhì)量，它可以說是地籍測繪的生命，如果數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了問題，那么造成的損失是巨大的。
1 現(xiàn)代測繪技術(shù)發(fā)展的里程碑
1.1 GPS技術(shù)：GPS(Global Positioning System)稱為全球定位系統(tǒng)，是美國20世紀70年代開始研制的，是一種高精度、全天候、高效率、多功能的測繪工具，通過GPS建立控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新基礎(chǔ)地理信息，運用GIS來管理基礎(chǔ)地理信息，完成基礎(chǔ)地理信息的建庫與動態(tài)更新任務，使3G技術(shù)能在地形測量測繪技術(shù)領(lǐng)域的應用進一步擴展。
1.2 隨著以數(shù)字測繪、全球定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)為代表的現(xiàn)代測繪技術(shù)體系的建立，4D產(chǎn)品以及高精度、高效率的新型測繪儀器的出現(xiàn)，現(xiàn)代地籍測量徹底改變了傳統(tǒng)的手工測量方式。地籍測量與現(xiàn)代測繪新技術(shù)的結(jié)合逐漸緊密，使地籍測繪從理論到實踐發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代地籍測量主要是指利用現(xiàn)代測繪技術(shù)以一定的精度測定土地地界、土地權(quán)屬位置、土地面積并以反映土地利用類型、分布狀況以及質(zhì)量等級的專門測量。
2 地籍測繪的主要內(nèi)容及服務功能
2.1 地籍測繪的主要內(nèi)容。
2.1.1 本區(qū)域性土地資源的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。
2.1.2 建立經(jīng)省級人民政府或其測繪主管部門批準的基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)及加密和復測。
2.1.3 對國家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形圖的測制和更新。
2.2 地籍測繪的服務功能。
2.2.1 可以為土地利用總體規(guī)劃提供服務。
2.2.2 可以為土地利用管理提供服務。
2.2.3 可以為土地監(jiān)測調(diào)控提供服務。
3 地籍測繪數(shù)據(jù)庫的建立及對國土資源管理的作用
就“地籍測繪”而言它首先是一項政府行為，但同時它也一種法律行為。因此我國必須建立起一個從中央到地方的完整的管理體系，來保證地籍測繪能夠有效的實施。國家測繪局是我國最高級別的測繪管理行政主管部門，它的主要職責就是制定方針、政策、技術(shù)標準，管理資格認證以及質(zhì)量監(jiān)督。與國務院的土地管理部門和其他的相關(guān)部門一起制定土地的測繪與規(guī)劃，并且組織地籍測繪工作的具體實施等等。我國的省級人民政府都有測繪機構(gòu)存在，它的職能是根據(jù)國家制定的地籍測繪方針和任務進行工作。
現(xiàn)代地籍測繪主要是采用自動采集地籍要素的方式，利用全站儀、經(jīng)緯儀或GPS采集地籍要素，并傳輸?shù)接嬎銠C上，運用專用的地籍數(shù)據(jù)處理軟件，對其進行分析、整理、編輯和入庫。其基本流程為：
3.1 資料分析：對測區(qū)已有的地籍數(shù)據(jù)進行分析，熟悉測區(qū)地形，根據(jù)本身已有的設(shè)備和最終建立地籍數(shù)據(jù)庫的要求確定采用何種測量技術(shù)。
3.2 數(shù)據(jù)獲取：數(shù)據(jù)獲取途徑包括兩種：第一種是通過上述分析，直接利用已有的資料，如原始的正確的地籍檔案資料等；第二種是野外直接采集與收集。數(shù)據(jù)采集必須根據(jù)建立數(shù)據(jù)庫的要求，得到適宜的數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)獲取的內(nèi)容，包括全要素地形數(shù)據(jù)、地籍數(shù)據(jù)、地類數(shù)據(jù)、控制數(shù)據(jù),并編輯入庫。
根據(jù)上述測繪成果，國土資源管理部門可直接通過地籍檔案資料，進行土地資源的規(guī)劃、布局、合理利用；以達到科學、合理、統(tǒng)一地管理土地資源。
4 國土資源管理對地籍測繪的需求
4.1 國土資源管理中的地籍管理對地籍測繪的需求分析
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作,其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)，它為土地登記確認權(quán)屬提供依據(jù)。
4.2 國土資源管理中的動態(tài)監(jiān)管對地籍測繪的需求分析
現(xiàn)代化的國土資源管理已經(jīng)上升到衛(wèi)星遙感檢測，真正實現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體監(jiān)管體系。具體到如何查，那就需要落實到每一宗土地的詳細情況，地籍測繪便是基礎(chǔ)工作。地籍測繪的基礎(chǔ)工作是如實準確地測量土地面積,繪制地形圖,建立地籍資料,形成數(shù)據(jù)庫。能夠為土地管理提供詳實、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。一方面，為土地違法行為的監(jiān)管和查處提供切實可靠的依據(jù)；另一方面也為土地利用、土地規(guī)劃的動態(tài)控制提供地形圖、數(shù)據(jù)庫；只有這樣，才能達到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目標。
4.3 國土資源管理中的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查對地籍測繪的需求分析
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,勢必會造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,以實現(xiàn)真正意義上對土地資源的動態(tài)監(jiān)測與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測繪科學技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息,以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。
總之，隨著地籍測繪的快速發(fā)展,使得基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富,為科學決策提供基礎(chǔ)信息,能有效地提供土地管理工作質(zhì)量。同時土地管理信息系統(tǒng)還是土地管理部門面向社會的窗口,它的運行所提供的信息服務有助于國土資源管理執(zhí)法行政公平、公正、公開。伴隨著土地管理信息化的建設(shè),必將增強土地管理的綜合效益,進一步提高土地管理的技術(shù)含量和管理水平。
5 加強測繪隊伍建設(shè)
現(xiàn)階段，地籍測繪成果在國土資源管理中并沒有得到充分發(fā)揮?！段餀?quán)法》的實施對測繪尤其是地籍、房產(chǎn)測繪的管理和服務工作提出了更高的要求,土地確權(quán)、房產(chǎn)面積等糾紛可能大大增加,這就要求測繪成果經(jīng)得起公開查詢、經(jīng)得起行政訴訟。當前因為編制的限制,測繪隊伍普遍存在人員少、技術(shù)人員緊缺的現(xiàn)象,有不少業(yè)務人員對政策業(yè)務還不夠熟悉,以致引起土地權(quán)屬和房產(chǎn)面積的爭議、行政復議訴訟等。這需要加強宣傳,學習政策法規(guī),并通過培訓提高測繪人員的政策和業(yè)務水平。進而讓地籍測繪工作在國土資源管理中發(fā)揮更大作用。從而促使我國的國土資源管理工作向更快、更好、更健康的方向發(fā)展。
在我國現(xiàn)階段,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展；資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的沖突日益嚴重。因此,科學、合理、持續(xù)利用好資源，特別是土地資源,是解決資源、生態(tài)環(huán)境與國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間矛盾的關(guān)鍵。地籍測繪作為一項公益性事業(yè),是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作。既為土地資源等部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息,又為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
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云南省土地管理局：
你?。?9）云土籍字第1號《關(guān)于鐵路、部隊在城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報工作中有關(guān)問題的請示》收悉，現(xiàn)函復如下：
1. 鐵道線路用地，由鐵路分局到線路所在地的縣級人民政府土地管理部門進行申報，線路以外鐵路部門使用的土地，一律以宗地為單位，由直接使用土地的單位向縣級土地管理部門申報。
2. 關(guān)于軍隊用地的地籍測量工作及收費，按照財政部、國家土地管理局、解放軍部后勤部（1988）后營字第766號《關(guān)于軍隊土地詳查有關(guān)問題的通知》規(guī)定辦理。鐵路部門使用的城區(qū)土地，由土地管理部門統(tǒng)一組織地籍測量，對確有測繪力量的鐵路及其他用地部門，可以參與當?shù)厥?、縣土地管理部門統(tǒng)一組織的地籍測量工作，承包全部或一部分地籍測量任務。
關(guān)鍵詞:地籍測繪 現(xiàn)代測繪技術(shù)模式
中圖分類號： P2 文獻標識碼： A 文章編號：
傳統(tǒng)的測繪方式主要是手工作業(yè)，外業(yè)測量人工記錄，人工繪制地形圖；為用圖人員提供曬藍圖紙，在圖上人工量、算所需要的坐標、尺寸和面積等。隨著計算機技術(shù)飛速發(fā)展，土地管理人員所使用的地籍圖可以直接顯示于屏幕，各項數(shù)據(jù)可以在計算機中隨時查尋、變更。在交互式計算機圖形系統(tǒng)的支撐下，工程設(shè)計人員可直接在屏幕上進行設(shè)計、方案的比較和選擇等。因此，地籍測繪方法，必然要經(jīng)歷一場不可避免的革命性變化，變革最基本的目標就是數(shù)字化、自動化(智能化)。使地籍測量工作實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化。
1 地籍測量的任務與作用
地籍測量是地籍管理中一項極其重要的基礎(chǔ)技術(shù)工作是地籍管理的中心內(nèi)容,它要保證土地信息的可靠性與精確性,所以地籍測量是以一定的精度測定土地境界、土地權(quán)屬位置、土地面積,并以反映土地利用類型、分布狀況以及質(zhì)量等級為目的的測繪工作。它為地籍管理和其它土地管理工作服務。具有專業(yè)性強等特點,表現(xiàn)在四個方面:
⑴帶有法律性行政行為;
⑵具有較高的能滿足地籍管理的精度指標;
a⑶有配套的成果資料,包括圖、表、冊、卡等成套的成果;
⑷須保持地籍成果資料的現(xiàn)勢性,當?shù)丶刈兓?應及時同步地進行變更測量。
地籍測量是調(diào)查和測定土地極其附著物的權(quán)屬位置、范圍大小、質(zhì)量等級、土地利用類型等土地基本狀況信息的測繪工作。包括: ⑴地籍調(diào)查; ⑵地籍平面控制測量; ⑶地籍界址點細部測量; ⑷地籍地物點碎部測量; ⑸計算機數(shù)據(jù)處理; ⑹各種成果輸出。
2 現(xiàn)代地籍技術(shù)的測量模式
地籍測量專業(yè)性強, 地籍數(shù)據(jù)具有法律效力,對數(shù)據(jù)精度要求高,配套的成果資料現(xiàn)時性強, 同步變更需及時。因此, 根據(jù)地籍測量所特有的專業(yè)性, 現(xiàn)代測繪技術(shù)對于地籍測量來講,主要有野外數(shù)字測量、GP S測量、數(shù)字攝影測量與遙感、內(nèi)業(yè)掃描數(shù)字化測量4 種模式。受環(huán)境和技術(shù)的約束,這些模式各有優(yōu)、缺點,但能相互補充,從而實現(xiàn)地籍信息的全覆蓋采集。
2 . 1 野外數(shù)字瀾置模式
數(shù)字測繪技術(shù)充分利用現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)和計算機制圖理論發(fā)展的最新成果, 成為現(xiàn)代測繪的主流。全野外數(shù)字測繪產(chǎn)品主要是全野外測繪的基礎(chǔ)數(shù)字地形圖、地籍圖, 是建立適用于國土、規(guī)斯．房產(chǎn)、城建、水利、電力等部門地理信息系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)信息庫來源。地籍也是如此,地籍數(shù)據(jù)庫和地籍管理系統(tǒng)質(zhì)量的好壞, 取決于運用這種測量模式采集的數(shù)據(jù)。同時如果基礎(chǔ)數(shù)字測繪產(chǎn)品質(zhì)量標準較好, 可供不同部門使用,避免資金的重復投入。
2.2 GPS 測量模式
G P S本身就是現(xiàn)代測繪技術(shù)的一種標志。GPS 技術(shù)在進行地籍測繪工作時，一主要有兩種模式：靜態(tài)相對定位和實時動態(tài)相對定位，靜態(tài)相對定位操作工序簡單，臺地面接收裝置只要排列好，就可以進行同步觀測，但是過后需要專業(yè)人員對數(shù)據(jù)進行處理。如果如出現(xiàn)精確度不高的情況必須重新測量。載波相對觀測量是GPS 技術(shù)實時動態(tài)相對定位技術(shù)的基礎(chǔ)，通常情況下，控制基站選取的測量點位都比較精確，并且通過安裝一臺或多臺地面連續(xù)接收裝置實時觀測不同角度傳送的觀測數(shù)據(jù)。
在GPS 系統(tǒng)中，計算機繪圖和虛擬現(xiàn)實技術(shù)是追主要的兩個部分。對于GPS技術(shù)測得的結(jié)果，計算機對其進行分析處理，快速、有效地得到一系列數(shù)據(jù)圖形。這些圖像可以在計算機屏幕上清楚地顯示地籍測繪的全部流程。此外，在進行測繪工作之前，流程模擬工作分析是必不可少的，這也是保證測繪工作實現(xiàn)可操作、高技術(shù)性和安全性的前提保障。由此看來，計算機在測繪工作之前的模擬流程及對GPS 所測得的結(jié)果進行統(tǒng)計與分析的工作中不可或缺，計算機技術(shù)不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)工作的需要，還能夠得到虛擬現(xiàn)實技術(shù)，對保證GPS 測量技術(shù)在地籍測繪中起到了非常重要的作用。
2 . 3 數(shù)字攝影測量與遙感模式
應用數(shù)字攝影測量與遙感模式進行地籍測量前景非常廣闊。隨著航空航天影像信息獲取手段朝著多平臺、多時相、多傳感器、高分辨率、高光譜和快速機動的方向發(fā)展, 高分辨率衛(wèi)星遙感影像將成為地理空間信息獲取與更新的主要數(shù)據(jù)源, 以激光測距系統(tǒng)(LI DAR )、激光成像雷達、雙天線SAR系統(tǒng)、數(shù)字攝像機、GPS／INS為主體的機載三維數(shù)字攝影測量系統(tǒng)等多種數(shù)據(jù)獲取手段的迅速發(fā)展,不但能完成地籍線劃圖的測繪,還可以得到各種專題的地籍圖,同時利用衛(wèi)星遙感進行土地資源調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測, 為快速及時的變更地籍測量作好參照。由于地籍測量的精度要求較高, 數(shù)字攝影測量主要以大比例尺航空像片為數(shù)據(jù)采集對象, 利用該技術(shù)在航片上采集地籍數(shù)據(jù), 其控制點和目標點主要采用航測區(qū)域網(wǎng)法和光束法進行平差,即所謂的空三加密, 進而通過專有數(shù)字攝影測量的數(shù)據(jù)處理軟件, 完成地籍測量的內(nèi)外業(yè)。
2.4 內(nèi)業(yè)掃描數(shù)字化測量模式
用掃描數(shù)字化方法對已有地形圖或地籍圖采集數(shù)字化地籍要素數(shù)據(jù), 而界址點的坐標數(shù)據(jù)則由之前所述的兩種模式測出和計算得到, 或把已有界址點的坐標數(shù)據(jù)輸入計算機,然后將這兩部分數(shù)據(jù)疊加,并在數(shù)據(jù)處理軟件的控制下得到各種地籍圖和表冊。
“準地籍測量”就是近年來出現(xiàn)的內(nèi)業(yè)掃描數(shù)字化模式, 即在已有的地形圖上根據(jù)地籍臺賬實地標繪宗地界址線, 劃分街道、街坊、調(diào)查區(qū)及編號,調(diào)查宗地座落、地名、門牌號碼、房屋結(jié)構(gòu)及層數(shù), 標示不清或精度不符時, 可待日后做地籍調(diào)查和變更填補; 這種地籍測量模式的前提條件是要求測區(qū)內(nèi)的地形圖或地籍圖現(xiàn)時性強,并且具有完備的控制點和目標點。鑒于現(xiàn)代測繪技術(shù)存地籍測量中的幾種模式, 可以總結(jié)現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)的幾個特點:專業(yè)性、數(shù)字化、網(wǎng)絡化,即以數(shù)字化的采集模式獲取具有很強專業(yè)性的地籍要素, 并最終建立地籍數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng),以實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公自動化。但是上述四種模式以及各種組合方式各有優(yōu)、缺點和適應范圍, 因此在很大程度上并不是單獨使用。根據(jù)測區(qū)的實際情況、各種模式的適用環(huán)境和作業(yè)單位的實力背景, 可以選擇經(jīng)濟、高效的測量模式,以達到地籍測
量的精度要求。
3結(jié)束語
中國幅員遼闊，地籍測量相當重要。地籍測量是服務于土地管理的一種專業(yè)測量，有其自身的特殊背景，它是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中不可分割的重要組成部分，為國土調(diào)查提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)保障，而且與現(xiàn)代測繪新技術(shù)結(jié)合緊密，研究地籍測量不僅可以促進國土資源管理水平的提高，還能促進當代高新測繪技術(shù)在城市測量中的應用不斷向前發(fā)展與創(chuàng)新。
參考：
1城市建設(shè)中地形圖測量和地籍測量概述
地形測量主要是對地球表面的地物、地貌，通過水平投影位置及高程等進行測量，同時按照一定的比例進行適當?shù)目s小，然后使用符號及注記繪制成圖的一項工作。大面積地圖的測繪基本上是使用航空攝影測量方式，面積較小或?qū)Ｓ玫囊豁椆こ探ㄔO(shè)地形通常使用聚脂薄膜或白紙裱糊的測圖板進行測繪。地籍圖主要應用在土地管理上，通過地籍測量能夠為土地管理提供所需的地理信息及使用信息。在地籍圖上的地形和地物要素屬于權(quán)屬界線、地類界線的主要依據(jù)，對此，地籍圖上的地形、地物均需要進行詳細的展示，尤其是和權(quán)屬界線、地類界線有關(guān)的內(nèi)容。
2城市建設(shè)中地形圖測量和地籍測量相同點
地形圖測量和地籍測量過程中都涉及到地圖測繪技術(shù)，因此，他們有一定的共性。2．1遵循測量學的基礎(chǔ)理論。對地形圖和地籍進行測量過程中，均是以一定的測量學基礎(chǔ)理論及操作技術(shù)方法進行的。使用不同測量儀器，對地形中各項指標進行測量，根據(jù)測量結(jié)果明確界面或相應地物特征等所在平面位置。2．2遵循測圖基本原則。對地形實施地形圖測量工作或者對一定區(qū)域?qū)嵤┑丶疁y量，在這一過程中，要采用“先整體后局部，先高精度再低精度”的測量方式。2．3選用圖幅方法和編號相同。具體地形圖測量或具體的地籍測量工作實施過程中，其中圖幅分幅采用網(wǎng)絡坐標矩形或正方形分幅法進行。其中的圖幅編號主要是使用一定坐標對其進行編碼，需要注意的是，在編碼過程中需要將縱坐標放在前面，將橫坐標放在后邊，中間使用短線連接。
3地形圖測量和地籍測量在城市建設(shè)中的不同應用
3．1測圖目的。地形圖測量能夠通過客觀方式反映地表上的地物、地貌景觀，一般在城市規(guī)劃、城市建筑設(shè)計和工程施工等領(lǐng)域使用，應用范圍十分廣泛。地籍測量主要是將權(quán)屬管理作為測量目的，經(jīng)常被應用在地籍管理和土地登記中，因此地籍測量的范圍相對狹窄。3．2測圖要素選擇。地形圖測量可以對不同地面上所有地物、地貌要素等進行表示，例如地面上的河流、山脈、道路、居民點、地面高低起伏等，測量較為詳細。地籍測量主要包括地籍界點、界址線、權(quán)屬關(guān)系、地籍號、地類號、土地用途、土地面積等與土地管理有關(guān)的內(nèi)容，有很強的專業(yè)性和側(cè)重點。在地籍圖上，所表示的內(nèi)容比較少，不要求對地貌進行反應。雖然地籍圖上存在著一些地理要素及社會要素，但是這些內(nèi)容是通過環(huán)境要素的形式表現(xiàn)出來的，主要作用是在城市建設(shè)過程中進行定位和襯托。圖1為某區(qū)域地形圖，圖中點所表示的是當?shù)氐那鹆辍?．3圖上表示內(nèi)容。地形圖測量過程重視對地表上的地物、地貌景觀等做出客觀反映，具體又專業(yè)的內(nèi)容留出專門位置供用戶填寫。地籍圖測量主要考慮的是權(quán)屬、土地用途等內(nèi)容，而其圖上所顯示的是地表上人們看不到的或者無法直接測量的內(nèi)容。因此，地籍圖測量所反應的內(nèi)容較為充分。相關(guān)技術(shù)人員在進行地形圖測量過程中，主要結(jié)合我國測繪局所指定的《1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺(地形測量規(guī)范)》，同時根據(jù)規(guī)定的圖示符號進行測量。對地籍圖進行地形測繪過程中，需要將代表地基信息的主要內(nèi)容用平面圖進行展示，具體測繪工作結(jié)合1993年我國相關(guān)部門制定的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的內(nèi)容。此外，地籍圖的測量有專門的地籍圖圖式。3．4測量方式。地形圖測量可以使用視距測量、平面儀測圖方式對相應區(qū)域中的地物、地貌等進行測量。地籍測量使用測距儀、經(jīng)緯儀或全站儀或它們之間相互配合進行測量，使用測速儀對界址點和地物特點等進行測量。3．5測圖程序。地形圖測繪不存在限制或約束。但是，地籍圖測繪根據(jù)相應測繪程序，一定要先對土地權(quán)屬進行調(diào)查，也就是說，進行地籍圖測繪是將權(quán)屬調(diào)查作為先導性工作，同時將權(quán)屬調(diào)查作為基礎(chǔ)性內(nèi)容。沒進行權(quán)屬調(diào)查，就不能實施地籍圖測量。3．6工作量。進行地形測繪過程中，其核心內(nèi)容是宗地的位置、形狀和大小以及利用現(xiàn)狀，其能夠反映宗地權(quán)屬范圍以及界址點坐標等內(nèi)容。此外，地籍圖較高的精度要求促使對成圖作業(yè)方法提出了更高的要求，因此地籍測量和地形測繪進行比較，地形圖的測繪工作量更大。
4地形圖測量和地籍測量應注意的問題
結(jié)合校核后，宗地勘丈數(shù)據(jù)進行地籍圖的編繪，可以使成圖周期縮短，充分滿足土地管理需要，最終降低成本費用。道路、房屋和水面界限、各類墻柵等是城市的界標物，輕度點位坐標相對良好，具體地籍測量工作實施過程中，會將這些坐標當做需要的數(shù)據(jù)。為了能夠比較清晰地展示地基要素，同時清楚地表示出相應位置特點，地籍圖一定要以眾多地物要素作為依托。為了保證成圖精度較好，利用現(xiàn)勢性好和精度高的相同大比例尺，也可以選擇從圖上找出或者套繪出一定的地物信息，對這些信息進行校對后，還可以選擇相同影像圖當做地圖使用。對此，在相應的建制鎮(zhèn)、村莊地籍測量等方面，使用地形圖對中大比例尺地形圖進行編繪，這一技術(shù)具有較為廣泛的應用前景。
5結(jié)語
總之，進行地形圖測繪和地籍測量過程中，相應技術(shù)人員要結(jié)合工作實際需要，對兩者進行靈活選擇，促使地形圖測量和地籍測量技術(shù)的優(yōu)勢在城市建設(shè)中得到充分發(fā)揮，為城市建設(shè)提供精準的測量信息。
作者:王亞甫 單位:貴州黔美測繪工程院
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]地籍測量；方法；問題；措施；新技術(shù)
中圖分類號：P273 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）15-0367-01
當前，地籍測量工作任務十分繁重，如何以科學的地籍測量方法、利用現(xiàn)代土地測量技術(shù)快速準確的對快速變化的城市土地權(quán)屬界線等進行測量成為了現(xiàn)代地籍測量部門的首要問題。隨著計算機技術(shù)及航空航天影像技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)在地籍測量的應用不斷增加，這也為地籍測量工作帶來了便捷的方法，為保障國家利益奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
一、地籍測量的現(xiàn)代特點
地籍測量的特點主要表現(xiàn)在：
（一）地籍測量是一項政府行使土地行政管理職能的具有法律意義和行政性技術(shù)的基礎(chǔ)性測繪工作；
（二）為國土資源管理工作提供了精確、苛靠的具有法律意義的地理參考系統(tǒng)；
（三）地籍測量是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的，其測量成果根據(jù)的管理要求提供不同形式的圖、數(shù)、冊等資料；
（四）地籍測量具有勘驗取證的法律特征；
（五）地籍測量的技術(shù)標準必須符合土地法律的要求；
（六）地籍測量工作具有非常強的現(xiàn)勢性；
（七）地籍測量技術(shù)和方法是對當今測繪技術(shù)和方法的應用集成。
（八）從事地籍測量的技術(shù)人員應有豐富的土地管理知識。
二、地籍信息系統(tǒng)的實現(xiàn)目標
（一）海量地籍信息的管理
地籍信息與其他地理信息相比，除具有相當?shù)目臻g數(shù)據(jù)工作量（融合了柵格、矢量、圖像和屬性數(shù)據(jù)）外，其屬性數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復雜性和現(xiàn)勢性遠遠超出一般的地理信息數(shù)據(jù)庫。因此，地籍信息系統(tǒng)最基本的目標就是用信息化手段來管理結(jié)構(gòu)復雜、現(xiàn)勢性強、數(shù)據(jù)巨大的地籍信息，克服手工管理不到位、效率低的缺點，并且把“死”數(shù)據(jù)變成了“活”數(shù)據(jù)，從而提高地籍信息的管理效率、使用效率和變更速度，為土地管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）實現(xiàn)辦公自動化
地籍信息的另一個特點是日常地籍管理業(yè)務和相關(guān)的土地管理業(yè)務隨時都會發(fā)生新的信息產(chǎn)生和已有信息會快速發(fā)生變更的情況，即新登記產(chǎn)權(quán)和變更產(chǎn)權(quán)。所以地籍信息系統(tǒng)也是一個地籍管理業(yè)務系統(tǒng)，即以前用手工完成的地籍調(diào)查、房地產(chǎn)登記、地籍資料的歸檔查閱等日常工作，現(xiàn)在都可以交給計算機來處理，從而大大提高地籍管理工作的效率。
（三）提供地籍信息服務
任何一個地籍信息系統(tǒng)的主要目的之一就是把信
息提供給本部門及相關(guān)部門使用并進行社會化服務，即系統(tǒng)具有多用途性。地籍信息系統(tǒng)首先是滿足地籍數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、更新和分析，還應給城市規(guī)劃、建設(shè)用地管理、產(chǎn)權(quán)登記、土地稅費的使用征收提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給社會和政府提供決策數(shù)據(jù)。土地管理內(nèi)部和政府決策的地籍信息服務可直接由地籍信息系統(tǒng)的相關(guān)功能提供，而社會化服務則要通過調(diào)查、利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立專門的地籍社會化服務數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)。
三、現(xiàn)代地籍測量應遵循的基本原則
地籍管理要求土地信息可靠，能滿足一定的精度指標。所以，地籍測量當然就應有完整的測量原則像其他測量工作一樣，地籍測量也遵循一般的測量原則，即先控制后碎部、從高級到低級、從整體到局部的原則。
（一）GPS應用技術(shù)的推廣使用
GPS（全球定位系統(tǒng)）是一種高精度、全天候和全球性的無線電導航、定位與授時的多功能系統(tǒng)。整個系統(tǒng)由空間衛(wèi)星、地面控制站和用戶接收機三部分組成。GPS接收機通過實時接收空間衛(wèi)星發(fā)送的導航定位信息，解算接收機所在空間位置，實現(xiàn)米級、分米級及至厘米級和毫米級的定位。GPS為實時、實地、高精度地獲取土地利用和地籍管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了一種快速、便捷的技術(shù)手段。
（二）GIS在地籍、地形測量中的運用
目前GIS正向著數(shù)據(jù)標準化、平臺網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)多維化、系統(tǒng)集成化、系統(tǒng)智能化和應用社會化的方向發(fā)展。互操作地理信息系統(tǒng)是GIS系統(tǒng)集成的平臺，它實現(xiàn)異構(gòu)環(huán)境下多個地理信息系統(tǒng)及其應用系統(tǒng)之間的通訊協(xié)作。
（三）在計算機軟件和硬件支持下，采集、存儲、管理、分析和描述整個或部分地球表面與空間及地面分布有關(guān)數(shù)據(jù)的空間信息系統(tǒng)
（四）RTK技術(shù)在地籍測量中的應用
地籍和測量中應用RTK技術(shù)測定每一宗土地的權(quán)屬界址點以及測繪地籍圖，同上述測繪地形圖一樣，能實時測定有關(guān)界址點及一些地物點的位置并能達到要求的厘米級精度。將GPS獲得的數(shù)據(jù)處理后直接錄入GPS系統(tǒng)，可及時地精確地獲得地籍圖。但在影響GPS衛(wèi)星信號接收的遮蔽地帶，應使用全站儀、測距儀、經(jīng)緯儀等測量工具，采用解析法或圖解法進行細部測量。
在建設(shè)用地勘測定界測量中，RTK技術(shù)可實時地測定界樁位置，確定土地使用界限范圍、計算用地面積。
（五）CORS技術(shù)的應用
CORS技術(shù)進行測圖時，只需一人和一臺流動站，在要測的碎部點上呆上幾秒一鐘，在點位精度合乎要求的情況下，就可以把一個區(qū)域內(nèi)的地形和地物點位測定后回到室內(nèi)，由專業(yè)繪圖軟件進行內(nèi)業(yè)處理就可以輸出所要求的地形、地籍圖。CORS技術(shù)測定點位不要求控制點和碎部點之間通視，僅需一人操作，便可完成測量工作，大大提高了測量的工作效率。
（六）RS應用技術(shù)RS（遙感）通常是
指利用飛機、飛船或衛(wèi)星等載體（統(tǒng)稱遙感平臺）在距地物幾公里到幾百公里、甚至幾千公里的高空，通過裝載的光學、電子光學儀器等（統(tǒng)稱傳感器）接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號，并以圖像膠片或數(shù)據(jù)載體記錄下來，傳送到地面接收站，經(jīng)過加工處理開形成遙感影像圖（航片或衛(wèi)片），結(jié)合地物的光譜特征來識別和解譯它們，從而獲得地物空間尺寸和屬性信息的一種技術(shù)。
（七）“3S”集成應用
可將GPS技術(shù)、RS技術(shù)和GlS技術(shù)取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，即可向用戶提供目標區(qū)域空間幾何數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等豐富的信息，又可動態(tài)監(jiān)測目標區(qū)域的變化信息，通過綜合分析，為科學決策提供了一種有效的技術(shù)手段?！?S”集成技術(shù)為實現(xiàn)國土資源管理“以圖管地”提供了可靠的技術(shù)支撐，其在地籍測量工作中的不斷深入應用是國土資源管理發(fā)展的趨勢之一。
（八）計算機技術(shù)在地籍地形測量中的運用
MAPGIS一個很大的特點就是圖形和屬性之間的聯(lián)系緊密。圖形處理功能強大。在其上建立的地籍管理信息系統(tǒng)除了圖形處理能強大以外，還提供了一套符合土地系統(tǒng)的解析圖形編輯法及十分強大的歷史管理功能，解決了圖形與屬性數(shù)據(jù)歷史信息管理的難題。
結(jié)束語
伴隨著光電技術(shù)、GPS新技術(shù)（RTK和CORS）及計算機技術(shù)的發(fā)展和在測繪中的普遍應用，測繪的作業(yè)方式和應用領(lǐng)域也已發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的作業(yè)方式已經(jīng)不能完全適合測繪工作的需要。這就要求我們要刻苦學習測繪方面的新知識和新方法，為我國的測繪工作向數(shù)字化、信息化發(fā)展作出自己應有的貢獻。
參考文獻
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1．1有效節(jié)省土地資源
隨著城市規(guī)模的不斷擴張，為了滿足人們生活、生產(chǎn)的需要，部分城市已經(jīng)開始向外部延伸，向農(nóng)村要地，占用了農(nóng)耕土地，破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡?；诖耍瑢⑼恋販y繪技術(shù)運用于土地開發(fā)管理中能夠有效遏制城市地不斷擴張，減少耕地占用率，從而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標。土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的運用能夠有效提高土地的利用率，節(jié)省土地資源。
1．2提高土地測量的精確性
土地測繪工作需要借助先進的機械設(shè)備和儀器，對土地狀況進行勘探與測量，并且依據(jù)土地的特點以及詳細數(shù)據(jù)科學合理地進行規(guī)劃與設(shè)計。隨著科技的不斷發(fā)展，土地測繪技術(shù)逐漸向信息化、智能化的方向發(fā)展，3S、RS以及遙感等先進的科學技術(shù)也為土地測繪工作推波助瀾［1］。先進的機械設(shè)備以及高科技的相互配合，使得土地測繪得出的地理信息日漸完善，測量數(shù)據(jù)的精確性也大大提高，確保了土地管理工作的真實性與可靠性，成為了保障土地管理工作順利展開的堅實后盾。作為快速發(fā)展的技術(shù)，土地測繪不僅僅廣泛應用于耕地動態(tài)的跟蹤調(diào)查，還應用于土地詳查與地籍調(diào)查等方面，儼然成為了土地管理工作的重要組成部分。
2、土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的運用
2．1應用于農(nóng)村集體土地管理中
農(nóng)村地區(qū)位置偏僻，交通閉塞，地勢復雜，經(jīng)濟落后，這些特點給傳統(tǒng)的測繪工作帶來了一定程度的困難。而土地測繪技術(shù)應用于農(nóng)村集體土地管理中則很好地解決了這些問題，是農(nóng)村土地測繪工作順利開展的有力保障。由于土地測繪運用的是正射影像技術(shù)技術(shù)實現(xiàn)對土地位置與權(quán)屬界線的科學、準確劃定并測繪，由該測繪技術(shù)所得出的數(shù)據(jù)與土地面積的范圍與農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的要求相一致，因此廣泛運用于農(nóng)村集體土地管理中［2］。
2．2應用于土地資源檢查及審批中
我國國土面積遼闊，地形分布不均，給土地資源的測量與調(diào)查帶來了不小的困難與挑戰(zhàn)。然而，土地測繪中的RS技術(shù)可以隨時檢測土地的利用情況，便于土地利用狀況信息的及時更新，有助于國土資源的有效檢查，具有動態(tài)性的特點。土地規(guī)劃的審批工作需求土地測繪所提供的資料與數(shù)據(jù)為基本前提與參考依據(jù)，通過與國家及地方上的土地利用圖進行比較，從而確定土地開發(fā)的規(guī)劃方案是否科學，并力求合理地開發(fā)和利用每一寸土地。此外，城市處于不斷的發(fā)展變化之中，所有的信息和數(shù)據(jù)每一天都在更新。因此，運用不同時期的測繪資料，能夠準確掌握城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)速度與規(guī)模的變化，并以此對人口、環(huán)境與土地進行相關(guān)管理，促進人口、環(huán)境、土地三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持土地和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，制定出最佳的開發(fā)方案。
2．3應用于土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中
對于土地開發(fā)管理而言，加強信息系統(tǒng)建設(shè)尤為重要，土地測繪中的地理信息系統(tǒng)最關(guān)鍵的職能之一就是為土地開發(fā)信息系統(tǒng)提供大量的數(shù)據(jù)、資料和信息，其中包括土地信息、地理信息等等。在此之后，土地管理系統(tǒng)再對于土地進行相關(guān)的調(diào)查，及時進行統(tǒng)計與登記，再反映至當?shù)氐鼗芾聿块T，地基管理系統(tǒng)可以依次作為城鎮(zhèn)土地管理的依據(jù)，無論是對農(nóng)村地籍管理或是城鎮(zhèn)地籍管理，都可以進行統(tǒng)一而有效的管理，以提高土地管理的效率。
2．4應用于土地開發(fā)管理數(shù)據(jù)采集中
GPS全球地位系統(tǒng)可以通過對目標土地的精確定位，為土地開發(fā)管理中的數(shù)據(jù)采集工作提供幫助，是確保土地監(jiān)督管理工作精確性的基本前提。GPS采用衛(wèi)星技術(shù)得以控制地面各級控制點坐標，并運用其靜態(tài)定位測量技術(shù)為土地開發(fā)的數(shù)據(jù)采集工作提供了準確的數(shù)據(jù)，具有一定的時效性［3］。
2．5應用于土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中
想要實現(xiàn)對土地資源的合理開發(fā)和運用，除了科學地規(guī)劃、利用土地以外，還要徹底查處違法占地等不良行為。由于我國幅員遼闊，而土地開發(fā)監(jiān)管部門無論是在人力或是財力上都有一定的限制性，因此想要徹底打擊違法占地等不良行為具有一定的難度。而土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的運用，可以利用正射影像、衛(wèi)星影像技術(shù)等對違法占地行為進行實時監(jiān)測，及時掌握違法占地行為的時間、地點、占用面積等詳細信息，為監(jiān)管部門及時、依法處理違法占地的行為提供切實可靠的依據(jù)。
3、結(jié)束語