時間：2023-12-05 18:10:15
導(dǎo)語：在公共設(shè)施的含義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、強化全員“以病人為中心”的意識，是加強醫(yī)德工程建設(shè)的關(guān)鍵
自從提出醫(yī)院必須堅持“以病人為中心”的服務(wù)宗旨以來，我院用社會主義理論教育人，用醫(yī)德規(guī)范引導(dǎo)人，樹立“以病人為中心”的理念，為了進一步強化這一服務(wù)理念，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，醫(yī)院始終堅持以下三條原則。
形勢變化，“病人至上”的原則不變。醫(yī)院在辦院指導(dǎo)思想和制定工作實施方案上，處處為病人著想，盡量滿足患者需求，簡化工作流程，提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和心理服務(wù)，嚴格控制醫(yī)療成本，最大限度地減輕病人和社會的負擔(dān)。
工作重點改變，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重心不變。醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)初步完成以后，醫(yī)院的工作重點由基建轉(zhuǎn)移到了醫(yī)療、教學(xué)、科研上，在此前后，醫(yī)院始終將病人滿意度作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。
管理體制改變，“社會效益第一”的原則不變。為了改善經(jīng)營管理，我院先后實行了綜合目標(biāo)管理責(zé)任制和全成本核算制。但醫(yī)院始終堅持經(jīng)濟指標(biāo)與社會效益并重，發(fā)揚“救死扶傷，革命的人道主義精神”，提供了大量的社會無償服務(wù)，如社區(qū)健康教育、義診：承擔(dān)重大社會活動的醫(yī)療保健工作；積極投入災(zāi)害事故的救援工作等，受到了各級政府和輿論界的稱頌。
二、以各種形式，豐富和延伸醫(yī)德工程建設(shè)的內(nèi)涵
醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵不僅指服務(wù)態(tài)度而言，還包括內(nèi)部管理的加強、醫(yī)療質(zhì)量的提高及強烈的責(zé)任心、同情心、愛心、耐心、事業(yè)心和奉獻精神。
首先，規(guī)范制度，強化監(jiān)督，保證醫(yī)德工程目標(biāo)的落實。一是抓制度建設(shè)。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，幾年來，我們制定和完善了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)有關(guān)的各項制度和措施，建立健全了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評機制，如《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)講評制度》、《醫(yī)院職業(yè)道德行為規(guī)范》、《關(guān)于嚴禁收受紅包、禮品的規(guī)定》等，納入全院質(zhì)控管理，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與工資、評優(yōu)、晉級、晉職掛鉤，做到獎罰分明。此外還根據(jù)各科室的特點，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，并在實際工作中認真執(zhí)行規(guī)章制度，堅持執(zhí)紀不手軟，以達到規(guī)范言行和舉止的目的；二是強化“四個合理”即合理收費、合理用藥、合理檢查、合理特殊醫(yī)療。醫(yī)院嚴格執(zhí)行山東省醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)，在門診大廳等顯著位置公開藥品和檢查收費標(biāo)準(zhǔn)。住院科全部實行微機管理，有明細的“一日清單”提供給患者，耐心接待每一位對收費有疑問者的咨詢，并作細致的解釋。嚴把藥品質(zhì)量關(guān)，做到用藥合理。嚴格掌握適應(yīng)癥，做到檢查合理，規(guī)定能夠用一般方法診斷的，絕不使用特殊檢查，將特殊檢查陽性率納入科室目標(biāo)管理；嚴格控制點名手術(shù)和點名麻醉，做到合理特殊醫(yī)療；三是強化監(jiān)督措施。醫(yī)院成立了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，后又成立了電話隨訪辦公室，負責(zé)出院病人全程回訪工作。出院后，病人對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有無不滿意的地方留下一個評價，保證了醫(yī)患雙方及時溝通，醫(yī)院及時改進。
其次，加強管理，提高素質(zhì)，促進醫(yī)德工程內(nèi)涵建設(shè)。我院把堅持“患者至上，文明行醫(yī)”、“全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“一切以病人為中心”作為行動的準(zhǔn)則。強化了以“人”為中心的管理，全方位提高職工素質(zhì)，增強向心力和凝聚力。一是針對不同的對象提出不同的要求，對新職工主要進行醫(yī)德基本知識和規(guī)范的系統(tǒng)訓(xùn)練，崗前教育不少于一周。對中、青年骨干的教育市要是采取考評的方式，加強實踐的鍛煉和培養(yǎng)。對老職工重在自查。二是定期舉辦醫(yī)德教育講座，發(fā)動老同志現(xiàn)身說法講傳統(tǒng)，講自己從醫(yī)體會等，使員工在醫(yī)德傳統(tǒng)中吸取營養(yǎng)，激勵自我。
最后，全面提高醫(yī)療質(zhì)量，深化醫(yī)德工程建設(shè)內(nèi)涵。醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院工作的核心。近幾年醫(yī)院投入4000余萬元，購買了大量的國內(nèi)外先進醫(yī)療設(shè)備，使醫(yī)療診斷水平明顯提高。為滿足醫(yī)院對高新技術(shù)人才的需求，醫(yī)院一方面采取全國招聘、專家推薦等方式引進人才，一方面以派員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進修等方式培養(yǎng)人才。
關(guān)于醫(yī)德工程建設(shè)的探討性意見 。如今，醫(yī)患雙方的自主參與意識的增強，對保護各自權(quán)益和自覺履行各自職責(zé)的觀念日益強烈，高技術(shù)的臨床應(yīng)用引來了一系列社會倫理問題，僅靠道德是不夠的，必須通過法制調(diào)節(jié)。
關(guān)鍵詞：焊接接頭；數(shù)據(jù)庫；一體化
在工程機械使用中，焊接結(jié)構(gòu)件的焊接接頭或焊縫金屬容易引發(fā)結(jié)構(gòu)疲勞破壞，嚴重影響機械設(shè)備的壽命。通過計算焊接接頭的疲勞壽命預(yù)測可以預(yù)先知道焊接接頭的壽命，從而保證產(chǎn)品的運行的安全性。BS標(biāo)準(zhǔn)和IIW標(biāo)準(zhǔn)提供了各種焊接接頭的疲勞等級和相應(yīng)的S-N曲線，這些數(shù)據(jù)都是建立在大量的實驗基礎(chǔ)上得出的，通過采用BS標(biāo)準(zhǔn)和IIW標(biāo)準(zhǔn)可以大大減少實驗所需的資金和時間。本文采用BS標(biāo)準(zhǔn)和IIW標(biāo)準(zhǔn)提供了各種接頭的疲勞等級和相應(yīng)的S-N曲線，然后選定相應(yīng)的焊接接頭形式，并根據(jù)該焊接接頭形式需要采用的工藝以及測試所得到的應(yīng)力譜可以計算出該接頭的疲勞壽命，根據(jù)工藝要求和DIN6700標(biāo)準(zhǔn)制訂出相應(yīng)的焊接工藝。
1.BSI/IIW/DIN6700標(biāo)準(zhǔn)的疲勞壽命估算及工藝設(shè)計
1.1 基于BSI焊接接頭的疲勞壽命估算
BSI標(biāo)準(zhǔn)是由英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會制定的鋼結(jié)構(gòu)疲勞設(shè)計與評估標(biāo)準(zhǔn)，將接頭形式分為12個不同的形式。12個接頭形式分別是：沒有焊接的普通材料；螺栓連接或鉚接，拼接或搭接接頭；緊固件與受接合部件；基本平行于工作應(yīng)力方向的連續(xù)焊接件；在受力構(gòu)件表面或邊緣的焊接件；共面鋼板間的完全熔透對接焊件；型鋼于管件的橫向?qū)雍福环枪裁驿摪彘g的承載角焊接頭與T型對接接頭；插接并且穿透受力不見得接頭；圓形官狀構(gòu)件；結(jié)縫焊縫；分支焊接接頭。在每一種接頭類型中分別作了詳細的分類，并給出了具體的產(chǎn)品形式、潛在裂紋初始位置、尺寸要求、加工要求、特殊檢驗要求、設(shè)計應(yīng)力面積、類型編號、級別和圖形等數(shù)據(jù)。
如在設(shè)計焊接接頭時，選用BSI標(biāo)準(zhǔn)，則可根據(jù)焊接接頭的形式在標(biāo)準(zhǔn)中選擇對應(yīng)的焊接接頭，按照BSI設(shè)計要求設(shè)計焊接接頭，其接頭的疲勞等級符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在BSI標(biāo)準(zhǔn)中，將疲勞等級分為B、C、D、E、F、F2、G、W、S和T級，每一等級對應(yīng)一條S-N曲線，各等級所對應(yīng)的數(shù)據(jù)見表1。確定焊接接頭的形式后，就需要對焊接接頭進行疲勞試驗，并給出響應(yīng)的應(yīng)力譜，然后根據(jù)下式確定比值：
(公式1)
(公式2)
式中，n為待評估點應(yīng)力變化范圍發(fā)生的次數(shù); 為該評估點所在接頭的S-N曲線拐點上的應(yīng)力范圍；m為S-N曲線斜率。
最后根據(jù)邁納爾損傷累計公式就可以計算出該焊接接頭疲勞壽命。
1.2 基于IIW標(biāo)準(zhǔn)焊接接頭的疲勞壽命估算
IIW標(biāo)準(zhǔn)是針對鋼和鋁合金而制訂的疲勞設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，是由國際焊接學(xué)會制定的焊接標(biāo)準(zhǔn)。在IIW標(biāo)準(zhǔn)中將所有的接頭形式分成9類：非焊接構(gòu)件；對接焊縫、橫向承載；縱向承載焊縫；十字連接或T 形連接；非承載附件；搭接接頭；加強板；法蘭、分支和管接頭；管接接頭。每一種接頭的工藝、尺寸等不相同，因此接頭的疲勞等級也是不同的。通過疲勞等級可以得到該接頭對應(yīng)的S-N曲線。雖然通過S-N曲線以及應(yīng)力譜就可以得到該接頭的疲勞壽命。根據(jù)應(yīng)力可以利用公式N=C/Δσm，計算出相應(yīng)的N值，然后根據(jù)應(yīng)力頻率以及N值計算出各個應(yīng)力頻率所對應(yīng)的損傷Di，將這些損傷累加得到該接頭的損傷D=∑Di，由接頭損傷的倒數(shù)與損傷發(fā)生的里程數(shù)得到該接頭預(yù)測的疲勞壽命L=（1/∑Di）dLl。
1.3 DIN6700標(biāo)準(zhǔn)
德國的DIN6700標(biāo)準(zhǔn)主要針對鐵道機車車輛制造中制定的焊接標(biāo)準(zhǔn)，包括焊接連接接縫形式、鐵道機車車輛及部件維修時焊接作業(yè)的規(guī)定等等。本文，主要引用了焊接接縫形式根據(jù)BSI和IIW標(biāo)準(zhǔn)選擇的接頭形式，在DIN6700中選擇相應(yīng)的坡口形式，包括坡口、尺寸、材料厚度、坡口角度、間隙等數(shù)據(jù)。根據(jù)選擇的接縫形式、材料厚度、坡口角度、間隙來選擇相應(yīng)的焊接工藝。
2.系統(tǒng)設(shè)計及流程
本文建立了焊接接頭疲勞設(shè)計的設(shè)計系統(tǒng)，在對焊接接頭進行結(jié)構(gòu)疲勞設(shè)計時，根據(jù)設(shè)計要求來選擇相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。然后再根據(jù)接頭的形式和工藝要求，選擇相應(yīng)的接頭形式，確定接頭形式也就確定了該接頭的疲勞等級和相應(yīng)的S-N曲線。根據(jù)接頭的形式和工藝要求，并按照德國DIN6700標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計合理的坡口形式，然后根據(jù)制造廠的焊接工藝數(shù)據(jù)庫得出該接頭的焊接工藝。進入疲勞估算界面后，可以將該結(jié)構(gòu)的載荷譜讀入數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)載荷譜就可以得到接頭的雨流圖。根據(jù)所選擇的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進行計算，通過輸入的里程數(shù)和載荷譜就可以估算出疲勞壽命。
3.算例
例如：有一工字梁，上焊一蓋板補強，如圖a所示；該接頭FAT=56，則在該表中查出m1=3,常數(shù)C1=3.512e11，對應(yīng)的疲勞強度極限為41.3MPa；m2=5，常數(shù)C2=5.980e14，截斷極限為22.7 MPa。其應(yīng)力譜如下：
1 2 3 4 5
σi（應(yīng)力變化范圍 30 40 50 60 70
ni（發(fā)生次數(shù)） 105 3e4 10e4 3.7e3 1.2e3
（b）
由于截止極限為22.7Mpa ，因此譜中每一級均大于22.7Mpa，因此每一級都將導(dǎo)致疲勞損傷，這些損傷分別是：
，其中n1=105 ，22.7MPa
，其中n2=3e4,因為22.7MPa
，其中n2=10e4,因為σ3 >41.3MPa，所以在公式中，C取3.512e11，m取3，從而N3=2.8e6，D3=0.0036。，其中 n4=3.7e3因為σ4>1.3MPa，所以在公式中，C取3.512e11，m取3，從而N4=1.626e6，D4=0.0023。
，其中=1.2e3，因為σ5>41.3MPa，同理=0.0012。
將上述全部損傷累加，最后得。由于該損傷發(fā)生里程為2000KM，因此該接頭疲勞壽命預(yù)測為。
4.結(jié)論
本文提出了采用BS、IIW和DIN6700標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計焊接接頭的形式及工藝，實現(xiàn)了焊接接頭疲勞壽命估算和工藝設(shè)計的一體化。提高了產(chǎn)品的焊接工藝設(shè)計效率，提高了接頭的安全性。
參考文獻：
[1]姚衛(wèi)星. 結(jié)構(gòu)疲勞壽命分析.國防工業(yè)出版社.2004.10.
近年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，社會環(huán)境的改變也影響著人們的生活習(xí)慣和消費價值觀，對公共設(shè)施的質(zhì)量要求也提高了。對于公共設(shè)施的建設(shè)來說，色彩設(shè)計是不可忽視的一部分，也是影響人們對公共設(shè)施看法和態(tài)度的因素之一。城市公共設(shè)施色彩設(shè)計概述城市中的公共設(shè)施包括公共汽車站、電話亭、指示牌、郵筒、垃圾筒等，如果把城市還原成一個構(gòu)成體，那么這些公共設(shè)施可以看成是點的元素，他的色彩可以做為城市整體色彩的點綴色，是城市色彩環(huán)境的點睛之筆，對城市的人文色彩環(huán)境起著不可低估的作用。城市公共設(shè)施色彩設(shè)計是從細微處體現(xiàn)城市色彩設(shè)計的別具匠心。城市整體色彩體現(xiàn)了城市的整體環(huán)境和主色，整體色彩包括了建筑物色彩、公共設(shè)施色彩和自然景觀的色彩等，其中點睛的色彩就是公共設(shè)施色彩。美學(xué)性、區(qū)域文化性和協(xié)調(diào)性是城市色彩設(shè)計必須重視和強調(diào)的，應(yīng)該在認真研究色彩的情況下，通過靈活的運用和創(chuàng)新的設(shè)計來滿足公共設(shè)計的色彩要求。優(yōu)秀的公共設(shè)施色彩設(shè)計，首先應(yīng)該滿足的就是合理性。確定城市公共設(shè)施色彩主要有三個影響因素：一是美學(xué)設(shè)計，體現(xiàn)出城市的氣候特點和地理特點；二是整體協(xié)調(diào)性，建筑物和公共設(shè)施都要體現(xiàn)出人性化和情感化的特點；三是區(qū)域文化協(xié)調(diào)性，要保證城市色彩和文化的連續(xù)性，不僅需要時間連續(xù)還需要空間連續(xù)。公共設(shè)施色彩在一定程度上體現(xiàn)出城市的色彩分布規(guī)律和色彩發(fā)展歷史，某種顏色很可能成為一個城市的標(biāo)志，例如對色彩相當(dāng)重視的城市——印度，在印度西部有四座城市可以分別用四種顏色代表。
城市公共設(shè)施色彩設(shè)計的原則分析
1規(guī)劃原則
人們的心理活動通過行為體現(xiàn)出來，我們應(yīng)該著重分析人們的心理特征和勝利特征，才能真正讓城市公共設(shè)施滿足人們的需求。例如在人們休息時坐下，這是一種生理需求，而在休息是人們會有意無意的與其他人隔開，這是一種心理需求，因此在設(shè)計休息空間中的公共設(shè)施時，可以將設(shè)施的高度設(shè)計得略微不同，又能滿足人們的生理需求。
2整體協(xié)調(diào)性原則
城市公共設(shè)施和其色彩都是城市的一部分，城市的色彩空間與城市公共設(shè)施相互影響、共同生存又相互融合，公共設(shè)施的定位決定了城市色彩的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而城市色彩的協(xié)調(diào)性又影響著公共設(shè)施的具體設(shè)計。目前城市的公共設(shè)施主要包含衛(wèi)生系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、休息系統(tǒng)和活動系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)下又包含了多種公共設(shè)施，根據(jù)不同公共設(shè)施的作用和特點采用不同的色彩，能夠體現(xiàn)出公共環(huán)境的人性化和情感化，給人們帶來愉悅的感受。
3區(qū)域文化協(xié)調(diào)性原則
區(qū)域文化對于城市公共色彩設(shè)計至關(guān)重要，我國有悠久的歷史和源遠流長的傳統(tǒng)文化，色彩是公共設(shè)施設(shè)計的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)城市文化和城市形象的途徑之一，因此在城市公共設(shè)施色彩設(shè)計中，應(yīng)該重視區(qū)域文化協(xié)調(diào)性原則，用色彩來宣傳城市文化，體現(xiàn)城市和人們的情感，因此城市公共設(shè)施色彩不僅具有美學(xué)意義，還有著深刻的思想含義。
4美學(xué)性原則
對于不同功能的公共設(shè)施，采取不同的色彩設(shè)計不僅能夠保證其辨識度，還能確保公共設(shè)施的功能性。對于兒童座椅，應(yīng)該選擇比較鮮艷的顏色如紅、黃、藍、橙等，針對兒童的身體特點應(yīng)該適當(dāng)降低座椅高度，并且減淡座椅顏色，方便兒童識別,對于城市街邊的LED路燈，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域不同選擇不同的顏色設(shè)計，而對于公園或者小區(qū)的路燈，應(yīng)該選擇綠色，會讓居民眼前一亮，城市中的健身器材，顏色應(yīng)該選擇鮮艷活潑的顏色和紅色，不僅給人們帶來視覺上的沖擊，也能給人們帶來健身的動力。
城市公共設(shè)施色彩設(shè)計的策略
1完善色彩標(biāo)識系統(tǒng)
目前我國的城市色彩標(biāo)識系統(tǒng)仍然不夠完善，存在很大的局限性，城市標(biāo)識色是一個整體和宏觀的色彩，而城市色彩標(biāo)識系統(tǒng)能夠豐富人們的視覺效果，并且給人們帶來一定的心理暗示，人們會對城市的街道、建筑和其他設(shè)施產(chǎn)生深刻的印象，實際上城市色彩起到了城市名片的作用。設(shè)計者應(yīng)該給城市色彩劃分不同的種類和層次，并賦予一定的思想內(nèi)涵，更重要的是在城市范圍內(nèi)普及色彩設(shè)計。
2明確公共設(shè)施標(biāo)識色
目前城市標(biāo)識色可以分為兩類，即現(xiàn)代標(biāo)識色和歷史標(biāo)識色，城市的不斷發(fā)展讓城市色彩具備了一定的思想內(nèi)涵和歷史文化內(nèi)涵，因此要做好色彩規(guī)劃工作，首先要根據(jù)不同城市發(fā)展的不同階段來確定城市標(biāo)識色，但是色彩標(biāo)識系統(tǒng)并不僅僅是確定城市標(biāo)識色。城市的整體色彩受到諸多因素的影響，例如城市自然景觀、建筑外觀和氣候條件等，設(shè)計師在明確公共設(shè)施標(biāo)識色時應(yīng)該全面且充分的考慮。
3色彩標(biāo)識系統(tǒng)與城市公共設(shè)施建設(shè)
城市色彩可以分為節(jié)點色彩、界面色彩、流動色彩、標(biāo)識色彩和分區(qū)色彩，例如河流、廊道和道路系統(tǒng)屬于界面色彩，分區(qū)色彩則是根據(jù)城市的不同分區(qū)來確定的，這其中最重要的是節(jié)點色彩，在城市中公共設(shè)施實際上是一個個節(jié)點，城市標(biāo)識色與節(jié)點色彩密切相關(guān)，但是也不應(yīng)該太過凸顯節(jié)點色彩，色彩的連續(xù)性和辨識度才是最重要的。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；賠償責(zé)任；法律性質(zhì)；賠償依據(jù)；救濟途徑
中圖分類號：D912.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0128-02
近年來，公共設(shè)施致害案例屢屢發(fā)生，其賠償責(zé)任問題已成為當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界與實務(wù)界探討的熱點問題。下述“公用橋梁坍塌案”就是一個典型案例：2006年5月16日甘肅省岷縣某大橋突然垮塌，致橋上若干行人重傷。經(jīng)調(diào)查核實，造成此次垮塌事故的直接原因源于一輛嚴重超載的大貨車。同時，交通管理部門以罰代管并未制止超載貨車上橋，公路管理部門長期未盡到對橋梁的養(yǎng)護和管理責(zé)任。案件焦點主要集中在以下幾點：公共設(shè)施致害賠償?shù)姆尚再|(zhì)是什么？ 應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)以及如何承擔(dān)賠償責(zé)任？本文將以上述案件為切入點，遵循提出問題――分析問題――解決問題的思路，對公共設(shè)施賠償責(zé)任問題進行初步的探討、研究。
一、公共設(shè)施賠償責(zé)任的含義與構(gòu)成要件
公共設(shè)施，是指由政府提供的供公眾使用或享用的設(shè)施，包括公共交通及其附屬設(shè)施（如道路、橋梁、公共停車場、路燈等），公共體育設(shè)施（如公共體育館、游泳館、健身房等），公共衛(wèi)生設(shè)施（公有垃圾場，污水處理廠、環(huán)衛(wèi)清運車等），公共綠化設(shè)施（街道綠化區(qū)、公園綠地等）等公共服務(wù)設(shè)施。公共設(shè)施致害，是指公共設(shè)施在設(shè)置、建造、安裝或者養(yǎng)護、管理等方面存在瑕疵或缺陷，不具或欠缺通常應(yīng)具備的安全性，致使作為使用者的公眾的人身或財產(chǎn)權(quán)益受到損害[1] 。在此基礎(chǔ)上，公共設(shè)施賠償責(zé)任，就是指公共設(shè)施的所有人或者管理人，因公共設(shè)施設(shè)置或者管理存在缺陷，給公民合法權(quán)益造成損害而承擔(dān)的賠償責(zé)任。
公共設(shè)施賠償責(zé)任的構(gòu)成要件主要有以下幾個方面：一是侵權(quán)行為主體。侵權(quán)主體不同，如是民事主體還是行政主體，直接影響著賠償責(zé)任的法律性質(zhì)。這一問題將在文章第三部分展開論述。二是有損害事實的發(fā)生，且該損害事實是由公共設(shè)施在設(shè)置、建造、安裝或者養(yǎng)護、管理等方面存在瑕疵或缺陷造成的。三是因果關(guān)系。“因果關(guān)系的存在與否及寬嚴程度，直接影響受害人合法權(quán)益的救濟范圍。”[2]理論上對因果關(guān)系的認定，存在許多不同的學(xué)說，如相當(dāng)因果關(guān)系說、必然因果關(guān)系說、直接因果關(guān)系說等。目前相當(dāng)因果關(guān)系說似乎是主流學(xué)說。該學(xué)說認為如果某項事實僅于現(xiàn)實情形發(fā)生該結(jié)果，還不足以判斷因果關(guān)系，必須在通常情形，依社會一般見解亦認為有發(fā)生該結(jié)果之可能性[3]。但是，也有學(xué)者認為，“只要缺陷實際上增加了損害發(fā)生的客觀可能性，因果關(guān)系即告成立；有因果關(guān)系就有賠償責(zé)任；有多大的因果關(guān)系就有多大的賠償責(zé)任。”筆者亦同意此觀點。
二、我國現(xiàn)行法律關(guān)于公共設(shè)施賠償責(zé)任的一般規(guī)定
隨著福利國家的興起以及我國法治國家進程的不斷加快，政府的公共服務(wù)職能愈來愈突顯。公共設(shè)施的提供便是政府履行這一職能的重要體現(xiàn)。然而，公共設(shè)施設(shè)置、管理不當(dāng)對公民人身或財產(chǎn)權(quán)益造成損害的情形時有發(fā)生。“有損害必有救濟”是現(xiàn)代法治國家的一項重要原則，我國現(xiàn)行法律規(guī)范中就不乏對公共設(shè)施致害賠償責(zé)任的規(guī)定。
1.《憲法》的規(guī)定
我國《憲法》第41條第3款規(guī)定：“由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。” 這是我國在根本法的層面上對國家賠償責(zé)任的概括性規(guī)定，是建立我國國家賠償制度的基礎(chǔ)。
2.《民法通則》的規(guī)定
《民法通則》第121條規(guī)定：“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”不難看出，該條規(guī)定的賠償責(zé)任的適用范圍僅僅局限于“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物”，而公共設(shè)施包括公共交通設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共綠化設(shè)施等等，范圍十分廣泛。因此，該條規(guī)定不能涵蓋公共設(shè)施致害的全部類型。此外，該規(guī)定的歸責(zé)原則是以能夠證明自己沒有過錯作為法定免責(zé)事由的過錯責(zé)任原則，而并非嚴格責(zé)任原則，對受害人合法權(quán)益的保障不夠充分[4]。
3.《國家賠償法》的規(guī)定
1994年的《國家賠償法》第2條規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”可見當(dāng)時國家賠償適用的是違法歸責(zé)規(guī)則。但是，公共設(shè)施設(shè)置、管理不當(dāng)引發(fā)的賠償問題不單是違法行使職權(quán)的問題，很多情形下是行政機關(guān)及其工作人員不履行或拖延履行法定職責(zé)造成的。因此，公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任在當(dāng)時還不能納入國家賠償?shù)姆秶?010年新修訂的《國家賠償法》第2條第1款明確規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”可見，修改后的《國家賠償法》確立了包括違法歸責(zé)原則和結(jié)果歸責(zé)原則在內(nèi)的多元歸責(zé)原則，這順應(yīng)了時代的發(fā)展要求，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保障更加充分，因此將對國家賠償制度的發(fā)展起到極大的推動作用。
三、案例評析及公共設(shè)施賠償責(zé)任相關(guān)問題研究
在上文的“公用橋梁坍塌案”中，有四個主體，即受害群眾、交通管理部門、公路管理部門以及超載貨車的駕駛?cè)恕Ｆ渲校煌ü芾聿块T以罰代管未制止超載貨車上橋，公路管理部門長期未盡對橋梁的養(yǎng)護和管理責(zé)任，貨車駕駛?cè)藝乐爻d行駛。以上三方的行為都具有過錯，且與損害結(jié)果的發(fā)生都具有因果關(guān)系。可謂多因一果，共同造成了損害結(jié)果的發(fā)生。因此上述三方均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。但是，這三方承擔(dān)賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是否相同？其承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)是什么？受害人通過何種途徑尋求救濟？下面筆者將就這些問題展開論述。
1.公共設(shè)施賠償責(zé)任的法律性質(zhì)
對于公共設(shè)施賠償責(zé)任的法律性質(zhì)，學(xué)術(shù)界一直爭論不休。民法學(xué)界大多以侵權(quán)行為法為切入點，將公共設(shè)施賠償責(zé)任作為民事侵權(quán)責(zé)任的一種特殊類型加以研究。行政法學(xué)者則更加強調(diào)國家賠償責(zé)任的公法性質(zhì)，以區(qū)別于民事侵權(quán)責(zé)任。縱觀各方觀點，筆者以為，我國公共設(shè)施賠償責(zé)任的法律性質(zhì)屬于國家賠償責(zé)任，設(shè)置、管理公共設(shè)施的行政機關(guān)應(yīng)作為賠償義務(wù)機關(guān)。國家作為國家賠償?shù)呢?zé)任主體是由國家與行政機關(guān)及其工作人員的關(guān)系決定的。行政機關(guān)及其工作人員是代表國家，以國家的名義實施行政管理的，因而無論是其合法行為還是違法行為，其法律后果都應(yīng)歸屬于國家，其作為或不作為造成的損害應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償費用由國庫支出，列入各級政府財政。至于具體的賠償事務(wù)，如收集證據(jù)，確定是否賠償和賠償數(shù)額以及決定是否和受害人和解等等，則由賠償義務(wù)機關(guān)完成。具體到本案中，交通管理部門和公路管理部門應(yīng)作為賠償義務(wù)機關(guān)，按其過錯程度，代表國家對受害人進行相應(yīng)的國家賠償，而超載貨車的駕駛?cè)俗鳛槊袷轮黧w，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但其賠償責(zé)任的法律性質(zhì)屬于民事賠償責(zé)任。也就是說，賠償責(zé)任的法律性質(zhì)要根據(jù)責(zé)任主體進行區(qū)分。
2.相關(guān)主體承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)
現(xiàn)行《國家賠償法》第2條第1款規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”《公路法》第6條第3款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門，依據(jù)省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責(zé)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路橋梁養(yǎng)護管理工作……”《公路法》第50條規(guī)定：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護措施”……
依據(jù)以上法律規(guī)定，本案中甘肅省岷縣的公路管理部門沒有盡到對橋梁的養(yǎng)護、管理職責(zé)；交通管理部門以罰代管，沒有制止超載貨車上橋。因此，兩者應(yīng)當(dāng)對其行政不作為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即該縣的公路管理部門和交通管理部門作為賠償義務(wù)機關(guān)對受害人進行國家賠償。而超載貨車的駕駛?cè)藨?yīng)根據(jù)《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
3.公共設(shè)施致害賠償?shù)木葷緩?/p>
前已述及，我國公共設(shè)施賠償責(zé)任的法律性質(zhì)應(yīng)認定為國家賠償責(zé)任，那么在本案中，重傷行人作為賠償請求人有權(quán)按照國家賠償中的行政賠償程序?qū)で蠓删葷?/p>
依據(jù)我國現(xiàn)行《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。”依據(jù)該規(guī)定，我國的行政賠償程序?qū)嵭械氖恰皢为毺崞稹迸c“一并提起”并存的辦法。其中，受害人單獨提起行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，在賠償義務(wù)機關(guān)不予賠償或賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖俊?shù)額有異議時，賠償請求人才可以依法向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或向法院提起行政賠償訴訟。此外，行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，在行政賠償案件審理過程中，法院可以適用調(diào)解作為結(jié)案方式。即人民法院審理行政賠償案件，在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行調(diào)解。調(diào)解成立的應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書，調(diào)解書與判決書具有同等的法律效力。具體到本案中，重傷行人作為行政賠償請求人可以根據(jù)身體受到損害的程度，按照上述法律程序，要求賠償醫(yī)療費、因務(wù)工減少的收入，造成身體殘疾并全部喪失勞動能力的，受害人還可以申請殘疾賠償金及由其扶養(yǎng)的人的生活費等等。
參考文獻：
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隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，近年來城市中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也不斷地增多，由于前期的公共基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，導(dǎo)致一部分城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，再加上公共基礎(chǔ)設(shè)施自身對于資金的需求量比較大，因此也加大了政府和國家的投入力度，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投入不足、設(shè)置不完善加劇的惡性循環(huán)。想要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施就需要緩解惡性循環(huán)，利用好民間資金來投入城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，目前我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中正在使用這種新的融資模式，簡稱為“PPP模式”。
1 PPP融資模式的引進現(xiàn)狀
1.1 PPP項目在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢
在我國的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中引進PPP融資模式，能夠幫助解決目前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨的財政預(yù)算不足現(xiàn)象，提高城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的效率和質(zhì)量，同時也能夠提高城市人民享受到的社會福利和社會效益，同時公共部門能夠跟民間私人企業(yè)共同來承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，把風(fēng)險分擔(dān)和各自的利益做到了最大化處理。
1.2 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的建設(shè)目標(biāo)
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP融資模式由于參與方的利益不同，因此發(fā)展目標(biāo)也相對比較復(fù)雜，只有各方的發(fā)展機制能夠有效合作，才能夠在統(tǒng)一的目標(biāo)下高效地完成目標(biāo)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的合作目標(biāo)可以分為兩個層次，短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，短期目標(biāo)對于政府的公共部門來說就是通過建立公共基礎(chǔ)設(shè)施來提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，對于私人的私營企業(yè)來說就是需要有一定的資金回報，并針對雙方做好收益和責(zé)任的分配工作。長期目標(biāo)就是長期合作的含義，因此政府部門需要對整體資金有效利用起來，而個人私營企業(yè)需要在市場上占據(jù)一定的份額，這樣兩者的關(guān)系需要衡量基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的有效供給。
1.3 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式
由于每一個國家的發(fā)展國情不同，PPP融資模式的發(fā)展也有差異性，同時城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的融資模式還有分類同樣存在差異。在充分地考慮到資產(chǎn)的所有權(quán)、投資還有商業(yè)關(guān)系等因素之后，世界銀行把PPP融資模式分為特許經(jīng)營模式、租賃模式、管理外包模式、服務(wù)外包模式等幾種形式。
1.4 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目融資的參與對象
由于目前城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施都在創(chuàng)新實施PPP融資模式，因此其中的融資模式還有參與方也比較多樣化。PPP項目融資模式的參與放出了政府和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施運營部門之外，其中還包括有各類銀行金融投資機構(gòu)、融資顧問咨詢公司、私營企業(yè)、法律稅務(wù)保險等咨詢顧問公司、設(shè)計單位、建設(shè)單位、供應(yīng)商等，這些對象中都會存在或多或少的直接、間接利益關(guān)系，然后通過SPC進行組織，圍繞著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展工作。
1.5 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目融資運作
完成的PPP融資模式運作程序主要有四個方面：融資前期的研究和分析、選擇合適的SPC、開發(fā)運營、轉(zhuǎn)移終止。首先要在前期進行分析和研究，確定好項目的可行性，然后再確定好SPC，成立SPC之后開始接受整個項目，包含有招標(biāo)、投標(biāo)、簽約談判等，政府在項目的開發(fā)和運營中充當(dāng)監(jiān)督作用，最后是SPC和政府之間的交接工作。
2 公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式的應(yīng)用策略
2.1 強化行業(yè)主管部門
政府的行業(yè)主管部門是相關(guān)行業(yè)的政策制定方也是管理者，要通過建立公共設(shè)施建設(shè)推動體系來促進私營部門的參與，其中包含決策層、執(zhí)行層還有支持體系。通過在政府部門中強化行業(yè)主管部門的推動體系，能夠制定出明確的促進政策，強化主管部門中基層工作人員的專業(yè)能力掌握，從而從側(cè)面提升了政府部門的溝通協(xié)調(diào)能力還有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政效率。
2.2 充分?用民間力量
由于目前PPP融資項目涉及的專業(yè)領(lǐng)域比較復(fù)雜，同時政府部門在相關(guān)法律、財務(wù)、合同管理、風(fēng)險分擔(dān)和商務(wù)談判上的專業(yè)能力具備不足，尤其是在如何能夠把政府部門的服務(wù)公益性和私營部門的營利性有機結(jié)合上還有所欠缺，因此需要借助于民間的專業(yè)團隊、專業(yè)力量，來強化政府部門的行政能力。
2.3 建立有效的獎懲政策
在PPP融資模式推廣過程中，政府可以推出獎懲政策，通過制定具有吸引力的獎勵政策來激勵政府工作人員的工作積極性。例如，對于在PPP項目推動過程中業(yè)績較好的單位或者個人進行獎勵，由于私營部門參與到政府項目運行中，因此政府工作人員容易針對私營部門的專業(yè)知識、工作復(fù)雜性還有利益旁落有一定的抗拒心理，激勵政策能夠有效提升政府工作人員的積極性，主動參與到PPP融資模式和公共設(shè)施項目建設(shè)中來，同時也能夠在一定程度上提升私營企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。
2.4 成立具體的管理部門
在歐美國家政府的商務(wù)辦公室中有專門的單位部門是為PPP項目服務(wù)的，該部門負責(zé)制定PPP項目的時事政策還有實施策略，制定電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時也通過發(fā)展有關(guān)軟件來幫助政府具體工作的開展和實施。因此，我國在進行公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式時可以借鑒國外的發(fā)展模式，在商務(wù)部門建立專門負責(zé)PPP開展項目的工作部門，全程推動和指導(dǎo)我國PPP項目的實施和發(fā)展。
2.5 加強對私營部門參與的評估力度
在建設(shè)城市公共設(shè)施過程中，可以優(yōu)先選擇采用PPP方式進行融資，政府的相關(guān)審批部門一定要針對主管部門提交的公共設(shè)施項目仔細研究，同時也要針對參與到其中的私營部門的可行性進行有效評估。
2.6 積極辦理工作人員的培訓(xùn)工作
針對目前參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資項目的成員小組進行培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)工作中需要針對法律、財務(wù)、合同、談判等中藥專業(yè)領(lǐng)域進行短期強化培訓(xùn)，能夠幫助提升參與人員的專業(yè)技能掌握水平，幫助提升整個業(yè)務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。同時主管部門也需要針對PPP項目的理論和開展目標(biāo)進行積極研究。
2.7 加強政府機關(guān)的聯(lián)合互動
政府部門需要針對PPP模式適應(yīng)的范圍和原則進行評估確定，然后根據(jù)評估結(jié)果來設(shè)定項目方案。政府可以在進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中成立工作協(xié)調(diào)推動小組，再把政府部門中的財政部、交通部、建設(shè)部還有發(fā)改委等聯(lián)合參與到公共設(shè)施項目的審批和執(zhí)行過程中來。在省市級部門成立相應(yīng)的推動小組，專門負責(zé)項目的政策制定和項目實施注意事項的研究。
【關(guān)鍵詞】 新課改 政治教學(xué) 改革
初中新課程改革全面啟動。沐浴在新課改的春風(fēng)里，追尋著新課改的步伐，我們只有認真研讀新課標(biāo)，主動轉(zhuǎn)變教育觀念，及時轉(zhuǎn)換教育教學(xué)模式，才能真正貫徹"以學(xué)生發(fā)展為本"的新課改理念，從而達到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的改革目標(biāo)。我認為，政治老師要從"心"改起。
1.熱心教改，教學(xué)觀念要"改"
學(xué)校是開展新課改的主陣地，教師是新課改的主要組織者和實施者。因此，要真正落實好新課程改革，教師教育教學(xué)觀念首先要"改"。
1.1 改對自己的認識
傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師只是一個按照預(yù)定資源達到預(yù)期目的的"教書匠"，而在新課程理念下，教師不僅要引導(dǎo)學(xué)生掌握既定知識，更要成為教材知識的整合者、最新資料的收集者、課程資源恰當(dāng)運用的編排者。教師只有成為學(xué)者型的師者，才能真正適應(yīng)新課改的需要，也才能真正培養(yǎng)出適合時代需要的人才。因此，政治教師要自覺地從"傳道者"轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)知識的引路人，從"解惑者"轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)問題的啟發(fā)人，從"授業(yè)者"轉(zhuǎn)向解決問題的參與人。
1.2 改對學(xué)生的認識
傳統(tǒng)教育教學(xué)模式是以教師為中心的，忽視了學(xué)生的主觀能動性，使學(xué)生自身潛能得不到發(fā)揮，個性特長得不到發(fā)展。在新課改理念下，我們必須打破這些傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立新型的"師生觀"：教師與學(xué)生是平等人格基礎(chǔ)上的合作關(guān)系；教學(xué)以教師為主體，以學(xué)生為主導(dǎo)；教師要充分相信學(xué)生，給他們以發(fā)揮個性的機會和平臺；教師對學(xué)生要有關(guān)愛之心、理解之心、寬容之心等。
1.3 改對教材的認識
傳統(tǒng)教學(xué)中，教師往往都把教材奉為"圣經(jīng)"，對教材里的一切毋庸置疑。在這種思想的指導(dǎo)下，長期以來存在著"照本宣科，把書本里的知識一成不漏地教給學(xué)生"的"教教材"的狀況。這樣的教學(xué)忘記了教材僅僅是教學(xué)的載體，而不是最終目的。因此，新課改下，我們要恢復(fù)教材的原本地位，實現(xiàn)由"教教材"到用"教材教"的轉(zhuǎn)變。具體操作上，可以有針對性地對教材內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進行重新組合、刪減或延展。
2.關(guān)心教學(xué)，教學(xué)立足點要"改"
新課改和新的課程標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)生長遠發(fā)展出發(fā)，立足教學(xué)的長期性和有效性，這給教師授課帶來了挑戰(zhàn)，同時，無疑也為教師對課程的開發(fā)研究提供了廣闊的空間。在這樣的背景下，政治教師課堂教學(xué)的內(nèi)容和著眼點也要相應(yīng)地做以調(diào)整。
2.1 改變教學(xué)內(nèi)容的單一化、固定化
最主要的，就是要實現(xiàn)由"教教材"變?yōu)橛?教材教"。這一點是與教師觀念的轉(zhuǎn)化密切聯(lián)系的。在課堂上，教材依舊是我們開展教學(xué)的載體，但不再是唯一的、一成不變的載體，教師可以根據(jù)學(xué)生實際、所學(xué)內(nèi)容、時政熱點等對教材進行科學(xué)的整合處理或延展相應(yīng)信息點。如：在學(xué)習(xí)初二（下）第三課第二框題《少年在行動》時，為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，我對教材內(nèi)容進行了變通，先是指出青少年應(yīng)承擔(dān)親近自然、感激自然，更應(yīng)以實際行動保護自然，保護環(huán)境的責(zé)任。然后請學(xué)生結(jié)合生活實際談一談保護環(huán)境隨手可做的小事，讓學(xué)生感悟到"環(huán)保體現(xiàn)在一點一滴的行動當(dāng)中"這個道理，并且以"如何度過環(huán)保的一天"這一課件來繼續(xù)深化這一主題，最后對學(xué)生解決問題的能力進行拓展，要求學(xué)生針對"母親河"被污染的問題，向有關(guān)部門提出合理化建議。這樣處理，雖然打亂了教材安排，但是激發(fā)了學(xué)生的興趣，并且強化了教育效果。
2.2 改變單一的知識目標(biāo)授課模式
傳統(tǒng)的教學(xué)中，過分注重知識的傳授，淡化了學(xué)生學(xué)習(xí)知識的過程和體驗。而在以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、實踐能力為目標(biāo)的新課程理念下，要求課堂教學(xué)必須達到三維教學(xué)目標(biāo)即：知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、情感態(tài)度價值觀目標(biāo)的有機統(tǒng)一。要實現(xiàn)三位一體的教學(xué)目標(biāo)的有機統(tǒng)一，就要求政治教師在日常教學(xué)中不僅要引導(dǎo)學(xué)生探究問題是什么，還要關(guān)注如何探究出結(jié)論，學(xué)生在情感上如何接受，以及如何與實際相結(jié)合等問題。如：在學(xué)習(xí)初二（下）第四課第一框題《身邊的公共利益》時，我是先展示同學(xué)們熟悉的一些公共場所和公共設(shè)施的圖片，然后引導(dǎo)學(xué)生說一說它們的特點，進而悟出公共場所和公共設(shè)施的含義及得要意義，并且，利用多媒體課件展示兩幅破壞公共場所秩序、肆意破壞公共設(shè)施的漫畫，引導(dǎo)學(xué)生討論現(xiàn)實生活中的這類行為。通過討論發(fā)言，讓學(xué)生充分認識到公共設(shè)施要做到物盡其用，破壞公共設(shè)施就是破壞大家的公共利益。
2.3 要淡化學(xué)科界限，尋求政治與歷史、地理、生物等學(xué)科之間的結(jié)合點
關(guān)鍵詞：PPP；項目融資；金融風(fēng)險
Keywords：PPPP；projectfinancing；financialrisk
中圖分類號：F284文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2015）36-0016-03
0引言
PPP的含義就是“公私合營制”，它是一種特殊的融資模式。1992年，英國政府提出了這個模式的概念。通過將公共部門的政策方面的優(yōu)勢和私人部門的其他優(yōu)勢合并，達成一個雙贏的目標(biāo)。但是這個模式由于存在著回收周期長的特點，使得項目存在很大的金融方面的風(fēng)險。這種風(fēng)險可能會帶來一定程度的損失。因此，本文通過研究和探索，希望可以找到解決此問題的最好的方法，盡量減小這一模式之下的項目損失。
1PPP融資模式的定義
隨著目前項目發(fā)展的越來越快，項目融資已經(jīng)成為了一個愈來愈流行的名詞。PPP模式在這種情況下應(yīng)運而生。這個此最早出現(xiàn)在1982年，英國政府簽訂長期的協(xié)議，代替政府建設(shè)和管理一些公共的服務(wù)。而本文將對PPP模式進行一個詳盡的定義，來論證其理論基礎(chǔ)。
1.1狹義定義
狹義的PPP模式是指所有的融資模式的總稱，這種含義下的PPP模式更加強調(diào)的是風(fēng)險的分擔(dān)，并且強調(diào)項目需要去衡量其價值，通過價值來估測風(fēng)險，而項目的價值與風(fēng)險一定程度上是成正相關(guān)的。
1.2廣義定義
PPP模式的廣義定義是指一些公共的部門通過和私人企業(yè)或者經(jīng)濟運營者建立合作的關(guān)系，將公共產(chǎn)品建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)移到私人的一種形式。雖然在國際上，私人部門參與公共設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有很長的發(fā)展歷史，但是PPP模式的發(fā)展卻是最新提出來的一種發(fā)展形態(tài)。
2PPP模式的目標(biāo)與運作思路
2.1PPP模式的目標(biāo)
PPP模式的目標(biāo)分為低層次目標(biāo)和高層次目標(biāo)兩層。具體的含義就是指，低層次目標(biāo)也就是在特定的項目中所設(shè)定的短期的目標(biāo)，這個目標(biāo)一般是比較容易實現(xiàn)的。而高層次目標(biāo)則是指將私人的部門引入到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中立，并且與私人部門進行長期的綜合的合作。
2.2PPP模式的運作思路
PPP模式在一定程度上打破了基礎(chǔ)設(shè)施只能由政府建造的規(guī)則，在一定程度上改善了基礎(chǔ)設(shè)施建造的質(zhì)量。政府和企業(yè)之間存在著伙伴關(guān)系，但是雙方的權(quán)利與義務(wù)如何確定是這個模式中存在的最核心的問題。因此，合理地將權(quán)利和義務(wù)分配好才能夠保證項目順利完成。而PPP項目的運作思路是從中心擴散開來，呈金字塔的管理方式。頂部自然是政府，它是項目的制定者，政府不僅需要確定項目在運行時的具體的目標(biāo)，制定相關(guān)的實施策略，也要對私人部門在建設(shè)公共設(shè)施的過程中對其進行監(jiān)督和約束，從而保證其項目的質(zhì)量。而金字塔的底部則是這些參與建設(shè)公共設(shè)施的私人部門，他們通過與政府簽訂協(xié)議，從而和政府進行合作，與政府相互配合，從而促進項目可以達到建設(shè)的目標(biāo)，完成項目。
3風(fēng)險的內(nèi)涵
3.1金融風(fēng)險的內(nèi)涵
風(fēng)險的含義是因為環(huán)境中存在的各種各樣的超出預(yù)計結(jié)果的可能性，這種可能性會在一定的程度上帶來一定的損失。而對于金融風(fēng)險來說，國際上還沒有一個固定的定義，但是總結(jié)有如下觀點：①金融風(fēng)險主要指的是在公司、企業(yè)或者和金融有關(guān)的行業(yè)中，由于金融活動或者投資所帶來的損失，這種損失可能是之前所無法預(yù)計的。②金融風(fēng)險是指由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的不穩(wěn)定的因素而使得市場參與者的現(xiàn)金流量出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況。③金融風(fēng)險是指在從事金融活動的時候，由于各種政策發(fā)生的變化，而導(dǎo)致經(jīng)濟的損失。因此，可以看到，金融風(fēng)險存在多種不同的角度和解釋，這些角度日趨復(fù)雜化。
3.2PPP項目中金融風(fēng)險的含義
從上文的金融風(fēng)險可以看出，很多學(xué)者認為金融風(fēng)險是從事金融活動而帶來的損失，而PPP項目中的金融風(fēng)險則是指在項目融資的整個過程中出現(xiàn)的由于設(shè)備材料采購，勞務(wù)購買等活動中的基礎(chǔ)變量的往不利的方向發(fā)生改變，因此導(dǎo)致了項目活動中項目的成本高于預(yù)算值，包括了由于匯率的變動帶來的風(fēng)險，由于利率的變動帶來的風(fēng)險等等。
4PPP項目金融風(fēng)險
4.1PPP項目金融風(fēng)險的特點
PPP項目中的金融風(fēng)險在一定程度上不同于一般的金融風(fēng)險，他還有PPP項目中金融風(fēng)險自己獨具的特征，例如擴散性和客觀性等，并且由于PPP項目自身存在金融數(shù)額大，金融回收的周期比較長等特征，PPP項目中的金融風(fēng)險還有以下的特征：①風(fēng)險的系統(tǒng)性。風(fēng)險的系統(tǒng)性的意思就是，在PPP項目中，會出現(xiàn)一些發(fā)起人自己都無法控制的風(fēng)險，這些風(fēng)險的發(fā)生是由于一些外部的因素導(dǎo)致的，所以這種風(fēng)險是一定存在的，只是存在的大小程度不同，因此，我們只能夠想辦法將風(fēng)險降到最低而不能夠完全的避免這風(fēng)險。②風(fēng)險的承受期長。PPP項目一般都是經(jīng)營期比較長的項目，而在這種長的過程中，必不可少的會面臨著金融風(fēng)險的影響，時間越長，外部的環(huán)境就會變化越大，就會使得金融風(fēng)險越大。因此，這種風(fēng)險一般都有很長時間的承受期。而這個期間可能會達到很多年，甚至有些是從項目開始直至項目結(jié)束。③風(fēng)險的不確定性高。日前，國際上的利率變化幅度很大，導(dǎo)致金融行業(yè)由于匯率劇烈波動而產(chǎn)生經(jīng)濟方面的危機，例如，在1994年的時候，由于墨西哥的金融危機，使得墨西哥比索貶值，并且貶值非常大，同樣，英國巴林銀行的倒閉、中國的中航油這些事件，都使得人們對金融產(chǎn)品的擔(dān)憂愈來愈高，因此，也就越來越警惕對于金融產(chǎn)品的投資。而這些案例，讓人們可以很清晰的看到，金融風(fēng)險的發(fā)生存在著很高的不確定性，這些風(fēng)險很難被事先預(yù)測。因此，這也給項目管理金融風(fēng)險的人帶來了很大的管理困難。④風(fēng)險的疊加性和累積性。風(fēng)險和其他因子一樣，存在著一定程度的疊加和累積，而這些疊加和累積具體就是指很多不同的風(fēng)險因子交纏在一起，像一些原子產(chǎn)生化學(xué)反映那樣互相影響，互相作用，產(chǎn)生了風(fēng)險因素很大的分子。那么，風(fēng)險可以疊加和累積的原因是什么呢？首先，匯率等基礎(chǔ)金融發(fā)生波動的時候，各種不同因素之間本身就具有一定的相關(guān)聯(lián)性，例如，不同的國家存在的利率比例，在匯率市場上就會被體現(xiàn)成不同國家之間的匯率的波動，這種情況下，由于匯率的變化，就使得金融風(fēng)險疊加的可能性增加。風(fēng)險疊加就像一個氣球那樣，慢慢的不斷地累積，等到到達一個最大點的時候，最終就會爆發(fā)，而這種爆發(fā)帶來的就是不可預(yù)計的非常嚴重的損失。⑤風(fēng)險的互動性。這種特點和相關(guān)性差不多，也就是說當(dāng)風(fēng)險疊加到一定程度的時候，其產(chǎn)生的金融風(fēng)險影響會帶動PPP項目中其他的風(fēng)險也產(chǎn)生，例如因為金融風(fēng)險而導(dǎo)致無法按時完工、由于資金不夠填補漏洞而無法按照合約進行項目合作等等。
4.2PPP項目金融風(fēng)險的成因
PPP項目中產(chǎn)生的金融風(fēng)險，不僅僅與外部的環(huán)境有一定的聯(lián)系，而且和PPP項目融資模式自身有一定的聯(lián)系。
4.2.1PPP項目融資模式
本文從PPP項目的角度出發(fā)，從一開始的融資分析到最后的項目運營，這個過程需要花費很長的一段時間來解決中間的很多步驟，有些項目經(jīng)常超過十年以上。這么長的時間會導(dǎo)致這個項目不僅僅面臨著當(dāng)期存在的風(fēng)險，也面臨著未來可能存在的各種不確定的風(fēng)險，而這些風(fēng)險的相互累積，導(dǎo)致PPP項目的金融風(fēng)險的發(fā)生機率非常之大。除此之外，由于PPP項目一般都是投資成本比價高的項目，因此，其融資模式比較復(fù)雜，其資金來源很大一部分是通過外匯融資的方法取得貸款。而這種貸款在另一個角度上使得PPP項目的金融風(fēng)險加大。
4.2.2外部環(huán)境因素
在目前整個國際的經(jīng)濟體系當(dāng)中，很多國家的政府都放任匯率波動，基本對于匯率波動不加以管理。因此在這種趨勢這下，就導(dǎo)致了很多的金融產(chǎn)品越來越多，大量的經(jīng)濟投機出現(xiàn)并且進一步地擴展開來。而對于國際來說，每個國家的經(jīng)濟狀況都是不一樣的，但是卻都不得不面臨著通貨膨脹的風(fēng)險，因此，對于PPP項目而言，在項目的每一個階段遇見金融風(fēng)險是必然的事情。對于我國來說，2005年7月21日，我國開始實行對于浮動匯率的制度。并且逐步放開了對于資本項目的外匯管制。2009年上半年期間，我國銀行的遠期結(jié)售匯簽約的金額達到954.7美元，占國內(nèi)的金融產(chǎn)品90%左右。
5結(jié)語
面臨風(fēng)險時，首先要學(xué)會識別風(fēng)險，然后才能對風(fēng)險進行及時地管理和避免，不同的項目在建設(shè)的時期所遇見的風(fēng)險是不一樣的。PPP項目金融風(fēng)險則是指由于項目在進行的過程中因為各種不同的金融變量發(fā)生變化而導(dǎo)致?lián)p失的可能性，這種風(fēng)險包含著各種不同的方面，并且具有文中提到的很多其他項目所不具有的特征。本文通過對PPP項目金融風(fēng)險的成因、特征等的研究總結(jié)，通過實證分析說明了PPP模式存在的問題和解決問題的方法。幫助PPP項目有針對性地進行自我反思，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。用積累的知識來幫助不同的項目找尋不同的對策，以此來保證PPP項目在建設(shè)的過程中可以順利的完成。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：市政設(shè)施；維護；措施
1導(dǎo)言
城市建設(shè)逐漸發(fā)展，但是人們對于公共設(shè)施的養(yǎng)護與管理意識并沒有加強。當(dāng)今社會，城市要想完善其自身的現(xiàn)代化建設(shè)和加強文明建設(shè)，健全市政設(shè)施的建設(shè)十分重要；完善的市政設(shè)施就好像城市的一面鏡子，將城市的發(fā)展?fàn)顩r一覽無余地呈現(xiàn)在大眾面前。
2市政設(shè)施的含義與意義
2.1市政設(shè)施的含義
市政設(shè)施是指在政府以及法人出資金建設(shè)的公用設(shè)施，其中包括城市道路及其設(shè)施：公共娛樂設(shè)施；橋梁及其設(shè)施；排水防洪設(shè)施；道路照明與建設(shè)公用設(shè)施；城市生活垃圾處理與文明建設(shè)等設(shè)施。一經(jīng)破壞將受到嚴厲處罰。
2.2市政的意義
市政設(shè)施是能夠為人們的生活提供高效便捷的服務(wù)的設(shè)備。當(dāng)設(shè)備處于破舊、老化，遭到破壞時，會給人類生活帶來很多不便。同時，市政設(shè)施的管理與養(yǎng)護工作能夠提此案城市建設(shè)情況。市政設(shè)施管理與養(yǎng)護不僅關(guān)系著城市的發(fā)展，還影響著人們的生產(chǎn)生活，因此，必須重視市政設(shè)備的管理與養(yǎng)護。
3市政設(shè)施管理養(yǎng)護的現(xiàn)狀
3.1市政設(shè)施維護資金短缺
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府對市政建設(shè)的力度也在不斷地加大，市政設(shè)施也已經(jīng)開始被頻繁地使用；就如同汽車的保養(yǎng)一樣，市政設(shè)施在使用過程中也需要養(yǎng)護。伴隨市政建設(shè)數(shù)量的不斷增加，政府養(yǎng)護市政設(shè)施的任務(wù)也日益繁重起來，這使得其在此方面的財務(wù)花費也需要不斷增加。但是，從實際情況上來看，政府對市政設(shè)施的養(yǎng)護資金并沒有加大投入，這就造成了市政養(yǎng)護資金短缺的現(xiàn)象。由于部分市政設(shè)施不僅不能夠得到及時的維護，還被長期使用，日積月累，這些設(shè)施的使用功能便有所下降。
3.2較低的市政建設(shè)設(shè)施維護標(biāo)準(zhǔn)與落后的維護技術(shù)
當(dāng)今物價在不斷上漲，維護的費用也日益增加，用以前的維護標(biāo)準(zhǔn)很難完成現(xiàn)行的市政設(shè)施維護。與此同時，市政維護的水平也相對落后，與不斷提高的市政建設(shè)水平背道而馳，由于資金短缺，大多數(shù)維護單位使用的還是以前的設(shè)備與技術(shù)，設(shè)施的維護質(zhì)量很難在短時間內(nèi)提高。
3.3市政基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城市人口量不斷增多，給城市規(guī)劃帶來一定的影響。城市為了滿足人口需求，縮小小區(qū)面積，同時使污水的排放聚集并且增多，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)超負荷工作，影響其排水效果，甚至導(dǎo)致排水管道堵塞、損壞。而這些基礎(chǔ)設(shè)備沒有得到良好的管理就會加重損壞速度，最后造成嚴重的污水問題，給城市環(huán)境及城市建設(shè)帶來嚴重的影響。
4如何加強市政設(shè)施維護水平
扎實做好日常維護，保證市政在建設(shè)施的質(zhì)量目前，針對市政設(shè)施的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該提出相應(yīng)的合理化對策，呼呼全市人民愛護市政設(shè)施，并且加強管理和養(yǎng)護工作，做好日常的檢查，維修和養(yǎng)護等工作。
4.1強化監(jiān)督管理，提高工作質(zhì)量
市政設(shè)施維護工作效率的提高需要完善的管理體制。只有科學(xué)完善的管理體制才能加強市政設(shè)施的維護工作，才能使市政設(shè)施管理的功能得到很好地發(fā)揮。這就需要建立健全城市管理系統(tǒng)，使市政設(shè)施管理工作的條理變得清晰明確，實行責(zé)任到人的制度，要明確責(zé)任、權(quán)利之間的關(guān)系，避免一個工程多個領(lǐng)導(dǎo)指揮的情況，也要避免出現(xiàn)沒人指揮管理的情況。提高市政管理的工作效率，還要將統(tǒng)一分級結(jié)合起來，根據(jù)各部門的職能將工作分配到位，從城市發(fā)展的宏觀角度進行調(diào)控，要全面及時地完成市政設(shè)施維護工作。
4.2加強精細化管理，提高工程管理水平
強力推進市政設(shè)施精細化管理，積極打造“人文市政”全面提高工程管理水平，確保設(shè)施完好率在98%以上。首先，要不斷加大對市政設(shè)施的巡察力度，增加道路巡察力量，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理責(zé)任到人，網(wǎng)格化管理。其次，制定各種養(yǎng)護作業(yè)流程，規(guī)范作業(yè)行為，從細節(jié)入手，不斷提高管理標(biāo)注，使其更加精細化。除此以外，還要延伸管理。擴大管理半徑，注重協(xié)調(diào)均衡，從側(cè)重城市主次干道維護向背街小巷延伸，逐步實現(xiàn)精細化、人性化、科學(xué)化。把握每一個容易出問題的關(guān)鍵點，定期進行檢查，把城市道路上的危險發(fā)生系數(shù)降到最低。
4.3做好城市設(shè)施的常規(guī)檢查防患于未然
就城市排水管道而言，它是人們每天生產(chǎn)和生活的必需工具，要通過經(jīng)常性的檢查來確定是否需要清洗管道，并對其損壞和損壞原因及時發(fā)現(xiàn)。檢查排水管道的方法大致可以分為兩種，包括如視覺法這樣的定性方法和測量法這樣的定量方法。實踐中，定性方法由于使用簡單而更為廣泛地應(yīng)用。
4.4提高維護資金投入比例
要保證市政建設(shè)設(shè)施的維護質(zhì)量，就要滿足市政設(shè)施維護的資金需求，只有提高了市政設(shè)施的維護水平，才能保證城市文化水平的提高，才能加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。增加在市政維護方面的資金投入比例，減輕市政設(shè)施維護的工作壓力，才能保證維護工作又好又快地進行。政府部門是城市發(fā)展與建設(shè)的直接掌控者，市政設(shè)施的資金來源主要是政府，資金源非常單一。隨著市場化的不斷發(fā)展，城市的建設(shè)也在日新月異，建設(shè)工程中對資金的需求日益增加，需要投入的維護費用也越來越多，這就加大了政府的資金壓力，供給與需求之間產(chǎn)生了矛盾，要改變這一現(xiàn)狀，就要拋棄守舊的城市建設(shè)思維，不能只靠政府投資來實現(xiàn)市政建設(shè)，拓寬城市市政建設(shè)的資金來源，加強與國內(nèi)先進城市市政管理的經(jīng)驗交流，借鑒其好的方面，采用靈活的方式來完成市政建設(shè)，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展，方便居民的生活。
4.5增加人力與物力
市政設(shè)施建設(shè)需要專門的設(shè)計與規(guī)劃團隊，傳統(tǒng)的舊思維已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的城市市政規(guī)劃，這就需要市政部門廣納人才，在設(shè)計團隊中注入新鮮的血液，創(chuàng)新市政規(guī)劃與設(shè)計思維。市政設(shè)施維護工作的順利進行，還需要專業(yè)的維護人員，市政設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的緊急情況是誰都無法回避或者預(yù)料的，只有專業(yè)的市政設(shè)施維護人員才能在短時間內(nèi)解決出現(xiàn)的一系列突況，將安全隱患降到最低。市政建設(shè)設(shè)施與居民的日常生活息息相關(guān)，這就要求維護工作人員要及時解決出現(xiàn)的問題，盡可能地預(yù)測到一些可能發(fā)生的安全隱患，在問題發(fā)生之前就解決，要盡量降低對市民的生活影響。
5結(jié)論
綜上所述，市政設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展依托于經(jīng)濟的發(fā)展，兩者成正比的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展得越快，需要投入的市政設(shè)施建設(shè)資金就越多，市政設(shè)施維護力度就越大，對于市政公共設(shè)施的管理與養(yǎng)護工作必須切實落實，建立相應(yīng)的管理體制，嚴格規(guī)范公共設(shè)施的管理，大力宣傳設(shè)備養(yǎng)護工作的重要性，提高人們對于公共設(shè)施的保護意識。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：開放式公園；問題；對策；可持續(xù)發(fā)展
1、公園的免費開放
公園是供公眾游覽、觀賞、休息，開展科學(xué)文化教育活動及鍛煉身體的重要場所。是改善生態(tài)環(huán)境和提高人民群眾生活質(zhì)量的公性事業(yè),按照公共產(chǎn)品的分類，公園屬于純公共產(chǎn)品，將公園開放對提高文明創(chuàng)建水平．為城市精神文明建設(shè)作貢獻，為構(gòu)建和諧社會作努力．具有重要的戰(zhàn)略發(fā)展意義。開放式公園的“公”字有三層含義: 其一, 它是一種典型的公共設(shè)施, 規(guī)劃、建設(shè)的目的就是讓更多人享用它, 以滿足城市居民對親綠、休閑、健身的物質(zhì)需求和精神需求; 其二, 它既是一種公共產(chǎn)品, 是由政府負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與管理的, 同時也是一種由政府提供的公共服務(wù); 其三, 開放式公園的服務(wù)通常是不收費的, 其建設(shè)與管理費用由城市財政負擔(dān), 而城市財政則來源于城市中的每一個普通納稅人。所以說, 開放式公園是取之于民, 用之于民, 免費向公眾開放的城市休閑娛樂設(shè)施。
城市公園實行免費開放是社會進步與發(fā)展的必然需求。在很長的歷史時期內(nèi)，我國的公同實行封閉式管理。隨著社會經(jīng)濟的高度快速發(fā)展，城市功能的日趨完善．這種傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要．許多大中城市紛紛打破了原來的管理方式，實行了公園免費開放。如南寧市朝陽花園在1999年拉開了邕城公園免費開放的序幕，此后，同樣是在南寧市，南湖公園及濱江公園相繼免費開放，在2008年，人民公園、金花茶公園、獅山公園、新秀公園、石門森林公園也加入了這一行列。事實證明，開放式公園不僅符合廣大市民的需求，給市民的日常出行和休閑娛樂提供了優(yōu)質(zhì)的去處，同時也提高了政府形象，更是讓公園借此機會，進一步完善其基本功能和設(shè)施的建設(shè)，帶動公園的整體發(fā)展，摸索和引入新的管理模式，成為公園可持續(xù)發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點。另外，城市公園使周圍地段無形價值提升，繼而帶動其他服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，比如獅山公園附近的飛龍閣酒店、獅山賓館、東盟國際大酒店，甚至延伸高峰林場的生活區(qū)，都不同程度上受益于公園帶來的有形的或無形的利益；再如新秀公園附近的某個樓盤更是打出了與“與新秀公園為鄰”的廣告。此外，免費開放城市公園，不僅可以增加市民的人均享用綠地率，充分利用城市綠地資源，提高市民的生活質(zhì)量，而且還可以減少名勝景點的擁擠，為城市居民創(chuàng)造舒適、優(yōu)雅的環(huán)境。
2、公園免費開放后存在的問題
開放式無疑給公園的管理帶來很大困難，與封閉性公同相比，開放式公園在管理上存在更大的難度。
2.1環(huán)境容量有限。公園日容納量有限，免費開放后，大量游人涌入公園，如疏散不當(dāng)，會引發(fā)公園生態(tài)環(huán)境惡化、公共設(shè)施損壞等問題。廣西北海市的北海銀灘在周末和黃金周期間，游客人數(shù)多達五六萬人次，遠遠超出了一萬人次的最佳接待量, 大量增加的游客量遠遠超過了公園的環(huán)境承受能力，也造成了大量的環(huán)境污染。
2.2公園管理資金不足。公園免費開放，必然要通過招商引資，增加分項收費項目。這樣一方面可能由于管理部門缺乏市場經(jīng)驗，招商引資后賺不到錢，相反卻因為取消門票減少了收入，增加了環(huán)境維護的投入，從而帶來直接的經(jīng)濟問題。
2.3游人素質(zhì)不高，公民意識不強。許多游人沒有良好的習(xí)慣，亂停車輛，任意踐踏花草，隨地亂扔垃圾，亂涂亂畫，有的把草坪踩壞、摘掉鮮花、折斷樹枝, 使原來優(yōu)美的環(huán)境遭到極大破壞。
2.4立法制度不健全，懲罰力度不強。游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護公園綠化，保護公園設(shè)施，遵守游客游園守則。據(jù)了解公園免費開放后，因無圍墻、出入方便，游客游園中毀損公園花草樹木及設(shè)施、設(shè)備；攜帶槍支彈藥、易燃易爆物品及其他危險物品；傷害公園動物等違規(guī)、犯法的事件比開放前要多得多。但目前還沒有健全的立法制度，懲罰力度也不強。
2.5公園管理水平不夠高，有待提高。免費開放后，公園原來的管理水平滿足不了現(xiàn)狀的需求, 公園應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，把精力放在服務(wù)上，堅持游客至上，服務(wù)第一的宗旨要加強公園各項基礎(chǔ)管理工作，不斷提高管理水平,積極推動公園管理體制改革，公園的衛(wèi)生保潔、植物養(yǎng)護等工作要逐步推向市場。
2.6進出人員復(fù)雜,安全隱患增加。開放式公園無法避免進出人群的相對復(fù)雜性和隨意性, 要人們從戶外隨意性突然走向自覺性,暫時來說還很困難。很多公園在免費開放之后變成了行乞者、拾荒者、小攤販的樂園,賣唱、行竊、行騙事件也時有發(fā)生，影響了治安。由此可見，城市公園開放經(jīng)營，給市民帶來了利益的同時，也引發(fā)了一系列生態(tài)、社會問題。
3、開放式公園可持續(xù)發(fā)展對策建議
為了使開放式公園健康運行,持續(xù)發(fā)揮其社會、生態(tài)、文化等多種功能,開放式公園的建設(shè)、發(fā)展應(yīng)注意以下幾個方面:
3.1公園免費開放應(yīng)量力而行
公園免費開放已是大勢所趨,但無論在發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,公園免費開放都不能搞一刀切。公園是否免費開放要看公園的性質(zhì)與類型。動植物園需要維持動植物特定的生活生存環(huán)境,特別是名貴的動物、植物,如果游人過多,不利于動植物正常生長。有的公園擁有一定的歷史文化遺產(chǎn),需要加強保護,本身運行的費用較大,適當(dāng)?shù)氖杖￠T票可以彌補公園的開支,還能限制客流量,使公園在良性的環(huán)境中發(fā)展。因此諸如植物園、動物園、名勝古跡、文化遺產(chǎn)以及需要特殊保護的公園景點免費開放應(yīng)該謹慎行事。例如南寧市的動物園、青秀山風(fēng)景區(qū)、藥用植物園等都會根據(jù)實際情況，收取一定的門票費。
3.2因地制宜, 突出生態(tài)與社會功效
由于公園本身兼有生態(tài)、文化與社會等多方面的功能, 因此, 突出公園的原始含義, 恢復(fù)公園本來的自然生態(tài)面貌是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹τ诃h(huán)境污染較嚴重的城市, 政府除了采取控制各種污染源的措施外, 還可以通過加強城市園林綠化建設(shè)來調(diào)控環(huán)境。據(jù)研究, 3公頃以上的綠地才具有減低城市熱島效應(yīng)的作用; 6公頃以上的綠地才能真正體現(xiàn)它的生態(tài)作用。因此在高污染的城市, 公園綠地的建設(shè)要有一定的規(guī)模和水平。而現(xiàn)在城市用地日益緊張, 可以說是“寸土寸金”。所以, 為了提高每一單位土地的利用效率, 城區(qū)公園的建設(shè)應(yīng)以中小公園為主。公園社會功能的發(fā)揮更應(yīng)引起重視。主管部門應(yīng)對公園的服務(wù)設(shè)施進行提高, 在綠地中增加游步道、果皮箱、路椅等公共設(shè)施, 重視文體設(shè)施的建設(shè)和廁所、廣場的規(guī)劃與設(shè)計, 使公園成為廣大市民休閑、娛樂、鍛煉、社交的理想場所。總之, 要全方位提升公園的文化與社會功能, 使之與公園自身的生態(tài)效益相結(jié)合, 提高公園的綜合品位。
3.3加大宣傳和普及相關(guān)條例和法規(guī)的力度
免費開放的公園與市民的生活息息相關(guān)，公園的環(huán)境建設(shè)和管理水平， 在一定程度上反應(yīng)了市民的社會道德水平，因此，搞好免費開放公園的建設(shè)，首先要強化廣大市民的綠化意識，提高人們愛綠護綠的自覺性。在向市民宣傳和普及公園管理知識的基礎(chǔ)上,摒棄以往“違者罰款”、“嚴禁進入草地”等生硬的警告語,采用溫情提示語告誡游客愛護綠地和公共設(shè)施。節(jié)假日、黃金周游客較多時,可通過廣播、橫幅等多種形式,大力宣傳城市園林條例等法律法規(guī),形成較強的法制和教育氛圍,讓游客在耳濡目染中不斷提高環(huán)保意識和道德素質(zhì)。同時，也可以積極探索和開展綠地、草坪、池塘認養(yǎng)認建的新模式，通過市民們親自動手參與公園綠化的活動，進一步提高市民的綠化意識，共同營造出開放公園優(yōu)雅美麗的環(huán)境面貌。
3.4 合理開發(fā)公園項目，吸引各方建設(shè)資金
開發(fā)方便管理并且適合于公園和開放空間類型的活動內(nèi)容，是非常重要的。持續(xù)穩(wěn)定的使用，可以提高公園的收入，這為解決目前公園建設(shè)資金不足的問題，提供了一種方法。公園的活力越大，惡意破壞就會越少，反過來又會吸引更多的使用者。可以根據(jù)自身條件，建設(shè)開發(fā)新型游樂項目和策劃主題游園活動，如重大節(jié)日舉辦游園活動、健身培訓(xùn)項目，攝影書畫展覽，主辦主題博覽會、展覽會等活動。在舉辦各類活動的過程中，要注意保護好公園的各類資產(chǎn)和植物等。例如獅山公園，以出租門面和燒烤場和開發(fā)各類娛樂項目來增加公園的收入，讓游客可以在公園里面欣賞公園美景的同時，進行燒烤和卡丁車、溜冰、射擊等娛樂項目，這些在很大程度上增加了公園的收入。同時，獅山公園下設(shè)有自己的園林公司，在完成公園任務(wù)的同時還對外承接項目，這些都是公園的創(chuàng)收來源部分。再如南寧市人民公園，有海底世界和過山車、4D電影等娛樂項目來創(chuàng)收，石門森林公園有櫻花谷主題樂園作為消費項目等。當(dāng)然，要維持公園的正常運營，最關(guān)鍵的是要加大政府扶持力度，這是免費公園作為公益性事業(yè)決定的。一方面，政府要增加資金投入，加強硬件設(shè)施建設(shè)，如適當(dāng)增加園內(nèi)園燈、垃圾桶、公廁等設(shè)施數(shù)量，對標(biāo)識牌等易損設(shè)施進行加固；另一方面，政府應(yīng)適當(dāng)給予政策扶持，如按公益性的原則減免公園稅收，對公園的公益性開支，如綠化用水、用電收費標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠等。
3.5創(chuàng)新公園的經(jīng)營管理體制
公園在免費開放后,出現(xiàn)的資金短缺,公共設(shè)施破壞加劇,管理難度加大等問題,要求建立高效、順暢、富有活力的公園經(jīng)營管理體制,充分發(fā)揮管理效益。創(chuàng)新公園經(jīng)營管理體制,第一,要加強政府公共管理。開放式公園由于其公共產(chǎn)品的性質(zhì),一方面要求政府堅持公共財政原則,盡量保證開放式公園需要的投入。另一方面政府要發(fā)揮其社會管理職能,對開放式公園進行宏觀調(diào)控,為公眾保護,對公眾開放,實施公共管理,為開放式公園發(fā)展創(chuàng)造一個有利的機制環(huán)境。第二,經(jīng)濟職能企業(yè)化運作。公園的運行經(jīng)營體制要做到管理層和作業(yè)層分開,政府可將開放式公園的經(jīng)濟職能如養(yǎng)護、保潔、保安等實施企業(yè)化運作模式,這樣不僅能降低成本,而且可以提高經(jīng)營管理效率。第三,鼓勵公眾參與。通過組建志愿者服務(wù)隊可降低信息收集、協(xié)作、監(jiān)控和實施成本,是節(jié)約管理成本的一種方式。如澳大利亞公園中到處可以看到志愿者傾倒垃圾、修建草坪。在我國上海市也實行了“公園- 社區(qū)- 志愿者”三位一體的管理以及社區(qū)公安兩部門的共同管理模式。
3.6重視隊伍建設(shè)．提高員工素質(zhì)
公園的養(yǎng)護和管理離不開公園管理人員的辛勤勞動和默默奉獻，以人為本不僅指公園建設(shè)管理處處為游客著想，也指充分重視和發(fā)揮公園管理人員的積極性。沒有公園管理人員的綜合素質(zhì)的提高，就不會有管理方式的進步和管理水平的提高。管理人員必須加強政治理論學(xué)習(xí)，強化政策水平。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真領(lǐng)會、貫徹和落實上級部門的各項政策，管理工作才不致迷失方向，在新形勢下不斷取得完善和提高。公園管理實行24小時全天候開放型服務(wù)，各類活動和游客的需求又日趨多樣化，這就給公園管理工作帶來更為嚴峻的考驗。公園管理部門和管理人員必須樹立服務(wù)意識和效益理念，狠抓服務(wù)項目，不斷提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。公園屬于園林藝術(shù)范疇，公園最基礎(chǔ)的管理是園林管理，公園管人員必須掌握園林有關(guān)知識和技能，特別是植物栽培養(yǎng)護方面的知識。要采取相應(yīng)的措施，如定時定員進行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)造實踐機會學(xué)習(xí)、積累和總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷深化園林專業(yè)知識。努力提高管理人員的職業(yè)道德水平。職業(yè)道德是一個人或者一個集體對其從事的職業(yè)所熱愛的程度以及社會所公認的道德標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)道德水平的高低是社會衡量一個“人”或“集體”好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。也是評價公園工作的一個重要尺碼。要努力提高管理人員的職業(yè)道德水平，努力加強管理人員的精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，更好地展示公園管理者的良好精神風(fēng)貌。