時間：2023-10-13 16:08:24
導語：在公共事業管理的特征的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
[關鍵詞]公共事業管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對于公共事業管理與行政管理的概念和內容依然存在分歧。筆者認為公共事業與行政管理的現行管理范圍不同，但無本質上的區別。公共事業管理多作為管理內容出現，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業的本質，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業的發展是本文研究的重點，也是公共事業單位應該重點關注的問題。
1 公共事業管理的概念與內涵
公共事業管理概念在我國出現的時間并不長，但實際上，公共事業管理無處不在，目前對公共事業管理尚無完整統一的定義。但可以肯定是，公共事業管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務員所涉及的項目管理為內容，實現政府利益與社會整體利益的共同發展。政府有權力與職責對公共事業單位進行必要的協調與管理，公共事業管理的效率和效果涉及民眾的生活質量，甚至經濟的整體發展形勢，即公共關系管理是社會為公眾生活質量提供保障的一種手段，公共事業管理是一種服務體系。在我國大學專業教學中，公共事業管理的設置處于發展階段，很多高校已經開始開設這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業設置上存在缺陷，另外對公共事業管理與行政管理專業的異同區分不清，造成公共事業管理人才缺失，影響公共事業管理單位的發展。近幾年，高校公共管理事業發展迅速，但對于公共事業管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業管理與行政管理的關系，二者之間的差別，以及如何實現二者之間的統一。為了進一步研究公共事業管理，促進公共事業的發展與穩定，筆者對公共事業管理與行政管理之間易混淆的內容進行分析，確定公共事業管理的范圍、性質及內容，在高校中設置合理的專業內容和教學方法，培養公共事業管理人才，確保我國行政事業單位的穩定發展。
2 公共事業管理與行政管理的異同
公共事業管理具有整合性，包含了管理技術、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業管理的一個子領域進行研究。當然，二者都是以政府事業為中心，以提供公共服務體系和促進公共事業發展為目的。另外，公共事業管理與行政管理都采用現代化的管理手段與管理技術，都具有動員社會力量的能力與義務。當然，要確保二者的和諧發展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業管理是我國大學廣泛開設的專業，一般認為公共事業管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關的管理項目與管理方法，與公共事業管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業管理的范圍具有相對明確的規定，包括體育、教育、文化、衛生事務及保險行業，另外物業、郵政、電業局等都屬于公共事業范疇。總之，公共事業管理主要是以服務性質的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業管理，但是行政單位在公共事業管理中具有模范和引導作用，加強公共事業的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業管理是我國經濟、政治和行政發展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關為主。公共事業的主體為以公共事業為主的公益性組織，在我國，公共事業組織主要為事業單位和不具有政治色彩的團體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業管理結合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發展，開始增加了行政管理手段，也就是實現了公共事業管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調強制性，而公共事業管理手段強調服務性，法律是行政管理與公共事業管理共同遵循的規則。在國家相關法律的基礎上，實施行政管理與公共事業管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結合在一起，突顯出公共事業管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發展。
3 結 語
公共事業管理與行政管理在內容、形式上有一定區別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業單位的發展，為社會提供優質的服務。因此，理清公共事業管理與行政管理之間的關系是必要的，但要以和諧發展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業管理的柔性管理，達到二者之間的統一，使公共事業管理具有高效性。對于公共事業管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業管理的服務型特征，并且具有創新精神，逐漸實現我國公共事業管理的改革與發展。
主要參考文獻
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。
參考文獻：
［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.
［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.
【關鍵詞】公共事業管理；專業人才；培養模式；構建實施
眾所周知，公共事業管理本科專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的高級專門人才”。從現實而言，公共管理培養模式還處在探索期，對此的研究還在薄弱環節，對人才培養的目標定位含糊，存在一定分歧。因此，專業應用型人才培養的模式的構建至關重要，并把培養模式加以運用并付諸實施。
一、專業型人才培養模式構建的重要性
社會高校對于公共事業管理人才的培養都有自己的一套評價體系，學校評價體系比不上社會評價體系，學校是以學生通過規定專業培養目標為尺度，而社會則考慮人才是否適應市場，國家的需求。學校為了保證教學計劃的實施，保障教學秩序的正常進行，社會則從多方面綜合考慮人才貢獻社會的角度進行選擇。這也必然導致社會專業人才培養與社會實際存在差異，這種不協調會帶來一些弊端。如果不加以協調，會導致公共事業管理人才的培養與社會正常需求產生差距，長久發展下去，會帶來高校人員不斷涌入，社會此類型人才短缺的現象。公共管理學科出現于上世紀80年代，其發展時間較短，一些重要的理論知識，學說等不夠豐富，有些課程內容設置的相對淺顯，知識體系不夠豐滿，在一定程度上制約了一些探究者和學習者的思維，很難激發他們探討和學習的興趣。這些情況是一些潛在的社會隱患，可見，公共事業專業型應用人才培養模式構建的重要性。
二、專業人才培養模式的構建
（一）專業型人才培養模式中對人才的要求。
1.具有樂于服務社會的精神，具有社會責任感。
社會公共事業的管理是為了滿足社會全體的需求和協調發展。樂于服務社會是指關心公共事務，熱心公共事業管理，與人合作，認識到公共利益與自己息息相關，維護公共利益，自覺承擔作為公民的責任，熱心參與公共事業的管理。同時，也要具有社會感，從心底愿意去關心和幫助他人，愿意為社會做貢獻，堅持原則，堅持正義，服務社會。
2.具有管理公共事業的能力。
公共管理不同于一般管理，它管理的范圍比較廣泛，管理的內容比較繁瑣，符合法律要求，遵循監督制度，要求管理者必須對民主下的政府有個全面的認識，自己要時刻樹立法律意識，民主意識和程序意識。作為管理者，要有一定的協調能力，組織公共事務的能力，具有宣傳學習，交流溝通的能力。
3.樂于學習，具有工作執行力。
工作中，要自覺學習，要有活到老學到老的精神，并把學到的知識靈活運用在管理中，融進單位文化中，不斷鞏固自我，提升自我。同時，對于單位領導布置的任務，要無條件執行，按時完成。遇到問題，要有解決問題的魄力，把較強的執行力貫徹到工作中，做一個合格的公共管理者。
（二）人才的培養以滿足社會需求為導向。
公共事業管理是對社會控制，調節，協調的過程，它服務的對象可謂各行各業，領域廣泛，這就要求管理者必須具有科學文化知識修養，實際操作能力和自我學習探究能力，以滿足社會需求為導向，根據自身實際運用能力和策劃能力，明確人才培養的方向。公共事業管理涵蓋社區事務管理，企業行政，人事勞動等方面，依據實際情況，制定培養人才的方案。人才培養是一幅動態圖，不可能一成不變。要根據就業市場及用人單位的評價做出及時調整。
三、通過對人才培養模式的探討，付諸實施
（一）明確培養目標，建立課程體系。
公共事業管理既包括科學，教育，衛生，資源等公共事業又涵蓋水，電，交通等企業管理，維護社會整體的利益。工作中少不了計算機的運用，公文的起稿，調查研究等，它融合了經濟學，社會學，管理學等，因此，公共事業管理具有綜合性，跨學科性的特征。由于此學科涉及的知識面比較寬，跨專業比較多，要明確其目標是培養專業應用型人才，建立合理課程體系。公共事業管理專業的課程體系為四大，四小門平臺課程，四大門平臺課即公共管理學、管理學、公共經濟學、公共政策學。小平臺課是，組織行為學、公共事業管理學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。各大院校要綜合考慮社會需求，學生意愿，自身發展等方面因素，選出符合自身的課程體系。
（二）完善核心教材，凸顯其獨立性。
公共事業管理專業的核心教材需要及時完善，教材需要高規格的。教材上的科研課題較少，只有部分高等教育的高校設的公共事業管理教材體系較為完整，其他教材系統性不強，缺少學理性。在教材的完善中，要不斷探索并汲取經驗，組織高水平人員，根據實踐經驗和心得編寫和完善教材，反應其固有特征和規律。使學生學習起來感興趣，并能系統的了解知識點，掌握專業技能。公共事業管理專業吸收了很多學科的知識，使其獨立性不明顯。教學過程中，只是介紹該專業的核心知識點，對于如何展開更深度的理論分析則進展不大，更談不上理論的相互爭鳴了。加強學生對公共事業管理體制的了解和認識，促使其掌握公共事業管理的方法，分析問題和解決問題的能力。推動特色社會主義下的公共管理體制的發展。
（三）擴大師資力量，完善教學結構。
公共事業管理專業作為新興學科，必然有一定的弊端和一些薄弱環節，加強師資隊伍的建設是培養專業應用型人才的基礎。為了滿足培養專業應用型人才的需要，必須對在職老師進行強化培訓，通過自學，交流，進修等方式提高教師的專業素質。例如：學校可以組織老師進行學術研討和交流，借鑒他人教學經驗，安排時間統一培訓，有條件的學校還可以聘請當地公共事業管理部門有經驗的官員去學校培訓，舉辦講座交流會，彌補老師實踐上經驗不足的缺陷，整體上提高師資水平。
結語：
在培養人才方面，盡管高校和社會之間存在一定的矛盾，但隨著公共事業管理專業應用型人才模式的建立及實施，促進了學校相關課程體系的建設和完善，其核心課程使學生明確公共事業管理的秩序，任務和使命。公共事業管理工作的順利進行，推動社會的進步和發展。
參考文獻：
[1]孫曉娟，趙紅梅.公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施[J].黑龍江高教研究，2007（5）
[2]徐子東，王國輝，林媛媛，李木子.以就業為導向的公共管理人才培養模式[J].遼寧工程技術大學學報：社會科學版，2013（5）
公共事業管理專業和獨立學院兩者經過多年的時間發展都取得了不俗的成績，然而自身存在問題也都日益凸顯。本文試圖在兩個不同領域存在問題的交叉處找到一個切入口，即進行獨立學院的公共事業管理專業課程進行原則和內容的特色設計，以達到對一些問題的解決提供一種不同角度思考的目標。
關鍵詞：
公共事業管理專業；獨立學院；特色課程
一、公共事業管理專業的發展和問題
公共事業管理專業最早產生于18世紀的德國，而快速發展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業管理專業被列入公共管理專業下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業管理專業，專業取得了快速蓬勃發展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業管理專業[1]。然而，就在該專業蓬勃發展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業方向特色模糊，社會認可度不高，畢業生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業的發展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。
第一，社會方面。按照公共事業管理專業的人才培養目標該專業是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業的主要培養對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業單位來承擔。目前政府部門和事業單位的人事制度大部分還是統一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。
第二，學校方面。自從我國設立公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業管理專業缺少專業對口的教師現象較普遍，很多該專業的老師都是“半路出家”，由其他專業如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業管理專業博士點。其次，表現在專業建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業管理專業實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業建設經費投入不足，缺乏專業教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業管理專業畢業生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業滿意度、認可度和學習興趣總體不高。
第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業專業的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優勢等多方面的考慮，因此在專業設置上體現很大的差異性。目前公共事業管理專業的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》來進行設置的。但該目錄只是規定出了各專業的主干課程，而專業課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業管理專業又在不同高校體現不同專業方向，如：公共衛生事業管理、公共體育管理、藝術事業管理、教育事業管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業管理專業但培養的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業，尤其是行政管理專業、社會保障專業而言的。公共事業管理專業的課程與這幾個專業體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業混同。導致培養出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨立學院的發展和問題
獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院。在創辦初期，其被統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱教育部“8號文件”)，第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。
應該說，獨立學院的創建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發展方向和道路是首要問題。作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業管理專業，必須找到一種主動的方式來自己謀求發展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨立學院公共事業管理專業特色課程設置
首先有必要在課程設施原則上進行探討。
(一)專業課程設置原則1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業管理專業而言如果不進行差異化發展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業率低的十五個專業，公共事業管理專業就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業聯系過緊，大學不能淪落為職業培訓學校，然而每年就業的壓力是個不可能回避的現實問題，專業的就業狀況會直接影響該專業的生存。3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環節的轉變。這也是將專業與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。4.科學性原則。課程設置要符合公共事業管理專業培養目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環節課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。
(二)公共事業管理專業特色課程設置的設想——以文化事業管理方向為例1.設計思路目前絕大多數的公共事業管理專業的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業教育，這部分包括專業基礎課、專業核心課、專業方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。2.具體設置(1)公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。(2)專業基礎課群。公共事業管理專業要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業基礎課應該成為該專業的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業管理專業屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。(3)專業核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業的獨立學院特色和公共事業管理專業特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫學類可開設醫學、衛生學等；農林類可開設林業、農業類。其次要開設本專業的特色課程，特色課程一定要反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。(4)專業方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業性和專業興趣性。以文化事業管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業的就業方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。(5)實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業方向和就業結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業管理專業最理想的實習基地當然是公共部門事業單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業的資源共享，如旅游管理專業、圖書館專業、人文藝術類專業的實習基地完全可以與公共事業管理專業交叉使用，可以節省大量成本。
參考文獻：
[1]陳琳琳.公共事業管理專業人才培養模式相關理論綜述[J].人力資源管理.2014(6).
[2]孫孝科.公共事業管理專業課程設置現狀、原則及其方法[J].南京郵電大學學報.2011(3).
[3]闕明坤.獨立學院能實現“高水平民辦大學夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11(16).
[4]李劍平.獨立學院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14(01).
[關鍵詞]公共事業管理 本科生 創新能力 困境 對策
培養公共事業管理本科生創新能力是目前國內高校正在探索的重要課題。雖然目前國內各高校開始重視本科生創新能力的培養，出臺了很多提高學生創新能力培養的舉措和辦法，但是，目前公共事業管理專業本科生創新精神和創新能力培養尚未找到理想的途徑，還沒有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培養沒有很好實現與公共事業管理的對接。
一、公共事業管理專業本科生創新能力培養的重要性
近年來，高校十分重視大學生的創新能力培養。培養大學生的創新能力是世界高等教育發展的方向。世界各國都把培養優秀的創新型的高素質人才作為教育改革的方向和突破口。本科教育始終是高等教育的主體和基礎。加強本科生創新能力的培養是當前高校教育改革的重要任務。公共事業管理本科教育同樣承擔著這一重任。不同學科專業培養創新精神和創新能力應該具有不同的特點。公共事業管理專業是一個新興專業，更突出實踐性、靈活性、個體性和時代性，主要培養能適應我國社會與經濟發展，綜合素質高，富有創新精神和創新能力的公共事業管理專門人才。因此管理專業的本科生教育，更不應該只限于理論知識的傳授，而應該更注重創新精神和創新能力的培養，掌握目前國內外流行的公共事業組織的運作模式并能預測本組織未來的發展趨向，結合目前中國改革進程現狀，從而創造性地提供公共服務和公共產品。研究公共事業管理專業本科生創新能力的培養，對于提高公共事業管理本科教學質量，進行本科教育改革、培養學校創新型人才具有重要的理論意義和實踐意義。
二、公共事業管理本科生創新能力培養面臨的困境
（一）傳統文化的負面影響與教育理念的束縛
南京師范大學張家勇學者強調，當前創新教育的實施阻力大的根本原因是創新教育的新理念和傳統文化的巨大慣性之間存在著極大沖突。他從傳統文化的價值觀、思想觀念、國民心理、人格特征、社會結構四個角度分析了傳統文化對創新教育的負面影響。他認為傳統文化中的“大一統”“共性至上”的群體原則和封閉保守的國民心理不利于學生的獨立意識和創新能力的培養。學者黃俊偉、秦祖澤、唐受印也提出傳統文化是培養學生創新能力的主要阻力因素，其突出表現在中和中庸的思維方式，強調人與自然的協調關系。部分高校依舊采用落后陳舊的傳統教育理念和培養方式，沒有完全廣泛應用先進科學的教育理念。這種重權威的價值取向下的教育缺乏民主與科學，教師的教和學生的學都只能囿于引經據典的條條框框內，其主體性和創造性得不到體現，唯書、唯師遏制了學生的探索和創新精神。
（二）專業定位不明確，專業特色不明顯，課程設置不統一
自20世紀80年代從國外引進公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，全國近200所院校開設此專業。由于公共事業管理專業涉及面廣，導致一些高校對公共事業管理的學科認識不夠清晰，專業定位不夠明確，專業人才培養特色不明顯，從而使專業培養的針對性不強、知識結構的層次性缺乏，畢業生的專業特長和素質不夠突出。學生自己不清楚該專業要學些什么，畢業后從事什么職業，社會上也不知該專業學生的專業特長。學校的專業培養方向和模式不明確，導致公共管理專業人才培養與社會需求相對脫節。現行公共事業管理專業所開設的課程很寬泛，幾乎包含所有管理類專業的核心課程，課程設置體系散亂，沒有統一完善的課程設置規范，和其他專業相比，顯示不出本專業的特色和優勢，進而影響學生的專業學習興趣和個人發展，尤其在當前高校畢業生就業難的形勢下，該專業畢業的學生面臨更加嚴峻的就業壓力。
（三）教材建設滯后，教學方式單一
近年來，公共事業管理專業的教材紛紛出版，但教材質量仍不能充分滿足和保證專業教學，教材內容系統性缺乏，理論深度不夠，對于像“公共部門戰略管理”的一些前沿課程，國內沒有一本公開出版的本科適用教材。制約高校大學生創新能力培養的重要因素是教學方式單一，多為灌輸式。作為新興學科，公共事業管理專業課程設置還不完善，又缺乏專業和實踐經驗豐富的教師。教學內容基本上都是教師根據該專業的理論知識，對學生按部就班地進行授業，內容枯燥呆板，缺乏對現實公共管理的普遍了解。這種僵化的教學模式培養的學生學得再優秀，也只是繼承了過時的知識，而沒有創新的知識。
（四）實踐教學環節薄弱
公共管理人才培養普遍存在著單向度的理論培養偏重、雙向的理論與實踐結合的教育不足等問題，學生缺乏實踐意識和業務能力。一是對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式。實踐環節缺乏整體規劃和系統的過程設計，將公共管理本科生的實踐環節過于簡單化。二是實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強。許多高校現行的實踐形式只有集中教學環節，只包括社會調查、畢業實習與畢業論文等形式。另外，實踐內容與公共管理學科特點結合不緊密，針對性不強，不能學以致用，也不能發揮公共管理本科生的專業特長。三是實踐基地建設滯后。高校公共事業管理專業普遍缺乏長期合作的固定實踐基地，學生大多是為了完成實踐任務，各自分散聯系實踐單位，大部分實踐單位是各類企業，而且實踐內容和該專業要求相差很遠，且聯系不緊密，影響實踐效果。四是實踐的考核評價體系不科學和激勵機制不完善。大部分高校缺乏專門系統化的實踐教學考核評價體系，考核方式單一，實踐報告是考核的唯一標準。同時缺乏完善的激勵機制，對學生實踐活動的綜合成績很難做出全方位的評價。五是實踐教學的師資力量薄弱。鑒于公共事業管理專業是一個年輕的新興學科，科班出身的專業實踐教師很少，大多是其他相關專業教師改行，沒有經過專業的實踐訓練，缺少公共管理的實踐經驗，影響了實踐教學的質量和效果。
三、提高公共事業管理本科生創新能力的培養對策
（一）轉變教育理念，樹立“創新性”與“實踐性”教育理念
我國教育長期實行應試制度的長處是學生的基礎理論知識相對比較扎實，但不利的方面是學生的創新能力受到很大影響。一份試題，一個標準答案，一定程度上限制了學生的思維，談不上開發智力，更別說創新了。近年來，雖然各高校都在推行素質教育，取得一定的成績，但更多的是形式上喊口號，實質上應試教育長期形成的結構性問題并沒有得到解決，考試成績和分數仍然是評價學生的唯一標準。公共管理學科的人才培養，必須轉變傳統的填鴨式的繼承性教學思想和應試教學制度，樹立創新性與實踐性的教學理念，切實提高公共管理學科各專業人才的創新能力。
（二）建立合理、科學的創新型人才培養模式和課程體系
公共事業管理專業培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作教學內容要緊密結合公共領域中面臨的現實問題。第一，按照整體系統、基本要素和相關學科支撐的原則構建專業知識體系結構和設置專業基礎課程。第二，優化課程結構設置。按照“少而精”的原則設置必修課，使學生掌握較為扎實的基礎知識。低年級時需開設創新學等課程，培養學生的創新意識。增加選修課比重，允許學生跨系、跨專業、跨學科選修課程，使學生依托一個專業，又著眼于綜合性較強的跨學科訓練。第三，強調課程設置和培養方向緊密聯系，根據培養方向要求有目的、有選擇地開設相關特色課程。尤其是公共事業管理專業剛建立不久，作為一門新興學科，更應該建立科學合理的人才培養模式和課程體系，以提高學生的創新能力。各高校的公共事業管理專業在統一的專業基礎上，可結合本校現有專業優勢設置特色管理方向，如理工院校可開設資源與環境管理，醫藥院校可開設公共衛生管理，體育院校可開設體育管理，師范院校可開設教育管理等。地方性的綜合大學可有效整合多學科優勢，結合地方經濟和社會發展所需開設城市管理、社區管理、土地資源管理、文化管理等地方服務特色的專業方向。各高校在制訂本專業人才培養方案和構建課程體系時，要適應當代公共事業管理的發展趨勢和區域社會經濟的發展需求，緊密結合公共部門的社會熱點問題，突出專業特色和優勢，促進公共事業管理專業人才培養的良性健康發展。
（三）改進教學方法和教學手段
先進的教學方法和教學手段，對提高課堂教學效果有著直接影響。公共管理培養的是從事公共事務、公共管理等方面的高級人才。由于該專業具有較強的實用性、應用性和業務性，要求教師改進傳統的填鴨式教學方法，必須采用啟發式、案例剖析法、情景模擬法、研討式五步教學、分組討論等靈活多樣的教學方法。教師要通過啟發式的引導，多從公共部門的社會熱點問題入手，激發學生的獨立思考和創新的意識。運用具體的公共事業管理相關案例來講解書本上的理論知識，可以讓學生接觸到大量的公共管理實踐內容，在課堂教學中感受身臨其境，由教師進行最后點評和總結，以學生提交的案例報告作為考核方式之一。同時，鼓勵學生積極參與教師的科研項目，撰寫“公共事業部門高級管理人才決策模擬訓練”軟件，給學生提供實驗室決策模擬的實踐訓練平臺，通過情景模擬，使學生由被動的聽眾變成主動的實踐者，充分調動學生的積極性和創造性，培養創新意識和創新能力，最終提高學生分析問題和解決問題的能力。培養公共管理類人才必須改變當前普遍存在的學生被動接受知識的學習方式，倡導學生主動參與的探究學習，讓學生置身于一種探究問題的情景中，轉變單向系統傳授知識的教學體系，建立系統傳授知識與探索研究相結合的新教學體系。此外，要求學生拓寬拓深教材內容，收集相關資料和大量閱讀教師指定的相關參考文獻，鼓勵學生對教學內容提出自己獨到的見解，并探索性地重建新的知識結構。這對學生創新意識的培養十分緊迫和重要。
（四）強化實踐環節
由于公共事業管理專業跨學科特點明顯，這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，并具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種實踐平臺。（1）基地實習：組織學生到相關實習單位實習，多方面加強與政府、社會公共事業部門的合作與聯系，為學生創造參與社會實踐的機會。條件許可情況下，聘請公共事業部門及成功企業高級管理者為學生做學術講座，并擔任兼職導師。（2）實踐調查：學生結合專業所學的課程內容，結合當前公共部門的熱點問題，擬定社會實踐的課題內容，進行暑期社會實踐，并完成有關公共事業發展及存在問題的調查報告。（3）模擬管理：根據公共事業管理專業的特點，在校內模擬組建各種準公共事業組織，如“電子政務實驗室”，進行公共部門績效管理對抗模擬，管理角色沙盤演練，可以學以致用，給學生搭建一個開展模擬管理的專業平臺，從而提高學生實際提供公共服務的能力。（4）畢業論文：公共事業管理專業的本科生畢業論文應符合本專業方向，結合公共事業部門和社會熱點問題以及本人社會實踐情況，學生在相關單位社會實踐之后，完成畢業論文的撰寫工作。（5）科技創新及科研等等實踐活動：公共事業管理專業的教師要鼓勵學生參加各種形式的科技創新活動，像全國的大學生挑戰杯和學校的各種創新項目等。同時積極鼓勵學生參加教師的科研課題，并提出自己獨到的見解，激發學生強烈的求知欲望，以此培養學生的創新精神、創新意識和創新能力。
（五）建立科學合理的教學評價和激勵機制
建立科學合理的教學評價體系和激勵機制是培養公共事業管理本科生創新能力的有力制度保障。一是教學評價上，教師要建立一套綜合的教學評價體系，將學生的考試成績、課堂表現、思維能力、合作溝通能力、實踐能力、科研創新能力都納入評價體系中，進行全面綜合的考核和評價，改變以往把考試成績，作為考核學生唯一標準的做法。二是激勵機制上，一方面，學校通過設立創新學分、創新獎學金、創新計劃獎等多種形式督促激勵學生開展創新活動，并對學生的創新活動提供導師專業輔導和經費資助。另一方面，針對當前大多數高校對于教師指導學生創新獎、挑戰杯等創新活動基本沒有獎勵機制，教師完全是義務勞動，導致教師指導學生積極性不高的現狀，要對專任教師以利益激勵，建立教師指導學生創新活動的專項獎勵制度，根據教師指導業績進行專項獎勵，對教師指導學生進行的創新活動可折算成適當的教學工作量，并提供資金便利，以調動教師的積極性。
[參考文獻]
[1]陳華平.公共事業管理學科體系的構建與發展難題探析[J].江西社會科學，2006（1）.
[2]劉宗安.論大學生創新能力的培養[J].高等教育研究，2006（3）.
[3]宋君，陳惠民.高校公共事業管理專業建設中的問題與對策探析[J].常熟理工學院學報：哲學社會科學版，2007（3）.
【關鍵詞】經營性事業單位；身份特征；薪酬管理
1.引言
據統計數據顯示，目前中國共有126萬個事業單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。為了貫徹落實國家和省有關事業單位改革的要求，經營性事業單位走向市場已是必然。經營性事業單位在轉為企業的同時，實施產權制度改革，國有資產原則上應從競爭性領域全部撤出，即使不能一次性撤出的，也不再控股（《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》，寧政發（2002）296號），即經營性事業單位的定位由原先介于行政機關和國有企業中間狀態轉變為企業法人主體。
目前經營性的事業單位的員工身份呈現多樣化的特征，大概分為事業編制身份員工、企業編制員工、勞務派遣人員、臨時工等各類身份的員工。企業中不同身份的員工其工作性質、工作內容和重要性等不盡相同，但都在工作中發揮重要作用，所以對不同身份員工的人力資源管理也必須得到經營性事業單位的重視。
由于目前客觀上存在的事業管理模式，任命制、審批制等行政干預手段就強化了行政管理的力度，相應地也就壓縮了經營性事業單位的經營自由度，其中就包括薪酬制度的制訂。薪酬管理已經與企業發展和開發戰略緊密地聯系在一起，并已滲透到企業經營的每一個環節。經營性事業單位員工身份多樣，合理有效的薪酬制度能夠有效激發員工的積極性與主動性，促使員工努力實現組織的目標，提高組織的效益，對企業化經營的事業單位具有深遠的意義。
基于此，本文根據調查資料，描述經營性事業單位員工的不同身份特征，通過對南京某些經營性事業單位員工的薪酬滿意度進行問卷調查研究，研究身份特征對薪酬管理的影響，為經營性事業單位的薪酬管理提出借鑒性的建議。
2.員工的身份特征研究
中國國有企業的轉型，不是以革命的方式而是以改革的方式進行的，即在大體維持原國有經濟體制的條件下，引入部分市場機制，從而出現計劃和市場雙軌并行的狀態，用工分為正式與非正式、編制內和編制外或者體制內和體制外。在這樣的用工制度下，事業單位形成了事業編制員工、企業編制員工、勞務派遣人員、臨時用工等多樣化的用工形式[1]。
事業編制員工，具有傳統“固定工”的性質，與企業形成穩定、規范的勞動關系，在工作時間、收入報酬、工作環境、社會保險、職業發展等方面較高規格的標準。事業編制的員工長期任用，沒有規定具體的使用期限，與事業單位形成穩定、規范的勞動關系，在工作時間、收入報酬、工作環境、社會保險、職業發展等方面較高規格的標準。
企業編制員工，也稱之為合同工，是事業單位和勞動者通過簽訂勞動合同，明確雙方的義務和權利，實行責權利相結合的一種用工形式。通常有兩種情況，一是該單位除了有事業人員的編制外，還有的人員按企業用工對待，不占事業編制，他們屬于工勤人員（也有事業編制的工勤人員）。二是單位除了事業編制外，另辦有企業性質的單位，隸屬于這個事業單位，該企業性質單位的人員身份是企業員工。合同工與事業單位形成的勞動關系的穩定性，低于正式工，但又高于臨時工、勞務派遣工等。如果他們在企業中的工作時間較長，同時又有較好的工作表現，則具有轉為正式工的可能性。
勞務派遣，是通過勞務派遣公司招收的，事業單位只用工、不用人，通俗講就是只購買勞動者的勞動力。在勞務派遣中，形成了用工單位（事業單位）、用人單位（勞務派遣公司）、勞動者三者之間混亂的關系。勞動者與勞務派遣公司之間存在勞動關系，卻在公司里沒有實質的工作崗位；勞動者在事業單位中有相應的工作崗位，卻不與企業形成勞動關系，即所謂的“有關系、無勞動；有勞動，無關系”，從而使勞動者面臨窘境。
臨時工，是事業單位臨時性或季節性工作任務，經勞動部門批準招收而臨時任用、規定有使用期限的職工。臨時工的勞動關系非常不穩定，待遇明顯低于正式工，也低于勞務工或合同工，基本沒有福利和社會保險，他們一般被安排在后勤等非生產性部門。臨時工里還包括極不穩定的非全日制用工，用工雙方可以只訂立口頭協議，并可以終止用工而不需要支付任何經濟補償，因而基本上可以“召之即來、揮之即去”。
在身份認同與激勵關系的研究領域，國內身份認同理論文獻絕大多數集中在教育與心理學等社會學科，即便在注意到身份認同重要性的經濟管理學文獻中，研究也主要集中在組織行為學領域[2]。何立和凌文輇[3]（2008）探討了不同組織文化對員工組織認同度的影響。李雙燕和萬迪[4]（2008）在國內首次將激勵理論與組織行為理論相聯系，建立中國文化背景下的量表考察了企業與員工間三種互惠行為對員工工作要求――工作滿意度關系曲線的“U”型影響。但她們的研究主要仍采用組織行為學的研究方法，并沒有從理論上深入分析身份認同、互惠與中國企業員工激勵間如何產生聯系這一本質問題。張必武和石金濤[5]（2005）通過實證研究發現，我國上市公司獨立董事在董事會中的比例、薪酬委員會設置以及董事長與總經理二職兼任對高管薪酬水平有顯著為正的影響，獨立董事制度建設與董事長總經理二職兼任均顯著提高了薪績敏感性。秦博龍[5]（2009）提出，由于國有企業具有獨特的歷史背景，又經歷了計劃經濟到市場經濟的沖擊，薪酬改革一直處于不斷探索和完善的過程中。目前在薪酬管理方面仍然存在薪酬結構不合理、定薪依據不明確、績效考評不嚴格、晉升通道不暢通等諸多問題。
以往研究對于經營性事業單位員工身份特征的研究較為少見，本研究以經營性事業單位員工這一群體作為研究對象，通過分析身份特征對薪酬管理的影響，擴展身份特征與薪酬管理的理論應用范圍。
3.調研內容
目前，我國還沒有有關部門公開的薪酬相關數據。在這種情況下，要進行薪酬方面的研究，只能依賴于研究者的樣本調查。然而，任何一項抽樣調查都是在一定費用限制條件下實施的，樣本數量的增加，又會導致研究費用的增加。本研究受人力和研究費用等的限制，未能把抽樣的范圍擴大到全國各地，抽取南京部分經營性事業單位進行問卷調查。
（1）樣本特征
本次訪談調查人數共計112人，問卷回收總數106人，其中事業編制人員30人，企業編制人員26人，勞務派遣人員50人，其分布結構比為：事編占28%，企業編制占25%，勞務派遣人員占47%，本文主要研究基層員工的薪酬感知，故將經理級別員工與基層員工區分開，數據見表1。
（2）身份對崗位工作的影響
66%的員工認為身份對崗位工作有影響，數據見表2。
（3）對本單位內薪酬標準、崗位管理相關制度的認可情況
近60%的員工對公司的薪酬、崗位管理制度不認可，員工對公司薪酬管理、崗位制度的認可率約為23%，說明員工對公司薪酬管理、崗位制度的人并不是不多，數據見3。
（4）對當前崗位薪酬的滿意度
絕大部分員工對薪酬不滿意，數據見表4。
4.突顯問題及建議
第一，因事業單位發展的歷史原因，使得員工身份多樣化，事業編制身份員工、企業編制員工、勞務派遺人員、臨時用工等各類員工在工作，每種身份的員工承擔著或相同或不同類的工作，身份對員工的影響頗大，這種普遍性為其人力資源管理方式方法選擇帶來復雜性。這種現狀已經不能完全的用單一的人力資源管理理論來解釋，在理論工具的選擇過程中，必須要考慮當前和未來的國家行政管理中的政策性因素。
第二，員工對薪酬滿意度不高。目前的薪酬主要是按身份定薪，事業編與企業編、勞務派遣人員薪酬差異很大，并未體現同工同酬及崗位定薪的原則。現有薪酬制度難以充分體現員工的工作強度、工作時間、技能和績效，而且薪酬標準不透明、不統一。
第三，薪酬與工作績效的關系不高，績效考核在公正科學方面有所欠缺。在公平基礎上薪酬制度才可以有效發揮其激勵作用。現有薪酬制度難以充分體現員工的工作強度、工作時間、技能和績效。相同級別的員工，工作強度差異很大，工作績效差異很大，但是薪酬水平接近。
經營性事業單位是一種過渡性的經濟組織形態，盡管其總體上已進入市場經營軌道，但主管機關在管理上采取的仍是行政事業單位的管理模式，行政干預的力度還比較大。從改革趨向上看，這種管理模式將逐步被淡化，經營性事業單位將獲得更加寬松的管理環境。為促進經營性事業單位人力資源薪酬管理，提出以下借鑒性建議：
第一，申請企業化經營資格，循序漸進推進企業改制。通過申請企業化經營資格，一方面可以幫助公司平穩處理當前所面對的績效工資改革問題，另一方面可以幫助公司增強市場競爭意識，提高企業的市場競爭能力。此外，根據各類改革歷史來看，激進式改革成功概率大大低于漸進式改革。公司可以用三到五年時間逐步進行薪資制度改革、績效管理體系優化、管理流程梳理、組織結構優化等，幫助企業建立與資本市場接軌、國際接軌的現代企業制度。
第二，弱化身份意識，循序漸進推進按崗定薪的結構化薪酬制度。近期通過不考慮員工身份問題、不推出激進的管理制度的方式，在保持公司穩定的基礎上分階段地縮小因身份問題導致的薪酬差異、人才選拔，逐步建立根據崗位價值、工作強度、工作績效、工作能力等因素所決定的按崗定薪的結構化薪酬制度和人才選拔制度。
第三，優化績效管理體系，讓員工薪酬與績效掛鉤。針對各個崗位做好績效計劃、績效實施、績效考核、績效溝通，讓員工薪酬與績效掛鉤，建立一套真正符合事業單位的津貼發放制度，讓員工通過績效管理獲得能力提高。多種身份共存情況下，績效考評時排除員工身份差別是非常必要的。完善人力資源管理配套工作，有節奏地促進薪酬體系的實施。
參考文獻：
[1]曾秋荷.國有企業用工制度研究[D].杭州：浙江工商大學，2011.
[2]丁重，鄧可斌.身份認同與薪酬激勵：一個文獻評述[J].產經評論，2010，7（4）：149-155.
[3]何立，凌文輇，企業不同類型組織文化對員工組織認同與工作投入的影響作用研究[J].科學學與科學技術管理，2008（10）：139-143.
[4]李雙燕，萬迪.互惠對工作要求――工作滿意度曲線的調節作用[J].南開管理評論，2008（6）：103-109.
[5]張必武，石金濤.董事會特征、高管薪酬與薪績敏感性：中國上市公司的經驗分析[J].管理科學，2005（4）：32-39.
關鍵詞公共事業財政制度財政政策
隨著國有企業改革和政府機構改革取得重大進展推進事業單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業組織管理，建立現代公共事業制度，為全面建設小康社會提供優質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環境，是不可或缺的重要環節。
一、公共事業制度的財政政策體系存在的問題
改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業組織迅速發展，社會團體空前活躍，傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業的局面已經打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現在：一是公共事業資金供給初步實現了多元化。事業單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫療等服務取得的事業性收費收入、從事各種商業活動取得的經營收入，以及社會捐贈收入等等。論文百事通二是公共事業投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛生等機構迅速發展，既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業單位體制改革和社會公共事業發展。包括對向企業轉制的科技型事業單位給予減免稅，對向社會公益事業機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業單位、社會團體等公共事業機構的財務會計制度。經國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業單位財務規則》，1998年起執行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業財務管理規章。
但是，與發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現代公共事業制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：
1事業單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業資金供給的主要任務，科技、教育、文化、衛生、體育等事業費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。
2財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應由企業、個人通過市場提供的私人物品，如非義務教育、非公共衛生支出、開發性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務，如義務教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發亂收費的重要原因。
3財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全，財務監管需要加強。建國后，我國對事業單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應，在建國初期各項社會事業百廢待興的條件下，對科教文衛等事業的發展，建立健全社會服務體系和改善人民生活，發揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善，事業單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監督乏力，浪費、截留、挪用等現象較普遍；未能有效地引導社會資金投資，事業發展資金不足，等等。根據建立現代公共事業組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業發展。
4建立現代公共事業制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現代公共事業制度的建立和發展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關財政政策的支持。
第一，對公共事業組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業所得稅、營業稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規定了對教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構的減免稅政策，但從現行稅收制度分析，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業所得稅之間存在一定的不協調。（2）現行事業單位、社會團體、民辦非企業單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優惠政策難以發揮應有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。
第二，鼓勵企業、個人和其他社會組織向公共事業機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規定看，我國對捐贈的稅收優惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業發展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區分公益性和互惠性公共事業機構。根據國際稅法慣例，對互惠性公共事業機構的捐贈不應給予稅收優惠。（2）對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區分其營利性與非營利性。（3）對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈，也不利于體現對各類公共事業機構的公平待遇。
第三，公共事業服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經濟社會環境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。
5需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業單位對政府依賴性強，有關業務活動仍受政府直接干預。（2）事企不分，其行為與公共事業組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優惠政策從事經營性活動，收益除部分用于事業發展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業單位的公益與經營性活動界限不清，等等。（3）事業單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業單位，進一步加劇了這種狀況。
二、構建現代公共事業制度的財政政策體系
根據公共財政與公共事業組織的內在聯系，結合我國各類事業單位、社會團體和民辦非企業組織的發展現狀，以及與政府財政的關系，構建中國現代公共事業制度的財政政策體系主要體現在：
（一）以公共需要為準則，重新界定公共事業類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。
計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業單位制度，已不適應市場經濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導，對現行事業單位制度進行重新整合，建立適應市場經濟發展的現代公共事業組織。根據公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業機構來提供。公共事業組織可從以下三個方面分類：
第一，按公共事業組織提供服務的性質，可劃分為公益性公共事業組織、準公益性公共事業組織和承擔一定行業管理職能的公共事業組織。公益性公共事業組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等；準公益公共事業組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業管理職能的公共事業組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業管理職能的公共事業組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業組織、政府機構和企業的邊界，對現行事業單位體制重新進行分解和歸類。應由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業性質的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業組織，政府根據政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務；對承擔一定行業管理職能的公共事業組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。
第二，按公共事業組織提供服務的領域，參照聯合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業組織分為公共教育事業組織、公共科技事業組織、公共衛生事業組織、公共文化事業組織、環境保護事業組織、社會福利和慈善事業組織、宗教活動組織、商會和專業協會，以及其他公共事業組織等等。
第三，按法人性質，可將公共事業組織分為社團法人和公共企業法人。社團法人包括公益性社團法人和互社團法人；公共企業法人可分為純政策性公共企業和以提供基礎設施服務為主的公共企業。在公共事業管理中，凡享受政府財政支持和稅收優惠的公共事業機構，必須具備法人資格，以保障有關優惠政策真正服務于社會公共利益。
以上述公共事業組織的業務性質和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現代公共事業組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據。
（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業組織健康成長。
公共事業機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業組織發展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優質的公共物品服務。
1建立競爭性撥款機制。某些公共事業發展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業機構努力實現政府的經濟社會發展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優質公共服務，滿足公共需要。
2建立公共事業財政補貼制度。對提供準公共物品的事業機構，不一定全由政府舉辦，對企業、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構，經審核凡符合政府所制定的公共事業組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關事業發展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務。
3建立激勵性財政資金供給制度。對一些純公益性的公共事業機構，如公共圖書館、博物館等，可主要根據其為社會提供的業務量，以及所產生的社會效益、生態效益，如參觀人數、讀者滿意度、污染指數等，確定財政資金供給量，以調動公共事業機構和人員的積極性，提高公共服務的質量和水平。即在部門預算編制過程中，對公共事業組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調整，要科學地反映各類公共事業組織所提供公共服務的數量與質量，體現與社會公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵公共事業組織合理配置資源，提高服務效率，更好地滿足社會需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛生、環境保護、社會保障等公共事業組織的業績評價體系，比較準確地反映其公共服務的效果，以決定政府財政供給的規模與結構。
4強化公共事業組織零基預算管理，提高財政資金供給方式的靈活性。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業服務需求的規模、結構也會相應發生變化，有些公共服務需求增加了，就需要增加政府財政資金支持，而有的公共服務需求縮小了，就不需要維持原有的支出規模。因此，要通過公共事業組織零基預算管理，每年審查有關公共事業組織支出的必要性、可行性，在此基礎上編制預算、供給資金，及時調整公共事業組織支出的規模與結構，既保證社會公共需要，又減少公共事業組織對財政資金的過度依賴。
（三）完善財政政策支持體系，優化公共事業組織成長環境
1對公共事業組織的稅收減免政策。在公共事業機構稅收優惠政策方面需要進一步改進：（1）實行公共事業機構免稅資格核準制度。即公共事業機構是否具有免稅資格，要由稅務機關核準。從國外的公共事業機構的情況看，有自動具有免稅資格和稅務機關核準其資格兩種情況，自動具有免稅資格一般指公共事業機構經政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國目前還處在體制轉軌時期，實行稅務機關核準制度有利于加強稅收管理。（2）堅持免稅公共事業機構的公益性、非營利性。只有從事社會公益事業、不以營利為目的的公共事業機構，才能給予減免稅收優惠，公共事業機構來自與公益事業無關的收入要依法納稅。在目前我國事業單位、社會團體和民辦非企業單位實際上存在營利與非營利活動并存的情況下，稅務機關以公益性和非營利性為標準，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業機構具有法人資格。從事公益性、非營利性活動的公共事業機構具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規定的社會公益事業，其財產為法人占有，機構終止或解散時財產歸政府所有或轉移到其他公共事業機構，防止免稅收入形成的資產落入私人手中。（4）根據我國公共事業機構改革與發展的具體情況，對現行稅制中有關公共事業機構減免稅的政策進行調整修改，使之更加詳細、清晰，即有利于促進社會公共事業發展，又防范產生稅收漏洞。
2鼓勵社會捐贈的稅收政策。對向公共事業機構捐贈的稅收優惠政策需要進一步規范：（1）明確對互惠性公共事業機構的捐贈不予減免稅，只對公益性公共事業機構的捐贈減免稅，以保證各項捐贈為公眾利益服務。（2）對捐贈給予減免稅優惠的公共事業機構進行具體界定，要求接受捐贈的公共事業組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業機構捐贈實行限額扣除，適當提高扣除標準，如按應納稅額的10%或應納稅所得額的50%扣除。
3完善公共事業服務定價的政策體系。各類教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構，在向城鄉居民提供服務時，可收取一定的費用，以補償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財政資金及社會捐贈，收費標準即公共服務定價必須受到政府管制。凡接受了政府財政資金、社會捐贈的公共事業服務定價，由各級政府財政主管部門審核。其要點包括：（1）維護社會公共利益。在公共事業服務定價政策決策程序中，建立相應的公眾參與機制，如舉行價格聽證會、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護公共利益，提高服務質量。（2）成本補償。即收費加政府補助和社會捐贈，可補償提供服務所發生的成本消耗。在政府財力許可的范圍內，有些服務可免費或低于成本收費。（3）激勵原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業服務定價需要一定的激勵機制，以調動公共事業機構及人員的積極性，提高服務質量，加快公共事業發展。
（四）采取有效的政策措施，加快事業單位制度改革進程，構建中國現代公共事業管理制度
關鍵詞：需求導向；公共管理專業；復合應用型人才；培養模式
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03
隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。
從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。
一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境
1.人才培養偏離社會需求
公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。
2.專業定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。
3.重理論、輕實踐
重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。
4.學科發展被邊緣化
現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。
二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式
培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。
1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向
武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。
2.跨學科課程體系重構
專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。
3.整合實踐教學環節
構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。
為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。
4.構建新的評價體系
應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。
參考文獻：
[1]王歡芳，徐金燕.破解我國公共事業管理專業就業困境――高校、政府、社會三維視角分析[J].未來與發展，2011（5）.
[2]郭紅玲.中外公共管理教育比較分析[J].公共管理評論，2012（2）.
[3]龔會蓮.中美公共管理類本科課程設置比較及對我國的啟示[J].西北人文科學評論，2012（10）.
[4]秦建成.地方工科院校公共事業管理專業教學體系跨學科改革――以土地資源管理專業為例[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2013（11）.
論文摘 要：物聯網的基礎設施建設基本上需要國家和政府來承擔，即要全體納稅人共同來承擔，其服務對象應該是廣大民眾，應該體現出物聯網應用的公共物品特征。本文從物聯網基礎建設和市場應用兩個階段，九個方面對物聯網應用中的公共產品特征進行了闡述。
1.物聯網的概念
物聯網指的是在網絡的范圍之內，可以實現人對人、人對物以及物對物的互聯互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經由互聯網、通過適當的平臺，可以獲取相應的資訊或指令，或者是傳遞出相應的資訊或指令。
物聯網不僅是對物實現聯接和操控，通過技術手段的擴張，賦與網絡新的含義，實現人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，根據公共需求來提供公共服務是現代政府的基本職責。隨著經濟社會的發展，公眾對公共服務的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現代信息技術，創新公共服務模式、提高政府的服務效率、實現由管理型政府向服務型政府的轉變成為滿足公眾對公共服務需求的重要手段[2]。
3.物聯網基礎建設階段的公共產品特征
物聯網基礎設施建設的和運營的資金來源，特別是物聯網前期大量的建設資金，基本還是各個國有企業的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產業建設有負債，債務最終的承擔人還是政府等公共事業結構，這足以說明物聯網的基礎設施建設基本上還是需要國家和政府來承擔，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔，因此其服務對象也應該是廣大民眾，應該體現出公共物品特征來。
物聯網的公共產品特性主要體現在以下幾個方面：
（l）效應不可分割性。物聯網的建設目的不是為某一領域或者某一類的企業提供一個新的盈利點，繼續遵循傳統的生產——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩定、更安全的網絡化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3G網絡的應用成熟、未來4G網絡的建設和推廣以及廣域通信網絡和小型傳感網絡的無縫融合，物聯網的各類應用平臺將擁有足夠的網絡容量來容納相關業務，因此個人或者企業對于此類產品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質量，僅僅是建設的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯網網絡平臺搭建完成后，特別是當云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當中新加入消費者體現在生產和維護端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數據庫中字段的增加，因此可以認為其加入沒有增加生產成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現在物聯網建設和市場推廣上，根據剛才的分析可以看出，物聯網是可以免費提供給用戶服務的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至會高于傳統的用戶收費模式。而發展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。
（5）公共需求的帶動。由于當前技術水平發展、市場應用滯后以及相關人員素質參差不齊等原因，公共事業當中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯網體系建設的雛形。
（6）物聯網建設的多主體供給性。公共產品可以通過政府生產、政府購買和混合生產的方式進行供給。在物聯網的建設過程中，真正政府獨立建設的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統集成商、服務提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優勢，可以保證物聯網建設的質量和先進性。
4.物聯網市場應用階段的公共產品特征
物聯網作為公共產品，除了上述物聯網建設期所體現的公共產品特性之外，物聯網在投向市場進行應用的過程中的公共服務特征還有：
（l）服務的大眾性。在各個行業的應用當中，物聯網應用的最終端點都是大眾用戶，除了少數對于安全性和保密性要求較高的特殊行業應用之外，物聯網的所有應用都能體現出為大眾服務的特征。
（2）民生基本服務性。物聯網與其他行業最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應用體現在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛生、醫療、交通、運輸、公共事業、安全、教育等等，都是人們日常生活的必需領域應用，也是政府服務的應有內容。
（3）高技術高質量的智能服務。從遠景規劃看，未來的物聯網應用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關的信息和產品，其技術特點保證了服務的質量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質、推動社會整體生產力發展的重要推力[3]。
5.總結
物聯網在應用領域和服務對象上體現出公益性特征，決定了物聯網在發展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯網的技術應用將在公共事業管理的領域當中對于管理的效率和準確性帶來較大程度的提升。
參考文獻
[1] 項有建.從互聯到物聯：物聯網本質初探[J].軟件工程師，2009，（12）：31-32.