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關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想
一、引言
近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發展低碳經濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。
（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經濟發展現狀
河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：
（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。
（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。
但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發展河北低碳經濟的設想
借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。
第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。
第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。
第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。
五、結語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要參考文獻：
[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.
（一）低碳農業的內涵及特點
（1）能源消耗少。
結合不同生物的特點，充分發揮它們在生產系統內的循環利用或再利用，在實現收益最大化的同時，既盡可能地利用了農業生產條件，又減少了資源消耗，達到降低碳排放的目的。
（2）生產可持續。
低碳農業既滿足當下人類社會的需要，又不破壞滿足后代人的需求，實現可持續發展。它涉及農業資源，環境保護，食品安全、農民增收等諸多方面的問題，要求農業可持續發展。
（3）產品、環境雙綠色。
綠色、環保貫穿低碳農業的全過程，生產、生態能滿足人類社會發展的安全需要。
（4）多領域的協調。
低碳農業發展涉及的領域非常寬泛，需要相互配合。生產和生態的協調，制度的健全，管理的高效，技術的創新等，既要實現可持續發展，又要為人民群眾提供優質的生活和生存環境。
(二)低碳農業技術創新的內容
技術創新是實現低碳農業的一個重要途徑。隨著科技的發展，新技術在農業中的應用越來越廣，包含的內容也越來越廣。
1.節省型農業技術。
此類農業技術主要包括節地、節水、節藥、節肥等節省型農業生產技術。一方面推行低產田改造技術，提高高產耕地比例，另一方面推行立體種養模式，如“稻田養鴨”或“蔗基魚塘”的生態農業系統，有效提高土地的產出率；采取科學措施，積極發展防滲渠道和管道輸水，減少水的滲漏和蒸發，同時大力推廣間歇灌溉、滴灌、噴灌、微灌等節水農業技術，提高水資源的利用率，節約用水；加強抗病蟲品種、生物農藥和病蟲害物理防治技術的研發與推廣，減少農藥對人畜的毒副作用，減少對環境的污染。在節肥方面，要重點推行測土配方和平衡施肥技術，降低化肥的施用量，減少化肥對地下水和土壤的浸染，改善土質.
2.新型的育種技術。
這種技術使植物的生命力頑強，抗病蟲害能力增強，單位面積產量更高，并且能加強碳儲存的能力。育種主要有誘變育種、雜交育種、基因育種、單倍體育種、多倍體育種和細胞工程育種等。
3.有機肥的更有效利用。
化肥過度使用會引起土壤板結，并且碳排放過高，污染環境。現在多提倡有機肥，它含有豐富的腐植酸，可以改變土壤結構，使土壤變得松軟，提高土壤有機質的含量，同時有機肥富含的氮、磷、鉀、鈣等多種營養元素，可以達到作物增產的效果，不過，有機肥的肥效較慢，容易造成土壤肥力不足，所以在施肥的過程中，可將有機肥與化肥根據一定配比交叉使用，各取所長，使肥效發揮到最大。
4.可再生能源的利用和開發。
此類能源可重復利用，如水能、風能、太陽能、潮汐能、地熱能等。在風能豐富的農村地區建立風能發電站，在水資源豐富的地區建立水電站。在太陽能豐富的地區建立太陽能電站等，并且加快其規模化、產業化，使之用于生產、生活，增強服務社會經濟生活的功能。
5.循環利用農業技術。
這類農業技術主要包括農副產品和廢棄物的肥料化、飼料化和能源化應用三大方面。如秸稈還田可培肥地力；生物工程技術和腐熟堆肥技術的研發與推廣應用，可將畜禽糞便和秸稈發展成沼氣、制造成有機肥，既減少養殖糞污、秸稈等直接排放引起的污染，又增加了能源；同時，在秸稈產出量大且相對集中的地區，推廣應用青貯方法，將青秸稈轉化為大型牲畜的青貯飼料。
6.農作制度創新技術。
該類技術以土壤耕作為中心，包括少耕、免耕、水稻直播、灌溉、輪作等多類技術[1]，促進土地的修復和保護，達到降低農業生產系統碳排放，農田生態固碳的目的。
二、低碳農業技術創新的主要障礙
（一）傳統思想的束縛
1．傳統意識根深蒂固。
長時期以家庭為單位的生產生活模式決定了農民要改變過去那種依賴化肥農藥、對環境危害大的農業模式，需要一個較長時間的過渡。新技術要在農村推廣，必須首先打破農民選擇簡單、易學、成本低的傳統習慣，改變觀念；其次，思想觀念的改變需要對自身存在的問題有足夠的認識，要有改變的勇氣和決心，需要認真鉆研和勇于實踐的精神；第三，需要寬裕的資金支持。這都是目前我國農民普遍缺乏的。
2．傳統的農業生產經營模式難以改變。
在中國漫長的農耕文明中，中國形成了獨特的分散經營、各自耕種的小規模農業生產經營模式。這種經營模式阻礙了有效推廣新技術，難以形成規模效應，而低碳農業需要一種規模化的農業生產模式。
（二）相關制度有待健全
1.低碳農業的評價指標體系和監督體系不完善。
截至目前，我國沒有關于低碳農業的評價指標和監督管理相關的標準和措施。2011年1月19日頒布的《中國低碳城市評價體系》，針對的是對城市低碳的評價，幾乎沒有涉及低碳農業。既然缺乏具體的評價指標和體系，監督管理就不存在。我國傳統的粗放式生產方式使農民的低碳意識比較薄弱，監督管理不易實施，更重要的原因在于我國是在國際大環境下被迫接受的低碳意識，“我們并沒有深刻認識如何發展低碳農業的模式和路徑，甚至對發展低碳農業的必要性和緊迫性缺乏基本的自覺”，沒有找到符合我國實際情況的農業發展模式，所以，低碳農業的監督工作無從談起。
2．低碳農業相關法律體系不完備。
2001年農業部啟動實施“無公害食品行動計劃”，制定了《農產品產地安全管理辦法》，2009年又相繼出臺了《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國循環經濟法》等法規。這些法規的頒布和實施為發展低碳化農業奠定了一定的基礎，但在實際實施中，缺乏針對農業發展的政策法規，此外，我國的低碳農業發展也缺乏中長期的規劃。
(三)低碳農業發展中遭遇的障礙
目前我國低碳農業發展的各種創新技術在推廣過程中遇到了許多方面的障礙，具體表現如下：
1.財政投入不足。
我國現有的農業基礎設施大部分利用率已經很低，要想為農業生產發揮更大的作用，需要更多的資金投入來實現設備利用率的提高。目前我國政府對低碳農業的資金投入缺口較大，“發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%--1.0%，發展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%”。資金投入明顯不足。
2.精壯勞力的缺乏。
新技術的推廣和應用，需要精壯勞力的廣泛參與。目前我國農村大批的精壯勞動力外出從事各種各樣的城市產業，從事農業生產的主要是留守的弱、老、婦、幼，他們無法承擔推廣低碳農業技術的重任。農村勞動力匱乏成了不爭的事實。
3.農業生產模式的嚴重制約。
首先，規模化程度較低的分散的農戶農業生產模式妨礙了創新技術推廣；其次，農戶生產組織化程度較低，對應用新技術的風險缺乏有效的風險規避，農戶接受和應用新技術的興趣不大；第三，農村產業結構層次偏低。目前，我國農村產業還處在粗放式生產經營階段，生產者主要靠老傳統、老經驗就能獲得一定的收益，因此，對新技術的使用興趣不大
4.信息化建設相對滯后。
相對于發達的城市網絡來說，農村的信息化建設相對滯后。目前我國涉農網絡較少，資源庫建設投入不夠，農村科技信息資源缺乏，涉農計算機應用系統不完整，沒有形成一個完整的農業服務系統。農民缺乏了解低碳技術的有效的、便捷的信息渠道，創新技術很難在農村普及。
5.金融支持缺乏力度。
由于利潤偏低，回收周期長，所以在農村金融領域，信用社處于一枝獨秀的地位。農民在使用新技術的過程中，需要大量的資金投入。農村信用社無法滿足大量的資金需要，農民很難從信用社取得貸款，一些好項目和產品因資金問題而作罷，這大大妨礙了新技術的應用和推廣，降低了農民使用新技術的積極性。
三、克服低碳農業技術創新障礙的路徑
（一）科技興農，健全農村教育和服務體系
1.健全農村基礎教育與科技教育體系。
政府加大對農村教育的投資力度，提高農村人口的文化素質水平，將人口負擔轉化為人力資源優勢。一方面保證農村的每個孩子都能上學，實現義務教育水平的均衡發展；另一方面，大力發展職業教育，結合各地區的實際情況，和本地的職業院校聯合，實行訂單培養，為低碳農業培養一批技術骨干。
2.構建面向小農經濟基礎的新型農業科技服務體系。
一方面，結合我國國情和民情的發展道路，發揮各地方的地理優勢，建立起以村為基礎，以村組織或合作組織為依托的低碳農業服務體系，充分利用各類媒體普及低碳農業新技術知識；另一方面，組織相關專家深入田間地頭，針對農民的需要，現場指導，及時解決各類問題，加快創新技術的應用。
3.建立一支高素質的人才隊伍。
人才是推動低碳農業技術創新的關鍵。發展低碳農業技術創新主要需要三類人才：一是高水平的技術研發人才。要想發展低碳農業，技術優先，目前我國這方面的人才比較匱乏，所以需要通過研發投入的傾斜和設立重點基金項目等手段扶持低碳農業關鍵技術攻關，調動研發人員的積極性，建立一支高水平的技術研發隊伍。二是能吃苦耐勞的農技推廣人才。在農村，新技術的推廣需要有人帶頭、指導，不厭其煩的講解。農用網絡的不發達和農民的素質決定了這類人才必須能吃苦耐勞，熟悉當地的土地情況和農作物的種植情況，能實際性的指導農民使用新技術，將低碳農業技術轉變為現實生產力。三是實干高效的經營管理人才。這種人才能對農業生產和經營活動進行有效管理，開發低碳、綠色環保農產品市場空間的發展潛力，提高新技術的實用性。
（二）建立網絡化的農技推廣模式
1.建立多元化的農技推廣模式。
首先，強化政府主導的六大農技推廣體系的職能，提高推廣效率，宣傳、介紹最新科研成果，使科學技術變成實際生產力。其次，鼓勵科技單位、高等院校和用戶積極溝通，雙向選擇，滿足不同農業主體的科技創新所需，實現理論、實踐雙贏。第三，鼓勵建立非政府性質的農技推廣機構，由一小部分人帶動一大批人，實現農業科技的轉化。
2.縮短農技推廣的路徑。
減少農技推廣過程中的中間環節，促進農業科技創新主體與應用主體之間的廣泛交流。現實農業生產中“專家、基地、農戶”、“專家、協會、農戶”、“專家、龍頭企業、農戶”等模式，縮短農業科技推廣路徑，解決科研與推廣、科技與應用的分離。
3.構建農業科技創新應用網絡。
（1）鼓勵農戶、涉農企業、大學生村干部、駐村干部、農業科技人員、農戶合作組織等積極參與到農業科技應用實踐之中，加快農業新科技的應用。
（2）加強各應用主體間的網絡化聯系與合作。農戶、涉農企業對農業科技知識的學了專業的職業教育外，還應加強互相學習，取長補短，提高對農業新科技的應用能力。
4.加強農村合作組織建設，以較大的農業生產規模應對市場風險，獲取更多利潤。
（三）建設有利于低碳農業發展的制度環境
關鍵詞：低碳旅游；優勢條件；阻礙因素；對策；江西
一. 引言
低碳旅游是低碳經濟背景下旅游業發展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發和利用旅游資源，實現資源利用的高效低耗與對環境損害最小化的全新旅游發展方式。
江西具有優良的生態環境，具備發展低碳經濟的先決條件，2009年11月江西省政府了國內首個省級低碳經濟發展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經濟社會發展綱要》，其中提出要建立三大低碳產業群，旅游業為其中之一，低碳旅游對江西轉變旅游經濟增長方式及旅游可持續發展具有重大意義。
二. 江西低碳旅游發展現狀
（一）旅游資源
江西的生態環境在全國一直屬于前列，生態旅游資源也是最具優勢的旅游資源，根據《江西旅游產業發展“十二五”規劃》，江西省有世界遺產4處，世界地質公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區2個、4A級旅游景區40個，國家級自然保護區8處，國家級風景名勝區12處，國家自然遺產3處，國家自然與文化雙遺產3處，國家級森林公園43處，國家地質公園、礦山公園5處，全國水利風景區14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態效益價值達8233億元，是低碳旅游得以發展的基礎。
（二）旅游客源
近年來，江西旅游業發展迅速，產業規模不斷擴大，在旅游接待人數和旅游收入方面持續增長，“十一五”期間，旅游接待總人數由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經濟發達地區，為低碳旅游的發展提供了良好的客源條件。
（三）旅游從業人員和游客低碳意識及行為
低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業和游客對低碳旅游的認識還不夠，旅游景區建設和旅游產品開發仍然注重經濟利益，高能耗、高排放的開發方式對生態平衡造成破壞。江西旅游景區、旅游交通、酒店、賓館的運營仍然以傳統能源為主，清潔能源和碳減排技術的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術實施條件、人才等方面的原因，節能減排任務艱巨。而據對江西游客的問卷調查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費食物、浪費水資源的行為，70%游客對他人破壞環境行為不會立即進行制止，環保意識不強，低碳旅游產品的設計和推廣受到限制。
（四）旅游業能源消耗和碳排放情況
江西旅游業的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產業。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業70%左右，是旅游業能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機和火車，這與使用汽車出行距離最長相關。
（五）政府旅游規劃及政策
江西堅持政府主導旅游發展戰略，已明確旅游業支柱產業地位及旅游業低碳化發展方向，建設鄱陽湖生態經濟區，編制《江西省旅游生態設計規范》和《江西省旅游生態行為規范》，在城市基礎設施建設和生態環境建設等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發展規劃，未出臺低碳旅游相關的政策法規或行業標準，低碳旅游活動的規范性和合理性沒有相應的法律法規來界定，旅游業涉及的各行各業也沒有明確的生態、能耗及排放指標，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠發展。
通過以上幾點的分析，可得出，江西優秀的生態環境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發展勢頭、政府對旅游業發展的重視及鄱陽湖生態經濟區建設契機均為低碳旅游發展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術利用少、缺乏低碳旅游發展規劃和政府相關政策又構成對低碳旅游發展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發展。
三. 江西低碳旅游發展對策
低碳旅游強調在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業、旅游景區、旅游者多方的共同推進和通力合作。
（一）政府制定相關政策，做好低碳旅游引導工作
政府在低碳旅游發展中應起到引導、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產業“十二五”規劃的基礎上制定江西低碳旅游發展規劃，確立低碳旅游發展目標和任務，在旅游景區、旅游企業中進行節能減排任務分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強低碳旅游宣傳，在旅游景區、居民小區、火車站、酒店賓館等地設置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛視、江西旅游網、江南都市報等主要媒體開設低碳旅游專欄，倡導低碳消費，著力提高旅游從業人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區的碳減排標準，對碳減排量進行統計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環節節能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發展的財政、稅收、人才等方面的政策，設立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產品開發或碳減排技術給予資金支持，并建立有效的監督機制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進行制止和懲罰。
（二）旅游者轉變消費模式，發揚節能環保美德
低碳消費是低碳旅游發展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發展至關重要。旅游者在旅游過程中應摒棄奢華浪費的消費方式，轉變為注重環保、節約資源的低碳消費方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯系，而節能環保行為體現了旅游者的社會責任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費食物和水資源，不污染環境等。2010年國慶在贛州章貢區、九江武寧、萍鄉武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現。
（三）旅游企業實施低碳化運營，旅游交通是碳減排重點。
旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業是提供旅游產品的主體，只有將低碳思想融入到經營管理中去，才能促進低碳旅游產品的開發和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區的交通模式值得借鑒，廬山景區的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業應積極運用新型能源和碳減排技術，降低能源消耗，節約資源，提高企業運營效率。
（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游
低碳旅游的發展是一個循序漸進的過程，在江西可分階段進行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發展模式的有效途徑，對省內其它景區起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區稱號，得益于其低碳旅游發展科學有序，生態環境保護良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區生態環境較好，具備優先發展低碳旅游的條件，二是這些景區客流量較大，可引領全省的低碳消費。在低碳旅游示范景區，從景區規劃、建設、運營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費方式。通過低碳旅游示范景區的建設和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。
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一、江蘇低碳技術發展的瓶頸
“十一五”以來，江蘇省充分發揮科技進步在低碳發展領域的促進作用，圍繞低碳建設總體目標，以項目為抓手，在重點行業、重點領域、重點企業加大低碳技術的研發、集成、推廣和應用步伐，實施了一大批節能降碳技改工程，取得了可喜成績。但與世界平均水平仍有較大差距。缺乏核心技術、研發力量不足以及技術轉讓障礙是江蘇低碳技術的發展瓶頸。
產業發展缺乏核心技術支撐。江蘇是光伏產業大省，近年來發展勢頭強勁，生產規模已成為我國光伏產業發展的主導力量。目前，擁有10家上市企業，6家海外上市，其中無錫尚德、常州天合、南京中電、蘇州阿特斯等企業在全國乃至世界有重要影響。然而在新一輪的國際低碳產業大發展中，我們依然存在重產能擴張、輕核心技術的傾向。
在太陽能光伏電池領域，我國產量世界第一，江蘇占全國產量比重在50%以上，但是多晶硅太陽能電池的硅材料制備生產技術落后，與美、日、歐盟存在較大差距。江蘇自產的高純度多晶硅，僅能滿足需求量的一半，關鍵技術與設備多數依賴國外引進，系統集成技術是產業鏈中較為薄弱的環節，急需優化系統設計與配置技術、跟蹤系統技術（單軸系統、雙軸系統）、發電系統平衡技術、伺服系統技術及光伏電站并網安裝技術等。由于不注重內涵式發展而過于粗放式擴張，加之對市場預期的不理性，造成了2012年以來嚴重的光伏行業危機，產能過剩、價格滑坡和債臺高筑等問題集中凸顯。
在風力發電領域，風力設備整機制造業是風電產業的核心，目前江蘇省通過多種渠道引進了風電機組整機制造，由于一些核心零部件，如軸承、變流器、控制系統、齒輪箱等的生產技術依舊掌握在外國企業的手中，自身缺乏研發能力，對引進的技術消化吸收不夠，尚未形成批量生產的能力，市場競爭能力較弱。
在節能LED（發光二極管）領域，發光材料的外延生長技術和芯片技術是整個產業鏈的技術關鍵，占行業利潤的70%。外延片方面，國際上只有德國、美國、英國、日本等國的少數企業能夠進行商業化生產，行業內最領先的日本企業對技術嚴格封鎖；芯片方面，核心技術同樣也只掌握在美國、德國的幾個大企業手中。由于沒有很好地掌握LED核心技術，企業主要是做下游的封裝和應用。國產芯片大多只能應用在中低端的產品中，大功率、高亮度LED芯片80%以上依靠進口。
企業低碳技術的自主創新能力薄弱。從科技投入強度看，2011年江蘇的研發支出占GDP達到2.2%，與發達國家3%左右還有較大差距。在企業創新能力來看，江蘇乃至全國的企業在技術研發方面能力不足，企業在一定程度上存在“重生產，輕研發”的傾向，掌握核心技術的企業較少，有相當一部分企業從事著產品的簡單加工和組裝活動，還處于整個產業鏈的低端環節。在加快部署戰略性新興產業的大背景下，面對產業發展對核心技術和裝備的迫切需求，企業仍以技術引進為主，創新還是以技術和外觀設計為主，核心技術的創新數量較少，特別是在一些高新技術領域，國外擁有的有效發明專利數量數倍于國內，如在半導體、光學和發動機領域，國外擁有的有效發明專利數量依次為國內的2.2倍、2.9倍和3.1倍。雖然先進技術的引入推動了我國新興產業的快速發展，但也壓縮了我國自主技術創新空間，從長遠來看，這種局面不利于我國在國際低碳產業鏈中占據領先位置，如果沒有核心技術的支撐，低碳產業將會成為新的低端產業，可能和此前的制造業一樣，淪為世界低碳業的“制造工廠”，成為發達國家污染和能耗的轉移地。可見，技術創新能力不足已成為低碳經濟的軟肋。
低碳技術研發成果轉化不足。由于科技體制長期與市場脫鉤，導致我國的科技成果轉化率普遍偏低。按全國平均水平來說，目前，我國科技成果的市場轉化率不到20%，最終形成產業的只有5%左右，遠遠低于發達國家70%～80%的水平。江蘇太陽能電池生產全國領先、全球知名，太陽能電池的出廠轉化率一般僅在14%～15%，實際運用只有11%左右，生產過程的高能耗和效能的低利用并存。根據1996～2004年的《全國科技成果統計年度報告》，資金問題、市場不成熟、技術成果本身質量不高等因素是制約我國應用技術成果轉化推廣的主要障礙。另外，由于我國基礎科學發展失衡，在材料、控制、系統集成等基礎技術方面差距顯著，導致在某些領域中即便出現了高端技術創新，但是由于缺乏共生技術支持，仍然不能形成系統技術，高科技成果轉化困難。最后，國內低碳技術的研發成果比較零碎，缺乏系統化和工程化，這些先進技術成果轉化為現實生產力水平較低。在核心技術或相關配套技術不到位的情況下，低碳產業的發展必然受制于他國，不僅壓縮了企業利潤空間，也削弱了我國低碳技術自主創新的動力。
低碳技術成本和信息障礙，國際轉讓受制約。低碳技術的研發和示范需要高額的投資；同時，由于技術尚不成熟，生產成本較高，即便引進先進的低碳技術，在短時間內也難以實現商業化應用。根據IEA預測，要實現藍圖情景下的減排目標，到2050年我國在風電技術上的投資總額高達1.1萬億美元。2008年，歐洲陸上風電項目風力發電投資費用（包括風機、并網、基座、基礎設施等）在145萬～260萬美元/兆瓦之間。在北美，投資費用的范圍在140萬～190萬美元/兆瓦之間；中國在100萬美元/兆瓦左右（全球風能理事會，2009）。風電、太陽能、CCS和LED技術的商業推廣都存在不同程度的成本障礙。在低碳技術應用方面，以CCS技術為例，目前國內CO2捕集成本最低的IGCC電廠即使能夠通過強化采油（EOR）和清潔發展機制（CDM）取得收益，也不能獲得凈利潤，常規煤粉電廠（PC）和NGCC更是入不敷出。在發達國家向中國轉讓先進低碳技術的問題上，技術轉讓方和技術接收方均存在阻礙技術轉讓的障礙。技術轉讓方即發達國家方面，基于國家戰略利益的考慮，發達國家缺乏向發展中國家轉讓先進低碳技術的政治意愿；掌握先進低碳技術的企業缺乏轉讓技術的經濟動力。技術接受方，人才缺乏、技術轉讓費高昂、產業結構分散、政策和法律不完善等都是國際技術轉讓的障礙。
二、推進江蘇低碳技術發展的政策路徑
當前，江蘇正處于轉型升級的關鍵時期，推動經濟低碳化增長是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、推進生態文明建設的內在要求和戰略選擇，大力發展低碳生產技術對加快江蘇轉型升級步伐，構筑低碳產業體系，提升低碳環境下的產業競爭力，具有重大的戰略意義。這就要求我們應綜合考慮全國及江蘇目前自主創新和技術轉讓面臨的有利與不利因素，提出有利于低碳技術發展的政策建議。
保障低碳技術的研發投入。加大財政資金投入是促進發展低碳技術最直接最有效的手段之一。加大政府在這方面的投資，才能有效鼓勵企業節能減排，促進清潔能源和生態環保產業的發展。政府要引導企業、個人在低碳行業的投資，鼓勵金融機構加大對循環經濟、節能減排技術改造項目的信貸支持，形成穩定的多元化資金投入，為低碳技術的發展提供資金保障；要加大對已設立的低碳技術研究、開發專項資金的支持力度，確保專項資金的合理增長；要建立財政資金支持低碳技術發展的長效機制，形成完善、穩定的低碳技術研發資金供應體系，從而促進低碳經濟的發展。
加強人才隊伍建設。必須將發展低碳經濟相關內容納入國民教育和培訓體系，培養發展低碳經濟研究及實踐后備隊伍；建立和完善發展低碳經濟人才培養引進的優惠政策、評價體系和激勵機制。利用各類人才計劃，引進和培養發展低碳經濟的科研領軍人才，建設發展低碳經濟的科研示范基地，提升科技創新能力和國際影響力。積極引進和大力培養碳金融、碳交易等方面的專業人才，并建立省級發展低碳經濟和相關領域的專家庫，組建專家咨詢隊伍，為江蘇省實施低碳產業路徑計劃奠定人才隊伍基礎。在培養與引進人才的同時，更要充分發揮江蘇省高等院校、科研機構和咨詢機構的優勢，整合資源、聯合協作，切實加強發展低碳經濟的基礎研究和科技研發，積極搭建高端科研平臺、組建專門性機構，加快開展相關的跨學科交叉與集成研究，開展低碳發展宏觀戰略和政策研究，加快發展低碳經濟研究成果的轉化和應用，以扎實的人才基礎推動江蘇省低碳經濟在新的歷史時期更好更快的發展。
加強低碳技術自主創新。政府應組織高等院校、科研機構和科技創新企業加強合作，提高自主創新能力，以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，注重低碳技術研發和轉化應用，把戰略性新興產業關鍵技術、傳統產業節能減排改造升級技術與低碳產業結構調整結合起來，重點突破太陽能、生物質能、風電設備、智能電網、新能源汽車、化工冶金紡織等傳統產業節能提效控制系統等領域關鍵技術，通過低碳技術自主創新能力提升搶占低碳產業發展制高點，奠定低碳產業結構優化的根本基礎。
完善相關扶持政策。盡快建立碳排放交易制度，進行稅制改革，促進企業減排。在具體實施中對從事低碳技術研發的企業給予一定額度的減免稅收；在財政補貼、政府采購、綠色信貸措施上，鼓勵支持企業進行節能減排技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術，加快淘汰落后產能。積極完善針對低碳技術創新的知識產權制度，通過圍繞低碳技術專利申請與授權的快速通道、低碳技術專利發展基金制度、低碳技術專利信息分享機制、低碳技術專利的保護期及低碳技術專利質量監控制度等制度的創新，更好地激勵和保障低碳技術的創新與廣泛應用，滿足應對氣候變化的需求。
一、肯定成績，總結經驗，增強做好科技和知識產權工作的信心和決心
“十一五”期間，我市科技和知識產權工作全面貫徹落實科學發展觀，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，不斷優化科技創新環境，著力完善科技創新體系，大力提升科技創新能力，切實加快科技成果轉化，強力推動低碳發展，圓滿完成“十一五”科技規劃，不僅為奪取災后恢復重建和經濟社會發展雙勝利作出了積極貢獻，而且為“十二五”科技和知識產權事業發展奠定了堅實基礎。
一是科技創新環境不斷優化。出臺了《關于加強自主創新走創新型發展道路的意見》、《關于推廣清潔能源建設循環經濟產業園區實現低碳發展的意見》等政策性文件。建成省市科普教育基地11個、各類培訓基地997個。成功舉辦了“高校書記校長地震災后行”、“低碳重建與企業發展國際論壇”等重大科技交流活動，率先與省科技廳建立了廳市工作會商制度。年市本級應用技術研究與開發資金占同級財政預算收入比例達1.4%。
二是科技創新體系不斷完善。成功申報國家先進電子產品及配套材料產業化基地及3個省級特色高科技產業化基地，培育國家級高新技術企業6家、省級創新型試點企業5家、民營科技企業68家，建省、市級企業技術中心15家。組建各級科技特派員團隊18個，選派特派員217人，建成全省重點農業科技試驗示范園區2個。
三是科技創新能力顯著提升。專利申請量持續快速增加，年達255件，比2005年增長170%，增幅連續3年位居全省第一。經濟開發區被省知識產權局列為“省知識產權試點園區”。全市轉化實施專利技術184項，實現產值21億元。年，科技對經濟增長的貢獻率達到35.9%。
四是科技成果轉化提速加快。組織實施市級以上重點科技計劃項目500項，爭取國省科技項目43項。引進推廣應用重大科技成果230項，獲市級以上科技進步獎132項，其中省級獎項14項。實施科技富民促進行動計劃6項、市級重大農業科技專項5項、省市重點農業科技計劃項目25項。
五是低碳經濟發展成效明顯。依法設立“低碳日”，大力開展低碳宣傳教育活動，低碳理念不斷深入人心，低碳發展氛圍日漸濃厚。努力構建低碳能源體系，城鎮天然氣氣化率達72%，農村沼氣入戶率達44.3%。低碳產業快速發展，萬元GDP能耗持續大幅下降。全市森林覆蓋率達53.2%，生態系統固碳能力達1244萬噸。低碳交通網絡逐步形成，投放便民自行車1000輛，CNG汽車達到1773輛。實施“世博綠色出行”公交卡碳中和等碳交易項目5個，全市申報和已被受理的碳交易項目總額達1.75億元人民幣。先后榮獲“低碳中國貢獻城市”、“低碳發展突出貢獻城市”稱號。
這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市科技戰線廣大干部職工開拓奮進，扎實工作的結果。借此機會，我謹代表市委、市政府向全市科技戰線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧“十一五”科技和知識產權工作的成功實踐，我們深深地體會到，抓好科技和知識產權工作：一要確立科學的發展戰略。“十一五”期間，特別是“5.12”特大地震后，市委、市政府進一步明確了科技工作的思路和工作重點，凝聚和形成了全社會抓科技的合力和動力，調動了全市科技人員創新創業的積極性、主動性和創造性。二要充分發揮科技對經濟社會發展的支撐作用。“十一五”期間，全市科技戰線始終把為經濟社會發展服務作為全部工作的出發點和落腳點，充分發揮科學技術第一生產力的作用，加速科技成果轉化，加快科技與經濟發展的結合，尤其是與產業發展的結合，積極改造提升傳統產業，有力地推動了全市經濟社會又好又快發展。三要始終堅持對外引進與自主創新并重相結合。針對我市發展不足、發展滯后，科技實力薄弱的問題，我們堅持大開放戰略，強化大科技理念，大力開展借力引智活動，努力爭取高校和科研院所的人才智力支持，把引進消化吸收再創新與自主創新相結合，進一步提高了我市科技工作的水平。四要著力推動體制機制創新。我們立足軍工科技優勢，著力推動軍民融合機制創新，堅持政府、企業、社會各界有效互動，項目、人才、產業、基地有效結合，促進了科技資源有效配置，形成了自主創新整體合力，逐步構建起以企業為主體，產學研緊密結合的區域創新體系。
二、認清形勢，統一思想，切實增強做好科技和知識產權工作的緊迫感和使命感
“十二五”時期，是加速建設創新型國家，依靠科技進步推動科學發展的關鍵時期。從“十二五”科技發展的趨勢看，“十二五”是科技支撐戰略性新興產業、綠色經濟發展、低碳經濟發展、公共安全保障以及科技自身快速發展與運用的時代。謀劃“十二五”科技工作，要認清形勢，準確把握科技發展面臨的機遇和挑戰，明確工作思路、目標任務、重點領域和保障措施。
從國際形勢看，創新已成為當今世界發展的時代潮流。國際金融危機發生后，全球范圍內，綠色經濟、低碳技術正在興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈，依靠科技創新發展戰略性新興產業，已成為各國一致的政策趨向。在這樣的大背景下，只要我們抓住機遇，乘勢而上，就能搶占先機，贏得主動，實現科技和知識產權事業的大發展。從國內來看，“十一五”以來，我國人均GDP超過3000美元，年我國應用技術研究與開發經費年均增長23%，國內專利年均增長23.9%,大中型工業企業新產品年均增長24.4%，全要素生產率增長率保持在4%左右，均遠高于“十五”期間同類指標。這些數據表明，我國正步入主要依靠技術應用和提高要素使用效益驅動經濟發展的新階段。這一階段主要特征是，技術創新活動更加活躍，科技進步明顯加快，創新對經濟社會發展的影響日益增大。為強化科技創新在國家發展戰略中的基礎地位和核心作用，國務院明確提出，要大力推動科技創新和結構升級，把增強自主創新能力與建立完善現代產業體系結合起來，把創新發展與綠色發展有機結合起來，推動形成節約資源能源，保護生態環境和有利于應對氣候變化的產業結構、增長方式和發展模式，使經濟發展真正建立在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境、改善民生、實現全面協調可持續發展上。國家的決策部署為我們指明了方向，也讓我們面臨的科技競爭壓力越發凸顯。從我省來看，“十二五”時期，既是我省加快建設西部經濟發展高地，實現全面建設小康社會目標的關鍵階段，又是進一步提升自主創新能力，推動經濟社會發展走上創新驅動、內生增長的軌道，實現經濟發展方式轉變的重要時期。我省將大力實施“技術創新工程試點、重大科技成果轉化、戰略性新興產品培育”三大工程，深化拓展“高新技術產業發展、統籌城鄉科技支撐、科技服務民生”三大行動。這為我們進一步做好科技和知識產權工作帶來了良好的機遇。從我市來看，今后五年是把我市基本建成三省結合部經濟文化生態強市，力爭建成中國西部低碳示范城市，建設經濟更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民更加幸福的新的關鍵時期和重要戰略機遇期，要實現這些目標，離不開科技的強力支撐，也給今后科技工作帶來了重要機遇。但是我們必須清醒地看到，我市科技工作仍然面臨高新技術產業、高新技術產品偏少、比重偏低，對經濟增長的帶動不明顯；傳統產業所占比重較大，科技含量較低，缺乏市場競爭力；工業企業研發力量薄弱，自主創新能力不強；科技成果轉化率不高，科技對工農業增長的貢獻率較低等問題，需要我們在今后的工作中切實采取有效措施，積極加以解決。
“十二五”期間，我們要按照國家和省以及市委、市政府的決策部署，準確把握科技發展規律，精心謀劃好我市“十二五”科技和知識產權工作。
一是指導思想上：要堅持以科學發展觀為統領，以服務科學發展為主題，以推動發展方式轉變為主線，以增強自主創新能力為核心，以促進科技成果向現實生產力轉化為重點，以構建開放合作的科技創新體系為支撐，以低碳發展為路徑，突出重點領域和重大工程，做好“整合科技資源、提升創新能力、加速成果轉化”三篇文章，努力為經濟社會又好又快發展提供強大科技支撐。
二是發展目標上：要實現“自主創新能力明顯增強、高新技術產業加快發展、自主創新環境持續改善、科技投入力度大幅提高、科技人才隊伍不斷壯大”的目標。到2015年，全省科技進步貢獻率達到40%以上，全社會應用技術研究與開發經費占GDP比重達2%以上。
三是發展重點上：要以增強自主創新能力為核心，以重點領域為突破口，注重特色，整合資源，集中力量，實現局部和重點突破，優先把“電子機械產品及配套材料產業、金屬、能源化工、新型建材、醫藥、現代農業、民生科技”的基礎研究與應用基礎研究，作為重點科技領域和優先科技主題，確定和組織一批重大科技工程，集中優勢力量攻關，推動形成一批具有自主知識產權的重大關鍵和共性技術，取得一批重大科技成果。
四是保障措施上：要優化政策環境，加快推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。要完善創新運行機制，注重深化科技管理體制改革，加強科技主管部門與綜合部門、行業主管部門的統籌協調，提高科技資源配置效率和組織重大科技活動的能力，努力形成大科技工作格局。要加大創新投入，努力形成政府引導、企業主體、金融機構及其他社會資金參與的多元化科技投入體系。要強化人才隊伍建設，充分激發科技創新人才的活力。要加強知識產權保護，營造有利于技術創新和知識產權創造與運用的良好外部環境。要強化科學技術普及和知識產權宣傳，著力構建公民科學素質建設長效機制。
三、明確任務，強化措施，努力做好今年科技和知識產權工作
年，是“十二五”規劃開局之年。全市科技工作要服務于全市經濟社會發展大局，進一步攻重點，破難點，抓落實，求突破，努力為“十二五”開好局，起好步。
（一）加速發展高新技術產業和用高新技術改造提升傳統產業。一是加速發展高新技術產業。要以電子信息、新型建材、能源化工、醫藥等優勢產業和新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業為重點，以低碳發展為路徑，以骨干企業為龍頭，整合資源，提升企業的自主創新能力，拉長特色產品鏈條，壯大特色產業規模，加快培植壯大特色產業集群。要重點依托零八一電子集團、能仕智能港、長虹欣銳、長虹電子科技、思達電動汽車、晶都新能源、五神娃太陽能、元泰達泡沫鋁、飛亞新材料有限公司等高新技術企業，加強新技術、新工藝的研發應用，著力開發大型電子裝備、消費類電子、電動汽車、光伏光熱產品、泡沫鋁和高分子材料等一批高新技術產品，提高產品的市場占有率，提升產業的競爭優勢。今年全市高新技術產業增長目標要不低于50%，爭取達到60%以上。二是大力培育高新技術企業。高新技術企業是推進產業發展的主體，目前我市的國家級高新技術企業僅6家，對產業發展的帶動作用還很弱。要按照分類指導，突出重點的原則，進一步加大高新技術企業培育力度，年內不僅要培育一大批市級高新技術企業，還要積極組織有條件的企業申報國家和省級高新技術企業。要物色一批有潛在發展優勢的科技型中小企業，加強培養，作為高新技術企業的后備梯隊。要加大高新技術企業的引進和培育力度，確保在國家級高新技術企業爭取上實現突破。三是用高新技術改造提升傳統產業。近年來，我市高新技術產業及高新技術產品有所發展，特別是軍工電子、智能產品、新能源、新材料等領域已經擁有一批科技含量高、具有自主知識產權的產品。但這還不夠，還必須重視用高新技術改造傳統產業，采用新的生產工藝、技術和裝備，努力加快設備的更新換代和技術的升級創新，提高產品質量，降低物耗和能耗，加快實現經濟發展方式的根本轉變。按照羅書記的要求，今年科技“三項經費”要積極支持重點項目研發和轉化，不撒“胡椒面”。
（二）切實加快科技創新載體建設。近年來，我們成功申報了國家先進電子產品及配套材料產業化基地、國家新型工業化軍民結合示范基地、元壩區省級新材料高新技術產業化基地、旺蒼縣省級循環經濟高新技術產業化基地、開發區省級軍民融合高新技術產業化基地等高新技術產業化基地，當前要認真落實好《關于發展省特色高新技術產業化基地的意見（試行）》，用足各項優惠政策，發揮好品牌效應和集聚輻射帶動作用，加快科技型企業和科技成果在高新技術產業化基地落戶，促使基地成為全市產業發展的重要增長極。當前，特別要重點加快推進國家先進電子產品及配套材料高新技術產業化基地建設，認真組織實施好《國家先進電子產品及配套材料產業化基地頂層設計》，編制完成分方案并抓好落實；要加快推進國家新型工業化軍民結合示范基地建設，加大軍民結合項目實施力度，加強軍民技術雙向轉移和軍民產業互動，著力開發高端民用產品，重點開發地面控制系統、軍民用雷達、微波系統等新產品，加快提升產品技術含量和檔次，延伸產業鏈條，不斷做大做強電子信息產業。近期將開工建設081工業園，一期規劃260多畝，二期再規劃300畝，主要是發展軍民結合產業。
（三）加快科技成果轉化。加速科技成果轉化，實現產業化，是科技創新的出發點和歸宿，也是科學技術向現實生產力轉化的關鍵環節。要具體分析我們在科技方面的優勢與劣勢，有所側重，選擇科技含量高、易于產業化、市場前景好的科技成果加以轉化。要認真實施科技成果轉化工程，抓好科技成果的產業化試點示范，加快推進重點科技產業化項目的實施，及時協調解決項目實施中的困難和問題，確保項目取得實效。科技成果轉化不僅是作出產品，還要重視新產品的推廣應用，使新產品盡快做出規模，占領市場。重點要推動飛亞新材料公司的聚芳醚醚腈項目等重大科技成果轉化項目的產業化，使真正有技術水平、對產業有帶動作用的科技成果轉化項目得到扶持壯大。要千方百計地建立多層次投融資機制，為科技成果的轉化提供強有力保證。要堅持自主創新與技術引進并重相結合，積極引進先進科技成果為我所用，少走彎路，加快發展。
（四）加大科技合作力度。堅持以企業為中心，政府引導與市場化運作相結合的原則，面向企業、服務企業，推動科技合作逐步從單項合作向全面合作轉變，從項目合作向共建研發平臺轉變。根據行業發展重點和優勢產業布局，采取產學研結合等形式，重點建設企業工程技術研究中心、重點實驗室，鼓勵企業與大院大所聯合，建立中試基地、成果轉化基地，加快形成以市場為導向、以企業為主體，以高校院所為技術依托，以產業化為目標的產學研長效合作的新機制，在高層次人才培養、高科技成果轉化、高新技術產業培育等方面見到實效。今年要大力推進電子科技大學和飛亞新材料有限公司的聯合實驗室建設，力爭年內成功申報為省級企業重點實驗室；抓好電子軍工集團成都火控中心建設，積極做好申報省級重點技術研發中心的有關工作；大力推進成立相關企業技術研發中心的有關工作。要加快構建產業技術創新聯盟，開展產業技術創新聯盟試點示范工作，立足我市高新技術產業和戰略性新興產業，統籌規劃，合理布局，探索建立一批以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新戰略聯盟，引領產業結構調整和優化升級。
（五）充分發揮各類科技人才的作用。全市各級領導干部都要有求賢若渴的責任感和緊迫感，在全社會倡導尊重知識、尊重人才的良好風氣，建立起公平競爭、合理流動、人盡其才、才盡其用、鼓勵創新人才脫穎而出的科技人才管理機制，使優秀人才能夠及時得到發現、及時得到重用，適用人才得到及時引進，力爭用政策留人、感情留人、待遇留人、事業留人。科技人才關鍵是要出成果，全市科技進步獎的結構也要進一步優化，要圍繞省、國家科技進步獎搞好重點攻關。
（六）做好知識產權工作。要進一步強化知識產權工作，大力實施中小企業知識產權戰略推進工程，努力增強科技管理中知識產權的導向作用，將專利與科技項目立項、科技成果鑒定、科技獎勵評審等結合起來，完善政策措施，促進專利申請數量的增加和質量的提高。大力開展知識產權宣傳、培訓、咨詢等活動，進一步增強全社會的知識產權意識。加強與公安、工商、版權等部門協調與配合，建立健全聯合執法機制，深入推進保護知識產權的專項行動，優化專利產品市場環境，切實維護和凈化專利產品市場秩序。
治理環境污染，尋求生態環境平衡，實現社會經濟雙翼齊飛的生態發展新格局已成為當下主旋律。自本期始，《經濟》雜志開設“生態經濟”欄目，該欄目由《經濟》?中國生態經濟研究院出品，調研當前中國生態經濟發展現狀，尋找創新模式，推出優秀榜樣，為未來生態經濟發展趨勢提供智力支撐。
廣東省湛江市在欠發達地區經濟發展梯度轉移的過程中，很好地構建起生態新干線，把生態優勢轉化為比較優勢。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，湛江初步實現了“既要經濟崛起，又要藍天碧水”的綠色崛起戰略規劃目標，成為我國城市生態經濟和諧發展的一個典型案例。
地
處南海北岸、大陸南端的湛江，生態環境良好，經濟發展落后，一度被指為“人口大市，經濟小市”。在工業化進程中，歷史上的湛江錯過了太多；在當下生態文明建設的時代機遇中，湛江的既有優勢需要得到充分發揮。既要經濟崛起，又要藍天碧水，可以說，湛江是當前工業化發展與環境保護這對矛盾統一體最好的地方追溯標本。
產業轉型：工業產業生態化實踐
湛江的美麗，只有到過湛江的人才能真正領略。
湛江位于我國大陸最南端的雷州半島上，地處兩廣交匯處，隔瓊州海峽與海南省相望。從“中國人居環境范例獎城市”到“中國十佳綠色城市”，再到“中國十佳低碳生態城市”，在生態文明理念的引領下，湛江獲得了一系列的榮譽。
在任廣東省委書記時曾到湛江考察，提出了“既要經濟崛起，又要藍天碧水”的目標。當時，他站在一望無際的紅土地上，對湛江的領導者說：“別人現在有的，你們很快就有；你們現在有的，人家很難再有。”令在場的人印象深刻。
湛江一方面要l展，改變歷史以來的落后面貌；另一方面要堅守藍天碧水，不觸底線。突破點在哪里？藍色港口經濟成為它為數不多能攥在手里的經濟增長點之一。由此，湛江提出的解決思路是，大力發展臨港工業，引入傳統產業，推動綠色發展，在歷史湛江賦予再發展機遇之時，走一條不一樣的發展路徑。
以前湛江港口是“過路港”，雖貴為“南海明珠”，但系中間周轉，少有加工，難以產生附加值。“現在我們要發展臨港工業，我們不是處處開花，首先是集中在東海島這個點上，用循環經濟和生態經濟的理念去規范發展行為。”湛江市市長王中丙對調研組說。
為了拉動GDP和港口物流產業，湛江謀劃建立了產業轉移園，同時引入湛江鋼鐵項目，在湛江東海島上拉開了鋼鐵、石化、造紙工業建設的大幕。相伴而來的問題是，被當作支柱產業引進和打造的鋼鐵、石化、造紙，也是當時被廣為詬病的傳統產業污染源。如何平衡經濟發展和生態保護之間的矛盾，以最小的代價實現跨越式發展，成為擺在湛江前進道路上的一道重大課題。
“我們正準備申請國家級循環經濟示范區，因為東海島現在的產業選擇主要是鋼鐵、石化、造紙，從環保的角度來講，我們會面臨產業選擇帶來的壓力，但湛江正全面實施生態發展戰略，堅定不移地推動工業產業生態化，既要發展，又要少污染。”湛江市環保局局長李心聲表示。
工業產業生態化是湛江的發展目標，核心是利用港口和岸線資源優勢，發展循環經濟和低碳產業，同時推進工業園區生態化建設和重點工業企業生態化改造，課題組對此做了實證調研。
港口循環經濟：“鋼鐵+石化”產業耦合循環
湛江依托東海島的港口優勢，以湛鋼項目和中科煉化項目構建鋼鐵和石化兩大產業耦合發展的循環經濟產業鏈，積極申報國家循環經濟示范基地，具備一定的實踐基礎。
一方面，按照循環經濟的理念和模式，建設和完善鋼鐵、石化各自的產業鏈條，促進本身運轉效率和經濟效益的提升；另一方面，逐步提高兩大產業的耦合度，推進兩大產業原材料供應、能源消耗、“三廢”排放、產品銷售與物流等環節的高效銜接，促進整體運轉效率及經濟效益的提升，力爭成為重化工業之間耦合循環經濟領域的示范。
同時，港江還圍繞鋼鐵、石化兩大產業，構建上下游產品供銷鏈條，帶動關聯產業的發展，促進地域整體運轉效率和經濟效益的提升。
調研組赴湛江調研恰值湛鋼點火一周年，高聳入云的煙囪矗立在晚霞中，有力的管線掠影在海天之際勾勒出一幅恢弘的畫面，頗顯壯觀之美。
湛鋼項目是在廣東省累計壓縮粗鋼產能1614萬噸的基礎上實施的，歷經30余年的時間，總投資696.8億元。目前主要產品是制造汽車所用的熱軋精品高端板鋼，主要供應我國兩廣及東南亞地區。調研組發現，這個處于全世界最先進行列中的鋼廠，不僅生產工藝世界一流，環保排放管理也是世界最嚴。
該公司總經理劉代德介紹說：“湛鋼建設初期就按照國家排放要求來設計。建設過程中，國家又出臺了京津冀、長三角和珠三角的最嚴限排標準。嚴格地說，湛鋼不在珠三角之內，但是我們還是按照特排標準升級改造。節能環保特排標準升級改造是什么概念呢？就投資額而言，環保投資約60億元，占項目總投資的16%。”
湛鋼采用循環經濟模式，著力打造生態鋼廠。主要是采用先進的設備及節能環保技術，減少能源消耗，提高生產效率，實現低能源消耗、高能源轉換，不給當地“造負”。
比如在水資源循環利用方面，湛鋼投資6.7億元，建設了23套水處理系統，包括常規生產廢水處理、深度廢水處理、生活水處理、酚氰廢水處理、冷軋廢水處理等設施，實現了100%的廢水處理；同時采用串聯供水，實現了98%以上的水資源重復利用。每年廠區廢水處理回用量約1200萬立方米，相當于西湖蓄水量的1.6倍；在水資源獲取方面，實施雨水收集、海水淡化純水和廢水回用等措施，有效地解決了湛鋼基地淡水資源缺乏的難題，減少了對社會淡水資源的消耗。
在固廢資源循環利用方面，湛鋼實現了減量化、資源化和再利用化，在企業內部實現廢物的綜合利用最大化，兼顧了社會產業鏈之間的資源再生循環利用，實現了高效率、低消耗和低排放，綜合利用率達99.96%，已達到國際先進水平。此外，建設了含鐵固體廢物處理中心，成為國內首家實現全廠含鐵塵泥100%廠內循環使用的鋼鐵企業。
在湛江市政府的大力推動下，湛鋼通過綠色溝通機制，與周邊和地方政府、企業等利益相關方構建了和諧的企業-地方關系，用各自的資源互通有無，充分實行循環利用，實現和諧共贏發展。與“近鄰”中科煉化項目合作，進行能源和物質的交換，運輸渠道和中轉環節共享，互惠互利，變廢為寶，實現了經濟效益和環境效益的最優化；與市政部門合作，對所在地東海島的市政生活用水集中處理并回用，在承擔企業社會責任的同時，減少了鋼廠的淡水資源消耗；在高爐預留噴吹口，在社會配套政策成熟后，利用高爐熱效應處理鋼廠及社會廢舊塑料、輪胎以及工業垃圾，以減少工廠及城市垃圾。
同時，湛鋼作為一家企業，在環境成本、產品成本、總成本和收益之間形成了特有的比較優勢。
“湛江工業化程度較低，但湛江有區位市場優勢，兩廣地區是鋼材需求大省。我們的產品既可以向兩廣地區供應，還可以輻射到東南亞市場。另外，鋼廠礦石主要是依賴進口，湛江一個很重要的優勢就是物流優勢，礦石可以很快到達鋼廠，與內陸鋼廠相比，運輸距離大大縮短。”劉代德總結。
湛鋼落戶湛江，利用比較優勢，不僅實現了企業的自身發展，同時為廣東區域經濟平衡發展作出了貢獻，帶動了周邊經濟發展，并保持區域生態良好，是傳統產業在湛江實現多贏的最好佐證。
“生物質+光伏”新能源模式
湛江以廣東粵電湛江生物質發電有限公司為載體，充分利用當地生物質和太陽能資源優勢，最大化利用生產企業的有限空間，實現了生物質發電與光伏發電兩種新能源的立體架構和互補應用。
目前在我國，大部分農作物秸桿和林木砍伐加工的廢棄物都直接用于炊事和取暖，甚至在田間地頭直接焚燒，能源轉換效率僅為10%左右。這不僅會產生大量廢氣，還容易引l火災。利用生物質能源發電，既可減輕大氣污染，生物質燃料燃燒后還可作為優質肥料直接還田，實現資源的綜合利用。
粵電湛江生物質電廠總投資9億元，理論回收周期11年，是全國單機容量及總裝機容量最大的生物質發電廠，也是世界最大的生物質電廠。發電機組年設計發電量6億多度，每年節省約20萬噸標煤，實現了二氧化碳零排放。另外，秸桿的采集每年還可為當地農民增收約3億元。
同時，該公司在物料存儲庫房頂上建設了容量為1MW光伏發電項目，與生物質發電項目組成了新源發電集中示范基地。光伏項目采用多晶硅光伏組件，已于2012年8月21日建成發電，光電轉換率達14%以上，年平均發電量為108萬千瓦時，每年可替代標煤389.31噸。
該公司總經理黃家崧對調研組表示：“除了利用廠房空間開展光伏發電，目前也在對廠區周邊風能發電進行可行性研究。”這種精細化利用大自然資源實現清潔能源生產的理念，令人印象深刻。除了企業生產層面外，該電廠還把員工的日常生活和公司園林綠化結合起來，園區綠化責任分配到每個部分，將綠色生態理念融入到工作和生活中。
造紙業循環經濟模式
作為湛江三大支柱產業之一的漿紙業，在傳統理念中屬于高排放、高污染產業，如何實現經濟效益和生態效益相結合，企業自身的經濟效益和對湛江的生態貢獻是否成正比？很多人抱有疑問。
“作為一個湛江的造紙企業，尤其像湛江晨鳴，現有自己的制漿生產線，如果沒有好的循環經濟項目及環保處理方式，整個公司不會有任何利潤。”湛江晨鳴漿紙有限公司副總經理常峰偉對調研組表示。
湛江晨鳴堿回收生產線是整個循環經濟的主線，項目配套日產蒸汽600噸的堿回收鍋爐，每年回收石灰1000多噸，重新用于制漿漂白生產線。“制漿造紙是一項高成本、大投入的工程，水、電、氣成本占比很高。我們通過堿回收鍋爐蒸汽回收和石灰漂白液回收，生產成本低于沒有做堿回收的企業。”常峰偉說。
如此，循環經濟的效益就被創造出來了，同時環保功能也得到提升。公司制漿所產生的廢棄物全部作為燃料用于發電；廢水經過深度處理后，COD排放指標小于80毫克/每升，排水的指標遠遠優于國家排放標準；自備電廠煙氣除塵效率達到99.98%，脫硫率達到95%。
除了重點工業的內部循環模式，湛江還將循環經濟延伸到整個城市資源上來。在不同企業、不同行業之間，市政資源與企業資源之間形成各種不同形式的循環對接，實現了社會資源的高效配置，重復利用，即“資源-產業消費-再生資源”循環經濟模式。可以說，循環經濟是新型工業化的重要載體，同時也是湛江實現城市、產業“雙轉型”的必由之路。
以三大“傳統型高污染”產業安身立命的湛江，2015年全市完成生產總值2380億元，同比增長8.5%，比廣東省增速高出0.5個百分點，比全國增速高出1.6個百分點。同時，湛江市空氣質量優良率達到94.2%，PM2.5年均濃度值為28微克/立方米，環境空氣綜合質量指數為3.20，在廣東省排名第二。
事實證明，湛江三大產業雖然傳統，但卻是經過科技、循環、生態化處理的產物，其產業經濟發展與生態環保相互融合，相互促進，形成了對湛江經濟效益與環保效益的“雙貢獻”。在別處是去產能的對象，在這里卻煥發出新的生機。
城市轉型：構建
“生產-生活-生態”良性互動基礎
調研組在湛江調研期間，恰值《湛江市低碳生態城市建設規劃（2015-2025年）》出臺，是城市轉型的全面版。用這個規劃與當下湛江的實踐相對照，能夠發現，基于自身城市發展規律和從現實需要出發，加快城市轉型發展，打造綠色城市的實踐與探索，需要具備“生產-生活-生態”良性互動基礎。沒有這個基礎，城市轉型就是一句空話，頂多也就是一些枝枝節節的形象工程，難以升華。
目前，湛江工業已經構建起循環、清潔、低碳的產業體系，效果非常明顯。湛江的產業發展汲取了以往大城市病的經驗教訓，堅決走轉型發展、綠色發展、循環發展之路，通過產業轉型升級帶動城市轉型。
為此，湛江率先提出“三個城市”（海綿城市、循環城市、腳印城市）的概念，并將“三個城市”的理念貫穿于城市規劃、建設、管理等各環節，推動城市轉型，帶動產業調整，實現產城融合、升級發展。
“產業轉型的方向是綠色化，城市轉型的方向是生活化。”在王中丙看來，湛江提出建設“三個城市”其實就是按照“車行順暢、慢行宜人、水行生態、風行流通、物行循環”的要求，努力實現產業綠色化和城市生活化。這也成為《湛江市低碳生態城市建設規劃（2015-2025年）》的指導核心。
“腳印城市”低碳實踐
南北縱貫湛江市區的椹川大道全長9公里，自2014年底“瘦身”，機動車車道寬度由3.7米改為3.25米，40%多的路權分給了公交車、電動車和自行車。
交通改造是當前湛江城市變革的一部分。2015年年末召開的中央城市工作會議強調，要堅持以人為本，轉變城市發展方式，完善城市治理體系。“腳印城市”是湛江低碳城市轉型的重要戰略舉措。
腳印多了，車印就少了。王中丙市長將其歸納為三個優先：步行優先、騎行優先、公交優先。如何實現這“三優先”呢？他對調研組介紹說：先把圍墻打開，建設緊湊型街區，讓市民在步行可達范圍內解決基本生活問題；二是打造可以隨時停下來的生活化街道，不再像現在的城市馬路一樣，冷冰冰的還很匆忙；三是路權的科學分配，新建道路40%進行低碳出行規劃，分配給公交車道、電動車道、自行車道和人行道；四是建設連續的城市綠道，騎自行車可以不下來，目前湛江城區的綠道總長度達300公里；五是建設公交都市，發展大運量公交、新能源公交和輕軌交通，建設公共自行車租賃系統，越來越多的公務員和市民已經在騎自行車上下班。
其間，湛江市探索TOD開發模式，按照公交、行人優先的原則重新分配路權，縮窄機動車車道，劃出公交專用道，改造了市區32條道路。到2020年，低碳出行分擔率達到60%，是湛江“腳印城市”給自己提出的生態指標。
金沙灣片區垃圾分類試點
定位于生態海灣城市，湛江把綠色循環發展的理念延伸到了經濟發展的全過程，深入社會建設的各個領域。例如，在城市管理方面，湛江市正大力推進餐廚垃圾分類收集，加強城市污水處理和建筑垃圾再生利用，建設循環型示范社區和美麗社區等。
金沙灣片區作為垃圾分類回收試點，堅持“五分”原則，即分類、分袋、分放、分運、分責。赤坎區和相關部門采購并安放了1100個分類垃圾桶，免費向片區居民發放了100多萬個垃圾袋。市供銷社成立了再生資源回收隊伍，設置了金沙灣再生資源回收站和有害垃圾存放鐵皮屋，購置了垃圾清運三輪電動車12臺，實現“六統一”，即統一全程管理、統一培訓規范、統一著裝、統一價格、統一收購、統一運輸車輛，確保垃圾分類、回收、集散、運輸等全過程規范運行。
據赤坎區副區長甘強介紹，自“六統一”實施以來，居民垃圾分類意識明顯提高。截至2016年6月11日，共回收可回收垃圾1200斤，有害垃圾35斤。目前，金沙灣片區可回收垃圾的回收量從剛開始的每天12斤，增加到每天約200斤。
有統計數字顯示，運到垃圾焚燒廠的垃圾去年5月為147噸。垃圾分類自6月開始后，6月為144噸，7月為135噸，8月為132噸。也就是說，8月比5月片區垃圾減少15噸，減量幅度為10.2%，效果十分明顯。
湛江市注重從源頭減少廢棄物，完善城市生活垃圾處理體系，引導廢品回收行業規范發展，用市場力量推動垃圾分類回收，形成了創建國家循環經濟示范市的又一個支撐。
生態效益貢獻
通過發展臨港工業，引入傳統產業，推動湛江綠色發展；通過產業轉型升級，帶動城市轉型，進而又帶動產業調整，實現產城融合、升級發展，是湛江城市與產業“雙轉型”的實踐邏輯。其中，綠色生態是核心支撐。
目前，湛江已初步形成“海、城、河、灣”的生態基底，先后獲得“花園城市”、“全國綠化達標城市”、“國家園林城市”等稱號，使得低碳生態城市建設具有了較好的基礎。對此，調研組對發展中的湛江生態效益貢獻做了數據提取。
節能減排成效
湛江的節能減排目標已經實現。2015年，湛江市單位GDP能耗、碳排分別達到0.373萬噸標準煤/萬元和0.686萬噸CO2/萬元，相比2010年分別降低18.56%和19.16%。2015年，湛江市四項主要污染物排放量為：化學需氧量8.65萬噸，氨氮1.11萬噸，二氧化硫3萬噸，氮氧化物2.38萬噸，比2010年分別下降18.09%、13.28%、4.76%和37.37%。
工業是湛江碳排放的主要來源。2015年，工業單元的碳排放總量達到1426萬噸CO2，約占能源消耗產生碳排放總量的57.7%，是湛江市碳排的最主要來源。
已形成一定規模碳匯能力。2015年，湛江市碳匯規模達879.43萬噸，相比2010年增長36.74%，碳匯減碳規模占能源碳排放量的35.58%，對湛江市降低碳排放起到了積極作用。
去產能
“十二五”期間，湛江完成83個重污染減排項目，整治淘汰燃煤鍋爐140臺；累計關停水泥產能353.8萬噸、造紙產能27.64萬噸、印染產能1.39萬噸。
能源結構調整
實施煤炭總量控制，推廣清潔能源使用。實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，增加天然氣供應渠道。2014年?2015年，湛江清潔能源使用率分別為54.03%、76.79%，呈逐年上升態勢。
論文關鍵詞：經濟發展方式 低碳產業 發展策略
經濟發展方式轉變的有效模式：低碳經濟
（一）低碳經濟的特征
低碳經濟具有綜合性、戰略性與全局性的特征。發展低碳經濟是中國實現跨越式發展和節能減排目標的重要路徑，發展低碳經濟是中國實現能源消費結構轉變和應對全球氣候變化挑戰的雙贏選擇，發展低碳經濟有助于降低發達國家向中國進行污染轉移和轉嫁的風險（陳翥，2010），因而發展低碳經濟具有綜合性、戰略性與全局性特征。低碳經濟不是一個簡單的技術或經濟問題，而是涉及到技術、經濟、社會、生態、環境等多方面的綜合性問題。
低碳產業將成為一個新興產業。低碳經濟的發展以及低碳技術的創新會帶來產業結構的調整，低碳領域的開拓會帶來新興產業的發展。作為發展中國家，我國目前正處于工業化、城市化快速發展時期，資源環境與經濟發展的矛盾十分突出，重化工業快速發展需要大量的化石能源支撐，而以化石能源為基礎的產業發展又不可避免地帶來高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳經濟發展模式、大力發展低碳領域是我國順應世界經濟發展趨勢的需要，也是實現我國經濟社會可持續發展的需要，更是在未來建立我國國家綜合競爭力的需要。
低碳經濟是一場新國際趨勢。《聯合國》將國家疆土用國際法律的形式固定下來，任何國家都不得以武力掠奪他國領土及其之上的各種資源，而《關貿總協定》則允許各國以國際貿易的形式，利用他國領土上的資源，包括貨幣資源、人力資源和自然資源（李俊峰、馬玲娟，2008）。而氣候變化后制定的《聯合國氣候變化框架公約》則是規制世界上國家、民族、企業和個人利用這種資源的權利的原則和法律。莊貴陽（2008）認為，英國提出低碳經濟概念，是為了打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設，希望以此建立起發達國家和發展中國家相互理解的橋梁。
（二）低碳經濟發展對轉變發展方式的意義
低碳經濟發展模式轉變，與科學發展觀、可持續發展、循環經濟、清潔生產、轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會在本質上是一致的，即高資源生產率，但低碳經濟更強調低能源強度和低碳排放強度，這同樣也是全球范圍內低碳經濟發展的重要組成部分，有助于中國在面對氣候變化的形勢下提升產業國際競爭力和國家整體國際競爭力。
通過技術進步促進戰略性新興產業培育壯大、傳統產業的低碳化發展，通過技術進步促進新能源的開發和利用、傳統能源的清潔利用和高效利用，通過國際合作，集成技術，提升自主創新能力。目前，低碳技術國際合作緊密，發達國家并承諾要向發展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術，作為能源消費和溫室氣體排放的中國，應抓住時機，積極引進先進技術，促進自主創新。
低碳經濟的核心是能源技術創新和制度創新，國民經濟發生重構，低碳產業蓬勃發展，新能源產業異軍突起。同時，消費者要轉變觀念，提倡低碳生活方式，大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，促進生產領域低碳技術和工藝的開發與應用，帶動低碳產品和服務的發展。
低碳經濟是建立在高資源生產率基礎上的經濟與環境雙贏，以更少的資源消耗和污染排放，獲得更大的產出。當然，這里的“產出”不僅僅是產值或GDP，還應包括發展機會。茅于軾、李來來（2007）認為，“低碳經濟”比單純追求GDP能創造出更多的體面就業、不錯的收入、更少的廢棄物或零廢棄物以及良好的生活空間，那么“低碳”相對高GDP而言，就可能使人更多一些快樂。
我國目前低碳經濟發展的重點：低碳產業
在任何時代，任何經濟發展模式，產業的發展都是國民經濟的重要組成部分和國際競爭能力提升的巨大推動力，低碳的興起和發展是社會分工的產物和科技進步的結果，也是人類社會實現可持續發展的內在要求，低碳產業也理應成為低碳經濟的重要組成部分和支柱。林善浪、吳肇光（2003）指出，國家核心競爭力就是產業國際競爭力，在國際市場上，國家之間的競爭表現為各個國家的產業之間在國際市場上的實力較量，在低碳經濟發展模式下，低碳產業必將是國家核心競爭力的重要來源。低碳經濟，要求最大限度地減少對化石能源的依賴，實現能源利用轉型和經濟轉型，這樣就必然帶來產業結構、能源消費結構、科學技術等領域的一系列變化。
低碳經濟的發展源于具有競爭優勢的低碳產業及產業集群。對碳基能源的低消耗，對碳中和、碳封存和碳捕獲技術的密集使用，以及對新興清潔綠色循環能源及原材料的充分利用為基礎的可持續發展，意味著低碳經濟發展模式的產業基礎應該是低碳乃至非碳消耗的新興產業或產業簇群（王海霞，2010）。因為具有競爭力的低碳產業會吸引經濟資源、生產要素等流入該領域或相關產業，同時形成分工明確、相互關聯的企業、供應商、專門化的制度和協會聚集于某一區域，最終必定推動具有競爭力的低碳產業集群的形成。低碳產業集群在國際市場上會獲得競爭力，給一國帶來持久的核心競爭力。
低碳新興產業體現技術的創新性和先導性，為企業技術創新提供了良好的氛圍及服務保障。低碳產業發展中技術創新是核心，技術的先導性是低碳經濟發展模式下新興產業發展的重要基礎，通過技術創新和技術進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。劉暢等（2008）對29個工業行業的面板數據進行實證研究，結果表明，科技經費支出的增加有助于高能耗行業能源效率的提高，其中工業部門的技術改進是影響能源消耗強度的主導因素。因此，我們必須實行嚴格的生態保護制度，提高產業項目環保準入門檻，特別重要的是要淘汰污染嚴重的落后工藝、技術和產品，引導節能技術和清潔技術的推廣與應用，將低碳技術創新置于低碳產業組織環境。
經濟發展方式轉變背景下我國低碳領域布局策略
（一）加強領導且強化低碳產業發展規劃的組織實施
加強組織領導，建立健全組織協調機制，明確各級各部門的職責和工作任務。建立發展低碳產業聯席會議制度，注重解決低碳產業發展中的新情況、新問題；盡快建立健全低碳產業體系的統計指標、監測和評價體系，建立健全產業安全預警應急機制和政策實施反饋機制，優化低碳產業發展的外部環境。
做好專項規劃、年度計劃與總體規劃的銜接，根據總體規劃的要求，科學制定年度計劃，分年度落實規劃提出的目標任務。對規劃中提出的政策性內容，相關責任部門要研究制定具體的實施意見落實，確保規劃的可操作性。建立規劃實施監督考核機制，由人大、政府督查部門和政協相關部門組成聯合考核組，分年度和中期對規劃實施情況進行檢查。建立和完善規劃評估修訂機制，做好規劃中期評估工作，落實規劃確定的目標、任務及重大項目等內容。
（二）加強低碳技術創新以構建產業自主創新體系
當今世界，以技術創新為導向的新的一輪世界低碳經濟角逐已拉開帷幕。因此我們必須做到：貫徹落實相關關于加強工業企業自主創新若干規定，做好國家、自治區技術創新、高技術產業化等項目儲備工作；組織多方力量聯合開展低碳經濟關鍵技術的科技攻關，制定長遠發展規劃，優先開發新型高效的低碳技術；發揮資源優勢，選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產業作為重點支持的產業，及產業相關的新產品開發，新技術、新工藝開發和產業化；利用國際國內產業轉移承接企業的新產品和先進技術引進，充分利用國內外、區內外的科技人才、技術資源和市場，多渠道實現低碳技術引進。
（三）設立低碳產業導向資金以打造融資平臺
多渠道加大資金投入力度，設立低碳產業發展導向資金。在整合重大戰略低碳產業發展專項資金基礎上，重點支持關系低碳產業全局的關鍵領域、戰略性新興低碳產業的領頭項目以及欠發達地區低碳產業發展；用好節能減排、“雙轉移”以及現有支持自主創新和低碳產業發展的各項專項資金。廣辟社會籌資渠道，引導和帶動社會民間資金投入現代低碳產業體系建設，設立高新技術低碳產業投資基金，爭取國家支持募集建立若干低碳產業投資基金。積極推動國有企業和優勢中小企業上市融資，穩步發展企業債券市場。建立低碳產業投資基金，逐漸完善低碳產業投資公司內部運營機制，確保投融資工作加快推進；鼓勵發展私募股權融資基金、風險創業投資基金，探索發行用于基礎建設的項目收益債券，開展保險資金投資基礎設施試點。
（四）培育和發展骨干龍頭企業以提高本地企業核心競爭力
做好骨干龍頭企業的選擇、認定，培育、引進一批工業、農業、服務業骨干龍頭企業，重點培育一批加工主導型和流通主導型龍頭企業，選擇培育發展一批規模較大、效益較好、競爭力較強的優勢企業；支持在市區的骨干龍頭企業的搬遷改造，到開發區、工業園區繼續擴大規模，利用原有土地建設研發中心和發展都市型工業，鼓勵現有龍頭企業在開發區、工業園區投資開發新的項目或建立特色產業園區，鼓勵園區內中小企業向專、精、新、特方向發展，為骨干龍頭企業做好配套服務，從而提高產業集聚度，形成產業集群優勢；努力增強企業核心競爭力，提高本土企業自主創新能力，實施自主創新行動計劃，健全行業、區域自主創新服務平臺，實施自主創新重大科技專項。加大骨干龍頭企業研究開發投入，提高骨干龍頭企業自主創新能力，大力研究和開發具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專有技術。
（五）轉變政策導向以提高工業園區質量
根據國際慣例建設和發展工業園區，從單純的稅收優惠變為創造整體的有利于高科技企業發展的環境，從主要依靠政府的推動變為充分發揮市場機制的作用，從以技術引進為主變為技術引進和技術創新為主，逐漸過渡到以技術創新為主；通過與跨國公司結成多層次、多方位的戰略聯盟，造就一批高科技的產業集團，融入世界經濟的良性循環，選擇和支持具有與跨國公司結成戰略聯盟條件的大企業和高級科研機構，或者科研與產業一體化的企業集團；加強科技力量，加速科技成果轉化，把提高大型高新技術企業的技術創新意識、能力和效率放在重要位置，將技術創新成果列入考核指標，瞄準國內一流的高校和科研院所，進行緊密的技術合作，加大集結國內一流技術成果和人才的力度，重視知識產權工作，加強知識產權制度研究，加快發展具有自主知識產權的高新技術產業。
強化環保督察，確保污染防治“三大戰役”取得新突破，
為早日實現藍天碧水青山而努力。
最近一周，省環保廳的辦公樓顯得有些“冷清”――各大處室的重要力量分赴21個市（州），只為了一個目的：扎實推進督促省級環保督察發現的10個突出環境問題的整改落實。值得關注的是，此次問題整改實行省領導“掛帥”的省級掛牌督辦，要求大部分在今年底整改到位。
從去年6月至今年3月，我省成立了高規格的省級環保督察組，由省領導帶隊，發動20多個省級部門、300多人次，深挖細查地完成了省內21個市（州）的環保督察工作，在全國率先實現了省級環保督察“全覆蓋”，并在實踐中探索出環保督察的“四川路徑”。
層級高、動作快、要求嚴，我省環保督察提速升級，為改善我省環境質量邁出堅實的一大步。環保督察的“四川路徑”是怎樣的？6月23日，記者來到省環保廳進行了一場“探秘”調研。
? 規格高 措施實：
初步摸清環保“家底”
“環保督察提速升級的背后，是四川省委、省政府對人民群眾希望生態環境改善的熱切回應。”省環保廳廳長于會文表示，建設美麗繁榮和諧四川，是我省第十一次黨代會確定的重要戰略目標，抓好重點問題督辦、抓好環境保護是治蜀興川的重要抓手，也是人民群眾幸福感的來源之一。
為此，我省在推進環保督察工作中牢牢抓住“關鍵少數”和“少數關鍵”，強化組織推動。自去年6月28日啟動以來，按照省委、省政府安排部署，成立了高規格的省級環保督察組。12位副省級領導分別擔任組長帶隊，省環保督察工作領導小組的所有22個成員單位全部參與，對21個市（州）開展了督察工作。環保系統更是全力以赴。數據顯示，省環保廳和17個市（州）環保局派出精兵強將300余人參與督察，為督察工作順利推進發揮了重要作用。
“環保督察作為環保工作一項新的制度創舉，需要一系列制度安排與之匹配。”省環保廳督察辦公室主任甘曉英介紹，2016年以來，我省先后出臺了《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《四川省環境保護工作職責分工方案》《四川省環境保護督察方案（試行）》等一系列政策文件，通過劃“紅線”、標“底線”，確保環保督察工作順利開展。“一系列的制度安排，為以‘督政’為主的環保督察工作的開展提供了依據、標準、辦法，使得督察工作的順利推進得到制度保障。”甘曉英表示。
“通過本次環保督察，我們初步摸清了全省環保‘家底’。”于會文說，省級環保督察發現了一批突出環境問題，對此，我省督察組的態度堅決――列出“問題清單”，提出整改要求，公示整改進度。
? 督察嚴 效果顯：
發現問題就要整改到位
“督察組行蹤成謎，去哪兒、查哪兒，事先誰也不知道。”今年2月，綿陽迎來省環保督察組。“鍋爐怎么還是熱的？”綿陽市環保督察組在突擊檢查2014年列入關停項目的一家紙品廠時，發現地上的廢紙盒貼著2017年的生產日期，屬明顯的違法違規復產。當天，督察組約談了該縣副縣長，幾天后，該廠生產機器被拆除，杜絕了復產可能性。
環保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。截至目前，督察組對799名黨政領導干部個別談話，約談52人，問責200余人。“這一輪環保督察κ小⑾氐澄政府和相關部門提高環境保護認識的觸動也很大，各市（州）普遍主動研究落實環保工作，全省上下對環保工作‘黨政同責、一崗雙責’、管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的認識基本形成。”于會文表示。
而“約談”，僅是督察工作流程中的一項固有程序。督察工作中“明查”與“暗訪”外加“突襲”的多措并舉，往往讓被查企業無所遁形。省環保督察辦工作人員華夏告訴記者：“督察組的準備工作往往從制作工作方案、開展公眾環境滿意度調查、暗訪線索，從各部門搜集相關線索等多方面展開。暗訪的同時，還進行了現場拍攝。督察組將視頻資料整合制作成紀錄片，并在隨后的反饋通報會中作為資料片播放，以實實在在的視頻畫面，觸動和感染更多人來關心關注環境質量的持續改善。”
以綿陽為例，在正式入駐展開督察工作之前，省環保廳曾對當地展開為期5天的暗訪。位于綿陽市安州區的花D鎮村垃圾填埋場，就是此前暗訪中被指出問題的點位。
據安州區城管局局長李勇介紹，該填埋場設計處理垃圾65萬方，但是目前僅填埋了10萬噸左右垃圾，而早在2013年11月，該填埋場就已停止使用。對此督察組連發三問：“既然已經停止使用，為什么還沒有封場？”“涉及搬遷，當時規劃設計時沒有考慮這個問題嗎？”“如果要停止并調整土地使用就涉及重新投資，這個費用怎么算？”面對督察組的一系列問題，負責人明顯有些應接不暇……離開前，督察組更是明確要求綿陽環境中心監測站對滲濾液進出口進行采樣分析，并要求該場對滲濾液收集池進行整改。
“環保部門就是要敢于擔當。”于會文表示，“尤其要發揚釘釘子的精神，發現的問題不整改到位就是不放手。”
? 常態化 長效化：
“七招”讓督察不是“一陣風”
“省第十一次黨代會提出要加大環保督察和執法力度，有什么措施確保環保督察不是‘一陣風’？”面對這一焦點問題，于會文表態說：“我們將持續加壓加碼不松勁。同時，采取‘公示公開、掛牌督辦、公開約談、媒體曝光、移送追責、區域限批以及考核指揮棒’等七大舉措，推動環保督察常態化和長效化。”
建立省級掛牌督辦機制，是我省針對督察整改落實情況打出的一記重拳。為督促問題落實整改到位，6月，我省發出《關于切實加強省環境保護督察發現問題整改工作的通知》，明確省環保督察組掛牌督辦10個突出環境問題，督辦領導皆由省領導擔任。省環保督察辦將通過定期檢查、定期通報、跟蹤問效等形式，對10個突出環境問題進行全程督察督辦，協調解決推進過程中遇到的難題，對整治不力、未按期完成階段性整治目標要求的，將約談相關責任人，整改不到位不摘牌。
新招頻出讓我省環保督察工作在各地掀起一場治污問責風暴。“比如，我們每10天匯總一次整改進展，通報給各市（州）黨委政府。”于會文說，“我們還將在省、市主要新聞媒體對推進緩慢、整改不力的部分縣（市、區）進行批評曝光。”下一步，省環保廳將采取隨機抽查、突擊檢查、明察暗訪、殺“回馬槍”等方式推進問題整改，將問題整改列入對各市（州）的目標考核，對整改工作慢作為、不作為、亂作為，甚至弄虛作假的市（州）、縣（市、區）及相關部門、單位，依法依規處理。
在于會文看來，眼下環保工作必須以“環境質量切實改善”為核心和導向。“環境質量是否改善將是檢驗所有環保工作的最終標尺。”他說，只有通過最嚴格的環境保護制度，來倒逼各級黨委政府和企業依法依規辦事，才能使環境質量得到持續改善。（責編：裴佩）
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關鍵詞 農田生態系統；碳凈吸收；重心；C-D生產函數
中圖分類號 S181；X21文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2011）05-0119-07
doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.020
自工業革命以來，人類化石燃料的大量使用以及非持久性土地利用直接導致全球溫室氣體濃度以前所未有的速率增加，引起了以氣候變暖為特征的一系列生態環境問題。如何減緩氣候變化，充分發揮各碳庫的碳匯功能成為目前研究的熱點。農田生態系統是巨大的碳庫，全球農田生態系統碳儲量高達170Pg，占陸地碳儲量的10%以上［1］，但是其受人類活動（如耕作、灌溉、施肥等）影響也最大［2］，既是碳源又是碳匯。Bouwman認為大氣中20%的CO2、70%的CH4與90%的N2O來源于農業生產活動及其相關過程［3］；Cole估計在未來50-100年，全世界農田可固定20-30Pg碳［4］。目前關于農田生態系統碳源/匯的研究主要集中在定量估算農田系統碳源/匯。Lal［5］估算了農田系統中各種活動（包括灌溉、播種、施肥、收獲等）由于能源消耗而產生的碳排放量；Nalley等［6］采用生命周期評價法對美國阿肯色州六大類種植作物在不同的生產實踐中整個生命周期的碳排放量進行了估算；趙榮欽等［7］對我國沿海10個省（市、區）農田生態系統1981-2001年碳源/碳匯進行了估算，結果表明總碳排放增長速度快于碳吸收增加速度，沿海地區主要糧食作物碳吸收占全國比例有所下降；羅懷良［8］估算了鹽亭縣近55年來農田植被碳儲量和植被碳密度的動態變化，結果表明兩者都有一定程度的提高，具有碳匯效應；魯春霞等［9］研究表明我國農田生態系統近20年來碳蓄積總量持續增大，其中碳密度高值區主要分布在我國東部地區。目前對農田系統碳源/匯的時間變化特征研究較豐富，但是忽略了對其空間變化特征的研究，更缺乏對其空間變化機理的定量分析。因此，本文擬在已有研究基礎上，采用重心模型分析我國農田系統碳凈吸收重心移動規律，并結合面板數據采用C-D生產函數分析相關因素對農田生態系統碳凈吸收的影響，以期為相關政策制定提供參考依據。
1 研究方法與數據來源
1.1 研究方法
1.1.1 農田生態系統碳凈吸收
本文提出的農田生態系統碳凈吸收量，是作物生育期碳吸收量與農業生產過程碳排放量的差值。考慮數據可獲得性，作物碳吸收量采用李克讓［10］提出的根據作物產量、經濟系數以及碳吸收率來估算作物生育期內通過光合作用對碳的吸收量；農業生產碳排放量采用West等［11］提出的農業生產過程中由于化肥生產、農業機械使用、灌溉等造成的碳排放量，具體計算方法如下所示。
Cs=∑iCfiYwi/Hi(1)
Ec=Ef+Em+Ei=(Gf×c1×10-3)+(Am×c2×10-7+Wm×c3×10-3)+(Ai×c4×10-7)(2)
C凈=Cs-Ec(3)
式中，Cs為區域農田生態系統作物碳吸收量（104t）；Cfi為第i種作物合成單位有機質（干重）所吸收的碳，即碳吸收率（%）；Ywi為第i種作物經濟產量（104t）；Hi為第i種作物經濟系數，即果實占作物生物量的比重（%）；Ec為農業生產過程碳排放量（104t）；Ef為化肥施用碳排放量（104t）；Em為農業機械使用碳排放量（104t）；Ei為灌溉碳排放量（104t）；Gf為化肥施用量（104t）；c1=85754 kg/t；Am為農作物播種面積（hm2），c2=1647 kg/hm2，Wm為農業機械總動力（104kW），c3=018 kg/kW；Ai為農作物有效灌溉面積（hm2），c4=26648 kg/hm2；C凈表征碳凈吸收量（104t）。
1.1.2 農田生態系統碳凈吸收重心
重心概念來源于物理學，指某個物體各部分所受重力產生合力的作用點［12］。目前該理論已廣泛應用于經濟重心［13］、產業重心［14］、人口重心［15］、耕地重心［16］、城市群重心［17］、能源消費造成的環境污染重心［18-19］遷移等方面的研究上。
本文通過引入重心理論來分析我國農田生態系統碳凈吸收的空間變化規律。該理論假設全國各省級行政區域（不包括港澳臺地區）處在同一質平面上，各區域農田生態系統碳凈吸收集中在各省會城市。各省會城市都是平面上的一個質點，且具有不同的重量，全國農田生態系統碳凈吸收重心位置即各質點重量對比均衡點。重心位置一般用經緯度表示，具體如下：
Xt=∑C凈tjxj∑C凈tj
Yt=∑C凈tjyj∑C凈tj(4)
式中，Xt、Yt分別表示第t年農田生態系統碳凈吸收重心經緯度坐標；C凈tj表示第t年j省的農田系統碳凈吸收量；xj、yj分別表示j省省會城市所在經緯度坐標。
1.1.3 柯布-道格拉斯生產函數（簡稱C-D生產函數）
農田生態系統碳凈吸收可能會受到氣候、經濟、社會、制度等多種因素的綜合影響。區域自然條件、經濟發展等因素的變化都可能引起該區域農業種植結構與農業投入的變化，從而影響到我國農田生態系統的碳凈吸收。本文試圖引入C-D生產函數來分析影響我國不同區域農田系統碳凈吸收變化的因素，并探討對碳凈吸收重心移動的影響。
本文綜合戴景瑞等［20］提出的農業區域布局，將我國劃分為8個農業生產區域，即東北區：黑龍江、吉林、遼寧；黃淮海區：北京、天津、河北、河南、山東；長江中下游區：湖北、湖南、江西、安徽、江蘇；東南沿海區：上海、浙江、福建、廣東、海南；黃土高原區：陜西、山西、甘肅；西南區：四川、重慶、云南、貴州、廣西；蒙新區：內蒙古、新疆、寧夏；青藏區：青海、。
利用30個省（市、區）1997年重慶列為直轄市，為了統計的一致性，仍將重慶市歸并在四川省。1993-2008年的面板數據，采用C-D生產函數對影響碳凈吸收的因素進行實證檢驗。影響各區域碳凈吸收的主要因素除了包括土地、勞動力和資本（如化肥、機械、灌溉）等傳統生產要素外，還包括技術進步、農地產權制度、經濟發展和自然條件的影響：
S=f（土地，勞動力，資本，技術，使用權，收益權，比較效益，自然條件）(5)
式中，土地用農作物播種面積（Land）表示。農作物播種面積增加可以提高作物產量，從而提高碳吸收量；然而如公式（2）所示，播種面積的增加也會造成碳排放量的增加。因此土地投入對碳凈吸收的作用是不確定的。勞動力用從事種植業勞動力（Labor）表示。勞動力投入增大可以提高作物精耕細作水平，提高產量，從而對碳凈吸收具有正效應。資本用化肥投入（Fert）與農用機械總動力（Machine）表示。化肥與農用機械的使用可以增加農作物產量，從而提高碳吸收量；但如公式（2）所示，化肥與農用機械在使用中也會增加碳排放量。通常來講其碳排放量與碳吸收量相比數量較小，因此可以假設資本投入對碳凈吸收具有正向影響。
技術通常用時間趨勢（T）表示。隨著時間的發展，農作物種植技術不斷提高，因此技術對碳凈吸收具有正效應。使用權（Use）用虛擬變量表示，以2003年實施的《農村土地承包法》為邊界，2003年之前賦值0，之后（包括2003年）賦值1。以法律形式確定“保護農村土地承包關系的長期穩定”對農民從事農業生產具有一定的激勵，因此使用權對碳凈吸收有正效應。收益權可以用糧食收購價格指數或農業稅表示，但全國農村固定觀察點辦公室研究結果表明：由于我國糧食商品率較低，所以收購價格的高低對農民種糧積極性影響較小，因此本文選取了農業稅（Tax）負擔衡量，采用虛擬變量表示，各省（市、區）農業稅廢止前年份賦值0，之后賦值1。農業稅負擔越低表明農民對土地收
益獨享性越好，因此收益權對碳凈吸收具有正效應。比較效
益農民人均純收入包括“工資性收入”、“家庭經營純收入”、“財產性收入”和“轉移性收入”。不同地區由于經濟發展水平不同，農民人均純收入構成不同。當前農業種植收入占農民收入比例逐漸降低，其它來源所占比例逐漸提高。由于統計數據中無法獲取各地區農民非農收入相關數據，因此采用農民人均純收入占全國農民人均純收入比重來表征各地區農民收入中非農收入的比重。農民人均純收入占全國農民人均純收入比重越高，說明該地農民收入中非農收入比重越高。用非農收入比重（CB）表示，具體用各省
（市、區）農民人均純收入占全國農民人均純收入比值表示。非農收入高一方面會導致農業生產所需勞動力減少，降低農業產出；另一方面也會導致農戶收入增加，從而增加農業投入（如化肥、機械的使用），增加農業產出。因此非農收入對碳凈吸收的效應是不確定的。自然條件用種植結構（PS）表示，具體用糧食作物播種面積占農作物總播種面積比例表示。我國糧食作物產量高于經濟作物，因此種植結構對碳凈吸收具有正效應。
除以上考慮的因素外，各區域可能還存在其他方面的差異。為了得到一致估計，在生產函數中設置了7個虛擬變量，虛擬變量以各方面條件相對較優的東南沿海區為基準進行設定。因此擴展后的生產函數的對數形式如下：
lnC凈=a0+a1lnLand+a2lnLabor+a3lnMachine+a4lnFert
+a5Use+a6Tax+a7CB+
a8PS+a9T+∑16g=10
agDk+ε(6)
式中，C凈指農田生態系統碳凈吸收量（104t）；a0指常數項；Land指土地投入（103hm2）；Labor指勞動力投入（104人）；Machine指機械投入（104kW）；Fert指化肥施用量（折純量）（104
t）；Use指使用權；Tax指農業稅負擔；CB指非農收入比重（%）；PS指種植結構（%）；T指技術進步；Dk指虛擬變量；ε是誤差項；ag是各變量系數；k=1,2,……,7。
1.2 數據來源與處理
本文所用數據為1993-2008年全國30個省（市、區）（不包括港澳臺地區）面板數據。計算碳吸收/排放以及計量模型分析中的各種農作物產量①、化肥施用量（折純）、農業機械動力、農作物播種面積、灌溉面積、農業產值、從事第一產業勞動力等統計數據均來自《改革開放三十年農業統計資料匯編》和歷年《中國農村統計年鑒》；碳吸收率、作物經濟系數來自文獻10；估算碳排放時所采用常數來自文獻11。
計算碳凈吸收重心坐標時，本文從中國資源環境數據庫②中直接獲取1:400萬分省行政界線圖，然后利用GIS空間查詢功能，生成各省（市、區）經緯度坐標數據庫；接著利用式（4）、（5）計算了不同時期我國農田生態系統碳凈吸收重心經緯度坐標，并生成dbf數據文件；最后利用ArcGIS的表格加載功能，在行政界線圖層上定位不同時期碳凈吸收重心經緯度坐標。
計量模型分析中的一些變量不能直接獲取，需要做一些處理。如勞動力投入指從事種植業勞動力，而統計數據中只有從事第一產業勞動力數據。因為從事第一產業勞動力中從事種植業勞動力占較大比例，同時農業產值中也是種植業產值占較大比例，因此這里用農作物產值占農業總產值的比例對從事第一產業勞動力進行了加權。
2 結果分析
2.1 農田生態系統碳凈吸收重心移動
圖1表明，我國農田生態系統碳平衡重心移動具有以下三個特征：一是重心位于黃淮海區的河南省西南部，1993年位于11368°E、3298°N，2008年位于11301°E、3317°N，偏離我國的幾何中心（103°50′E、36°N）；二是從移動方向上看，重心位置呈現向西北方向移動的趨勢，落實到行政圖上是由駐馬店市-南陽市-平頂山市-南陽市，2008年仍在河南省境內；三是如果以1993年的重心位置為原點，經度呈減小趨勢，緯度先減小后增大。
圖1 我國農田系統碳凈吸收重心移動軌跡圖
Fig.1 Movement trends of center of gravity of farmland ecosystem net carbon uptake in China
圖2表明，我國農田生態系統具有明顯的碳匯效應。1993-2008年碳凈吸收量呈波動上升趨勢，由1993的052Gt增長到2008年的068Gt，年平均增長率為179%。我國農田生態系統碳凈吸收變化具有較大的區域差異（見圖3）。長江中下游區、東南區、黃土高原區農田生態系統碳凈吸收占全國總量的比例是逐漸下降的，其中以東南區減少速度最快，年均減少416%；西南區、東北區、蒙新區所占比例是逐漸上升的，其中西南區所占比例由1965%增長到2536%，成為我國農田系統碳凈吸收主要貢獻區，而蒙新區是增長速度最快的地區，年均增加263%；黃淮海區與青藏區變化不大，黃淮海區所占比例在2129%-2372%范圍內波動，青藏區所占比例僅為026%-031%。① 農作物選取了全國具有代表性的稻谷、小麥、玉米、薯類、豆類、棉花、油菜、花生、甘蔗、甜菜和煙葉。② nfgis.nsdi.省略/sdinfo/download.asp#
我國糧食作物占農作物種植比例雖然逐年下降，但2008年全國糧食作物播種面積仍占農作物總播種面積的68%。因此糧食生產是影響我國農田系統碳凈吸收重心變化的主要因素。殷培紅等［21］研究了21世紀初我國糧食
生產空間格局，結果表明我國糧食生產重心進一步北移，已經呈現西擴的趨勢；程葉青等［22］運用區域差異分析方法探討了我國糧食生產區域格局，結果表明糧食生產重心進一步由南方向北方和由東部向西部推進。以上學者對糧食重心移動趨勢的分析證實了本研究的結論，即全國農田系統碳凈吸收呈向西北方向移動的趨勢。
2.2 C-D生產函數模型擬合結果
由于本文選取的是我國30個省（市、區）1993-2008年的面板數據，采用傳統的最小二乘法進行模型擬合并不合適。本文利用Stata9軟件分別采用處理面板數據的固
定效應模型（Fixed Effects，簡稱FE）和隨機效應模型
（Random Effects，簡稱RE）對影響我國農田系統碳凈吸收動態變化的因素進行估計。豪斯曼檢驗（Hausman Test）所獲取的卡方檢驗（Prob>Chi 2=0）拒絕原假設，因此固定效應模型更有效。回歸結果見表1。
注：①括號內數值是t值；②***、**、分別表示統計檢驗顯著性為1%、5%、10%；③由于地區虛擬變量不隨時間變化，所以固定效應模型結果中不包含地區虛擬變量。但是在隨機效應模型的估計中包含了地區虛擬變量。
從表1可以看出，固定效應模型的R2值為092，所對應的F檢驗在1%水平上顯著。結果表明，影響農田系統碳凈吸收的四種常規投入中，土地的彈性系數最大，說明土地是一種非常稀缺的資源，是影響農田系統碳凈吸收的最重要的影響因素。勞動力和化肥投入對碳凈吸收影響也很顯著，但其彈性系數較小。機械使用對農田系統碳凈吸收的影響不顯著。這說明目前我國仍是主要依靠土地、勞動力和化肥投入來提高農田生態系統碳凈吸收量。
反映產權效應的使用權和收益權系數都顯著為正。這表明加強農地承包經營權的穩定性可以增強農民對土地使用權安全性的信心，從而提高農民對農業投資的積極性；另外國家對農業稅的減免，即農民收益權的增加也促進了農戶農業生產積極性的提高。所有這些都導致了農業產出的提高，增加了農田生態系統碳凈吸收量。
反映經濟社會發展的非農收入比重系數為正。這說明非農收入增加的現金投入效應超過了其勞動力減少的效應，從而提高了農業產出，增加了農田系統碳凈吸收量。反映自然條件的種植結構系數與預期相符且顯著，說明糧食作物比重提高可以增加農田生態系統碳凈吸收量。反映技術進步的時間趨勢對碳凈吸收影響不顯著，注：①解釋變量的系數：各變量的系數值均來自于表1，由于常規投入變量在估計函數中是雙對數形式，因此系數值直接來自表1；而由于use、tax、CB、PS、T變量在估計函數中是半對數形式，因此系數值需要乘以100，以轉換成百分比。②解釋變量的變化：常規投入變量的變化是指該變量的增長百分比；而use、tax、CB、PS、T變量是該變量在t2-t1間的差值。③解釋變量對農田生態系統碳凈吸收貢獻率的計算：首先用解釋變量系數乘以解釋變量的變化，表示解釋變量在1993-2008年的變化所導致的碳凈吸收的變化；其次，加總由各解釋變量變化所導致的總的碳凈吸收的變化；第三，假設由各解釋變量變化所導致的總的碳凈吸收的變化為100，計算各解釋變量變化對其的貢獻。④由于各解釋變量的變化對碳凈吸收的變化可能會發生正負相抵，從而可能會造成總的碳凈吸收值較小，因此部分解釋變量對碳凈吸收貢獻率大于100%。⑤數值前的正負號只是表征各影響因素變化所導致的碳凈吸收變化相對于總的碳凈吸收的方向。⑥由于東南沿海區和青藏區總的碳凈吸收是負的，因此各影響因素對其貢獻的符號與預期效應相反。
技術進步效果可能已從化肥施用等因素中得以體現。由于我國農田生態系統碳凈吸收區域差異顯著，為了進一步分析各影響因素對各區域農田生態系統碳凈吸收的貢獻，本文采用了林毅夫［23］、Fan等［24］利用生產函數模擬結果計算貢獻率的方法，將農田生態系統碳凈吸收量變化的原因歸結為：①常規投入的變化；②控制變量的變化；③無法解釋的殘差。計算結果見表2。
結果表明，各影響因素對區域碳凈吸收貢獻存在顯著差異。常規投入，特別是土地、化肥對各區域碳凈吸收貢獻較為顯著，控制變量中種植結構變化、使用權、收益權對區域碳凈吸收的貢獻也不可忽略。盡管化肥的施用（2309%）以及使用權（1941%）和收益權（1815%）的改善對農田生態系統碳凈吸收具有顯著地促進作用，然而1993-2008年東南沿海區農田系統碳凈吸收下降了（-3647%）。這是因為由于工業化城市化的發展，東南沿海區農作物播種面積減少2220%，糧食作物比重下降1466%。農作物播種面積（-6498%）和糧食作物比重（-5172%）的下降對東南沿海區農田生態系統碳凈吸收的負面影響遠遠超過了化肥施用以及使用權和收益權改善對農田生態系統碳凈吸收的正面影響。盡管糧食作物比重的下降對農田生態系統碳凈吸收具有一定的負面影響（-1636%），然而蒙新區農作物播種面積和化肥施用量這兩項常規投入對農田生態系統碳凈吸收的貢獻就達到了10533%，從而導致蒙新區成為農田系統碳凈吸收比重增長速度最快的地區，1993-2008年其農田生態系統碳凈吸收上升了9629%。與蒙新區相似，西南區常規投入中化肥和土地對農田生態系統碳凈吸收的貢獻分別為10849%和4805%，促使其成為我國農田系統碳凈吸收的首要貢獻區。
3 結論與政策建議
3.1 結論
本文以我國1993-2008年農作物產量以及農業生產投入等統計數據為基礎，通過采用重心模型以及C-D生產函數模型來分析我國農田系統碳凈吸收重心移動規律及其原因，主要結論如下：
（1）我國農田系統碳凈吸收重心偏離我國幾何中心，其中坐標經度值減小較快，緯度值波動增加，落實到地理區域上重心總體呈向西北方向移動趨勢。東南區與蒙新區是農田系統碳凈吸收比重下降和增加速度最快地區，而西南區已逐漸成為我國農田系統碳凈吸收的主要貢獻區。
（2）影響我國農田系統碳凈吸收重心移動的首要因素是土地的投入，化肥、勞動力與種植結構也是重要因素；使用權與收益權變量系數顯著但影響不大；非農收入的提高對碳凈吸收具有正效應。
（3）各影響因素對區域碳凈吸收貢獻存在地區差異，但常規投入，特別是土地和化肥對各區域碳凈吸收貢獻較為顯著，控制變量中種植結構變化、使用權和收益權是影響碳凈吸收不可忽略的重要因素。
3.2 政策建議
（1）為了維持和提高作物生產碳凈吸收量，首先應保證作物的種植面積，從而應該加強耕地保護與基本農田建設；同時也應注重資本的投入和農業生產技術的改進，通過改變耕作方式，實現農林復合種植等措施來提高作物產量，從而增加碳凈吸收量。
（2）農地產權制度對農民農業生產投入具有正效應，農地使用權的穩定，農業稅的廢止以及農業生產補貼的不斷加大，將促進農民對農業生產的投入（如化肥、機械使用等），從而增加農業產出，提高碳凈吸收量。由于目前投入量提高增加的碳吸收量能夠抵消碳排放量的增加，因此應進一步增強農地產權的穩定性。
（3）針對各因素對不同區域碳凈吸收的貢獻差異，各區域應根據其自身條件，因地制宜地采取有效措施來提高碳凈吸收量。如農業生產自然條件較差的區域（黃土高原區、青藏區）可通過農業投入（化肥等）增加來提高碳凈吸收量。
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Farmland Ecosystem Net Carbon Uptake in China: Movement of Center of Gravity and the Determining Factors
LU Na QU Futian FENG Shuyi
(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China)
Abstract To better understand the regional differences of farmland ecosystem net carbon uptake and the reasons for these differences in China, this paper used the center of gravity model and explored the movement of center of gravity of farmland ecosystem net carbon uptake, applied the CD production function and analyzed the determining factors that affect the movement of center of gravity of farmland ecosystemnet carbon uptake, calculated the contribution of different factors to farmland ecosystemnet carbon uptake in different regions of China, and finally put forward corresponding policy recommendations.Results indicate that ①The longitude coordinates of the center of gravity ofnet carbon uptake decreased rapidly, while the latitude coordinates showed an overall fluctuating upward tendency.In terms of geographical location, the center of gravity ofnet carbon uptake showed a trend of moving towards northwest.In terms of the proportion of total netnet carbon uptake, Southeast China declined the most, while MongoliaXinjiang Regions increased the most.Southwest China has gradually become a major contributor to the national netnet carbon uptake.②For conventional inputs, land was the primary factor affecting the movement of center of gravity of farmland ecosystemnet carbon uptake, and capital inputs (including fertilizer and labor) were also important factors.For the control variables, the planting structure was the main influencing factor, and the use rights and income rights variables were significant but had little effect.③The determining factors played different roles in different regions in terms of their contributions to farmland ecosystemnet carbon uptake.The main contributing factors were land, fertilizer and the planting structure