時(shí)間：2024-04-04 10:28:29
導(dǎo)語：在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、主要做法
1.夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。針對(duì)我鎮(zhèn)實(shí)際，起草了針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的《農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，在村兩委換屆、村干部離任等時(shí)期，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站或聘請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站專職審計(jì)人員，對(duì)村干部進(jìn)行換屆前、離任前、年度工作和專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范了財(cái)務(wù)收支審計(jì)程序，使整個(gè)賬務(wù)處理程序更加規(guī)范流暢。
2.完善財(cái)務(wù)管理制度。一是修訂財(cái)務(wù)管理系列制度。二是強(qiáng)化制度的落實(shí)。三是規(guī)范財(cái)務(wù)公開。進(jìn)一步深化和完善了村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和程序，每月15日向群眾公開公布村里財(cái)務(wù)情況，涉及農(nóng)民利益和群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)及時(shí)公開；財(cái)務(wù)公開程序規(guī)范，公布前提出公開的具體方案，民主理財(cái)小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核認(rèn)可后公布；并及時(shí)收集群眾反饋意見，對(duì)公開中群眾提出的問題，及時(shí)予以解答。
3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。 二是加強(qiáng)了對(duì)委托中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)村民主理財(cái)小組的理財(cái)監(jiān)督。進(jìn)一步明確了村民主理財(cái)小組的職責(zé)范圍、理財(cái)程序和方式，并將民主理財(cái)小組成員職責(zé)上墻公布，要求每月定期召開理財(cái)會(huì)議，履行民主理財(cái)職責(zé)，要求各村在召開村民代表會(huì)議時(shí)專項(xiàng)匯報(bào)民主理財(cái)工作情況。
二、存在的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮，在具體運(yùn)行過程中很難完全按會(huì)計(jì)制度規(guī)范操作。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度難以落實(shí)到位。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中心會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不一，隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
4.部分村級(jí)民主理財(cái)小組職責(zé)不明，運(yùn)行不規(guī)范，直接影響了鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心的及時(shí)入賬。
三、對(duì)策和建議
1.堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾公開，能否接受群眾監(jiān)督，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到國家建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。因此，必須通過完全財(cái)務(wù)公開貫徹民主理財(cái)制度，防止財(cái)務(wù)公開流于形式，走過場。一是要求公開內(nèi)容全面完整，涉及的收支情況應(yīng)逐一予以公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等群眾十分關(guān)注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴(yán)格，公開前所有賬目需經(jīng)村財(cái)務(wù)理財(cái)小組人員全面核實(shí)。
2.建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路。實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織農(nóng)經(jīng)人員、財(cái)政人員組成審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。
〔關(guān)鍵詞〕村級(jí)財(cái)務(wù)管理；民主理財(cái)；考核機(jī)制
目前，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已逐漸規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度比較健全，但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還亟待加強(qiáng)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入開展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題成了農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，也是解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急。本文以張家界市一些貧困山區(qū)為例，分析了貧困地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出我們的粗淺看法。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
2001年，張家界市農(nóng)經(jīng)部門對(duì)部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了一次財(cái)務(wù)工作的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的村占了三分之一。主要問題表現(xiàn)在：
1.會(huì)計(jì)核算資料不齊全。1998年農(nóng)村實(shí)行新財(cái)會(huì)制度以來，有關(guān)部門盡管對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行過各種培訓(xùn)，但是村級(jí)財(cái)務(wù)中仍然存在問題，有一半以上的村會(huì)計(jì)做不好帳，核算不規(guī)范，科目不明細(xì)，帳實(shí)不符、白條入帳，財(cái)務(wù)帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據(jù)，都形成無帳可查的局面，甚至個(gè)別村根本不記帳，時(shí)間長達(dá)五年以上。
2.財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。
3.財(cái)務(wù)狀況惡化，高息負(fù)債，償還能力差。在貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村里的收入來源渠道窄，村里的財(cái)務(wù)收入主要是村級(jí)提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強(qiáng)維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補(bǔ)，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負(fù)擔(dān)120元。
4.違紀(jì)支出現(xiàn)象普遍，貪污挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝，請(qǐng)客送禮，購置通信工具，電話費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項(xiàng)投資款不能做到專用。全市2000年村級(jí)單位審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有309個(gè)村存在財(cái)務(wù)管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的形成原因
造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)以上問題的主要原因是：
1.村里沒有較多的收入來源，村級(jí)負(fù)債多，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦和建設(shè)，使得基層組織權(quán)威削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致群眾抵制上交稅費(fèi)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留上千萬元，從而加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度。
2.現(xiàn)行鄉(xiāng)村干部政績考核機(jī)制不合理，當(dāng)村組干部在向農(nóng)戶收不到稅費(fèi)和鄉(xiāng)村提留時(shí)，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務(wù)，從中獲取一定數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)據(jù)為已有，而高息舉債利息則轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。
4.由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)把關(guān)制度，大部分村在現(xiàn)金的使用不能堅(jiān)持先收后支、專款專用，開支上沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村干部們寅吃卯糧，拆東補(bǔ)西，各種經(jīng)濟(jì)手續(xù)十分簡單，白條現(xiàn)象相當(dāng)普遍，且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。
5.缺乏會(huì)計(jì)專門人才。雖然市、縣農(nóng)經(jīng)部門定期地組織各種會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是村級(jí)財(cái)會(huì)人員或文化素質(zhì)較低，或沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，不能按照要求做帳，甚至不會(huì)作帳。另外，村里會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，新任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級(jí)財(cái)務(wù)形成“節(jié)節(jié)帳”，前帳拉后帳，財(cái)務(wù)帳目前清后亂，邊清邊亂。
村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農(nóng)村的深化改革，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，阻礙了這些地區(qū)的脫貧致富的步伐，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的狀況，結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，為了做到標(biāo)本兼治，我們提出幾點(diǎn)參考對(duì)策：1.適應(yīng)新要求，提高各級(jí)政府部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。
在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的管理，首先要提高各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。要協(xié)同村里合理的配備財(cái)務(wù)人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔(dān)任會(huì)計(jì)，人員確定后，要保持其穩(wěn)定性。要注意提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，做到先培訓(xùn)后上崗，同時(shí)要定期的舉辦一些培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。
2.建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)制度。（1）完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制，對(duì)村里的一些收入、支出要及時(shí)向村民公開，村里上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等，要廣泛聽取群眾的意見，實(shí)行民主決策，減少因個(gè)別人決策而造成的損失。（2）建立健全會(huì)計(jì)工作的相互監(jiān)督制度，防止個(gè)別人貪污挪用村級(jí)資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建立完整的會(huì)計(jì)核算制度，使村級(jí)會(huì)計(jì)信息資料真實(shí)、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會(huì)計(jì)核算資料要按照要求妥善保管，保證會(huì)計(jì)資料的完整性、連續(xù)性，便于接受群眾長期有效的監(jiān)督。（5）對(duì)村里的收支活動(dòng)要有嚴(yán)格的審批制度、制約制度，堅(jiān)持先支后用，專款專用，尤其是對(duì)非生產(chǎn)性開支要嚴(yán)格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補(bǔ)助人數(shù)，規(guī)范村干部的工資發(fā)放辦法，控制接待費(fèi)用和交通、通訊費(fèi)用等。
3.由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的清理力度，及時(shí)地、定期地組織人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
4.村里要廣辟財(cái)源，通過多種途徑增加村級(jí)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（1）努力爭取國家和有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持資金，減輕村級(jí)財(cái)務(wù)壓力。（2）積極穩(wěn)妥的開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加村級(jí)組織的收入。鼓勵(lì)私人在當(dāng)?shù)嘏d辦企業(yè)，村里為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)管理和支持，指導(dǎo)這些企業(yè)的發(fā)展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，本著服務(wù)農(nóng)民的思想，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，村里可以成立服務(wù)性組織，開展有償服務(wù)，幫助農(nóng)民代購代銷生產(chǎn)生活物資，以獲取一定的服務(wù)性收入。
5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”制度的完善和規(guī)范運(yùn)行，即由各鄉(xiāng)經(jīng)管站建立統(tǒng)一的制度體系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、督辦檢查體系、嚴(yán)格的考核體系，規(guī)定統(tǒng)一的集中報(bào)帳時(shí)間、采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和規(guī)范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理：規(guī)范化
通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析，則務(wù)管理存在著嚴(yán)重的問題，必須采取措施予以優(yōu)化，為新農(nóng)村提供奠定健康、和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展道路上的必經(jīng)之路。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低
在農(nóng)村，由于對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況重視程度不夠，選用的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性不高，大都選用臨時(shí)的財(cái)務(wù)人員，在財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技能不過關(guān)，影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。而且一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理還依舊保持著傳統(tǒng)的紙筆管理模式，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代先進(jìn)的社會(huì)脫節(jié)，制約著農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。隨著我國城市不斷發(fā)展，農(nóng)村很多年輕人大都涌向城市，造成了嚴(yán)重的人才流失，導(dǎo)致高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才相對(duì)匱乏。
2.財(cái)務(wù)管理透明程度不夠
由于農(nóng)村對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，權(quán)利過度集中，只有農(nóng)村的干部了解農(nóng)村的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況，財(cái)務(wù)狀況公開性、透明性相對(duì)較差，會(huì)導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督力度減小，易出現(xiàn)貪污、做假賬、謀私利等現(xiàn)象，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。透明度與公開性的不足主要是由于缺乏規(guī)范性的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，未對(duì)財(cái)務(wù)管理做好明確規(guī)定，規(guī)章制度的約束力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理效率大大下降。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的有效策略
1.提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理而言，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，應(yīng)從優(yōu)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍開始，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，為財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。受到農(nóng)村各個(gè)方面水平的影響，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)也相對(duì)欠缺，應(yīng)注熏對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況選用相應(yīng)的培訓(xùn)模式，在職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、臨時(shí)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式供其選擇，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和個(gè)人素養(yǎng)，明確了解財(cái)務(wù)管理的各個(gè)流程。另外，應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的入職要求，提高任職門檻，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能測驗(yàn)和考核，為投入實(shí)際工作做好準(zhǔn)備。
2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的公共監(jiān)督
在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，存在財(cái)務(wù)管理透明性、公開性差，村民難以了解政府的相關(guān)撥款是否用于實(shí)際的農(nóng)村建設(shè)中，監(jiān)督力度薄弱，權(quán)利的高度集中，也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不正規(guī)、不規(guī)范的主要表現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，為財(cái)務(wù)管理提供公共監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的透明化，以保證財(cái)政撥款落到實(shí)處，降低貪污、做假賬等現(xiàn)象發(fā)生的概率，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要舉措。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公共監(jiān)督，提倡決策的民主化，以公開、透明的方式來管理財(cái)務(wù)，會(huì)更大程度上得到人們的擁戴，獲得人們的信賴和忠誠，更有利于美化在利民心目中的形象，可為后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下伏筆。在農(nóng)村建立意見箱，全體村民都有提出建議的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的問題，可通過意見箱來傳遞，對(duì)重?fù)?dān)的決策應(yīng)采取民主決策的形式，實(shí)行民主投票，以更人性化的方式來規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。
3.建立健全的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，制定出財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題都涉及其中，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)管理問題，應(yīng)按照此規(guī)章制度的要求執(zhí)行，采取財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)措施，以達(dá)到規(guī)范性的目的。通過建立財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，可對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等予以約束，對(duì)現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、票據(jù)、義務(wù)工和積累工管理等內(nèi)容都要做出明確的規(guī)定，若在日常的管理中發(fā)現(xiàn)其他問題，再加以補(bǔ)充，嚴(yán)格履行規(guī)章度上的準(zhǔn)則。建設(shè)規(guī)范性的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，以制度化、規(guī)范化為主要原則，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一視同仁，絕不姑息。另外，建立健全的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，可很大程度上對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)環(huán)境予以整理，減輕財(cái)務(wù)運(yùn)行的混亂狀況和隨意性，給財(cái)務(wù)規(guī)章制度賦予更莊嚴(yán)、規(guī)范的色彩，以增強(qiáng)規(guī)章制度的約束力和震懾力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；關(guān)鍵問題
在我國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到民生，加之農(nóng)村人口較多，需要適時(shí)地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有助于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)優(yōu)化國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘龂业膬?nèi)需動(dòng)力，是政府始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要國策[1]。從改革開放至今，我國很多農(nóng)村地區(qū)逐漸告別了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展起來，解決了大部分人的就業(yè)難題，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)地平衡了國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終存在著規(guī)模小、制度不完善等問題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理始終面臨著較大難題，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)狀分析
農(nóng)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比例接近70%的農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)之間的顯著差距就在于兩者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，雖然現(xiàn)階段政府正在竭力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，努力的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但是面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題，還是應(yīng)該積極的尋找合理措施加以解決，避免因財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不當(dāng)，影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展[3]。（一）財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)重缺失。在現(xiàn)有的制度體系下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理落實(shí)不到位，主要是以村鎮(zhèn)為基本單位。但是這些機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)水平高和執(zhí)行力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員，加之相關(guān)財(cái)務(wù)部門的設(shè)立不完善，影響了整體的管理水平[4]。在一個(gè)村中，往往只配備一名會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)人員還會(huì)涉及多個(gè)村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，與現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理制度的基本要求相背離。另外，由于知識(shí)普及不到位，同時(shí)摻雜著某些私人利益，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理報(bào)賬流程涉及不全面，且相關(guān)的形式較為單一，財(cái)務(wù)報(bào)表制度和相應(yīng)的監(jiān)督制度也沒有完全建立起來，從而導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理發(fā)展停滯不前[3]。（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不深刻。在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，“人情”相對(duì)于法律來說，占據(jù)了更大的比重，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也會(huì)體現(xiàn)出來。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示[1]，人們對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，還有一部分人對(duì)于相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度并不重視。這些問題的存在都是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理問題頻現(xiàn)的主要原因，一方面，財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，加之農(nóng)村人口整體的文化水平不高，在薄弱的財(cái)務(wù)管理意識(shí)影響下，讓財(cái)務(wù)管理工作陷入困境。另一方面，“人情”思維的存在，也導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的合法性和合理性受到極大影響，嚴(yán)重制約著財(cái)務(wù)管理工作的順利開展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。（三）缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。為了確保財(cái)務(wù)管理工作順利開展，同時(shí)又能讓其更好的發(fā)揮出服務(wù)性，必要的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制十分重要。結(jié)合國家的實(shí)際情況分析，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制并沒有起到良好的效果。受到多種因素的影響，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展困難重重。由于國家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的形式過于單一，使得部分從業(yè)人員開始做假賬。另外，監(jiān)督群體的監(jiān)督力度不足導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法順利執(zhí)行，使得監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展造成阻礙[1]。（四）民主理財(cái)體系不規(guī)范。雖然農(nóng)村已經(jīng)設(shè)立了專門的民主理財(cái)小組，但是其中的成員并不是所有村民的一致推選，而是由村政府指派任命，因此難以得到農(nóng)民的認(rèn)可，無法樹立可信度，更不能代表廣大農(nóng)民的具體意見[4]。有一部分民主理財(cái)小組成員本身缺乏責(zé)任意識(shí)，同時(shí)缺乏足夠的理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，在沒有掌握扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的基礎(chǔ)上，從事了相關(guān)的工作，無法滿足實(shí)際的工作需求，導(dǎo)致其工作態(tài)度不積極，影響了民主理財(cái)小組職能的發(fā)揮，甚至于遭到了農(nóng)民的反對(duì)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展的有效措施
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要問題【5】。不管是村級(jí)政府部門還是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該綜合分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并且在仔細(xì)分析和深入調(diào)研之后，采取行之有效的舉措，從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（一）建立、健全財(cái)務(wù)管理制度。在改革開放之后，財(cái)務(wù)管理的中心和手段逐漸轉(zhuǎn)變，由實(shí)物狀態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理，從對(duì)資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資金運(yùn)作模式的管理。現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本執(zhí)行單位是村級(jí)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門[1]。因此從這個(gè)角度上分析，可以將基本的執(zhí)行單位作為主要的切入口，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托于上級(jí)財(cái)管部門，由此體現(xiàn)出權(quán)威性和合法性。財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)該建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，保證具體實(shí)踐的過程中，更及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的錯(cuò)誤。結(jié)合財(cái)管體系建立的具體經(jīng)驗(yàn)，在分析自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過綜合發(fā)展穩(wěn)步前行。（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。由于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，甚至是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，難以滿足現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的需要。從這個(gè)角度上分析，相關(guān)部門應(yīng)重視從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，建立完善的資質(zhì)審核制度，并且建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，定時(shí)定期地開展資質(zhì)評(píng)價(jià)。經(jīng)過對(duì)從業(yè)人員思想道德水平和專業(yè)素質(zhì)的考核，可以保證及時(shí)凈化行業(yè)的空間，讓優(yōu)秀的人才為農(nóng)村財(cái)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)[2]。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。相關(guān)主管部門應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)嚴(yán)懲。如果僅僅依靠上級(jí)部門的監(jiān)督，可能無法全面落實(shí)。因此全民的積極參與顯得尤為重要，明確任何合法的村民都有權(quán)利和義務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象加以糾正和舉報(bào)[4]。政府監(jiān)管部門也應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的職能，積極地處理不作為的行為，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展清除障礙，為日后的發(fā)展保駕護(hù)航。（四）政府加強(qiáng)扶持力度。在管理制度嚴(yán)格落實(shí)的過程中，還應(yīng)該重視政府部門的扶持力度。通過派遣相關(guān)的專家和學(xué)者，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員提供指導(dǎo)和幫助[5]。另外，國家相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)地完善相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)震懾不法分子，不斷地推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法制建設(shè)，更好地發(fā)揮出各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核心的價(jià)值。政府只有加大扶持力度，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展逐漸步入正軌，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）重點(diǎn)推行民主理財(cái)。為了讓農(nóng)民更好的監(jiān)督村里財(cái)務(wù)狀況，針對(duì)不合理的開支加以控制，設(shè)立更加合理的民主理財(cái)制度至關(guān)重要。依照相關(guān)的調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村民主理財(cái)制度設(shè)置不合理，貫徹效果不佳，嚴(yán)重影響了預(yù)計(jì)效果的誕生[1]。農(nóng)村需要適當(dāng)?shù)慕⒔∪裰骼碡?cái)小組，其中涉及到的成員需要由所有的村民一致推選產(chǎn)生，這樣才能代表廣大農(nóng)民的意見，由這樣的理財(cái)小組代表參與決定各項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng)，比如征用集體土地和購買集體資產(chǎn)等，可以讓廣大農(nóng)民信服，并且反映出農(nóng)民的真實(shí)心聲。
三、結(jié)語
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村一項(xiàng)占有重要地位的工作，它將直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理狀況和發(fā)展趨勢，關(guān)系到千萬農(nóng)民的切身利益。面對(duì)改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速。政府部門應(yīng)當(dāng)積極探索適合農(nóng)村基本情況的財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)立足實(shí)際的情況，推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程注入活力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各式各樣的問題，需要我們堅(jiān)持相應(yīng)的原則，依照事實(shí)依據(jù)，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，制定出合理的方案，還需要社會(huì)各個(gè)方面重視財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和修正，樹立堅(jiān)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
作者:王芳 單位:山東省高密市人民政府醴泉街道辦事處
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：雙代管 發(fā)展現(xiàn)狀 內(nèi)控制度 工作機(jī)制 人員培訓(xùn)
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的發(fā)展現(xiàn)狀。
實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐漸步入了制度化、規(guī)范化的軌道，并取得了許多顯著的成效。但更長遠(yuǎn)的角度來看，其發(fā)展現(xiàn)狀仍然不夠完善：
首先，村集體內(nèi)部控制制度不夠健全，村集體財(cái)務(wù)管理比較混亂。比如盡管實(shí)行了“雙代管”，但實(shí)際工作中很多農(nóng)村都沒有依據(jù)規(guī)定建立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)登記制度，使得賬簿上不能真實(shí)地反映出財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)情況，造成財(cái)產(chǎn)的閑置和去向不明。
其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的工作機(jī)制不夠完善，村集體資金使用效益低。實(shí)行“雙代管”后，有的村認(rèn)為不必再實(shí)施內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，相應(yīng)的工作準(zhǔn)則和規(guī)范也處于匱乏狀態(tài)，導(dǎo)致部分村集體資金濫用，支出隨意性大，往來款項(xiàng)長期掛賬等事項(xiàng)的發(fā)生，嚴(yán)重影響了資金的使用效益。
再者，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低，是抓好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)技能、道德素養(yǎng)等仍然有待進(jìn)一步的提高。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的良好對(duì)策。
（一）完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
科學(xué)合理的管理制度對(duì)于任何工作的開展都有著極其重要的保障作用，因此，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。詳細(xì)一點(diǎn)來講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其會(huì)計(jì)服務(wù)中心要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)一步改革和完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度，比如收支管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度以及財(cái)產(chǎn)管理制度等，為各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開展提供相應(yīng)的制度保障；還有，對(duì)于容易發(fā)生舞弊行為、支出彈性大的公務(wù)活動(dòng)，要加強(qiáng)實(shí)施過程的控制和監(jiān)督，并且嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定對(duì)一些不相容的職務(wù)進(jìn)行合理的設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制；與此同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況建立財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、處置等相關(guān)的財(cái)產(chǎn)管理制度，不斷地補(bǔ)充和完善備查記錄，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，從而防止集體資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，要通過多種方式調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的熱情，鼓勵(lì)他們積極地提出自己的想法和建議，為村級(jí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完善注入活力。
（二）規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的工作機(jī)制
農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”之所以會(huì)出現(xiàn)問題，主要是因?yàn)闆]有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展具體的工作，對(duì)工作中存在的問題沒有及時(shí)的跟進(jìn)落實(shí)，因此，要用發(fā)展的眼光來不斷地推動(dòng)和充實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”機(jī)制，才能夠?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展提供活力和保障。具體來講，其一，要實(shí)行以票管收，做到收入與票據(jù)在管理上的同步。村里所需要的票據(jù)要經(jīng)過一系列流程，先由服務(wù)中心會(huì)計(jì)向管票員領(lǐng)取，然后將票據(jù)交由村里的報(bào)賬員保管，村里在清點(diǎn)收入入賬時(shí)憑票記賬，從而減少收款打白條等不良現(xiàn)象發(fā)生；其二，要增設(shè)會(huì)計(jì)科目，在規(guī)定的統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目中增設(shè)“備用金”科目，并且根據(jù)村里的實(shí)際發(fā)展情況確定“備用金”的基準(zhǔn)額度，若超出這個(gè)額度，則要經(jīng)過嚴(yán)格的審批才能使用；其三，要實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬票據(jù)準(zhǔn)入制度，要不斷地強(qiáng)化中心會(huì)計(jì)對(duì)原始票據(jù)的把關(guān)力度，還要強(qiáng)化村報(bào)賬員對(duì)原始票據(jù)的接收把關(guān)；其四，要定期對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)組織資金存在的問題、運(yùn)行的情況、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行考核與檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，了解和掌握財(cái)務(wù)資金的利用情況，防止集體資金的流失，也為“雙代管”模式的不斷創(chuàng)新提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)
首先，村主任作為村集體財(cái)務(wù)管理的引領(lǐng)者和組織者，要深入學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和政策法規(guī)，不斷地提高自身的業(yè)務(wù)技能和領(lǐng)導(dǎo)水平，起到良好的帶頭作用。其次，上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門和會(huì)計(jì)中心要切實(shí)加大對(duì)會(huì)計(jì)和報(bào)賬員等財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度，將會(huì)計(jì)上崗考試與職稱評(píng)聘等融入到對(duì)財(cái)務(wù)人員的選拔和使用過程中去，促使財(cái)務(wù)人員能夠更加自如地勝任自己所處的崗位。還有，鎮(zhèn)村兩級(jí)要通過多種方式，將業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、工作能力強(qiáng)、政策水平高的高素質(zhì)人才引入到財(cái)務(wù)管理工作中來，并建立健全相應(yīng)的競爭機(jī)制，通過合適的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神鼓勵(lì)的方式，更大程度的調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的主動(dòng)性和積極性。與此同時(shí)，要構(gòu)建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，鎮(zhèn)與村之間，村與村之間業(yè)務(wù)的溝通和交流，借鑒彼此在財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)方面的良好經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策，做到互幫互助、共同進(jìn)步。
三、結(jié)束語
在農(nóng)村推行和完善財(cái)務(wù)“雙代管”是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為、遏制源頭腐敗、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體和重要方式，因此，我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多地利于農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”得以順利發(fā)展的良好途徑和方式，進(jìn)一步為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)而服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了百姓生活水平的提升，但是在新農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算工作領(lǐng)域，還存在著諸多不足之處。本文探討農(nóng)村會(huì)計(jì)改革工作相關(guān)問題，文章從介紹國內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀入手，進(jìn)一步分析了新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作不力的原因，最后探討了提升新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作水平的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：
新農(nóng)村；會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新；財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀；原因；相關(guān)措施
一、前言
做好會(huì)計(jì)核算工作，有利于促進(jìn)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)方面的損失，從而保障百姓的基礎(chǔ)利益。但是當(dāng)前的新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作依然有很多不足，如何解決，值得思考。
二、國內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀
1、會(huì)計(jì)核算工作系統(tǒng)建設(shè)不完善
農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面，沒有建立一個(gè)科學(xué)合理、井井有條的系統(tǒng)，在工作開展中也會(huì)暴露出一系列的嚴(yán)重問題。相關(guān)工作人員在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，未嚴(yán)格遵從相關(guān)會(huì)計(jì)制度。對(duì)于新農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作，往往會(huì)根據(jù)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的不同，而選擇性地遵從法律提出的要求。如果在之前的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)編制與管理工作中出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符。
2、自然資源財(cái)務(wù)管理不善
農(nóng)村的資源相對(duì)于城市來說是有很多區(qū)別之處的，特別是在自然資源方面，比如林木、山地、草原、湖海等等。很多自然資源來自于農(nóng)村眾多百姓的辛苦耕作和節(jié)省積累，基本隸屬于全村全部居民的共同所有。然而對(duì)于這些寶貴的資源，村民卻沒能做好財(cái)務(wù)管理工作。畢竟客觀條件的限制比較嚴(yán)重，農(nóng)民的文化水平整體不高，對(duì)政治的參與度不夠，最終導(dǎo)致了一系列財(cái)政問題的存在。
3、委派制度的應(yīng)用
為了響應(yīng)國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，國內(nèi)的大部分省市都采取了以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度為關(guān)鍵要點(diǎn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制，這是農(nóng)村地區(qū)在制度建設(shè)上面做出的新挑戰(zhàn)。而在國內(nèi)，會(huì)計(jì)委派機(jī)制指的是國企相關(guān)管理機(jī)構(gòu)作為財(cái)產(chǎn)的所有者向事業(yè)單位或團(tuán)體委派會(huì)計(jì)工作者，同時(shí)授權(quán)給代表，讓他對(duì)國有資產(chǎn)的操作盒運(yùn)行，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督這項(xiàng)機(jī)制是以保障所有者利益為前提的。
4、財(cái)務(wù)專業(yè)人才不愿留在農(nóng)村，農(nóng)村缺乏專業(yè)人才
除此之外，不少的省市也找到了新的委托制度作為解決方案，它以農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理為前提。而委托，則指的是上級(jí)委派會(huì)計(jì)工作者通過為村級(jí)組織服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)于所有村民的目的，簡單而言，就是做好全體村民的人。相關(guān)政府為了使改方案更好地發(fā)揮作用，往往會(huì)花費(fèi)資金聘請(qǐng)外部的強(qiáng)力集團(tuán)隊(duì)伍來幫助執(zhí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作。
三、新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作不力的原因
1、財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不到位，造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不夠準(zhǔn)確
新農(nóng)村的建設(shè)日益繁盛之后，各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)也得到了建設(shè)，財(cái)政和會(huì)計(jì)涉及的名目繁多而復(fù)雜，對(duì)各種資金往來的財(cái)務(wù)記錄也難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)或者記錄顯得不夠全面，從而在很大程度上會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的某些經(jīng)濟(jì)決策造成負(fù)面影響。集體的資金項(xiàng)目沒有根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制加以規(guī)范，已經(jīng)存積下來的各種對(duì)外欠款也沒有以相關(guān)的應(yīng)付單位為標(biāo)準(zhǔn)列明細(xì)項(xiàng)，使財(cái)務(wù)部門在年尾核查資料時(shí)面對(duì)數(shù)據(jù)不清晰、把握不準(zhǔn)確的情況束手無策。長此以往，新農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作者、會(huì)計(jì)核算部門都無法全面而精準(zhǔn)地了解該集體具體的財(cái)務(wù)信息，乃至于錯(cuò)誤地做出了會(huì)對(duì)整體的發(fā)展方向和狀況造成嚴(yán)重影響的決策。
2、群眾的監(jiān)督不到位
在新農(nóng)村的長期經(jīng)營發(fā)展中，由于群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)，文化水平不高，對(duì)村內(nèi)資金費(fèi)用的核算不準(zhǔn)確。只有合理有效的監(jiān)督，才能對(duì)新農(nóng)村內(nèi)部資金的主要負(fù)責(zé)人加以約束，保證他們正確地使用各種款項(xiàng)，把集體的財(cái)產(chǎn)用在刀刃上。以免出現(xiàn)一人獨(dú)大、獨(dú)斷專權(quán)、拉低新農(nóng)村的資金使用效率，從而損失農(nóng)村百姓利益。
3、委派制度本身存在弊端
如上文所述的第一種委托性質(zhì)的制度，很容易導(dǎo)致權(quán)力的分割問題。在具體的解決問題過程中，就可能造成信息時(shí)效性不強(qiáng)，不對(duì)稱，從而帶來利益上的沖突。而第二種方法的一個(gè)很大的弊端在于，外來人員不能長期深入了解村民的生活及該地區(qū)的生活情況，在開展工作時(shí)不能很好地反應(yīng)生活、結(jié)合生活，是非常不利于工作進(jìn)行的。
四、提升新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作水平的相關(guān)措施
1、對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)宣傳
農(nóng)村在中國社會(huì)是一個(gè)特殊的群體，受教育的機(jī)會(huì)不多，整體的文化水平也不夠高，村民對(duì)參與政治建設(shè)的概念是非常陌生的，也就不會(huì)主動(dòng)去參與，在參政過程中，也會(huì)缺乏科學(xué)的行為指引。因此，加強(qiáng)村民集體的主人翁意識(shí)、使村民具備當(dāng)家做主的能力，是非常必要的一項(xiàng)工作。村民必須認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作的重要意義，村民本身的專業(yè)性不強(qiáng)，強(qiáng)力要求村民熟練掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)核算工作要領(lǐng)無疑有些強(qiáng)人所難，但只要村民們開始參與新農(nóng)村的建設(shè)和管理事業(yè)，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，就可以起到一定的監(jiān)督作用。
2、開拓方便的監(jiān)督渠道
村民如果得到了監(jiān)督的意識(shí)培養(yǎng)，就要為村民積極開拓出有效的監(jiān)督的渠道，幫助他們行駛自己的監(jiān)督職能。相關(guān)部門可以建設(shè)公示欄，把月度大規(guī)模的項(xiàng)目資金的收支情況張貼出來，踐行公正客觀的原則。當(dāng)然，村民意見欄也是非常重要的一個(gè)點(diǎn)，村民可以在這里表達(dá)自己對(duì)于新農(nóng)村發(fā)展的意見，給相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)參考，共同建設(shè)新農(nóng)村，為百姓謀福利。
3、完善事業(yè)單位的成本核算機(jī)制體系
即使新農(nóng)村的會(huì)計(jì)部門的存在和運(yùn)行的初衷與終極目的都不是獲取大量利益，但是為了節(jié)約新農(nóng)村的運(yùn)行成本，增強(qiáng)投資效益，就需要優(yōu)化成本核算機(jī)制。新農(nóng)村的建設(shè)和運(yùn)營也和企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)有巨大的差異，新農(nóng)村在組建“監(jiān)事會(huì)”的過程中，可以適當(dāng)?shù)貐⒖计髽I(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但更要實(shí)事求是。監(jiān)事會(huì)可以由選擇出的村民代表構(gòu)成，由他們來完成建議欄上的意見搜集，保證快速而定期的操作，及時(shí)把握民意。
五、結(jié)語
綜上所述，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新工作的探討，對(duì)于事業(yè)發(fā)展意義重大。相關(guān)工作人員需要了解國內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀，比如會(huì)計(jì)核算工作系統(tǒng)建設(shè)不完善、自然資源財(cái)務(wù)管理不善、委派制度的應(yīng)用等等；在此基礎(chǔ)上，分析新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作不力的原因，包括會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不夠準(zhǔn)確、群眾的監(jiān)督不到位、委派制度本身存在弊端；在此基礎(chǔ)上，探討提升新農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作水平的相關(guān)措施，對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)宣傳，開拓方便的監(jiān)督渠道，完善事業(yè)單位的成本核算機(jī)制體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳前金.建設(shè)新農(nóng)村必須加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)務(wù)管理.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2010，9.
[2]孟祥霞，李成艾.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村審計(jì)機(jī)制現(xiàn)狀分析及發(fā)展取向.會(huì)計(jì)之友.2011，4.
［關(guān)鍵詞］規(guī)范;農(nóng)村;集體財(cái)務(wù)管理;對(duì)策;建議
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的腳步不斷加快，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的重視度也越來越高，并將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展作為重要的政府工作來抓，使得村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作越來越完善，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。
1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理主要采取會(huì)計(jì)委托制，這是在尊重大多數(shù)農(nóng)村集體成員意愿與接受村集體組織委托的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)委托中心，為村集體提供財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。通過建立滿足農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理需要的財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，確保收入線與支出線相對(duì)獨(dú)立的情況下，將財(cái)務(wù)狀況定期公開，體現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督權(quán)，并確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值、增效等。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理已經(jīng)越來越完善，但是，其中存在的一些管理問題仍然需要進(jìn)一步解決，比如財(cái)務(wù)記賬、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)公開等方面的問題。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化存在的問題
2.1賬面記錄混亂不清
賬面記錄混亂不清是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的明顯問題，其主要體現(xiàn)在以下方面:首先，對(duì)于收入情況、收入來源、支出數(shù)量、支出方向等的記錄模棱兩可，常常出現(xiàn)丟失收入憑證、支出憑證等情況;其次，沒有按照財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)現(xiàn)金與存款進(jìn)行規(guī)范管理和記賬，村集體資產(chǎn)也出現(xiàn)無人看管、未按時(shí)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)與賬面核對(duì)，部分資產(chǎn)丟失問題比較嚴(yán)重;最后，村干部收支的款項(xiàng)記錄不清［1］。
2.2票據(jù)管理方面
票據(jù)管理方面出現(xiàn)的問題主要有:原始憑證不真實(shí)，沒有按照規(guī)定進(jìn)行簽字審核，報(bào)賬時(shí)沒有及時(shí)、規(guī)范地審核原始憑證，導(dǎo)致村集體財(cái)務(wù)管理比較混亂，腐敗行為較多。例如，票據(jù)賬單上只有經(jīng)手人與村干部的簽字，缺乏證明人的，財(cái)務(wù)管理處也給予了報(bào)銷和登記入賬。
2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督審核與公開問題
財(cái)務(wù)監(jiān)督審核與公開是保證財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)可靠的重要舉措，但是，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督與審核、財(cái)務(wù)信息公開程度低等情況。一方面，公開的村集體財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，虛增支出、減少收入的情況比較嚴(yán)重;公開的財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容不真實(shí)、詳細(xì)，財(cái)務(wù)信息公開只是走形式，導(dǎo)致群眾在閱讀公開的財(cái)務(wù)信息時(shí)常常出現(xiàn)不知所云的情況;另一方面，群眾參與程度較低，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，從而難以發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。沒有合適的審計(jì)人員定期開展審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立性難以保證。
3關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議
3.1增強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)力
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范需要引起各黨委政府、村管理委員等的重視，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作日常管理工作的重要內(nèi)容，明確各單位、人員的責(zé)任，積極組織和領(lǐng)導(dǎo)村財(cái)務(wù)管理部門制定合理的財(cái)務(wù)管理制度。比如，針對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中的原始憑證管理，黨委政府、村管理委員應(yīng)針對(duì)原始憑證日常管理中存在的問題，確保原始憑證的真實(shí)性和可靠性，為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化加以指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)力。
3.2重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)
優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行的基礎(chǔ)，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，招聘一些職業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)技能過硬、管理水平高的管理人員以及賬務(wù)處理人員［2］。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需要制定科學(xué)的人才招聘制度，從社會(huì)人才市場或村干部的隊(duì)伍中選擇符合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范的人才。此外，讓財(cái)務(wù)人員定期接受不同層面的知識(shí)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，督促財(cái)務(wù)人員不斷提升專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使其具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能和高水平的財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)知水平。
3.3財(cái)務(wù)嚴(yán)格的票據(jù)管理制度
當(dāng)前，許多農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的票據(jù)使用不規(guī)范的情況，這對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性存在較大的影響。首先，在票據(jù)管理制度中明確規(guī)定相關(guān)管理人員的職責(zé)與分工，嚴(yán)禁票據(jù)使用、審核、稽核等不相容的崗位由同一人操作，通過提高對(duì)人為操作的管理，避免人為的違規(guī)使用票據(jù)的情況發(fā)生。其次，對(duì)財(cái)務(wù)管理中所使用的票據(jù)進(jìn)行連續(xù)編號(hào)，若發(fā)現(xiàn)票據(jù)編號(hào)不連續(xù)時(shí)，需要及時(shí)查明原因，并做出說明。再次，對(duì)于違規(guī)的票據(jù)操作與使用行為給予嚴(yán)厲的懲罰。最后，對(duì)票據(jù)的正確使用方式進(jìn)行宣傳，培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員正確使用票據(jù)的意識(shí)與技能，督促票據(jù)使用者與操作者規(guī)范使用票據(jù)。
3.4提高對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督力量
審計(jì)是促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要舉措，首先應(yīng)該確保審計(jì)力量。主管部門需要根據(jù)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作的特點(diǎn)、工作量等安排工作能力強(qiáng)、財(cái)務(wù)知識(shí)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員作為財(cái)務(wù)審計(jì)人員，同時(shí)落實(shí)審計(jì)工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，為審計(jì)工作的順利開展做充分的準(zhǔn)備。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)。在確定審計(jì)人員后，需要對(duì)審計(jì)人員的思想觀念、業(yè)務(wù)能力和質(zhì)量做出明確的要求，確保審計(jì)工作的質(zhì)量。再次，采取多樣化的審計(jì)工作開展形式，比如重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容、離任審計(jì)、專案審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)等，盡量保證審計(jì)工作的全面性［3］。最后，提高對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理力度。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、制度的規(guī)定對(duì)違規(guī)的操作進(jìn)行處理、懲罰，以起到警示的作用，從而促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。
3.5提高財(cái)務(wù)管理信息的公開、透明度
村集體財(cái)務(wù)管理信息的公開、透明能夠較好地體現(xiàn)村財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性，也便于村民進(jìn)行監(jiān)督與核查。所以，村集體財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定，將符合公開規(guī)定的法律信息在村集體財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行公開，便于村民查閱。為了讓村民能夠較好地理解公開的財(cái)務(wù)信息，需要選擇村民熟悉的方式公開財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息公開后，需要認(rèn)真傾聽村民提出的意見，針對(duì)村民的疑惑提供講解與解釋。當(dāng)村民反饋出財(cái)務(wù)管理存在不實(shí)信息時(shí)，需要及時(shí)對(duì)村民反映的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果公之于眾，確實(shí)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)采取相應(yīng)的處理措施，使得村民的監(jiān)督作用得以最大化發(fā)揮出來。
4結(jié)論
在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)前，許多農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題越來越明顯。由于以往的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理信息也不公開，許多村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)難以核查，導(dǎo)致村民的利益受到損害。因此，為了保證村民的利益不受侵害和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息的規(guī)范管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性、可靠性和公開性。
參考文獻(xiàn):
［1］許亞芬.淺談規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議和對(duì)策［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2017(9):46－48.
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督 審計(jì)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，是在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)和向現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)代背景下順應(yīng)兩個(gè)趨向的轉(zhuǎn)換規(guī)律提出的。那么，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作中存在的問題并合理解決，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展具有重要作用。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的含義
村級(jí)財(cái)務(wù)管理在村級(jí)事務(wù)管理中處于核心地位。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義為：對(duì)農(nóng)村集體所有的資金，進(jìn)行核算與監(jiān)督的管理過程。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）村級(jí)預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理薄弱
（1）現(xiàn)金管理混亂，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民手中可使用的資金越來越多，與此同時(shí)，農(nóng)村的資金使用混亂現(xiàn)象不斷增加。在村級(jí)財(cái)會(huì)管理方面，特別是貨幣資金管理使用的不規(guī)范，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。其中預(yù)算制度執(zhí)行不夠和現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成的違法亂紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生：有些村委獨(dú)攬收支大權(quán)，損公肥私；有的會(huì)計(jì)和出納沒有履行應(yīng)有的義務(wù)和職責(zé)，公款私存，這些方面都不利于農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。
（2）監(jiān)督機(jī)制缺乏，集體資產(chǎn)管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站沒有很好地履行監(jiān)督職能，沒有地對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不積極采取有效辦法，同時(shí)缺乏民主監(jiān)督和管理。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度流于形式，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督與監(jiān)控力度不足
（1）財(cái)務(wù)管理公開制度落實(shí)差。由于財(cái)務(wù)制度停留在表面，財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開力度不夠，其表現(xiàn)在：有的村不及時(shí)公開財(cái)務(wù)狀況，只是偶爾公開；有的村公開的內(nèi)容不完整，而且數(shù)據(jù)失真；有的村的賬目數(shù)據(jù)凡是涉及到重要收支項(xiàng)目一帶而過；有的村公開的財(cái)務(wù)收支沒有經(jīng)過審核，避實(shí)就虛。村級(jí)財(cái)務(wù)公開必須真正體現(xiàn)對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，實(shí)事求是，不弄虛作假。而村民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的事情，存在著一種“事不關(guān)己，高高掛起”的錯(cuò)誤觀念。
（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善。有些村莊村干部出差辦公事，所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)沒有據(jù)實(shí)報(bào)銷，違反國家一般工作人員報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定；有些村干部克扣截留上級(jí)撥給村級(jí)救災(zāi)物資，牟取私利。
（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低
由于經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)不重視原因，絕大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，缺乏會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還停留在原來的“記記賬、打打算盤”模式，沒有對(duì)如何才能做好財(cái)務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真思考，因而難以提高自身的業(yè)務(wù)能力，不能發(fā)現(xiàn)工作中的問題，突出表現(xiàn)在：在進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)，不能規(guī)范地記賬，不能及時(shí)地按要求整理好會(huì)計(jì)檔案；有的身兼數(shù)職，無暇保障從事會(huì)計(jì)工作的時(shí)間；此外，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，因此村級(jí)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)需進(jìn)一步提升。
三、原因分析
（1）認(rèn)識(shí)上有誤差。村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的政策觀念認(rèn)識(shí)不足，缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為村級(jí)預(yù)算沒有必要。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民反映的財(cái)務(wù)事情敷衍而過，辦事隨意性較大。有的村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的事漠不關(guān)心，民主管理和集體觀念意識(shí)不強(qiáng)。
（2）管理存在漏洞。加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督，必須做到在財(cái)務(wù)上公開透明，不少村級(jí)財(cái)務(wù)沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，有的村干部以各種形式向村民收取錢物，又沒有將資金去向告知村民，使得群眾不能獲知資金的真實(shí)用途。
（3）監(jiān)管力度不夠。由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員人數(shù)不多，既要從事會(huì)計(jì)工作，還要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)，因此就沒有太多的時(shí)間去管村里財(cái)務(wù)。對(duì)于村民來說，村民缺乏監(jiān)督意識(shí)，村級(jí)群眾監(jiān)督機(jī)制還沒有形成。
（4）審計(jì)流于形式。由于有些財(cái)會(huì)人員既是會(huì)計(jì)的身份，又是審計(jì)人員的身份，因此財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)容易失真，不能體現(xiàn)客觀公正原則的要求。
四、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
（1）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。各村應(yīng)該按照生產(chǎn)基本建設(shè)的要求，計(jì)劃本年度的村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，使村級(jí)財(cái)會(huì)人員可以依據(jù)規(guī)章進(jìn)行工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度更加規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況必須如實(shí)公布，公開要及時(shí)、數(shù)據(jù)要完整，對(duì)重要的事項(xiàng)要逐項(xiàng)公布。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)筑村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，并根據(jù)本村的實(shí)際情況，建立符合情況的財(cái)務(wù)管理制度。
（2）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作，增加集體資產(chǎn)收益。集體資產(chǎn)是村民共有的財(cái)產(chǎn)，登記集體資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該做到賬賬相符、賬實(shí)相符，避免流失資產(chǎn)，保護(hù)村民的合法權(quán)益，增加集體資產(chǎn)收益。村級(jí)財(cái)會(huì)人員在填制會(huì)計(jì)憑證時(shí)，必須規(guī)范填制，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作。
（3）深入黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，嚴(yán)懲違法犯罪行為。法律知識(shí)、財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)與開展，使村干部的素質(zhì)得到了提高，使會(huì)計(jì)人員做到遵紀(jì)守法。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，堅(jiān)持依法治村，可以讓群眾真正懂得法規(guī)、法律對(duì)財(cái)務(wù)管理的作用，依法治村觀念深入人心。
（4）提高財(cái)務(wù)公開的透明度，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)公開要清晰易懂，及時(shí)反饋村民關(guān)注的收支項(xiàng)目，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，避免財(cái)務(wù)公開流于形式。民主聽證會(huì)的實(shí)施，是財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的有效形式。村民的監(jiān)督可以加大財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行力度，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作健康穩(wěn)步發(fā)展。
（5）提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)財(cái)會(huì)人員要具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，有良好的職業(yè)素養(yǎng)。要按照公平公正的原則選拔財(cái)會(huì)人員，要在上崗前對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員資格管理，充分調(diào)動(dòng)積極性，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。