時間：2024-04-04 10:28:29
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沒想到這事兒說著說著就成了真――作為曾經的獨生子女，現(xiàn)在，我可以合法地擁有一個“二胎指標”了。
記得當初開玩笑地抱怨過寶爸：“都是你們家不遵守計劃生育政策，有倆孩子，咱們才不能要二胎的。”
寶爸卻振振有詞：“你還是感謝我老爸老媽吧，要不是他們違反計劃生育生了我，你嫁給誰去？”
沒錯，寶爸是他們家超生的那一個，他還有一個姐姐，為此，當年他老爸差點兒丟了工作。而當初堅持要寶爸的理由，是寶爸的老爸也就是寶爺爺封建思想作祟，重男輕女。
所以因為寶爸的身份，有了小寶后，我們自覺報領了獨生子女，雖然寶爺爺不甚滿意。沒錯，小寶是女孩，不合寶爺爺心意。
但我們并不在乎，小寶是男是女，都是我們的寶。
其實那時也動過“再要一個”的念頭，因為切身的經歷，讓我深知獨生子女成長的孤單。也不是沒有偷偷羨慕過寶爸小時候有姐姐陪伴，不知道比我幸福多少倍。而小寶，卻要重復我人生前二十幾年的孤單……是有些遺憾的。
請不起保姆
慢慢地，這種遺憾被撫養(yǎng)小寶的各種壓力一天天打消了。
小寶有些早產，所以體質不太好，很小的時候，感冒是尋常事，我和寶爸常常三更半夜抱著小寶去醫(yī)院。排隊、掛號、打針……幾天折騰下來，花錢倒在其次，因為心疼和焦慮，兩個大人疲憊不堪。那兩年，為了增強小寶的體質，我和寶爸，還有我爸我媽、他爸他媽，變著法子地給小寶在飲食上調理，幾個大人圍著一個小孩子團團轉。
終于小寶的身體漸漸好起來，又要讀幼兒園了。沒有門路，好的公立幼兒園進不去，私立的，稍有點兒名氣，托管費就要上千，還不包括各項琴棋書畫的教育――全社會都這樣，我們也不得不如此。
時間和精力還可以擠出來，經濟成了最現(xiàn)實的問題，我和寶爸的收入，一多半要用在小寶身上，其余的做家用勉強夠。如果小寶不巧生病，好了，當月定然入不敷出，還要接受寶爺爺?shù)馁Y助……
也幸好兩家老人身體都好，主動輪流照顧我們的生活，因為根本請不起保姆。
饒是這樣，也常常覺得委屈了小寶，因為給不起她最好的生活，在這個物質年代，恐怕這份虧欠感，是很多年輕的父母都會有的。
所以……還需太多理由嗎？在這樣的現(xiàn)實里，別說一度不允許，就算現(xiàn)今所有人都在奔走相告“可以要二胎”之際，如同本市都市頻道就此問題所做的隨機采訪，我?guī)缀鹾敛华q豫地就站在了“堅決不要”的行列里。早已切身體會了養(yǎng)個孩子跟養(yǎng)只熊貓一般的辛苦，所以，當初那點點兒“再要一個”的念頭，早就被現(xiàn)實趕得無影無蹤了。
不僅是我，寶爸也是態(tài)度堅決――不要。
說穿了，養(yǎng)不起啊，從精力到經濟，都養(yǎng)不起。
小寶的態(tài)度
但有人對這事持興奮態(tài)度，當然是寶爺爺，這個一直偷偷盼孫子的老頭。當“‘單獨’可以生二胎”的消息一出現(xiàn)，他就已經按捺不住，私下里找寶爸談了好多次，目的只有一個，要求我們要二胎，甚至許諾他來負擔經濟。
可真的不全然是經濟的問題，所以，不管寶爺爺如何勸說，我和寶爸依然態(tài)度不改。但這并不妨礙和很多年輕父母一樣，我們也常常會把“二胎”這事掛在口上，當作談資。
畢竟是件新鮮事，在“獨生子女”占據(jù)家庭三十余年之后，這種格局終于得以改變。
只是沒想說得多了，5歲的小寶竟也聽出端倪，那天吃飯的時候，她忽然問我：“媽媽，你要給我生個小弟弟嗎？”
小寶張大眼睛，一副認真、莊重的神情。
這可愛的模樣讓我忍不住笑起來，小寶臉蛋圓潤、大眼睛長睫毛似洋娃娃，嚴肅起來更加像。忽然就想逗逗她，于是點頭說：“對呀，給小寶生個小弟弟或者小妹妹，好不好呢？”
只是逗她而已，以前和很多年輕媽媽交流過，都認定現(xiàn)在的獨生子女，不像曾經的我們害怕孤單，他們好像生來就習慣了一個人，喜歡自己和自己玩，并且對別的小孩子有一些排斥。同事曾經跟自己3歲的兒子開玩笑，說給他抱一個妹妹來。沒想那3歲小兒當即拼命搖頭，大聲說：“不要！不要別的小孩子玩我的玩具。”然后“威脅”媽媽：“你抱回來，我會打她的。”把那年輕媽媽嚇了一大跳。
眼下，不知小寶會是怎樣的態(tài)度，我微笑著看著她。
沒想在聽到我的答案后，小寶的眼睛張得更大，分明露出驚喜：“真的嗎媽媽，你真的要給我生一個小弟弟或小妹妹嗎？”
竟是這樣的口氣和神情，我略感意外，于是反問她：“小寶要不要呢？”
她一下從椅子上跳下來躍進我懷里：“要，媽媽，我要小弟弟和小妹妹，我會和他一起玩，給他吃我的奧利奧，像哄芭比那樣哄他睡覺……”
小寶很有語言天賦，此刻小嘴吧嗒吧嗒，一連說出一串排比句，強烈地表達了她對一個小弟弟或者小妹妹的渴望。
反倒是我愕然。這太出乎我的意料了，我沒想到小寶竟是這種反應。但是……但是，她只是個小孩子，她懂什么？不過一時好奇和新鮮，她或者以為弟弟或妹妹就是一個芭比娃娃，可以不吃不喝也不長大，永遠聽她的話……
所以我笑起來，但并沒有打擊她的熱情，只是把她擁在懷里，完全善意地哄騙她：“那好吧，媽媽就給小寶生一個小弟弟或者小妹妹。”
于是這個想要弟弟或妹妹的小孩兒，就甜蜜蜜地親了我一口。
小寶的當真
那天晚上，和寶爸說起這事，寶爸也意外，他亦認同現(xiàn)在的小孩子生性太“獨”，小寶卻好像不是如此。
但是我們不可能為了一個5歲孩子的想法去改變一個大的人生決定，所以說完后，我和寶爸都沒有放在心上。
放在心上的是小寶，因為從那天起，她幾乎每天從幼兒園回來，第一句話都是問我：“媽媽，你的肚肚里有小寶寶了嗎？”令我啼笑皆非，不得不一遍遍跟她解釋，小寶寶不是說有就有的，那是一個很復雜的過程。
小寶似懂非懂，但還是選擇相信我的話，然后她改變了問法：“媽媽，你哪天才有小寶寶呢？”
她是真放在心上了。有天下午，寶爸加班，我去幼兒園接小寶，在外面遇見認識的一個孩子家長，忽然問我：“聽說你打算要二胎了？”
我詫異：“沒有啊。”
“小寶跟丫丫這么說的，丫丫當了真，于是老問我是不是要給她生個弟弟。丫丫有點害怕呢，怕我要了弟弟不疼她了，這些小家伙……”她絮叨。
我更加詫異，沒想到小寶認真到這種程度，再然后我發(fā)現(xiàn)，除了小寶同學的家長，連鄰居都知道了我“要生二胎”的事，有的勸我，到底也30多歲了，要孩子年齡偏大了；也有的勸，現(xiàn)在養(yǎng)孩子成本太高，要想好了；還有的勸，如果真的再要一個沒準會偏心，就沒有那么愛小寶了……總之，只要開口都是規(guī)勸，要我慎重權衡要二胎的利弊。
看，不要二胎不是我一個人的念頭，現(xiàn)實把大多數(shù)人逼到了這種心境里。隨波逐流有時不是沒主見，而是生活所迫。
所以，我想，我要認真和小寶談談了。
為了我的小天使
但終究沒能開口，因為除了每天的詢問，小寶竟然開始為認定很快會擁有的小弟弟或小妹妹做準備了。那個周末，趁我做家務，小寶獨自整理了她所有的玩具，把它們一件件從整理箱里拿出來，用毛巾擦拭干凈，重新擺放好。她拿出自認為漂亮的裙子，疊起來，放在一只抽屜里。她還取出了小豬存錢罐里所有的硬幣，我走進她房間的時候，她正坐在地板上數(shù)這些年積攢的硬幣。看到我，小寶一骨碌爬起來扯住我的手，“媽媽，好多好多錢了，給小弟弟買奶粉。”她高興地說，“電視上說奶粉現(xiàn)在可貴了，但是媽媽，我可以把我的錢都給你，不怕的。”
我的心一下酸軟起來。一直當她太小太幼稚，不拿她的話當真，可是她卻這樣認真地履行著自己的承諾，并全然相信了我――她的媽媽，絲毫都不懷疑。
可是我卻在騙她。
蹲下來，我抱住小寶小而柔軟的身體，輕輕問她：“小寶，為什么一定要一個小弟弟或小妹妹呢？”
“因為爸爸媽媽那么愛我，我也想愛更小的小寶寶啊！”她圈住我的脖頸，認真地回答。
毫無防備，眼淚瞬間沖進了眼底，我從來沒有想過會是這樣的緣由。我的小寶，她不是怕孤單，不是新鮮和好奇，更不是一時高興，而是，她想付出她的愛，就像我們愛她那樣。我一直都忽視了，我擁有的，是一個有愛心并愿意付出愛的天使。
那天晚上，我把小寶的話一字不落地講給寶爸聽，然后，我對他說：“咱們再要個孩子吧，為了小寶。”
【關鍵詞】 二次剖宮產；輸卵管結扎術；不良后果
作者單位：133000 延吉市醫(yī)院（劉春潔）；65334部隊醫(yī)院 （吳大常）1 資料與方法
11 一般資料 統(tǒng)計近10年二次剖宮產同時行輸卵管結扎術并出現(xiàn)不良反應的患者48例，其中年齡在35～45歲的34例，占7083%；25～34歲14例，占2917%。病程最短3個月，最長5年。手術方法二次剖宮產同時行抽芯包埋法雙側輸卵管結扎術。
12 不良后果表現(xiàn) 以慢性下腹痛為首要癥狀就診者30例，占625%；以心理癥狀為首要癥狀就診者8例，占1667%；以月經改變?yōu)槭滓Y狀就診者7例，占1458%；以其他主訴如痛、食欲不振、腹脹等癥狀就診者3人，占625%。不良反應盆腔瘀血綜合征、心理影響、月經紊亂居于前三位。
13 不良后果的診斷 詳細詢問病史，癥狀并行相關輔助檢查如婦科檢查、B超，改變實驗、盆腔靜脈造影、腹腔鏡檢查、選擇性血管造影術等除外炎癥、腫瘤、原發(fā)疾病、繼發(fā)性引起相關癥狀的其他疾病。
2 不良后果及原因分析
21 慢性腹痛 有30例患者均出現(xiàn)術后非周期性的間斷慢性下腹、腰骶部鈍痛，占總人數(shù)625%。疼痛以輕度墜脹痛和酸痛為主，部分患者可表現(xiàn)為明顯的下腹疼痛，但無固定、明顯的壓痛點。
術后出現(xiàn)腹痛的原因是多方面的，在臨床上常表現(xiàn)為器質性病變與功能性病變兩種情況。器質性病變所致腹痛，常見的分別是盆腔瘀血綜合征、輸卵管與卵巢、子宮、腸系膜、盆壁、圓韌帶、子宮骶骨韌帶及大網膜等粘連，不同程度的輸卵管積水、單側或雙側性輸卵管炎癥、部分組織與手術切口部腹膜粘連等情況所致，多表現(xiàn)為手術之后即出現(xiàn)的間歇性下腹疼痛，輕重不定，病程遷延，保守治療癥狀改善不明顯。功能性病變所致腹痛，常表現(xiàn)術后一定時期出現(xiàn)的間斷發(fā)作性下腹鈍痛，精神放松時腹痛緩解，精神緊張時疼痛加重，保守治療有一定的療效。另有原因不明的腹痛，即檢查時無陽性體征、用任何藥物無明顯效果的腹痛。
22 心理影響 心理癥狀就診13例，占209%，患者出現(xiàn)各種心理癥狀：如焦慮緊張、悲觀抑郁、思維遲緩、猜疑與嫉妒、障礙、軀體不適等。考慮二次手術后患者體質虛弱、精神、社會因素等與之有關。
23 月經改變9例，占145%，表現(xiàn)為繼發(fā)性痛經3例、經期延長、經量增多或減少5例、月經周期紊亂1例。分析月經改變的原因為：手術引起輸卵管、卵巢靜脈回流受阻或盆腔靜脈瘀血癥，精神刺激等。
24 痛 少部分患者出現(xiàn)與相關的慢性腹痛，呈痙攣性發(fā)作。考慮與手術引起盆腔內組織粘連、氣血運行不暢有關。
25 消化道癥狀 少數(shù)患者出現(xiàn)食欲下降、惡心、腹脹、便秘、貪食、呃逆，甚至出現(xiàn)腸麻痹。考慮術后患者植物神經功能紊亂與之有關。
3 處理方法
目前對本病的治療，基本分為兩類：一類是保守治療，包括物理療法和藥物治療；另一類為手術治療。
對于功能性腹痛，保守治療如改變、心理治療、中醫(yī)藥治療、西藥治療均有一定的效果。如3次/d的10～20 min膝胸臥位，晚上休息時，改習慣性仰臥位為側俯臥位，糾正便秘，減少性生活次數(shù)，做適當?shù)捏w育鍛煉均可以增進盆腔肌張力及改善盆腔血循環(huán)從而緩解癥狀。中醫(yī)治療可根據(jù)癥狀選用具有活血化瘀、疏肝理氣、通絡止痛等作用的藥物（如丹參、紅花、川芎、當歸、桃仁、蒲黃、靈脂、制香附、玄胡索、柴胡等）及推拿療法；西藥可選擇谷維素、甲基素、孕激素等。缺點是：這些方法達不到根治的目的。
對于器質性腹痛應采取相應措施，或切除病灶，或切除相關組織。如針對盆腔瘀血綜合征，針對患者年齡，生育要求，癥狀持續(xù)時間的長短以及是否伴有器質性病變，酌情采用：圓韌帶懸吊術、單純的圓韌帶縮短術，一側附件切除術或骶前交感神經切除術等；有學者認為：開腹全子宮及雙附件切除術才能徹底切除了引起盆腔瘀血綜合征的原發(fā)病灶和瘀血、曲張的靜脈，同時使盆腔靜脈側枝循環(huán)被阻斷，不致日后病情再次發(fā)作；然而，對于40歲以下的盆腔瘀血綜合征患者術后內分泌功能的改變、開腹手術的術后并發(fā)癥還應引起重視。
4 討論
女性行輸卵管結扎術是生育二胎落實計劃生育政策的一項重要措施，目前第二胎剖宮產后行輸卵管結扎術的比例有逐年增多現(xiàn)象，已接近4∶ 1～5∶ 1。絕育術的施行避免了再次妊娠導致流產、清宮、異位妊娠致腹腔內大出血、滋養(yǎng)細胞疾病等導致患者痛苦、損傷患者健康甚至危及生命的不良后果，但絕育術改變了患者身體自然的生理狀態(tài)，同樣有著不可阻擋的不良反應發(fā)生，因此，絕育術前要向夫婦雙方充分交代手術利弊及可能出現(xiàn)的不良后果，由患者主動選擇自愿施行，避免出現(xiàn)單存避孕、日后省事、僥幸不會出現(xiàn)不良后果的手術原因。
5 預防
術前嚴格掌握手術適應證：已婚夫婦強烈要求絕育且無禁忌證者；因心臟病、腎臟病、嚴重遺傳病等疾病不宜妊娠和生育者。禁忌證：24 h內兩次體溫均在375℃以上、盆腔或其他部位存在感染者；各種急性傳染病；心、肝、腎疾病的急性期、嚴重貧血，凝血功能障礙，或伴有明顯的重要臟器功能不全等全身情況不能耐受手術者；嚴重神經官能癥等。
【關鍵詞】童車企業(yè) 好孩子 上市公司 商業(yè)模式
好孩子集團是中國童車行業(yè)中品牌知名度最高、產品覆蓋面最廣、銷售渠道最寬的童車企業(yè)。2010年好孩子國際控股有限公司在香港上市，主要以嬰兒推車、兒童汽車安全座、自行車及三輪車等兒童耐用品作為核心業(yè)務。該企業(yè)執(zhí)行落實的“OPM+OBM”的商業(yè)模式，使其在市場多元化、產品多元化和客戶多元化政策均取得較大發(fā)展的情況下進一步鞏固與核心客戶的關系。好孩子集團的業(yè)務范圍遍布全球各地，2011年、2012年、2013年在中國的收益較上年增長分別是20.5%、30.2%、4.2%，比業(yè)績更令人驕傲的是好孩子集團整體軟實力的提升，在中國市場上好孩子品牌的市場份額進一步擴大。上市為童車企業(yè)的進一步擴張帶來了豐厚的資金，同時也為企業(yè)帶來了更多的責任與風險。
一、童車企業(yè)上市存在的優(yōu)勢
擴大融資途徑提升企業(yè)競爭力。企業(yè)運營擴張是企業(yè)發(fā)展壯大的必經之路，而在擴張過程中融資是企業(yè)獲得資金的最普遍來源。公司在上市后解決了企業(yè)發(fā)展所需要的資金，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展獲得長期穩(wěn)定的融資資源，債券融資和股權融資二種籌資方式輔相成，形成良性的資金循環(huán)。上市后成為公眾公司，易獲得名牌效應，積聚更多無形資產使企業(yè)更易獲得信貸。好孩子集團在上市的過程中，共募集8億9千500萬港幣資金之后，重磅推出C2C戰(zhàn)略。這種從“從搖籃到搖籃”的戰(zhàn)略理念，追求的是只能化的創(chuàng)新設計，使用綠色、環(huán)保、健康，并且可以進行生物循環(huán)的原材料。通過原材料的循環(huán)使用，避免能源的浪費，達到低成本的效果。
提升品牌知名度深化品牌內涵。企業(yè)品牌是消費者識別該企業(yè)的一種標志。假期我們以問卷調研，走訪嬰用品商店，與嬰幼兒父母交談等方式在成都、重慶、大慶、太原等全國一二三線城市進行調研以及對相關資料的收集了解，得出在選購嬰兒車的過程中父母最看重的事嬰兒車的安全性能指標，而在大多數(shù)出做父母的年輕家長中，對相關產品了解程度較少的情況下，好的品牌也意味著好的品質。好孩子公司品質、創(chuàng)新、服務三大質量理念深深抓住了消費者消費心理，可見品牌效應在使好孩子品牌以及旗下的小龍哈比品牌的嬰兒車成為當今中國童車行業(yè)第一二大品牌具有深遠的影響。
企業(yè)信息透明度提高企業(yè)整體實力。企業(yè)上市后負有向外界披露信息的義務，需要對外界披露的信息有：招股說明書；上市公告書；定期報告；臨時報告等。企業(yè)相關信息的對外披露在現(xiàn)行市場體制的監(jiān)督下對企業(yè)的經營管理是有一定好處的，信息的對外披露可以規(guī)范原來不規(guī)范的企業(yè)管理和運作，完善公司的組織結構和運營模式。
二、童車企業(yè)上市存在的劣勢
2002年好孩子集團的大股東就已經公開好孩子集團已經具備上市的條件，可以很快在香港上市，沒有上市的原因是考慮到時機的成熟性，如果為了上市而上市，并不利于好孩子集團的發(fā)展。六年后，好孩子集團融資了2億美元在香港上市，2010年好孩子集團終于成為上市公司中的一員。“好孩子”已經不再只是少數(shù)人的好孩子，而成為了社會公眾的“好孩子”，從上市想法萌生到符合上市條件再到成功上市，在這八年的時間里好孩子集團在上市的路上每一步都走得很扎實，而在這過程中肯定充滿了艱辛與挑戰(zhàn)，但是上市了并不一定就意味著企業(yè)的發(fā)展會一帆風順，上市公司的關注度比非上市公司關注度要高，企業(yè)相關信息對外界的披露會引起多方的高度關注，現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展不僅需要合法經營，在此基礎上還要給予消費者相應的人文關懷，例如：童車產品在設計使用時要更關注嬰幼兒的健康成長以及使用方便性。假如童車企業(yè)忽視到這一點，在生產嬰兒車的過程中不注重品質，一味的靠低價爭奪市場份額來追求利潤，對嬰兒造成的損失被媒體報道后會給公司帶來負面影響，從而使企業(yè)聲譽毀損阻礙企業(yè)未來發(fā)展。
在企業(yè)上市后公司的經營決策要保護中小股東的利益，企業(yè)經營的重大決策需要走一定的程序，需要中小股東的監(jiān)督以及股東大會的一致決策同意，這樣作為企業(yè)的高層管理者將會失去部分作為非上市企業(yè)享受的經營靈活性，對企業(yè)的控制權就會有部分分散給其他的股東，但是，在義務方面，上市企業(yè)比非上市企業(yè)需要履行更多義務、承擔更多責任，管理層也將受到更大的壓力。
三、總結
隨著經濟的不斷發(fā)展，國家開放二胎政策，2015年嬰兒潮的到來，嬰兒車市場將迎來新的春天。國內嬰兒車市場產品豐富多樣，嬰兒車生產廠家規(guī)模大小高低不一，市場競爭激烈。現(xiàn)今國內童車企業(yè)除了好孩子集團之外的嬰兒車生產廠家都沒有成功上市，上市企業(yè)的高門檻也讓很多經營者望而卻步，但是嬰兒車是個特殊的商品，在以滿足安全性、符合兒童成長的角度開發(fā)新產品，再加上合法經營順應時代的發(fā)展勢必會為企業(yè)積累相應的財富，滿足企業(yè)上市的強大資金支持，再經過合理的法定程序審核，童車企業(yè)未來必將走向上市。
童車企業(yè)的上市，給童車企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的機遇，同時，也帶來了眾多的挑戰(zhàn)。上市后企業(yè)的資本結構將發(fā)生改變，權益資本增加。融資渠道變得穩(wěn)定，公司的債務比率大大降低，財務風險減弱，也可以從銀行等金融機構獲得較低的成本資金。再將獲得的資金用在企業(yè)內部的產品研發(fā)、市場開拓等方面，用前期資本積累后期資產，逐漸形成良性生產經營循環(huán)。
總之，在市場競爭日益加劇的今天，中國童車企業(yè)想在行業(yè)內部競爭中突出重圍走向成功，雖然成功的方式有千千萬萬種，但是企業(yè)上市是獲得發(fā)展的有利途徑之一。上市后企業(yè)會獲得各種優(yōu)勢支持其企業(yè)的發(fā)展，而其中最重要的優(yōu)勢是上市后企業(yè)融資途徑的拓寬會帶來資金積累，有了源源不斷資金的支持企業(yè)才會變逆境為順境，變危機為轉機，變停滯為發(fā)展。
參考文獻：
關鍵詞:農村工業(yè)化；城市化；聯(lián)動發(fā)展
從經濟社會發(fā)展走向分析，工業(yè)化、城市化、市場化和國際化所創(chuàng)造的市場需求和供給潛力，是未來浙江經濟快速增長的基本動力源。其中，城市化的加速推進是經濟社會結構變化最主要的特征，是解決農業(yè)、農村和農民問題的重要出路，有利于從根本上促進資源和生產要素的優(yōu)化配置和產業(yè)結構的調整升級。因此，從現(xiàn)狀和未來分析，城市化是組織浙江農村工業(yè)化的必由之路，也是浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一、浙江農村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問題和原因改革開放以來，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村工業(yè)迅速發(fā)展，逐步走出了一條有浙江特色的農村工業(yè)化道路。但是，隨著浙江經濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，農村工業(yè)化所累積的機制性、結構性、素質性矛盾和問題越來越突出，特別是農村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣，在一定程度上反映了“經濟大省”的脆弱性。1998年浙江人均GDP雖然達到1350美元，但由于突出的城鄉(xiāng)二元結構、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路，與國外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進程常用的人均收入水平相對應的產業(yè)結構、就業(yè)結構、城市化水平等主要指標比較分析:從一、二、三產業(yè)占GDP的比重看，浙江1997年實績分別為13.7%、54.1%、32.2%，而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產業(yè)比重之高和第三產業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產業(yè)就業(yè)人員比重看，浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%，而世界上100多個國家人均GDP1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國家相近，但第一產業(yè)就業(yè)比重畸高，第三產業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總人口比重看，浙江1998年為35.4%，中低收入國家平均為53%，浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進程有兩個突出現(xiàn)象:一是產業(yè)結構轉換遠遠快于就業(yè)結構轉換，二是城鄉(xiāng)人口結構轉換又明顯滯后于就業(yè)結構轉換。這是二元經濟結構的突出表現(xiàn)，是城市化滯后的反映。
(一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問題，更有結構問題。
除總體水平不高外，主要還是大中城市過少，小城鎮(zhèn)過多造成的城市結構不合理，中心城市對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用不強，以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農村”的低水平建設問題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經濟發(fā)展水平不相適應。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國內生產總值的比重看，浙江居于首位，為48.62%，其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測算，上述省份1997年相應的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%，浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國內生產總值的比重)看，遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709，處在第四位。
2.城市化對工業(yè)化帶動不強。長期以來，浙江經濟發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路。“低、散、小”成為浙江工業(yè)經濟增長的主要特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村個私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中，受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預等因素影響，無法接受城市化導向，農村工業(yè)化的就地性明顯，鄉(xiāng)土氣息濃厚，以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農村，村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設缺乏長遠的規(guī)劃，功能不清，定位不準，產業(yè)層次單一，地區(qū)之間的互補性差。城鎮(zhèn)在人口和生產要素集聚、生產與生活方式對周邊農村的影響和輻射等方面，都離城市化的要求存在相當大的距離。
3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構成看，人口在200萬以上的城市(系非農人口，下同)，江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市，山東和遼寧分別有3個，河北有2個，浙江只有1個;人口在50—100萬的城市，山東、遼寧分別有5個，廣東、河北和江蘇分別有3個，浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市，廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個，浙江僅6個。從1995年各大中城市非農業(yè)人口平均規(guī)模看，特大城市廣東為316.67萬人，江蘇為226.02萬人，山東為156.78萬人，浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人，廣東為66.91萬人，山東為63.95萬人，浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人，山東為30.82萬人，廣東為29.60萬人，浙江為27.21萬人。可見浙江大中城市的數(shù)量最少，規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質量和城市化水平與經濟大省的地位不相稱，與沿海兄弟省市相比，城市的結構性矛盾突出。一般來說，城市規(guī)模偏小，會直接影響到城市功能的發(fā)揮，這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農村工業(yè)化進程的快速推進。
4.小城鎮(zhèn)過多、過小、過密。改革開放20年來，浙江建制鎮(zhèn)由167個發(fā)展到1998年的1006個，增加了近6倍，這固然有順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性，但從長遠的、發(fā)展的眼光看，現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里，而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關鎮(zhèn)不到50公里，布局了近20個小城鎮(zhèn)，平均間距只有3—4公里，有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過多、過密帶來的問題是過小，全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人，其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。
(二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題，概括地說有以下幾點:1.農村工業(yè)企業(yè)遍地開花，發(fā)展狀況離散，減少了第三產業(yè)的發(fā)展空間，減少了農村人口的非農就業(yè)機會，最終又反過來制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進程滯后，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場遍地開花，企業(yè)和專業(yè)市場低水平重復建設嚴重，導致農村工業(yè)技術層次低、產品檔次低、產業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產業(yè)結構趨同等，市場競爭力弱化。1997年全省工業(yè)總產值中村及村以下工業(yè)總產值占60.2%，農村中非農產業(yè)總產值占農村社會總產值的91.5%，非農勞動力占農業(yè)總勞動力的比重達57.4%，但產業(yè)結構的調整和轉型沒有與人口和產業(yè)的空間轉移同步進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村，且規(guī)模過小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)共有6.6萬家，職工356萬人，平均每家只有54人，“八五”期末，這些企業(yè)共擁有固定資產878億元，平均每家企業(yè)只有133萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經營和個體私營企業(yè)規(guī)模更小，平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人，如此“低、小、散”的企業(yè)特點，很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面，由于發(fā)展狀態(tài)離散，造成要素集聚不足，城市發(fā)展滯后，減少了第三產業(yè)的發(fā)展空間。同時工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術、人才等要素的支撐和相關基礎設施的配套，最終又反過來制約了工業(yè)本身的發(fā)展。
2.農村勞動力離土不離鄉(xiāng)，兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農村個體工業(yè)企業(yè)51.3萬個，從業(yè)人員292萬人，工業(yè)總產值3543億元，占全省全部工業(yè)總產值的比重達34.13%，比全國平均水平高出近一倍。但是，“村辦工業(yè)辦在村，家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起，勞動力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時，由于農業(yè)剩余勞動力的非農化尚無足夠寬松的環(huán)境，人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農民不愿放棄作為生存之本的土地經營權。農民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農業(yè)兼業(yè)經營。如溫州、臺州和金華等地區(qū)的農村工業(yè)化，以個體私營企業(yè)和在此基礎上發(fā)展的股份
轉貼于 制企業(yè)為主體，以專業(yè)市場廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托，人口轉移以離土不離鄉(xiāng)為特征，農村勞動力普遍是亦工亦農的兼業(yè)農民。農民兼業(yè)化的普遍存在，不僅使農業(yè)規(guī)模經營受阻，延緩了農業(yè)現(xiàn)代化進程，也在一定程度上使農村非農產業(yè)的發(fā)展難以走上正軌，農村工業(yè)的產業(yè)層次、技術水平和產品檔次也難以提高。
3.大量離農人口處于游離狀態(tài)，造成資源浪費和種種不穩(wěn)定狀況。在農村工業(yè)化進程中，農村地區(qū)相當數(shù)量的勞動力已經進入城鎮(zhèn)務工經商，基本上脫離了農業(yè)。但是，由于種種制度約束，這種轉移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的體制外轉移，導致形成一個既非農民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn)，造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農產業(yè)沒有長期經營的打算，也不愿進行大規(guī)模投資。在經營中短期行為嚴重，甚至片面追求利潤，不求質量和信譽。
由于不少“兩棲”人口在農村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產資料和生活設施，在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費。
4.農村工業(yè)的粗放經營，導致環(huán)境污染嚴重，資源消耗過度，影響了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。農村工業(yè)受發(fā)展條件的限制，其產業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè)，而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于農村工業(yè)在生產工藝、監(jiān)測技術和廢料處理等方面的落后，其污染強度明顯高于城市企業(yè)。另一方面，農村工業(yè)布局過散，不僅加劇了資源浪費與污染蔓延，也影響了生態(tài)投資效益，使污染物集中處理難度加大，造成污染面的擴大。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%， 1988年上升到20%，預計2000年將超過50%。
世界銀行有關中國環(huán)境戰(zhàn)略報告中，將中國農村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴重環(huán)境污染問題之一。可以說農村工業(yè)的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價的。
高度分散的農村工業(yè)布局，還造成土地資源的巨大浪費。據(jù)省有關部門統(tǒng)計，農村工業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機會，需占地約0.1052公頃，遠高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看，農村工業(yè)用地每公頃的產值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地，我國城市工業(yè)人均用地為55平方米，而農村工業(yè)則高達每人555平方米。據(jù)有關方面測算， 1979—1984年，非城市化的農村工業(yè)化推進，已經使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價，到目前為止農村工業(yè)化已花費了近700萬公頃的耕地。
5.基礎設施利用不經濟。由于絕大部分農村地區(qū)基礎設施條件差，加之工業(yè)布局分散，農村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設施，幾乎每個鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農戶各搞一套，造成人力、財力和物力的極大浪費。據(jù)有關方面估計，農村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉，資源利用率降低40%，基礎設施投資增加20%—30%，行政管理費用增加80%，人力資源消耗增加1%—2%，最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此，由于布局分散導致產業(yè)組織規(guī)模不足，由此引發(fā)重復投資與低水平的過度競爭，使得資源配置效率低下，也損害著社會的經濟總效率。
(三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農村工業(yè)布局分散，城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是長期實行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。
1.認識方面。在農村工業(yè)化發(fā)展初期，由于對工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認識不足，沒有及時對農村工業(yè)進行合理的空間布局和引導，導致農村工業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”，企業(yè)分布過散、規(guī)模過小。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場先行發(fā)展的基礎上，主要依靠民資民力，過分依賴農民建設小城鎮(zhèn)，導致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低，形成“村村象城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農村”的低水平的城市化發(fā)展格局。
2.經濟利益方面。由于農村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內各要素的組合，與社區(qū)在經濟利益方面有密切的聯(lián)系。同時在政企不分時，社區(qū)領導對社區(qū)內的農村工業(yè)有很強的支配權，在用人、用地甚至管理和財務方面具有硬性指揮權，這導致當?shù)仡I導和農民不愿進行企業(yè)異地搬遷。此外農村工業(yè)在經過一段時間的發(fā)展，其固定資產和設施達到一定規(guī)模，若搬至城鎮(zhèn)，必須支付一筆遷移費用，增加企業(yè)的運營成本。
3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度，嚴格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動，但許多條件仍然限制農村居民向城市遷入，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面，目前城鎮(zhèn)對農民的吸引力降低而進入門檻又過高，現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策，使農民覺得留在農村比進入城鎮(zhèn)更合算，啟動城市化和促進農村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。
4.行政區(qū)劃方面。現(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成的，有的與區(qū)域經濟發(fā)展的要求已不適應。由于歷史的多方面原因，浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象，如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等，因管理體制、財政體制和其它利益問題，縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設、管理上難免會出現(xiàn)不協(xié)調的情況，既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮，也不利于縣級中等城市的發(fā)展。
5.財政體制方面。改革開放以來，浙江實行縣市直接對省的財政體制，采取一系列鼓勵縣域經濟發(fā)展的政策，使縣域經濟成為全省經濟的重要支撐和重要的經濟增長點，促進了浙江經濟總量的迅速擴張，取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時，區(qū)域中心城市建設和經濟發(fā)展相對緩慢，不少地方出現(xiàn)地級市的經濟實力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年GDP看，紹興市區(qū)69.94億元，而紹興縣、諸暨市分別達到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元，而義烏、東陽兩市分別達到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看，紹興市區(qū)7.05億元，而紹興縣達到8.65億元，去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元，而義烏市達到3.61億元。此外，嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市，臺州市和所管轄的溫嶺市等，也有類似情況。所以，在一定程度上說，現(xiàn)行財政體制，也是造成浙江區(qū)域中心城市成長緩慢，對周邊經濟社會發(fā)展帶動不強的一個重要因素。
6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國后我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，浙江不是國家投資的重點省份。在1952—1978年期間，浙江國有投資人均只有410元，僅為全國平均水平的1/2，列全國各省市最后一位。國有投資不足，不僅使浙江的重工業(yè)沒有得到相應發(fā)展，而且也嚴重影響浙江城市化進程。同時，80年代以來浙江實際利用的外資數(shù)量也較少，迄今全省實際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平，大約相當于廣東省的1/10。
利用外資不足，也在一定程度上影響全省基礎設施和基礎工業(yè)的發(fā)展，制約了城市化水平的提高。
二、盡快構建農村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的政策機制促進農村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展，關鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制，建立有利于二者聯(lián)動發(fā)展的政策機制，促進農村資源和生產要素向城市流動集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調和一體化發(fā)展。
(一)市場配置機制
資本、勞動力、技術、信息等是由農村工業(yè)化推動城市化發(fā)展的基本要素，沒有要素市場發(fā)育，就難以促進工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展。要素市場發(fā)育的成熟程度，基本上反映了農村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的速度。因此，在農村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展過程中，要以市場為導向，進行資金、勞動力、技術、信息等要素的重組，通過市場化組織城市化，通過城市化提升工業(yè)化，按城市化發(fā)展要求調整經濟布局。
合理發(fā)展大城市，突出中心城市在區(qū)域經濟發(fā)展格局中的地位。增強其集聚輻射功能、綜合服務功能
和創(chuàng)新功能，提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強有力的產業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點出發(fā)，大力發(fā)展城市型經濟，提高城市的集聚和吸納能力。城市產業(yè)布局要優(yōu)二興三，加快發(fā)展第三產業(yè)，尤其是要積極發(fā)展知識密集型的信息服務業(yè)和市場潛力大、帶動作用強的商貿旅游業(yè)和金融保險業(yè)等，以增強對農村剩余勞動力的吸納能力，進而擴大城市規(guī)模、完善城市功能。同時要努力增強大城市和第二產業(yè)的競爭力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。發(fā)揮城市對生產要素的集聚效應，通過城市這個載體，促進產業(yè)集聚，提高農村工業(yè)經濟的組織化程度，促進農村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進。
重點培育和發(fā)展中小城市，增強區(qū)域中心城市對區(qū)域經濟社會發(fā)展的輻射和帶動作用，擴大人口、產業(yè)及生產要素的集聚規(guī)模。對中等城市要著重提高檔次、擴大規(guī)模。有的可培育成為大城市，對具備條件的小城市要培育為中等城市，充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內涵質量和城市開放度的提高，大力發(fā)展區(qū)域特色經濟，強化優(yōu)勢產業(yè)和專業(yè)市場在區(qū)域經濟發(fā)展中的集聚和導向作用，著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)，更好地帶動中小企業(yè)的發(fā)展，進一步增強區(qū)域經濟的特色優(yōu)勢。各地結合區(qū)域特色經濟的發(fā)展，分層次高起點地推進城市建設。
加強小城鎮(zhèn)建設，將小城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)體系整體布局和農村工業(yè)化有機結合起來。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，積極引導具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點放在擴大規(guī)模、提高檔次上，努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農村”的低水平發(fā)展狀況。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規(guī)模在5萬以上的重點鎮(zhèn)，加以重點培育、重點建設、重點發(fā)展，充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經濟方面的示范作用。
把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展的最佳結合點，按市場配置機制進行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經濟(技術)開發(fā)區(qū)8個，省級經濟開發(fā)區(qū)51個。各級經濟(技術)開發(fā)區(qū)經過多年的開發(fā)建設，已開始成為當?shù)匦碌慕洕鲩L點。到1998年底，全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣，累計開發(fā)面積178平方公里，建成了一批高標準的道路、地下管網、變電站、污水處理站等重要的配套服務設施。到1998年底，全省經濟(技術)開發(fā)區(qū)投產開工企業(yè)達16690家，國內生產總值286億元，占全省國內生產總值的5.7%。各級開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結的情況下，農村工業(yè)向城市集聚首先應向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。
(二)利益驅動機制
城鄉(xiāng)關系根本上是利益關系，推動農村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展，促使農村工業(yè)向城市集聚，需要以利益驅動機制加以引導。
在推進城市化進程中，要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向，把實現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動發(fā)展，作為浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，作為體制改革和結構調整的突破口，作為全面協(xié)調和整合城鄉(xiāng)利益關系，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。
積極調整財稅關系，改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干制度和經濟考核制度。建議股份制農村工業(yè)企業(yè)的利潤可在工業(yè)小區(qū)內實行“先分后稅”的辦法，即由各股東向各自所在地的稅務部門交納所得稅，也可實行“先稅后分”，工業(yè)區(qū)所在地的稅務部門按各股東的出資比例，將相應的稅金返還給各股東所在地，以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農村工業(yè)的，其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對非股份制企業(yè)，建議實行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后，其社會性開支、支農建農基金和規(guī)定應交的利潤及企業(yè)管理費仍可交回原社區(qū)經濟組織，企業(yè)原行政隸屬關系不變。
各地可制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵農村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量，凡新辦工業(yè)項目和商貿企業(yè)，要按照規(guī)劃安排，進入工業(yè)小區(qū)。降低農村企業(yè)進入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對工業(yè)小區(qū)的集體、國有土地使用權，可采取作價入股、出租轉讓等方式降低企業(yè)用地成本費用。同時在資金信貸和稅收等方面實行優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。
(三)制度創(chuàng)新機制
促進農村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展，必然觸及產權制度、土地流轉制度、戶籍制度等一系列制度的調整和創(chuàng)新。
進行農村企業(yè)產權制度改革，引導農村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產權制度改革入手，改變政企不分的社區(qū)所有制。可建立農村工業(yè)資產管理公司，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產和生產經營效益進行評估，并招標組建資產經營公司，通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權與經營權分離，調整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關系，使企業(yè)形成獨立于社區(qū)的行為目標與利益機制。通過產權制度創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權突破地緣性和封閉性的束縛，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，逐步向城鎮(zhèn)集中。
探索并建立有效的土地流轉制度，進行農村土地流轉制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎上，按自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權的合理流轉。積極鼓勵離土進城農民將原承包的土地使用權有償轉讓，這樣既可為進城農民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，又有利于推進土地規(guī)模經營。土地流轉的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農業(yè)，鼓勵農戶將他們承包的少量耕地轉讓或折成股份，農戶以農業(yè)工人的身份成為新組建的農場職工，或者離土離鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)務工經商。二是政府農業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司，通過市場行為并購、整治過于細小的耕地，對轉讓土地使用權的農戶予以合理的經濟補償，或為他們提供新的就業(yè)機會。三是發(fā)放永久性土地使用權證，實行“一地一證”，農民只要憑土地使用權和承包合同，就可以對土地實行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動。四是在宅基地的安排使用上，有條件的地方，逐步取消一家一戶的宅基地審批，實行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，引導農戶集中建造公寓式住房。
進一步深化戶籍制度改革，著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點進行總結完善和全面推開。積極探索以縣市為單位，對轄區(qū)內居民試行單一戶籍制度，實行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎為依據(jù)的落戶標準，實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口，取消對農民進城的限制，允許人口自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進城戶籍的收費問題上要把握一個合理的度，既要滿足城市發(fā)展的需要，又要降低進城門檻，使進城者安居樂業(yè)。同時，研究制定積極的外來人口政策，包括:積極引進并留住外來的優(yōu)秀管理人才、技術人才和其他高素質人才，取消對中高級人才、大專院校畢業(yè)生進大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民，凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產業(yè)的農民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農民工，直接轉為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民，家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的，允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。
調整計劃生育政策。目前實行城鄉(xiāng)不同的生育政策，非農夫婦只準生一胎，導致進城吸引力下降，部分農民不愿農轉非進城落戶。為此要對現(xiàn)行計劃生育政策進行調整，可適時推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調整的情況下，也可允許市縣采取變通辦法，即以一定時間為界限，使進城的農民轉為非農人口后仍以“農民”身份享受二胎政策。
改革財政體制，增強城市自我發(fā)展能力。城市財政對城市經濟社會發(fā)展有著至關重要的作用。目前浙江實行的是省直接對市縣的財政管理體制，這種體制促進了縣域經濟的發(fā)展，而區(qū)域中心城市建設和經濟發(fā)展卻相對緩慢，甚至不少地方出現(xiàn)地級市的經濟財政實力低于所管轄的縣市實力的“小馬拉大車”的情況，難以形成區(qū)域經濟的“增長極”和“制高點”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經驗，適當調整財政管理體制，有選擇地擴大區(qū)
域中心城市的財政盤子，或者象江蘇那樣實行一級政府一級財政，使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設。同時運用財政杠桿合理引導和調整區(qū)域生產力布局，增強區(qū)域中心城市對區(qū)域經濟的調控能力，以區(qū)域中心城市為龍頭帶動區(qū)域經濟發(fā)展。要有計劃、有步驟地進行財政政策調整和體制改革。建議第一步，通過全額返還城市建設維護稅、增加對地級市的城市建設補助等辦法，進一步擴大區(qū)域中心城市的財政盤子;第二步，選擇部分地區(qū)實行財政市管縣體制，以促進所在地區(qū)中心城市增強提供公共服務的能力，強化中心城市經濟實力。
改革城市建設的投融資體制，多渠道籌集城市建設資金。城市建設僅靠政府財政投資是遠遠不夠的，必須努力拓寬城市建設的投資渠道，主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮(zhèn)基礎設施建設、管理和經營，改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎設施，并參與經營。大膽采用項目融資的建設—經營—轉讓(BOT)、轉讓—經營—轉讓(TOT)、資產收益抵押(ABS)等投融資方式。二是各級政府預算內基本建設資金，主要用于城市基礎設施建設，地方機動財力也要加大投入力度。三是要確保現(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失。現(xiàn)有資金渠道要足額收取，不得隨意減免、截流、挪用，確保專款專用。四是借鑒上海市的經驗，組建城市建設投資公司。按照自籌、自用、自還的原則，對城市建設資金實行統(tǒng)一調度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎設施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則，大力吸引內外資，以出讓股權、經營權等方式盤活存量資產。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢，運用更加靈活的政策，動員和吸引民間資金建城。
(四)政府推動機制
在市場經濟條件下，政府應進一步健全和發(fā)揮宏觀調控、指導和管理的職能，尤其在促進工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展方面，政府的推動作用必不可少。
適當調整行政管理體制。重點是在保持現(xiàn)行行政體制基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)農村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的要求，對局部的市縣管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行必要的調整，建立起適應聯(lián)動發(fā)展的新的管理體制。適當擴大地方政府尤其是市縣域中心鎮(zhèn)政府在財政、稅收管理和建設項目審批等方面的權限，強化鎮(zhèn)政府管理職能，使其為農村工業(yè)集中布局做好服務創(chuàng)造條件。