時間：2024-01-29 15:36:16
導語：在提升社會治理法治化水平的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
__年下半年工作的總體思路是：繼續深入貫徹落實黨的十精神和__市六次黨代會精神，按照區委區政府的工作部署，緊緊圍繞街道中心工作，改革攻堅，厲行法治，主動適應經濟社會發展新常態，加快推動社區發展。
一是深入推動改革創新。將改革創新貫穿下半年主要工作，著眼于完善和健全社區體制機制，不斷提高社區治理法治化水平。
二是深入推動微創新、微改革。以黨政社群社區共治為契機，以問題和需求為導向，以改革創新思維做好各項工作，解決各種社會管理難題，著力在社會建設、城市管理等方面形成特色創新品牌。
三是全面加強社會管理。深入推進社會治安綜合治理。確保治安環境持續好轉，增強群眾安全感；加快推進__高新產業園第一園區等工業園區的安全管理進程；扎實推動社會和諧穩定。堅持維權和維穩相結合，繼續發揮街道調處勞資矛盾的特色創新做法，積極構建新型和諧勞資關系；做實做細群眾工作，全力配合做好蓮塘東部建設工地等維穩工作。
四是不斷加強黨的建設。深化“三嚴三實”教育實踐活動。進一步鞏固和擴大教育成果，認真抓好整改落實、建章立制，推進社區黨員干部作風建設制度化、常態化、長效化；不斷打造黨建工作新品牌。以黨建帶動群建，重點抓好黨建“書記項目”和黨建特色示范項目；繼續推動“黨員志愿服務”活動，提升干部隊伍的向心力、執行力、創新力、自律力。深化廉潔社區創建，進一步規范社區、居民小組的管理；持之以恒抓作風建設，堅決查處各類違紀違規行為。
蓮花社區下半年將繼續按照街道黨工委的要求，切實加強本社區各項建設，進一步夯實黨在社區的組織基礎和群眾基礎。
城市管理：在城市環境衛生管理方面下一定功夫。緊緊圍繞服務居民為理念，努力提升社區衛生環境質量，并積極開展衛生綜合治理，實行城市衛生長效管理。下步社區將加大宣傳力度，提高廣大市民群眾的衛生意識，樹立衛生觀念，鞏固創衛成果。
社會建設與社區管理：將繼續做好黨政社群社區共治工作，將有限的資金用在社區居民群眾所急所想所盼的項目上，同時努力做好各項保護弱勢群體的工作，確實把各種救助政策落實到位，確保社會弱勢群體的生活穩定，緩解和減少社會矛盾。
一、積極部署，安排全縣法治扶貧工作
縣依法治縣辦、縣扶貧辦、縣組織部、縣司法局聯合印發《關于開展法治扶貧“五個一”活動的通知》，安排部署全縣法治扶貧工作。
二、落實措施，發揮法治扶貧的作用
（一）全面推進“三定一免”制度，確保法律顧問有效助推精準扶貧。一是落實“一村一法律顧問”制度。制定印發《關于調整村（社區）法律顧問的通知》，全縣26個貧困村均已指派法律顧問（其中有5個貧困村已于去年摘帽），實現法律顧問全覆蓋，二是積極主動服務貧困村群眾。從2016年7月至今，法律顧問開展“法律顧問進萬村”、“法律大講堂”、“以案說法”等普法宣講活動29次，幫助調解貧困村矛盾糾紛31件，解答群眾咨詢200余人次，受教育群眾3600余人次。
（二）大力培養貧困村“法律明白人”，發揮其帶頭引領作用。一是以村兩委干部為主體，動員貧困村文化程度較高的群眾參與，每個貧困村均組建一支看得懂法律、講得出道理、用得來政策的“法律明白人”隊伍，為貧困村脫貧發展提供法律人才支撐。二是加強“法律明白人”的選拔與培訓，邀請法律顧問、司法助理員、派出所民警等法律專業人才對其進行集中培訓，講解《人民調解法》《法律援助條例》等法律法規，講解化解矛盾糾紛的指導案例，幫助他們掌握與生產生活相關的必要的法律知識，截止目前，培訓“法律明白人”100余人次。三是充分發揮“法律明白人”的帶頭作用。截止目前，貧困村法律明白人參與化解常見的婚姻家庭、鄰里等矛盾糾紛190余次，帶動村民自覺學法用法，提升貧困村法治水平。
（三）嚴格把好合法性審查關，助力《村規民約》制定修改。積極與民政局溝通協調，組織律師、法律工作者參與指導、監督村規民約制定200余次，出具合法性審查意見200余份，有效避免了村規民約出現與現行法律法規相抵觸的條文，確保村規民約程序合法，內容貼近群眾生活實際，符合國家相關法律、法規及黨的方針政策，簡明扼要，易于操作，使村規民約修訂完善工作法制化、規范化。
（四）深入開展“法律進鄉村”，提高群眾依法維權意識。一是開展結對認親法治幫扶工作。積極組織法官、檢察官、民警、律師、法律服務工作者等法律專業人才，深入貧困村民家中，開展結對認親，為貧困村群眾送去溫暖的同時，做好三農、扶貧幫扶等政策和農村生產生活中常用法律知識的宣講，使貧困村群眾知曉自己的權利義務。二是印發《法治“五個一”知識卡》4000余份，讓群眾明白法治扶貧的含義，了解本村法律顧問、法律明白人以及法律維權途徑等相關內容；三是開展經常性“法律進鄉村”活動。結合宣傳節點，前往貧困村開展“三下鄉”、“以案說法”、“法治電影放映”、“法治文藝演出”等形式多樣、群眾性強的普法宣傳教育活動36次，解答法律咨詢200余人次，發放各類宣傳資料、宣傳用品4100余份，積極宣講《農村土地承包法》《物權法》《侵權責任法》《環境保護法》等與農村群眾生產生活密切相關的法律法規，逐步培養貧困村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識。
（五）下大力氣排查化解矛盾糾紛，助推扶貧攻堅。依托村人民調解委員會每月開展矛盾糾紛排查工作，堅持日常排查與重點排查相結合，重要節點滾動排查與重點排查相結合的方式，加大對常見多發的山林土地、鄰里、婚姻家庭、財產分割、人身傷害等矛盾糾紛的排查，按照“事前預防、事中反應、事后研判”的原則，有效化解精準扶貧政策和扶貧項目在貧困村落地推進過程中發生的矛盾糾紛。16年7月至今累計排查化解貧困村矛盾糾紛210余件，調解成功率達100%。
三、存在的問題
（一）法治宣傳效果不明顯。個別鄉鎮、村不重視法治扶貧工作，組織參與法治講座人數少，加之貧困村大部分青壯年外出務工掙錢，家中老、婦、幼留守，由于文化知識水平不高，對法律知識的學習理解程度不夠，導致法治宣傳教育效果不明顯。
（二）法律顧問工作積極性不夠。由于律師、法律工作者作為法律顧問參與法治扶貧活動時間較長、次數較多、服務事項較復雜，缺乏相應經費保障，工作積極性不夠。
（一）總體思路
圍繞探索現代農業發展路徑、建設現代農村樣板、培育現代農民隊伍的思路，通過推進人口向城鎮集中、土地向規模集中、產業向園區集中的實施路徑，利用五年左右的時間，建成全省最具規模的精品苗木基地、最具示范性的農產品質量安全生產基地、最具影響力的農產品交易中心和最具吸引力的鄉村旅游目的地，使__成為全省最具發展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態經濟縣和休閑度假區。
（二）主要指標
按照國家級現代農業示范區6大方面、24項指標體系，立足全省前茅、力爭全國上游，到2020年，建設水平綜合得分達到85分左右，基本實現農業現代化。其中，全縣農民人均純收入2.3萬元，年均增加10%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，科技貢獻率達到65%左右，土地適度規模經營比重達到70%以上，農戶參加合作社比重達到75%以上，農產品質量抽檢合格率達到100%。同時，城鎮化水平力爭達到60％。
堅持一手抓改革、一手抓建設，釋放三大活力、做好四項工作、實施五大項目。
（一）深化改革，釋放三大活力
1、釋放土地活力。在完成土地承包經營權確權登記頒證試點的基礎上，依托農村產權交易中心，完善各項功能，拓展交易品種，建成網絡信息交易平臺，實現鄉鎮產權交易所全覆蓋，構建立足全市、面向全省，集信息、產權交易、資產評估和抵押融資等功能于一體的為農服務綜合平臺，提高農村要素資源利用效率。
2、釋放經營活力。加大對家庭農場、種養大戶、農民合作社、龍頭企業和涉農協會的扶持力度；加強涉農協會體系建設，完善行業標準、規范主體行為，實現經營主體互助發展、抱團發展、集群發展；開展示范創建，每年創建10個示范合作社和聯合社、10個示范家庭農場，培育3個省級龍頭企業。到2020年，力爭新增2個國家級龍頭企業，農產品銷售總額突破100億元。
3、釋放服務活力。加快健全完善農業社會化服務體系。在金融創新上，完成信用體系建設，以金谷農投為依托，加強與郵儲行、農發行等金融機構對接，探索建立“金融機構+擔保公司+經營主體”融資模式，五年內實現新增涉農貸款翻番；營銷模式上，以發展互聯網農業為重點，開展電子商務進農村綜合示范和阿里巴巴“千縣萬村”試點，每年培育2個年銷售額300萬元以上電商示范企業，五年內電商銷售額突破20億元；科技支撐上，加快建設__農業“硅谷”，深入探索政校企合作、產學研一體化發展模式，加大政府購買服務力度，完善農業技術推廣和農民職業化培訓機制，建立1000人的技術經紀人隊伍、2000人的技術推廣隊伍；風險防范上，加強與國有控股保險公司合作，建立“政府補貼、經營主體自繳、保險公司共擔”機制，不斷擴大保險覆蓋面。
（二）統籌推進，做好四項工作
1、加快現代農業提質增效步伐。擴大規模，持續實施“四個一”工程，重點打造設施蔬菜、苗木花卉、紅棗和有機小雜糧的4個10萬畝農業產業基地；提高品質，以開展省級農產品質量安全示范縣創建工作為重點，健全農產品質量綜合檢驗檢測中心功能，開展“三品一標”認證，建成10個千畝精品設施蔬菜園區、10個現代化規模養殖示范場、1個萬畝高標準水果種植基地和1個萬畝高效紅棗示范園區；支持品牌創建，重點培育中國馳名商標和地理標志產品，加快優良產品向優勢品牌轉變，建成全省最具示范性的農產品質量安全縣。
2、加快推進農業一二三產相融。圍繞做優一產、做強二產、做活三產，持續推進農業產業鏈條延伸，大力發展“第六產業”。以鄉村旅游為重點，打造“谷色古香、養生__”品牌，發展生態農業、都市農業、養生農業，娛樂農業，實現旅游人次和綜合收入雙翻番，建成全省最具吸引力的鄉村旅游目的地。
3、加快改善農村人居環境。以提高農村基礎設施和公共服務保障水平為重點，實施完善提質、農民安居、環境整治和宜居示范四項工程。實現500人以上行政村（社區）老年人日間照料中心全覆蓋，90%的村生活垃圾得到處理，無害化處理率達到50%以上，創建高標準宜居示范村50個，成為全省最具代表性的美麗鄉村。
4、加快推進農村治理法治化。扎實開展市級農村治理法治化試點工作，厘清鄉村權力、責任清單和村民權力義務清單，加強縣、鄉、村三級政務服務平臺建設；做好法治宣傳、法律服務兩篇文章，實現法律宣傳、法律顧問和人民調解全覆蓋；完善農業農村相關
規章制度和村規民約，依法規范各類主體行為，將“三農”工作納入法治軌道。（三）引領帶動，實施五大項目
1、____現代農業科技創新園區。依托金谷農投和__農大，5年內完成投資10億元，占地1萬畝，建成以綜合服務中心、大學生創業園、農業科技創新園和現代農業示范園為主的“一區三園”；完善脫毒快繁育苗工程中心運營機制、建成生物技術工程中心，打造全省資本農業、科技農業展示區，占領全省優勢農業制高點。產值實現20億元、帶動就業2000人、輻射周邊縣市農戶1萬戶。
2、__國際農產品交易中心。以__省投資集團為主體，投資30億元，占地1200畝，建設期貨市場、產業孵化中心、精深加工基地和網絡交易平臺等項目。通過5年時間，建成中部六省最大的集農產品展示展銷、物流配送、檢驗檢測和精深加工等功能于一體的綜合經濟體，建成全省最具影響力的農產品交易中心。實現農產品年吞吐能力50億公斤、利潤3.7億元。
3、精品苗木基地。以森禾種業為主體，投資1億元，按照“園林園藝化、戶外家居化、苗圃公園化、農業娛樂化”的理念，建設千畝精品苗木基地，帶動__鄉、__鄉兩大苗木基地提檔升級，加快產業鏈條向前、后端延伸，提高產業附加值，整體提升苗木花卉產業發展級次，引領未來苗木花卉發展方向，建成全省最具規模的精品苗木基地。
4、南山生態修復綜合提升項目。投資2億元，持續開展邊山一線的生態修復，帶動鄉村旅游景點、養生養老基地建設，5年內，完成投資20億元，建成30個鄉村旅游景點、10個生態莊園和以__文化養生健康城為重點的5個養生養老基地，使__成為全省最具發展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態經濟縣和休閑度假區。
5、__金谷現代農業投資有限公司。發揮產業基金公司作用，豐富基金品種，與龍頭企業開展深度合作；發揮擔保公司作用，有效解決農業貸款擔保難的問題，探索建立市場化配置資源的投資模式，成為輻射__乃至__的綜合性資本平臺。
盡管__的農業發展取得了一定階段性成效，但要全面完成試點任務和“十三五”三農工作的各項目標任務，在土地、科技、風險防范等方面仍有諸多制約因素。
（一）在土地上，建議加快建立省級土地流轉交易網絡平臺，出臺失地農民養老保險等社會保障具體實施辦法，確保農民“失地不失利”；出臺針對農業各類經營主體擴大生產規模和配套基礎設施所需建設用地指標供給辦法，有效破解各類經營主體做大做強的土地瓶頸問題。
（二）在科技上，建議構建省、市、縣三級資金統籌機制，支持__縣在互聯網農業上開展示范，建設農產品生產、加工和銷售于一體的互聯網+物流網平臺，建立農產品大數據庫，構建全鏈條式的科技服務體系，預測市場趨勢、降低農業經營風險。
（三）在農業保險上，建議建立省、市、縣三級統籌的保險風險基金和補貼政策，以我縣為試點，擴大涉保品種覆蓋面，提高賠付額度標準，推進種子種苗保險、政策保險，探索價格保險。
（四）在人居環境改善上，建議推進分布式能源建設，構建農村垃圾收運處理體系，避免二次污染，提高農產品安全水平；推廣燃氣式分布式能源，解決電價偏高和供熱措施不足的問題，提升農民生活水平。
現代農業測評主要指標注釋
1、現代農業示范區綜合得分：等于或高于75分為農業現代化基本實現階段。
2、高標準農田面積：基本實現農業現代化目標值為60%，全面實現農業現代化的目標值為75%。
3、農業機械裝備水平：基本實現農業現代化目標值為75%，全面實現農業現代化目標值為90%。
4、科技貢獻率：2014年全國為55%，農業部韓長賦部長講話中談到，到2020年全國為60%。
5、土地適度規模經營水平：基本實現農業現代化目標值為40%，全面實現農業現代化目標值為70%。
6、畜禽規模化養殖水平：基本實現農業現代化目標值為60%，全面實現農業現代化目標值為80%。
7、農業標準化水平：即三品認證農產品產量比重，基本實現農業現代化目標值為40%，全面實現農業現代化目標值為50%。
8、農業產業化水平：農產品加工業產值與農業總產值比值，基本實現農業現代化目標值為2.7:1，全面實現農業現代化目標值為3.5:1。
9、農業組織化水平：農戶參加合作社比重，基本實現農業現代化目標值為55%，全面實現農業現代化目標值為75%。
10、社會化服務水平：農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重，基本實現農業現代化目標值為4%，全面實現農業現代化目標值為6%。
11、財政支持水平：農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重，基本實現農業現代化目標值為15%，全面實現農業現代化目標值為20%。
12、金融投入水平：農業保險深度（農業保費收入與農林牧漁業增加值的比值），基本實現農業現代化目標值為1%，全面實現農業現代化目標值為1.5%。
13、糧食生產水平：糧食總產量年均增長幅度，基礎目標值為2%，發展目標值為3%。
14、農產品質量安全：農產品質量安全抽檢合格率，基本實現現代化的目標值為100%。
15、農民收入水平：基本實現農業現代化目標值為23000元，全面實現農業現代化目標值為40000元。
16、水資源利用水平：農田灌溉水有效利用系數，基本實現農業現代化目標值為0.6，全面實現農業現代化目標值為0.7。
關鍵詞：改革；法治環境；黑龍江省
中圖分類號：D616 文獻標識碼：A
文章編號：1005913X（2016）09-0033-02
近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領導，堅持穩中求進、改革創新，著力建設過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設和法治龍江建設，為提前全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。
一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環境建設效能
地方立法是針對特定區域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區域內的經濟、文化、甚至是民主政治的發展狀況，同時也與該區域內的絕大多數公民的權利、義務休戚相關，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現立法目標。在市場經濟條件下，實現和保障市場、區域經濟一體化內在要求，構建一個規則統一、透明，無體制和無法律、法規、政策沖突的良好區域法治環境。我國是統一的單一制國家，在維護國家法制統一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權根據本行政區的具體情況和實際需要制定地方性法規、政府規章和政策。地方立法在發揮地方積極性，解決本行政區范圍內的改革發展和各項社會事務方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規、政府規章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優惠政策，對外來企業投資、產品市場準入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區域內部的各地方政府受“諸侯經濟”的影響，缺乏大市場和區域經濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協作意識與機制，經濟發展缺乏統一規劃，人為地造成各行政區之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產要素難以流動，資源的優化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統一市場和區域經濟的形成與協調發展。因此，在實現區域經濟一體化發展的進程中，各地政府就必須提高協作意識，在自愿、平等和有利于各方發展的基礎上加強協作，通過建立區域立法協調機制來制定共同的市場規則、整合區域法治環境，消除各種體制和地區壁壘，有效實現區域內部的協調化和一體化，形成良好的法治大環境，促進區域經濟的協調發展，形成本區域的比較優勢，參與國內外的市場競爭。
要加大相關地方性法規和省政府規章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關地方性法規和省政府規章的建議，首先應當站在建設法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設定政府的權力和責任，注重規范政府權力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規范行政執法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設定公民的權利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調研，切實摸透立法所規范領域的真實情況，力求準確把握事物的內在規律和發展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規范的重點，有針對性地擬定相關制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。
二、以司法體制改革為先導。優化法治環境管理格局
深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。二要立足服務經濟社會發展抓好改革。以實施發展戰略為切入點，加大司法改革創新力度，努力破解制約經濟社會發展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權的司法制度建設，健全完善立案和執行工作體制，健全社區矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領導，各級政法機關要有效解決影響和制約政法工作發展的突出問題，相關部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。
一、“世博后”上海提升城市常態管理水平的基本思路
世博會中各個國家和城市從不同角度，對完善城市管理提出了富有啟發性的案例和經驗。結合上海城市管理的現狀和建設國際化大都市的發展目標，借鑒上海世博會展示的城市發展理念、管理模式和發展模式的創新，筆者提出世博后上海完善國際化大都市城市管理的基本思路。
（一）堅持“以人為本”，明確城市管理價值目標
現代化國際大都市城市管理的本質，是對人的服務。世博會上各個國家和城市的案例所表現的城市管理理念，都強調城市各項發展的立足點需要滿足人的需求，只有滿足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡單地追求城市設施完好與空間環境的有序, 而缺少對于生存、活動其間的“人”的因素的考慮。
以人為本的城市管理的根本立足點還是要改善民生，以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標。一是要將城市管理的價值目標定位在滿足城市居民的需求，包括為“人”創造良好的城市環境, 從根本上改善人所生存、活動的城市環境的整體秩序。二是城市管理的出發點應該切實保障和尊重絕大多數社會公眾的權利和利益。三是在城市管理中轉變指導思想，更多地站在民眾角度思考問題解決問題，尤其在城市持法管理中，應按照剛性執法與合情、合理的柔性管理有機結合的思路和理念，尋求剛柔并濟的平衡點。
（二）堅持“法治至上”，推進城市管理法治化進程
城市管理要取得長效化的運作效果，關鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實現常態長效的城市管理運行機制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執法隨意性的重要手段,是現代化國際大都市管理方法進步的標志。
上海城市管理的法治化，一方面，要加強城市管理的相關立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態化。另一方面，要提高城市管理水平，切實推進依法行政、依法管理，強化嚴格執法和執法監督體系建設，捍衛城市管理法律法規的權威性。
（三）注重制度創新，完善特大城市分級管理模式
世博會階段，政府各個部門之間形成的協作機制，是城市管理和城市運行高效、有序、安全的堅實保障。世博會結束后，面對城市管理層出不窮的新情況、新問題，必須充分吸取世博會期間體制機制創新的實踐經驗，適應城市管理由資源投入為主向更多依靠機制創新轉變的趨勢，不失時機地推進城市管理的改革創新，以改革的思路破解管理難題。
以完善特大型城市分級管理模式為目標，圍繞建立健全市區聯手、部門聯動的城市管理體制，正確處理集權與分權的關系，進一步發揮大部制的管理優勢，明確優化市、區兩級政府事權分工，推動城市管理由短效突擊向長效管理轉變，由粗放管理向精細管理轉變，由專業管理向綜合管理轉變，為上海建立與“四個中心”和國際化大都市發展目標相適應的現代城市管理新格局奠定基礎保障。
（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現代化水平
面對現代城市尤其是現代國際大都市中更加復雜多變的問題，傳統的城市管理模式、手段和方式遠遠不能滿足現代城市管理的要求。如何把握信息技術革命的機遇迎接城市發展動態化、復雜化的挑戰，以現代信息科技的廣泛應用構建城市管理的新模式，成為各國城市政府在城市管理過程中高度重視的現實問題。
上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應急防范等方面的信息技術的廣泛應用，也是確保本次世博會正常高效運營的重要技術保障。世博會上也展示了以新一代信息技術為核心的高新科技在城市建設、運營保障和危機管理等方面的應用，通過信息科技對城市建設、交通組織、社區服務、安全保障等城市管理難題的解決，創新了城市發展的新理念，開拓了城市管理的新視角。
在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構建城市管理長效機制、提升城市常態管理水平的重要技術支撐，應加快完善城市管理的信息化，建設更加智慧的城市，提高城市的現代化管理水平。
（五）注重公眾參與，推動政府公共治理轉型
世博會階段，上海在城市管理領域采取的重大管理創新，就是廣泛地調動了政府之外的社會組織、企事業單位和廣大市民的積極性，通過志愿者機制等多種方式讓社會公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機制和運作模式下，通過組織招募各類社會志愿者的形式，讓社會公眾積極參與到城市的交通文明、環境整治、社會治安、監督執法等過去由政府部門單向實施的公共事務管理過程中。
社會大眾由過去的被動接受、排斥在外，轉變為主動參與、共同管理公共事務。這種社會多元主體對城市協同管理的模式，符合現代城市管理發展演變的方向，是國際社會積極倡導的公共治理理念在城市管理領域的具體體現。
面對現代城市管理的動態性、復雜性和艱巨性，上海在未來的城市管理中需要更加注重通過非政府組織、社區基層組織及志愿組織等公民社會組織提高公共參與水平，更加注重采取授權、談判、協商、合作、自治的方式來調整和調節復雜多變的社會關系和利益矛盾，在新形勢下努力構建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協作化的合作互動型城市管理新格局。
二、上海完善城市長效管理機制的對策措施
世博后，上海應重點圍繞完善法律法規保障、市區聯手部門聯動體制、網格化屬地化管理機制、市場化運作機制、科學的城市管理投入機制以及強化全社會的參與等方面建立城市管理長效機制，確保城市運行“整潔、有序、安全、高效”，力爭世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現代化國際大都市發展相適應的城市管理新格局。
（一）加強城市管理的法制體系建設
為推進以法治方式保障世博會的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權的方式，開創了地方立法工作的一項創新。其次，市政府為世博會先后制定出臺了28件通告，作為臨時性行政管理措施，以保障有關部門適時、及時地應對籌辦及舉辦過程中出現的特殊情況和特殊問題。這些臨時性措施可通過進一步完善，固化為地方性法規。
1、深入完善人大特別授權機制創新
上海市人大特別授權市政府制訂臨時性行政管理措施以保障世博有序運營，是上海市地方立法工作的一項重要創新。立法機關以重大事項決定方式對行政部門采取臨時性行政管理措施進行授權，這一做法拓寬了大城市在大型國際性活動期間和特別緊急狀況下解決城市管理問題的思路。研究將這一特別授權方式在今后城市其他重大活動推廣應用的可能性，在授權程序、適用范圍、操作方式以及監督體制方面，進一步跟蹤評估、細化完善，深入推進城市管理體制機制創新，以適應社會矛盾凸現期日趨復雜的城市管理環境。
2、推進世博臨時性措施的立法進程
上海市政府先后制定出臺的28項通告，分別涉及社會治安、市容環境、廣告管理、道路交通、安全生產、食品衛生、環境保護等領域。這些為世博籌備和運行過程量身定制的臨時性通告，其中時效最長的也只是截止到2010年底。在世博結束后，應推進相關地方立法進程，將其中比較成熟的管理措施，通過立法方式固定化，加快形成長效、常態管理機制。
3、加快相關行業服務標準的固化工作
此外，世博運行期間，很多行業制訂了行業服務標準、操作規范，經過實踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎上固化為行業標準或規范。
（二）完善市區聯手、部門聯動的管理體制
籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環保組與交通協調保障組，由于把涉及城市管理的各區縣、各相關職能部門都組織到一個平臺上，共同研究問題，及時處理問題，提高了城市管理效率。世博會后，應進一步發揮大部制的管理優勢，明確優化市、區兩級政府事權分工，建立健全市區聯手、部門聯動的城市管理體制。
1、進一步發揮大部制管理的優勢
世博會后，在市級層面，應進一步發揮大部制管理的優勢，進一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點完善如何將各個機構行使的綜合協調職能歸到一個部門，進一步發揮大部制的總體協調、服務監督作用，定期召開會議，不定期開展檢查抽查，及時匯總問題并交相關職能局或區（縣）處理。同時，充分發揮城市管理各相關職能局的行業管理職能，加強相關考評，優化城市管理資源，進一步形成城市管理整體合力。
2、優化市區兩級政府事權分工
在市、區（縣）兩級政府的責任劃分方面，進一步優化事權分工。對整體性系統性強、網絡化特征明顯的項目，采取市級層面統一組織協調、區（縣）配合的做法。例如，在城市建設管理方面，對管線的規劃、建設管理，特別是掘路管理，通過建立市級管理機構，加強綜合規劃、計劃和資金的統籌協調；對區域性、單體性項目，如對建設工地的管理，盡可能下放區（縣），強化區（縣）責任，充分調動區（縣）的積極性，使及時發現問題、及時處置問題的機制更好地落實。市級部門負責搞好政策和規劃制訂、指導協調服務，同時加強監督檢查。
（三）深化城市網格化和屬地化管理機制
1、繼續深化城市的網格化管理
上海以往的城市管理經驗以及世博會期間的運作實踐已經證明，城市網格化管理是及時發現問題的一個非常有效的手段。在全面建成各區（縣）網格化系統的基礎上，應加快健全城市管理各專業網格化系統，實現專業的“條”與地區的“塊”之間的有機結合，形成全市“一張網”的管理格局。在這個基礎上，試點推廣上海靜安區、閔行區等區在城市管理方面實行“大聯動”的創新，推進系統內外不同部門聯動發現問題、集中解決問題的聯動管理機制。在中心城區，充分發揮街道的發現作用，強化職能部門的及時處置作用。在郊區做實做強街鎮的城市管理職能，提高基層發現問題、處理問題的能力，同時發揮職能部門的支撐作用。通過網格化管理，及時發現并加強對區域結合部問題的處置，同時增強動態監管督辦，全面推動城市管理的流程再造。
2、強化城市管理的屬地責任
屬地化管理在城市管理機制中確實有明顯的優勢，因為屬地可以準確及時地了解真實的情況和需求，能夠及時和準確地采取相應的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長效管理中還應繼續重視屬地化的問題，充分發揮屬地化的優勢，把城市管理的責任分解到市、區（縣）、鄉鎮（街道）各級政府和政府相關的職能部門。
3、優化城市管理的考核機制
國外先進城市的一條重要管理經驗，就是注重精細考核。世博會期間的城市管理考核機制的創新，對強化相關部門職責、提高城市管理效率也具有積極的推進作用。上海要深入健全城市管理的考核機制，加強動態、及時考核，同時還要建立社會化測評機制，將城市管理的實效讓市民評判、社會評價，并進行科學數據測定。
（四）推進城市公共服務的市場化運作
世博會籌備及舉辦期間，鼓勵各類市場主體積極參與世博園區建設、管理與運營，注重以市場化運作機制保障世博期間城市公共服務的超常規需求，提高城市公共服務供給的質量和效率。世博會后，應堅持推進城市公共產品和公共服務領域的市場化運作機制，加快政府職能轉變，繼續深入推進管辦分離、管養分開，探索采用政府購買服務等方式，在城市管理中引入市場化、社會化機制。
在設施維護方面，鼓勵企業參與城市維護和管理，培育一批基礎設施運行維護和城市運營管理企業，將原來由行業管理部門負責的設施日常運行和養護作業的管理職能，通過招投標、談判合同等方式聘用此類單位實施，參照專營方式對其進行管理。具體養護作業由養護運行管理部門通過組織招標等選擇養護作業單位實施，行業管理部門負責強化規范、標準、制度的建設，加強對養護運行管理單位的監管和考核，加強對養護運行市場的監督和檢查，不再從事具體的運行養護管理事務。
此外，應加快完善其他通過向社會購買服務的城市管理工作，例如上海靜安區通過購買服務，讓社會企業負責對亂設攤整治后的固守。加強對此類管理方式利弊的追蹤分析和評估，力爭做到城市管理剛性執法與柔性管理的有效統一。
（五）建立科學的城市管理投資保障機制
城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來源，必要的、科學的資金投入和城市管理基礎設備設施的完善，是保障城市管理有效運行、提升城市管理水平的基礎和前提。在思想上扭轉重建設輕管理、重末端輕源頭的同時, 在實踐上要扭轉以往城市管理資金投人與城市建設資金投人不相協調以及在突擊整治上花大錢而在日常預防上花小錢的狀況, 逐步提高政府在城市運行管理方面以及體制基礎建設方面的投人。特別是要在強調管理責任下移的同時, 也要使相應的利益機制實行下移, 以確保管理重心下移的實現。
1、確立以管理統率建設的理念
城市的建設也必須確立以管理統率建設的理念，建設項目從規劃、設計、施工等之初就應該充分考慮管理的需求，科學合理地安排投資。
2、探索管理與建設資金投入相協調的機制
在原有城市維護投入的基礎上，改革調整財政支出機制，按照重在管理的要求，進一步明晰市、區（縣）兩級城市管理的財政科目和城市維護資金安排，調整建設資金和管理維護資金投入的比例，單列并穩步提高城市維護費的比例；根據不同區（縣）的情況，研究制定激勵措施，鼓勵區（縣）加大城市管理維護投入。
3、制定科學的投入定額標準
制約城市管理水平提高的一個重要瓶頸，就是投入難以測度，導致資金和人力投入往往不適應實際需要。建議對資金和人力成本科學測算，及時完善和修訂管理標準定額，確保合理的投入水平。比如，對城市道路、大型廣場、綠化養護作業、城市景觀維護等標準，要通過測算加以完善。
與此同時, 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機制, 包括接收社會捐助、企業捐助和市民捐助以及國外方面的資助。
（六）圍繞信息化推進“智慧城市”建設
綜合集成的城市管理是建立在信息化技術之上的。運用好信息技術, 對于城市管理實現從被動向主動、局部向整體、短效向長效、定性向定量的轉變, 具有十分重要的意義。世博會舉辦期間，信息技術的應用對于保障平穩有序運行發揮了重要作用。世博會結束后，建議以網格化管理、智能交通等為重點，通過信息技術的應用帶動城市管理現代化水平的顯著提升。
1、完善網格化管理的技術支撐
網格化管理是信息化在城市管理中的重要應用，在上海城市管理中發揮了很大成效。建議積極運用最新信息科技，如物聯網、云計算等，深化和拓展網格化管理平臺建設，特別是依托電子政務基礎網絡和空間地理信息基礎數據平臺，完善市級綜合監管信息平臺。同時，以網格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。
2、積極發展智能交通
這是信息化在城市管理中的又一重要應用方向。結合上海特大型城市實際，建議今后以交通管理、車載導航、指揮調度、中心區限流、軌道交通自動售檢票等為重點，推進集數據處理、共享交換和渠道于一體的綜合交通信息平臺，建設以信息技術為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進一步釋放出來。
（七）提高城市長效管理的社會參與度
城市管理應該調動社會各方的積極性，引導全社會市民的參與和監督。在籌博辦博過程中，以志愿者服務為核心，各部門、企業、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運行。在今后的城市管理中，應進一步發揮市民及企事業單位在城市管理中的主體作用，強化全社會的參與和監督。
1、提高社會參與城市管理的積極性
世博后，應積極營造人人珍惜城市環境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認識到城市管理人人有責，引導市民群眾自覺從我做起，養成良好習慣，主動減少不文明行為。
2、倡導社會各方協同管理
研究配套獎懲辦法，充分調動國家機關、企事業單位等社會各方參與城市管理的積極性，發揮示范作用，帶頭落實市容環境的門責制等城市管理職能。
3、擴大市民群眾參與度
引導市民群眾參與從城市規劃、建設到管理的全程工作，實現從發現問題到有效解決問題的轉變。例如，在制定有關管理辦法的過程中，應積極引導市民建言獻策；在關于建設工地是否可以夜間施工的問題上，試行向工地周邊居民進行征詢的辦法；在建設項目規劃設計階段，應邀請可能受到項目實施影響的居民參與評估等。
4、完善志愿者機制和運作模式
全面總結大型國際活動中對志愿者等社會團體的組織管理經驗，將成熟完善的城市志愿者機制經常化、長期化、規范化、制度化，并推廣應用到全社會。
5、發揮媒體監督作用
媒體是政府有關職能部門與廣大市民之間的橋梁，媒體對城市管理中存在問題的及時報道，能夠及時幫助有關部門發現問題。世博后應積極發揮媒體的監督作用，鼓勵媒體從幫助政府有關部門做好城市管理工作的角度出發，及時、準確、客觀地曝光城市管理中存在的問題與不足，督促有關部門發現問題、解決問題，并做好后續的跟蹤和監督工作。
參考文獻：
[1]楊雄.從社會視角看上海當前的城市治理[J].上海行政學院學報,2006(5).
關鍵詞：司法行政 法治__ 地位作用
法治是治國理政的基本方式，法治進步是社會文明的重要標志，法制健全是社會長治久安的根本保障。如何在地方法治建設中找到司法行政機關應有的位置、發揮應有的作用、體現應有的價值，進一步提升司法行政機關的地位、擴大司法行政工作的影響力，是我們地方司法行政機關面臨的重要課題任務。近年來，__市司法局課題組在工作實踐基礎上，通過走訪座談、發放問卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建設中的地位和作用，以期通過充分發揮司法行政職能優勢，在“法治__”建設中有新地位、新作為、新突破。
深化“法治__”建設是我市貫徹中央依法治國方略的具體實踐，是落實市委“法治__”建設的重大舉措，是依法治市工作的深化和發展。無論從司法行政機關自身的職能特點還是“法治__”建設的內涵來看，司法行政機關都具有獨特的優勢，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導性、基礎性、服務性和保障性地位和作用，是建設“法治__”的重要力量，在推進法治建設中承擔著重要職責。
強調，全面推進依法治國，必須堅持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機關是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責之一就是“組織領導開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實踐來看，法制宣傳往往具有政府主導性、社會多樣性、基層公益性等特點。從政府的主導性特點來講，司法行政機關作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協調者、組織者、推動者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發揮著主導型、基礎性的作用。__市成立了由市委副書記任組長，市委常委、常務副市長，市委常委、宣傳部長，市人大、政協等相關領導為副組長的市“六五”法制宣傳教育工作領導小組，全面提升對法制宣傳教育工作的組織領導。每五年制定規劃，作出決議，每年度制定工作要點，由市兩辦轉發。全市各地、各部門都相應建立組織機構，基本形成黨委領導、政府實施、人大政協監督、全社會共同參與的領導體制。同時，大力開展“法律八進”宣傳活動，著力抓好重點對象學法用法，大力加強法治文化建設，高度重視法治實踐等，取得較明顯的成效。從社會的多樣性特點來講，作為一種面向全社會的教育活動，法制宣傳教育的對象眾多，分布在各個社會階層，具有多樣性的特點，法制宣傳對象的多樣性，產生了對法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對不同對象群體的特點，進行分類指導，增強宣傳的針對性。“六五”以來，__市各級司法行政機關依托“法律八進”，組織、協調相關單位先后開展了__市“深化‘法律八進’服務科學發展”和“深化‘法律八進’推進依法治市”等法制宣傳教育主題活動，通過電視專欄、知識競賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業掀起學法熱潮。從基層公益性特點來講，國家機關、事業單位和社會組織，有義務運用各種資源，公開、免費向公眾宣傳法律、法規和相應政策，社會公眾接受法制宣傳服務必須是無償的。而法制宣傳教育作為一項社會事業，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機關在開展日常法制宣傳活動的同時，還根據本地實際，開展“南湖先鋒——律師服務經濟社會發展”、支持浙商創業創新、服務全市民營企業“二次創業”、“三改一拆”、水環境治理等專項行動，組建專
業服務團（組），開展法制宣傳和法律服務。依托“一村一社區一法律顧問”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區）法律顧問的職責之一，進行針對性地宣傳。并根據具體實際，通過政府購買法律服務的方式，解決法制宣傳、法律服務進村（社區）入戶難的問題。強調，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。全面推進依法治國，必須堅持公正司法。司法行政機關承擔的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動或為活動提供保障，對于實現公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動的重要參與者，是實現司法公正的重要力量，律師通過依法參加訴訟活動，促進司法機關正確適用法律，維護法律的正確實施。同時，司法行政機關還可以通過組織引導律師隊伍參與社會矛盾的化解、參與各級政府部門領導接待等活動，推動矛盾化解、事項在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來，全市律師調解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務工作。公證機構作為社會主義法治的證明機構，是維護公正司法的重要力量，充分發揮公證在司法活動中的證據效力和強制執行效力，對提高司法效率，促進司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動開展以來，我市公證機構發揮職能優勢，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據保全、現場監督、拆遷協議、安置分配等公證事項。三是法律援助工作。法律援助也是促進司法公正、維護社會公平正義的一支重要力量，它通過為受援人提供法律專業服務和幫助，對權益受損的當事人給予司法保護，確保每一個社會成員的正當權益和合理訴求公平地得到保障和維護。近年來，我市不斷探索創新法律援助方法載體，率先在全國開通了“12348”法律援助掌上服務平臺，手機用戶隨時隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務，為促進司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關乎公平正義、法律威嚴和司法形象，司法行政機關通過創新服務方式，維護當事人利益，提升了鑒定公信力，維護了社會公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區）司法行政法律服務中心舉措，切實方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務，有效防止了惡性競爭、打擊黃牛，也切實保護了當事人權益。五是司法考試工作。司法考試則為國家選拔和儲備高素質法律專業人才，促進法官、檢察官、律師、公證員等法律職業人員職業化、專業化水平不斷提高，為實現司法公正提供人才保證。
前不久，課題組在全市（含五縣兩區）范圍內開展了“法治__”建設情況問卷調查和走訪座談。問卷共發放1000份，回收980份，回收率為98%。
問題主要涉及公民法律意識、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。
本次調查的被調查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農民、學生、公務員、外來務工人員等。從調查的情況來看，我市“法治__”建設的總體情況良好，被調查者具有一定的法律知識或對法制信息、法律案件感興趣的人占95%，說明近年來我市民眾的法治意識和法治素養有較大的提高，法律需求也較為迫切。對我市法治環境的總體滿意率達93%，說明我市的法治環境總體較好。
當然，在取得成績的同時，我們也應看到，在“法治__”建設中還存在著一些的問題，需要各級司法行政機關在自身職能范圍內加以改進和完善。
1、法制宣傳教育的實效還有待進一步提高。在“您認為本地政府對法制宣傳教育重視嗎？”問卷中，88%的民眾認為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說明我市一些地方領導重經濟輕法治的現象還有一定程度的存在。在“您覺得近年來我市法制宣傳教育的成效如何？”問卷中，86%的民眾認為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認為成效不明顯，說明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。
2、公民對司法公正的信心還有待進一步提高。在“您認為法律是公正的嗎？”問卷中，有近20%的民眾持否定意見，說明民眾雖然認為法律在維護自身權益方面十分重要，但對法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權益受到侵害，沒錢請律師打官司，您會怎么辦？”
問卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關系幫助等，說明人情網、關系網仍是我市法治建設中的一道很大的坎，這在一定程度上也會影響到民眾對法律公正的自信心。
3、政府依法行政的能力還有待進一步提高。在“您對政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問卷中，基本滿意率和滿意率達80%、不滿意率達20%，說明民眾對政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺得為什么會出現‘民告官’現象？”問卷中，雖然有81%的民眾認為是法律意識提高和保護自身權益意識提高，但仍近20%的民眾認為是有少數官員依法辦事意識不強、存在侵害公民權益現象。
“法治__”建設對司法行政工作既是機遇又是挑戰，司法行政在“法治__”建設中，如何積極履行自身的職能，充分發揮自身的作用，為“法治__”建設作出應有的貢獻是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。
1、要深入開展法制宣傳教育。“六五”法制宣傳教育規劃實施時間已經過半，司法行政機關作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對調研中反映出來的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對法制宣傳教育對象的特點和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問題，應該進一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進一步拓展其內涵和外延，擴大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經濟社會發展的結合點，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發揮更大的推動和服務作用。當前要緊緊圍繞民營企業“二次創業”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養殖業轉型升級、水環境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動，取得很好成效。二是要圍繞重點人群抓普法。切實將領導干部、公務員、青少年、農民、新居民、企業經營管理人員和職工等各類重點人群納入法制宣傳范疇，并根據各地不同情況，有所增減、有所側重。同時加強本地重點對象學法用法路徑
設計，細化相關部門的法制宣傳教育任務，切實為民眾提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務路徑和渠道。三是要創新載體抓普法。積極探索理念、載體、方式方法等創新，不斷深化法治文化建設的內涵和外延，在電視、電臺、報紙等傳統媒體開展“兩屏兩報”法制宣傳的基礎上，大力發展微博、微信等新興媒體的法制宣傳；同時要深化法治陣地建設，進一步加強法治公園、長廊、公交車載電視、法治公益廣告等的建設，讓群眾在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。2、要深入推進社會管理法治化。一是強化民主法治創建活動。以“民主法治村（社區）”、“誠信守法企業”、“依法治校示范單位”等創建為抓手，按照“全面推開，逐年深化，整體推進”的要求，進一步加強基層民主法治創建。完善政府購買法律服務保障，深入推進村（社區）民主管理、民主監督、民主決策、民主選舉和村務公開、財務公開。二是強化人民調解工作。建立健全人民調解網絡體系，逐步形成完善以鄉鎮人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，企業、區域性、行業性人民調解委員會和網格糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯運機制，切實提高調解工作的制度化、規范化、法制化水平。三是強化特殊人群教育管理。建立以司法行政機關執法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。探索建立人防、物防、技防“三防一體化”社區矯正工作新模式，整體提升社區矯正工作水平。健全刑釋解教人員回歸安置幫教機制，有效發揮安置幫教成員單位的職能優勢，切實解決制約安置幫教工作發展難題。四是強化依法行政。司法行政機關要加強依法行政能力，堅持以人為本、服務為民，改進工作作風，密切聯系群眾，了解和把握群眾對司法行政工作的新要求新期待，把依法行政作為服務群眾、做群眾工作的有效載體，依法認真履行職責，滿腔熱情服務群眾，打響“法治陽光”服務品牌。
一、發展農機化工作思路
*書記在市第九次黨代會上：“建設社會主義新農村，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。要大力發展現代農業，按照沿海都市型農業的發展方向，深化農業結構調整，加快農業科技進步，實施農業標準化，積極發展農業機械化，加強農田水利設施建設，……。”這就為農機化發展指明了方向。從而我區農機化發展工作思路：要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊跟濱海新區開發開放的形勢，緊緊圍繞科學發展、和諧發展、率先發展這一主題，圍繞“兩水一牧”特色產業化發展趨向，強化服務職能，增強服務意識，走科技創新發展之路，堅持農機農藝相結合方式，加快農機新技術、新機具的推廣力度，逐步優化農機資源配置提高機械化裝備水平，加快我區具有區域特色的生態、旅游觀光都市型農機化建設的步伐。
二、發展農機化的基本目標
（一）發展農機化的總體目標：到2010年我區葡萄種植、海淡水養殖、畜牧養殖基本實現機械化；并且積極探索發展工廠化設施養殖，促進無公害果菜的種植和特色水產品的養殖。具體指標如下：
1、農機總動力為15萬千瓦。
2、葡萄生產機械化水平達90%以上。
3、海淡水養殖機械化水平達98%以上。
4、畜牧養殖機械化水平達70%以上。
（二）發展農業機械化的具體目標：依靠科技進步，積極引進示范優質、高效、先進適用的新機具、新技術，突破重點項目，不斷提高農機化在“兩水一牧”產業中的科技含量，創建特色農業無公害生產機械化模式，全面提升“兩水一牧”優勢產業的機械化水平。
1、葡萄生產機械化。在完善提高現有旋耕、施肥、植保、除草等田間管理耕作的基礎上，重點突破葡萄春季機械刨藤、冬前機械掩埋，力爭3—5年內達70%以上，積極示范推廣葡萄套袋、節水灌溉、高效植保等新技術，不斷提高葡萄產后保鮮、榨汁、釀酒的加工能力，達總產量的50%，促進實現葡萄生產全過程機械化發展進程。
2、海淡水養殖機械化。在完善提高現有機械清淤、排灌、增氧、制餌、投餌等作業的基礎上，重點突破池塘深水增氧、水質凈化技術和設備的引進示范工作。改善養殖環境，提高產量效益，實現生態型機械化養殖體系。
3、積極發展畜牧養殖機械化。在提高生豬、肉蛋雞養殖環境和設施水平的基礎上，重點提高畜牧小區的機械化養殖水平。積極發展草食性牛、羊、兔的機械化養殖技術。積極推廣飼草裹包青貯技術，推動節糧型畜牧業的發展。積極探索禽畜糞便的無公害處理和利用的途徑，建立環保型生態養殖模式。
4、積極發展設施化、工廠化種植業和養殖業及產后加工業，促進產業化發展。擴大大棚葡萄種植面積，提高葡萄保鮮、榨汁及釀酒加工能力，3—5年內達總產量的50%，實現葡萄產業化高效運營。實施日光溫室瓜、果、蔬菜反季節種植，提高設施設備利用率，引進納米技術、物理農業擴大無公害生產。充分利用現有孵化場、養殖場、養殖孵化設備與設施，擴大魚、蝦、蟹、雞孵化的能力，引進先進適用的新機械與設備，提高養殖管理和機械化水平。
三、農機化發展的基本現狀、問題及具體措施。
（一）農業基本現狀：我區總耕地面積為62175畝，糧食作物面積為8028畝，蔬菜面積為3400畝，果品面積為31891畝，棉花面積為13690畝，其他農作物面積為5166畝，適用于農業機械作業的耕地面積為57009畝。
（二）農機化基本現狀：改革開放以來，特別是濱海新區開發開放以來，我區農機化有了長足的發展，那些適合于家庭小規模經營模式的小型園田機械、排灌機械、植保機械和農用運輸機械發展迅猛。但是，以新農村建設的要求來衡量，我區的農機化發展狀況不是很理想，具體表現在以下幾方面：
第一，農業機械裝備總量高，但發展很不平衡。到20*年底，農機總動力已達18.17萬千瓦；大中型農業機械的保有量為241/6136臺/千瓦，大中型配套農機具的保有量為41臺（套），小型配套農機具保有量為137臺（套），多功能田園管理機為891/3791臺/千瓦。平均每百畝耕地擁有農機動力達到292.3千瓦。全區水產養殖機械（增氧機和投餌機）、機械排灌、大中型耕作機械已趨飽和，果園小型園田機已有了長足發展，但機械植保、化肥施用、秸稈綜合利用、蔬菜果園全過程機械化發展緩慢，有的還沒有實現零的實破。農業機械裝備水平與農業生產需求不相適應的矛盾突出。
第二，農機作業水平較高，但與農業產業化的發展不相適應。20*年機耕面積5.2萬畝；機電排灌面積6.2萬畝；機械化植保1.2萬畝。農機作業水平均在95%以上；尤其是水產養殖全過程機械化水平均在99%以上。但畜牧業、蔬菜、葡萄等產業的機械作業水平很低，有些產業仍是空白。
第三，農機化投入增長較快，但投資渠道較窄。20*年我區農機化總投資為50.97萬元，其中：市政府補貼資金9.9萬元，農民個人投資41.07萬元，占總投入的61.2%。目前，我區僅靠市政府“農機購置補貼”的投入，而區政府還沒有建立鼓勵農機化發展的扶持政策；還沒有建立多元化投資機制，不能滿足農機化發展的需要。
（三）制約農機化發展的重要因素
一是土地經營規模過小制約著農機化的發展。農機化的發展需要土地規模化經營與之相適應，而我區絕大多數農戶經營方式還是停留在小農經濟經營模式，并沒有形成大規模的種植模式。尤其是果園、蔬菜種殖完全按自己的意愿種植，加之有的農戶要使用機械作業，有的農戶為節約資金寧愿人工作業。在這種情況下，農機具的作業效率難以發揮。
二是農村基礎設施建設嚴重滯后。由于國家和地方用于農村基礎設施建設的資金投入不足，農民及農村集體經濟也不熱心于農村基礎設施建設的投資。因此，農村的路網、農田灌溉及排澇溝渠網的建設嚴重滯后，適合于農機化作業的高標準農田建設更是發展緩慢，對農機化的發展產生了嚴重的制約作用。
三是農機科技人才匱乏。我區農機系統范圍內的工作人員中獲得農機工程師初級職稱6人，中級職稱的僅4人，取得高級工程師職稱的僅1人，農機系統以外包括農機維修網點在內的農機維修人員大多沒有取得技術職稱，能自主研制開發或改進適應性農機具的技術人才根本沒有，技術人才的匱乏在一定程度上制約著農機化程度的提高。
四是我中心現屬于公益性事業單位，行政職能弱化，在一定范圍內很難開展農機技術工作，嚴重制約了我區農機事業的發展。
（四）發展農機化的具體措施
農機化發展的具體措施，首先要正確處理和協調好農機化發展速度與效益、增長質量的關系，加強對農業資源、環境保護，建立長效的投入增長機制和科學的管理服務機制，為農機化健康、快速、持續發展創造良好的外部環境。
第一，創新農機社會化服務體系機制。根據當前農機化發展新形勢、新任務的要求，進一步加強和改進農機化管理服務體系建設，逐步建立農機化信息和農機實體服務相結合的社會化服務體系，實現農機化發展的高質量運行。切實加強對農機化直屬事業單位的領導和支持，充分發揮農機化事業單位的作用。一是整合建立新的公益性農機推廣服務組織。二是改革和完善基層農機推廣體系，改變現有的在鎮農業服務中心設置農機員的做法。三是要積極扶持發展多種形式農機協會，農機專業服務組織、農機大戶，開展農機專業化、社會化服務，努力提高農機服務的組織化程度。
第二，建立農機化新的投入機制。農業是弱勢產業，為農業服務的農機化產業更加弱勢。農機化的發展必須要有足夠的資金投入為支撐，僅靠市政府“農機購置補貼”的投入是不夠的，區政府要建立鼓勵農機化發展的扶持政策；要動員更多的社會資金參與投入，建立多元化投資機制，用足用好市政府農機補貼政策，發揮補貼資金的導向和“四兩拔千斤”的作用，充分調動農民發展農機化的積極性。
第三，加強與大專院校、科研院所和兄弟區縣的交流與合作。充分利用和發揮其先進技術、信息優勢為我所用。積極引進示范實施新成果，加快科技成果向現實生產力的轉化，不斷提高農機化的科技含量。
第四，加大農機推廣力度，推進農業機械化科技進步和創新
1、加大農業機械科研力度，建立健全與農業科技創新體系相銜接的農業機械化科技創新體系。扶持民營科技，加強農機化新技術的研究開發工作，切實解決農業結構調整后農業機械化技術在經濟作物生產和農產品加工等方面的滯后問題。以項目為載體，深化農機科技體制改革，推進農機科技持續創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，實現技術跨越式發展，滿足農業生產結構調整后農民對農機化技術多樣性的需求，為農業和農村經濟戰略性結構調整提供技術支撐。
2、加強農業機械化技術推廣工作，提高科技成果轉化水平。進一步貫徹落實“科教興農”戰略和“可持續發展”戰略，在深化農業科技體制改革中，加強農機化技術推廣服務體系建設，創新農機化技術推廣機制和服務模式，穩定基層農機化技術推廣隊伍，增加投入，加大農機化技術推廣力度，提高科技含量。
第五，調整農機化結構，促進農業機械化協調發展。
農機裝備結構調整要有新突破。在抓糧食生產機械化的同時，重點在葡萄、棚菜、林果、牧業等經濟作物和設施農業機械化上下功夫，加強資金補貼、項目拉動、信息宣傳、完善服務等多方面工作，促進農業和農村經濟結構調整。
1、結合我區“兩水一牧”的農業產業特點，全面提升優勢產業的機械化水平。依靠科技進步，積極引進示范優質、高效、先進適用的新機具、新技術，實施重點突破，不斷提高農機化的科技含量，逐步實現我區優勢農業的“四個機械化”即：葡萄生產機械化，海淡水養殖機械化，畜牧養殖機械化，設施化、工廠化種植業及產后加工業機械化。
2、結合我區經濟產業布局的變化，發展具有區域特色的生態、旅游觀光城郊型農機化建設的步伐，著力發展中小型農機具的示范及引進工作，加大對生態農業、設施化農業、工廠化農業的政策指導、資金支持和科技幫助，走小型化、設施化的農機具發展之路，同時也需要對小型化、設施化農機具加大補貼力度，例如：我農機中心引進的聲波助長儀、畜禽舍空氣電凈化防病防疫系統的示范推廣均取得了良好的效果，并計劃在全區內全面推廣。
第六，加強科技人員培訓，促進農機管理隊伍自身建設。
加強農機系統隊伍建設是發展農機事業關鍵，首先要推動各級農機管理干部和科技人員更新觀念，提高素質，增強創新意識，適應新形勢下農業機械化發展的新要求，認真實施《農機管理人員培訓工程規劃》，以提高農機管理干部隊伍的政治業務素質、決策能力、管理水平和服務質量，繼續加強對農機手的職業技術培訓工作，建立多渠道、多層次、多形式的農機手技術培訓體系。
第七，加強農機安全監理，營造良好地安全生產環境
認真貫徹落實國家有關安全生產的方針政策，穩定和加強農機安全監理機構和網絡，建立健全農機安全監理法規，改善農機安全監理裝備條件。提高農機安全監理人員素質和執法水平，增強服務功能。農機監理部門要切實履行職責，認真對農業機械進行安全技術檢驗，加強牌證管理，努力提高農機駕駛、操作人員技術水平。在繼續做好拖拉機、聯合收割機、農用運輸車安全監理工作的基礎上，結合本地實際，采取有效措施，開展對其它農業機械的安全監理；結合農時季節，組織開展農機安全生產大檢查，糾正違章行為，消除事故隱患，減少農機事故的發生。
第八，加強“五五”普法教育，創建農機化發展環境。
1、開展“五五”普法活動，營造遵紀守法環境。
要全面落實漢沽區農機法制宣傳教育第五個五年工作規劃，開展“四個”活動：即開展“法律六進”活動、開展“平安暢區縣”活動、開展“迎奧運，交通安全普法宣傳治理年”活動和開展"創建平安農機，促進新農村建設"活動，使農機系統干部職工的法律素質和依法行政能力明顯增強，農機戶的法律意識和維權能力明顯提高，農業和農村經濟各項事業的法治化管理水平逐步提升。
2、加大法制宣傳教育，營造和諧執法守法氛圍。
根據新的發展形勢和*縣的實際，*縣的城鎮化建設應從促進全縣經濟社會發展的高度出發，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當地經濟社會發展狀況和市場經濟發展相適應的，能最大限度促進生產力發展、經濟發展和社會進步的布局合理、等級協調、職能明確、組合效益最佳的城鎮體系。提高*縣城鎮化水平，應做到六個結合。
1、與超前規劃相結合，以法治化定位城鎮化。城鎮的定位是城鎮化發展的首要前提，定位準確與否，直接關系著未來城鎮化建設的方向和成敗。*縣城市總體規劃將*縣城定位為*地區的政治、文化中心，*市的衛星城鎮，是立足當前、著眼發展的城鎮未來發展方向的指南，也是我縣推進城鎮化的中心，必須依法認真貫徹執行。
一個良好的規劃是城鎮建設的龍頭和靈魂，是城鎮健康發展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規劃》修編，并通過省建設廳組織的專家論證，已逐級上報省政府，待批準后實施。在今后的規劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規劃》，發揮城市規劃建設評審委員會的作用，認真編修《*縣*科技生態園概念性規劃》、《*縣城游憩綠地規劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規劃》和集鎮建設規劃，提高縣城詳細規劃覆蓋率，特別是控制性詳細規劃覆蓋率。要認真修編，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和我縣經濟社會發展對城鎮化發展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，留足城鎮發展空間，確保規劃幾十年不落后。要對建筑總體考慮，對道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施和工業、商業、住宅、學校、醫院、文化等設施都要統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環境優美。要結合新頒布的《中華人民共和國城市規劃法》，強化規劃管理，嚴格執行“一書兩證”制度，保證規劃的嚴肅性、權威性和相對穩定性。要加強村鎮規劃管理，尤其是縣城城中村的農房管理，實施*鎮、土管局、城建局三級聯審聯批，嚴格控制亂建莊廓、亂占耕地的現象。結合房地產開發項目建設，搞好縣城城中村的新農村建設的選址，認真抓好批后管理。
2、與項目建設相結合，以經濟發展項目化帶動城鎮化。城鎮是縣域經濟中基礎設施建設的一項重要內容。現階段平安經濟比較落后，自身財力有限，然而抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發展縣域經濟的核心問題。我們應牢固樹立項目發展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮化為著眼點，以規劃為龍頭，以區域開發為突破口，爭取項目、整合項目，大力實施項目帶動發展戰略，以項目建設為出發點推進城鎮建設。實施南拓北進戰略，通過建設*路、*路擴展城市框架。20*年，要認真實施好以下項目：投資*萬元的新平大道西延道路、投資*萬元的城市排水管網改造一期工程、投資*萬元的*三期道路擴建工程、投資*萬元的*縣城*路東側綠地及明清建筑景觀項目、投資*萬元的石林園建設、投資*萬元的*東湖建設、投資*萬元的*大道西延道路，積極爭取實施投資*萬元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬元的縣城南環路道路與排水一期、投資*萬元的*路道路與排水、投資1*4萬元的*一橋建設等工程項目。要認真研究省地縣上的投資政策導向，實行項目建設領導責任制，組織精干力量，全力進行項目攻堅。積極爭取省交通廳代建投資*萬元的*三橋建設項目和投資570.5萬元的*橋加寬改造工程。同時，要發揮項目建設的杠桿效應，撬動民間資本在市場建設、房地產開發等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮化建設的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮基礎設施建設。房地產開發方面，明年計劃完成總投資*億元的*房地產開發項目一期工程，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元*房地產開發項目，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元的*房地產開發項目，建筑面積*萬平方米。
3、與科學管理相結合，以增強服務功能支撐城鎮化。從某種意義上講，城鎮的管理水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度。如果一個城市規劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮化要與科學管理城市結合起來，既要重規劃建設，更要重科學管理。高效、協調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實，加大對“三隨六亂”的監管力度。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面臟亂差的現象；我們要抓住“地縣共建”這個大好機遇，繼續做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化亮化城市。要加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規范城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。要加強媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。
4、與市場化建設相結合，以市場化帶動城鎮化。城鎮是市場經濟的發祥地和載體，而市場發展起來以后反過來會形成城鎮的磁場效應，會使農村人口自覺地向城鎮轉移。若重“城”輕“市”，則城鎮建設只會成為簡單的造城運動，無益于社會經濟的發展。要充分發揮縣城的輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎上，著力打造有規模、有檔次、有品牌的專業交易市場，重點完善以牛羊為主的牲畜交易市場，同時積極修建與群眾生產生活密切相關的農資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農產品市場；在重點集鎮規劃修建農產品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿流通，使市場經濟得到快速發展。同時，要樹立經營城鎮的新理念，以市場化的機制運作城鎮建設，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經營城鎮的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運作的方法，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對城鎮原存量部分土地進行收購儲備，以供應和調整城鎮建設的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，實行城鎮建設綜合開發和土地有償出讓；經營性國有土地使用權以招標、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設施建設項目，可按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設并管理，從而拓寬城鎮建設融籌資渠道，加快城鎮建設步伐。