時(shí)間：2023-12-27 15:51:11
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因
1.缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。在被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)中，審計(jì)評(píng)價(jià)是其的重要內(nèi)容。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的一個(gè)重要前提是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)。因?yàn)樗u(píng)價(jià)的是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，政治性非常強(qiáng)。但目前尚沒(méi)有一套科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)體系，一些審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)是根據(jù)審計(jì)實(shí)踐的需要、委托部門的特殊要求以及實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所要求的審計(jì)評(píng)價(jià)又不同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)比較籠統(tǒng)、不準(zhǔn)確或者對(duì)不應(yīng)該評(píng)價(jià)的進(jìn)行評(píng)價(jià)而形成風(fēng)險(xiǎn)。在定性處理時(shí)，遇到地方政策與國(guó)家法律法規(guī)不一致，甚至“撞車”時(shí)，便給審計(jì)機(jī)關(guān)依法定性處理帶來(lái)了難度。如果按國(guó)家法律、法規(guī)做定性處理，被審計(jì)單位及離任領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)較難接受；如果按地方政策辦事，就明顯存在有法不依問(wèn)題，無(wú)疑存在著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)作出的評(píng)價(jià)五花八門，言過(guò)其實(shí)或超出審計(jì)職責(zé)進(jìn)行不準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)，都隱藏著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.審計(jì)活動(dòng)受法律環(huán)境方面的影響。我國(guó)目前已形成以《審計(jì)法》為核心的審計(jì)法規(guī)體系，但是法律法規(guī)自產(chǎn)生之日起就具有滯后性，滯后于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，法律法規(guī)約束的范圍之外存在許多合理不合法問(wèn)題。此外，部分審計(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)技術(shù)、操作上理解的偏差，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)就必須依賴其職業(yè)判斷，這就加大了審計(jì)工作的難度，不可避免地產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.審計(jì)手段具有局限性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過(guò)財(cái)政、財(cái)務(wù)及相關(guān)資料來(lái)發(fā)現(xiàn)和查證問(wèn)題，而有些違法違紀(jì)問(wèn)題不一定就在會(huì)計(jì)資料中明顯反映，就現(xiàn)有的審計(jì)手段難以進(jìn)行深入查證，必須由有關(guān)執(zhí)法部門運(yùn)用特殊手段進(jìn)行調(diào)查才能查清。由于審計(jì)方法一般均采取抽查的方法，審計(jì)人員僅憑專業(yè)判斷和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行抽樣審計(jì)，難免出現(xiàn)判斷失誤，得出不符合實(shí)際的審計(jì)結(jié)論，特別是在界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、管理責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，審計(jì)人員很難準(zhǔn)確把握。由于審計(jì)權(quán)限、審計(jì)手段的限制，往往使審計(jì)人員無(wú)法取得有效證據(jù)，陷入尷尬境地，從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.時(shí)效性不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有時(shí)效性，距離組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等委托部門需要審計(jì)結(jié)果的時(shí)點(diǎn)越遠(yuǎn)，其發(fā)揮作用越小。按文件規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或期內(nèi)調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但是由于干部管理體制的特殊性，在現(xiàn)實(shí)中“先離后審”、“先任后審”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，客觀上造成被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的不重視。“審用脫離”，給審計(jì)工作帶來(lái)了一定程度的不利影響，造成審計(jì)處理處罰難度加大，審計(jì)結(jié)論不能被有效利用，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.虛假會(huì)計(jì)資料形成的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)資料的真實(shí)性。審計(jì)對(duì)象出于自我保護(hù)或指使、插手提供不真實(shí)、不完整的書面材料、財(cái)務(wù)資料等，在這種固有風(fēng)險(xiǎn)較高的情況下，審計(jì)人員稍有疏忽，就無(wú)法揭示被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支不實(shí)，這將直接影響審計(jì)取證的質(zhì)量，造成審計(jì)人員的判斷錯(cuò)誤，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性、客觀性和公正性。
6.審計(jì)人員自身能力不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容較廣，要求審計(jì)人員除了具有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)水平外，還應(yīng)熟悉政策法規(guī)，掌握經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，不僅要具備查賬技能，還應(yīng)具備口頭及書面表達(dá)能力、綜合分析能力等。但在實(shí)際工作中，審計(jì)人員對(duì)一些新領(lǐng)域、新知識(shí)都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，僅通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)財(cái)稅改革、投資決策、市場(chǎng)運(yùn)作等進(jìn)行理解和評(píng)價(jià)，局限性較大，使審計(jì)人員的思辨能力、創(chuàng)新能力面臨考驗(yàn)，從而帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在具體審計(jì)項(xiàng)目中，如審前調(diào)查不夠充分，審計(jì)重要性水平評(píng)估過(guò)低，審計(jì)實(shí)施方案缺乏針對(duì)性；審計(jì)實(shí)施中取證不充分，法規(guī)運(yùn)用失當(dāng)，審計(jì)判斷、審計(jì)評(píng)價(jià)失準(zhǔn)，問(wèn)題定性失誤；出具審計(jì)報(bào)告時(shí)處理處罰寬嚴(yán)失度，都會(huì)直接引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要性
1.規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以提高審計(jì)的威信。客觀、公正是審計(jì)執(zhí)法最基本的準(zhǔn)則。在社會(huì)的廣泛關(guān)注下，如果審計(jì)機(jī)關(guān)出具了不實(shí)的審計(jì)報(bào)告，必將直接影響審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象，使審計(jì)機(jī)關(guān)不但會(huì)失去群眾的信任，而且會(huì)失去黨和政府的信賴與支特，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)直接影響審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。因此，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須努力防范和降低風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
2.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可強(qiáng)化干部人事管理制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施工作結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)所提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是作為組織、人事、紀(jì)檢等職能部門考察、考核、綜合評(píng)價(jià)、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)之一，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅降低了審計(jì)結(jié)論失真的幾率，還減少了黨和政府用人失誤的可能性，逐步樹立了黨在人民心目中的形象。
3.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可建立新的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與其它監(jiān)督相結(jié)合，建立新的監(jiān)督機(jī)制的需要。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新的監(jiān)督機(jī)制的重要途徑，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可使新的監(jiān)督機(jī)制健康持續(xù)地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)自身生存發(fā)展的需要。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般項(xiàng)目審計(jì)，正確把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于作出正確的審計(jì)評(píng)價(jià)和更加卓有成效地開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是非常必要的。
三、規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.建立“承諾”制度，明確法律責(zé)任。審計(jì)署施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第二十一條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全承諾制度。審計(jì)機(jī)關(guān)向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面要求被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員就與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出承諾。”雖然承諾制的建立在一定程度上規(guī)范了審計(jì)工作，但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，由于缺乏行之有效的配套措施，致使“承諾制”在實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，為完善監(jiān)督程序，應(yīng)規(guī)范違反“承諾制”的處理處罰辦法，明確“承諾制”的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。制定出切實(shí)可行的針對(duì)有關(guān)當(dāng)事人提供虛假會(huì)計(jì)信息的具體處理處罰辦法，建立對(duì)不完整且虛假承諾的責(zé)任追究制度。使“承諾制”真正對(duì)被審計(jì)單位起到威懾作用，確保審計(jì)對(duì)象的真實(shí)性，為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了第一道防線。
2.加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，應(yīng)及時(shí)修改和制定切合工作需要的審計(jì)法規(guī)，盡可能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各有關(guān)事項(xiàng)均有法可依，使審計(jì)工作逐步走向法制化、規(guī)范化。還要盡快以審計(jì)法為基礎(chǔ)，制定國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則，把風(fēng)險(xiǎn)控制作為審計(jì)準(zhǔn)則的重要內(nèi)容，使審計(jì)工作有章可循，保證審計(jì)工作質(zhì)量、降低差錯(cuò)，達(dá)到防范與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3.建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制及制度。建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制及制度，是防范與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立有效的內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制和質(zhì)量控制制度，把審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任落實(shí)并執(zhí)行到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，從審計(jì)立項(xiàng)到作出審計(jì)結(jié)論，都必須發(fā)揮好內(nèi)部質(zhì)量控制的作用。只有這樣，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，規(guī)范操作。嚴(yán)格的審計(jì)程序，規(guī)范的實(shí)際操作是確保審計(jì)行為合法、審計(jì)質(zhì)量可靠的前提。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐工作中，審計(jì)規(guī)范確定了審計(jì)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、程序和方法以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確了審計(jì)責(zé)任，有利于審計(jì)人員嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)范執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，從審計(jì)計(jì)劃與委托、審計(jì)工作方案的編制、實(shí)施審計(jì)、編制審計(jì)工作底稿、到出具審計(jì)報(bào)告等整個(gè)流程規(guī)范操作，避免了審計(jì)人員在工作中的隨意性，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)際工作中涉及面廣，光靠審計(jì)部門“孤軍奮戰(zhàn)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要求各部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，強(qiáng)化聯(lián)合審計(jì)，才能加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和力度，提升審計(jì)成果質(zhì)量。因此，在行使審計(jì)職能的同時(shí)還要加強(qiáng)組織、人事、紀(jì)檢部門的聯(lián)系，共同分析研究審計(jì)重點(diǎn)，將審計(jì)監(jiān)督和管理及紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠客觀、公正地反映審計(jì)情況，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量和工作效果。
6.努力提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的高低是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性適時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷更新審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和審計(jì)理念，不僅要求審計(jì)人員具有較高的理論水平和本專業(yè)知識(shí)，還要掌握法律、經(jīng)濟(jì)管理、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，使審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化，同時(shí)還要具備良好的職業(yè)道德。審計(jì)人員自身素質(zhì)的提高，直接決定審計(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)也降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；內(nèi)部控制評(píng)價(jià)
1.內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義和關(guān)系分析
1.1 內(nèi)部控制評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定義概述
所謂內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建，以及實(shí)施有效內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，包括相關(guān)的審查、測(cè)試、調(diào)查以及報(bào)告的動(dòng)態(tài)過(guò)程，關(guān)系到組織的三大目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)情況。
所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則是在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下，相關(guān)的內(nèi)部設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)于審計(jì)對(duì)象的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的評(píng)價(jià)和監(jiān)督行為。
1.2 內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系分析
（1）內(nèi)部控制方法能夠在經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)中進(jìn)行有效的借鑒，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容就是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)活動(dòng)，這兩者存在相互促進(jìn)和相互統(tǒng)一的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有力的工具就是相關(guān)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)范圍來(lái)說(shuō)，主要包括內(nèi)控制度的效益性、有效性和健全性三方面，其中，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法包括文件檢查、詢問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查和觀察等方面。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的缺陷判斷標(biāo)準(zhǔn)具有一定的科學(xué)性和客觀性；對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的方式來(lái)說(shuō)，主要包括重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事前、事中以及事后的全過(guò)程控制。所以在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以在分析上述的基礎(chǔ)上，充分參考內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行相關(guān)審前、審中以及審后的相似探討，利用好這種內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的有力工具，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)的力度和深度能夠得以進(jìn)一步加強(qiáng)。
（2） 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容就是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)活動(dòng)，其中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的七個(gè)主要內(nèi)容就包括企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善，以及相關(guān)的執(zhí)行情況。另外，在相關(guān)的規(guī)定的要求下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容就是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果能夠起到重要的參考作用。
2.基于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)探索
機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)部門已經(jīng)著手嘗試基于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探索，為了更好地使審計(jì)工作的集約效應(yīng)得以發(fā)揮，有機(jī)結(jié)合內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，力求能夠達(dá)到相互促進(jìn)的目的。
2.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前的內(nèi)部控制
在這過(guò)程中，主要集中在相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)收集、識(shí)別以及相關(guān)的制定審計(jì)方案的活動(dòng)。在收集相關(guān)的內(nèi)控評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)于重點(diǎn)的審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，并且制定相關(guān)具體的審計(jì)計(jì)劃，以及包括相關(guān)的分派審計(jì)資源和相關(guān)的實(shí)施措施等。具體包括建立年度機(jī)關(guān)內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)；收集相關(guān)的日常財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)等內(nèi)控相關(guān)信息；通過(guò)相關(guān)的內(nèi)部控制調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放活動(dòng)，初步測(cè)試內(nèi)部控制的總體情況，在全面了解的基礎(chǔ)上，確立好相關(guān)的審計(jì)重點(diǎn)問(wèn)題。
2.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中的內(nèi)部控制問(wèn)題
在此過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的健全性、有效性和效益性測(cè)試與評(píng)價(jià)等問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程則是把內(nèi)控評(píng)價(jià)對(duì)于具體的審計(jì)實(shí)施進(jìn)行相互銜接的過(guò)程，為了更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)提供相關(guān)的參考，可以從內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的效益性、有效性和健全性進(jìn)行逐步的深入評(píng)測(cè)。只有在內(nèi)部審計(jì)人員充分了解所負(fù)責(zé)的審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的流程以后，才能進(jìn)行深入調(diào)查，以及對(duì)于細(xì)節(jié)問(wèn)題的關(guān)注。
2.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作后期
在此過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。一是，充分利用好內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果本身。內(nèi)部控制情況則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是審計(jì)報(bào)告中不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中存在的缺陷問(wèn)題進(jìn)行整改跟蹤，以及相關(guān)的更為深層次的評(píng)價(jià)，使得被審單位的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)得以關(guān)注；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中納入所有的評(píng)價(jià)結(jié)果以及建議。二是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，可以有效借鑒內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果的定性和定量的方法，能夠有效利用內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中相關(guān)對(duì)于缺陷的判斷，進(jìn)行相關(guān)的定性和定量方法的處理。
3.下一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)探討
第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及相關(guān)的內(nèi)部評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一考慮，處理好其整體與局部的關(guān)系。對(duì)于內(nèi)控評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，這不是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全部?jī)?nèi)容，其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分，可以看做是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有力工具。在具體實(shí)踐中，我們應(yīng)該清楚了解這種辯證關(guān)系，盡量使得重復(fù)審計(jì)得以避免，合理分配審計(jì)內(nèi)容；利用合理的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行客觀定論。
第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中相關(guān)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，能夠更加體現(xiàn)出科學(xué)性和成熟性。今后應(yīng)該在建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的先進(jìn)性上努力，進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)體系。可以從以下方兩個(gè)方面思考：一是，不斷提高內(nèi)控自身評(píng)價(jià)體系水平，積極從信息、溝通和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境控制以及控制活動(dòng)去探索，進(jìn)一步評(píng)價(jià)好被審單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量，把其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要組成部分；二是，在評(píng)價(jià)體系建立方面，應(yīng)該多多考慮相關(guān)的內(nèi)部控制子系統(tǒng)的適應(yīng)性評(píng)審、控制制衡機(jī)制評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制執(zhí)行情況以及核心控制職能評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。
參考文獻(xiàn)：
1、法律約束力不夠，承諾流于形式。審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)要求被審計(jì)單位有關(guān)人員作出承諾，是審計(jì)執(zhí)法的一個(gè)必經(jīng)程序；被審計(jì)單位的法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求填寫、簽署審計(jì)承諾書是其法定義務(wù)，對(duì)此，審計(jì)法及其實(shí)施條例和會(huì)計(jì)法都作出了明確的規(guī)定。但是，在實(shí)際操作中，如果被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員拒不填寫、簽署審計(jì)承諾書，或者借口拖延填寫、簽署審計(jì)承諾書，或者在審計(jì)承諾書中作虛假承諾的，審計(jì)機(jī)關(guān)如何進(jìn)行處理、處罰尚無(wú)相應(yīng)明確的法律依據(jù)。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)施承諾制的一個(gè)重要目的就是要求被審單位和有關(guān)當(dāng)事人就與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出承諾，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)配套的行之有效的處理處罰辦法或措施，致使承諾制度達(dá)不到其應(yīng)有的目的，承諾制往往形同虛設(shè)，承諾書也宛如一紙空文，承諾往往流于形式，達(dá)不到實(shí)際應(yīng)有的效果。
2、操作過(guò)于格式化、格式過(guò)于規(guī)范化。目前的審計(jì)承諾制采取統(tǒng)一制定文書，對(duì)不同項(xiàng)目特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不一定適用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是以明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，審事議人，這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中使用的承諾書必須區(qū)分兩種相關(guān)責(zé)任，一是離任者的責(zé)任與其他當(dāng)事人的責(zé)任，二是個(gè)人責(zé)任與單位責(zé)任。需要離任者、有關(guān)當(dāng)事人、法人代表在相關(guān)的責(zé)任范圍內(nèi)就審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整和其他相關(guān)情況作出承諾，目前的審計(jì)承諾書顯然已經(jīng)不能滿足這一需要。
3、承諾制的缺陷無(wú)形中幫助離任者解脫責(zé)任。現(xiàn)行承諾制沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)的區(qū)別，只要求被審單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員作出承諾，對(duì)離任者（原法人代表或其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象）沒(méi)有約束與要求，未明確由離任者與單位法人代表共同承諾，這給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承諾制的操作帶來(lái)了一定困難，容易造成現(xiàn)任不負(fù)責(zé)任亂承諾或不了解情況抵觸承諾、離任出于僥幸心理心安理得不承諾的怪現(xiàn)象，也會(huì)遇到財(cái)務(wù)主管和現(xiàn)任法人代表不愿簽字或蓋章的情況。對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題，難以就承諾的真實(shí)與否來(lái)定責(zé)任，承諾成一空文，也無(wú)為地加大了審計(jì)評(píng)價(jià)與定性的風(fēng)險(xiǎn)。
4、被審單位對(duì)下級(jí)單位的掌握不全造成承諾的不完整、不真實(shí)。審計(jì)承諾制度規(guī)定，承諾書是由被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人蓋章認(rèn)可的，而部分法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，未必能夠完全發(fā)現(xiàn)并掌握本單位或下屬單位由其他財(cái)務(wù)人員進(jìn)行的主觀性、隱蔽性的錯(cuò)誤和舞弊，以致被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人仍然認(rèn)為本單位提供的會(huì)計(jì)資料是真實(shí)的、完整的而在無(wú)意中作出了不完整且虛假的承諾，誤導(dǎo)審計(jì)方向。
5、重視程度不夠，審計(jì)承諾利用價(jià)值不大。目前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位普遍存在對(duì)審計(jì)承諾不夠重視的現(xiàn)象，往往是為了程序的合法、檔案的齊全、取證的規(guī)范而采用承諾制，有些甚至為事后所補(bǔ)，審計(jì)承諾起不到相應(yīng)的作用。
6、過(guò)分依賴審計(jì)承諾，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。不完整的且虛假的承諾并不能解除審計(jì)人員以至審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的審計(jì)責(zé)任，但是，部分審計(jì)人員總認(rèn)為被審計(jì)單位作出審計(jì)承諾后，就應(yīng)該對(duì)其承諾負(fù)責(zé)，即使其提供的會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、不完整也與審計(jì)人員無(wú)關(guān)。目前的現(xiàn)狀是，由于被審計(jì)單位僥幸心理作祟，對(duì)于其存在的會(huì)計(jì)信息失真、設(shè)置賬外賬等嚴(yán)重違反財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的行為，不會(huì)也不可能在審計(jì)承諾中如實(shí)反映。而審計(jì)人員如果對(duì)承諾過(guò)于依賴，認(rèn)為有了承諾制，規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)人為降低審計(jì)質(zhì)量，甚至走入誤區(qū)，無(wú)法對(duì)被審計(jì)者的違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行全面、深入的審計(jì)，審計(jì)的片面性造成審計(jì)評(píng)價(jià)的不客觀與公正，也容易給組織等部門提拔考核干部提供不真實(shí)的參考，嚴(yán)重影響審計(jì)形象與威信。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的承諾制的缺陷在一定程度上會(huì)引導(dǎo)或加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，筆者建議，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，我們應(yīng)從完善審計(jì)承諾制與規(guī)范審計(jì)程序兩個(gè)角度出發(fā)，有效防范和化解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：
（一）規(guī)范完善審計(jì)承諾，制定行之有效的相應(yīng)措施。
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)的不同，制定可操作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承諾書。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更關(guān)注的是對(duì)被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任定性與評(píng)價(jià)，要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承諾制度，正確區(qū)分會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，既有利于保護(hù)審計(jì)人員縮小其承擔(dān)責(zé)任的范圍，也有利于被審計(jì)人員和被審計(jì)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理行為的進(jìn)一步規(guī)范化，因而審計(jì)承諾除了被審單位法人及財(cái)務(wù)的承諾之外，應(yīng)增加被審計(jì)者特別是離任者的個(gè)人承諾，并以此作為審計(jì)評(píng)價(jià)與定性的參考依據(jù)。
2、采取總承諾與分承諾方法，加大審計(jì)承諾面。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，可采取由被審單位給予總承諾的基礎(chǔ)上；再根據(jù)審計(jì)涉及的業(yè)務(wù)部門、下屬單位甚至是相關(guān)人員，要求其對(duì)相應(yīng)管理權(quán)限或職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作出對(duì)應(yīng)的承諾，承諾方式可以靈活多樣。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部已離任的，除實(shí)行上面的承諾外，還要求離任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行個(gè)人承諾，同時(shí)，也可要求新任領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)其了解情況的多少對(duì)有關(guān)事項(xiàng)給予承諾。
3、制定行之有效的與審計(jì)承諾相關(guān)的配套法規(guī)。首先，應(yīng)當(dāng)逐步細(xì)化審計(jì)承諾制度相應(yīng)配套的規(guī)則和程序。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，從明確承諾制度的法律效力為突破口，逐步建立健全并細(xì)化承諾制度相應(yīng)配套的規(guī)則和程序，以法律的強(qiáng)制力和程序的約束力來(lái)保證承諾制度的實(shí)施；其次針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)信息失真的普遍現(xiàn)象，制定出切實(shí)可行的針對(duì)有關(guān)當(dāng)事人提供虛假會(huì)計(jì)信息的具體處理處罰辦法，對(duì)提供虛假審計(jì)承諾的，也要制定具體的審計(jì)處理處罰辦法，逐步建立對(duì)不完整且虛假承諾的責(zé)任追究制度，從而保障承諾制具有法律效力。
（二）規(guī)范審計(jì)工作程序，增強(qiáng)防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
1、被審計(jì)單位與被審計(jì)者的真實(shí)承諾是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，其依賴的對(duì)象是審計(jì)客體有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的行為規(guī)范，因而，提供真實(shí)的審計(jì)承諾、提供真實(shí)的財(cái)務(wù)資料在第一時(shí)間上確保了審計(jì)對(duì)象的真實(shí)性，為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了第一道防線。
2、搞好審前調(diào)查是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前，必須做好審前調(diào)查，掌握被審計(jì)單位的基本情況，內(nèi)部控制制度的設(shè)置情況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的核算情況等，并向組織、監(jiān)察、人事、財(cái)政、等經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行審前征詢，根據(jù)掌握的資料，預(yù)測(cè)潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整審計(jì)方案，突出審計(jì)重點(diǎn)、明確審計(jì)內(nèi)容，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3、規(guī)范審計(jì)工作程序是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本。審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作規(guī)范，從確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，審計(jì)取證，審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見(jiàn)，到依法作出審計(jì)處理決定等每個(gè)程序與環(huán)節(jié)，都要按照法定程序要求來(lái)進(jìn)行，避免由于審計(jì)執(zhí)法的隨意性所造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4、多方聽(tīng)取聽(tīng)取意見(jiàn)是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的手段。在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)組應(yīng)在審前階段多方聽(tīng)取和征詢組織、監(jiān)察、人事、、財(cái)政等部門對(duì)被審計(jì)單位與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)；審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后，審計(jì)組應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)單位的情況介紹和匯報(bào)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報(bào)告中反映的成績(jī)和存在的問(wèn)題，通過(guò)召開一定層面人員座談會(huì)的形式從側(cè)面予以確認(rèn)，多方聽(tīng)取群眾與基層呼聲，對(duì)于有爭(zhēng)議的問(wèn)題應(yīng)列入審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步深入調(diào)查和查證，努力消除審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是任何審計(jì)工作都無(wú)法避免的，在高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向模式下，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的，并貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程，對(duì)研究高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是指高校審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的履責(zé)報(bào)告中存在的重大錯(cuò)報(bào)發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)、作出了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)而遭受損失的可能性。
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的總體框架為：
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)+檢查風(fēng)險(xiǎn)+評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)
檢查風(fēng)險(xiǎn)=誤受風(fēng)險(xiǎn)+誤拒風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的總體框架包括以下三個(gè)層面。
第一，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的履責(zé)報(bào)告存在重大錯(cuò)報(bào)，而審計(jì)人員發(fā)表無(wú)保留意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是最基本的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是指審計(jì)人員由于采用了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)流程和審計(jì)方法，對(duì)審計(jì)客體作出了錯(cuò)誤的判斷，出具了與事實(shí)相悖的審計(jì)報(bào)告，未能揭示經(jīng)濟(jì)責(zé)任人重大的未全面有效地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，而受到有關(guān)利益關(guān)系人的指控并遭受損失的可能性。
第二，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)。
首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人呈報(bào)的履責(zé)報(bào)告在整體上公允地反映了經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況，而審計(jì)人員認(rèn)為沒(méi)有公允地反映的風(fēng)險(xiǎn)。這實(shí)際上就是把客觀上是正確的事項(xiàng)判斷為錯(cuò)誤的事項(xiàng)，也稱為誤拒風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)事務(wù)中這種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性較小，一般不予考慮。因?yàn)椋瑢徲?jì)人員為了避免誤拒風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)擴(kuò)大審計(jì)測(cè)試范圍，以獲取更加充分的審計(jì)證據(jù)，進(jìn)而發(fā)表恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)。這樣，雖然會(huì)增加審計(jì)成本，并影響審計(jì)效率，但不影響審計(jì)質(zhì)量，不會(huì)造成嚴(yán)重后果。但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，由于誤拒風(fēng)險(xiǎn)存在著對(duì)審計(jì)客體產(chǎn)生負(fù)面影響的可能性，所以審計(jì)人員不應(yīng)忽略此類風(fēng)險(xiǎn)。
其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人呈報(bào)的履責(zé)報(bào)告在整體上未公允地反映履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況，而審計(jì)人員認(rèn)為已經(jīng)公允地反映的風(fēng)險(xiǎn)。這實(shí)際上是把客觀上錯(cuò)誤的事項(xiàng)判斷為正確的，也稱為誤受風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注誤受風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗粌H影響審計(jì)質(zhì)量，并可能造成嚴(yán)重后果，給審計(jì)主體帶來(lái)?yè)p失。
第三，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，審計(jì)人員作出不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的審計(jì)目標(biāo)，是確認(rèn)和解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，不僅要審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的履責(zé)報(bào)告情況，而且要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，由于受諸如難以確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、不規(guī)范的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、審計(jì)評(píng)價(jià)方法的選擇與運(yùn)用的不合理等各種因素的影響，審計(jì)人員有可能作出不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)，這不僅會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的切身利益，并且可能會(huì)造成一系列后果甚至引起法律訴訟，所以審計(jì)評(píng)價(jià)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型應(yīng)該符合審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的一般規(guī)律，基本的表達(dá)式表述如下：
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=審計(jì)客體風(fēng)險(xiǎn)×審計(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)
其中，審計(jì)客體風(fēng)險(xiǎn)=履責(zé)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)=檢查風(fēng)險(xiǎn)×評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
從審計(jì)客體的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況都須通過(guò)其呈報(bào)的履責(zé)報(bào)告予以反映，履責(zé)報(bào)告的編報(bào)所運(yùn)用的方法和原則，是否符合公認(rèn)性、履責(zé)報(bào)告的內(nèi)容是否充分反映所有與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的重大事項(xiàng)等，不僅關(guān)系到履責(zé)報(bào)告的公允性，還會(huì)直接影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以履責(zé)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
從審計(jì)主體的角度來(lái)看，審計(jì)人員如果沒(méi)有依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制度及審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審計(jì)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人作出不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括檢查風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)要素構(gòu)成，它們之間相互聯(lián)系，又各自獨(dú)立。其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型可以表述如下：審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)×評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，其中，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指履責(zé)報(bào)告存在重大錯(cuò)報(bào)時(shí)，審計(jì)人員作出不恰當(dāng)審計(jì)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)；重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)指履責(zé)報(bào)告經(jīng)審計(jì)前發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)；檢查風(fēng)險(xiǎn)指錯(cuò)報(bào)單獨(dú)或連同其他錯(cuò)報(bào)是重大的，而審計(jì)人員未能發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)指審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況發(fā)表不當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因與特征
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，往往是多種因素共同作用的結(jié)果，其成因是復(fù)雜的，但總體來(lái)看，可以劃分為外生性因素和內(nèi)生性因素兩個(gè)方面。外生性因素是外部因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，包括環(huán)境因素、審計(jì)客體因素等，屬于重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的范疇；內(nèi)生性因素是審計(jì)主體引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，包括審計(jì)人員的勝任能力、審計(jì)方法、審計(jì)評(píng)價(jià)等因素，屬于檢查風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的范疇。
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一般特征，如審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、潛在性和可控性；同時(shí)，它作為一種新型的組織審計(jì)工作的方式，其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)又具備了不同于審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般特征的個(gè)性特征。主要表現(xiàn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因的獨(dú)特性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的艱巨性。
第一，風(fēng)險(xiǎn)成因的獨(dú)特性。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，審計(jì)目標(biāo)指向經(jīng)濟(jì)責(zé)任人行為本身，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括行為責(zé)任和報(bào)告責(zé)任，其中目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是行為責(zé)任目標(biāo)化的具體表現(xiàn)形式，履責(zé)報(bào)告是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的反映。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人往往是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式與其他導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式相比，審計(jì)的內(nèi)容更多、范圍更廣、難度更大。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人層次的多樣性、確定目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合理性、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、履責(zé)報(bào)告表達(dá)的公允性等，是形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特殊原因。
第二，風(fēng)險(xiǎn)控制的艱巨性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因的獨(dú)特性，決定了對(duì)其進(jìn)行控制有一定的艱巨性。因此，一方面，審計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在區(qū)域的識(shí)別，并且采取相應(yīng)的措施加以規(guī)避；另一方面，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)改進(jìn)審計(jì)方法、完善審計(jì)流程等方法，最大限度地防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
高校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是通過(guò)審計(jì)人員對(duì)內(nèi)生性因素的控制，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到審計(jì)人員可接受的水平，從而達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量的目的，并促進(jìn)外生性因素的治理和完善。在總體對(duì)策上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善審計(jì)規(guī)范體系、恪守審計(jì)獨(dú)立性原則、提高審計(jì)人員的勝任能力。在具體對(duì)策上，應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)貫穿于審計(jì)流程的全過(guò)程。
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的總體對(duì)策
1.完善審計(jì)規(guī)范體系
審計(jì)規(guī)范是對(duì)審計(jì)行為的規(guī)范，它是審計(jì)行為的一種約束與引導(dǎo)機(jī)制，包括技術(shù)性規(guī)范與社會(huì)性規(guī)范兩部分。審計(jì)的技術(shù)性規(guī)范主要指審計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)的社會(huì)性規(guī)范主要指審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和法律規(guī)范。
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，為了審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮其審計(jì)功能，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，及時(shí)建立與經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式相適應(yīng)的審計(jì)規(guī)范體系，引導(dǎo)審計(jì)行為在審計(jì)規(guī)范所確立的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)進(jìn)行，并按照審計(jì)規(guī)范所確立的行為方向不斷完善。
2.恪守審計(jì)獨(dú)立性原則
獨(dú)立性原則是審計(jì)的靈魂，是審計(jì)的本質(zhì)特征，沒(méi)有獨(dú)立性的審計(jì)不是真正意義上的審計(jì)。
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，審計(jì)獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)并取信于社會(huì)公眾的必要條件。
審計(jì)獨(dú)立性原則要求審計(jì)主體在執(zhí)行審計(jì)或鑒證業(yè)務(wù)時(shí)，保持形式和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立。實(shí)質(zhì)上獨(dú)立就是要求審計(jì)人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)，保持客觀的態(tài)度，不受外界意見(jiàn)左右。形式上獨(dú)立是對(duì)第三者而言的，即審計(jì)人員在第三者看來(lái)，是獨(dú)立于審計(jì)授權(quán)或委托人的。因此，恪守審計(jì)獨(dú)立性原則，是保證審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、贏得社會(huì)公眾信賴的重要手段。
3.提高審計(jì)人員的勝任能力
審計(jì)人員的勝任能力是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的決定性因素。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，審計(jì)業(yè)務(wù)的政策性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)，審計(jì)對(duì)象復(fù)雜多樣，審計(jì)人員應(yīng)具備夠強(qiáng)的勝任能力，即具備足夠的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，并應(yīng)保持良好的職業(yè)道德與態(tài)度，才能提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的具體對(duì)策
1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的了解和對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在特定組織及環(huán)境的了解，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要程序，可以為審計(jì)人員實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，為將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平提供重要基礎(chǔ)。
了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的誠(chéng)實(shí)與職業(yè)道德、勝任能力、管理理念、履責(zé)經(jīng)歷等內(nèi)容；了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在特定組織及其環(huán)境，主要包括行業(yè)狀況、法律環(huán)境與監(jiān)管環(huán)境等因素、組織的性質(zhì)、組織確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任政策的選擇和運(yùn)用、組織對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核與評(píng)價(jià)、組織的內(nèi)部控制等內(nèi)容。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指審計(jì)人員利用其職業(yè)判斷對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定產(chǎn)生重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)或事項(xiàng)，為采用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供有價(jià)值的信息。總而言之，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)履責(zé)報(bào)告層次和經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。
3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)評(píng)估的履責(zé)報(bào)告層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，確定總體應(yīng)對(duì)措施，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人行為認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)和實(shí)施審計(jì)流程，以致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的水平。
參考文獻(xiàn)：
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管理咨詢審計(jì)屬于增值型審計(jì)工作。它是指審計(jì)人員為促進(jìn)銀行改善經(jīng)營(yíng)管理和提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，針對(duì)特定的機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、流程和管理環(huán)節(jié)，組織審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，并提供分析、建議、咨詢或者培訓(xùn)等服務(wù)，其目的在于促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、增加企業(yè)價(jià)值。
隨著商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出了更高的要求，目前我國(guó)許多商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)開始了管理咨詢審計(jì)嘗試。銀行管理咨詢審計(jì)的內(nèi)容，既包括資產(chǎn)負(fù)債損益等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)全面審計(jì)，又包括管理責(zé)任、管理效率和管理行為的管理審計(jì)，還包括內(nèi)控管理制度的綜合評(píng)價(jià)等，主要表現(xiàn)為內(nèi)部控制審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、全面經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)等。因此，商業(yè)銀行開展管理咨詢審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)抓住以下三個(gè)方面的管理審計(jì)：
第一，從了解觀察管理信息和內(nèi)部控制現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)深化銀行內(nèi)部控制管理審計(jì)。目前我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部管理經(jīng)過(guò)多年的改革完善發(fā)展，各級(jí)行加強(qiáng)了內(nèi)部控制管理。但從現(xiàn)代銀行管理的要求來(lái)看，管理技術(shù)和手段仍比較落后，管理信息反應(yīng)遲緩，管理效益和水平仍然很低，各種管理風(fēng)險(xiǎn)和漏洞隱患仍大量存在，進(jìn)一步深化銀行內(nèi)控管理審計(jì)十分必要。內(nèi)部控制審計(jì)的主要目標(biāo)是加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，它與銀行經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)是一致的。所以，當(dāng)前銀行要進(jìn)一步深化內(nèi)部控制審計(jì)，深入研究?jī)?nèi)部控制審計(jì)的理論和方法，提升內(nèi)部控制審計(jì)的層次，要把對(duì)業(yè)務(wù)部門的自律監(jiān)管審計(jì)情況作為內(nèi)控綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，擴(kuò)大內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)成果的利用程度。要根據(jù)內(nèi)部控制審計(jì)查出的漏洞和隱患，認(rèn)真查找根源，
關(guān)鍵詞：年度審計(jì)；常規(guī)審計(jì)；發(fā)展模式
中山市在廣東珠三角地區(qū)中屬于中小型地級(jí)市，下設(shè)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，不設(shè)縣。市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在職責(zé)內(nèi)負(fù)責(zé)全市國(guó)家審計(jì)。2012年全市財(cái)政收入223億元。市級(jí)預(yù)算部門約200多個(gè)單位，五間市屬集團(tuán)公司。單憑市審計(jì)局的力量難以完成對(duì)眾多市屬企業(yè)、市級(jí)預(yù)算單位以及鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從1998年起率先在全市財(cái)政預(yù)算單位實(shí)行收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政結(jié)余資金零余額的財(cái)政管理模式。經(jīng)過(guò)多年的審計(jì)實(shí)踐，中山市審計(jì)局逐步探索出符合中山實(shí)際情況的審計(jì)管理模式：在2008年，中山市政府在廣東省率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著中山市年審制的開始。經(jīng)過(guò)5年多的探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在年審制的規(guī)范下，各行政事業(yè)單位、市屬國(guó)有企和鎮(zhèn)區(qū)行政事業(yè)部門，已探索出一條適合本地區(qū)內(nèi)部審計(jì)管理和發(fā)展的道路。
一、年審制相關(guān)政策及其措施
2008年中山市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，在此指導(dǎo)下，市審計(jì)局針對(duì)該文件精神制訂了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作實(shí)施辦法（試行）的通知》，目的在于通過(guò)常規(guī)性審計(jì)，規(guī)范行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量，明確審計(jì)責(zé)任，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從2008年起，我市實(shí)行預(yù)算管理的市行政、事業(yè)單位以及市屬國(guó)有企業(yè)的內(nèi)審部門每年要對(duì)本部門、本單位和下屬單位逐步開展年度審計(jì)，以聘請(qǐng)中介、內(nèi)審部門參與審計(jì)等形式開展年度審計(jì)，使年審制工作逐步走上正常化、常態(tài)化發(fā)展。
二、中山市年審制開展情況
（1）全市開展年審制現(xiàn)狀。各市屬行政、事業(yè)單位及集團(tuán)公司幾年以來(lái)交來(lái)市審計(jì)局備案年度審計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，各單位通過(guò)聘請(qǐng)中介及內(nèi)部審計(jì)等方式開展年度審計(jì)，并出具年審報(bào)告。2009年至2013年四年開展對(duì)上年度單位審計(jì)報(bào)告數(shù)量分別為：137份、89份、140份、151份，穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)的年度審計(jì)，雖然要求他們參照?qǐng)?zhí)行，但近年來(lái)，各鎮(zhèn)區(qū)均比較重視日常審計(jì)，將其納入年度審計(jì)計(jì)劃內(nèi)，安排對(duì)鎮(zhèn)區(qū)部分行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)）屬企業(yè)開展年審，擴(kuò)大了年審制的覆蓋面，目前大部分鎮(zhèn)區(qū)將年審報(bào)告交市審計(jì)局備份。
（2）近年開展年度審計(jì)取得的主要成效。自從市府辦出臺(tái)年審制文件后，大部分單位自覺(jué)對(duì)本單位上一年度的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，并形成一項(xiàng)制度約束，聘請(qǐng)中介審計(jì)費(fèi)用在日常經(jīng)費(fèi)開支中列支，且大部分單位自覺(jué)開展審計(jì)并提交了審計(jì)報(bào)告給市審計(jì)局備查。市國(guó)資系統(tǒng)的市屬集團(tuán)公司還實(shí)行聘請(qǐng)中介進(jìn)行年度審計(jì)與國(guó)資委統(tǒng)一聘請(qǐng)中介進(jìn)行公司業(yè)績(jī)考核兩類審計(jì)。通過(guò)年審，為財(cái)務(wù)管理合規(guī)合法性、降低公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等行為提出合理意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了單位內(nèi)部基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范工作，對(duì)企業(yè)自身加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生積極的作用。
三、年審制有待完善的地方
開展年審制目標(biāo)在于使審計(jì)形成常規(guī)性，良好運(yùn)用審計(jì)成果，減少涉及的部門（單位）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查的工作量，提高審計(jì)績(jī)效水平。但從目前來(lái)看，由于社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)遵循不同準(zhǔn)則，三者的著眼點(diǎn)不同，審計(jì)報(bào)告體現(xiàn)出不同的審計(jì)側(cè)重點(diǎn)，由社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)形成的年審報(bào)告與市審計(jì)局的要求還存在一定差異，造成市審計(jì)局對(duì)年審報(bào)告成果運(yùn)用不足，主要在于年審報(bào)告反映的內(nèi)容過(guò)于單薄，體現(xiàn)在：1）對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)不夠充分。2）對(duì)財(cái)政性專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用沒(méi)有根據(jù)重點(diǎn)延伸抽查，欠缺對(duì)資金總體使用情況、是否達(dá)到年初目標(biāo)的總體評(píng)價(jià)。3）對(duì)工程項(xiàng)目專業(yè)關(guān)注較少。4）未形成制度基礎(chǔ)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。5）對(duì)政策法規(guī)貫徹執(zhí)行情況評(píng)價(jià)較少。6）年審報(bào)告著眼點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告切入點(diǎn)仍存在較大差距。7）整改力度不強(qiáng)。為了進(jìn)一步發(fā)揮年審制作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，根據(jù)目前狀況，建議對(duì)年審制實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯瑢?duì)行政事業(yè)著力在四大方面進(jìn)行內(nèi)外協(xié)調(diào)管理，發(fā)揮年審制的日常規(guī)范管理作用。
四、年審制未來(lái)發(fā)展方向和構(gòu)想
（1）明確審計(jì)目的，委托單位需對(duì)中介機(jī)構(gòu)提出明確的審計(jì)要求。委托單位在委托年審前，可參照市審計(jì)局出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作實(shí)施辦法（試行）的通知》（中審〔2008〕24號(hào)）第五條的要求，對(duì)年審內(nèi)容提出要求，結(jié)合部門、單位的實(shí)際以及會(huì)計(jì)期間為一年的局限性，在部門預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制進(jìn)行充分的取證和分析的條件下。跳出財(cái)務(wù)審計(jì)的局限性，被審計(jì)單位要求從深層次的方面挖掘?qū)徲?jì)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的委托責(zé)任，明確審計(jì)目標(biāo)，量化工作要求，增強(qiáng)操作性。
（2）強(qiáng)化年審制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的銜接。年審制是一種常規(guī)性審計(jì)，除了對(duì)被審單位的日常財(cái)務(wù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用外，還需立足于對(duì)單位決策層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任層面實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，不僅僅局限于年度的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。對(duì)不同類型的單位，先做好審前調(diào)查，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，征詢被審單位的審計(jì)要求，確定審計(jì)范圍，盡量細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)施的可操作性。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容如政策執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容融入年度審計(jì)中，擴(kuò)寬審計(jì)關(guān)注面，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的敏感點(diǎn)和關(guān)注度開展年度審計(jì)，增加年度審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相連銜接。近年，鎮(zhèn)區(qū)審計(jì)參照?qǐng)?zhí)行年度審計(jì)提高審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，已適當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求適度銜接，為日后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做好鋪墊。
（3）強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)年審報(bào)告的抽查審核，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督。市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將經(jīng)責(zé)審計(jì)分類管理辦法與被審計(jì)單位的年度審計(jì)相結(jié)合予以抽審，根據(jù)所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、掌握財(cái)政資金量大小等情況并參照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類辦法確定審計(jì)抽查對(duì)象，建立對(duì)抽查對(duì)象的審計(jì)質(zhì)量檢查檔案。對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的年審報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量評(píng)分制，進(jìn)行優(yōu)劣淘汰機(jī)制，提高中介機(jī)構(gòu)注重對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的控制。對(duì)于已實(shí)施年審制的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)分科室聯(lián)系部門和鎮(zhèn)區(qū)的方法，提前介入進(jìn)行分類指導(dǎo)，讓單位確定審計(jì)主要內(nèi)容，做好審計(jì)要求。
（4）注重審計(jì)效力，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。審計(jì)是一項(xiàng)政策性與專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，在國(guó)家審計(jì)規(guī)范性要求下，將內(nèi)部審計(jì)自查自糾與外部審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，提高審計(jì)效力。目前，單位實(shí)施年審后，其年度審計(jì)報(bào)告均需報(bào)市審計(jì)局備案，市審計(jì)局抽查部分報(bào)告，一方面要檢查各單位審計(jì)重點(diǎn)的關(guān)注度，同時(shí)檢查報(bào)告審計(jì)質(zhì)量；另一方面對(duì)被審單位年審情況整改落實(shí)予以跟蹤，對(duì)于在年審中出現(xiàn)的問(wèn)題，如若被審單位在年審后對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)整改，市審計(jì)局則在開展國(guó)家審計(jì)時(shí)該問(wèn)題不予重復(fù)提出，使被審計(jì)單位重視年審報(bào)告提出的問(wèn)題并認(rèn)真糾正。
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目前,高校對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足,內(nèi)控制度和程序不完善。從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面來(lái)看,主要問(wèn)題有以下兩個(gè)方面:
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制內(nèi)控管理水平不高
一是高校財(cái)務(wù)管理存在漏洞,內(nèi)控制度不完善。雖然教育部和財(cái)政部明確規(guī)定高等學(xué)校必須建立健全校(院)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出相應(yīng)的要求。但目前大部分高校的校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門對(duì)如何貫徹落實(shí)未作專題研究和部署。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政撥款為主,很多高校長(zhǎng)期以來(lái)重計(jì)劃而輕執(zhí)行和考核,對(duì)我國(guó)教育資源的優(yōu)化設(shè)置和充分利用帶來(lái)了不利影響。二是總會(huì)計(jì)師的地位與作用未被重視。雖然大部分高校已經(jīng)建立了校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,但大部分高校還未建立總會(huì)計(jì)師制度。隨著高校改革的不斷深化,學(xué)校面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求越來(lái)越嚴(yán)密的局面。因此,“由主管財(cái)務(wù)工作的校(院)長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)”的模式已越來(lái)越難以適應(yīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)的要求,高校迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作。三是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善且內(nèi)控制度存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái),高校在資金的對(duì)外投資、新生招收、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問(wèn)題甚至案件。由于在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中,買方和賣方市場(chǎng)的失衡,引發(fā)了問(wèn)題的產(chǎn)生,而產(chǎn)生這些問(wèn)題的環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)。
(二)高校預(yù)算管理和審計(jì)水平亟需提高目前,大部分高校預(yù)算存在三方面的問(wèn)題:
一,財(cái)政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算在編制時(shí)間和編制范圍均不一致。從時(shí)間上看,前者是預(yù)算年度的前一年9月開始編制,在預(yù)算當(dāng)年1月下發(fā)預(yù)算控制數(shù)。而后者是預(yù)算當(dāng)年2月開始編制,在4月前下發(fā)校內(nèi)各部門的預(yù)算;從范圍上看,前者范圍包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款等。而后者只包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款。
二,預(yù)算的執(zhí)行上沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度。對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以作出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià),對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià),目前,基本上只進(jìn)行基本的、總括的分析評(píng)價(jià)。
三,預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展困難重重效果不理想。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面“先離后審,審任脫節(jié)”,這種事后審計(jì),使審計(jì)工作陷于被動(dòng),未經(jīng)審計(jì),照樣可以當(dāng)官,對(duì)查出的問(wèn)題也不好處理,審計(jì)結(jié)論難以落實(shí),審計(jì)容易走過(guò)場(chǎng),起不到威懾作用;另一方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分困難,特別是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定,因此難以作出準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)。
二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制范圍和關(guān)鍵點(diǎn)
高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是由多環(huán)節(jié)、不同要素組成,它們有不同的功能和作用。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的范圍和關(guān)鍵控制點(diǎn)可以歸納為以下三個(gè)方面:
(一)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境
任何高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制都存在于一定的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境中。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境的好壞直接決定著高校其他控制能否實(shí)施或?qū)嵤┑男Ч?它既可增強(qiáng)也可削弱特定控制的有效性。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境中的關(guān)鍵控制點(diǎn)主要有:一,高校辦學(xué)的觀念、管理方式。主要包括學(xué)校管理者對(duì)辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、管理體制的制定、對(duì)加強(qiáng)管理的重視程度、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的態(tài)度和有效監(jiān)管措施;二,組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是學(xué)校計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制教育事業(yè)活動(dòng)的整體框架,包括確認(rèn)相關(guān)的管理職能和報(bào)告關(guān)系,為每個(gè)組織單位內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限并制定辦法,確保政令暢通和信息到達(dá)合適的管理層;三,授權(quán)和分配責(zé)任。學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中,擔(dān)任各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人員或部門要適當(dāng)劃分各自的責(zé)任,以利于內(nèi)部牽制。其基本原則是:任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均可以劃分為五個(gè)步驟,即授權(quán)、主辦、批準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄。每一步驟應(yīng)由一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的人員或部門來(lái)完成,任何職員或部門都不能在未經(jīng)其他職員或部門核準(zhǔn)、復(fù)核或記錄的情況下進(jìn)行一項(xiàng)業(yè)務(wù)。四,內(nèi)部審計(jì)。其職能在于稽查、復(fù)核、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和學(xué)校內(nèi)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行指定職責(zé)的效率,并提供有關(guān)的建議;其主要作用在于提供較高層次的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制;其目的不在于驗(yàn)證財(cái)務(wù)報(bào)表,而在于協(xié)助學(xué)校行政達(dá)成最有效的內(nèi)部管理;其對(duì)象不限于監(jiān)督、檢查會(huì)計(jì)控制,也包括監(jiān)督、檢查其他管理控制。
(二)會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
有效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)包括以下內(nèi)容:審核和登記一切合法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)分類、歸集;計(jì)量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的價(jià)值,使其貨幣價(jià)值能在財(cái)務(wù)報(bào)表中記錄;確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間,以確保它記錄在適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)期間;在財(cái)務(wù)報(bào)表中恰當(dāng)?shù)乇硎鼋?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及有關(guān)的揭示內(nèi)容。從會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程看,通過(guò)建立會(huì)計(jì)責(zé)任制,明確涉及會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告各崗位的職責(zé)和權(quán)限,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的完整性和有效性,保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、及時(shí)和正確,確保會(huì)計(jì)信息的可靠性。關(guān)鍵點(diǎn)可以從三個(gè)方面控制:一是會(huì)計(jì)憑證控制。主要包括對(duì)原始憑證的合法性、真實(shí)性展開的填制、審核、復(fù)核,對(duì)記賬憑證的填寫、記賬、過(guò)賬、傳遞、簽章等方面加以控制;二是會(huì)計(jì)賬簿控制。對(duì)會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行控制的方式,就是要從賬簿的設(shè)置、啟用、登記、更正、對(duì)賬和結(jié)賬等各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制;三是財(cái)務(wù)報(bào)告控制。高校財(cái)務(wù)報(bào)告是反映高校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性文件。編制財(cái)務(wù)報(bào)告,是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的最后的全面總結(jié),也是及時(shí)提供真實(shí)、完整會(huì)計(jì)信息的重要環(huán)節(jié),因此,在報(bào)告的編制依據(jù)、編制要求、報(bào)告的合法性和真實(shí)性等幾個(gè)方面加以嚴(yán)格控制。
(三)控制程序
1•財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)控制和授權(quán)批準(zhǔn)控制高校要根據(jù)本單位的資金流量、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量等因素,設(shè)置科學(xué)合理的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),特別是注意處理好一級(jí)財(cái)務(wù)與二級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、二級(jí)財(cái)務(wù)的設(shè)置數(shù)量,保證一級(jí)財(cái)務(wù)在全校財(cái)務(wù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在實(shí)行分級(jí)管理的過(guò)程中,要把握好財(cái)權(quán)下放程度,確保財(cái)力的集中,防止二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)其自而逃避一級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督,出現(xiàn)財(cái)務(wù)工作失控,最終造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。授權(quán)批準(zhǔn)控制屬于事前控制,使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在發(fā)生時(shí)就得到了控制。它規(guī)定了各級(jí)管理人員的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)處理權(quán)限,明確所承擔(dān)的責(zé)任,以加強(qiáng)工作的責(zé)任心。
2•職務(wù)分工控制和財(cái)務(wù)預(yù)算控制職務(wù)分工控制是指高校財(cái)務(wù)對(duì)于不相容的職務(wù)必須分工負(fù)責(zé),這一控制使負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的有關(guān)人員之間能夠相互制約。對(duì)于不相容職務(wù)進(jìn)行分工負(fù)責(zé),可以防止差錯(cuò),堵塞漏洞,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。根據(jù)不相容職務(wù)分工負(fù)責(zé)的要求,一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要由兩個(gè)以上職能部門或人員進(jìn)行處理。高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在貫徹執(zhí)行不相容職務(wù)分工負(fù)責(zé)時(shí),主要體現(xiàn)在批準(zhǔn)與執(zhí)行、執(zhí)行與稽核、執(zhí)行與記錄、保管與記錄、保管與清查、記錄總賬與明細(xì)賬、日記賬等方面的職務(wù)分工與控制。高校預(yù)算是指根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算控制要求高校加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理,明確預(yù)算項(xiàng)目,建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序,及時(shí)分析和控制預(yù)算差異,采取改進(jìn)措施,確保預(yù)算的執(zhí)行。
3•財(cái)產(chǎn)安全控制和風(fēng)險(xiǎn)控制財(cái)物安全控制和風(fēng)險(xiǎn)控制是指為了確保高校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的安全與完整所采取的各種控制方法和措施。具體可以采取定期盤點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)記錄、賬實(shí)核對(duì)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施。高校須建立財(cái)產(chǎn)物資的驗(yàn)收制度、保管制度、清查處置制度等。隨著銀校合作的開展,高校貸款投資學(xué)校建設(shè),資金籌集多元化,負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)增加;投資辦實(shí)體,建設(shè)校辦產(chǎn)業(yè),投資風(fēng)險(xiǎn)增加,因此,高校風(fēng)險(xiǎn)控制顯得越來(lái)越重要。風(fēng)險(xiǎn)控制是指高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施,對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。
三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策
(一)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
在制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度中,要把握三個(gè)方面:一是以預(yù)防控制為主,事后控制為輔,防止學(xué)校的管理發(fā)生無(wú)效率或不法行為,包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等;二是注重程序制約,對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序,特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生等;三是注重責(zé)任牽制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí),一定要明確各部門組織及上崗個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍,并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。建立總會(huì)計(jì)師制度,高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作,直接向校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理
高校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強(qiáng)化預(yù)算的管理,要做到四個(gè)方面:一是把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一,部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算;二是完善部門預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定;三是推行校級(jí)預(yù)算(即部門預(yù)算)和所屬各級(jí)預(yù)算,對(duì)學(xué)校所屬各級(jí)非獨(dú)立核算的事業(yè)單位要求編制預(yù)算,克服預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況;四是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,完善預(yù)算控制制度,確保資金的正確使用,提高資金的使用效益。
(三)提高員工控制意識(shí)規(guī)范控制程序
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅是校領(lǐng)導(dǎo)的事,學(xué)校辦學(xué)和管理要上規(guī)模、上水平、上效益,就需要發(fā)動(dòng)全校教職員工的參加,注意控制好每一個(gè)環(huán)節(jié),管理也才能出效率。同時(shí)在實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中,要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制基本程序,要注意以下四個(gè)方面:一是確定好關(guān)鍵控制點(diǎn),它是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn),包括確立關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)和制定保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)制度;二是比較關(guān)鍵控制點(diǎn)的執(zhí)行軌跡和實(shí)際完成狀況,將信息及時(shí)準(zhǔn)確地提供給學(xué)校主管和有關(guān)職能部門,以便及時(shí)采取糾正措施;三是分析關(guān)鍵控制點(diǎn)的差異,找出形成差異的各項(xiàng)因素,分析各項(xiàng)因素對(duì)差異的影響程度;四是采取補(bǔ)救措施,及時(shí)調(diào)整或糾正目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；會(huì)計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)管理；內(nèi)部審計(jì)；作用
一、當(dāng)前建筑企業(yè)存在的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
(一)融資方面面臨很大風(fēng)險(xiǎn)
在建筑行業(yè)中，資金來(lái)源的一項(xiàng)主要渠道就是企業(yè)融資。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，致使一些建筑企業(yè)需要提前預(yù)支一些工程款來(lái)得到合約的簽訂。為了得到更多資金支持，一些實(shí)力較弱的建筑企業(yè)會(huì)通過(guò)融資的方式來(lái)墊付工程資金。這種融資一般是通過(guò)借貸和內(nèi)部借款的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)通過(guò)這種方式融資會(huì)使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)加大，如果資金出現(xiàn)不良情況，就會(huì)出現(xiàn)債務(wù)償還困難情況，對(duì)企業(yè)內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的會(huì)計(jì)管理問(wèn)題。
(二)具有較高的成本風(fēng)險(xiǎn)
在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，會(huì)涉及到項(xiàng)目的成本。如果中標(biāo)的項(xiàng)目真正的成本低于中標(biāo)價(jià)格時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)成本差，從而產(chǎn)生成本風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，很多建筑企業(yè)會(huì)利用降低員工工資，減少企業(yè)項(xiàng)目管理費(fèi)用或者合理的降低工程造價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏準(zhǔn)確的判斷時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一定的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)中出現(xiàn)相應(yīng)的困難。
(三)存在嚴(yán)重的工程款拖欠現(xiàn)象
有些建筑企業(yè)由于沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效益，或者受到其他外界因素影響時(shí)，不能按照合同的約定履行，導(dǎo)致項(xiàng)目合同責(zé)任不清，使得驗(yàn)收決策出現(xiàn)延遲現(xiàn)象。在這種情況下，施工單位不能準(zhǔn)確的計(jì)算欠款金額，影響了施工單位權(quán)利實(shí)施。施工單位必須通過(guò)延長(zhǎng)付款期或者使用款項(xiàng)抵扣的方式進(jìn)行工程決算，大大增加了建筑企業(yè)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、內(nèi)部審計(jì)在建筑企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用
(一)內(nèi)部審計(jì)的管理與協(xié)調(diào)功能
內(nèi)部審計(jì)可以從全方位出發(fā)，對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行全方面的分析，了解企業(yè)面臨的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，從而提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員可以更深層次的了解企業(yè)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和過(guò)程，對(duì)審計(jì)部門的管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的完善。
(二)內(nèi)部審計(jì)可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和檢查
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是企業(yè)管理和發(fā)展中的重要內(nèi)容，正確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策，更快的采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵御，為企業(yè)發(fā)展提供良好的條件。建筑企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員可以對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢查，是否進(jìn)行最新更新，是否能夠控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果進(jìn)行再次的評(píng)估并適當(dāng)?shù)募右哉模瑥亩ＷC企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。
(三)內(nèi)部審計(jì)具有顧問(wèn)和咨詢功能
在建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，相關(guān)審計(jì)人員必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，對(duì)企業(yè)內(nèi)部情況和風(fēng)險(xiǎn)加以分析，了解工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)是否能夠承擔(dān)，并向企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)層提出相應(yīng)的咨詢符合和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效建議。如果在審計(jì)部門因?yàn)橥饨缫蛩夭荒馨l(fā)揮作用時(shí)，可以向相關(guān)部門提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為企業(yè)決策提供有利依據(jù)，加大了企業(yè)決策的準(zhǔn)確性。
三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理中的內(nèi)部審計(jì)措施
(一)完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度和財(cái)務(wù)
管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在建筑企業(yè)發(fā)展過(guò)程中如果實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)功能，必須有完善的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，制定健全的工作行為規(guī)范，讓審計(jì)人員有章可循，有法可依，按照規(guī)章制度辦事，才能保證設(shè)計(jì)工作科學(xué)，合理，有序的開展，防止違規(guī)行為出現(xiàn)，給企業(yè)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，建立有效的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的能力和準(zhǔn)確度，為領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策提供有力的數(shù)據(jù)參考。
(二)加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制力度
由于市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，企業(yè)在發(fā)展中會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)審計(jì)部門必須對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)的分析和準(zhǔn)確的判斷，并可以提出有效的建議以供參考，最大限度的降低企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有利的參考依據(jù)。因此，為了保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，必須加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制力度，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低，保證企業(yè)能夠長(zhǎng)期發(fā)展。
(三)加強(qiáng)企業(yè)成本管理
建立健全的企業(yè)材料物資管理制度，形成一個(gè)完整的物料管理體系，從材料的采購(gòu)，入庫(kù)，管理到出庫(kù)的整個(gè)過(guò)程必須有詳細(xì)的賬目。如果其中出現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)的發(fā)展問(wèn)題所在，并采取措施加以解決。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合理計(jì)劃，材料科學(xué)管理，減少材料的損耗和浪費(fèi)，加強(qiáng)成本管理，降低企業(yè)成本。另外，建立完善的責(zé)任制度，明確各部門的責(zé)任和權(quán)利，各自獨(dú)立并互相合作，互相監(jiān)督，防止出現(xiàn)由于責(zé)任劃分不清而互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。四、內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的影響在戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作貫穿始終。首先，企業(yè)通過(guò)對(duì)內(nèi)部環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)管理，控制活動(dòng)等多個(gè)方面進(jìn)行審查，考察內(nèi)部控制體系是否健全和有效，找出其中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)問(wèn)題采取有效辦法，加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效性，改善戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境。其次，企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)相關(guān)人員在任職期間的職務(wù)，財(cái)務(wù)收支狀況等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，監(jiān)理健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行客觀的審查，貫徹戰(zhàn)略指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的穩(wěn)健實(shí)施。最后，通過(guò)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，了解企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的真實(shí)狀況，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性，合法性和有效性，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略資金的組織效果，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，防止出現(xiàn)的現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：審計(jì)機(jī)關(guān) 績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo) 分析
對(duì)于我國(guó)而言，由于以國(guó)家為主體的績(jī)效審計(jì)還沒(méi)有得到成熟且全面的發(fā)展，再加上國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所提供的審計(jì)服務(wù)具有突出的特殊性，因此導(dǎo)致審計(jì)局一類國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于自身績(jī)效的評(píng)價(jià)難度大大提升。而績(jī)效水平作為衡量國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)生存、發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在，值得引起相關(guān)工作人員的特別關(guān)注與重視，展開有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)全面、可持續(xù)性發(fā)展而言是至關(guān)重要的。本文即對(duì)其展開詳細(xì)分析與參數(shù)。
一、審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)分析
首先，從審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作目的的角度上來(lái)說(shuō)，具有特殊性目標(biāo)。由于不同信息使用主體對(duì)于審計(jì)信息的獲取存在不同的需求，因此導(dǎo)致了審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)目的與其他部門績(jī)效評(píng)價(jià)目的之間存在明顯的差異性。具體而言，可將其概括為以下幾個(gè)方面：審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)可作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成績(jī)考核的基本標(biāo)準(zhǔn)與參照；審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有助于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自身的持續(xù)、全面發(fā)展；審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)閲?guó)家治理活動(dòng)的有效開展奠定基礎(chǔ)；審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于提高審計(jì)機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力而言有重要價(jià)值。
其次，從審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容的角度上來(lái)說(shuō)，其主要是指：評(píng)價(jià)主體通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)評(píng)價(jià)方法的綜合應(yīng)用，建立在一定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)職能履行、戰(zhàn)略目標(biāo)程度實(shí)現(xiàn)情況所開展的客觀性、全面性評(píng)價(jià)。主要包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、以及公平性這四個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。
最后，從審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法的角度上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛使用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括以下幾種類型：基于調(diào)查打分的評(píng)價(jià)方法；基于層次分析的評(píng)價(jià)方法；基于模糊綜合的評(píng)價(jià)方法；基于綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)方法。
二、審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
首先，從財(cái)務(wù)層面的角度上來(lái)說(shuō)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)的管理目標(biāo)并不僅僅體現(xiàn)在盈利方面，通過(guò)審計(jì)行為所創(chuàng)造的收益也并非由審計(jì)機(jī)關(guān)直接獲取，而表現(xiàn)為其他相關(guān)的方式。同時(shí)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)具有突出的預(yù)算屬性，因此實(shí)施預(yù)算管理也有著重要的價(jià)值。現(xiàn)階段，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的收益來(lái)源主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：被審計(jì)對(duì)象上繳國(guó)庫(kù)的具體金額；罰沒(méi)所得金額；為被審計(jì)單位所挽回?fù)p失的折現(xiàn)金額；制度建議折合金額。除對(duì)其收益進(jìn)行考量以外，還需要充分考量審計(jì)機(jī)關(guān)在常規(guī)運(yùn)行狀態(tài)下對(duì)應(yīng)的成本開支考核情況。因此，為了體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、以及時(shí)效性，要求將以下指標(biāo)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容：預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)；投入產(chǎn)出率指標(biāo)；人均貢獻(xiàn)值指標(biāo)；項(xiàng)目貢獻(xiàn)值指標(biāo)。
其次，從顧客層面的角度上來(lái)說(shuō)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)所提供審計(jì)服務(wù)的面向?qū)ο蟊容^特殊，其所對(duì)應(yīng)的顧客應(yīng)當(dāng)覆蓋所有的利益相關(guān)主體。同時(shí)，顧客層面對(duì)于信息價(jià)值的關(guān)注度極高，而這種信息價(jià)值的體現(xiàn)則是通過(guò)審計(jì)建議的方式，無(wú)形之中呈現(xiàn)的。從這一角度上來(lái)說(shuō)，在有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定過(guò)程當(dāng)中，需要綜合對(duì)相關(guān)利益者意見(jiàn)的考量，要求將以下指標(biāo)作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容：審計(jì)建議采納率指標(biāo)；案件移交率指標(biāo)；意見(jiàn)回復(fù)率指標(biāo)；審計(jì)報(bào)告公開率指標(biāo)；政策采用率指標(biāo)。
最后，從流程層面的角度上來(lái)說(shuō)，為了最大限度的保障審計(jì)工作開展的積極與有效，需要以對(duì)內(nèi)部組織以及業(yè)務(wù)流程的完善作為根基。同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到的是：傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展的背景下，其應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步的向著廣領(lǐng)域、多層面方向發(fā)展。因此，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中，流程層面的重點(diǎn)指標(biāo)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：內(nèi)部控制制度改進(jìn)率指標(biāo)；平均審計(jì)項(xiàng)目耗時(shí)率指標(biāo)；審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行率指標(biāo)；財(cái)務(wù)年報(bào)審計(jì)外審計(jì)項(xiàng)目率指標(biāo)。
三、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于我國(guó)而言，在改革開放的發(fā)展進(jìn)程下，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益水平持續(xù)提升，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、經(jīng)濟(jì)政治體制等多個(gè)方面存在的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻。相關(guān)人員指出：當(dāng)前所面臨的最主要問(wèn)題即在于，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理能力的全面提升。在此過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要載體，要求充分發(fā)揮其所對(duì)應(yīng)的作用力、以及影響力。總而言之，本文主要針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展過(guò)程當(dāng)中，所涉及到的相關(guān)問(wèn)題做出了簡(jiǎn)要分析與說(shuō)明，希望能夠引起各方特別關(guān)注與重視。
參考文獻(xiàn)：
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