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關鍵詞：生態保護；林業產業；林業生態；和諧發展
林業兼具社會、經濟、生態等3大效益，既是重要的基礎產業，也是重要的公益事業。林業生態則是在生態經濟學和生態規律的指導和引領下，通過利用當地自然資源，構建多層次、多功能、多成分、多目標的組合合理、開發循環、結構有序的森林生態經濟體系，具有動態平衡和協調發展的功能，為人類居住創造和諧的環境。本文將圍繞林業產業與其生態建設的和諧發展路徑展開探討。
1國內林業生態建設現狀概述
當前，隨著我國社會經濟的發展，社會主義現代化進程的加快，森林資源遭受了很大程度的破壞，環境的惡劣也制約了經濟社會的可持續發展。森林作為陸地生態系統的核心，是人類得以生存與發展的物質基礎。六大林業重點工程的全面啟動，森林生態效益補償制度開始實施，大規模的退耕還林漸次開展，我國林業發展逐漸進入了以可持續發展為理念指導的全新階段。據權威數據調查顯示，我國2015年的林業產業總產值已經達到了5.81億萬元，是2010年的2.6倍；林產品進出口貿易額更是突破了1400億美元的大關，是2010年1.5倍，成為名符其實的林產品生產與貿易大國，躍居全球首位。因此，推動我國林業產業的積極建設，對實現我國社會經濟的和諧發展具有至關重要的作用。
2林業生態對林業產業發展的意義
從整體上看，社會經濟的發展需要充足的資源，如此才能確保經濟持續、穩定和健康的發展。我國經過30多年的改革實踐與探索，明確了“綠色經濟”、“低碳經濟”等可持續發展理念，而在林業產業建設方面自然也不例外。但客觀來講，可持續發展理念在林業產業及其生態建設中的踐行效果并不如預期所想。比如，部分地區一味追求GDP效益，完全不顧林業生態而進行掠奪式開發，導致地方生態系統遭受毀滅性破壞，林業生態和產業的可持續發展能力降至負值。事實證明，建設林業產業的同時，必須兼顧林業生態效益，方可保障生態林業的豐富性。換言之，也只有如此，才能促成林業生態體系的形成與完善，從而帶動林業產業發展走向可持續發展道路，這是生態林業發展的核心理念，也將是林業產業發展的必然選擇。
3推動林業產業與生態建設和諧發展的建議
3.1加大林業科技的推廣力度
科技是可持續發展發展的根本，通過科技才能發展林業產業。因此，林業生產要倡導“科技興林”理念，改變以往以自然資源及環境為代價的傳統粗放式經濟發展模式，建立以科技為核心、市場為導向、企業為主體、效益為目的的林業科技創新體系，借助科學的管理模式提高生產效率，促進林業的可持續發展。如“數字林業”的開發與運行就是其中有效的途徑之一，借助先進的科技信息系統，使得林業的生產經營更加公開、透明、科學、精確，同時通過數據的科學采錄與分析，有效避免了不必要的損失，也更直觀地分析了林木的生產態勢，促進有助于林業生產的現代化發展。
3.2深化林業產權制度的改革
林業產權制度是林業生產關系的核心，是各項林業政策的基石。經過數十年的發展，我國逐漸完善了林業產權制度，但林業產權制度仍舊不夠科學規范。因此，在確保國家和集體的所有權不改變的前提下，應準確把握制度改革試點的機會，適時推進林業產權制度改革，分離林地或宜林地的所有權與使用權，將使用權分配給一些更善于經營的主體，建立起投資者、經營者、管理者多元化，責權利相統一的新機制。同時，給予林權人合法權益，并發放林權證，使得林權人發揮主人翁地位作用，從而調動護林造林的積極性，為林業制度改革提供助力。
一、低碳經濟、林業產業及林業低碳經濟的概念
（一）低碳經濟低碳經濟這一概念首次出現在2003年英國對外公布的能源白皮書中，其提出背景是可持續發展和全球氣候變暖。所謂的低碳經濟是指以可持續發展理念為理論指導，通過產業轉型、技術創新、制度創新、新能源開發等手段創造低污染、低能耗、低排放的經濟模式，減少環境污染、能源消耗、降低溫室氣體排放，實現經濟發展與生態環境共贏的一種經濟發展形態。低碳經濟符合可持續發展的核心價值，是各國謀求新的經濟發展空間和應對氣候變暖的主要經濟措施。（二）林業產業。林業是重要的綠色資源，是低碳經濟的一部分。在低碳經濟下，林業概念得以進一步豐富，被定義為是一項重要的基礎產業和公益事業，承擔著林業產品供給和生態環境建設的重要任務。一方面，通過林木資源培育、種植、采伐、加工制作等方式制造各種各樣的林業產品，創造直接的經濟收益，是國家經濟中的基礎產業；另一方面，林業作為綠色資源，本身具備氣候調節、環境保護、生態建設、森林景觀等社會，是社會發展中的一類工藝事業。（三）林業低碳經濟。林業低碳經濟，指林業經濟活動中利用科學的管理方法、技術手段及創新等，增加森林碳匯，減少林業碳源，進而降低溫室氣體排放，提高林業經濟產出，進而創造良好的經濟效果。從其定義可以看出，林業低碳經濟強調森林匯碳，主要手段主要是技術創新、科學管理等，最突出特點是經濟活動低碳化，根本目標是不影響林業經濟發展的情況下，利用低碳技術減緩氣候變暖，發展林業能源，實現林業的可持續發展。
二、林業在低碳經濟中的地位和作用
（一）地位。2011年，聯合國召開第九次森林論壇，會上明確指出林業是發展低碳經濟的基礎和關鍵，肯定了林業產業在低碳經濟中的重要地位。第一，林業為低碳經濟提供綠色資源，如木制材料、能源產品等，它們具備清潔、安全、可再生、可降解等優勢，是低碳經濟組成的重要部分；第二，林業在應對氣候變暖、水土流失控制、涵養水源和保護生物多樣性等方面有著突出作用，可以為低碳經濟發展提供需要的生態環境；第三，林業產業發展為社會提供了無數工作崗位，解決了人民生計，提高了人民收入，而且可以為人民創造健康的生活環境，是造福人類的重要途徑。以上三個方面充分體現了林業在低碳經濟發展中的重要地位，是林業經濟發展的主要潛力所在。要想發展低碳經濟，必須重視林業產業發展。（二）作用。林業作為低碳經濟組成的一部分，在低碳經濟中自然發揮著巨大作用。第一，林業產業中的森林碳匯是促進低碳經濟發展的重要途徑。林業有著豐富的森林資源，森林利用自身的碳匯功能儲存碳資源，減少碳排放；第二，緩解全球氣候變暖。《京都議定書》中明確指出持續造林、減少毀林等在緩解氣候變暖上起著重大作用。林木具備一定的吸收功能，可以大量的吸收空氣中的二氧化碳，并釋放出氧氣，是降低溫室氣體排放的主要渠道；第三，具備調節水循環和提供生物棲息地的重大功能，在保護生物多樣性和遺傳資源中起著重要作用。林業在低碳經濟中的重要作用已經得到肯定，人們的林業產業重要性有了更全面的認識。從森林的功能看，林業在碳匯產業發展和調節氣候服務等方面都有著重要作用，應當不斷發展林業低碳經濟。
三、在低碳經濟背景下林業產業發展策略
（一）優化林業產業內部結構。從整體上看，林業產業經濟在社會經濟中的比重持續下降，且自身產值增速緩慢，經濟產出不理想。究其原因，主要在于林業產業內部結構不合理。為促進林業低碳經濟發展，推動林業可持續發展，應當優化林業產業內部結構。主要思路是主攻新產業、發展傳統產業、淘汰落后產業，優化林業產業結構，充分挖掘林業附加值，培育以低碳經濟為發展形態的企業。具體工作操作如下：第一，加大林業第一產業的投入，大力發展森林培育業，加快森林增長，提高森林資源提升，有針對性的增加第三產業在林業產業中的比重，夯實低碳林業產業發展的基礎；第二，對林業中的第二產業結構優化調整，限制過量生產，節能減排。在林業產業中，第二產業主要有造紙業、板材加工業等，通過優化調整提高產能，促進第二產業生產效率提升；第三，加速發展林區文化產業、森林旅游業等林業第三產業，增加第三產業比重，創造更多的就業崗位，轉移第二產業中的剩余勞動力。（二）積極開展植樹造林。目前，人們對林業在低碳經濟中的重要地位和作用已經有了比較全面的認識，黨和國家高度重視林業產業發展。為發揮林業的價值，重視林業產業發展基礎上大力開展植樹造林工作，不斷的擴大森林覆蓋面，控制林業退化、毀壞等問題，提高森林資源質量，為林業低碳經濟發展提供豐富的綠色資源和良好的生態環境。編制植樹造林、育林等工作計劃，按計劃逐步開展綠化工程，對荒山實行封、造、管等措施，積極開展退耕換林、防護林等建設工作，提高人工造林工作步伐。適宜人工造林的荒山，采用植苗造林和直播造樹相結合方式，統籌開展人工造林工程。對于哪些不適宜人工造林的荒山，應當先封山，恢復山地植被，增強荒山育林條件，使之可以進行人工造林。此外，加強植樹造林宣傳，增強人們的森林綠化意識，開創人人參與植樹造林工作局面，確保植樹造林工作落到實處。（三）加強林業產業經營管理。低碳經濟發展背景下，林業產業被賦予了新的歷史使命和責任，對傳統的林業產業經營管理產生了極大沖擊。為發展低碳林業經濟，保護人類賴以生存的基礎，加強林業產業經營管理是重要的。第一，加強森林火災防范、病蟲害防治等工作，保護森林資源；第二，嚴格控制工程建設方面的林地征占、使用，保護林地資源，減少森林砍伐；第三，增強林分質量，增強森林的碳匯功能；第四，樹立林業可持續經營理念，不斷加強育林、護林工作，提高現有森林資源的生長量和質量，維護森林的生態環境。（四）構建低碳林業經濟體系。低碳經濟發展形態的提出，為林業產業發展提供了一種新的理念和模式，應當樹立大林業觀，構建與低碳經濟相適應的產業結構，全力發展低碳林業經濟。基于這樣的考慮，建立以低碳森林培育業、低碳林產加工業、低碳森林旅游業為核心的林業經濟體系，使林業中的第一產業、第二產業、第三產業緊密的接合起來，形成一套新型的林業產業結構。其中，第一產業是低碳林業經濟發展的基礎和條件，要利用科學管理方法、技術手段積極開展森林資源培育，擴大森林覆蓋面、提高森林增長量，為低碳林業經濟發展提供助力。（五）大力發展林業碳匯業。由于林業產業中的多數生產指標持續下降，危及林業可持續發展，有礙于低碳林業經濟體系形成。這種情況下，必須需求新的經濟增長點，發展林業碳匯業，為林業經濟創收提供支持。林業碳匯指森林植被吸收空氣中的二氧化碳，將二氧化碳固定森林植被或土壤中，降低空氣中的二氧化碳濃度。相關研究證明，森林覆蓋面持續增加、林業資源退化減緩，可以明顯控制空氣中的二氧化碳濃度。為此，應當積極發展森林碳匯業。我國二氧化碳排放量龐大，占全球市場的30%左右，這為森林碳匯業發展提供了巨大空間，在我國發展森林碳匯業是可行的。發展森林碳匯業，創造林業產業增值的新經濟點，利于促進林業產業結構轉型升級，是推動低碳林業經濟發展的重要力量。想要發展森林碳匯業，就要增強森林的固碳能力，在這方面森林生長量最重要。日常工作中，注重山地植被恢復，積極開展植樹造林，提高森林增長量，增強森林的固碳能力。同時，開發碳匯交易市場，建立公平、公正的市場交易機制和收益分配制度，使碳匯市場活動有序進行。（六）開發森林的生物質能源產業。生物質能源是生物體經過光合作用合成的有機物，主要包括新興能源植物和各類傳統有機廢棄物。生物質能源可以直接生產氣體、液體、固體等能源，且本身是一種可再生資源，這為生物質能源產業發展提供了條件。森林中的林木種類豐富、生物多樣性豐富、生產力高，是生物質能源生成的主要場地。所以，低碳林業經濟發展可以從森林生物質能源產業開發入手。在當前及未來林業發展中，堅持“不爭糧地、綜合高效、多元發展”原則，大力研發固體成型的燃料制取、燃料乙醇提取、氣熱電聯產等技術，開發生物柴油基地建設，發展生物質能源產業。（七）加大政策與資金支持。低碳林業經濟是林業產業發展的新形態，作為一類新興事物，其發展勢必需要國家提供政策、資金方面的支持。特別是林業經濟活動具備弱質性特點，如果政府不給于政策、資金方面的支持，將無法建立完善的市場機制，更高效的進行資源配置，所以低碳林業經濟發展需要政府支持。第一，健全林業執法機制，使林業經營管理工作更透明、更公開，提高林業經營管理成效；第二，落實簡政放權，優化林業產業內部的政務環境，減少對市場機制的干預；第三，加大經濟投入，引進社會資本，為低碳林業經濟發展提供有力的資金支持。
四、結論
綜上所述，林業在低碳經濟發展中有著重要地位和作用，是實現低碳經濟發展的關鍵。在低碳經濟背景下，林業產業要引用低碳經濟發展理念，積極調整內部產業結構，建立低碳經濟體系，開發森林的生物質能源產業，發展低碳林業經濟。與此同時，加強植樹造林和林業經營管理，爭取政府的政策與資金支持，為低碳林業經濟發展提供有力條件。
作者:彭輝 夏敏 單位:安化縣林業局
參考文獻
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關鍵詞：林業；產業發展；產業管理
中圖分類號：S71 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230181
森林資源能夠供應國家的生產，能夠優化生存的環境，有效地抵擋自然災害。但是，在現階段的林業工作的開展過程，遇到了很多的阻礙，為了能夠使林業能夠穩定的持續的發展，就要對林業的管理工作進行改進，大力推進林業的進步與發展。本文以云南省黃連山市國家級自然保護區為例，討論如何改進林業的管理工作。
1 林業產業發展的重要性
1.1 有利于維護生態環境的平衡
林業的發展有利于維護生態的平衡，保護生物的多樣性。森林還能夠對周圍的環境起到保護的作用，避免出現水土流失的現象。
1.2 對環境起到保護作用
林業產業的發展對環境起到保護作用。隨著森林的不斷增多，對空氣進行凈化，能夠有效地減少空氣中的有害物質，還能夠保證周圍水資源的含氧量，凈化水資源。
1.3 有利于國家產業結構的調整
我國現階段的經濟增長方式，正在從粗放型逐漸的轉變為集約型，林業的發展有利于我國經濟增長方式的調整，推動了綠色產業的發展，還能夠帶動農產品的發展，森林資源的不斷增多，還能夠促進旅游業的發展，帶動國家經濟的增長。推動我國的經濟轉變為環保型經濟的進程。
2 現階段林業產業管理中存在的問題
2.1 林權的結構比較單一
我國的經濟體制是，以公有制為主體，我國的林業屬于國有企業，林業的產業結構就比較單一，這就造成了我國的林業產業的發展受到了一定程度的制約。
2.2 沒有重視對森林資源的培育工作
由于現階段人為的破壞，主要是工業、農業現代化建設，如：公路、鐵路等交通設施的建設，造成自然生態環境不斷惡化，對自然的破壞越來越嚴重，林業為了能夠優化環境，開始大批量的種植樹木，這樣的做法，盡管森林的數量增加了，但是木材的質量卻沒有上升。林業工作者只是重視數量，沒有重視森林的質量，導致了樹木質量的下降。也會在一定程度上影響林業的發展。
2.3 森林資源的使用率低
林木資源是很多企業生產的必要資源，比如：造紙業。這類企業在對林木資源進行獲取的過程中，需要繳納一些費用。但是國家的相關規定沒有明確，如果企業過度的開采，將有什么樣的懲罰，這就直接導致了，現有的森林資源分配不均勻，森林資源的利用率低的情況發生。
2.4 林業部門對監管不到位
隨著人們對森林資源的保護越來越重視，森林資源的管理也逐漸的嚴格，但是，對森林亂砍亂伐的現象仍然存在，相關的林業部門沒有加強對森林資源的監管，直接導致了森林資源的發展停滯不前。
3 根據問題給林業管理提出的建議
3.1 加強對森林資源的管理
森林管理部門要加強對森林資源的管理，能夠有效的促進林業的進步。要根據實際情況制定管理的計劃，建設完善的管理團隊，提升管理團隊的專業性，這都有利于提升管理部門的工作效率。
3.2 提高森林資源的使用率
要提高對森林資源的利用率，有利于林業的發展。要對林木材料使用的部門按照需求，合理的分配購買林木資源的比例，多出的部門要給予懲罰。要鼓勵企業優化生產設備和生產環節，提高資源的利用率，能夠有效的減少林木資源的浪費。
3.3 對森林伐區加強監管力度
要重視對森林伐區監管，加大監管的力度。對樹木的砍伐要有相關的文件，按照統一的要求進行砍伐取材。對于木材的使用過程也要給予相關的規定，對于生產產生的木質肥料，要經過加工，加以利用，更好地使用木材。
3.4 對森林資源進行培育，提升保護森林的力度
要針對時下的木材使用的情況，對森林進行質量的培養，不能只注重數量的生產，要科學的結合樹木的生長情況，地域情況等進行分析，找出最合適森林生長的條件，對森林資源進行培育。還要注意要對森林環境加強防火，森林火災的破壞性極強，且對森林的損壞較大，所以要注意檢查森林中是否存在火災隱患。要注意對森林周圍的環境進行檢測，要避免有蟲害發生，蟲害也會導致森林木材的質量下降。所以，要提升對森林的保護力度，才能更有利于森林的發展。
4 結 語
根據現階段國家林業普遍的管理方式進行研究，找出管理中存在的問題，結合林業產業發展的重要性，為加強林業的發展與管理提出一些建議。云南省黃連山市國家級自然保護區的領導十分的重視對林業的管理問題，根據現階段的自然保護區的基本情況，做出了一些相應的改進工作，希望林業能夠得到又好又快的發展。
1存在的主要問題
1.1林種、林齡組成不合理
全縣現有林種中，除1949年以來累計保存的人工林68056hm2外，其余占總數77.90%的是破壞以后恢復起來的以櫟類為主的天然次生林，現有用林49401hm2。其中，幼齡林占48.5%，中齡林占41.8%，成熟林占0.14%，近成熟林占9.5%。
1.2低產林多
全縣有蓄積的林地共231314hm2，活立木蓄積共8869056m3，由于林相差，不但蓄積少，而且出材率也低，平均僅28.2m3/hm2。全縣經濟林22057.8hm2，面積最大的板栗，掛果面積3.37萬hm2，平均單產307.5kg/hm2，且70%以上為低產林。
1.3林業生產技術力量不足，經費欠缺
全縣林業用地290472hm2，現有林業技術人員僅133名，每人平均負責面積高達2184hm2，極不適應生產的需要，有許多迫在眉睫的事情而無力經辦。經費不足，特別是用材林經費嚴重不足，是鎮安縣當前林業建設中又一突出的問題。實踐證明，一味“向錢看”單一抓經濟林，并對經濟林采取高補助的辦法，勢必排擠了用材林，結果造成林種比例失調，林種樹種單一，生態惡化，降低了森林各方面的防護性能。
1.4市場營銷和產品深加工機制不完善
沒有龍頭企業，形不成完整的產業鏈，容易出現生產與銷售之間的矛盾，嚴重影響了林農的生產積極性和產業效益的正常發揮。
1.5管理粗放
用材林和經濟林木的綜合科管都比較粗放，病蟲每年造成的損失在20%以上，施肥跟不上，單株產量低，經濟效益差。
1.6經濟林品種混雜，良莠不齊，良種所占比例低鎮安縣雖屬核桃、板栗、油茶、茶葉、生漆適生區，種質資源豐富，但是大部分樹種跟不上國內國際市場品種化發展方向的步伐，符合外貿出口的產品太少。
1.7密度過大，產量低用材林密度過大，未進行撫育間伐，也忽視了次生林撫育改造。經濟林由于缺乏科學規劃，多屬群眾自發栽植，密度過大，隨著樹體的增長，影響了樹冠的擴張和通風透光，加重了病蟲危害，結果部位少而且逐年外移，直接影響了產量和收入。
2林業產業發展的對策
2.1加大宣傳力度，走信息產業化開發之路結合鎮安縣實際情況，首要問題是解決認識問題，為了進一步解放思想，提高認識，把林業開發產業工作真正提高到發展經濟、脫貧致富、建設山川秀美生態農業的戰略高度，進而轉變觀念促進發展。通過各種媒體宣傳鎮安林業特色，讓投資者來鎮安投資辦廠，擴大產品銷路。
2.2增加科技投入，走質量、效益開發之路
2.2.1突出重點，狠抓基地建設。培養后備資源，必須堅持科學規劃，合理布局，規模經營，結合流域治理工程，生態治理、退耕還林工程，采取工程規劃，狠抓集中連片工程和良種建園工程，嚴格執行技術標準，堅持科學整地，用良種壯苗精心栽植，及時管理，確保基地建設的質量和效果。
2.2.2面向市場，狠抓良種建設。首先從優化品種結構入手，今后建園必須采用良種建園，加大嫁接改造力度，大力推廣良種，確定適宜發展的最佳品種，創立有鎮安特色的品牌產品。
2.2.3效益當先，狠抓綜合科管
各級政府一定要把林業綜合科管工作作為一件主要工作拿在手上，確定領導，制定硬件目標，嚴格考核。加強次生林的撫育改造、人工林撫育間伐、封山育林以及對經濟林的“墾復、除草、施肥、修剪、防病蟲”等綜合科管，從而達到增產的目的。
2.3積極內引外聯，走市場經濟開發之路
首先必須使分散式、單一化生產向規模式、多層次、市場化方向轉化，大力發展林、工、貿一體化的“龍頭企業”，以“龍頭”帶基地，以基地連農戶，形成產、加、銷于一體的新型產業格局。加大宣傳力度，提高本地產品的知名度，創立國內外市場的鎮安品牌。
2.4科技領先，走科技開發之路
加強林業科技人員和管理隊伍建設，提高科學技術和管理水平。組織林業科技和管理人員學習政治理論，學習專業有關方針、政策技術，學習林業先進科學技術，提高技術和管理能力，達到既會管理又能科學開發利用林業資源的合格人才，走科技開發之路。
【關鍵詞】：林業產業；生態建設；發展關系；探究
1、林業產業發展和林業生態建設的意義
1.1林業產業意義
林業作為一種基礎產業，其實質上又具有公益事業的性質。我國可持續發展戰略的提出要求林業完成向現代林業的轉型工作。現代林業是指以可持續發展為指導理念，以生態建設為重點，以最大效率的發揮森林資源功能獲取最大收益為目標，以科學技術為技術支撐的林業發展模式。現代林業的連帶目的是全民參與生態建設，實現林業的和諧發展[1]。
1.2生態建設意義
生態文明是指人類在改造客觀事物的過程中盡量避免對其進行破壞等負面作用，以積極的態度改善客觀事物，實現人類與自然與社會的和諧關系。生態文明出于可持續發展理念考慮，是人類對現狀進行反思，提出的新想法，它主張摒棄對自然環境的剝奪式索取，放棄征服自然占有自然的錯誤理念，要求在發展中獲取，在回報中發展。我國建設生態型國家的提出要求林業行業的發展務必重視生態建設。
2、林業產業發展與生態建設存在的問題
我國林業發展中林業產業已經和生態建設構成了一種相互協調、共同發展的模式，這也是我國林業產業可持續發展的重點內容。分析我國當前的經濟形勢和行業發展狀況，可以看出林業發展過程中存在著很多的問題，林業資源沒有辦法得到很高的保護，是林業經濟效益始終處于一個緩慢發展階段，這對林業事業整體發展與進步來說是非常不利的。這些問題出現的原因有很多，其中最關鍵的因素就是產業發展和生態建設沒有完美的融合到一起，使得兩者處于各自獨立發展的狀態，導致了現代化林業產業發展的效果沒有辦法得到很好的提升。在部分林業發展中，由于產業管理部門過于重視經濟利益，而忽略了生態效益的作用，使得產業發展給周邊生態環境造成了很大的破壞，這不符合我國生態可持續發展戰略要求，也對市場經濟的提升起到了制約影響。在未來的林業發展中只有將生態保護和產業發展有機的融合在一起，才能夠構建出一個平衡的生態環境，才能夠更快速的提升林業經濟效益，從而保障社會生態規劃建設和經濟增長目標的共同實現[2]。
3、分析林業生產發展和林業生態建設的關系
3.1林業生態建設是林業生產發展的前提
林業生產既要注重經濟效益，也要注重生態效益，這樣是林業和其他行業的不同之處。正確認識林業生產發展和林業生態建設的關系，可以更好的解決林業生產發展和林業生態建設之間的矛盾，推動林業生產的快速發展[3]。我國林業生態建設受到以下因素的制約：①林業生產發展狀況；②社會經濟發展狀況。要想順利開展林業生態建設，推動林業生產的發展，必須合理處理兩者之間的關系。林業生態建設是林業生產發展的前提，只有加強林業生態建設，林業生產發展才有意義。
3.2都需要技術的創新發展
要想加速林業產業發展，就必須創新科技，提高林業種植水平，提升品牌效益。如今，我國林業種植技術落后，根本無法滿足林業產業發展的需求。我國林業種植技術落后主要體現在以下幾個方面：①技術創新能力較差，和西方國家相比存在很大差距。②缺乏科技創新人才。種植人員的專業水平和綜合素質對林業生產發展有很大影響。要想提高林業種植人員的專業水平和綜合素質，林業部門必須加強人員培訓。林業部門也可以在工作人員內部設置獎勵機制，對表現優秀的員工給予一定的精神獎勵和物質獎勵，提高工作人員創新的積極性和熱情。③缺乏技術研發資金。雖然國家已經加大了林業產業發展方面的資金投入，但是資金利用率較低，資金過于分散，技術研發方面的資金嚴重不足。④缺乏科技創新機制。創新機制可以為林業部門的科技創新提供政策保障，進而推動林業產業的發展。林業產業發展和林業生B建設都需要提高科技含量，提升自身的品牌效益[4]。
結束語
總而言之，生態建設是林業產業發展的基礎保障，也是社會經濟穩定發展的重要條件。我們必須充分的認識到兩者之間存在著的矛盾問題，并且制定出科學合理的解決策略，只有不斷的協調生態建設和林業產業之間的關系，才能夠實現林業生態建設更高的社會價值，實現林業產業的穩定發展。推動整個生態林業的可持續發展需要對林業部門工作人員進行專業培訓，提高工作人員的熱情，使他們能夠帶有一定的責任意識進行林業資源生產與開發，并且要運用現代化思想創新林業管理機制，鼓勵林業工作員工為產業發展和生態建設事業作出貢獻。
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為認真掌握我縣當前林業產業發展基本情況，為下一步全縣掀起新一輪以林業產業發展為重點的山區綜合開發提供決策參考，結合林業部門學習實踐科學發展觀活動工作部署，縣林業局成立了以局長為組長，局班子領導、相關股室負責人為成員的林業局學習實踐活動專題調研組，確定調研專題、精心謀劃調研提綱，于4月20日至24日，分別深入三個國有林場、部分鄉鎮和掛鉤聯系村就我縣林業產業發展進行專題調研。
一、我縣林業產業發展現狀
自然氣候條件：我縣地處滇中湖泊高原區與哀牢山地的接觸帶，全縣最高海拔為北部鄉鎮哨沖尼白木克山2551米，最低海拔處在縣城東南部元江江邊259米，縣城海拔為1420米。全縣土壤以紅壤土為主，占83.8%，其次為紫色土、水稻土等。縣內主要河流屬紅河水系和南盤江水系。全縣四季氣候溫和，多年平均氣溫18.8攝氏度，多年平均降雨量923.1毫米，北回歸線從縣境西北部穿過，冬無嚴寒、夏無酷暑，年無霜期達307-310天，適合多種作物生長。
林業資源優勢：我縣現有林地面積349.5萬畝，占全縣國土面積的76.7%。其中，國有林面積133.5萬畝，集體林面積216萬畝。截止20__年，全縣已完成集體林權制度主體改革工作，確權面積245.1萬畝，確權率達100%；全縣目前種植楊梅5萬畝，柑桔2.25萬畝，竹子5.57萬畝，核桃11.13萬畝；實施生態公益林保護162.27萬畝，納入國家、省級生態公益林補償范圍70.27萬畝；全縣已建農村戶用“三結合”沼氣池2.05萬口，占全縣農戶數的28.8%，沼氣示范村237個；全縣活立木總蓄積量626萬立方米，森林覆蓋率達61.52％。我縣豐富的林地資源和得天獨厚的自然氣候環境為大力發展林業產業提供了必備的基礎條件，全縣楊梅、柑桔、竹子、核桃等林果種植具有一定的規模和群眾基礎，群眾從中獲得了較好的收益，已成為種植戶主要的經濟來源。在近350萬畝林地中，除已劃為生態公益林保護和條件不適林地，可規劃用于發展林產業面積超過90萬畝，資源優勢十分明顯，林地開發潛力巨大。
林業產業規模布局及效益：1997年，我縣制定出臺《__縣山區綜合開發規劃綱要》和《關于加快__縣山區綜合開發的若干政策意見》，實施了六大林業產業項目建設，使山區林業產業得到了較好培植。全縣已初步形成了以龍朋、新城為主的竹產業，以異龍為主的膏桐產業，以異龍、寶秀、壩心為主的楊梅產業，以牛街、龍朋為主的核桃產業，以采伐林場、牛達林場、龍朋林場為主的__松用材林產業，以采伐林場為主的優質梨產業。規模接近和超過5萬畝的有竹子、楊梅、膏桐、柑桔等；接近和超過10萬畝的有核桃、桉樹等；超過100萬畝的有__松。20__年，全縣林業總產值實現2.1億元。
二、我縣林業產業發展存在的主要問題及制約因素分析
長期以來，由于受計劃經濟舊體制、舊觀念的束縛和影響，普遍造成對林業工作的定位不科學、不準確，要么簡單地把林業建設等同于木材生產，要么片面地強調林業的生態屬性，忽視了林業的經濟功能，影響和阻礙了林業產業的健康發展，制約了林業生產力的充分發揮，致使我縣林業“大資源、小產業、低效益”的問題十分突出，規模小效益低的狀況長期得不到根本改變，主要表現在：
產值規模小：我縣林地面積占全縣國土面積的70%以上，全縣20__年林業總產值為2.1億元，畝均林地產值僅為60元，按法定統計口徑計算，林業總產值占全縣地區生產總值的9.77%，所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱，對國民經濟的發展貢獻率低下，畝均產值僅為農業產業的5%左右。
支柱產業單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業產業發展的重點，但目前還未形成有效規模，結構還顯單一，產業效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業科學發展的支柱產業。經濟林果結構不合理，首先是品種結構不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯季果品、時令果品等面積和產量相對較小。第二，品質結構不合理。在果品生產上表現為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少；一般大路品種多，名特新優品種少；季節性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。
產業化程度低：全縣無林業龍頭企業，現有林業企業規模小、效益低，經營粗放，林產品綜合利用率和產品附加值低，市場競爭能力弱。我縣目前三個國有林場經營困難，林場主要的生產經營業務仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業，抵御市場風險、持續發展的能力都十分弱小，生產經營僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產水平高、市場競爭力強、聯結帶動農戶能力強、具有一定規模的林業龍頭企業。
制約因素分析：
一是林業體制機制不夠完善。雖然我縣集體林權制度主體改革取得了重大突破，但相關的配套改革進展較慢，尤其是在森林采伐管理、投融資平臺、林業保險、低效林改造以及林木林地規范流
轉等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發揮。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和集體林權制度改革的深入推進，現行的森林采伐管理與落實林農處置權的要求和森林經營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序過嚴，指標分配及使用規定不靈活、不合理、不及時，不利于林業產業發展，嚴重影響了正常的林業生產經營。集體林權制度主體改革后，林農擁有了林權證，林木林地相當于自己的私有財產，但現行的森林采伐管理制度和林地開發經營制度設立的許可條件限制太多，審批程序嚴格且復雜，沿襲了計劃經濟時代的顯著特征，不利于林農自我管理和自主經營。而市場經濟時代形勢的發展變化可謂瞬息萬變，經營機遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權限指標限制，林農不一定可以從自己的林木林地上得到實實在在的利益，林業經營受限太多，機制不活。二是科技支撐能力不夠強。主要表現在林業科技成果轉化與林業生產需求脫節，試驗示范基地及林產品新技術顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產業推進過程中，林業適用技術的推廣和普及程度低，林業科技的導向、扶持和支撐能力不強，作用發揮不明顯。我縣在90年代中后期大力發展經濟果木林，林業部門主抓核桃生產，當時推廣的核桃品種應該說還是適應我縣的氣候土壤條件，但保存下來的很少僅為4萬畝左右，占當時已發展總面積20%。究其原因，管理上是一個很大的問題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運用科學種植及后續管理的適用技術，核桃產業才能夠得到長足的發展。但當時林業部門的科技支撐、服務措施沒能及時跟上，尤其是林業科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識不強，普遍只種不管、不會管、不想管，導致了全縣核桃保存率低。
三是林業投入嚴重不足。近年來，中央和省、州進一步加大對林業的扶持，但還存在項目資金配套少，投入遠遠不能適應加快林業發展需求的問題。另一方面，在項目安排和資金使用上習慣于平均分配，投資效益不明顯，回報率不高。加之投資補助、貸款貼息、稅收優惠、林木林地抵押貸款等投融資體制尚未建立，社會和林農投資的積極性嚴重受阻。如20__年我省確定發展核桃產業，掀起新一輪山區綜合開發熱潮，但每畝核桃的項目經費僅安排30元。我縣是省級確定的核桃基地縣之一，但我縣縣級財力薄弱，無力從縣財政資金中專項安排核桃產業發展扶持經費，我縣發展核桃就靠省級配套的30元來運作，產業發展經費壓力過大，困難不小。據測算，20__年核桃育苗成本每株為4元左右，每畝僅苗木就需投入40元，加之肥料、農膜、打塘等投入，每畝核桃造林成本就需100—150元。我縣今年在牛街鎮扯直村委會建立的萬畝核桃種植示范基地共投入200余萬元，每畝投入超過150元，造林質量得到必要的經費保障，各項造林指標完成較好，該基地已被列為州級核桃生產示范樣板林基地。
三、加快推進我縣林業產業發展的對策及建議
我縣林業產業發展潛力巨大，不僅表現在我縣具有豐富的林業資源，可為大力發展林業產業提供基礎性保障，同時，我縣林業產業發展具有深厚的群眾基礎和成功典型范例。__最大的發展潛力在山、能夠為廣大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發展林業產業大有可為、大有希望。在推進我縣林業產業科學發展工作中，著重抓好以下六個方面的工作。
一是明確目標任務，科學謀劃我縣林業產業發展宏偉藍圖。根據我縣自然氣候條件、新一輪山區綜合開發國家及省州重點扶持項目、國際國內林產業發展趨勢以及我縣干部群眾認知程度，建議全縣重點抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生豐產用材林及林下資源開發六大林業產業，力爭到20__年發展特色林90萬畝，人均擁有3畝特色林，林農從林業產業發展中人均增收3000元以上。大力推進以核桃、油茶、膏桐為主的木本油料基地建設，重點實施好牛街、異龍、龍朋等6個核桃種植基地建設，從20__年起，年均發展核桃6萬畝以上，使全縣核桃種植總量達35萬畝（其中美國山核桃15萬畝）；在海拔1200米以下干熱河谷地區，抓好膏桐種植，使膏桐面積達8萬畝；結合石漠化治理和低產林改造，從20__年起，每年發展油茶1萬畝，使其面積達10萬畝；積極推進林(竹)紙一體化，規模化發展桉樹、杉木、竹子等速生豐產林、珍貴用材林和筍材兩用林生產，使其規模達到40萬畝（其中竹子10萬畝），著力打造全縣重要的林(竹)紙一體化產業基地。堅持“長中短結合，以中短養長”，大力推廣林菌、林藥、林禽、林果、林花等林下經濟，充分開發林下資源。
二是牢固樹立搶抓機遇意識，為推進我縣林業產業發展爭取廣闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區綜合開發促進區域協調發展的重大戰略部署，牢固樹立搶抓發展機遇的意識，為我縣加快推進林業產業發展爭取更多的政策保障和項目支持，以解決好目前我縣財力薄弱、無力對林業產業發展提供必要經費的突出問題。當前，要緊緊抓住我縣已被列為全省核桃基地縣的機遇，爭取用五年左右的時間，大力發展核桃種植，使全縣核桃種植總量達到35萬畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權制度主體改革工作、林農主體意識明確、有強烈開發林產業愿望的有利時機，正確引導廣大群眾的發展意識和林產業開發方向，為林農提供多渠道、多形式的支持服務，遵循符合__實際的原則，穩步推進全縣林產業發展。
三是及時啟動森林采伐管理改革試點，為推進我縣林業產業發展提供體制保障。造成目前我縣林產業發展速度慢、規模總量小的一個主要原因就是體制上的制約，基層林業工作者、林權所有者和廣大人民群眾要求對現行管理制度進行改革的呼聲日益高漲。龍朋鎮己沖村委會擁有林地面積28400畝，林改確權到集體12100畝，確權到農戶16300畝，可用于低效林改造的林地約10000畝，但由于受當前審批制度制約，目前，僅開發利用1000余畝，大部分林地閑置放荒，干部群眾看到眼里急在心上，一致要求林業部門給予特殊支持政策，以開發利用林地發展林果產業。開展森林采伐管理改革試點工作中，要廣泛征求基層群眾和社會各界人士的意見和建議，修改完善我縣工作方案，按照“簡化審批程序、放寬政策界限、方便群眾辦事、取消部分許可”的原則，建立起“科學合理、審批簡便、有利發展”的管理制度，形成林權所有者享有充分的自主經營權、林業主管部門為林業生產經營提供更多的優質服務、林業生態環境得到科學保護的森林經營機制，為推進我縣林業產業發展提供體制保障。一是建議分類放開林木采伐管理。竹子、桉樹等人工林在縣內可自由交易，采伐不受生產指標的限制，無需采伐審批和運輸證，鼓勵和支持林農積極發展人工造林，充分保障林農的處置權和收益權。二是進一步放寬采伐限額管理政策界限。改變目前木材生產指標一年下達一次的規定，放寬到一次下達五年的生產指標總量，取消年度指標不得積累串用的規定，允許林權所有者在下達指標總量內自主生產經營。三是進一步簡化采伐審批程序。改革現行的采伐審批程序，審批環節建議由現行的5個減少為2個，縮短審批時間，方便群眾辦事。四是推行采伐審批公示制度。放寬政策界限和簡化審批程序后，要切實加強監督檢查力度，積極推進采伐審批公示制度，實現既放得開又管得住。五是建議取消商品材和非商品材采伐分類管理，對木材生產只實行指標總量控制，進一步為森林經營創造良好條件。六是支持引導低效林改造。建議進一步放寬低效林改造條件，抓緊制定低效林評判標準，組織編制低效林改造規劃，優先安排低效林改造采伐指標，鼓勵和引導社會各界積極參與我縣林業產業發展。
四是推進林木林地規范流轉，為我縣林業產業發展提供可靠平臺。充分發揮我縣林業產權管理服務中心功能，強化林木林地流轉交易、森林資源資產評估、林權抵押貸款等林權流轉服務工作，逐步規范我縣森林資源流轉體系，實現林業要素的合理流動，實現森林資源的優化配置。一是將縣林業產權管理服務中心列為縣級事業單位編制管理，落實機構、人員、編制、經費。二是積極打造森林資源流轉平臺，建立集信息、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現流轉規范化、信息公開化；三是引入社會中介服務組織，完善服務方式，提高服務水平。圍繞林業生產經營需求，建立我縣森
林資源評估機構，為林木林地規范流轉提供服務；四是不斷建設完善林業產業發展投融資體系，爭取對林業產業發展扶持實行長期、低息、貼息的信貸政策，放寬營造林貸款條件，積極爭取各級財政安排專項貼息資金。大力發展林業保險業務，不斷提高林業生產經營抵御市場風險的能力。五是加大林業科技普及力度，為我縣林業產業發展創造高質量服務環境。在推進我縣林業產業發展中，要注重汲取已有的經驗教訓，既要結合實際科學規劃、又要大膽放手多試多闖。一是加強宣傳引導。加大對扶持政策、優勢林產業發展方向、市場前景等知識的宣傳力度，正確引導廣大林農走“生態建設產業化、產業發展生態化”的科學發展路子。二是加強技術培訓。利用一切手段努力加強林業產業技術培訓，不斷提高廣大林農科技意識和技術水平，打造一支懂技術、會操作、靠得住的農村適用技術骨干隊伍。退休后在龍朋鎮國建村定居的州茶桑果站原站長李應福多年來一直為山區林果產業發展積極探索，并手把手帶出村子里一批青年農民技術員，今年春節前后村子里先后有30多個年輕人出外為各地林農開展果樹嫁接服務，每天每人收入100—200元，最高的可達到400元。正因為有這批農村適用技術骨干隊伍，國建村已成為全縣林果種植有一定影響力的先進村。三是加強與科研院校的合作與交流。積極選派林業技術人員到科研院校進修提升，并為科研院校林產業研究推廣提供良好服務，爭取將我縣建成省內科研院校重要的林產業發展科研示范基地。四是加強基層林業站建設。隨著林業產業的不斷發展，必須建立和完善縣、鄉、村三級技術服務網絡體系，鄉鎮林業站不僅要成為基層林業行政管理工作站，更要成為基層林業技術推廣中心，成為基層技術報務網絡的關鍵接點。五是加強示范基地建設。在現階段我縣財力難以保障的條件下，我縣可充分利用三個國有林場推進示范基地建設，如采伐林場20__年在王家山林區進行采伐跡地更新中成功引進桉樹新品種種植，發展規模20__畝，目前長勢較好，預計五年后可實現產值20__多萬元，示范帶動作用十分明顯。
一、林業產業發展優勢
1.林果產業發展優勢分析
昌吉市現有鮮食葡萄3500公頃，主要分布在三工鎮、六工鎮、大西渠鎮，品種以紅提為主，搭配品種有巨峰、夏黑、克瑞森、紅巴拉多等近8個品種。貯藏保鮮庫720座，庫容量8萬噸，每年貯藏葡萄5萬噸。注冊鮮食葡萄合作社26家，種植面積近1333.3公頃，種植規模在33.3公頃以上的有11家，其中，千畝以上規模的有5家，帶動農戶發展葡萄種植478公頃。合作社通過農戶入股，將土地流轉，形成規模化種植，通過鮮食葡萄“產、存、銷”一體化的經營模式，實現鮮食葡萄生產、管理、存貯、銷售“四統一”。鮮食葡萄銷售主要通過商家上門收購、合作銷售商、進超市、進批發市場、自銷等方式。近幾年來，已逐步銷往廣東、北京、上海、湖南、安徽等地，尤以惠祥果蔬合作社鮮食葡萄主銷全國家樂福、沃爾瑪等大型超市。綜上所述，鮮食葡萄實現規模化種植，合作社示范帶動作用明顯。
2.釀酒葡萄和酒莊現狀及優勢分析
目前，昌吉市共有葡萄酒莊9家，年加工能力均在1000噸左右，在全州僅次于瑪納斯縣。創立了印象戈壁、遺韻干紅、西域使者、爵士莊園、那克西王等12個品牌近80個品種系列的葡萄酒。近年來，昌吉市本土葡萄酒分別獲得國際獎項6個、國內獎項7個、疆內獎項4個，知名度和影響力進一步提升，暢銷渠道進一步暢通。以一韻酒莊、重力酒莊、印象戈壁為代表的酒莊休閑旅游業已具雛形，初步形成了餐飲、健康教育、葡萄酒文化展示、現場體驗為一體的休閑旅游模式。葡萄酒莊的發展，不僅帶動了全市釀酒葡萄的發展，同時也帶動了休閑旅游業的發展。
3.種苗花卉產業發展優勢分析
昌吉市苗木花卉總面積3320公頃，苗木、花卉品種達200多個，規模66.7公頃以上生產、銷售公司12家，苗木專業合作社35個。目前，昌吉市分別有省級苗圃、自治區林木良種苗木穗條冷藏庫1個，有自治區重點林木良種生產基地2個。年產值在300萬元以上具有示范引領和特色的企業有4個，通過龍頭企業輻射帶動全市524個經營戶的發展，1萬余人從事種苗花卉產業服務，全市年出售各類苗木647萬株，667米2平均銷售收入約8000元，667米2投入約3500元，三產投入約1000元，667米2銷售純利潤約3500元以上，年銷售純利潤約9711萬元，農民人均來自種苗產業純收入970元。
二、林業產業發展存在的主要問題
1.缺乏產業政策扶持，社會化服務體系不健全
資金投入嚴重不足，對種質資源保護、新品種引進、選育發展政策扶持力度不夠，對苗木、花卉品種自主知識產權保護、品牌創建等重視程度不高。
2.林業產業基地建設質量不高，發展緩慢
一是種苗花卉生產還是以個體經營和家庭經營為主，品種多而雜，苗木質量參差不齊，標準化生產能力嚴重滯后，未形成規模化、品種化、良種化、標準化、現代化的種苗花卉企業。二是低產、低質和低效經濟林面積較多，果品品質不高，新品種引進、培育、推廣少，技術對產業的支撐力度不夠，優勢特色品種不明顯。
3.缺少技術，發展后勁不足
技術力量薄弱，有效的新技術不能及時普及。多數農戶缺少技術，不懂管理，實際生產情況與干果經濟林需要的綜合豐產精細管理相差大。森林旅游業起步晚、底子薄，從景區建設的前期投入到景區運行管理，缺乏資金來源和技術人才，致使發展不平衡。4.林業產業鏈條短林果種植技術粗放，廣種薄收，果品品質低，檔次下滑，銷售價格不高，外銷途徑受限；有機、綠色產品認證意識不強，品牌意識弱，市場認知率低；未形成統一銷售集群，合作社未向建成區域性、產業性聯合社轉型；抵御市場風險能力不足，培育品牌的意識不強，“產、存、銷”一體化的利益鏈沒有形成。種苗花卉標準化生產能力嚴重滯后，技術力量薄弱，專業化分工不明確，產品結構優化缺乏；新品種引進、培育、推廣種類少，缺乏突破性品種，技術對產業的支撐不夠；種植模式落后，未形成規模化經營；機械化操作能力差；規模化的種苗花卉龍頭企業少，品牌意識淡薄，帶動效果不明顯，產業鏈條短，資源利用率不高；缺乏大型的苗木集散中心和網上交易平臺，行業信息不對稱，市場開拓不足，競爭力較弱，覆蓋范圍偏小，結構性過剩和結構性緊缺并存。
三、林業產業發展措施
1.林果產業發展措施
①打造高水平聯合社，提質增效，創新產品經營銷售方式對經營業績優良、收益較高、帶動效果明顯的合作社予以扶持，按照“一鄉一社一品牌”的模式建立聯合社，發揮合作社各自優勢，確定職責，明確分工。依托福林葡萄合作社、艦輝合作社率先在全市成立三工鎮鮮食葡萄種植協會，形成集“生產、管理、存貯、銷售、深加工”為一體的葡萄種植聯盟，力爭在3年內，建立鮮食葡萄聯合社4個。通過聯合社的示范帶動，優質果園的建設帶動，有效整合資源，提品質，促銷售，引導帶動更多農戶向精細化種植轉型，實施有機栽培管理。推廣品牌效益，對林產品統一包裝、統一粘貼品牌標識、二維碼標識，統一定價，統一銷售，最終創建昌吉市葡萄品牌，提高市場競爭力，提高農民收入。②立足特色優勢，規范引導，發展“新、優、特、精”特色林果產業堅持“穩定面積、優化品種、更新技術、提質增效、開拓市場”的發展思路，以三工鎮福林葡萄合作社、艦輝合作社、六工鎮惠祥果蔬合作社等為代表，加快優質標準化示范園、葡萄簡約化栽培示范基地建設，改良林果品種，推進標準化生產，精細化管理，提升果品產量和品質。③推廣葡萄酒產業發展，打響品牌，實現葡萄酒產業與文化、旅游產業有機融合依照昌吉州第一產業轉型升級行動計劃（2017~2020），打響天山北麓葡萄酒產區品牌，實施國際葡萄酒城行動計劃。依托蕓農莊、重力酒莊、一韻酒莊、華陽特酒莊，推動葡萄酒產業與文化、旅游產業有機融合，通過酒莊帶動農家樂及酒莊旅游文化，2017年新增酒莊+餐飲+旅游+酒文化產業園經營模式2家。以昌吉市美食文化節為平臺，舉辦昌吉市葡萄酒節，提高葡萄酒知曉率，擴大影響，促進酒莊產業和旅游業共同發展。
2.種苗花卉產業發展措施
①補短板、去庫存，推動種苗花卉產業發展一是去庫存，增加農民收入。要發揮苗木花卉產業，必須要有相關的優惠政策和資金保障[1]，利用“項目建設年”有利契機，結合林業重大項目建設，由林業局牽頭，將新疆興惠園林工程有限公司、烏魯木齊江南園林藝術有限責任公司、昌吉市家林苗木專業合作社、昌吉市利博苗圃等苗木企業聯合，成立苗木花卉協會，積極與各項目部對接，推廣使用本地苗木，帶動種苗市場去庫存，解決種苗銷售難的問題，帶動農民積極性，促進農民增收。同時，借助農益寶電商平臺和移動、聯通短信及微信等通信工具，各類銷售信息，解決供需信息不對稱問題。二是典型帶動，示范突出，穩步發展，提高品質。要增強發展苗木花卉產業的帶動和輻射能力，就必須培育龍頭企業[2]，依托各龍頭企業的示范帶頭作用，在六工鎮、濱湖鎮、佃壩鎮、大西渠鎮、中山路苗圃村穩步發展40公頃集中連片、樹種多樣、規格齊全的“精、特、優、新”高檔綠化種苗基地。在二六工鎮、農業園區，引進花卉新品種8~10個，發展花卉種植面積在20公頃以上，帶動全市苗木產業向規模化、集約化、精細化、標準化、高規格、精品造型、私人定制苗木方向發展，提升苗木品質和市場競爭力，將苗木銷往全疆各地，逐步打開疆外其他省份及國際市場的銷售渠道，增加農民收入。②重融合，抓延伸，推動林下經濟及特色養殖業發展依托新疆興惠園林有限責任公司林下養殖的土雞加工，打造“好食客”品牌，發展線上互聯網、線下實體店發展模式，產品銷往北京、西安、浙江、廣東等10個省份，月銷售額達到30萬元左右。發展有機牛、羊、馬肉產品，水產產品，有機蔬菜加工等，帶動昌吉市新林苗圃、昌吉市利博苗圃與特色養殖企業強強聯合，開展精細化苗木管理和林下養殖加工、銷售，輻射帶動周邊種苗經營戶發展林下經濟，吸納農村剩余勞動力就業，為農民增收開辟新途徑，使其成為振興林業產業經濟、農民增收的新亮點。
作者:吳詠霞 單位:昌吉市林業局
參考文獻
一、城鎮化發展的現狀
目前,全縣轄10個鎮4鄉,建制鎮占鄉鎮總數的61%,小集鎮和小城鎮建成區面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里);城市化水平達34.2%,低于全國、高于全省全州均勻水平;全縣建成街道61條,總長50.69公里,總面積82萬平方米;建成區綠地面積123公頃,人均公共綠地面積13.94平方米,綠地率17.3%,綠化覆蓋率22%,城區人均占有公共綠化面積8平方米;建成有一定規模的自來水廠12座,年供水量580萬立方米,其中縣城年供水量273.7萬立方米,縣城區自來水普及率達97%;建成農貿市場28個,面積6.1萬平方米;城鎮人均居住面積25平方米;建成共用照明路燈1170盞,其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組;建成簡易垃圾填埋處理場2座(縣城、廣通各1座),日處理垃圾80噸,垃圾桶500只、公廁90座。*縣城隨*大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術廣場、貿易步行街、南北片區一期工程的實施和廣電、電信、電力、*、工商、*小學、*鎮政府、國稅大樓等一批重點建設工程相繼建成投進使用,*縣城建設、發展的城市主體骨架已經形成,并開始散發出現代化城市氣味。
二、主要做法和取得的成績及經驗
(一)加大城鎮規劃編制和執行力度。城鎮規劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域,是城鎮建設的法律依據,是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來,通過廣泛宣傳,深化規劃指導建設的規劃“龍頭”意識,樹立了“以科學規劃指導城鎮建設”的可持續發展建設思路,著力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發展的基礎和條件。在編制報批完成了《*縣城總體規劃修編》及其余13個鄉(鎮)的集鎮總體規劃后,并以縣城總體規劃為依據,編制完成了《*縣城道路專業規劃》、《*縣城給排水專業規劃》和《*縣城環衛綠化規劃》等專業規劃;同時,對部分重點和特色村鎮編制了專項規劃,包括《*保護規劃》、《*旅游景區總體規劃》、《*旅游開發具體規劃》、《煉象關保護規劃》、《*村建設保護規劃》、《*村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》;20*年組織完成了全縣14個新農村試點村規劃編制,20*年組織完成了40個試點村規劃編制;20*年,按照十七大統籌城鄉發展的精神,促進廣大農村依據規劃科學地進行建設和整治,高效、低耗、低污染地推進農村人居環境改善,我局以仁興鎮為試點啟動了村莊規劃。在編制規劃的基礎上,進一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度;二是加強治理,嚴格審批程序,確保建設項目的依法實施;三是加強對建設項目審批后的跟蹤監視和治理,嚴厲杜盡和查處違反城鎮規劃的違法行為,全縣城鎮規劃得到了較好的實施。
(二)加大城鎮建設力度。近年來,縣委、政府高度重視城鎮建設工作,我局結合全縣經濟社會發展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代產業城”的目標,多方謀劃,多措并舉,把加快推進城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《*縣城總體規劃》及城市化發展目標,確定20*年底至2009年,用3年的時間,投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設,通過基礎設施的配套完善,滿足產業發展的需要,帶動建筑業、房地產業及其它關聯度大的建筑建材產業的發展,擴大城鎮規模,完善城鎮功能,促進城鎮化建設步伐,推動縣域經濟增長。20*年至今,已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目:包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(*大道)、世紀大街至*一中東西向24米街(學府路)、*南路向南延長線、產業大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。目前,一期工程已完成工程投資1.88億元,完成88.89%。二是按照《*縣城總體規劃》,以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路題目”為原則,在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠房小區、官洼小區、小臺子小區等六個居民居住小區,以此加快城鄉一體化建設步伐,其中小臺子居住小區和官洼居住小區已按照規劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點,積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮建設和*、土官、羅川等特色小城鎮建設,努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求,把碧城鎮與廣通鎮按綜合發展的模式逐步建設成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開發加工為主的集鎮;土官、勤豐建成以發展產業為主的城鎮;中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮;*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進,成效顯著,輻射帶動能力明顯增強,形成了以重點發展帶動全面發展的城鎮格式。
(三)城鎮建設治理不斷得到強化。
1、市容市貌環境衛生治理不斷強化。城市治理是一項長期復雜的艱巨工作,是城市建設與發展的重中之重,它涉及面廣,政策性強,執法難度大,需要常抓不懈。針對城市治理工作中的熱門、難點、易反彈題目,切實加大市容市貌、環境衛生、占道經營、亂擺攤設點等的經常性治理力度,與縣級各部分協同作戰,進行專項整治,有效解決市容市貌“六亂”題目,改善了城鎮人居環境,樹立了*對外窗口的良好形象。
2、建筑市場、房地產市場治理不斷強化。對建筑行業的治理,堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開工許可證、工程質量監視、施工安全監管等一系列一條龍的治理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產市場準進登記備案制,加強資質監管,規范市場行為;二是加強建筑業、房地產業從業職員培訓,進步治理水平和業務素質;三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業、房地產業逐步走上了規范化、法制化的軌道。
3、招投標治理不斷強化。推行建設項目低價中標制度,以規范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心,按全州同一標準和程序運作,嚴格實行工程建設項目報建制、招標制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣治理權限范圍內(投資50萬元一300萬元)的招標工程,嚴格按相關制度辦理。同時,自2004年9月以來,根據省、州有關規定,招標工程必須實行工程量清單招標的要求,為切合優越劣汰的市場競爭規則,依據工程建設項目的不同特點,從節約建設資金和保證工程質量兩方面考慮,嚴格按照省建設廳文件要求,在全州較早采用了《經評審的最低投標價法》進行評標,該辦法體現了公道低價中標的原則,突出了投標人綜合實力的考核,大大節約了招標人的投資,節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后,淡化了標底的核心作用,從機制上杜盡和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發生,從源頭上遏制了*行為的滋生,大大節約了建設資金投進,采取低價中標后,累計節約建設資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭,有效杜盡了違法違規行為的發生。
4、工程質量治理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同治理制的要求,嚴厲基本建設程序,始終重視加強質量治理,把質量治理放在首位。在具體實施過程中,一是認真組織做好設計施工圖紙的審查,確保設計科學公道;二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測,將檢測數據作為工程質量監視治理的重要依據;三是明確監理單位責任,加強對監理職員的治理,保證監理職員認真負責的履行好監理職責,做到客觀公正;四是派出專人到施工現場對工程建設的每個環節進行監視治理,并積極解決施工方碰到的題目,搞好協調,做好服務,確保工程建設順利實施,工程質量穩步進步。
5、投資治理不斷強化。嚴格控制投資規模,節約建設資金,一是在招投標過程中,采取低價中標的原則,公道降低工程造價,節約建設資金;二是做好預算審核,公道確定攔標價后進行招投標;三是嚴格控制工程設計變更增加投資,對建筑材料漲價和不可預見因素等相關題目嚴格按照工程合同約定條款和相關規定執行,對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關,工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實際情況,由工程建設協調指揮部決定,工程量變更多少由施工現場甲方代表、監理、施工方共同簽證。確保了投資的公道化、規范化治理。
(四)城市建設融資能力不斷增強。通過不斷的探索,我縣城鎮建設治理采取政府投資一點、社會融一點、城司投一點、施工方墊一點等辦法,在城市建設融資方面有了新的進展,取得了初步成效。
1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司,采取BOT、TOT的企業化運營方式為城鎮建設籌集資金,解決政府投進不足的題目,實現城市建設投進與產出的良性循環。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業的改革,積極推進公用事業市場化、產業化進程,在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關規定,建立市政公用行業市場準進機制,在同一規劃和規范治理的條件下,開放公用行業建設、運營、作業市場,加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程,鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經營治理。二是做好公用事業產品服務價格的制定和調整,政府規范定價行為,對投融資方式規范化運作做出具體規定,增強投資者的吸引力,吸引投資,促進項目的較快組織實施,讓投資者和政府實現雙贏。三是采取招標方式選擇市政設施、環衛、綠化等非經營性設施的日常養護作業,逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。通過市政公用事業改革,大力吸納社會民間資金和各類資金投進市政公用事業,逐步形成了多元投資、多家經營、共同發展的格式,充分利用各種資本來建設和完善市政基礎設施。
2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金,搭建融資平臺,保證建設事業的持續發展,積極做好項目儲備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術廣場及商貿步行街開發建設工程、聯絡線向北延長線建設工程、世紀大街向北延長線建設工程、小北廠至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至*一中東西向24米街建設工程、*南路向南延長線建設工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實施,“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元,為改善城市環境、人居環境,為拉動經濟社會發展起到了積極的作用。
3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時與施工方約定,任何市政基礎設施建設工程,至工程完工只撥付70%的建設資金,30%由施工方墊資,其余資金一年后支付。并從20*年起,經縣委、政府研究同意,所有市政基礎設施建設項目,由施工方墊資70%建設,待工程竣工驗收結算后支付其余工程款,由政府按銀行同期利率貼息,大大緩解了建設資金不足的題目。
三、存在的主要題目和難點
(一)對經營城市重要性的熟悉不夠。在推動城市化建設進程中,固然逐步建立了政府投資、部分出資、群眾集資、開發融資等多渠道籌資的機制,樹立了經營城鎮的潛力大有可挖思想觀念,初步形成了城鎮建設投資主體多元化的新格式,有力地促進了城市建設,城市基礎設施建設速度加快,城市環境明顯改善。但是,隨著經營城市工作的逐步深進和廣泛實施,一些題目和矛盾也逐漸暴露出來,從總體上看,經營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大,思想解放、觀念更新不夠,“等、靠、要”的落后思想還依然存在,嚴重制約著城市建設發展。
(二)缺乏順暢的投融資機制,融資難。為推進城鎮化的發展,國家和省出臺了一系列加快城市公用行業市場化進程,擴大城鎮建設投融資渠道的政策和規定,為積極推進城鎮化提供了政策導向。但經營城鎮還是一個全新的理念,需要不斷地深進探索和實踐,如何經營好城鎮,走市場化運作的路子,增強城鎮對經濟的拉動作用,是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮化發展的需要,城鎮化進步一個百分點,就要增加1.5—2萬人口到城鎮,城鎮建成區面積增加1.5—-2平方公里,按每平方公里需投進1.5—2億元資金計,每年需投進2.25—3.75億元建設資金。*縣城要實現全州次級城市的發展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代產業城,至少需增加城市建成區面積近7平方公里,市政公共設施需投進4一6億元,根據現有的城鎮建設投資體制,難于滿足城鎮化發展的需要。
(三)市政基礎設施建設和治理的市場機制不活,發展后勁不足。現在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體,固然在經營城鎮方向作了一些探索,但市場化運作的程度仍然比較低,市政基礎設施建設投進還是依靠縣財改,既使財政負擔加大,又制約了城鎮建設的快速發展。只有盡快搞活城市建設投融資公司,加快市政公用行業改革步伐,走市場化的路子,盤活城鎮資產,為社會資本和金融資本進進城鎮投資提供平臺,擴大投融資渠道,城鎮建設才可能有大的突破。此外,城鎮社會保障體系不夠完善、城鎮治理水平低、產業支撐不力等題目也制約著城鎮化發展,影響了全縣經濟社會的發展,因此,必須盡快改革創新城市建設發展的市場化運作機制來推進城鎮化發展,才能解決制約城鎮建設發展的資金“瓶頸”。
(四)城鎮化建設速度較慢、規模較小。我縣多數建制鎮是由自然經濟條件形成的農村集鎮演化而來,普遍存在地域城鎮人口偏少,生產要素集聚水平偏低,輻射能力偏弱等題目。城鎮化的規模小、氣力分散,造成發展空間和輻射區域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,使城鎮功能的發揮受到極大影響,而且既不利于進步投資效益,也不利于保護耕地和環境資源,終極導致小城鎮發展后勁不足。
(五)建設用地矛盾突出。由于集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接不夠,以及對建設用地的預期把握不準,出現了有項目沒土地的矛盾。
四、應采取的對策措施
(一)圍繞一個目標。牢牢圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代產業城”的目標任務,進步對經營城市重要性的熟悉,進一步解放思想,轉變觀念,沖破一切體制機制障礙,把經營城市作為加快城市化進程,推進經濟發展社會進步的戰略舉措和關鍵環節,積極采用BOT(建設一經營一轉讓或移交)、TOT(轉讓一經營一移交)、BOO(建設一擁有一經營)、特許經營等方式,擴大城市基礎設施建設資金來源,多渠道籌集城市建設資金。通過經營城市,實現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優化,使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強,真正把城市資源轉化為城市資本,發揮城市資產綜合效益,營造良好的發展環境。
(二)培植兩大產業。一是大力培植城鎮房地產業。以規劃為龍頭,以建設為基礎,以治理作保障,在加快城鎮基礎設施、公用事業設施建設的同時,大力實施專項普通商品住房、經濟適用住房、低收進群眾廉租房建設力度和步伐,努力推進城市房地產開發,把房地產開發與推進城市化進程有機地結合起來,拉動縣域經濟增長。二是大力培植建筑建材業。加強對建筑企業資質、招投標、建筑施工安全、建筑工程質量等監管,進一步規范和整頓建筑建材市場行為,依法行政,依法辦事,簡化審批程序,創造寬松環境,從政策導向、技術改造、資金張羅等方面積極支持以奕標等企業為龍頭的建材業發展和全縣建筑企業的改組、改造、合并及資質達標升級,使之培強做大,實現“造船出海”目標,帶動地方相關產業發展,推進城市化進程,進步城市化水平。
(三)強化“三個責任”。一是強化黨建責任制的落實;二強化黨風廉政建設責任制的落實;三是強化“責任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責任制的落實,進一步加強黨的基層組織建設,發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用,加強對干部隊伍的治理、培訓和教育,進步依法行政、依法辦事的能力和本領,切實轉變作風,增強服務意識,進步工作效率,努力建設一支高素質的干部隊伍,為建設事業的全面、快速、健康發展提供堅強有力的組織保障和人才保障。
(四)狠抓四項工作。一是狠抓社會維穩工作。要以縣委書記大接訪領導干部大下訪為契機,針對城鎮規劃建設治理中涉及到的規劃調整、征地補償、拆遷安置、占道經營、市容環境衛生整治等引發的矛盾和題目,樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想,認真進行排查,能解決的盡快解決,不能解決的做好解釋說服教育工作,為城市建設創造寬松有利環境,減少建設阻力壓力,推進城市建設速度、質量與效益的進步。二是狠抓城鎮詳規、控制性規劃和修建性具體規劃的編制工作。要在城鎮總體規劃的指導下,爭取多方支持、多方投進,加快城鎮詳規、控制性規劃和修建性具體規劃的編制,科學公道確定城鎮片區布局,街區建筑風格,廣場、園林小品特點等,從而達到城鎮規劃體系的不斷完善,便于城鎮規劃的調整、控制和組織實施,體現城鎮的整體風格和特色。三是在抓好現有8條大街建設掃尾工作的同時,狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項普通商品房、低收進廉租房及北片3條道路等建設工程。已開工的要確保工程進度、工程質量與施工安全,定期完成。沒有開工的,特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產業扶持政策,加快規劃設計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作,努力爭取上級資金扶持和融資建設力度,以項目建設推動產業發展,擴大城鎮規模,改善城鎮環境,加快推進城市化進程。四是狠抓城市治理工作。要把縣委主要領導對城市治理作出的新指示和的新要求,變壓力為動力,變被動為主動,做到城市建設與城市治理兩手抓,兩不誤,齊并進。針對市容市貌、環境衛生、占道經營、園林綠化等城市治理中的“六亂”題目及熱門、難點、易反彈題目,與縣級相關部分協同作戰,增強經常性巡查治理和突擊性專項整治相結,著力改善城市環境、人居環境,在進步城市的良好形象上加強治理,狠下功力。
關鍵詞：丘陵地區；林業改革；林業產業；發展與增長
一 前言
上個世紀中后段，林業的發展主要表現為重點產材區的出材量很高，外部因素對林業的發展拉動很大。進入新世紀后，林業的發展一直很緩慢，國家開始加大了森林的種植卻減少采伐，另一方面林區百姓更多選擇外出務工為家庭收入渠道。本文主要以林業改革，尤其是以后林區人民生活發展的變化和科技進步背景下新時期林業發展的方向為主線，結合伊川縣的地域特點，探索丘陵地帶林業發展的新途徑。
二 林業產權制度改革概述
1.產權改革。
從集體經營轉向分戶經營或者小組經營，并不是完全意義上的政府的制度供給，而是建立在現有需求的基礎上。迄今為止，各級政府雖然強調保持林農對林地的使用權的穩定性，堅持要分林到戶，然而在林業改革的過程中，有相當一部分是分到生產隊這一級，既保證了適當釋放了林地經營的靈活性，也在一定程度上使得林地依舊原有的規模經營。制度的安排與技術是分不開的，現有的林業制度安排，是在現有的技術無法實現分戶經營條件下進行的，而過度的集中又導致收益的不清晰，所以分林到組成為一個可替代的次優選擇。
2.經營改革。
經營的改革體現在主要資源種植主體以及種植類型的發生的巨大變化。從種植主體的角度講，過去林區的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業重大項目的扶持下進行的，林農自主的種植行為幾乎很少，一方面，大面積的種植需要大量的資金，前期投入較大；另一方面，林農對收益的預期較弱，因為政策的不穩定和權屬的不清晰。但林農此時選擇的卻是收益性較強的經濟作物，如核桃、水果等。
3.市場改革。
林業的市場改革主要體現在木材的銷售環節上，林農越接近市場，獲取的市場信息越多，討價還價的能力越強，說明木材銷售的便利程度較高。近幾年林產品的收購價格和銷售價格波動明顯，說明了木材價格受市場經濟的影響加強。在調查中發現，木材的收購價格明顯低于銷售價格，木材收購價格大約為銷售價格的80%左右。
三 中西部丘陵地帶林業發展的現狀
1.農戶對資源的依賴性。
通過對數據的統計描述，可以看出近年來林區農戶生計得到改善，表現在農戶收入穩步增長；從收入結構可以看出，由于擁有大量的森林資源，林業的產出對家庭收入的貢獻越來越顯著。但值得關注的是，盡管林業收入是家庭經營收入的主體部分，但是家庭總收入更多的是依靠外出打工來維持。在調查中發現農戶家庭基本都有外出人口在外打工，其打工收入構成了家庭經營收入的主體。
2.農戶對放活經營權的需求。
調研過程中了解到，林改以后，農戶對林地的自主經營權仍然受到很多限制，這樣的政策對于林地經營是沒有意義的。要真正做到放活商品林經營權，就應該賦予經營者根據市場要求和森林自身規律經營林地的權利。對于經營大戶而言，要在經營自上給予其較大的自主空間，并在采伐安排上對其實行政策傾斜，從而最大限度地滿足大戶對成過熟林采伐的需求。
3.農戶對開放市場的需求。
從我們河南省的整體情況來看，林業市場開放程度并不高，從造林、到采伐、再到銷售，每個環節的限制條件較多。從村級調研結果來看，集體林區林業經濟明顯缺乏活力，在相對封閉的市場環境下，農戶林業生產的積極性普遍不高。雖然林業部門一家進山收購的模式已經徹底改變，但目前指定的十幾家有資質的收購公司，既存在著收購區域及收購價格上的互相約定，又形成了一定的壟斷。現在老百姓獲得外界林木價格信息的渠道并不暢通，信息的不對稱性使其在購銷活動中處于劣勢，從而應得利益難以保證。
4.農戶對取消稅費的需求。
雖然規定林業稅費由收購公司負責交納，但由于目前的收購體制仍帶有很強的壟斷性，收購公司很容易將稅費支出成本轉嫁到木材價格上，或者說，林業稅費的征收在很大程度上制約了木材價格的提升。與此同時，農戶采伐成本（特別是雇工成本）卻在大幅提高，二者共同作用，擠壓了農戶從事林業生產的利潤空間，導致其生產經營積極性降低，從而有悖于林改目標的實現。征收稅費的阻力將進一步加大。隨著農戶稅費的徹底取消，征收林業稅費成為一個非常敏感的問題，社會輿論壓力越來越大，老百姓認為不僅不該收費，還應該提高造林補助以及公益林補償標準。
四 推動中西部丘陵地區林業發展的思路
從根本上說，林業要取得發展，離不開政府科學合理政策的制定。筆者認為，林業政策的制定與實施應以當地林業資源稟賦程度為依據，以增強林地資源承載力，提高林地利用效率為核心目標。
對于林地資源較為豐富，且農民生計對資源依賴程度高的地區，盡量實行"還權于民"的林業政策，提高農民對資源的可支配程度，通過技術培訓與政府補貼等方式，引導農民加大林地投入力度，提高資源的利用效率；對于人均林地資源占有量較少，林業生產對農民生計影響程度小的地區，不一定嚴格執行分山到戶的政策，而應鼓勵其發展多種經營方式，促進社會資金的引入，提高資源的利用效率；對于生態區位重要，且林業生產對農民生計影響程度小的地區，則應以生態效益為重。
任何政策的提出都應以支持農民生計的改善為導向，如果農戶可以長期不依賴森林資源維持現有生活水平，那就應跳出農村研究農民生計問題，密切關注農民賴以生存的產業類型，對勞動力集中就業的主要行業實行政策傾斜，促進行業規范化發展，并通過立法及制定相關政策保障外出務工農民合法權利和基本生活水平，徹底打破城鄉二元經濟體制，加快城市化進程，提供更多的就業機會，促進農民非農化。如果農戶打工收入的不穩定性極強，則要從維持生計的角度加強社區林業資源的保障功能，在保證農戶獲得資源收入的基礎上，實現林業可持續經營目標。
參考文獻