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[關鍵詞]老齡化 老齡事業 發展
[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0032-02
一、當前涪陵區老齡事業發展的現狀
（一）涪陵區人口老齡化現狀
隨著人口老齡化形勢的加劇，預計到2015年，重慶市60歲以上老年人數將占到人口總數的20%，即每五個人中就有一個老人，這是重慶面臨的現實問題和挑戰。上世紀80年代以來，涪陵區人口老齡化進程加速發展：截止2010年底，全區60歲以上老年人19.87萬，占全區總人口的17.18%，老齡化率超全國全市3.0和1.8個百分點，空巢老人家庭超過5萬戶，空巢率達50%，農村超過70%。特別是人口高峰期間實行計劃生育的獨生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老齡化進程。
人口老齡化快速發展的趨勢，是經濟快速發展、人民生活水平不斷提高的重要標志。老年人是一個復雜的社會群體，由于他們的年齡、學歷、職業、職務、經濟收入、居住環境等不同，需求差別也很大。在經濟欠發達、城鄉居民還不富裕的情況下就出現了人口老齡化加速發展的趨勢，勢必對經濟社會的發展產生深刻影響。
（二）老齡事業發展現狀
1.通過強化宣傳，營造了濃烈的敬老養老氛圍。充分利用報刊、廣播電視臺、政府公眾信息網等媒體，開設敬老養老專欄、老年專題節目、老齡工作專頁等，廣泛宣傳老齡工作方針政策。通過開展敬老愛老先進集體和先進個人評選表彰活動，樹立了敬老養老典型，弘揚了尊老敬老養老的傳統美德。涌現出了全國道德模范——涪陵區龍潭鎮女村民楊德碧等先進模范人物，掀起了全社會敬老愛老的新風尚。組織舉辦了老年人運動會、老年人健身行動、老年書法攝影等文化體育活動，組織文藝演出、電影、講故事等下鄉活動，既豐富了老年人的精神文化生活，又營造了敬老愛老的良好社會輿論氛圍。
2.依靠組織保障，形成了較為完備的老齡工作體系。一是老齡事業發展納入全區發展規劃。把老齡事業發展納入了全區國民經濟和社會發展規劃，制定出臺了區老齡事業發展“十一五”規劃。成立了由區委書記任組長，相關部門主要負責人為成員的敬老養老活動領導小組。建成了區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級老齡工作網絡。明確并突出了老齡委的工作核心作用，同時區級各部門、鄉鎮（街道）、企事業單位都明確一名領導分管老齡工作，落實相關科室和民政辦負責老齡工作日常事務。基本形成了“黨政加強領導，老齡委組織協調，有關部門齊抓共管，全社會共同努力”的老齡工作格局。
3.通過加大財政投入，養老保障水平不斷提高。老齡事業發展納入財政預算。將敬老院建設管理、貧困老人援助和高齡老人、空巢老人入住敬老院補助等經費納入財政預算，并逐年增加。養老設施建設成果明顯。幾年來，財政投入資金改造了17所農村敬老院，新增床位500多張；建成了市內規模最大、設施較好的區社會福利院；扶持發展了6家民辦養老服務機構；改建了區老年大學，新建了若干個老年人活動場所；各鄉鎮、街道和部分村（社區）相繼建立老年活動室和老年學校，全區養老服務基礎設施逐漸完善。養老保障制度不斷完善。建立了正常的養老金調整機制，基本養老金按時足額發放，離退休人員待遇逐年提高。符合低保條件的60歲以上老人全部納入低保，五保老人供養標準成倍增長，城鄉醫療救助對象中老年人所占比例超過50%，財政每年補貼農村空巢老人入住敬老院。全區60歲以上老年人醫療保障實現全覆蓋。對90歲以上高齡老人發放高齡津貼等；建立了貧困老人救助基金，提高了百歲老人營養補助標準。老年維權機構不斷健全完善。專門成立了區老年人法律援助中心，各鄉鎮、街道建立了老年人法律援助工作站，為老年人開辟了法律援助“綠色通道”，共同參與調處贍養糾紛、財產糾紛、虐待老人等事件、案件，有力地維護了老年人的合法權益。
二、當前老齡事業發展面臨的問題
（一）老年人保障體系尚不健全
基本生活保障體系不夠健全。由于計劃生育政策的嚴格執行和外出務工人員的大幅增加，倒三角形家庭格局（四個老人，兩個家長，一個子女）普遍形成，空巢老人逐漸增多，老人贍養老人、隔代贍養老人家庭大量存在，加之少數子女敬老養老意識不強，有的甚至虐待、遺棄老人，把贍養責任推向社會，推給政府，傳統的“居家養老”、“養兒防老”的家庭養老功能正在逐步弱化。同時由于社會養老保障制度未實現全覆蓋，使生活在農村的老人特別是一些高齡老人和失能、失智老人的養老問題尚未得到有效解決。老人年老多病，醫療條件至關重要，但目前來看就醫難未真正得到解決。由于醫療改革滯后，醫療保險標準低，老年人看病就醫費用高，大多數老年人特別是生活在農村的貧困老人，仍然存在看病貴、看病難、小病拖、大病扛、看不起病、進不起醫院的突出問題。
（二）城鄉老齡事業發展欠均衡
一是基礎設施差。全區70%的老齡人口生活在農村，因此工作重點和難點也在農村。長期的城鄉二元結構導致公共財政在農村老年基礎設施建設上投入不足，部分鄉鎮、街道敬老院、五保家園存在功能不配套、基本生活設施不完備、服務管理不到位等問題，入住率較低。一些基層老年協會沒有必需的工作經費，沒有開展工作的場所，多數依靠會員自籌會費維持運轉。
二是老齡事業專業人才缺乏。有的鄉鎮、街道老齡工作沒有專人負責，現從事老齡服務的人員配備等方面不能適應新形勢老齡工作需要。鎮、街道敬老院服務人員專業水平差，服務質量亟待提高。村、社區在幫助空巢老人解決焦慮感、孤獨感、空虛感等方面創新不夠，辦法不多，作用發揮不明顯。由于老年人是個特殊的生理群體，社會就業人員尚對老人服務行業不認同，勞動強度較大、工作環境較差、勞動報酬較低，且具有一定的風險性，多數人都懷有一定顧慮，這是導致專業隊伍人才缺乏的主要原因。隨著大部分年輕人外出務工，農村老人家庭空巢化日益嚴重，有的鄉鎮空巢老人已占老年人數的70%，這些留守老人除了一定的農事勞動，業余生活空間較窄，缺乏家庭溫情，沒有有效的精神生活消遣，長此以往對身心傷害很大，這就需要有專門的服務人才進行專業的疏導，改善他們的精神文化生活。
（三）老齡事業發展支持不夠
一是政府對老齡工作投入尚欠力度。面對日趨嚴峻的人口老齡化形勢，政府沒有設立老齡事業發展專項資金，老齡工作經費自然增長幅度與經濟社會發展還不相適應。部分鄉鎮、街道沒有將老齡工作經費納入財政預算，老齡基礎設施建設、養老服務業人員培訓、基層老年協會開展工作等缺乏資金保障。按現行全國老人擁有床位率5%的標準計算，目前全區老人擁有床位率僅為1.8%，差距非常懸殊。二是鼓勵支持社會資金投入養老產業不夠。區政府尚未制定扶持社會力量投資老年產業的優惠政策，全區民辦養老機構僅有6家，且規模小、床位少、設施差。
三、老齡事業發展的對策及建議
（一）健全機制，建設科學完善的養老保障體系
一是健全社會保障體系。建立完善城鄉特困老人救助制度，對特殊困難群體給予適當資助，擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，提高社會養老保險參保率，真正實現老有所養。二是提高集中供養老人保障水平。改善公共養老福利機構居住條件，提高服務質量，扶持民營資本參與建設養老院、護理院，建立空巢老人集中供養補貼長效機制，提高集中供養率和集中供養保障水平。借鑒有關區縣做法，結合實際，創造條件，逐步對80歲以上老人發放高齡津貼，讓其充分享受經濟社會發展的成果。三是實行配套醫保改革。逐步提高老年醫療保險補貼標準和老人重大疾病救助標準，建立完善區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級衛生服務網絡，有效解決老有所醫難題。
（二）創新方式，構建新型養老服務體系
隨著人口老齡化的不斷發展和家庭規模的逐漸變小，我國沿襲千百年的“養兒防老，家庭養老”的養老方式受到了嚴重沖擊。為加快老齡事業發展步伐，提倡和鼓勵“三世同堂”為主的溫馨家庭生活方式，滿足老年人對親情和日常生活照料的需求；逐級推廣建立老年康復和護養結合的醫院，滿足老年人對健康支持的需求。
立足涪陵區情，應著力構建“以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老為補充”的養老服務體系。以發展老年福利事業為重點，全面推進社區居家養老服務。區政府制定出臺優惠政策，鼓勵扶持民辦福利機構發展，逐步形成以國家興辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡。到2015年，建立起城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，市場化運行機制更加完善，不同層次的居家養老服務的需求得到較好滿足的養老服務網絡，實現機構養老服務床位數保持年均增長15%以上，享受機構養老服務人數達到老年人口總數的3%以上；城市所有社區、農村30%以上行政村普遍開展為老年人提供生活照料、陪護、醫療康復等居家養老服務，五保集中供養率達到70%以上；通過調研得到的共同反映是，在對老年人的生活照料和精神慰藉方面，居家養老具有其他養老方式所無法比擬的特定優勢，在目前養老制度尚不健全、養老經費不足的情況下，強調居家養老的地位和作用，有利于動員全社會的力量來解決老年人的養老問題，有利于平穩應對老齡化高峰對社會造成的沖擊。
（三）加大投入，構建老齡事業長效機制
首先，建立老齡事業發展專項資金。借鑒其他地區做法，根據財力，由區財政、鄉鎮、街道分層統籌，60歲以上老人每年每人適當的標準提取，并在每年福利、體育彩票的公益金中提取一定金額納入老齡事業發展專項資金。由老齡委牽頭，制定資金管理辦法，確保專款專用。其次，積極推進基層老年基礎設施建設。鄉鎮、街道要將老齡工作經費納入本級財政預算，加大對村、社區老年活動場所和設施建設的資金投入力度。再次，鼓勵扶持社會力量參與和興辦養老服務產業。制定出臺扶持老年產業發展的優惠政策，吸納更多的社會資本投入老齡事業，推動老齡事業科學發展。
老齡化社會帶來的是相當復雜的社會問題，老齡事業更是一個相當復雜的系統工程，需要政府、民間團體和普通群眾共同參與，共同努力，事關每個個人、每個家庭，只有解決好了，才能保證家庭的幸福，社會的穩定，需要我們在實踐中不斷地改進提高。
【參考文獻】
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關鍵詞：老齡化；社會體育；發展
前言
隨著全民健身上升到國家戰略的高度，社會體育的發展也迎來了春天。越來越多的人開始意識到體育鍛煉對于身體健康的重要性，特別是《全民健身計劃（2010—2015）》的實施效果喜人，調查顯示，經常參加體育鍛煉的人數比例上升，截至2014年底，全國經常參加體育鍛煉的人數比例達到33.9%，比2007年提高了5.7個百分點。城鄉居民的身體素質有所提高，2014年國民體質監測結果顯示，我國城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例為89.6%，比2010年提高0.5個百分點；全民健身事業納入各級國民經濟和社會發展規劃、全民健身事業經費納入各級財政預算、全民健身工作納入各級政府年度工作報告基本實現。這些數據都表明，我國的社會體育進入一個快速發展的時期，當前在人口老齡化背景下探討社會體育發展的趨勢對于新一期全民健身計劃的制定，社會體育的繁榮發展具有積極意義。
1老齡化社會特點
老齡化社會是指老年人在總人口中所占的比重達到或超過一定的比例的人口結構模型。根據聯合國制定的標準是該地區65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。2010年第六次全國人口普查的結果顯示中國已經步入老年型社會。由于中國存在人口基數大、社會經濟還沒有達到發達國家的標準等特征，因此在步入老齡化社會后呈現出以下特點：
1.1老年人口絕對數量大
根據第六次全國人口普查的結果顯示，截至2010年11月1日，60歲以上的老年人達1.78億，占總人口的13.26%，其中65歲以上的老年人1.19億人，占總人口的8.87%。我國老年人口絕對值居世界第一，同時我國也是世界上唯一的老年人口超過1億的國家。占世界老齡人口的五分之一，到2050年，我國老年人口總量預計將超過4億。
1.2人口老齡化增長速度快
當前老齡化已是世界發展的趨勢，2000年第五次人口普查，65歲以上老年人口已達8811萬人，占總人口6.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，與第五次普查結果比較，第六次普查結果顯示，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。我國人口老齡化速度先于工業化速度，呈現出“超前性”的特征。發達國家在進入老齡化社會時，都已經實現了工業化，進入后工業化時期后，截止目前，人均國內生產總值平均已達到2萬美元。而我國現今正在工業化、城鎮化的進程中，截止到第六次人口普查時，我國人均國內生產總值才突破4000美元。
1.3人口的高齡化趨勢顯著
由于社會經濟的持續快速發展，人民的生活水平也有了極大的提高，在這一趨勢的影響下，人口的預期壽命也大大延長。當前我國人口老齡化已呈現出高齡化的特征。
1.4老齡人口地區和城鄉差異大
就地區而言，根據第六次人口普查結果，大部分東部經濟發達地區的老齡化程度要高于大部分中西部經濟欠發達地區。而就城鄉差別來說，老齡化水平與經濟發展水平相反，原因就在于在城市化進程中，許多農村青壯年人口向城市中轉移所致。因此，農村中面臨的老齡化問題將更為嚴重。
2老齡化背景下社會體育發展的機遇和挑戰
社會經濟的發展，為人民的生活提供了極大便利，然而中國的老齡化速度卻快于經濟發展速度，這就導致當前相應的養老保障體系還不健全，還無法滿足現今老齡化社會的需求，由此帶來的各種社會問題。這其中最為關鍵的還是老年人最為關注的健康問題。現今人民的健康意識越來越強，老年人由于其身心特點，對于自身健康的關注程度極高。而體育運動作為增進健康的有效手段，得到了越來越多的人的重視。就當前形勢而言，全民健身熱潮興起，社會體育發展迎來一個大好時期，許多人民群眾喜聞樂見的體育運動在社會上火熱開展，由于取消了政府賽事審批權，各種民間舉辦的賽事活動更如雨后春筍般涌現出來。就老年人來說，由于其生理機能退化，不宜從事緊張激烈的體育運動，而是一些，動作舒緩，節奏較慢的運動，并且這些運動須具有良好的健身健心效果，對于老年人增強體質、增進健康具有積極作用。因此如何科學引導老年人參與到體育運動中將是未來面臨的一個機遇。同時，當前我國還存在著體育場地器材設施不足的問題，根據《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。然而發達國家如美國人均體育場地面積高達16平方米，日本人均體育場地面積更高，為19平方米。根據國務院46號文件預計，到2025年人均場地面積達到2.0平方米左右。所以面對人們越來越強烈的健身需求，場地設施的建設和合理利用將是今后面臨的一大挑戰。此外社會體育指導員隊伍建設也亟待加強。老年人科學的進行體育身體鍛煉活動離不開社會體育指導員的指導與幫助，當前社會體育指導員數量還遠未能滿足社會的需求。老年人由于體育鍛煉缺乏指導和幫助而導致的運動損傷屢見不鮮，因此加強社會體育指導員隊伍的建設將是今后的一重點任務。
3老齡化背景下社會體育發展的趨勢
隨著經濟持續發展和老齡化進程的不斷推進，社會體育的發展也將呈現出以下發展趨勢。
3.1休閑化
休閑化是今后社會體育的必然趨勢。隨著人們健康意識和休閑意識的強化和提高，體育運動正在快速進入人們的生活方式，滿足人們的休閑需要，運動休閑化已經越來越成為一種趨勢，休閑運動所倡導的是一種文明、健康、科學的生活方式，具有良好的健身效果；休閑運動活動內容豐富，具有很強的適應性，比如釣魚、登山，滑冰等等；休閑運動倡導人們回歸到自然中去，在大自然的環境中，人們陶冶情操，舒緩心情，放松壓力，此外休閑運動還有促進人們社交的功能，人們在休閑運動中有了相互交流和溝通的機會，在與家人、朋友、同事交流過程中增進了感情，具有良好的促進社會心理健康的作用。人們在休閑的過程中可以自我選擇活動的時間、空間、還是人群組合、活動方式等，因此它可以適合不同年齡、不同性別、不同職業、不同興趣愛好的人群。在這一過程中可以充分體現自我價值，展示自己的才能和技藝。
3.2科學化
科學化將是今后社會體育發展過程中的一大趨勢，科學化不僅僅是指人們健身的科學化以及體育相關產品的科技含量提高，更是指社會體育政策在制定和執行過程中的科學化。人們的健身需要專業化、科學化的指導。這就需要一方面國家加大社會體育指導員的培訓力度，提高社會體育指導員的指導能力，另一方面，提高人們科學健身的意識，使人們都能夠養成科學鍛煉的意識和習慣。體育用品制造業要在新形勢下走創新發展的路，采用新材料、新技術，提升傳統體育用品的質量水平，提高產品科技含量。同時應盡可能的提高自身的造血能力，走自主創新的道路。當前我國正在法治化的進程中，社會體育政策法規的制定和執行應在這樣一個大背景下，根據國家社會的現實，針對現今社會體育發展過程中出現的主要問題制定出科學合理并且切實可行的政策法規，為社會體育的發展提供保障。并且整個過程也應在相應部門監督完成，確保規定的政策都能夠落到實處。
3.3產業化
伴隨中央46號文件的中取消政府賽事審批權等各項促進體育產業發展政策的頒布以及全民健身上升為國家戰略這一契機的到來，社會體育必將迎來一個大發展時期，特別是在當前深化改革階段，市場化程度不斷加深，個體需求也越來越豐富，人們健康意識得到強化，老齡化程度加深這樣一個大背景下，人們對于體育的需求必將對體育休閑產業以及與體育健康相關的產業的發展與壯大產生強烈刺激作用。同時群眾體育活動的豐富與發展也將推動諸如體育培訓，體育賽事策劃等相關行業的快速發展。人們的需求決定了產業的發展方向，在當前這樣一種潮流的引領下，社會體育的大發展必將推動社會體育產業化進程，這將為整個體育產業的發展起到助推作用，最終將對經濟的發展和人民幸福指數的提高具有積極意
參考文獻：
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一、研究背景及意義
隨著社會經濟發展，人口老齡化已成為世界性的熱點問題。據統計數據顯示，1999年我國進入了老齡化社會，并呈現老齡化逐年加速的趨勢，“未富先老”的特征顯著。與全國一樣，寧夏也是在不發達的情況下迎來的老齡化。寧夏于2009年進入了老齡化社會，是我國最晚進入老齡化的地區。本文將通過分析寧夏人口老齡化的現狀和特點及寧夏人口老齡化對其經濟發展的影響，提出應對寧夏人口老齡化問題切實可行的政策建議，來應對寧夏應對人口老齡化危機，抓住發展機遇，實現地區經濟可持續性的發展具有現實的指導意義。
二、寧夏人口老齡化的現狀及特點
（一）寧夏人口老齡化現狀
據統計資料顯示，寧夏于2009年由于60歲以上老年人口比重超過10%而進入老齡化社會，是全國最晚進入老齡化社會的地區。盡管如此，寧夏的老齡化情況仍不容樂觀：其老齡人口增長速度遠超全國平均水平，加之少年人口所占比重不斷下降，導致老少比急劇上升。據如下統計數據圖4.1可以看出，1994―2014年寧夏老年人口比重總體呈上升趨勢，而少年人口比重卻不斷下降，老少比也隨之呈急劇上升的態勢。寧夏少年人口比重從1997年開始就一直低于30%，且其下降速度逐年加快，2013年已經接近20%；而老年人口的比重卻不持續增長，2010以后老年人口比重迅速增長遠超2000年以前的增長速度，老少比重也越來越大。
（二）寧夏人口老齡化特點
1、人口老齡化速度快。據相關部門預算結果顯示，2025年以后寧夏老年人口總數將超過120萬，到2030年寧夏老年人口將接近142.5萬人，較2014年增加約60萬人，年均增長4.58%。據此寧夏未來老齡化程度將會進一步加深，將面臨更加嚴峻的挑戰。
2、未富先老。眾所周知，我國是一個典型的未富先老的國家，人均GDP遠遠低于老齡化程度同水平的發達國家。而寧夏自進入老齡化社會以后，老齡化速度逐年加快，遠超全國平均老齡化速度，但是寧夏城鎮居民人均可支配收入、農民人均收入和人均GDP均低于全國平均水平。
3、人口老齡化地區差異明顯。據《寧夏回族自治區2010年人口普查資料》顯示，2010年寧夏惠農區60歲及以上人口比重已達到13.0%，65歲及以上人口比重達到9.5%，成為寧夏人口老齡化程度最高的縣（區）。寧夏紅寺堡人口老齡化程度最低，60歲及以上老年人口僅占5.9%，65歲及以上老年人口比重僅為3.8%，還未進入老齡化社會。寧夏老齡化程度最高與最低地區之間相差7.1%，人口老齡化地區差異明顯。
三、寧夏人口老齡化對區域經濟發展的影響研究
（一）寧夏人口老齡化對勞動力的影響
寧夏少年兒童比重不斷下降，老齡人口比重上升，老少比急劇上升，且寧夏人均壽命不斷增加，高老齡人口多。寧夏人口老齡化受出生率降低和人均壽命增加的雙面影響，從而導致寧夏人口結構向老年型發展。
（二）寧夏人口老齡化對儲蓄率的影響
根據生命周期理論可知，老年人口僅僅消費年輕時的儲蓄，沒有勞動收入，所以就老年人口而言會出現其儲蓄率為負的現象，社會儲蓄率將會隨著老齡化程度的加深而降低。根據經濟投資量：
可知u若減少，則經濟投資量也將會減少。根據寧夏老齡化人數增長快、高齡人口數量多的特點導致寧夏在醫療保健等方面的支出增加，居民總體儲蓄水平u降低，從而影響寧夏的資本積累。且未來寧夏老齡化程度a的增加，意味著寧夏家庭收入用于醫療保健等養老方面的支出越來越大，儲蓄率將進一步降低。那么寧夏經濟的投資量也將會進一步將減少。
（三）寧夏人口老齡化對社會總產出的影響
一方面隨著老年人口比重的增加，政府需要加大老年人口的醫療、養老等社會保障方面的支出，家庭承擔的養老支出也越來越大，因此社會養老支出部分支出bY也將逐漸增大，而這些問題都將使經濟生產中的在投入資金減少。
另一方面有效勞動平均資本量：
表明在勞動力技術水平和資本不變的情況下有效勞動平均資本量會隨著的增加而增加。
四、對策建議
（一）引進人才，加快技術進步的步伐，促進經濟發展。高素質人才數量少、待遇差，生產技術水平低且進步慢，導致單位勞動力產出低，導致寧夏經濟發展落后，對老齡化的承受力能力差。因而提高待遇，吸引高層次人才，大力發展高新技術產業，促進人才、技術與寧夏社會經濟發展相融合，帶動經濟增長，增加社會對老齡化的承受能力，使人口老齡化給寧夏帶來的不利影響最小化，是寧夏應對人口老齡化的根本出路。
（二）大力發展老齡產業。雖然寧夏是在生產力水平遠遠低于全國平均水平的情況下進入人口老齡化社會的，社會對人口老齡化的承受力也相對較弱。然而由于寧夏進入老齡化時間段，老齡化程度尚未很深，使寧夏經濟平穩增長面臨著前所未有的挑戰的同時也孕育著一個機遇，因而大力發展寧夏老齡化產業，完善老齡產業結構具有重要的意義。目前寧夏老齡人口數量越來越多，市場上對老年產品的需求也隨之增大，然而寧夏傳統老年產業產品的層次低且種類少，現代老年產業方面，老年人文化和娛樂等相關的精神享受方面的產品和服務也沒有很好的發展。因此解決目前寧夏老齡化產業面臨的問題，是大力發展寧夏老齡產業的首要問題。
關鍵詞：人口老齡化；經濟發展；河南省
一、河南人口老齡化的現狀和發展趨勢
（一）河南人口老齡化的現狀及特點
從全國來看，由于東部地區和西部地區的經濟和社會發展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發達地區遠遠快于西部欠發達地區。2005年11月1日，河南65歲及以上老年人口占總人口的比重為8.24%，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標準（65歲及以上老年人口占總人口的比重為7%）。目前，河南人口老齡化的特點表現在以下方面：
第一，老年人口規模龐大，老年人口比重和老年撫養比將逐步上升。2000年第五次全國人口普查數據顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96%。2005年全國1%人口抽樣調查數據顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24%，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。
第二，人口老齡化地區差異明顯，農村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數生活在農村。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農業大省，農村人口老齡化程度高于城鎮是河南人口老齡化的重要特點。2005年鄉村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務工經商、參加學習和培訓等。
（二）河南人口老齡化的發展趨勢
根據河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發展趨勢的預測，河南省老年人口總量將由2009年的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規模龐大，將成為在社會經濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養比將從2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。
二、河南省人口老齡化對經濟發展的影響
（一）對勞動力數量和結構的影響
老齡化對勞動力的影響主要表現在勞動力數量和勞動力年齡結構。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規模大、速度快等特點都對勞動力的供給產生深遠影響。根據預測數據，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優勢局面也將在2015年前后結束。我們應該認識到河南省勞動力短缺是必然出現的現象。
（二）對勞動生產率和產業結構的影響
老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產率的提高。人口老齡化對社會經濟的影響主要表現在勞動生產率上。主要表現在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續從事繁重的勞動和快節奏的生產，從而影響勞動生產率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業經濟負擔，不利于企業增加利潤，影響勞動生產率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術更新和產業結構調整帶來一定困難；四是科學史表明，青年人才對科學的創新具有極為重要的意義，科學家和文學藝術天才大多是在青年或中年時期出成果的。
人口老齡化問題尤其是農業勞動力的老齡化對農業的基礎地位將產生很大的影響。河南農業基礎地位關系到整個國家的穩定，沒有農業的穩定就沒有社會的穩定。由于城市經濟發展引起的農村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農業勞動力的老化，導致現有農村的農業的人口減少，并且在農業中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農業產業的發展。第二產業中有大量勞動密集型產業，對于勞動力的年齡要求比較嚴格，目前沿海地區已經出現了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結構性的短缺還是數量的短缺，都說明適合這種產業的勞動人口在減少。隨著河南的經濟發展，人口年齡結構的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產業的發展帶來影響。
（三）對養老保障的影響
人口老齡化對于社會養老負擔的方面的影響可以通過撫養比來進行衡量，撫養比又稱撫養系數，是勞動者和非勞動者人數之比，實際上指人口中非勞動年齡人數與勞動年齡人口數之比，一般以百分數表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。河南人口撫養比在未來50年中發生了明顯的變化。老年人口撫養比則從13.7%上升到54.6%，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養比下降，少兒人口撫養比從1990年的43.1%下降到2050年的28.8%，下降了14.3個百分點。由于老年撫養比增加的速度遠遠快于少年撫養比的下降速度，導致總人口撫養比從2000年的56.8%增加到2050年的83.3%。人口老齡化使得勞動年齡人口的經濟負擔大大加重。
老齡化對養老保障制度的影響還體現在養老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應的養老金支出以更快的速度增長。河南的養老負擔還有一個難點就是農村的養老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農村老齡化比城市更加嚴重，使得農村的養老負擔日益嚴重。目前，農村的老年人口比例已經超過城鎮。在未來，這一趨勢將繼續。與城鎮相比，農村面對的養老問題更加嚴峻。
（四）對儲蓄的影響
當代西方經濟學界認為隨著人口老齡化的發展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學者通過實證研究也發現隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉變為一個低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養老方式基本是以家庭養老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預測數據表明未來少年人口的數量并沒有發生太大的變化，也就是未來老少扶養比的總體是增加的，人口負擔系數的增加必然會減少家庭的儲蓄。
（五）對消費的影響
按照消費經濟學理論來說，消費水平的基礎是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領取的退休金、養老金只及原來工資活薪水的50%或70%，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低。現有研究的結論中一般認為老年人的消費是勞動年齡人口80%，也就是老年人的消費系數是0.8，這個數字在數據上可以得到比較好的估計檢驗。
三、應對河南人口老齡化的對策與建議
人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，關系著河南全面建設小康社會和現代化能否順利實現，關系著和諧社會建設的進程。要從戰略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。
（一）協調人口老齡化和經濟可持續發展
第一，加快河南的科技創新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術進步，提高生產力。在人口不斷老齡化的情況下，技術進步，生產力的不斷發展是維持經濟可持續增長的源泉。因此，政府應積極采取措施，刺激生產力的發展。
第二，利用河南最后的人口紅利期發展經濟，為老齡化社會做好經濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓，尤其是對于勞動力密集型的產業的勞動力進行教育和培訓。促進河南的經濟有勞動力密集向技術密集型轉變，為老齡化社會做好準備。對于老年人也要加強教育培訓，發揮老年人的作用，開發老年人力資源，構建終身學習體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經濟社會發展中繼續發揮作用。
第三，大力發展老齡產業。老齡化給老齡產業的發展帶來了發展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應當及時出臺正確引導老齡產業發展的政策措施，積極引導企業向老齡產業投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經濟增長創造機遇。
第四，促進河南金融市場和資本市場發展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發展提出了更高的要求，老年人口的養老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規體系，加強監管，增加老年人口的財產性收入。
（二）協調人口老齡化和社會可持續發展
首先，要把養老保障放在工作的首位，城市應當繼續推進養老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農村也要積極推進老年養老保險，探索和土地結合的養老保險，一定要加強對農村養老保障的投入，加大轉移支付的力度。特別是把農村老齡事業發展納入國家經濟和社會發展規劃，予以重點照顧和扶持。
其次，需要控制人口老齡化帶來的醫療成本的增加。要加快醫療衛生體制改革，建立健全城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度。要樹立全新的醫療衛生觀念，實現健康老齡化。
再次，針對河南國情，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。加強農村的老年養老服務工作，提高農村老年人的晚年生活質量。弘揚敬老養老美德，發展和諧文化。老年社會化養老不能單純的依靠市場的力量來解決，要有政府引導，加大政府投入力度，合理配置資源。在土地、稅收等方面對養老社會化服務給與支持。養老服務體系屬于社會公共事物，政府要高度重視，在公共財政上加大投入，出臺優惠政策引導民營資本進入，重點扶持社會急需的老年服務產業的發展。探索各種養老模式，把社區養老和居家養老結合，為養老事業做好軟硬件的設施配套，加強人才培訓，提高服務人員的技能和服務水平，保障服務人員的待遇。
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關鍵詞：老齡化；住房需求；養老地產
Abstract：The change in the demographic structure has an effect on the demand of the housing market. Under the backdrop of an aging population in China， this article analyses the preferences and the characteristics of the housing demand of the elderly. Based on the current situation of the pension real estate market，the article puts forward some thoughts and advice on how to promote the development of pension real estate market.
Key Words：aging population，housing demand，pension real estate
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0028-05
收稿日期：2013-10-15
作者簡介：楊巧，女，中南財經政法大學金融學院房地產研究所講師，經濟學博士，研究方向為房地產市場、房地產金融。
聯合國國際人口學會編著的《人口學詞典》對人口老齡化的界定為：當一個國家或地區人口中60歲及以上人口所占比例超過10%，或65歲及以上人口所占的比例超過7%，則屬于人口老齡化國家或地區。從發達國家發展歷史看，人口老齡化對國家經濟發展、公共政策設計、居民生活水平的影響不亞于工業化、城市化進程所帶來的影響。改革開放以來，制度紅利與人口紅利的釋放使得中國經濟進入快速發展的軌道，而隨著人口結構拐點的到來，理論界與實踐界對我國人口老齡化所帶來的系列問題進行了研究。住房市場在國民經濟中具有重要位置，近年來的住房市場調控政策大多從需求角度出發，人口結構變化會對住房市場需求產生系列沖擊。本文擬從人口老齡化的角度分析這一趨勢對住房市場需求產生的影響，為養老地產業的發展提供有效建議。
一、中國人口老齡化現狀
（一）老齡化程度指標
按聯合國國際人口學會標準，2000年我國65歲及以上年齡人口比重達到7%；同年第五次人口普查結果顯示，2000年60歲及以上人口比重為10.33%，兩項指標均意味著從2000年開始我國正式步入人口老齡化階段。2010年第六次全國人口普查數據顯示，全國60歲及以上老年人口已達1.7765億，占總人口的比重達13.26%，當年65歲及以上人口總數為1.1894億，占總人口比重為8.9%。
我國老齡化程度近年來呈上升趨勢，但從全國水平看，這一指標遠低于其他國家。世界銀行數據顯示，截至2011年底，美、英、法、德、日5國65歲及以上人口比例分別為13.3%、16.84%、17.07%、20.59%和23.39%，金磚四國中巴西、俄羅斯和印度65歲及以上人口比例分別為7.19%、12.76%和4.99%，考慮到我國嚴格執行計劃生育政策，因此從當前數據來看，無論與發達國家還是發展中國家相比較，老齡化程度均相對較輕。
雖然從整體水平上看尚可，但國內個別城市老齡化問題已較突出。以一線城市中的北京和上海為例，上海市老年人口和老齡事業發展數據顯示，截至2012年底，滬籍60歲及以上老年人增至367.32萬人，占全市總人口的25.7%，65歲及以上老年人口245.27萬人，占總人口的17.2%；截至2011 年底，北京市戶籍總人口1277.9 萬人，京籍60歲及以上老年人口247.9萬人，占總人口的19.4%，65歲及以上老年人口177.6 萬人，占總人口的13.9%。此外，從65歲及以上人口的區域分布來看，城市、鎮和鄉村65歲及以上人口占到老年總人口的比例分別為26%、18%和56%，經濟不發達的農村地區老齡人口所占的比重卻最高。
從以上數據可以看出，雖然從全國范圍看，我國人口老齡化程度尚不算太高，但一方面存在人口老齡化的地域差異，結構性特點較為突出，另一方面我國人口基數大，整體比例雖不高，但老齡人口的總數量較多。
（二）老齡化速度指標
國際上通常以65歲及以上人口比重由7%增加到14%所需要的時間來反映人口老齡化的速度，從發達國家老齡化的歷史看，日、美、英、德、法這5個國家65歲及以上人口比重由7%增加到14%分別經歷了24、69、46、42、114年。由于1949—1957年是我國建國以后出現的第一次人口生育高峰，這期間出生的人口從2014年開始將依次達到65歲，即僅保持當前速度，我國人口老齡化的速度也遠快于美、英、德、法4國。從聯合國2010年的估計和預測看，2020年中國65歲及以上人口比重將提高到13.6%，2030年達到18.7%，2040年達到26.8%，2050年則會高達30.8%。此外，如表1數據所示，截至2012年底，65歲及以上人口占總人口的比重已達到9.4%，2000—2012年間65歲及以上人口數量年均增長3.1%，人口老齡化的速度快于全國總人口的增加速度。和目前老齡化嚴重的發達國家比較，我國的人口老齡化呈現速度快、來勢猛的特點。
（三）社會經濟影響指標
隨著我國老齡化社會的到來，老齡人口呈現總數量高、區域分布不均衡、人口老齡化速度快的特點，這為社會養老事業和經濟增長也帶來了巨大的壓力。用來測度老齡化對社會經濟影響的指標包括少兒撫養比、老年撫養比和總撫養比。表1數據中顯示，2000年后我國老年撫養比呈不斷增長趨勢，截至2012年底，老年人口撫養比達到12.7%，與老年撫養比的增長相對應，近年來少兒撫養比不斷下降，且下降速度遠快于老年撫養比的下降速度，這也使得總撫養比指標呈現下降趨勢。從今后趨勢來看，計劃生育的執行、人口壽命的增加以及第一次、第二次人口生育高峰的人群逐步邁入老年，將進一步帶來少兒人口的減少和老年人口的增多，這也是導致我國人口年齡結構從成年型向老年型再進一步向高齡化發展的根源。
從其他國家發展歷史看，經濟發展與老齡化基本同步，對老齡化產生的影響能從經濟上負擔。而我國人口老齡化超前于經濟發展階段，人口老齡化與經濟發展不同步。在老齡化問題最為嚴重的日本，65歲及以上人口比例達到7%、10%、14%時，人均GDP數據分別為1967美元、11335美元和38555美元；而我國2000年進入老齡化社會時，人均GDP為840美元。同時，2011年數據顯示我國人均GDP水平遠低于金磚四國中的巴西、俄羅斯，也低于65歲及以上人口占比相當的新加坡和斯里蘭卡。未富先老的格局對社會保障與公共財政支出提出了更高的要求，也會對勞動力供給質量、居民消費結構和經濟增長水平造成一定影響。
二、人口老齡化對中國住房市場需求的影響分析
我國當前的人口老齡化狀況決定了其對經濟系統各環節各部門的影響會持續增加，而在這個過程中，人口老齡化對住房市場的影響主要表現在需求領域。
（一）家庭養老模式下住房市場需求
比較第五次和第六次人口普查結果（見表2），可以看到這10年間城市家庭戶數增加迅速，2000年城市一代戶家庭占家庭總戶數的比例為28.4%，2010年這一比例增加到41.2%，2010年比2000年增加了1.2倍，而同期二代戶家庭、三代戶家庭數量的增加倍數分別為0.23和0.32。一代戶家庭數量的迅速增加有嬰兒潮一代成家后獨立成戶的因素，另一方面獨生子女政策與城鎮化進程也使得大量二代戶家庭在子女異地求學或者工作后形成空巢家庭。從全國數據來看，2010年一代戶中65歲以上的一個老人戶和只有一對老夫妻的家庭戶數量相比2000年增長了一倍，北京市和上海市這一數據分別增長了1.21倍和0.69倍。中國老齡科學研究中心2000年和2010年《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》數據也顯示，無論城鎮還是鄉村，老年人①獨立居住比例呈上升趨勢，2000—2010年，城鎮空巢老年人的比例由42.0%上升到54.0%，農村由37.9%上升到45.6%，增幅均較為顯著，其中城鎮獨居老年人比例由7.4%上升到8.6%，農村從8.3%上升到10.6%；城鎮僅夫妻同住老年人的比例由34.6%上升到45.4%，農村從29.6%上升到35.0%。
人口老齡化背景下家庭分裂速度的加快使得開發商進行住房市場需求研究時需要進行進一步的細分。北京潤土咨詢公司《2012中國城市養老居住模式報告》顯示，在來自于上海、北京、石家莊、濟南的1000個樣本中，平均的養老金金額為2600多元， 60%的老人希望與自己的子女居住在同一小區或鄰近。這一調查結果顯示，老年群體仍傾向于和子女距離較近的家庭養老模式。對于城市空巢家庭老人來說，雖然大多擁有自己的房產②，但是房屋建成年代較早，房屋質量和功能已經老化，也沒有老年人生活所需的電梯、健身等設施，單獨居住并不方便，且當前人口流動的狀況使得很多空巢老人與子女并不在同一城市，在大多數老人和子女更傾向于居家養老的模式下③，將原有房屋在二手市場上變現，而在與子女生活較近、環境熟悉的城市和區域購置房產是其較優選擇，此類住房需求的特點在于需求區域集中在大中城市、需求產品類型上偏好中小戶型，此外對居住環境和房屋設施有一定要求。而對二代和三代戶家庭，子女與老人共同居住，除了房屋功能分區、戶型設計減少互相干擾的要求外，在小區設施和物業管理上也需要提供針對老年人群體的服務。
表2：全國不同規模的家庭戶類別（城市）（戶）
[＼&一代戶＼&二代戶＼&三代戶＼&四代戶＼&2000年＼&24089165＼&49344394＼&11168865＼&286614＼&2010年＼&52968879＼&60675840＼&14703720＼&312275＼&]
（二）社會養老模式下住房市場需求
隨著老齡人口規模的迅速上升，傳統的家庭養老模式難以滿足多樣化和專業化的養老需求，社會化養老服務體系亟待發展。國務院《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》提出，到2015年，中國將實現每千名老年人擁有養老床位30張，即3%的老年人要在專門的養老機構養老。這一比例意味著到2015年，中國需要近700萬張養老床位，而截至2010年底，中國只有314萬張養老床位。養老床位供給稀缺為養老地產的發展提供了空間。
老齡人口年齡不斷增長，家庭的421結構使得家庭養老負擔不斷加大，老人年紀越大，對社會化養老的需求也越高。根據社會化養老需要提供的護理水平的難易程度由高向低排列，社會需要的養老地產項目包括老年康復中心、養老服務中心、養老院和托老所幾類。老年康復中心服務對象是由于疾病失去了部分自理能力的老人，養老服務中心針對要求較高水平的生活照料和全面醫療護理服務的老人，養老院和托老所的服務對象為生活基本自理、身體較為健康的老人。從服務對象的差異性可以看到，未來我國社會化養老不僅面臨需求總量快速上升的特點，還有著各類不同層次的需求，需求結構在不斷細化中。當前社會養老在我國主要依賴政府出資建設的養老院與福利院，隨著老齡人口的增多，需要改變當前供給主體單一的格局，鼓勵企業進入，保障養老床位的供給并提供多樣化的養老服務。
綜合起來，無論是在家庭養老還是社會養老模式下，老年人對住房功能上的需求已不僅僅是居住功能，還包括醫療護理、生活休閑、文化溝通、精神與價值訴求等方面的要求，因此從需求特點出發進行的養老地產開發，除了從設計上要能滿足老年人對居住的安全性和私密性的要求外，還需要建立完整的醫療服務體系、較為豐富的運動娛樂配套和方便學習交流的場所環境等。
三、我國養老地產的發展現狀
（一）養老地產產品類型與運營模式單一
從目前養老地產業的項目定位和運作情況來看，主要產品類型包括老年公寓、老年社區。養老公寓是在住宅小區內，專門規劃出幾棟樓，按照老年人居住的要求來設計并建造，將居家養老和小區針對老人的物業服務相結合，如北京萬科“幸福匯”下的活躍長者住宅，專為老年人設計，并在小區內有配套“活躍老人之家”，由專業養老團隊上海親和源運營管理，為老年人生活、醫療等提供服務；老年社區與老年公寓類似，但老年社區項目出售后并不對居住者有年齡等限制，建筑設計上也兼顧了老年人和家庭成員共同居住的需要，如北京太陽城，項目設在北京順義，戶型設計考慮共同居住需要，多為大戶型，針對老年人的項目配套包括大型康體中心、社區農莊、老年大學等。從養老地產業項目運營模式看，有全銷售模式、銷售+持有模式、會員制管理模式和只租不售模式。全銷售模式下，一次性收回投資資金并實現利潤；銷售+持有模式下，部分項目完全出售回籠資金，解決資金瓶頸后，部分項目和配套對外出租獲取長期經營收益；會員制管理模式通過會員卡的銷售，使購買者獲得一定期限內的居住權；租賃模式下根據租住者承租時間、租住者的生活自理狀況和健康狀況分級別收取租金。
從國內養老地產項目類型和運營模式看，目前養老地產業的產品類型較為單一，定位主要針對高收入老年群體；由于缺乏成熟的開發經驗和盈利模式，養老地產項目大多采取全銷售或者銷售+持有模式以期快速收回投資實現利潤，采取會員制管理的上海親和源項目和只租不售模式的燕達國際健康城項目均受制于土地使用權性質（前者為公共建筑用地，后者為醫療用地）而不能出售，親和源通過會員卡形式一次性購買20—30年房產使用權來收回投資實現利潤，燕達國際健康城從出租經營情況來看收益較差，投資回收期較長。
（二）養老地產亟待金融支持
養老地產涉及的產業鏈較長，投資規模大，投資回收期較長。在其規劃、投資、開發、持有、運營和服務環節都需要金融業提供支持。
從國際經驗看，養老地產融資模式較為多樣化。養老地產的開發管理主體包括三大類：投資商、開發商和運營商。以美國為例，開發商根據投資商或運營商的要求為其定制開發養老地產項目，并按照事先約定的價格將項目出售給對方；投資方有私募基金、非盈利性組織和REITs幾類，私募基金面向機構投資人，關注資產升值收益，非盈利性組織主要利用政府補貼并接受捐贈資金用于補貼中低收入群體，解決這一群體老年人的住房問題，REITs強調資產的長期持有，以獲取持有期內的穩定租金收益和資產的長期增值為目的；運營商則利用自身的管理經驗和管理的規模效應盈利。由于資金來源多樣化和長期化的特點，再加上稅費減免和貸款利率優惠，國外養老地產業的發展有著足夠的金融基礎。
當前參與我國養老地產發展的主體主要是房地產公司，此外還有部分保險公司也在進行養老社區的開發與建設④。養老地產業具有復合性，管理組織也較為復雜，其產業鏈的各環節都需要金融業的支持。從定位看，目前我國養老地產業投資商、開發商和運營商的角色存在重合，金融業對養老地產的支持僅在前期開發環節體現，并且金融支持方式較為單一，主要來自銀行貸款，支持力度也較小。
四、我國養老地產發展方向建議
人口老齡化對住房市場需求總量、需求區域、產品結構和配套要求均產生一定影響，當前養老地產業的發展還存在一定問題，需要進一步從需求角度出發來推動其發展。
（一）完善推動養老地產發展的政策和商業環境
發展養老地產是解決老齡化社會老年人養老問題的重要思路。政府應促進和完善當前的政策體系和商業環境。如設立有效的養老地產行業進入退出機制，將老年住宅建設納入政府居住區規劃管理控制范圍等，目前國家出臺有《老年人建筑設計規范》這一指導性文件，但缺乏具體明確的ISO標準，實踐中還需要將設計規范的實施與城市規劃、土地利用管制等結合起來。養老地產的發展需走產業化的道路，因此在商業環境的培育上，還可通過稅收減免、支持企業上市融資、利率優惠或貼息等方式促進金融業對該行業的支持。最后政策設計上應鼓勵非盈利機構的成立，接受社會捐贈和政府撥款，以社區義工等形式提供服務，改進獨居老人的生活質量。
（二）從需求特點出發促進養老地產供給類型的多樣化
從我國實踐出發，今后需要建立以家庭養老為基礎，社區服務為依托，社會養老為補充的服務體系。不同的養老方式對居住的要求也存在差異，以此為前提，養老地產的供給也應分別基于家庭養老和社會養老角度對住房要求的特點出發。在家庭養老地產產品上，向日本學習，推進大型社區的“住宅適老化”，除了在老年公寓和老年社區的戶型設計上注重居住的舒適性、安全性（如衛生間扶手桿的設計、廚房與餐桌的距離較近、樓房通道的無障礙通道設計等），還要在社區和物業服務中提供必要有效的醫療設施、活動設施、老人看護及餐飲服務等，讓獨居老人和幾代戶家庭都有較好的居住體驗。在社會化養老地產項目供給上，老年康復中心、養老服務中心、養老院和托老所分別針對有著不同要求和支付能力的養老群體，政府福利型的社會養老模式主要應集中力量針對中低收入和積累少的老年人群體，通過政策優惠等方式鼓勵民間資本進入中端市場提供社會養老地產產品。
（三）促進養老地產運營主體的獨立化和連鎖化運作
養老地產的運營需要專業的管理服務經驗，目前國內養老地產業的后續運營主體和投資人、開發商的角色是重疊的，大多數項目出售后的后續管理無法得到有效保證。由于養老地產產品消費過程中不僅是房屋使用價值的維護，還需要提供各方面的專業服務，因此需要有獨立專業的運營主體來完成。從規模效益角度看，連鎖化的運作模式也有利于有關運營主體降低管理成本，分攤經營開支，總結提煉管理經驗，進一步促進養老地產業的發展。
（四）以“反向住房抵押貸款”金融創新產品推動養老地產業的發展
老齡人口數量不斷增加的現實下，傳統養老觀念也在改變。在推動養老地產行業發展的過程中，可以考慮引入反向住房抵押貸款這一金融創新產品，老人將產權房反向抵押給金融機構，以此獲得養老院的居住權益，費用由金融機構承擔，金融機構委托房屋銀行對房屋進行日常出租管理，獲取房屋租金。該模式既可以推動社會化養老業務的發展，又有利于金融機構的業務創新和房屋中介的業務拓展，老年人也比較能夠接受以個人房屋產權換取社會專業化養老服務的模式。
注：
①該調查針對的老年人年齡為60歲及以上。
②2010年《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》對城鎮老年人在住房、居住意愿與環境方面的調查結果顯示，城鎮老年人擁有自己產權住房的為75.7%，屬于子女的為14.8%，租公房為4.9%，租私房為1.6%，其他占3.0%。
③2010年《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》顯示，城鎮老年人愿意住養老機構的比例2000—2010年10年間從18.6%下降到11.3%，農村老年人則從14.4%下降到12.5%。
④中國人壽在河北廊坊投資1000億元在建設中的養老社區，合眾人壽投資100億建設的合眾健康社區等項目。
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“2016健康中國養老產業高峰論壇”上正式，截至2015年年末，我國60周歲及以上老年人口已經達到222億人，占到總人口的161%，空巢和獨居老年人已經接近1億人，家庭養老功能弱化急需社會社會養老功能補缺。養老問題不僅是個人家庭問題而且是不容忽視的社會問題，養老產業不僅是一項重要的民生工程還可推動社會經濟發展。
1養老產業內涵與外延
11?B老產業界定
全國第一屆老齡產業座談會正式界定老齡產業是指滿足老年人特殊需要的產品、設施和服務，包括老年人衣食住行等生活需要以及精神文化層面需求的具有相同性質的行業、企業的經濟活動。王章華[1]等認為養老產業包括老年人需求的生產、經營、服務的經濟活動與設施。麻鳳利[2]從宏觀上認為養老產業是涉及多種學科、多種經濟門類的綜合性產業。全球養老產業研究中心提出：養老產業是針對不同個體提供的生命保障產業，與個體所處的國家、地域、社會環境、年齡、親情習慣及經濟條件等有關。借鑒國內外學者的觀點，養老產業是由老年人市場需求增長，主要為老年人提供、滿足衣食住行及精神文化層面等各方面需求的生產、經營、服務的經濟活動和設施的一種新興的產業。
12養老產業與養老事業的區分
民盟中央主席張寶文在浙江調研時說：“養老服務業既是產業又是事業”，目前有人認為養老產業和養老事業都是為老年人提供各種服務，但實際上兩者是有區別的，[3]從屬性上看，養老產業屬于營利性，而養老事業屬于非營利性。[2]有學者[4]認為，要促進養老產業的健康、穩定、持續發展，既要強調其福利性，又要注重其微利性。
13養老產業的分類
養老產業包含三大核心組成部分：養老服務、養老產品和養老產業鏈。[5]其中養老服務是核心，是保障老年人物質生活和精神生活質量的一種生活服務；養老產品是重要組成部分，是滿足老年人的特殊需求而設計的產品的總稱，涉及衣食住行、休閑、保健、養生、醫療及文化等多個行業；養老產業鏈是養老產業發展和繁榮的延伸產物，是養老服務和養老產品有機鏈接，具有產業鏈長、涉及領域廣的特點，對上下游行業具有明顯的經濟驅動效應。
2比較國內外養老產業
日本的養老產業經歷了初創期、擴充期和轉換期三個不同時期，逐步形成了運行機制多元化、法制化、專業化、社會化、市場化、產業化的養老模式。任建通等[6]從政府職能、行業指導、產業規劃、社會保障制度等方面比較中、日兩國養老產業，認為中國相對滯后于發達國家。從政府職能比較，日本政府出臺了相應的養老產業扶持政策，我國政府雖然提出了以“居家養老為主，社區養老、機構養老為輔”的養老模式，但養老政策扶持力度還不夠，如融資政策、政府角色定位等；從行業指導比較，日本成立了專門的養老產業行業發展協會指導和培訓養老從業人員，并出臺養老行業方面相關法律法規，養老從業人員必須獲得從業資格才能上崗，而中國沒有專門的養老產業行業指導委員會、也沒有出臺養老法，養老產品市場也很不規范，養老從業人員整體素質不高，數量也不足；從產業規劃比較，日本有相應政策對養老產業行業進行統一的遠景規劃，而中國對養老產業缺乏統一的規劃，完全由市場調控；從社會保障制度上比較，日本成立了世界上第5個護理社會保險制度，頒布了《生活保護法》《國民健康保險法》《國民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》《護理保險法》等六項法律和法規保障養老產業良性發展，而中國社會保障體系尚不完善，老年人消費觀念較為保守。韓國是以“政府主導、企業參與、市場推動、社會支持”的養老產業模式。[7]借鑒發達國家養老產業經驗，楊宏等認為，我國應盡快建立老年護理保險制度和發展社區養老。
3我國養老產業發展實踐路徑
31轉變養老觀念，加強養老工作宣傳
養老是關系到一個家庭和社會穩定、和諧的重要因素，發展養老產業可拉動內需，促進第三產業發展和地方經濟的繁榮，緩解就業壓力等，政府應通過電視、網絡、報紙等媒體陣地多途徑向社會宣傳多種養老模式，改變傳統的家庭養老觀念，引導老年人和老年人家庭養老消費觀，指導他們選擇適合自己的養老模式，提高老年人幸福指數。
32政府明確定位，加大養老產業的扶持力度
一是政府開展廣泛調研，收集老年群體家庭經濟狀態、養老消費觀及養老需求等信息，制訂養老產業發展規劃；二是設立公益養老基金組織，吸納社會、民間公益資金；三是建立健全養老相關制度，制定養老產業的準入制度、老年護理保險制度、第三方評價制度、養老從業人員的資格、晉升晉級制度等；四是建立區域和城鄉一體的養老產業政策體系；五是探索和完善養老產業多元化投資與管理；六是建立和完善養老產業相關法律法規體系。
33探索“互聯網+”養老模式
互聯網養老項目已涵蓋緊急救助、康復醫療、健康管理、遠程醫療、家政服務、主動關愛等基本養老服務項目。政府牽頭，聯動科研部門、養老部門、醫療保健部門、金融部門等建立以“互聯網+”為平臺的信息養老服務體系，建立老年人信息檔案（姓名、年齡、性別基本資料、疾病狀態、生活自理情況、養老需求等）、開發養老新產品（GPS定位和活動記錄器的穿戴養老產品、疾病監測儀等）的養老服務信息平臺，實現職能服務部門的有機銜接，為各類養老模式提供科學、方便、快捷、高效的互聯網服務。
34加強養老服務隊伍建設，提高服務質量
加強養老服務隊伍建設：一是政府相關部門應建立健全以培養、選拔、評價、聘用、激勵為主要內容的養老工作者相關制度；二是需要有相關資質的學校根據區域發展，調整專業結構，新增老年護理專業，培養具備心理護理、康復護理、醫療護理等復合養老護理人才；三是免費崗前培訓下崗職工、低保戶，達到照料老年人生活起居工作要求。
【關鍵字】 人口老齡化 可持續發展 養老保障
一、引言
20世紀下半葉，人類社會經歷了人類歷史上最為迅速的人口老齡化進程，尤其是發達國家。人口老齡化是世界人口發展的普遍趨勢，是科學與經濟不斷發展進步的標志。中國人口老齡化對其人口、社會、經濟、政治等方面的影響不僅將是持續的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對國家社會經濟發展所帶來的持續壓力和挑戰，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經濟發展、制度變革等方面帶來的良好歷史機遇。事實上，我國人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國家國計民生和國家長治久安的重大戰略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經濟、社會發展間的關系，趨利避害，實現我國人口老齡化與社會各方面的可持續發展具有重要意義。
二、人口老齡化及可持續發展的涵義
聯合國認為，如果一個國家60歲以上的老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結構變化所產生的，而人口年齡結構的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國的人口老齡化也不例外，它也是在社會經濟發展、科技進步和生育率下降的情況下出現的。到1999年，我國已經進入人口老齡化的行列。可持續發展是指在人口、社會、經濟、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上，整個人類社會能在資源保證、環境良性狀態下持續、健康發展，而人口老齡化無論現在還是將來都會對我國人口、社會、經濟、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會、經濟協調發展就顯得尤為重要，人口老齡化與可持續發展就緊密地結合起來了。
三、中國人口老齡化現狀與趨勢
總體來看，2005年全國1%人口抽樣最新數據顯示，我國65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數的7.7%。2006年統計數據表明，中國60歲以上的人口是14901萬人，占人口總數的11.3%，65歲以上的人口是10419萬人，占全國人口的比例為7.9%。同時我國人口老齡化有如下特點。
1、純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統家庭越來越少，一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例，城市約為40.3%，農村約為37.8%，并在繼續增加。
2、高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71.4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，高齡老人是老年人口中增長最快的群體。本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4%，是老年人口平均增長率的1.7倍。
3、城鄉人口老齡化程度倒置。發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為10.9%，比城鎮高1.24個百分點，我國農村2006年老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65.82%。可見，中國未來老齡化對中國的挑戰重點在農村。
4、老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老，而發達國家的情況則相反。中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000―100013美元以上。
以現在這種發展趨勢，中國老齡人口到了2010年將增加到1.12億，2020年將達到2.48億，2051―2100年將穩定在3―4億。人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。
四、中國人口老齡化對經濟、社會的影響
1、我國人口老齡化對勞動力市場的影響。根據人口學的基本規律，老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡老化，導致勞動力供給的縮減以及勞動生產率的下降。2045年勞動力老化程度可能升至32.14%。近年我國依靠供應充足的廉價勞動力進行勞動密集型產品，在國際競爭中處于優勢地位，然而老齡化將會弱化這種優勢。一方面，老齡化導致了勞動力供給的下降，從勞動力價格上升，產品的成本增加，導致商品價格優勢喪失。另一方面，人口老齡化，勞動者年齡的增長使得身體機能也會隨著退化，體力和腦力都處于衰退狀態，降低了勞動生產率。
2、人口老齡化使企業和政府的養老支出受到影響。對政府來說，老年人口數量的增加，對養老金、退休金，醫療保障的需求自然會擴大，引起老年退休金、養老金、醫療衛生支出、老年福利設施和老年服務等國家支出上升，也就意味著政府消費基金的增加。對企業來說，企業也要負擔一部分離退休金、醫療費用和社會養老基金。另一方面，國家為了緩解養老支出的財政壓力，會加大稅收，這就加大了企業的生產成本，打擊了企業的生產積極性，不利于企業的投資。
3、我國人口老齡化對消費結構的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫療保健以及護理服務等產品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現代社會，老年人在滿足了物質消費的前提下，也會追求家庭服務、心理咨詢、休閑旅游等非物質消費，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費品的需求越來越大，這些物質的和非物質的消費正作用于現存的消費結構，促使其發生改變。
4、我國農村人口老齡化問題的壓力增大。中國老年人口的近60%分布在農村。同時，農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度還處在試點階段，農民的養老、醫療社會保障有待加強。隨著人口老齡化進程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。
5、人口老齡化對醫療保障資金需求影響。人口老齡化對醫療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫療衛生資料的主要消費群體，是醫療保障制度的重點對象。國際資料表明，老年人的人均醫療費用支出是在職人員的3―5倍。2000年我國老年人口醫療費用占GDP的0.48%。預計到2010年將占到1.11%，2020年將達到3.06%。同期的老年人口將增加1倍，醫療費用將增長5倍。2030年老年人口醫療費用將占GDP的8%～9%。老年人口醫療費用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。老年人口數量的急速增長加劇社會醫療保障費用支出規模的壓力。
6、人口老齡化對長期照料服務需求的壓力增加。長期照料服務是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉和臨終關懷等綜合服務。老年人長期照料服務是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴重社會問題。據推算，全國生活不能自理的老年人口數量在2020年將超過2000萬人，2050年達到3800萬人。目前，我國各類為老服務的機構能夠提供的床位卻很少，其中的長期照料服務床位更是少的可憐。此外，長期照料服務專業性較強，涉及到醫療、康復、護理、心理、臨終關懷以及管理等多學科內容，僅靠家庭和政府是解決不了的，因此要大力發展長期照料服務機構。
五、促進人口老齡化與經濟、社會可持續發展的對策
1、高度重視社區老年服務體系建設，強化社區社會福利和社會服務功能。面對日益龐大的老年人口規模，各級政府應該整合社區為老年人服務的各種資源，構建以政府主導，社會參與的社區服務籌資體系，并從政策優惠、服務機構設置、人員職業化建設等方面給予必要的支持，以便滿足老年人日益增長的物質和精神需求。
2、大力發展銀色產業。老齡產業還遠遠不能滿足老年人口的需求，全國老齡消費者中每年有100億的購買力得不到實現。換句話說，隨著經濟的發展，老年人口的養老金、退休金提高了，他們的收入也呈不斷上升的趨勢，老年市場商機無限，購買力非常可觀。特別是中國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費潛力，如果能充分利用現有的前景廣闊的市場，將給我國人們創造許多新的工作機會，緩解社會就業壓力，給經濟發展帶來強大的動力。因此，企業開發產品時要針對老年人的需要為，根據老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產品。還要重點發展老年服務業，興建養老機構，包括醫療服務機構、保健機構、增加老年服務項目等。
3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經驗。開發老年人力資源，在實現了老年人的價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補了勞動力供給不足的缺口，促進了經濟的增長。可以返聘老齡高級人才，如高校和研究所中許多老齡人，仍然能繼續在自己的崗位上游刃有余。另一方面可發展老年教育，出于經濟的困難或排除空虛的需要，一些低齡老年人就業的愿望非常激烈，發展老年教育可以為社會提供更多的勞動力資源。
4、建立農村養老保障體系。大量的農村青壯年剩余勞動力紛紛涌入城鎮就業，大量老年人依然留守在農村，造成了農村老年人比例的上升，導致農村養老問題突出逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度。因此，加快健全農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，并且根據農村老年人的需要，大力發展農村社區服務，興建老年人服務設施。
5、增強老年保健知識宣傳，提高老年人的獨立性。這就是要幫助老年人提高自立、自理、自助的能力。老年人從保持身心健康做起，提高實現健康老齡化的自覺性，減少病理性衰老，使各種器官及功能盡可能地延長，使生活自理時間延長，盡可能減少對社會和別人生活上的依賴程度。
總之，人口老齡化是世界人口發展的普遍趨勢，是科學與經濟不斷發展進步的標志。中國作為一個未富先老的發展中國家，必須正確對待老齡化現象，必須集中力量，轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉變觀念，建立、健全養老機制，充分開發、利用老年人力資源，解決養老問題的同時發揮老年人的作用，使得人口老齡化與經濟社會相協調，做到可持續發展。
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【關鍵詞】人口老齡化 經濟發展 社會養老制度
2010年人口普查數據顯示，我國預期壽命由1981年的67.8歲提高到2010年的73.5歲，人口老齡化程度在不斷提高。自2008年受到全球金融海嘯影響，我國進出口的比重大幅度下降。我國國家統計局公布數據表明，我國2009年第一季度為9.1%，2010年的GDP為10.4%，2011年GDP為9.2%，2012年前三季度的GDP同比增長7.7%，經濟“保八”的目標成為泡影，我國的宏觀經濟正咀嚼著增速放緩的苦果。我們不禁有這樣的疑問：人口老齡化對我國經濟發展來說又扮演著怎樣的角色？
一、人口現狀、特點以及我國經濟發展問題研究
最近一次人口普查數據顯示我國65歲以上老年人口的比重為8.87%，已經超出了國際慣例規定的7%的比率，已經步入了老齡化社會。同時與發達國家的人口老齡化相比，我國的人口老齡化主要具有以下三個特點：一是老年人口基數大。二是人口老齡化的速度快、來勢猛。三是人口老齡化超前于經濟發展，即“未富先老”。
與此同時，我國的經濟發展也表現出了以下兩個特點：一是經濟發展方式不可持續。二是我國經濟增長過分依賴與投資需求和出口需求的增長。
二、人口老齡化對我國經濟發展影響的研究
從國民收入恒等式來看，我國的經濟發展離不開消費、投資、政府購買和出口的支持。人口——這一經濟發展中無可替代的角色，正從各個方面深刻地影響著我國經濟社會的發展。
首先，改革開放30年我國憑借低廉豐富的勞動力，大力發展勞動密集型產業，創造了經濟高速發展的奇跡。但是，人口老齡化的加劇帶來了一個直接的問題：勞動力匱乏和老化。其次，老年人口數量的增加，對養老金、退休金、醫療保障的需求自然會擴大，導致老年退休金、養老金、醫療衛生支出、老年福利設施和老年服務等政府支出上升。并且隨著人口老齡化進程加速，農村的養老、醫療等方面的壓力會更加突出，這就需要政府加大對農村養老的資金投入。再次，老年人口比重上升直接改變了國民收入中消費和儲蓄分配比，通過資金在資本市場和消費市場的流動來影響作為宏觀經濟發展晴雨表的資本市場的發展，進而影響到整個宏觀經濟的發展。最后，老齡化人口比重不斷上升在引起勞動供給日漸匱乏的同時，也使社會對老年消費品的需求越來越大。這一方面會使未來的消費結構和消費偏好發生重大變化。另一方面老年產品需求的增加對現有的產業結構發出了挑戰和沖擊。
三、人口老齡化對我國經濟發展影響的實證研究
過去的幾十年，我國實現了經濟的飛速發展。但是人口老齡化與人均收入之間的缺口，體現了我國經濟發展過程中“未富先老”的特殊性，這也正于無形之中對我國經濟的可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。
（一）基本模型
（二）數據選用與處理
為了保證數據的可靠性和準確性，對《中國統計年鑒2012》的數據進行了一定的整理，采用1995-2011的國內生產總值、勞動人數、我國固定資產投資額、我國勞動人口的平均受教育年限作為回歸分析的數據資料。其中平均受教育年限采用學制加權平均計算：平均受教育年限=不識字或識字很少人數所占比重×1+小學文化程度人數所占比重×5+初中文化程度人數所占比重×8+高中文化程度人數所占比重×11+高中以上文化程度人數所占比重×14。
從上面的回歸結果可以看到，回歸系數通過了t檢驗，方程整體也通過了F檢驗，而且方程的擬合優度很好（AdjustR2=0.997），方程自變量對因變量的解釋能力很強。這說明勞動人數的投入和產出之間存在顯著的柯布-道格拉斯生產函數關系。
（三）模型結果分析
從前面模擬的結果來看，勞動力、資本和人力資本的產出彈性分別為1.557、0.631、0.430，其中勞動力的產出彈性最高，勞動投入每增加1.000%，就可以使農業產出增加1.557%。隨著時間的推移，經濟的發展對勞動力的需求越來越大，而日漸匱乏的勞動力將不能滿足經濟發展的需要。資本投入產出彈性為0.631，僅次于勞動力投入水平對經濟增長的貢獻，表明目前處于老齡化的早期，增加資本的投入仍能促進經濟的發展，因此有必要對現存的資本必須加以有效的利用，合理分配資本投入的結構，提高資本投入的效率，以更好地發揮資本在促進經濟發展中的作用。人力資本的彈性為0.430，隨著老齡化的加速，未來勞動力不斷減少，附帶著使勞動參與者整體的知識水平、創新能力受到限制，表現為人力資本下降一個百分點時，產出就會相應地減少0.430個百分點。勞動力、資本和人力資本的產出彈性之和為2.618，說明目前經濟增長仍屬于規模報酬遞增階段，增加要素投入可以使產出更大比例的增加。當然在增加要素投入時要注意各種要素之間的合理配置，針對勞動參與率不斷下降、資本又在一定程度上受到政府限制的情況，作者認為以后研究的重點要放在人力資本的投資上。
四、人口老齡化對策
我國已經進入了老齡化社會，但是還處于老齡化的早期階段，勞動力的匱乏尚不明顯，一旦我國真正進入真正的老齡化時代，我國的經濟必然會飽受勞動力供給不足的苦果。因此我們必須在老齡化真正到來之前采取積極的措施最小化其潛在負面影響。
首先，將經濟總量這塊蛋糕做大，使經濟增長水平在人口老齡化到來或嚴重之前得到盡量的提高。其次，制定科學的人口政策，調整人口的出生率，保持一定的生育水平和人口基數，控制人口老齡化的速度來緩解老齡化到來時勞動力匱乏問題。第三，開發老年人力資源，適當延長退休時間。第四，構建新型養老模式，找尋其他可以替代的保障資源，調整老年保障體系的結構，建立多層次的、融資來源多渠道的制度。第五，大力發展老齡產業，在稅收、金融等政策上給予傾斜，優先發展的同時要保證老齡產業的經費投入，積極引導民營資本和國外資本投入老年產業，發揮其穩定和促進經濟發展的作用。
五、總結與研究展望
人口老齡化的加速發展對我國經濟發展來說，既是機遇又是挑戰，我們應該以科學的態度對待人口老齡化，從而避免或減緩人口老齡化對我國經濟發展的不利影響，最大化其優勢。老齡化浪潮將成為21世紀我國主要的人口問題之一。如何在應對人口老齡化和促進經濟社會發展之間架起一座橋梁，達成雙贏的局面，是我們亟待解決的問題。作者認為我們以后應該以推出個人延遲繳稅型養老保險產品2和充分發揮新“三大紅利3”為研究重點，即通過鼓勵退休人員再就業緩解政府支出壓力同時引導我國經濟走創新型發展路線。
注釋
1.是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。
2.于接近老齡化人群，實施部分優惠，鼓勵個人進行養老儲蓄，減輕個人退休后國家可能面臨的經濟負擔，并通過專業的保險公司進行投資管理，避免盲目投資，使之成為資本市場上主要的投資者，并以之來穩定我國資本市場發展，進而保證經濟的快速發展。
3.即人才紅利、改革紅利、城鎮化紅利。
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按照聯合國人口老齡化社會的衡量標準，當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%,或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時,其人口結構即稱為“老年型”。根據上述標準，甘肅省已經在2005年進入人口老齡化階段，并于近年呈現出老齡化進一步加快的趨勢。老齡人口的快速增長勢必對社會經濟發展和人民生活的各個領域帶來廣泛而深刻的影響，這應該引起我們高度關注和重視，深入分析研究該問題，提出應對措施并制定符合科學發展的相關措施，解決好人口老齡化與社會經濟協調發展間的矛盾，進而促進甘肅省社會經濟更好更快的發展。
一、當前甘肅省人口老齡化的結構特點
自2005年甘肅省進入老齡化階段以來，老齡化呈現出了以下特點：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為7.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達到了8.23%，逐年增長的數據表明了我省人口老齡化的速度穩中有升，人口老齡化趨勢進一步加劇。近年甘肅省人口年齡結構如表1
根據上述統計資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現出加速狀態。另外，由于人口增長慣性和經濟社會發展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現總量持續增長、人口年齡結構老化迅速的基本態勢，將迎來人口總量、勞動年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發展趨勢充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數量過多問題，還交織著素質、結構、分布等問題。
（二）老齡化程度城鄉差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點，一方面由于計劃生育政策的落實以及醫療衛生技術、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農村表現為青壯年勞動人口大量外流而使農村地區人口老齡化程度迅速提高。由于經濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉間老齡化進程呈現出不同步現象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個國家或一個地區人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個總人口“中間大、兩頭小”的結構。這一時期勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，儲蓄和投資增長，有利于社會經濟的發展，被人口經濟學家稱之為“人口紅利”。
根據甘肅省人口年齡結構發展數據統計，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認可的“人口紅利期”人口撫養比例小于50%，根據國際通用標準，現階段甘肅省總撫養比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時期省內勞動年齡段人口的增加，一方面可以促進經濟的發展，人口負擔系數最小；另一方面，充足的勞動力供給也使全省面臨著較大的就業壓力。
（四）老齡化現象超前于社會經濟的發展
一般情況下，經濟發展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計劃生育政策的實施，我國人口的生育意愿并非是主動選擇性的降低。與發達國家相比，中國人口老齡化在經濟發展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發達國家在進入老齡化社會時，人均GDP在10000美元以上，我國進入老齡化社會時人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現出人口老齡化超前于社會經濟發展的現象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項指標雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國比重中不足1%，排列位次在全國31個省市自治區中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份，在2005年進入老齡化社會時，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對甘肅省人口老齡化的現象，分析其中原因，主要有以下幾個方面：
首先，生活水平、醫療衛生保健事業水平提高。隨著全省經濟社會的迅速發展，人民生活水平不斷提高以及醫療衛生保健事業的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進程逐漸加快。
其次，計劃生育政策的實施。計劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降，隨著經濟社會的發展，孩子作為增加家庭勞動力，提高家庭收入水平的作用越來越小；相反，由于生育、養育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進程。
再次，甘肅省人力資源的全社會范圍內的流動。隨著區域經濟發展的差距不斷拉大，甘肅省內勞動力資源向全國經濟發達地區流出，雖然也有從其他地區流入甘肅的勞動力人口，但綜合雙向流動來看，凈流出人口為正數。從流出人口年齡結構分析，勞動年齡人口占絕大多數。針對城市、農村人口老齡化不同步的現象，鄉村人口老齡化的加快與外出流動人口也有一定的關系。20世紀90年代，甘肅省農村出現大量剩余勞動力，青壯年勞動力大規模向城市流動，青壯年勞動力的流出加速引發農村常住人口年齡結構發生變化，老年人長期在家留守，造成農村空巢老人增多，使得鄉村人口老齡化程度加快。
三、人口結構老齡化對甘肅省社會經濟發展的影響
人口老齡化給甘肅省的經濟、社會、政治、文化等方面的發展帶來了深刻影響，無論是從勞動力供給能力、儲蓄水平、消費結構、產業結構、社會保障哪個角度考慮，越發龐大的老齡群體都向社會提出了新的挑戰。具體而言：
（一）人口老齡化對勞動力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經濟和就業形勢，人口老齡化在未來若干年會導致退休年齡人口的增加并相對緩解勞動力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會導致勞動力供給不足，從而影響全省經濟的發展。另外，人口老齡化使勞動力結構老化，由于老齡人口對于新興高科技行業知識的掌握程度較低，學習掌握應用新知識的能力相對較弱，難以適應現當代經濟發展的要求，致使新興高科技行業的勞動力有效供給減少， 阻礙此類行業的健康發展，從而影響社會經濟的快速發展，甚至與國際經濟發展趨勢發生脫軌，降低全省綜合競爭力。
（二）人口老齡化儲蓄水平的影響
美國經濟學家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費理論認為，人們在青年時期會更加注重儲蓄，以備年老收入降低后的不時之需；進入老年后，則會減少儲蓄，增加消費。從整個社會來看，人口老齡化對儲蓄意愿會產生減退效果，老齡人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。由于儲蓄恒等于投資，對地區經濟發展而言，儲蓄減少相當于投資減少，從而對地區經濟發展產生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進一步加深，省內儲蓄率會呈下降趨勢，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對消費結構的影響
隨著人口老齡化的發展，老年人口消費在消費市場中所占的份額越來越大，引起消費結構及消費水平的變化。人們在進入老年后，對住宅建筑、自身教育學習、高端電器等耐用消費品的需求量減少；對保健品、醫療衛生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會總需求結構的改變。近年來甘肅省城市居民的消費結構悄然發生變化，老年人在老年專用物品、保健費、醫療費及交際費等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對產業結構的影響
經濟發展和產業結構調整的趨勢對勞動者素質的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質勞動力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢，新興的高科技產業在甘肅省很難從兄弟省份吸納產業需要的高素質勞動力，而本土大量較低素質勞動力卻得不到合適的工作，勞動力素質與產業結構發展趨勢的不一致成為甘肅經濟長遠發展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質需求的產業在甘肅省卻沒有得到長足的發展，比如家政服務、保健服務、醫療衛生服務、旅游、陪護、老年人專屬用品等，面對突出的產業矛盾，甘肅省還未作出及時的調整。
（五）人口老齡化對社會保障的影響
由于為數眾多的老齡人口的出現，社會撫養的負擔增大。從上世紀70年代末開始實施的計劃生育政策以及人口老齡化所產生的“四二一”家庭模式和撫養系數上升使得現行的養老保險發生困難，對養老金支付能力提出了挑戰。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養比逐年增大，即青壯年勞動力的撫養壓力不斷增大，進入老齡化社會以來，老年人口撫養比會加速增加，這對甘肅省這個并不富裕的省份在社會保障事業上提出更加嚴峻的挑戰。
數據來源：國家統計數據庫
四、應對甘肅省老齡化社會問題的幾點建議
人口老齡化是人口轉變的重要標志，只要經濟社會不斷向前發展，人口老齡化總是一個國家或一個地區遲早要面對的現實、是不可避免的人口過程。如何應對人口老齡化對甘肅省經濟社會帶來的負面影響，應從以下幾個方面入手：
（一）認真對待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉變的重要標志，也是一個國家或一個地區經濟社會發展的必然結果，只要經濟社會不斷向前發展，人口老齡化是一個不可避免的現實。這個階段既然來了，我們應該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應對準備，從思想上戰勝這個人口問題。
（二）加快甘肅省地區經濟全面發展，調整產業結構，發展第三產業。加快經濟發展是解決一切社會矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區經濟發展來看，傳統工業化為主導的經濟發展過程，會逐步被社會發展進程淘汰，產品競爭力的減弱會帶來經濟效益的遞減，勞動者收入的相對下降，長久看來，社會保障資金的集資能力也會相對減弱。大力發展第三產業，加大高附加值產業的投資力度，全面提高勞動者的收入水平，是甘肅省區域經濟發展的必由之路，也是解決社會保障資金來源的根本途徑。
（三）建立健全社會服務保障體系。在建立健全社會服務保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，加快建立全省農村新型養老保險制度，最終達到保障體系的全覆蓋，轉變過去養兒防老的觀念，走上社保養老的新路。總之，應將城鄉人口全面納入養老保險體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養老保險的高門檻。
（四）積極推進老齡產業的發展。老齡人口特殊的物質和精神需求會形成一個市場廣闊、潛力無窮的新興產業——老齡產業。甘肅省在進入人口老齡化階段后，相對滯后的老齡產業無法滿足老年人日益增長的設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導老齡產業的發展，研究和制定相關扶持政策，完全可以把老齡產業作為老齡社會到來發展經濟的一個新的增長點。
環顧世界各國尤其是發達國家的發展現狀我們會發現，人口老齡化并不可怕，它是社會經濟發展到一定程度特別是達到相對富裕、文明、安定之后的必然產物。甘肅省作為我國一個經濟并不發達的省份，人口老齡化對社會經濟發展的影響是多方面的，面對人口老齡化帶來的機遇和挑戰，我們應該給予高度重視，積極應對，加快經濟發展步伐，調整產業結構，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會帶來的壓力，真正創造出一個“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂”的老齡化社會。
參考文獻：
［1］袁靜.江蘇人口老齡化的現狀及對策探析［J］.人口老齡化.2008.1