時(shí)間：2024-02-29 14:38:34
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)普查作用和意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
經(jīng)市人民政府研究。安排布置第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。剛才，決定召開全市第二次經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)員暨農(nóng)業(yè)普查懲辦會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)全市第二次農(nóng)業(yè)普查工作。市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)唐永光同志傳達(dá)了省、市有關(guān)會(huì)議精神并通報(bào)了市前期工作情況和安排部署了下一步工作，市委宣傳部副部長(zhǎng)曾強(qiáng)同志安排布置了第二次經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作，會(huì)議還表彰了第二次農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和經(jīng)濟(jì)普查成員單位與市人民政府簽訂了責(zé)任狀，請(qǐng)大家回去后認(rèn)真抓好抓落實(shí)。
2011年開展的第二次農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。全市農(nóng)業(yè)普查工作者克服了很多困難，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)農(nóng)村政策的重要依據(jù)。依照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一安排布置。開展了大量卓有效果的工作，摸清了全市農(nóng)業(yè)資源狀況，較好地完成了市第二次農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，代表市委、市政府向剛剛受到懲辦的農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！并向全市統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線的同志們向在農(nóng)業(yè)普查第一線辛勤工作的普查人員表示衷心的感謝！
這次農(nóng)業(yè)普查工作過程中。對(duì)下一步做好經(jīng)濟(jì)普查工作具有很好的借鑒作用。市委、市政府先后多次召開專題會(huì)議研究農(nóng)業(yè)普查工作，有不少好的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。確定了全市農(nóng)業(yè)普查各階段的工作任務(wù)；市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)普工作組和各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)普工作，及時(shí)解決困難，確保了農(nóng)普工作的有序進(jìn)行。全市1300多名普查工作者深入到農(nóng)村千家萬戶，逐戶摸底核實(shí)，近一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，加班加點(diǎn)完成了全市780個(gè)普查小區(qū)、6.2萬戶農(nóng)村住戶、10多萬張普查表的普查登記工作。市農(nóng)普辦對(duì)普查骨干進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，數(shù)據(jù)處置光電錄入前進(jìn)行了試錄，保證了全市數(shù)據(jù)處置工作的高質(zhì)量。第二次農(nóng)業(yè)普查資料是一筆十分寶貴的財(cái)富，全面反映市“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)、存在問題和發(fā)展趨勢(shì)，市農(nóng)普辦目前正在有計(jì)劃、有組織地對(duì)農(nóng)普資料進(jìn)行專題性和綜合性分析，以便下步做好資料的開發(fā)利用和普查數(shù)據(jù)公報(bào)。
今天會(huì)議除了總結(jié)第二次農(nóng)業(yè)普查工作外。為了做好這項(xiàng)工作，重點(diǎn)是安排和布置全市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。講四點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)第二次經(jīng)濟(jì)普查的重要意義
第二次經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。市社會(huì)主義新農(nóng)村、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)。近幾年來。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形式都已發(fā)生了新的變化。新的形勢(shì)下，開展第二次經(jīng)濟(jì)普查，可以了解我市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，掌握產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀及生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清我市能源資源消耗狀況，建立健全節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為“十一五”規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估和“十二五”規(guī)劃的研究制訂提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展具有十分重要的意義。
二、準(zhǔn)確掌握第二次經(jīng)濟(jì)普查的時(shí)間安排
第二次經(jīng)濟(jì)普查。資料時(shí)限為2010年度。普查的對(duì)象范圍為在市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。包括19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類以及90個(gè)行業(yè)大類，規(guī)范時(shí)點(diǎn)是2010年12月31日。還包括企業(yè)效益、技術(shù)和能源消費(fèi)等情況。這次普查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：一是準(zhǔn)備階段（2010年12月31日前）這一階段的主要工作任務(wù)是成立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和物資保障；完善普查方案，制定實(shí)施細(xì)則，開展普查試點(diǎn)；選調(diào)普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織開展社會(huì)宣傳動(dòng)員；完成對(duì)普查對(duì)象的清查摸底。二是普查登記及數(shù)據(jù)處置階段（2009年1月—9月）這一階段的主要工作任務(wù)是對(duì)所有普查對(duì)象進(jìn)行入戶普查登記，做好數(shù)據(jù)處置工作。三是數(shù)據(jù)、資料開發(fā)和總結(jié)懲辦階段（2009年10月—2010年6月）這一階段的主要工作任務(wù)是普查數(shù)據(jù)公報(bào)，編輯出版普查資料，做好普查資料的開發(fā)應(yīng)用，建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)，完成總結(jié)懲辦工作。
三、認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作
為了做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。突出重點(diǎn)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)務(wù)必嚴(yán)格依照順序操作。精心組織，依法普查，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成我市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。
一要切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查的宣傳動(dòng)員工作。經(jīng)濟(jì)普查工作勝利與否。否認(rèn)真負(fù)責(zé)地填報(bào)調(diào)查表的每個(gè)項(xiàng)目。為此，很重要的一點(diǎn)就是取決于普查對(duì)象是否積極支持和密切配合。市第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和其他有關(guān)單位要根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查各階段工作安排制定普查宣傳工作方案，充分利用廣播、電視和政府網(wǎng)站等多種形式，廣泛深入地宣傳普查的有關(guān)要求及重要意義，大力宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》讓普查對(duì)象了解開展這次普查工作的意義、內(nèi)容和要求，千方百計(jì)消除各類普查對(duì)象的思想顧慮，為普查工作的順利實(shí)施營(yíng)造良好的工作氛圍。
二要掌握好服務(wù)業(yè)和節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。服務(wù)業(yè)單位數(shù)量多。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)單薄，涉及范圍廣。很多單位缺乏甚至根本就沒有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。能源消耗統(tǒng)計(jì)開展時(shí)間不長(zhǎng)，調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)工作還不規(guī)范。要以這次普查為契機(jī)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，尋求切實(shí)可行的調(diào)查方法，搞準(zhǔn)搞實(shí)服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計(jì)局必需認(rèn)真研究、提前謀劃和思考，圍繞兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定好全市普查工作相關(guān)措施，確保全市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三要抓好單位清查摸底和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。單位清查工作是經(jīng)濟(jì)普查最重要的基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格劃分普查小區(qū)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門要高度重視單位清查工作。對(duì)普查小區(qū)內(nèi)所有普查對(duì)象進(jìn)行“地毯式”逐一清查，確保每個(gè)小區(qū)內(nèi)單位數(shù)不重不漏。同時(shí)，普查員和普查指導(dǎo)員必需經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一位普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，勝任普查工作，合格后方可持證上崗。
四要堅(jiān)持依法普查。也是檢驗(yàn)此次經(jīng)濟(jì)普查成敗的唯一規(guī)范。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查既要全面反映二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟(jì)效益等基本情況，保證普查質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。又要為國(guó)家直接核算GDP為修正終年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。因此，全市各相關(guān)部門和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必需堅(jiān)持實(shí)事求是毫不動(dòng)搖地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》牢固樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量第一”工作理念，把確保質(zhì)量貫穿于普查的全過程，落實(shí)到普查的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)，不得偽造和篡改普查資料。要運(yùn)用法律武器為經(jīng)濟(jì)普查保駕護(hù)航，對(duì)干擾經(jīng)濟(jì)普查工作和各類統(tǒng)計(jì)違法行為，造成數(shù)據(jù)不實(shí)的統(tǒng)計(jì)局要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處，做到普查與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、普法相結(jié)合。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則，不折不扣地實(shí)行全過程質(zhì)量控制，緊密結(jié)合本市實(shí)際，發(fā)明性地開展工作，力爭(zhēng)以普查過程的高標(biāo)準(zhǔn)贏得普查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。
五要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保證工作。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》要求。由中央和地方各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)。并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。普查經(jīng)費(fèi)安排上要堅(jiān)持兩點(diǎn)：一要夠用。財(cái)政部門要依照工作計(jì)劃和進(jìn)度，實(shí)事求是地審核預(yù)算，并及時(shí)撥付，確保到位，保證普查工作的正常開展。二要節(jié)儉。本著“少花錢，多辦事”原則，普查機(jī)構(gòu)要專款專用，合理安排，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，盡可能提高普查效益，絕不能因經(jīng)費(fèi)問題影響普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
四、切實(shí)加強(qiáng)第二次經(jīng)濟(jì)普查的組織領(lǐng)導(dǎo)
第二次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)間緊。積極配合，任務(wù)重。各地各相關(guān)部門要高度重視。大力支持，為經(jīng)濟(jì)普查發(fā)明良好的環(huán)境。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任。各相關(guān)部門要根據(jù)“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”要求。一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保普查登記一次成功。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線，開展調(diào)查研究，做好監(jiān)督檢查，做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要依照屬地統(tǒng)計(jì)原則，制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保普查工作領(lǐng)導(dǎo)到位，組織有序。要建立健全普查工作責(zé)任制，層層簽訂普查工作責(zé)任狀，把普查任務(wù)分解到單位，責(zé)任落實(shí)到人，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任清楚。對(duì)經(jīng)濟(jì)普查各階段主要工作完成情況進(jìn)行檢查督辦，對(duì)高質(zhì)量完成普查任務(wù)、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。要以嚴(yán)格的工作制度保證經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展，以切實(shí)可行的措施保證普查工作質(zhì)量，以明確的職責(zé)分工保證普查工作落到實(shí)處，確保全市第二次經(jīng)濟(jì)普查高質(zhì)量、高水平、高效率圓滿完成。
記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：為什么要開展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查？有何意義？
李興懷（以下簡(jiǎn)稱“李”）：五年開展一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，是國(guó)家為全面詳細(xì)了解我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)一組織的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。
第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的主要目的是：全面調(diào)查了解我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，摸清我國(guó)各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提供全面系統(tǒng)、真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)信息支持。
記：此次普查對(duì)象有哪些？主要內(nèi)容是什么？
李：第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象是：在我省境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。按照《普查方案》的要求，為保證基本單位的不重不漏，結(jié)合第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行普查登記。
普查的主要內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、原材料和能源及主要資源消耗、科技活動(dòng)情況等。
記：此次普查的進(jìn)程如何安排？
李：第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2013年12月31日，普查時(shí)期資料為2013年年度資料。
2012年作為第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的籌備階段，主要是研究全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的總體方案和開展專項(xiàng)試點(diǎn)；2013年為普查的準(zhǔn)備階段，主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署，組建省級(jí)及地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，開展宣傳動(dòng)員，進(jìn)行普查試點(diǎn)，部署并落實(shí)普查方案，選調(diào)普查人員并進(jìn)行培訓(xùn)，做好登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；2014年為普查登記、數(shù)據(jù)審核處理和普查結(jié)果階段；2015年為普查資料出版和利用普查結(jié)果開展課題研究階段。
記：如何確保這次普查順利實(shí)施？
李：經(jīng)濟(jì)普查工作涉及面廣、難度大。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)。屆時(shí)，全省將組織10余萬名普查人員，對(duì)40余萬個(gè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，約400萬戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行普查登記。
為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，成員單位包括省政府辦公廳、省統(tǒng)計(jì)局、省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳、民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省測(cè)繪地理信息局等部門。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省統(tǒng)計(jì)局。
地方各級(jí)人民政府設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真配合做好普查工作。
記：近年來現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，此次普查將運(yùn)用哪些新的信息技術(shù)手段？
李：這次普查（下轉(zhuǎn)第38頁(yè)）（上接第36頁(yè)）將充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)，全面建立普查區(qū)電子地圖；鞏固和拓展統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)成果；積極推廣使用手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備。這次普查還將大力提高普查數(shù)據(jù)采集、傳送和處理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、處理等手段的自動(dòng)化和電子化。
記：很多普查對(duì)象擔(dān)心，普查獲取的資料是否會(huì)被泄露，有關(guān)部門會(huì)不會(huì)以普查數(shù)據(jù)為依據(jù)對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行處罰。這方面有哪些規(guī)定？
李：按照《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。
為嚴(yán)格保守國(guó)家秘密和經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要對(duì)其在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
記：這次普查對(duì)政府、部門、普查機(jī)構(gòu)和人員，以及普查對(duì)象提出了哪些要求？
李：《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法享有獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。
各地方、各部門、各單位負(fù)責(zé)人，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法提供的經(jīng)濟(jì)普查資料不得自行修改，不得強(qiáng)令或者授意篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。
[關(guān)鍵詞]基層經(jīng)濟(jì)普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；措施
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）17-0172-02
基層經(jīng)濟(jì)普查是全面做好全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)，對(duì)創(chuàng)建單位目錄庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，探索制訂出適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全面規(guī)劃，改善宏觀調(diào)控的措施，加寬就業(yè)渠道以及全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而提升基層經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵離不開高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此，探索提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，成為擺在基層經(jīng)濟(jì)普查工作面前的頭等大事。
1基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題
雖然為了真正保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，基層政府在單位清查、審核錄入、填報(bào)、評(píng)估數(shù)據(jù)等多個(gè)方面做了很多工作，但是因?yàn)楫?dāng)前實(shí)行的統(tǒng)計(jì)填報(bào)制度與指標(biāo)體系，還是采用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代采用的MPS逐漸向SNA體系對(duì)接后建立起來的，傳統(tǒng)的舊體制的影響還是長(zhǎng)期存在。針對(duì)這一存在的情況，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也采取了一些好的措施，但是因?yàn)榕f體制的傳統(tǒng)的長(zhǎng)期影響，普查所起到的作用未能全面的發(fā)揮，未創(chuàng)建普查統(tǒng)計(jì)在調(diào)查體系中所起到的基礎(chǔ)性作用，這與非普查的年度數(shù)據(jù)、經(jīng)常性質(zhì)的抽樣調(diào)查制度并未實(shí)現(xiàn)有效銜接。因此，基層政府基層經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）很難保證數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，本身抗干擾能力弱。基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)是全面考核政績(jī)的重要參照，為了升職全面提升數(shù)據(jù)，基層政府存在人為性干預(yù)數(shù)據(jù)的情況。
（2）基層政府統(tǒng)計(jì)缺少一體化的管理。政府所進(jìn)行的綜合統(tǒng)計(jì)，很難有效整合其他部門業(yè)務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源彼此共享。
（3）基層經(jīng)濟(jì)普查所涉及的面相對(duì)來講比較廣，并且任務(wù)比較重，時(shí)間要求緊，導(dǎo)致對(duì)被調(diào)查對(duì)象存在瞞報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況，也很難發(fā)現(xiàn)與糾正。
（4）因?yàn)榛鶎咏y(tǒng)計(jì)調(diào)研人員的素質(zhì)還存在參差不齊的情況，很難保證數(shù)據(jù)調(diào)查的質(zhì)量。
2提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施
2.1加快法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合
2.1.1加快法制建設(shè)
一是加快法制建設(shè)步伐。自從2000年之后，我國(guó)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查、統(tǒng)計(jì)工作等進(jìn)行了全面的規(guī)定。在2008年通過的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）》，從修訂方案來說，此統(tǒng)計(jì)更好修訂并完善預(yù)防與懲處存在的作假制度。為了全面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要法律的強(qiáng)有力保障。二是基層經(jīng)濟(jì)普查的規(guī)模相對(duì)來說還是比較大的，為了能真正保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要依據(jù)法律來做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，也就是說，從法律的視角來強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重點(diǎn)控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。
2.1.2實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合
為了確保基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要做好經(jīng)濟(jì)普查部門間的協(xié)調(diào)配合工作。經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)研單位與范圍相對(duì)來講更為復(fù)雜，這就需要基層政府的普查機(jī)構(gòu)與證券、武警、保險(xiǎn)、銀行等各個(gè)部門展開全方位的合作，實(shí)現(xiàn)彼此之間的密切配合。此外，為了做到普查工作能落實(shí)到位，還需要成立專門的地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)統(tǒng)計(jì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，通覽調(diào)查全局，并且對(duì)部門統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)密切的協(xié)調(diào)與銜接，實(shí)現(xiàn)綜合性管理。只有各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)彼此的密切配合，才能確保經(jīng)濟(jì)普查，特別是單位清查可以順利進(jìn)行。
2.2強(qiáng)化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
2.2.1事前：做好經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，確定經(jīng)濟(jì)普查的方法
（1）做好經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。為了全面做好基層經(jīng)濟(jì)普查工作，需要統(tǒng)計(jì)局強(qiáng)化內(nèi)部各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)工作。基層政府經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量直接和普查方案制定的全面性有關(guān)。科學(xué)的普查方案既要全面思考普查的具體內(nèi)容，又要對(duì)普查到的數(shù)據(jù)搜集、處理與調(diào)研方法等進(jìn)行全面的考查，要想真正做好這些工作，需要成立專門的調(diào)查委員會(huì)，并且從行政、體制兩個(gè)方面提升內(nèi)部協(xié)調(diào)的水平。
（2）確定經(jīng)濟(jì)普查的方法。在全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查中，采用PDA現(xiàn)場(chǎng)GPS定位、對(duì)“三證”進(jìn)行拍照然后存檔，將獲得的數(shù)據(jù)直接予以現(xiàn)場(chǎng)錄入。對(duì)所轄內(nèi)的人員住戶采取逐一證照?qǐng)D像采集工作，采用PDA開展登記，做到GPS定位，并真正摸清對(duì)象，掌握實(shí)際情況，在對(duì)三證拍照之后，進(jìn)行存檔，而所獲得的數(shù)據(jù)，則通過加密后的無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)浇y(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心，操作簡(jiǎn)單、快捷，避免填寫繁雜的表格，采取PDA現(xiàn)場(chǎng)錄入、GPS定位的方式大大提升了工作效能。
2.2.2事中：認(rèn)真填報(bào)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
①吸納更多的專業(yè)性人才加入到調(diào)研中。事中來講，基層政府為了全面提升經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量，需要吸收更多的專業(yè)性人才，加入到政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)普查工作中來。在全面做好經(jīng)濟(jì)普查人員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)從事經(jīng)濟(jì)普查人員的培訓(xùn)工作，減少一些人為性的誤差。對(duì)從事經(jīng)濟(jì)普查的人員開展主機(jī)培訓(xùn)工作，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)普查組織的開展，普查中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵等，在普查的過程中，做到全面、系統(tǒng)普查，要求普查員逐一進(jìn)行清查，建立清查名錄庫(kù)，保證不出現(xiàn)遺漏的情況，進(jìn)而做好對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的處理工作，提升經(jīng)濟(jì)普查工作效能。
②準(zhǔn)確填報(bào)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)確填報(bào)，并且保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：
一是明確經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)的來源。對(duì)特別容易出現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象，在填報(bào)過程中出現(xiàn)的問題與錯(cuò)誤等進(jìn)行全面的歸類，對(duì)存在的問題有一個(gè)準(zhǔn)確地把握，采取積極的應(yīng)對(duì)措施來解決問題。二是創(chuàng)建業(yè)務(wù)咨詢組。建立業(yè)務(wù)咨詢組，便于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查員開展業(yè)務(wù)方面的咨詢。將不同專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干成立的普查咨詢組，業(yè)務(wù)咨詢的成員分工和聯(lián)系方式發(fā)放到每一位普查員。在經(jīng)濟(jì)普查員的登記階段業(yè)務(wù)問題應(yīng)與業(yè)務(wù)咨詢員直接進(jìn)行聯(lián)系，這樣能有效減少一些不必要的中間環(huán)節(jié)，并大大提升工作效能，盡量減少人為性的理解誤差。三是每一名普查員負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員來做好填報(bào)工作。假如普查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查不了解情況，可以和專門負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查員展開溝通。針對(duì)內(nèi)部組織相對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)單位，可以派專人予以指導(dǎo)。四是經(jīng)濟(jì)普查工作人員負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)的審核工作。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)較大差別的，需要尋找原因，并及時(shí)采取措施予以解決。
2.2.3事后：做好數(shù)據(jù)最后的質(zhì)量審核工作
首先，在正式上報(bào)錄入數(shù)據(jù)前，需要做好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的審核工作，做到經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)不重不漏。其次，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中，需要進(jìn)行全面的審核。采取邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員和計(jì)算機(jī)結(jié)合的審核方式，提升數(shù)據(jù)審核效能。再次，強(qiáng)化對(duì)匯總數(shù)據(jù)的審查與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)普查匯總數(shù)據(jù)的審核需要使用多數(shù)法則，審核綜述的客觀性與邏輯性，對(duì)匯總結(jié)果數(shù)據(jù)方面的問題，及時(shí)查清楚存在的原因，進(jìn)行考核校正，并做好記錄，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫(kù)。
總之，提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)重要工作，為此，在正確面對(duì)基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題基礎(chǔ)上，采取加快法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合，強(qiáng)化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等措施，必將有效提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升基層經(jīng)濟(jì)普查工作水平。
參考文獻(xiàn)：
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一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)普要性的認(rèn)識(shí)
黨的以來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)界限、所有制界限逐步被打破，農(nóng)村、城市的生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)狀況發(fā)生了很大改變，二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大。但是，目前我們對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r把握還不夠全面，了解還不夠深入。開展經(jīng)濟(jì)普查，就是要全面系統(tǒng)地了解和掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等重要信息，建立健全覆蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，摸清家底，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控，履行好市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公眾服務(wù)職能提供重要的基礎(chǔ)信息，對(duì)我們做好各項(xiàng)工作都有著十分重要的意義。
首先，有助于我們?nèi)媪私夂驼莆瘴沂姓w實(shí)力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。如果把握不準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，把握不準(zhǔn)速度與效益的關(guān)系，把握不準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”就無從(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)談起。經(jīng)濟(jì)普查，既能盤點(diǎn)家底，科學(xué)制定和落實(shí)決策，又能了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。對(duì)于指導(dǎo)我市調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，開拓新的就業(yè)渠道，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重要作用。
其次，有助于我們更好地履行政府職能，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供可靠的信息服務(wù)。全面及時(shí)準(zhǔn)確地了解統(tǒng)計(jì)信息，不僅是政府實(shí)施宏觀調(diào)控和履行服務(wù)職能的基礎(chǔ)，而且也是引導(dǎo)企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)走向，贏得市場(chǎng)先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提，也有利于政府更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
第三，有助于進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度。通過普查，充實(shí)補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)資料，特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，銜接周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的調(diào)查方法，為開展各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供抽樣框架和參照系。
第四，有利于減輕基層負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)工作水平。此次普查內(nèi)容豐富，減少了普查的次數(shù)，合理安排普查周期，減輕了基層企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位多次統(tǒng)計(jì)、填報(bào)普查報(bào)表的負(fù)擔(dān)，提高了普查資料內(nèi)在的鏈接性、可用性和可比性，有利于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息的互聯(lián)互通和社會(huì)共享。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)普查順利進(jìn)行
這次經(jīng)濟(jì)普查工作，涉及第二、第三產(chǎn)業(yè)的所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，領(lǐng)域廣、范圍全、要求高。各部門要積極行動(dòng)起來，保持和發(fā)揚(yáng)我市在大型普查工作中吃苦耐勞和無私奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，樹立全局觀念和協(xié)作配合意識(shí)，采取有力措施，克服一切困難，確保經(jīng)濟(jì)普查圓滿成功。
（一）抓好組織落實(shí)。各街道、鎮(zhèn)、市直各部門要按照國(guó)務(wù)院“主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，配備業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部組建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”的通知要求，進(jìn)一步抓好組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)普查的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)；經(jīng)濟(jì)普查辦公室要有專職人員負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)；要充分發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會(huì)等基層組織的作用，組建經(jīng)濟(jì)普查小區(qū)工作組開展工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門對(duì)普查工作中遇到的問題和困難，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決，為經(jīng)濟(jì)普查工作順利開展提供強(qiáng)有力的組織保證。
(二)抓好督促檢查。市政府已分別與有關(guān)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將普查工作列入各有關(guān)單位的年度考核內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《市第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工》的要求，切實(shí)履行好各自的(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)職責(zé)。要加大統(tǒng)計(jì)聯(lián)合執(zhí)法檢查的力度，對(duì)在這次單位清查和普查過程中拒絕普查、虛報(bào)、瞞報(bào)普查資料的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行處罰，以確保全市經(jīng)濟(jì)普查工作高效、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)做好相關(guān)物資準(zhǔn)備。財(cái)政部門和市普查辦公室要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和相關(guān)物資的準(zhǔn)備，確保必要的資金和物資投入。同時(shí)，要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，整合現(xiàn)有人財(cái)物，發(fā)揮綜合效用，用有限的普查經(jīng)費(fèi)獲取最大的工作效益。
最近，各地陸續(xù)開始第三次經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)工作。其中，普查地圖的進(jìn)步表現(xiàn)得尤為明顯，高科技為經(jīng)濟(jì)普查插上了高效的翅膀。
第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)是用的手工繪圖，非常原始。
第二次經(jīng)濟(jì)普查開始電子地圖的繪制工作。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，普查區(qū)劃分與繪圖的電子化操作是一項(xiàng)重要的開創(chuàng)性工作，也是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是建立統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)和條件，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查的作用，拓寬普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域，更好地為各級(jí)政府和社會(huì)各界服務(wù)都具有重要意義。北京市首次動(dòng)用航拍地圖進(jìn)行電子定位，對(duì)于每個(gè)建筑物的情況進(jìn)行摸底編碼，只要樓宇中存在經(jīng)營(yíng)單位，就將納入到普查當(dāng)中。通過經(jīng)濟(jì)普查建立建筑物地理經(jīng)濟(jì)信息。
在此基礎(chǔ)上，第三次經(jīng)濟(jì)普查有了更大的進(jìn)步。首次采用手持PDA電子終端設(shè)備和電子地圖實(shí)地采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、處理等手段的自動(dòng)化、電子化。PDA即通常所說的掌上平板電腦，普查員根據(jù)PDA中電子地圖信息上門普查，對(duì)所有普查對(duì)象根據(jù)電子地圖進(jìn)行GPS定位，拍攝相關(guān)資料，采集普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。每臺(tái)PDA負(fù)責(zé)多個(gè)普查區(qū)，分片包干，按時(shí)間順序，由固定的PDA使用人與各個(gè)普查區(qū)的普查員合作，共同開展工作。
統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的科技進(jìn)步
事實(shí)上，全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)使用PDA已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)信息的PDA程序應(yīng)用較早。它最早由青島研發(fā)，2009年4月北京市啟動(dòng)了消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)信息化研究項(xiàng)目。5月份曾先后到濟(jì)南、青島學(xué)習(xí)和考察，準(zhǔn)備開發(fā)北京市的PDA采價(jià)器。7月份，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局準(zhǔn)備推廣，北京向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了北京作為試點(diǎn)城市的申請(qǐng)。9月份，為配合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局向全國(guó)推廣CPI手持?jǐn)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)，北京作為首家試點(diǎn)單位具體承擔(dān)了培訓(xùn)前的測(cè)試工作，對(duì)系統(tǒng)的前臺(tái)和后臺(tái)程序進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的測(cè)試，并最終將試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及修改意見及時(shí)上報(bào)給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。
“CPI手持?jǐn)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)”在全國(guó)50個(gè)城市推廣培訓(xùn)會(huì)議結(jié)束后，北京進(jìn)一步加快了具體實(shí)施的步伐。采價(jià)員通過PDA電子手持終端到商場(chǎng)進(jìn)行采集、審核、傳輸。然后按月對(duì)采集的數(shù)據(jù)分層加權(quán)平均，計(jì)算出CPI總指數(shù)和分類指數(shù)。
統(tǒng)計(jì)部門不僅能夠通過總指數(shù)判斷整體的價(jià)格水平，還可以通過分類指數(shù)，分析不同領(lǐng)域價(jià)格的漲落情況。因此，現(xiàn)在把PDA用于經(jīng)濟(jì)普查是一個(gè)自然而然的過程。
歷史進(jìn)步的微妙與相似
看到手繪地圖、電子地圖，筆者不由得想到一個(gè)很古老的詞匯——魚鱗圖冊(cè)。魚鱗圖冊(cè)是舊時(shí)編制的土地登記簿冊(cè)，對(duì)于中國(guó)土地史、賦稅史、統(tǒng)計(jì)史等領(lǐng)域的研究有著重要的價(jià)值和意義。
明洪武元年春，明太祖朱元璋針對(duì)兩浙富民詭寄田產(chǎn)、逃避賦稅之弊，派遣周鑄等164人往浙西核實(shí)田畝，并在松江編制魚鱗圖冊(cè)。洪武二年，又派國(guó)子生武淳等人分別巡行州縣，全面清丈土地，查實(shí)田畝，編造土地清冊(cè)，即魚鱗圖冊(cè)。洪武十四年，朱元璋發(fā)現(xiàn)因土地隱匿給國(guó)家稅收造成損失的嚴(yán)重問題后，開始編造完整、詳細(xì)的魚鱗圖冊(cè)，在相當(dāng)大的程度上摸清了地權(quán)、清理了隱匿。
信息化的普查宣傳
按照國(guó)家普查方案的要求，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查從登記開始到數(shù)據(jù)采集結(jié)束只有三個(gè)月的時(shí)間（2014年1月1日至2014年3月底），其中包含元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等法定假期。三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，普查員要根據(jù)國(guó)家三經(jīng)普的基本原則和“滿足國(guó)家要求、體現(xiàn)北京特色”的總體思路，依據(jù)普查對(duì)象的不同，使用PDA上門定位拍照、核實(shí)相關(guān)信息，對(duì)北京聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位、北京非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行普查登記，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、處理等手段的自動(dòng)化和電子化。由于普查對(duì)象行業(yè)分類多以及因節(jié)假日導(dǎo)致普查有效時(shí)間縮短的影響，筆者認(rèn)為，獲得普查對(duì)象的理解和支持具有關(guān)鍵性意義，普查宣傳要重在發(fā)揮其“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的保障作用。
在普查宣傳中，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)和媒體的選擇運(yùn)用同等重要，因此不妨以信息化為切入點(diǎn)，將二者分階段、有重點(diǎn)地巧妙結(jié)合。例如，在普查登記等前期準(zhǔn)備階段，可以圍繞“讓更多普查對(duì)象知曉普查工作、了解普查方案”的目標(biāo)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的綜合效應(yīng)。從傳播機(jī)制上來說，傳統(tǒng)媒體在點(diǎn)對(duì)面的傳播上具有明顯優(yōu)勢(shì)，新媒體則側(cè)重于多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、全方位傳播，因此提高普查工作的認(rèn)知率，要充分考慮二者的優(yōu)勢(shì)，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的集中報(bào)道，將經(jīng)濟(jì)普查工作的影響最大程度地輻射到普查對(duì)象上。例如，在對(duì)傳統(tǒng)媒體的運(yùn)用上，可懸掛橫幅、張貼宣傳畫、公告等，面向社會(huì)廣泛宣傳普查意義；在繁華地帶制作戶外廣告、路旗、建筑工地圍擋，擴(kuò)大戶外宣傳；利用電視媒體平臺(tái)，向公眾宣傳普查目的；部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以充分利用村委會(huì)廣播，擴(kuò)大宣傳范圍。在對(duì)新媒體的運(yùn)用上，可開通區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)普網(wǎng)站和專欄，借助一些區(qū)縣局隊(duì)開通的手機(jī)版網(wǎng)站，擴(kuò)大宣傳面。
隨著普查宣傳工作的逐步深入，對(duì)二者的運(yùn)用要有所側(cè)重。較傳統(tǒng)媒體而言，新媒體在信息、更新的及時(shí)性上優(yōu)勢(shì)突出，其多元化、互動(dòng)性更是傳統(tǒng)媒體所不能相比的。因此，在組織開展統(tǒng)計(jì)開放日、宣傳日、宣傳月等活動(dòng)期間，要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)微博、網(wǎng)站短平快的優(yōu)勢(shì)，與普查對(duì)象隨時(shí)互動(dòng)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，傳統(tǒng)媒體可以投入相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和精力進(jìn)行采訪、調(diào)研，加之其固有的公信力和權(quán)威性，它在宣傳的深度、廣度、高度方面是新媒體不能比擬的。經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作中可以借助北京市經(jīng)濟(jì)普查辦公室組織的“見證中國(guó)夢(mèng)、經(jīng)普我出鏡”主題活動(dòng)，結(jié)合報(bào)紙、雜志的影響力，連續(xù)報(bào)道普查動(dòng)態(tài)。
信息化的普查管理
面對(duì)本次經(jīng)濟(jì)普查以電子表代替紙質(zhì)報(bào)表的變化，囿于普查員年齡偏大，對(duì)PDA操作不熟練的限制，筆者認(rèn)為，“硬件+軟件+數(shù)據(jù)”的信息化管理模式勢(shì)在必行。
首先，在已有軟件和硬件的基礎(chǔ)上，針對(duì)上述新變化，在數(shù)據(jù)的采集上實(shí)現(xiàn)二者間的對(duì)接。隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳感設(shè)備、移動(dòng)終端越來越多地接入網(wǎng)絡(luò)，人們因此也將面對(duì)更多海量、繁雜的數(shù)據(jù)，本次經(jīng)濟(jì)普查中出現(xiàn)的新變化一定程度上便是在此背景下產(chǎn)生的。為此筆者認(rèn)為從選聘普查員開始，每一個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)將此理念融入其中。例如，選聘普查員不僅要注意年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等因素，還要能進(jìn)行計(jì)算機(jī)、手機(jī)等基本操作，特別是能夠迅速掌握PDA的使用方法。鑒于普查工作有效時(shí)間較短的情況，開展普查試點(diǎn)及檢驗(yàn)普查實(shí)施方案時(shí)，可以抽調(diào)有普查經(jīng)驗(yàn)、能力較強(qiáng)的老普查員作為“引路人”，輔助經(jīng)濟(jì)普查工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，在具體的規(guī)劃上要注意兩點(diǎn)，一是堅(jiān)持區(qū)域劃分與繪制電子地圖相結(jié)合。檢驗(yàn)使用電子地圖實(shí)地勘查普查區(qū)和普查小區(qū)邊界的準(zhǔn)確性，找出核實(shí)邊界過程中出現(xiàn)飛地、三不管等界限確定的難點(diǎn)及解決方法，將繪制難點(diǎn)和應(yīng)該注意的問題，作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)。二是堅(jiān)持PDA內(nèi)容加載與普查登記相結(jié)合。通過PDA加載試點(diǎn)普查表、普查區(qū)圖、單位底冊(cè)等環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)電子繪圖確認(rèn)邊界的準(zhǔn)確性，核實(shí)劃分普查區(qū)存在疑問邊界、GPS定位、屬性信息的準(zhǔn)確性，驗(yàn)證加載內(nèi)容的準(zhǔn)確度，為提升正式登記數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。
其次，在實(shí)現(xiàn)了普查中硬件與軟件的結(jié)合后，數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理也不能忽視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，不僅要快速采集到數(shù)據(jù)信息，更重要的是提供具有針對(duì)性的數(shù)據(jù)服務(wù)（例如數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理）。需要注意的是，數(shù)據(jù)服務(wù)是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)工程，涉及方方面面的數(shù)據(jù)，這也在一定程度上說明并不是所有的數(shù)據(jù)都是真正有價(jià)值的信息。為此，如何挖掘各界所需要的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)是我們面臨的艱巨挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)不僅要如實(shí)地反映出第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)以及非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，還要據(jù)此摸清各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題，企業(yè)最關(guān)心的問題，老百姓最關(guān)心的問題。建議如下：
第一，利用普查公報(bào)了解宏觀變化。國(guó)家和北京市普查公報(bào)后，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室要迅速推出系列普查主要總量指標(biāo)、增減情況等方面的數(shù)據(jù)解讀，讓全社會(huì)了解普查方面的主要數(shù)據(jù)變化，達(dá)到為公眾服務(wù)的目的，并為進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。可以在總結(jié)北京市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)主要成果（例如，主要總量指標(biāo)、主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消耗和企業(yè)科技活動(dòng)等基本情況，首都特色經(jīng)濟(jì)等基本情況）的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況進(jìn)行補(bǔ)充和說明。
在全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查即將進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)的關(guān)鍵時(shí)刻，縣政府決定今天召開全縣經(jīng)濟(jì)普查和統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作會(huì)議，可以說是一次戰(zhàn)前的動(dòng)員大會(huì)！本次會(huì)議，縣政府十分重視，何金銘縣長(zhǎng)多次聽取了會(huì)議籌備情況匯報(bào)，并發(fā)表了書面講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)并抓好貫徹落實(shí)。剛才，縣經(jīng)濟(jì)普查辦曉東主任通報(bào)了全縣經(jīng)濟(jì)普查第一階段工作情況；縣統(tǒng)計(jì)局*局長(zhǎng)總結(jié)了20*年統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)2009年統(tǒng)計(jì)工作作了一個(gè)很好的布署；縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)*同志宣讀了表彰20*年度統(tǒng)計(jì)先進(jìn)單位與個(gè)人的決定，岑陽(yáng)鎮(zhèn)、興安社區(qū)管委會(huì)的分管同志作了很好的發(fā)言，我代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（辦事處）、縣直有關(guān)部門簽訂了經(jīng)濟(jì)普查《目標(biāo)責(zé)任書》，會(huì)議開的很緊湊，希望同志們抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好這次經(jīng)濟(jì)普查工作和今后的統(tǒng)計(jì)工作再講幾點(diǎn)意見：
關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查工作
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的責(zé)任感和使命感
第一次經(jīng)濟(jì)普查以來的五年中，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，GDP總量翻了二番多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重接近90%。但目前我們對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r把握得還不全面，了解得還不深入。假如我們連家底都搞不清，缺少可靠依據(jù)，就很難談得上科學(xué)決策，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控也難以做到科學(xué)高效。因此，開展經(jīng)濟(jì)普查，就是我們?nèi)姘盐涨闆r的一個(gè)重要途徑；是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善宏觀調(diào)控體系，提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎(chǔ)；是更好地履行政府職責(zé)，引導(dǎo)公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費(fèi)、投資等選擇的重要舉措；更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的現(xiàn)實(shí)需要。
這次經(jīng)濟(jì)普查涉及面十分廣，技術(shù)要求相當(dāng)高，工作難度非常大。有的同志以為縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)濟(jì)普查就是統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)工作，“事不關(guān)已，高高掛起”，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。經(jīng)濟(jì)普查是政府工作，國(guó)務(wù)院專門頒布了《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，各級(jí)政府和各有關(guān)部門，務(wù)必高度重視，責(zé)無傍貸地?fù)?dān)當(dāng)起責(zé)任來，并且要將其提高到牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,提高到檢驗(yàn)各級(jí)執(zhí)政能力的高度認(rèn)真對(duì)待，確保務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。
二、強(qiáng)化宣傳，為普查工作營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍
縣普查辦認(rèn)真負(fù)責(zé)，做了大量具體細(xì)致、卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。現(xiàn)在離普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)只有一天時(shí)間了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動(dòng)起來，積極謀劃，精心組織，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作。
經(jīng)濟(jì)普查作為和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，諸如入戶難、配合難、如實(shí)申報(bào)填表登記難等，都需要我們想辦法、花精力去解決，需要社會(huì)各個(gè)方面的廣泛支持和參與，需要廣大普查對(duì)象的理解和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用多種形式，大張旗鼓地開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與、支持經(jīng)濟(jì)普查的意識(shí)，為普查工作營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。
三、明確職責(zé)，加強(qiáng)部門間的配合與協(xié)調(diào)
要完成好經(jīng)濟(jì)普查這么一項(xiàng)大型工作，單靠某一個(gè)單位是不行的，需要各有關(guān)部門的通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門簽訂了經(jīng)濟(jì)普查《目標(biāo)責(zé)任狀》，明確了各自的職責(zé)，但不等于說不需要部門間的配合與協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定，這次經(jīng)濟(jì)普查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。
首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)、辦事處）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，主要負(fù)責(zé)同志是經(jīng)濟(jì)普查工作的第一責(zé)任人，要主動(dòng)關(guān)心普查工作，親自協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥，又要出征，要經(jīng)常聽取普查工作匯報(bào)，經(jīng)常檢查督促，切實(shí)解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟(jì)普查工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)普查工作組織有力、成效顯著的，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不力、工作失職的，要通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
其次各相關(guān)部門要按照縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室的統(tǒng)一布署，從大局出發(fā)，牢記使命，積極參與，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好經(jīng)濟(jì)普查工作。縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位也要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，確保普查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作
統(tǒng)計(jì)是黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)。按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求，做好統(tǒng)計(jì)工作，既是統(tǒng)計(jì)部門的工作任務(wù)，也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。借此機(jī)會(huì)，我就加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前與今后的統(tǒng)計(jì)工作提四點(diǎn)要求：
一、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持統(tǒng)計(jì)工作，將統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，使統(tǒng)計(jì)工作真正發(fā)揮其職能作用。縣統(tǒng)計(jì)局作為縣政府統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導(dǎo)職責(zé)。部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，企業(yè)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織管理責(zé)任和業(yè)務(wù)報(bào)表義務(wù)，及時(shí)組織報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查資料，不得拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。
二、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作
為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，縣政府決定，從明年開始要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)、辦事處）實(shí)施“首席統(tǒng)計(jì)員制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排一名首席統(tǒng)計(jì)員和一名輔助統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，農(nóng)村村委會(huì)和城鎮(zhèn)居委會(huì)也要有明確一人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)濟(jì)管理部門要明確統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計(jì)人員，同時(shí)明確分管負(fù)責(zé)人。凡進(jìn)入統(tǒng)計(jì)崗位的人員，都必須經(jīng)過由統(tǒng)計(jì)部門組織的專業(yè)知識(shí)考試或考核，領(lǐng)取統(tǒng)計(jì)人員資格證后，實(shí)行持證上崗。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶都必須到縣統(tǒng)計(jì)局依法辦理或更換統(tǒng)計(jì)管理登記證，建立健全基本單位名錄庫(kù)。縣統(tǒng)計(jì)局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)站，努力建成政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)、社區(qū)統(tǒng)計(jì)縱*交錯(cuò)、相互配合的立體統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資料共享。
三、要依法管理統(tǒng)計(jì)工作
很長(zhǎng)時(shí)間以來，我縣一些重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在數(shù)出多門的現(xiàn)象，關(guān)鍵原因就是數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，各部門自行其是，任意報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。今后，凡是縣直部門和單位向上級(jí)部門報(bào)送或者向外界公布有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)事先由縣統(tǒng)計(jì)部門核實(shí)并且備案，方可報(bào)出。這一點(diǎn)，今后要作為一條政治紀(jì)律，以此來規(guī)范管理全縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，任何部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行。
縣統(tǒng)計(jì)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要實(shí)行分級(jí)管理和督查，對(duì)于基礎(chǔ)工作不到位、不規(guī)范、不完善的單位，要組織開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，提出整改意見并責(zé)令其限期改正，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
四、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國(guó)發(fā)［］35號(hào)）和《市人民政府關(guān)于本市開展第二次經(jīng)濟(jì)普查的通知》（滬府發(fā)[]20號(hào)）要求，區(qū)政府決定今年開展本區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、普查的目的和意義
普查的目的是全面調(diào)查本區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局,了解本區(qū)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成,摸清各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況,建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。通過普查，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。
二、普查的對(duì)象和范圍
普查的對(duì)象是在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及公共管理與社會(huì)組織等。
三、普查的內(nèi)容和時(shí)間
普查的內(nèi)容,包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財(cái)力狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動(dòng)情況等。
普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是年12月31日，時(shí)期資料為年度。
四、普查的組織和實(shí)施
這次普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。各鎮(zhèn)、石化街道、工業(yè)區(qū)和有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的原則，共同做好普查工作。
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)謝峰任組長(zhǎng)，成員單位包括區(qū)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、區(qū)委宣傳部、區(qū)編辦、監(jiān)察委、經(jīng)委、教育局、科委、民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、勞動(dòng)保障局、建設(shè)交通委、農(nóng)委、外經(jīng)委、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局、旅游局、規(guī)劃局、房地局、信息委等部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)普查的日常組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)。其中，涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng)，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及物資保障方面的事項(xiàng)，由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶名錄方面的事項(xiàng)，由區(qū)工商分局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng)，由區(qū)編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及社團(tuán)和非企業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng)，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及組織機(jī)構(gòu)代碼方面的事項(xiàng)，由區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳方面的事項(xiàng)，由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資料方面的事項(xiàng)，由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及各級(jí)政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀(jì)行為的事項(xiàng)，由區(qū)監(jiān)察委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。其他各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮各自的職能，通力協(xié)作、密切配合。
各鎮(zhèn)、石化街道、工業(yè)區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做好本地區(qū)的普查工作。對(duì)于普查工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)、鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與普查工作。
五、普查的經(jīng)費(fèi)保障
普查所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，做到按時(shí)撥付、確保到位。
六、普查的工作要求
(一)堅(jiān)持依法普查。所有普查對(duì)象必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》和《市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查表。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。區(qū)政府統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決杜絕人為干擾普查的現(xiàn)象，確保普查順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查取得的單位和個(gè)人資料，要嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何單位對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)在普查中所知悉的國(guó)家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密，要履行保密義務(wù)。
(二)嚴(yán)格質(zhì)量控制。質(zhì)量是普查的生命。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要建立健全普查質(zhì)量控制體系，明確人員分工，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，對(duì)普查試點(diǎn)、人員培訓(xùn)、清查摸底、普查登記、數(shù)據(jù)處理、抽查驗(yàn)收等各個(gè)階段實(shí)行全過程質(zhì)量控制，確保普查質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向新聞單位提供情況。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體要廣泛深入宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重要意義和要求，宣傳普查中涌現(xiàn)出的典型事跡以及違法違紀(jì)案件查處情況，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
特此通知。
關(guān)健詞：周期性普查 統(tǒng)計(jì)表 普查數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)采集
一、周期性普查工作中存在的問題
1、現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與周期性普查不能有效銜接和共享
現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)表作為持續(xù)性的年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，和周期性普查調(diào)查項(xiàng)目有許多通用數(shù)據(jù)，如果能讓這兩個(gè)數(shù)據(jù)共享和銜接，周期性普查中將節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)還能減少由于調(diào)查員調(diào)查所形成的系統(tǒng)誤差。但是由于各種原因，特別是政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)配合不夠默契，對(duì)能夠從統(tǒng)計(jì)表中獲取的數(shù)據(jù)在使用時(shí)重新進(jìn)行采集.耗費(fèi)了人力、物力和財(cái)力的同時(shí)也造成了統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與周期性普查數(shù)據(jù)難以有效銜接與共享。
2、普查數(shù)據(jù)采集難，普查數(shù)據(jù)難保障
數(shù)據(jù)采集是普查數(shù)據(jù)來源的重要一環(huán)，也是與客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際聯(lián)系最緊密的普查步驟，數(shù)據(jù)采集組織實(shí)施的好壞決定著整個(gè)普查的成敗。由于對(duì)普查目的不了解，調(diào)查對(duì)象顧慮大，怕漏財(cái)曝富；數(shù)據(jù)采集時(shí)機(jī)不當(dāng)，引起埋怨抵觸情緒；普查表項(xiàng)目繁多，造成調(diào)查對(duì)象厭煩；對(duì)普查意義理解不夠，產(chǎn)生事不關(guān)己高高掛起想法和設(shè)備操作生疏，耗時(shí)過長(zhǎng)等方面原因，導(dǎo)致普查對(duì)象不愿配合、提供不真實(shí)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，一定程度上影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
3、周期性普查時(shí)間跨度長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大
每次普查從前期準(zhǔn)備到后期數(shù)據(jù)開發(fā)利用需要兩到三年時(shí)間，這意味著普查機(jī)構(gòu)年年搞普查，每次普查前期都重復(fù)做著《邊界圖》、《調(diào)查小區(qū)分布圖》、《調(diào)查小區(qū)圖》的繪制；摸底表的填寫工作在耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，也加大了統(tǒng)計(jì)部門的工作強(qiáng)度。因此，從基層統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際承受能力及健康發(fā)展的必要性上來看，普查項(xiàng)目雖經(jīng)不斷精簡(jiǎn)合并，但現(xiàn)行普查項(xiàng)目設(shè)置仍有改革和調(diào)整的空間。
4、數(shù)據(jù)采集處理設(shè)備應(yīng)用難度大
從第三次經(jīng)濟(jì)普查開始，周期性普查開始利用手持?jǐn)?shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）進(jìn)行數(shù)據(jù)采集處理，大大減輕了普查數(shù)據(jù)采集處理的工作量。但是在普查過程中，由于數(shù)據(jù)采集軟件、普查制度包更新頻繁、更新事項(xiàng)多、操作較復(fù)雜。更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，或是基層普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一些年紀(jì)偏大、文化水平較低的普查員，對(duì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）這種新的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備不能快速上手，需要一定的時(shí)間熟悉程序。在使用中一旦遇到問題，經(jīng)常無從下手；普查員在更新操作中的失誤，容易導(dǎo)致更新前采集的數(shù)據(jù)丟失；同時(shí)北方普查受氣候寒冷、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面及信號(hào)強(qiáng)度等條件的限制，采集設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)突然死機(jī)、黑屏、自動(dòng)關(guān)機(jī)甚至還有的采集完成后數(shù)據(jù)無法備份上傳、數(shù)據(jù)丟失等問題，造成不得不重新進(jìn)行數(shù)據(jù)采集錄入，既浪費(fèi)人力財(cái)力，又耽擱普查時(shí)間，影響普查進(jìn)展。
5、基層“兩員”素質(zhì)普遍不高
目前普查抽調(diào)的“兩員”主要局限在以村民小組長(zhǎng)、村干部和居民委主任為主，部分人員缺乏必要的統(tǒng)計(jì)和財(cái)會(huì)知識(shí)，難以較快熟悉和理解普查表指標(biāo)涵義、調(diào)查口徑等，同時(shí)部分年紀(jì)偏大、文化水平較低的普查人員對(duì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）操作熟悉程度較慢，對(duì)其功能了解不全，在數(shù)據(jù)采集錄入時(shí)效率較低，影響了數(shù)據(jù)采集、錄入工作。
二、做好周期性普查的幾點(diǎn)建議
1、完善統(tǒng)計(jì)制度，做好現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)銜接
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在完善統(tǒng)計(jì)普查制度同時(shí)，做好政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。如果能讓數(shù)據(jù)有效共享，將能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具備更強(qiáng)的一致性，只有這樣才能使現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)銜接與共享，才能推動(dòng)普查工作健康發(fā)展。
2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、營(yíng)造良好普查氛圍
為了破解數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)質(zhì)量差，應(yīng)從宣傳上下功夫，加大宣傳力度，上下聯(lián)動(dòng)造氛圍。宣傳是打消顧慮、爭(zhēng)取支持最直接有效的方法。從國(guó)家到地方，以發(fā)傳單、掛條幅和網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳方式，向調(diào)查對(duì)象宣傳普查意義、目的和內(nèi)容，同時(shí)讓其充分認(rèn)識(shí)到普查是為國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)，與我們的生活是密切相關(guān)的。只要調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)到普查的重要性，數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)質(zhì)量差問題也就解決了。
3、優(yōu)化普查項(xiàng)目和調(diào)整調(diào)查周期，促進(jìn)普查提質(zhì)提效
國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況逐步將農(nóng)業(yè)普查相關(guān)調(diào)查項(xiàng)目，在人口和經(jīng)濟(jì)普查中分解。一是在經(jīng)濟(jì)普查中加入一產(chǎn)內(nèi)容，普查對(duì)象納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)單位，將專業(yè)合作社、規(guī)模化種植和養(yǎng)殖農(nóng)戶納入到個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶調(diào)查對(duì)象中，保證三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在同口徑、同時(shí)點(diǎn)下的完整性。二是在人口普查中，針對(duì)農(nóng)村住戶增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況表。這樣既能優(yōu)化普查項(xiàng)目和調(diào)整調(diào)查周期，又能提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和普查的效率，取得一舉多得的效果。
4、簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)采集與處理程序，降低操作難度
數(shù)據(jù)采集與處理程序應(yīng)根據(jù)大眾化水平，強(qiáng)化程序測(cè)試，保證程序穩(wěn)定，不斷完善和簡(jiǎn)易操作程序，減少數(shù)據(jù)采集軟件、普查制度包更新頻繁問題；解決更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，確保在操作使用過程的順利、高效，提升普查質(zhì)量推進(jìn)普查進(jìn)度。
5、“兩員”選聘面向社會(huì)，提升“兩員”整體素質(zhì)